Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства

Котова, Наталья Сергеевна

Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства»

На правахрукописи

Котова Наталья Сергеевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА (НА ПРИМЕРЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНЮСТА РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 12.00.14 - Алминисгративное право; финансовое право; информационное право

Ain орефера i лпссершции па соискание ученой cieiieini капдида! а юридических наук

МОСКВА 2004

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Побережная Ирина Адольфовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Закупень Татьяна Васильевна

кандидат юридических наук Шуберт Татьяна Эдуардовна

Ведущая организация -

Московский государственный открытый университет

Защита диссертации состоится

«С^ ^У)

ноября 2004 года в

часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан « -^»октября 2004 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование правового государства в России, как и в любом другом государстве, основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов государства. Фундаментом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Федеральное законодательство, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не должны противоречить друг другу.

В настоящий период, во времена экономических, политических, социальных и правовых реформ, в нормотворческой и правоприменительной практике возникают многочисленные проблемы, вызванные несовершенством как правовых институтов, так и практики их применения, коллизиями как в системе права, так и при правоприменении. Данные процессы в системе права обусловлены историческими особенностями российской государственности.

Первым шагом по восстановлению единства правового пространства стало подписание Федеративного договора в марте 1992 г. После распада СССР в силу отсутствия реальных правовых рычагов федеративного реагирования начался процесс «приватизации» субъектами Российской Федерации федеральных полномочий и принятия ими конституций и уставов. При этом подавляющее их количество содержало нормы, противоречащие Конституции РФ.

Таким образом, в последнее десятилетие XX в. Россия столкнулась с рядом сложных проблем, в числе которых - дезинтеграция правового поля, нарушение системных связей внутри российского правового пространства. Ошибки и просчеты при проведении политики в области федерализма при наличии регионального сепаратизма серьезно обострили эту проблему, поставили под угрозу реализацию принципов государственной целостности Российской Федерации, а также верховенства закона, и в первую очередь Конституции РФ.

Несоответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенными явлениями.

В ряде случаев это вызвано экономическими и иными проблемами регионов, несовершенством федерального законодательства. Однако подобные аргументы органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут служить оправданием разрушению единого правового пространства страны и тенденциям децентрализации.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА |

СП-09

теш

В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции РФ. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.

Актуальность темы диссертационного исследования подчеркивается и тем, что сама категория «правовое пространство» пока еще не в полном объеме исследована в научной доктрине, хотя в последнее время достаточно широко используется в юридической практике, в том числе в текстах нормативных правовых актов. На взгляд автора, правовое пространство - это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России.

Законодательство в широком смысле слова - это совокупность законов и подзаконных нормативных актов, действующих на территории России. Нормы всех актов должны быть согласованы между собой и соподчинены в зависимости от их юридической силы и органа, издавшего нормативный правовой акт. Конституция РФ как Основной Закон Российской Федерации по отношению к другим нормативным правовым актам обладает высшей юридической силой. В целях обеспечения соответствия нормативных актов и разрешения коллизий должна быть сформирована особая процедура, направленная на разрешение указанных проблем.

Механизм обеспечения единства правового пространства России - это система органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, примата норм международного права, государственной целостности Российской Федерации посредством использования в пределах своей компетенции определенных форм и методов контроля. Ввиду этого проведенный в диссертационном исследовании анализ особенностей функционирования данного механизма в настоящее время крайне актуален.

Одним из важнейших методов контроля выступает контроль за правотворческой деятельностью как одна из форм осуществления государственной власти. По смыслу положений ч. 4 ст. 15 и ст. 17 Конституции РФ такой контроль должен обеспечить правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов Основному Закону России - Конституции РФ. Действенный контроль всей правотворческой деятельности - необходимое условие построения правового государства.

Систему органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, составляют Президент Российской Федерации (далее - Президент РФ) и его представители в федеральных округах, судебные органы, прокуратура, органы юстиции, антимонопольные, таможенные и налоговые органы. В то же время следует констатировать,

что механизм только складывается и между его различными звеньями нет четкого, законодательно оформленного разграничения функций и компетенций, нет должного взаимодействия. Кроме того, до настоящего момента отсутствует научная проработка данной проблематики.

Органы юстиции призваны проводить государственную политику и осуществлять государственное управление в сфере юстиции, координировать деятельность в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. Этим определяется их роль в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации. Но данная функция осуществляется органами юстиции с 1995 г., и до настоящего времени проходит процесс совершенствования форм и методов контроля.

Последние годы стали важным этапом становления и укрепления деятельности Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) по реализации данного механизма, обеспечению конституционной законности и единства правового пространства Российской Федерации.

Сильную государственную власть и, как непременное условие ее существования, единое правовое пространство в Российской Федерации должен обеспечивать государственный орган, эффективно проводящий государственную политику в сфере юстиции. Таким органом в соответствии с Положением о Минюсте России, утвержденным Указом Президента РФ от 02.08.1999 №954 (в редакции Указа Президента РФ от 08.06.2000 № 1080), и Указом Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» выступает Минюст России.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена также и идущей полным ходом в России административной реформой. Как никогда в настоящее время следует проанализировать механизмы и выявить проблемы обеспечения единства правового пространства и уточнить роль Минюста России в этом процессе, а также с учетом идущей реформы усовершенствовать данные механизмы.

Все вышеперечисленное обусловливает актуальность темы предпринятого исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности заявленной проблемы в данном диссертационном исследовании ставится цель - определить место Минюста России и его территориальных органов (на примере Главного управления Минюста России по Московской области) в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, обозначить наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства совершенствования деятельности и взаимодействия с иными государственными органами, позволяющие в итоге обеспечить формирование единого правового пространства на территории Российской

Федерации, и создать демократическую и эффективную систему государственного контроля за правотворческой деятельностью, обеспечивающего правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов Основному Закону России - Конституции РФ.

В соответствии с указанной целью диссертантом поставлены следующие задачи:

-обозначить теоретические аспекты определения правового пространства;

- охарактеризовать современное состояние правового пространства России;

- проанализировать особенности функционирования механизма обеспечения единства правового пространства;

- исследовать роль и место органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства;

- раскрыть правовые и организационные основы деятельности Минюста России по обеспечению единства правового пространства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования единого правового пространства Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые и организационные основы деятельности Минюста России и его территориальных органов (на примере Главного управления Минюста России по Московской области) в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагает необходимость обращения к различным отраслям юридического знания.

важными положениями и выводами, которые были изучены диссертантом при подготовке данного исследования. Однако работы в большинстве случаев не содержат полного изложения основных характеристик правового пространства, механизма обеспечения его единства в современном российском государстве и роли органов юстиции в нем, а затрагивают отдельные стороны данной проблемы. В связи с этим требуются дальнейшие теоретические обобщения, анализ тенденций нарушений единства правового пространства, закономерностей функционирования органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, эффективности их взаимодействия с иными органами, повышение уровня защиты государственной безопасности и конституционных прав граждан путем проведения юридической экспертизы нормативных актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В настоящее время в юридической литературе отсутствуют монографические исследования, посвященные роли органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования являются положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, науки административного права и государственного управления, комплекс научных методов познания, в том числе конкретно-исторический, системно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, правового анализа, логический и другие методы.

При подготовке диссертационного исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, конституционному праву, административному праву, государственному управлению и местному самоуправлению, в той или иной мере затрагивающие основы формирования и развития правовой системы и правового пространства Российской Федерации, правового статуса и организационных основ деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения единства правового пространства, защиты конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для углубленного исследования правового пространства Российской Федерации и механизма его обеспечения автор опирался на определенный нормативно-правовой и фактический материал, для изучения которого использовались методы конкретных юридических исследований (юридическая экспертиза), методы логического и статистического анализа. В частности, при подготовке диссертации использовались положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановлений Конституционного суда РФ, пленумов Верховного суда РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов Минюста России, а также законодательства субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование проблем организации деятельности Минюста России в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

Диссертация является монографическим комплексным исследованием теоретических и практических вопросов процесса формирования правового пространства Российской Федерации на современном этапе. В этом контексте уточняются и развиваются теоретические положения о понятии и структурных элементах правового пространства; рассматривается понятие «механизм обеспечения единства правового пространства России»; анализируется место и роль органов юстиции в указанном механизме; раскрываются правовые и организационные основы деятельности Минюста России и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации; выявляется имеющийся у органов юстиции положительный опыт в данной сфере деятельности (на примере Главного управления Минюста России по Московской области); определяются основные направления совершенствования организации работы.

С новых позиций характеризуются организационно-правовые отношения в области проведения юридической экспертизы и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, вносятся предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

В диссертации представлен анализ соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству положений нормативных правовых актов Московской области, регулирующих правовой статус человека и гражданина, принцип народовластия, систему и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, социально-экономическую деятельность Московской области.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

- уточнены и раскрыты теоретические положения о понятии, сущности, основных характерных чертах правового пространства Российской Федерации;

- проанализированы особенности конституционно-правового статуса и организационные основы деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения единства правового пространства;

- определены место и роль органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства;

- обобщен опыт деятельности органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства;

- обоснована необходимость принятия ряда законодательных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере юстиции, в частности федеральных законов о юстиции, о Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образова-

ний, о нормативных правовых актах, а также внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в его теоретико-прикладной направленности. Результаты научного исследования дают возможность сделать выводы, конкретные предложения, которые могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового статуса Минюста России и его территориальных органов как в целом, так и в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, для улучшения и упорядочения взаимодействия территориальных органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры, антимонопольными и иными органами.

Большое внимание уделяется совершенствованию нормативной базы в сфере юстиции, в том числе выявляются пробелы в позитивном праве и формируются предложения по их устранению.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы: в целях совершенствования законодательства в сфере юстиции, а также об ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства; в правоприменительной практике органов юстиции, прокуратуры и нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательской деятельности при разработке проблем обеспечения единства правового пространства Российской Федерации; в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, прорецензирована и обсуждена в научно-исследовательской части Российской правовой академии Минюста России.

В ходе подготовки диссертационного исследования диссертант принимал участие в следующих научно-практических конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «История и современность» (Москва, сентябрь 2002 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе» (Москва, ноябрь 2003 г.), Межвузовская конференция аспирантов и студентов «Актуальные проблемы развития государства и права» (Москва, май 2004 г.).

Основные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, изложены автором в научных публикациях.

Практика работы диссертанта в качестве заместителя начальника отдела по проведению юридической экспертизы и ведению федерального ре-

гистра Главного управления Минюста России по Московской области позволила апробировать выводы диссертации и реализовать их в процессе участия в подготовке ряда нормативных правовых актов Московской области, а также при осуществлении экспертной работы.

Диссертант принимал участие в работе согласительных комиссий по доработке законов Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», «Об Уставном суде в Московской области», «О схеме управления Московской областью», а также подготовил замечания и предложения по проектам других законов Московской области.

Кроме того, автором были подготовлены экспертные заключения о несоответствии Конституции РФ и федеральному законодательству на более чем 30 нормативных правовых актов Московской области, в том числе на Устав Московской области, законы Московской области «О едином налоге на вменённый доход для определённых видов деятельности в Московской области», «О местном самоуправлении в Московской области», «О долге Московской области», «О Правительстве Московской области» и т.д.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется объем и предмет, формулируются основные цели и задачи исследования, обосновывается практическая и научная значимость работы, содержится характеристика нормативных и иных источников диссертации.

Первая глава «Правовое пространство России: вопросы теории и практики» состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются теоретико-правовые подходы к определению правового пространства.

Хотя понятие «правовое пространство» достаточно часто используется в практической деятельности органов государственной власти, в научной и публицистической литературе не являлось объектом комплексного научно-практического анализа. Между тем на настоящий момент данный вопрос является актуальным, поскольку исследование правового пространства, его составных частей и элементов, основных признаков, принципов формирования и закономерностей развития позволяет раскрыть основные черты права и государства как социальных явлений и, что более важно, разработать необходимые механизмы, применение которых в современной России позволит обеспечить сохранение государства и его прогрессивное развитие.

Понятие «правовое пространство», используемое в настоящей работе, подразумевает под собой всю совокупность требований, предъявляемых современным обществом к законодательству как к одной из форм выражения права.

В современной юридической науке понятие «пространство» рассмотрено недостаточно - только при изучении действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Анализ вопроса реализации нормативных правовых актов в пределах одного государства включает в себя, во-первых, проблему действия актов в пространстве (на всей территории государства или на ее определенной части) и, во-вторых, применение положений международного права в национальной правовой системе. Следует отметить, что в советском правоведении эта проблема не считалась значимой и не требовала более детального рассмотрения.

Исследуя правовое пространство как юридическую категорию, с необходимостью следует выделять закономерности его формирования и развития. Изучение категории пространства в соответствии с требованиями исторической диалектики показывает, что закономерности его развития не могут быть раскрыты вне связи с государственным пространством и государственной властью. Поэтому процессы формирования правового пространства непосредственно определяются процессами развития государст-

венного пространства. Эта взаимосвязь обусловливает перенесение ряда основных характеристик государственного пространства к категориям, характеризующим правовое пространство. Среди них такие понятия и правовые явления, как «целостность» (государственная и правовая), «суверенитет» (государства и государственной власти), «верховенство» (прежде всего федерального законодательства в сложносоставных государствах) и др. С другой стороны, правовое пространство предстает как самостоятельное и в некоторой степени обособленное от государственного пространства явление. Его развитие характеризуется собственной совокупностью признаков: суверенитет государства над всей его территорией; непрерывность, однородность и целостность правового пространства; территориальная ограниченность; системно-структурный характер; внутреннее единство; внешнее единство; преемственность; верховенство Конституции РФ; иерархическая соподчиненность нормативных актов; взаимосвязь с целостностью и единством экономического пространства.

Перечисленные признаки предстают как общее и основополагающее при анализе правового пространства любого государства.

Представляется, что правовое пространство - это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах государства, которые должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. В противном случае единое правовое пространство будет нарушено.

Поскольку основой правовой системы России является Конституция РФ, то единство правового пространства Российской Федерации - это обусловленное федеральной Конституцией состояние согласованности, со-относимости и соподчиненное™ правовых норм, исходя из их юридической значимости (верховенства).

Учитывая сложность исторического развития России, познавшей и федеративные и унитарные механизмы при развитии своего государственного устройства, монархические и республиканские формы правления, демократические и тоталитарные политические режимы, автором делается попытка проанализировать признаки правового пространства на основе исторического опыта и современного состояния российского правового пространства.

Во втором параграфе рассматривается современное состояние и перспективы развития правового пространства России.

Автор диссертационного исследования отмечает, что современная организация правового пространства России не отвечает требованиям времени. Реформа Российского государства, его политической, экономической и духовной сфер жизни может быть эффективной только при адекватности системы нормативно-правового регулирования процессам, происходящим в обществе, и потребностям социального прогресса.

В данном параграфе работы проанализировано состояние российского правового пространства с момента его выделения из общесоюзного и его качественные изменения. Прежде всего произошла смена типа российской правовой системы, ее переход от социалистического права к континентальному, или романо-германскому. В России была произведена капитализация всего комплекса общественных отношений, в том числе и правовых, удалось сформировать свойственные капиталистическому обществу виды собственности, основы рыночных отношений, политическую систему.

Автором сделана попытка рассмотреть основные проблемы формирования единого правового пространства России на современном этапе:

- недостаточная степень этнической, политической и социальной интеграции российского общества;

- несовершенство системы государственного управления, прежде всего институционных структур, призванных обеспечить однородность правового пространства;

- отсутствие юридических механизмов, призванных обеспечить единство правового пространства Российской Федерации;

- низкий уровень правовой культуры как правотворческих органов, так и общества в целом.

В настоящем параграфе выделены следующие тенденции развития правового пространства:

действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых норм, отрицательно сказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий;

в отличие от федерального законодательства на региональном уровне (в субъектах Российской Федерации) по предметам совместного ведения и вне предметов исключительного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения складывается богатая практика и большой опыт правотворческой деятельности, что благотворно влияет на принимаемые ими акты. Другими словами, учитывая, что основная причина наличия противоречий между региональным и федеральным законодательством, заключается в интенсивных изменениях федерального законодательства, то правотворческую деятельность региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти можно охарактеризовать как планомерную, своевременную и эффективную;

наличие большого количества коллизионных норм по одному и тому же предмету регулирования в различных отраслях законодательства, то есть нарушение параллели системности нормативных актов на федеральном уровне;

в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» развивается тенденция усиления контроля федеральных государственных органов за соответствием актов местного самоуправления федеральному законодательству, а в частности проведения юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований в Минюсте России.

В современной российской правовой системе действует довольно много разнообразных правовых актов, издаваемых органами власти разного уровня, разных ветвей власти, различного объема регулирования, предметов регулирования, времени действия и т.д. И только нормативный правовой акт является источником права, первоначальной отправной точкой для возникновения, изменения, прекращения общественных отношений в регулируемой им области.

Автор диссертационного исследования предполагает, что причину возникновения нормативных актов, несоответствующих федеральному законодательству и нарушающих единство правового пространства России, необходимо искать в первую очередь с позиции правовой теоретической науки: именно научное обоснование может помочь осмыслить корни этого явления.

Представляется исключительно важным определить объем и пределы этого понятия, поскольку каждый акт, входящий в нормативную базу российской правовой системы, имеет определенный собственный предмет, только ему присущий набор существенных характеристик по содержанию, форме, происхождению, направленности и способам регулирования и т.д.

В третьем параграфе обосновываются и рассматриваются механизмы обеспечения правового пространства.

Наиболее яркий признак дробления единства государственной власти, экономического пространства, федеративных отношений - это принятие федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и нарушающих Конституцию РФ.

Одними из главных целей защиты суверенитета, федерализма, единства государственной власти являются недопущение трансформации федеративных отношений в конфедеративные; обеспечение приоритетности федеральных законодательных актов и совершенствование на этой основе нормативной правовой базы федерального и регионального уровня; формирование и реализация региональной политики, которая обеспечит оптимальный баланс интересов регионов и всего государства как единого целого; развитие

федерального механизма выявления и пресечения преступных проявлений антиконституционных и сепаратистских движений и выступлений; проведение взвешенной и сбалансированной национальной политики; обеспечение соответствия массива нормативных правовых актов, издаваемых на территории Российской Федерации, Конституции РФ, федеральным законам.

Автор отмечает, что в настоящее время еще не отработан механизм участия федеральных государственных органов в региональной нормотвор-ческой деятельности, позволяющий избежать противоречий законодательства субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации на стадии законопроектной и подготовительной работы. И в то же время сегодня складывается более или менее ясный механизм контроля за соответствием актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

По смыслу положений ч. 4 ст. 15 и ст. 17 Конституции РФ контроль за правотворческой деятельностью должен обеспечить правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов Основному Закону России - Конституции РФ.

Систему органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации составляют Президент РФ и его представители в федеральных округах, органы прокуратуры, органы за соблюдением антимонопольного, таможенного, налогового законодательства, избирательные комиссии, органы юстиции, судебные органы. В то же время следует констатировать, что механизм только складывается и между его различными звеньями нет четкого, законодательно оформленного разграничения функций и компетенций, нет должного взаимодействия. Кроме того, до настоящего момента отсутствует научная проработка данной проблематики.

В работе рассмотрены правовые и организационные основы деятельности Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Конституционного суда РФ, судебных органов, прокуратуры, антимонопольных органов, избирательных комиссий и органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства.

Автором проанализированы положения, введенные Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», о юридической ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае принятия таким органом (или должностным лицом) нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также конституции (уставу) субъекта.

На основании вышеизложенного автором делается вывод, что представляются необходимыми, разработка и принятие отдельного федерального закона, регулирующего весь механизм контроля за соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства путем взаимодействия всех правоохранительных органов, причем этот контроль должен охватывать не только нормотворческую деятельность органов государственной власти, но - обязательно! - и деятельность органов местного самоуправления, учитывая высокий удельный вес нормативных правовых актов муниципальных органов и значимость регулируемых ими общественных отношений.

Глава вторая «Деятельность Минюста России по обеспечению единства правового пространства (на примере Главного управления Минюста России по Московской области)» посвящена детальному рассмотрению функций Минюста России и его территориальных органов в указанном направлении, раскрытию технологии их работы и формулированию конкретных предложений по ее оптимизации, в том числе по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы.

В первом параграфе диссертантом рассмотрены этапы становления деятельности по обеспечению единства правового пространства в Минюсте России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» одной из основных задач Минюста России - органа государственной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в сфере юстиции, является обеспечение прав и законных интересов личности и государства, что в первую очередь означает государственный контроль за соблюдением конституционной законности и единства правового пространства.

Указом Президента РФ от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» Правительству РФ предписано принять меры по обеспечению Минюста России функцией проведения юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.06.1995 №550

«О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Минюст России были возложены обязанности по проведению юридической экспертизы правовых актов субъектов Российской Федерации. Впоследствии эта функция стала одной из основных. Целью юридической экспертизы правовых актов субъектов Российской Федерации как в 1995 г., так и в настоящее время является выработка федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам.

Однако обеспечение единства правового пространства невозможно без создания единой, централизованной системы органов юстиции, подчиненных по вертикали Минюсту России. Недопустимо было положение, когда территориальные органы юстиции практически находились в зависимости и подчинении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому Минюст России принял ряд радикальных мер организационного характера.

Дополнительный импульс активизации этой работы придал Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», возложивший на Минюст России и его территориальные органы новую функцию - ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В рамках решения задач по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации проведена реорганизация органов Минюста России, без которой было бы невозможно получить достигнутых результатов. Прежде всего созданы федеральные управления Минюста России во всех семи федеральных округах. Реорганизованы некоторые структурные подразделения центрального аппарата и учреждения юстиции: Управление законодательства субъектов Российской Федерации и федерального регистра, Департамент правовой информатизации, Научный центр правовой информатизации при Минюсте России (НЦПИ).

В результате принятых мер сегодня во всех субъектах Российской Федерации организовано взаимодействие органов юстиции с органами прокуратуры, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, антимонопольными и судебными органами. В настоящее время министром юстиции РФ подписаны с высшими должностными лицами всех субъектов Российской Федерации соглашения о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основная цель

которых - оптимизация выполнения функций и полномочий в сфере юстиции, создание условий для обеспечения единства правового пространства.

Территориальные органы юстиции позитивно восприняли их включение в механизм обеспечения единства правового пространства России. К настоящему времени выработаны необходимый механизм и методология осуществления деятельности в заданном направлении. Ситуация отошла от авральности, и сейчас все возникающие вопросы решаются планомерно, без излишней политизированности и напряженности. Сейчас эта проблема уже не политическая, а только правовая.

Во втором параграфе более конкретно рассмотрена деятельность территориальных органов Минюста России в сфере обеспечения единства правового пространства на примере Главного управления Минюста России по Московской области.

Приказом Минюста России от 11.06.2000 № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства» территориальным органам юстиции предписано создать подразделения по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, организовать их государственный учет в электронном и бумажном виде и принимать все меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

Для Главного управления Минюста России по Московской области реализация Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» является одним из основных направлений деятельности. Так, Главным управлением Минюста России по Московской области в 2001-2004 гг. проведена юридическая экспертиза 3 921 нормативного правового акта Московской области, включающего в себя практически весь массив нормативных актов Московской области, принятых с конла 1993 г. (с принятия Конституции РФ) по настоящее время. На 185 нормативных актов подготовлены экспертные заключения о несоответствии Конституции РФ и действующему федеральному законодательству (8 экспертных заключений в 2000 г., 56- в 2001г., 77в 2002 г., 34 - в 2003 г. и 10 - в 2004 г.). На основании выводов юридических экспертиз, проведенных Главным управлением Минюста России по Московской области, 162 нормативных правовых акта Московской области уже приведены в соответствие с федеральным законодательством, из них 68 признаны утратившими силу и в 94 внесены изменения.

Анализ деятельности территориальных органов юстиции показывает, что основная причина существования противоречащих региональных нормативных актов заключается в интенсивных изменениях федерального законодательства и «запаздывании» органов государственной власти Москов-

ской области в решении вопросов о приведении своих актов в соответствие с указанными изменениями.

Территориальные органы юстиции уделяют большое внимание обеспечению принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, с тем чтобы не допустить введения в действие актов, противоречащих федеральному законодательству, то есть, в первую очередь уделяется внимание проектам нормативных актов.

Для эффективного решения проблемы несоответствия региональных нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству территориальный орган юстиции должен обладать правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, отстаивать там через своего официального представителя принцип верховенства федеральной Конституции и федеральных законов. Такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 1 ст. 6). Однако территориальные органы юстиции в большинстве субъектов Российской Федерации не обладают правом законодательной инициативы, что, безусловно, отрицательно влияет на состояние региональных нормативных баз.

Деятельность по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с обеспечением государства и общества правовой информацией. На это прямо указывается в преамбуле Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486. Ведение Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации мыслится как составная часть будущей единой государственной системы правовой информации.

Федеральный регистр представляет собой интегрированную базу данных, которая ведется в электронном виде и на бумажных носителях. Одновременно Федеральный регистр является информационным ресурсом. Необходимость создания этой правовой базы данных стала очевидной сразу после резкой интенсификации региональной правотворческой деятельности, и вполне логично, что его ведение поручено органам юстиции. Большое значение имеет включение в Федеральный регистр дополнительной информации в виде источников опубликования, экспертных заключений органов юстиции, протестов и заявлений в суд органов прокуратуры, представлений антимонопольных органов, судебных решений. Указанные сведения позволяют обеспечить информационное сопровождение «проблемных» нормативных актов.

При обеспечении единства правового пространства России территориальные органы юстиции сталкиваются с проблемами различного характера, го которых следует отметить проблемы взаимодействия с органами прокурату-

ры, затягивания органами государственной власти субъектов Российской Федерации процесса приведения в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством несоответствующих нормативных актов, отсутствия законодательного урегулирования вопросов ведения Федерального регистра и права на обращение в суд с требованием признать конкретный нормативный акт недействующим в связи с его противоречием федеральному законодательству, отсутствия федеральных законов о нормативных правовых актах и о юстиции. Вышеназванное является существенным препятствием к эффективному выполнению возложенных на территориальные органы юстиции задачи. Представляется необходимым и дальнейшее совершенствование ведомственной нормативной базы в данном направлении. В то же время многое зависит от самих территориальных органов юстиции, от качества экспертных заключений, от умения наладить взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д. Именно этим в значительной мере определяется роль территориальных органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства России на современном этапе.

Так, сделан вывод, что Минюст России и его территориальные органы правомерно рассматривать как необходимый компонент механизма обеспечения единства правового пространства России, обозначены наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства совершенствования деятельности и взаимодействия с иными государственными органами, позволяющие обеспечить формирование единого правового пространства на территории Российской Федерации, обоснована необходимость принятия ряда законодательных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере юстиции, в частности федеральных законов «О юстиции», «О Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «О нормативных правовых актах».

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Деятельность Управления Минюста России по Московской области в сфере обеспечения единства правового пространства // Россия: история и современность: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.: РПА МЮ РФ, 2003. - 0,3 п.л.

2. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в механизме обеспечения единства правового пространства России // Юриспруденция. 2004. №3.-0,6 п.л.

3. Коллизии федерального и регионального законодательства и пути их разрешения // Государственное строительство и право / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2004. Вып. 4 (10). - 0,3 п.л.

4. Единство правового пространства - основа формирования России как правового государства // Вестник Российской правовой академии. 2004. №3.-0,3пл.

5. Единство правового пространства как основа реформирования российского общества // Закон и право. 2004. № 3. - 0,2 п.л. (в печати)

Подписано в печать 18 10 2004 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,3 1ираж 100 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корн I

# 1 9 8 02

РНБ Русский фонд

2005-4

17894

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Котова, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовое пространство России: вопросы теории и практики.'.

1.1. Теоретико-правовые подходы к определению правового пространства^

1.2. Современное состояние и перспективы развития правового пространства России.

1.3. Механизмы обеспечения единства правового пространства.

Глава 2. Деятельность Минюста России по обеспечению единства правового пространства (на примере Главного управления Минюста России по Московской области).

2.1. Организационно-правовые основы деятельности Минюста России и Главного управления Минюста России по Московской области по обеспечению единства правового пространства.

2.2. Анализ деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по Московской области по обеспечению единства правового пространства и механизмы ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства"

Актуальность темы исследования. Формирование правового государства в России, как в любом другом государстве, основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов государства. Фундаментом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не должны противоречить друг другу.

В настоящий период, во времена экономических, политических, социальных и правовых реформ, в нормотворческой и правоприменительной практике возникают многочисленные проблемы, вызванные несовершенством, как правовых институтов, так и практики их применения, коллизиями как в системе права, так и при правоприменении. Данные процессы в системе права обусловленны историческими особенностями российской государственности.

Первым шагом по восстановлению единства правового пространства стало подписание Федеративного договора в марте 1992 года. После распада СССР в силу отсутствия реальных правовых рычагов федеративного реагирования начался процесс «приватизации» субъектами РФ федеральных полномочий и принятия ими конституций и уставов. При этом подавляющее их число содержали нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в последнее десятилетие XX века Россия столкнулась с рядом сложных проблем, в числе которых - дезинтеграция правового поля, нарушение системных связей внутри российского правового пространства. Ошибки и просчеты при проведении политики в области федерализма при наличии регионального сепаратизма серьезно обострили эту проблему, поставили под угрозу реализацию принципа государственной целостности Российской Федерации, а также принципа верховенства закона, и в первую очередь - Конституции Российской Федерации.

Несоответствие законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенным явлением.

В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.

Законодательство в широком смысле слова - это совокупность законов и подзаконных нормативных актов, действующих на территории России. Нормы всех актов должны быть согласованы между собой и соподчинены в зависимости от их юридической силы и в зависимости от органа, издавшего нормативный правовой акт. Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации по отношению к другим нормативным правовым актам обладает высшей юридической силой. В целях обеспечения соответствия нормативных актов и разрешения коллизий должна быть сформирована особая процедура, направленная на разрешение указанных проблем.

Механизм обеспечения единства правового пространства России - это система органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, примата норм международного права, государственной целостности Российской Федерации посредством использования в пределах своей компетенции определенных форм и методов контроля. Виду этого проведенный в диссертационном исследовании анализ особенностей функционирования данного механизма в настоящее время крайне актуален.

Одним из важнейших методов контроля выступает контроль за правотворческой деятельностью как одна из форм осуществления государственной власти. По смыслу положений части 4 статьи 15 и статьи 17 Конституции Российской Федерации такой контроль должен обеспечить правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов основному закону Российской Федерации - Конституции. Действенный контроль всей правотворческой деятельности - необходимое условие построения правового государства.

Систему органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации составляют Президент Российской Федерации и его представители в федеральных округах, судебные органы, прокуратура, органы юстиции, антимонопольные, таможенные и налоговые органы. В тоже время следует констатировать, что механизм только складывается и между его различными звеньями нет четкого, законодательно оформленного разграничения функций и компетенций, нет должного взаимодействия. Кроме того, до настоящего момента отсутствует научная проработка данной проблематики.

Органы юстиции призваны проводить государственную политику и осуществлять государственное управление в сфере юстиции, координировать деятельность в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. Этим определяется их роль в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации. Но данная функция осуществляется органами юстиции с 1995 года и до настоящего времени проходит процесс совершенствования форм и методов контроля.

Последние годы стали важным этапом становления и укрепления деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по реализации данного механизма, обеспечению конституционной законности и единства правового пространства Российской Федерации.

Сильную государственную власть и как непременное условие ее существования - единое правовое пространство в Российской Федерации должен обеспечивать государственный орган, эффективно проводящий государственную политику в сфере юстиции. Таким органом, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.08.1999г. № 954 (ред. Указа Президента РФ от 08.06.2000 № 1080), и Указом Президента РФ от 10.08.2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», выступает Министерство юстиции Российской Федерации.

Актуальность настоящего исследования обусловлена также и идущей в России полным ходом административной реформы. Как никогда в настоящее время следует проанализировать механизмы обеспечения правового пространства и роль Минюста России в этом процессе, выявить проблемы. А с учетом идущей реформы данные механизмы усовершенствовать.

Все вышеперечисленное обусловливает актуальность темы предпринятого исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагает необходимость обращения к различным отраслям юридического знания.

Юридическая наука располагает богатым материалом по вопросам обеспечения конституционной законности и единства правового пространства, принципов его организации, роли и деятельности государственных органов в механизме обеспечения целостности правового пространства, содержащим немало интересных фундаментальных суждений и взглядов, имеющих историческое значение в современных условиях. Эти проблемы на общетеоретическом уровне исследовались в ряде монографических исследований, включая диссертации, а также в коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, Н.В. Витрука, C.JI. Зивса, Т.Д. Зражевской, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.Н. Лысенко, Г.В. Мальцева, B.C. Нерсесянца, В.Н. Савина, В.Г. Стрекозова, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева, Т.Э. Шуберт и др. Научные исследования перечисленных авторов обогащают современную юридическую науку зажными положениями и выводами, которые были изучены диссертантом при подготовке данного исследования. Однако, работы в большинстве случаев не содержат полного изложения основных характеристик правового пространства, механизма обеспечения его единства в современном российском государстве и роли органов юстиции в нем, а затрагивают отдельные стороны данной проблемы. В связи с чем требуются дальнейшие теоретические обобщения, анализ тенденций нарушений единства правового пространства, закономерности функционирования органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, эффективность их взаимодействия с иными органами, защита государственной безопасности и конституционных прав граждан путем проведения юридической экспертизы нормативных актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Цель н задачи днссертацнониого исследования. Исходя из актуальности заявленной проблемы, в данном диссертационном исследовании ставится цель - определить место Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов (на примере Главного управления Минюста России по Московской области) в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, обозначить наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства совершенствования деятельности и взаимодействия с иными государственными органами, позволяющие в итоге обеспечить формирование единого правового пространства на территории Российской Федерации, и создание демократической и эффективной системы государственного контроля за правотворческой деятельностью, обеспечивающего правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов основному закону Российской Федерации - Конституции.

В соответствии с указанной целью, диссертантом поставлены следующие задачи:

- обозначить теоретические аспекты определения правового пространства;

- охарактеризовать современное состояние правового пространства России;

- проанализировать особенности функционирования механизма обеспечения единства правового пространства;

- исследовать роль и место органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства;

- раскрыть правовые и организационные основы деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, науки государственного управления, комплекс научных методов познания, в том числе конкретно-исторический, системно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, правового анализа, логический и другие методы.

Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных и зарубежных ученных по теории государства и права, конституционному праву, государственному управлению и местному самоуправлению, в той или иной мере затрагивающими основы формирования и развития правовой системы и правового пространства Российской Федерации, конституционно-правового статуса и организационные основы деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения единства правового пространства, защиты конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для углубленного исследования правового пространства Российской Федерации и механизма его обеспечения автор опирался на определенный нормативно-правовой и фактический материал, для изучения которого использовались методы конкретных юридических исследований (юридическая экспертиза), методы логического и статистического анализа. В частности, при подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, пленумов Верховного Суда Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных актов Министерства юстиции

Российской Федерации, а также законодательства субъектов Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые и организационные основы деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов (на примере Главного управления Минюста России по Московской области) в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертация является монографическим комплексным исследованием теоретических и практических проблем процесса формирования правового пространства Российской Федерации на современном этапе. В этом контексте уточняются и развиваются теоретические положения о понятии и структурных элементах правового пространства; формируется понятие «механизм обеспечения единства правового пространства России»; анализируется место и роль органов юстиции в указанном механизме; раскрываются правовые и организационные основы деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации; выявляется имеющийся у органов юстиции положительный опыт в данной сфере деятельности (на примере Главного управления Минюста России по Московской области); определяются основные направления совершенствования организации работы.

В диссертации представлен анализ соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству положений нормативных правовых актов Московской области, регулирующих правовой статус человека и гражданина, принцип народовластия, систему и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, социально-экономическую деятельность Московской области.

Основные положения, выноснмые на защиту. В этой связи на ч защиту выносятся следующие выводы и положения:

- уточняются и развиваются теоретические положения о понятии, сущности, основных характерных чертах правового пространства Российской Федерации;

- раскрываются место и роль органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства;

- обобщен опыт деятельности органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства;

- обосновывается необходимость принятия ряда законодательных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере юстиции, в частности, федеральных законов о юстиции, о Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, о нормативных правовых актах, внесение изменений в ГПК РФ и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Научно-практическая значимость исследования состоит в его теоретико-прикладной направленности. Результаты научного исследования дают возможность сделать выводы, конкретные предложения, которые могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового статуса Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов как в целом, так и в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, для улучшения и упорядочения

11 взаимодействия территориальных органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры, антимонопольными и иными органами.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы:

- в целях совершенствования законодательства в сфере юстиции, а также об ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

- в правоприменительной практике органов юстиции, прокуратуры и нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- в научно-исследовательской деятельности при разработке проблем обеспечения единства правового пространства Российской Федерации;

- в учебном процессе.

Апробация н внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена, прорецензирована и обсуждена в научно-исследовательской части Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

В ходе подготовки диссертационного исследования диссертант принимал участие в научно-практических конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «История и современность» (Москва, сентябрь 2002г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе» (Москва, ноябрь 2003г.), Межвузовская конференция аспирантов и студентов «Актуальные проблемы развития государства и права» (Москва, май 2004г.).

Основные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, изложены автором в научных публикациях:

1. «Деятельность Управления Минюста России по Московской области в сфере обеспечения единства правового пространства».

2. «Роль Министерства юстиции Российской Федерации в механизме обеспечения единства правового пространства России».

3. «Коллизии федерального и регионального законодательства и пути их разрешения».

4. «Единство правового пространства - основа формирования России как правового государства».

5. Тезисы к научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития государства и права».

6. «Единство правового пространства как основа реформирования российского общества»

Опыт работы диссертанта в качестве заместителя начальника отдела по проведению юридической экспертизы и ведению федерального регистра Главного управления Минюста России по Московской области позволили апробировать выводы диссертации и реализовать их в процессе участия в подготовке ряда нормативных правовых актов Московской области, а также при осуществлении экспертной работы.

Диссертант принимал участие в работе согласительных комиссий по доработке законов Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», «Об Уставном суде в Московской области», «О схеме управления Московской областью», а также подготовил замечания и предложения на проекты других законов Московской области.

Кроме того, диссертантом были подготовлены экспертные заключения о несоответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству на более чем 30 нормативных правовых актов Московской области, в том числе на Устав Московской области, законы Московской области «О едином налоге на вменённый доход для определённых видов деятельности в Московской области», «О местном самоуправлении в Московской области», «О долге Московской области», «О Правительстве Московской области» и т.д.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Котова, Наталья Сергеевна, Москва

Заключение

В настоящее время одной из актуальных проблем является обеспечение конституционной безопасности, включающей в себя состояние защищенности конституционного строя России, ее суверенитета, территориальной целостности, стабильности системы государственной власти и ее институтов, единства правового пространства, равноправия и многообразия субъектов Российской Федерации.

Происходящие в жизни общества перемены радикально изменили значение и роль конституционного законодательства в регулировании общественных отношений. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года явилось основой для формирования российской государственности, создания новой системы законодательства как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Одно из приоритетных направлений правовой реформы на современном этапе - совершенствование охраны Конституции РФ, правовой системы в целом, в том числе механизма государственного нормативного контроля. Свою роль в нем призван сыграть Минюст России и его территориальные органы, которые реально должны стать центром формирования, а главное - реализации правовой политики как на федеральном, так и региональном уровне. Это закреплено и в Указе Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г.

Проблема обеспечения единства правового пространства актуальна не только для органов юстиции России. Традиционно важной она была и остается для прокуратуры и судов, а с принятием Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. - и для института полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Как отметил Министр юстиции Российской Федерации Ю.Я.Чайка, «недостатки регионального законодательства и обусловленные ими коллизии конституционных и региональных норм - вещь далеко не безобидная. Они несут в себе разрушительное начало. Их постепенное накопление может привести к возникновению критической массы, способной взорвать единое конституционное поле страны, нарушить установленную систему управления и создать реальную угрозу конституционной безопасности».

В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства региональных законодательных систем и актов местного самоуправления на основе положений Конституции Российской Федерации.

Процессы формирования правового пространства непосредственно определяются процессами развития государственного пространства. Эта взаимосвязь обуславливает перенос ряда основных характеристик государственного пространства в категории, характеризующие правовое пространство. Среди них такие понятия и правовые явления, как целостность (государственная и правовая), суверенитет (государства и государственной власти), верховенство (прежде всего федерального законодательства в сложносоставных государствах) и др. С другой стороны, правовое пространство предстает как самостоятельное и в некоторой степени обособленное от государственного пространства явление. Его развитие характеризуется собственной совокупностью признаков: суверенитет государства над всей его территорией; непрерывность, однородность и целостность правового пространства; территориальная ограниченность; системно-структурный характер; внутреннее единство; внешнее единство; преемственность; верховенство Конституции РФ; иерархическая соподчиненность нормативных актов; взаимосвязь с целостностью и единством экономического пространства.

Поскольку основой правовой системы России является Конституция, то единство правового пространства Российской Федерации - это обусловленное федеральной Конституцией состояние согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, исходя из их юридической значимости (верховенства).

Современная организация правового пространства России не отвечает требованиям времени. Реформа российского государства, всех сфер его политической, экономической и духовной жизни может быть эффективной только при адекватности системы нормативно-правового регулирования процессам, происходящим в обществе, и потребностям социального прогресса.

Основные проблемы формирования единого правового пространства России на современном этапе заключаются в следующем: а) недостаточная степень этнической, политической и социальной интеграции российского общества; б) несовершенство системы государственного управления, прежде всего институционных структур призванных обеспечить однородность правового пространства; в) отсутствие юридических механизмов, призванных обеспечить единство правового пространства Российской Федерации; г) низкий уровень правовой культуры, как правотворческих органов, так и общества в целом.

В тоже время наметились определенные тенденции развития правового пространства в России: действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых норм, отрицательно сказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий. в отличие от федерального законодательства, на региональном уровне — в субъектах Российской Федерации по предметам совместного ведения и вне предметов исключительного ведения РФ и совместного ведения, складывается богатая практика и большой опыт правотворческой деятельности, что благотворно влияет на принимаемые ими акты. Другими словами, учитывая, что основной причиной наличия противоречий регионального и федерального законодательств, заключается в интенсивных изменениях федерального законодательства, то правотворческую деятельность региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти можно охарактеризовать как планомерную, своевременную и эффективную. наличие большего количества коллизионных норм по одному и тому же предмету регулирования в различных отраслях законодательства, т.е. нарушение параллели системности нормативных актов на федеральном уровне. в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» развивается тенденция контроля федеральных государственных органов за соответствием актов местного самоуправления федеральному законодательству, а в частности, проведение юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Одним из важнейших среди них выступает контроль за правотворческой деятельностью как одна из форм осуществления государственной власти. По смыслу положений части 4 статьи 15 и статьи 17 Конституции Российской Федерации такой контроль должен обеспечить правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов основному закону Российской Федерации - Конституции. Действенный контроль всей правотворческой деятельности - необходимое условие построения правового государства.

Механизм обеспечения единства правового пространства должен, на взгляд автора, включать следующие элементы:

- завершение оформления законодательной базы по наиболее важным конституционно - правовым институтам РФ и ее субъектов, в том числе и по вопросу рамок возможного нормотворчества органов государственной власти субъектов Федерации, что позволило бы решительно пресечь тяготение отдельных регионов к избыточному суверенитету;

- улучшение качества подготовки нормативно - правовых актов участниками нормотворческого процесса путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий. Особое значение будет иметь механизм предотвращения коллизии. По мнению М. Баглая, именно без их преодоления, поскольку они - причины нежелательных для любой власти конфликтов и конституционных кризисов, будет невозможно обеспечить единство и взаимодействие всех элементов правовой системы России;

- введение в юридическую практику элементов модельного нормативно - правового регулирования по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также отдельным вопросам местного значения.

Систему органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона, механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации составляют Президент Российской Федерации и его представители в федеральных округах, судебные органы, прокуратура, органы юстиции, органы за соблюдение антимонопольного, таможенного и налогового законодательства. В тоже время следует констатировать, что механизм только складывается и между его различными звеньями нет четкого, законодательно оформленного разграничения функций и компетенций, нет должного взаимодействия.

Представляется необходимым, разработка и принятие отдельного федерального закона, регулирующего весь механизм контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации и федерального законодательства путем взаимодействия всех правоохранительных органов. Причем этот контроль должен охватывать не только нормотворческую деятельность органов государственной власти, но и обязательно, и деятельность органов местного самоуправления.

Первый шаг к достижению указанных целей был сделан в Указе Президента Российской Федерации от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации», где Правительству РФ предписано принять меры по обеспечению Министерства юстиции функцией проведения юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации были возложены обязанности по проведению юридической экспертизы правовых актов субъектов Российской Федерации, впоследствии эта функция стала одной из основных.

В дальнейшем, реформируется структура территориальных органов юстиции, которая должна стать стержнем формирования системы органов и учреждений юстиции, позволяющей проводить единую государственную политику в сфере юстиции на всей территории Российской Федерации, обеспечивать законные права и интересы личности и государства.

Таким образом, последние годы стали важным этапом становления и укрепления в Министерстве юстиции Российской Федерации деятельности по реализации данного механизма по обеспечению конституционной законности и единства правового пространства Российской Федерации.

Вместе с тем, не всегда, меры, принимаемые Министерством юстиции и территориальными органами юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства и входящие в настоящее время в их полномочия, приводят к конечному результату. А в частности, длительность процесса приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству, отсутствие у территориальных органов юстиции права обращения в суд по оспариванию противоречащих нормативных актов и, в связи с этим, практически полная зависимость органов юстиции от мнения прокуратуры, негативно отражается как на результативности работы территориальных управлений Минюста России, так и на функционировании всего механизма обеспечения единства правового пространства.

Другими словами, из анализа деятельности территориальных органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства усматривается несоответствие возложенных на органы юстиции задач и переданных им полномочий по выполнению этих задач.

Представляется, что для решения этой и вытекающих из нее проблем, необходимо:

- принятие Федерального закона «О федеральной службе юстиции» и закрепление в нем права законодательной инициативы и права обращения в суд по оспариванию противоречащих актов повлечет за собой повышение статуса Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов; приток профессиональных кадров;

- внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - обязательность рассмотрения экспертных заключений территориальных органов юстиции в установленные сроки; право оспаривания актов, противоречащих Конституции РФ, в суде; соответствие региональных нормативных актов не только федеральному законодательству, но и правилам юридической техники;

- изменение ГПК РФ, в части закрепления за территориальными органами юстиции права обращения в суд по оспариванию противоречащих актов;

- принятие Федерального закона «О нормативных правовых актов Российской Федерации» - упорядочение всей системы действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, создание научнообоснованных стандартов, определяющих содержание и форму правового акта, обеспечение законности в процессе принятия правотворческих решение, и как следствие, предупреждение принятия «бракованных» нормативных актов;

- включение в проект Федерального закона «О правоохранительных органах» положений о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов в сфере обеспечения единства правового пространства;

- продолжение административной реформы, составной частью которой должно стать повышение профессионализма, правовой культуры, социальной защиты государственных служащих.

Автором отмечается, что деятельность по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с обеспечением государства и общества правовой информацией. На это указывается в преамбуле Указа Президента РФ от 10.08.2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Ведение Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является составной частью единой государственной системы правовой информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» после принятия соответствующего федерального закона в ведении Министерства юстиции Российской Федерации должна быть образована Федеральная регистрационная служба с передачей ей функций по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, средств массовой информации, правоприменительных функций и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации. В Указе Президента ничего не говорится о юридической экспертизе нормативных актов субъектов Федерации и ведению Федерального регистра, но по аналогии с деятельностью по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представляется, что данное направление будет также передано в Федеральную регистрационную службу. И, принимая во внимание, что федеральная служба - это исполнительный орган власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере, особенно важен вопрос наделения службы реальными полномочиями по контролю и надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Итак, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы необходимо рассматривать как активно действующий компонент механизма обеспечения единства правового пространства России. В то же время многое зависит от самого Министерства и его территориальных органов, от их участия в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ, от качества экспертных заключений на принятые нормативные акты, взаимодействия с органами государственной власти и научными институтами. Именно этим в значительной мере определяется реальная роль территориальных органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства России на современном этапе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства»

1. Официальные документы, нормативные акты.

2. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.04.1978 // Свод законов РСФСР. Т. 1. С. 13. 1988.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №3. Ст. 22.

4. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств Союз ССР от 08.12.1991 //Дипломатический вестник. 1992. № 1. С. 3 6.

6. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г. М., 1993.

7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. № 138-139. 23.07.1994.

8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. № 3. 06.01.1997.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Сборник законов Российской Федерации. 2000. 600с.

10. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. № 247. 20.12.2001.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Сборник кодексов Российской Федерации. 1998. 752с.

12. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР // Свод законов РСФСР. Т. 8. Ст. 401.

13. Закон СССР от 26.04.1990 «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

14. Закон РСФСР от 24.10.1990 № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 25.10.1990. № 21. Ст. 237.

15. Закон СССР от 24.10.1990 № 1748-1 «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №44. Ст. 918.

16. Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260.

17. Федеральный закон от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.

18. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 24467-1 «О безопасности» // Российская газета. № 103. 06.05.1992.

19. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 47. 20.11.1995. Ст.4472.

20. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. № 68. 04.05.1993.

21. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

22. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» // Сборник кодексов Российской Федерации. 1998. 752с.

23. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Российская газета. № 247. 21.12.1994.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 35. 28.08.1995. Ст. 3506.

25. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая» // Сборник кодексов Российской Федерации. 1998. 752с.

26. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.04.1998. № 15. Ст. 1695.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Российская газета. № 206. 19.10.1999.

28. Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

29. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

30. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 15.06.2002. № 106.

31. Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 27.07.2002. № 137.

32. Федеральный закон от 24.07.2002 № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 27.07.2002. № 137.

33. Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-Ф3 «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 20.11.2002. №220.

34. Федеральный закон от 14.11.2002 № 137-Ф3 «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 20.11.2002. № 220.

35. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

36. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992 -1997 годы. //Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 год.

37. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 № 15 «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.12.1995. № 49. Ст. 4868.

38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 5. С. 51.

39. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27.04.1993 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. № 7.

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1993 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.

41. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 28.12.1995. № 247. С. 6.

42. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2000 № 19 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.2000. № 7. СЛ.

43. Пленум Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. № 15.25.01.2003.

44. Указ Президента РСФСР от 12.12.1991 «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 5. Ст. 1830.

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

46. Российской Федерации от 24.02.1994 «Об укреплении Российского государства» // Российская газета. № 38. 25.02.1994.

47. Указ Президента Российской Федерации от 03.12.1994 № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Российская газета. № 243. 19.12.1994.

48. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.02.1995 «О действенности государственной власти в России». М.: Юридит.лит. 1995.

49. Указ Президента Российской Федерации от 19.09.1995 № 955 «Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 25.09.1995. № 39. Ст. 3754.

50. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.02.1996 «Россия, за которую мы в ответе» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М.: Юридит.лит. 1996.

51. Указ Президента Российской Федерации от 31.05.1996 N 795 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.06.1996. № 23. Ст. 2753.

52. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.06.1996. № 23. Ст. 2756.

53. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 06.03.1997 «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации» // Российская газета. 07.03.1997. № 47.

54. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17.02.1998 «Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации» // Российская газета. 24.02.1998. № 36.

55. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

56. Российской Федерации от 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации» // Российская газета. 31.03.1999. № 60.

57. Указ Президента Российской Федерации от 02.08.1999 № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 9.

58. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представите Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 16.05.2000. № 92-93.

59. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» //Российская газета. 16.08.2000. № 159.

60. Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2000 № 1620 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30.05.1994 №83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея»//Российская газета. 16.09.2000. № 179.

61. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» // Российская газета. 04.04.2001. № 66.

62. Указ Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // Российская газета. 12.05.2001. № 89.

63. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18.04.2002 «России надо быть сильной и конкурентноспособной» // Российская газета. 19.04.2002. №71.

64. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17.05.2003 // Российская газета. 17.05.2003. № 93.

65. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 50. 12.03.2004.

66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 // Российская газета. № 109. 27.05.2004.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.06.1995. №24. Ст. 2281.

68. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.12.1996. № 49. Ст. 5506.

69. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. 10.12.1998. №235.

70. Мирный договор с Японией от 08.09.1951 //Действующее международное право. Т. 1. М. Московский независимый институт международного права. 1996. С. 208 210. (Извлечение).

71. Венская конвенция о праве международных договоров, заключена в г.Вене 23.05.1969 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М. БЕК. 1996. С. 67 87.

72. Европейская хартия местного самоуправления, принятая в г.Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.09.1998. № 36. Ст. 4466.

73. Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 04.12.1986 № 4/117 // Правовая система «Эталон».

74. Венская декларация и программа действий от 25.06.1993 // Дипломатический вестник. 1994. № 3-4. С. 45-63.

75. Закон Московской области от 11.12.1996 № 55/96-03 «Устав Московской области»//Подмосковные известия. 18.12.1996. № 239.

76. Закон Московской области от 11.12.1996 № 56/96-03 «О введении в действие Устава Московской области» // Подмосковные известия. 18.12.1996. №239.

77. Закон Московской области от 18.04.1995 № 9/95-03 «Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным» // Вестник Московской областной Думы. № 6. 1995.

78. Закон Московской области от 20.11.1996 № 52/96-03 «О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативныхправовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой» // Подмосковные известия. 05.12.1996. № 231.

79. Закон Московской области от 12.05.1997 № 21/97-03 «Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. № 7. 1997.

80. Закон Московской области от 17.06.1997 № 30/97-03 «О долге Московской области» // Подмосковные известия. 26.06.1997. № 116.

81. Закон Московской области от 31.07.1997 № 43/97-03 «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» // Подмосковные известия. 14.08.1997. № 151.

82. Постановление Губернатора Московской области от 06.10.1997 № 243-ПГ «Об усилении контроля за качеством плодоовощной продукции, поступающей по внеобластному завозу и по импорту» // Информационный вестник Администрации Московской области. № 14. 1997.

83. Постановление Губернатора от 30.09.1998 № 287-ПГ «О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Московской области» // Информационный вестник Администрации Московской области. № 1. 1999.

84. ООПостановление Губернатора Московской области от 30.08.1999 № 306-ПГ «О Московской областной антитеррористической комиссии» // Информационный вестник Администрации Московской области. № 12. 1999.

85. Постановление Правительства Московской области от 09.04.1997 № 29/9 «О мерах по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении сельского населения товарами и услугами» // Информационный вестник Администрации Московской области. № 10. 1997.

86. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 08.08.1995 № 10-01-83-95 «О порядке проведения юридической экспертизы в Министерстве юстиции Российской Федерации правовых актов субъектов Российской Федерации».// Правовая система «Эталон».

87. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.03.2002 № 82 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 5. С. 7.

88. Единая конституционная система Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике. М. 1994.

89. Проект «Концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий» // Казанский федералист. 2002. № 1.

90. Законопроект от 02.06.1996 № 96700086-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // www.duma.gov.ru.

91. Законопроект от 04.06.1998 № 98047598-2 «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам» // www.duma.gov.ru.

92. Отчеты Главного управления Минюста России по Московской области за 2002 — 2004 гг. по форме № 1, утвержденной приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14.06.2001 № 181, от 21.01.2003 № 16 и от 26.02.2004 №43.

93. Монографии, тематические сборники.

94. Актуальные проблемы правоведения в современный период: сб. ст. Отв. ред. В.Ф. Волович. Томск. 1991. 249с.

95. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М., 1982. 359с.

96. Бабурин С.Н. Теория государства: правовые и геополитические проблемы. М. 1997. 479с.130Байтин М.И. Сущность права : (Соврем, норматив, правопонимание на грани двух веков). Саратов. Сарат. Гос. Акад. Права. 2001. 413с.

97. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов. 1989. 397с.132Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университета. 2000. 495с.

98. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск. 1984. 99с.134Гаврилов О. А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. Учебное пособие. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. 1999. 108с.

99. Закон области как субъекта Российской Федерации. Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж. 1996. 255с.

100. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов: СГАП. 1998. 159с.

101. Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука. 1981. 239с.

102. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации. М. Закон и Право. 2003. 192с.

103. Из наследия. Исмаил бей Гаспринский // Симферополь: Таврия. 1991 64с.

104. Итоги деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в 2001 году (Белая книга Минюста России). М. 2002.

105. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л. 1969. 132с.

106. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юридическая литература. 1997. 158с.

107. Конституционное законодательство и вопросы государственного управления: сб.ст. Под ред. В.Ф. Воловича, А.И. Кима. Томск. Изд-во Том. ун-та. 1987. 256с.

108. Конституционные реформы в государствах содружества: сб. ст. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. Под ред. Ю.А. Тихомирова. СПб.: Секретариат Совета МПА. 1993. 130с.

109. Конституционная законность и прокурорский надзор. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. Гл. ред. В.В. Клочков. М. Манускрипт. 1994. 71с.

110. Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Кряжков. М. Городец. 2002. 864с.

111. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. Отв. ред. И.А. Умнова. М. 1999. 207с.

112. Конституционные основы правовой системы России. Хрестоматия. Сост.-Д.А. Савченко. Новосибирск. СибАГС. 1999. 210с.

113. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М. ИСП. 1995.220с.

114. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни. М. ИСП. 1995. 298с.

115. Мигачев Ю.И., Семенов В.И. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие для юр. вузов. М., Юрлитинформ. 2002. 240с.

116. Мальцев Г.В. и др. Право и политика современной России. Науч.-исслед. ин-т правовой политики и проблем правоприменения, Российская правовая академия. М.: Былина. 1996. 215с.

117. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право в Российской Федерации. М. 2003. 439с.

118. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М. Юридит.лит-ра. 1998. 253с.

119. Национальная безопасность: концептуальные и практические аспекты: Материалы семинара «Стратегия развития» от 22 апреля 2002г. М.: ТЕИС. 2002. 69с.

120. Нерсесянц B.C. Теория государства и права. М. «Норма». 2001. 272с.

121. Нерсесянц B.C. Философия права. М. 1997. 647с.

122. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ. 1998. 116с.

123. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы. / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж. Изд-во ВГУ. 1999. 703с.

124. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК. 1995. 478с.

125. Россия и Восток//Казань: Фонд «Жиен»: Татар. Кн. Изд-во. 1993. 130с.

126. Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов н/Д, 1974. 132с.

127. Сергевнин C.JI. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. С-Пб.1999. 215с.166Сенин А.С. История российской государственности. Изд-во «Владос». 2003.336с.

128. Синюков В.И. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994. 494с.

129. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск. 1994.426с.

130. Систематизация законодательства в Российской Федерации. М. Юридический центр Пресс. 2003. 412с.

131. Тихомиров Ю.А. и др. Как готовить законы: научно-практическое пособие. М. Известия. 1993. 58с.

132. Тихомиров Ю.А. Как применять закон: практическое пособие. М. Известия. 1993. 60с.

133. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. Правовая система: Вопросы правореализации; М., 1996. 427с.

134. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М.: Юринформцентр, 1997. 380с.

135. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука. 1982. 257с.

136. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. 2001. 351с.

137. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1997. 349с.

138. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Право и Закон. 2001. 176с.182Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской

139. Федерации. М. Изд-во Инт-та гос-ва и права РАН. 1998. 112с. 183Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. Институт государства и права РАН. 1997. 64с.

140. Федерализм и децентрализация. Отв. Ред. Гайда А.В., Руденко В.Н.; РАН, Урал, отд-ние. Инт-т философии и права. Урал фонд. соц. исследований. Екатеринбург. 1998. 411с.

141. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, www/yandex.ru.

142. Публикации и авторефераты.

143. Абросимова Е.Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» // Государство и право. 1994. № 3

144. Акимова И.К. Делегированное законотворчество в РФ // Юрист. 1998. № 9.

145. Алюшин А. Перерывы правовой постепенности в традиции российской государственности // Право и жизнь. 1996. № 8.

146. Апт Л.Ф. Совершенствование учета нормативных актов с помощью ЭВМ. // Советское государство и право. 1990. № 1.

147. Афанасьева В.В. Региональный регистр: пути становления // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. 2004. № 8.

148. Барабашев Г.В. Соотношение федерального и республиканского законодательства (научная дискуссия на Совете юридического факультета МГУ) // Вестник МГУ. Сер. Право. 1992. № 3.

149. Баранов П.П. Актуальные проблемы развития и совершенствования российского законодательства на современном этапе (вопросы теории и практики). // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 3.

150. Барциц И.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития. // Правоведение. 1999. № 3.

151. Барциц И.Н. Российское правовое пространство: общая характеристика и основные признаки. // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 1999. №3.

152. Барциц И.Н. Принципы построения правовой системы субъекта Федерации и ответственность за их несоблюдение. // Вестник Регионального фонда социально-политических исследований и технологий «СТО». Вып. III. Владимир. 1999.

153. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право. 1995. № 11.

154. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия. // Федерализм. 1996. № 1.

155. Борисов А.С. Региональное правотворчество и компьютерные технологии. //Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3.

156. Выступление В.В. Путина на расширенной Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 31.01.2000 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 2.

157. Дмитриев В.И. Об упорядочении проведения юридических экспертиз нормативных правовых актов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 8.

158. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы. // Вестник МГУ. Сер. Право. 1994. № 3/4.

159. Информатизация правотворческой деятельности // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 3. 2003.

160. Кабалкин А., Санникова Л. Глобализация правового пространства и новеллы российского гражданского законодательства // Российская юстиция. 2001. № 12.

161. Казаков И.В. К вопросу о стабильности конституций стран СНГ // Вестник Российской правовой академии. 2003. № 2.

162. Караев А.А. К вопросу о совершенствовании конституционно-контрольной системы Республики Казахстан // http://kazgua.co.kz/karayev.shtml.

163. Керимов Д.А. Проблемы целостности в праве // Советское государство и право. 1971. № 7.

164. Колесов Ю.И. Как добиться единства правового пространства России? // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 5.

165. Королев Ю.А. Правовые аспекты «единого пространства» // Право и экономика. М., 1995. № 21/22.210Кряжков В. За единство правового пространства России // Российская юстиция. 2000. №11.

166. Кулиев М.П. Обеспечение единства правового и экономического пространства // Проблемы реформирования России и современный мир. М. 1997. Вып. 5.

167. Круглый стол «Высшая ценность гражданские права и свободы. Как обеспечить единое правовое пространство в федеративном государстве» // Ваш выбор. 1995. №5.

168. Лысенко В.Н. «Развитие федерализма и Конституции Российской Федерации» // Государство и право. 1997. № 8.

169. Максаков И. Исламские преобразования в Чечне // Независимая газета. 1999. 3 марта.

170. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации. Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (10-11 апреля 1996 г., Нальчик)//Ростов-на-Дону, 1996.

171. Морозова Л.А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. №1,2.

172. Николаев О. Проблема нормативности актов в российском законодательстве // Юрист. 2002. №11.

173. Одинцова М. Письма неравнодушных людей неравнодушной газаете. (П)русский вопрос // www.dvornik.ru.

174. Панькова Е.А. Анализ противоречий, содержащихся в нормативных правовых актах Тюменской области // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 10.

175. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник МГУ. Сер. 12. Полит, науки. 1997. № 2.

176. Рахимов М.Г. Конституция Республики Башкортостан год первый // Известия Башкортостана. 1994. 24 декабря.

177. Ренов Э.Н. Российское правовое поле должно быть единым // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. № 12.

178. Романовская М.Н. Наши приоритеты // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 5.

179. Ромашов Р.А., Сергевнин C.J1. Региональное законодательство в современной России (опыт теоретического моделирования и практического воплощения) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2001. № 4.

180. Троцкий B.C. Морозова JI.A. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. №4.

181. Сидоренко Е.Н. Минюст России и региональное правотворчество // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 4.

182. И.Соколова Оценка соответствия региональных правовых актов Конституции РФ // Законность. 2002. № 8.

183. Соловьев А.С. О практике приведения нормативных правовых актов Алтайского края в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 5.

184. Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. № 2.

185. Строев Е. На пути согласия в законотворчестве // Журнал российского права. 1997. № 12.

186. Судебная статистика за первое полугодие 2002 года // Российская юстиция. 2003. № 1.

187. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2.

188. Усанов В. Оспаривание нормативно-правовых актов // Право и жизнь. 1999. №21.

189. Чайка Ю.Я. Неуклонно укреплять конституционную законность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 8.

190. Черкаев Д.И. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления // Российский налоговый курьер. 2000. № 12.

191. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Российская Федерация. 1994. № 17.

192. Шуберт Т.Э. Теоретические проблемы и критерии оценки эффективности системы национальной безопасности: сравнительно-правовой аспект // Вестник Российской правовой академии. 2004. № 1.

193. Антонов В.В. Нормотворчество субъектов Российской Федерации с применением локальных компьютерных программ (на примере Тульской области). Автореф. М. 1997.

194. Барутенко P.O. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. М. 2003.

195. Вавилов С.В. Конституционно-правовое развитие российского федерализма. Автореф. М. 2000.

196. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России. Автореф. М. 2003.

197. Ермакова Ю.М. Правовой статус Российской Федерации: проблема укрепления ее государственного единства. Автореф. М. 1997.

198. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: проблемы теории и практики. Автореф. Воронеж. 1999.

199. Савин В.Н. Субъект РФ в системе федеральных отношений Российского государства: Конституционно-правовые проблемы. Автореф. М. 1998.

200. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство. (К концепции демократического конституционализма правового государства). Автореф. М. 1992.

201. Шапсугов Д.Ю. Народовластие: опыт политико-правового исследования. Автореф. М. 1991.

202. Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. М. 1955.

203. Анализ деятельности Главного управления Минюста России по Московской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации за 2001 2004гг.

204. База данных Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. // www.bcpi.ru.

205. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации // www.miniust.ru.

Автор: Котова, Наталья Сергеевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Котова, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Котова, Наталья Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Котова, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Котова, Наталья Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства»