Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.

Смирнова, Наталия Васильевна

Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.»

МВД России Санкт-Петербургская академия

. 1 л

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНЬВмКВД-МВД В БОРЬБЕ С БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛЕНИНГРАДЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (1941-1949 ГГ.) (историко-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 - теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 1997

Работа выполнена на кафедре истории права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской академии МВД России

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор, академик И.Ф.Покровский

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, академик А.И.Королев; кандидат юридических наук, доцент В.В.Лысенко

Ведущая организация:

Нижегородский юридический институт МВД России

Защита состоится "__" _1997 г. в_час. на

заседании диссертационного совета Д-052.10.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в Санкт-Петербургской академии МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).

Автореферат разослан "_"_1997 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д-052.10.01 кандидат юридических наук, доцент

В.В.Бородин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования, необходимость ее разработки со всей очевидностью обусловлена рядом причин и прежде всего тем, что:

- во-первых, проблема заботы о детях, об их будущем, а, следовательно, и будущем Отечества, является актуальной, и в настоящее время имеет особое значение;

- во-вторых, масштабы и темпы изменений, происходящих во всех сферах жизни нашего общества с середины 80-х годов по настоящее время, привели к расслоению населения России по доходам и имущественным признакам, к значительному ухудшению жизни большинства граждан, и в особенности - несовершеннолетних.

Мощная духовная интервенция средств массовой информации, прежде всего телевидения и печати, также оказала на сознание молодежи свое тлетворное влияние.

Рост социальной напряженности и углубление кризиса в обществе в первую очередь, затронули самые незащищенные слои населения, и, прежде всего, детей и подростков.

В условиях новой социальной реальности усилились негативные тенденции, выражающиеся в росте беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, бродяжничестве детей, росте детской преступности. В среде молодежи отмечается резкий рост алкоголизации, наркотизма и токсикомании. По статистическим данным, в Санкт-Петербурге насчитывается 19 тыс. беспризорных детей. На учете в милиции города состоят 12,7 тыс. подростков, значительная часть которых страдает в разной степени алко-, токсико- и наркозависимостью1. Значительно вырос удельный вес групповой преступности среди подростков и составил свыше 70% от общего объема совершенных правонарушений. За 10 мес. текущего года уровень преступности несовершеннолетних увеличился на 25,3%. К уголовной ответственности привлечено свыше 2 тыс. подростков2.

Стремясь найти пути и способы радикального решения острейших проблем беспризорности, безнадзорности и преступности

1 См.'. Иванова Е. Без семьи II Санкт-Петербургские вести. 1997.18 ноября.

2 Координационное совещание в прокуратуре города II Санкт-Петербургские вести. 1997. 27 ноября.

несовершеннолетних, мы, разумеется, ориентируемся на имеющийся опыт прошлого и настоящего. В этой связи прошлый опыт борьбы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области с массовой беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период представляет большой интерес в аспекте исторического видения проблемы сегодняшнего дня. Этот опыт позволяет:

- во-первых, заглянуть в прошлое социальной политики Советского государства и установить принципиальные подходы к охране детства;

- во-вторых, глубже осмыслить природу сегодняшних проявлений детской неустойчивости;

- в-третьих, обратиться к апробированным тогда надежным и действенным способам борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Поэтому изучение различных аспектов ликвидации массовой беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период представляет значительный научный и практический интерес, является весьма актуальной задачей.

Состояние научной разработки темы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Данная проблематика многие годы была и остается привлекательной для исследователей. В ее историографии принято выделять несколько периодов, свидетельствующих о подъемах и спадах научного интереса к теме.

Существенное повышение интереса к проблемам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью имело место в первый период - 20-30 годы. В этот период выходит в свет ряд серьезных исследований, посвященных работе с беспризорными1.

Следующий период относится ко второй половине 30-х - 40 гг. Для него характерно резкое снижение научного интереса к изучаемой теме.

И лишь в 50-80-е годы намечается новый подъем интереса к

1 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. М-Л., 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1921; Познышев C.B. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926 и др.

вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, который отмечен появлением значительного количества диссертационных исследований и научных публикаций, свидетельствующих о том, что тема не осталась вне поля зрения представителей исторической, педагогической, юридической и других наук1.

1 См.: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 1917-1925 гт. М., 1952; Гусак А.А. Комсомол - помощник коммунистической партии п борьбе с детской беспризорностью на Украине (1921-1928 гг.). Днепропетровск, 1976; Герасимова Г. Г. Борьба Коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.). Киев, 1991; Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935). М., 1970; Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932). М., 1983; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гт.). М., 1971; Ионова В.Я. Педагогические высказыззния Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР. Омск, 1550, Карамышева З.Ш. Педагогические проблемы социально-правовой охраны несовершеннолетних в РСФСР 1917-1932 гт. М., 1976; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М., 1985; Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы. М., 1954; Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Наркомпросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы). М., 1975; Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. М., 1953; Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (19211931 гг.). Минск, 1981; Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.). Л., 1980; Черняк М.М. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гт.). М., 1970; Чех С.М. Мероприятия коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период восстановления народного хозяйства в СССР (1917-1925 гг.). Киев, 1954; Шишова Н.В. Борьба Советского государства за преодоление детской беспризорности в 1926-1936 гг. (на материалах Дона и Кубано-Черноморья). Ростов-на-Дону, 1982. Кроме упомянутых исследований и соответствующих им публикаций, имеются многочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные разделы в монографиях.

общества, углубления кризиса, болезненно отразившегося на самых незащищенных слоях населения страны, в том числе на жизненных интересах детей и подростков. В это время начинается новый, значительный по размаху и глубине, всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

Анализ опубликованных работ и диссертаций дает основания утверждать, что наибольшее внимание (да и количество исследований) посвящено первому периоду развития нашего государства (20-30-е годы), когда велась масштабная, на государственном уровне, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также имелся богатый фактический материал, представляющий научную ценность как добротный источник.

Менее исследованными оказались годы Великой Отечественной войны и последовавшего за ней послевоенного периода.

Географические рамки проводимых изысканий достаточно широки. Они строятся как на материалах СССР, РСФСР, УССР, БССР, так и отдельных регионов - Московском, Ленинградском, Донском, Кубано-Черноморском и др.

Таким образом, по исследуемой проблеме выполнено много научных изысканий, которые помогают восстановить правдивую историю борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Однако среди них нет работ, посвященных деятельности органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, и, в частности, всецело посвященных региональной проблематике в рамках настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности темы и ее недостаточной разработанности, автор ставит своей целью объективно и непредвзято осветить деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и области в 1941-1949 гг. и определить возможность использования опыта прошлого в практической деятельности сегодня.

Достижение этой цели обусловлено постановкой ряда задач Выполнение каждой из них явилось определенным этапом в реализации целей исследования. Не претендуя на исчерпывающее исследование темы, автор поставил перед собой следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные и архивные мате-

риалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

- восстановить реальную картину детской беспризорности и безнадзорности в Ленинграде и области в рассматриваемый период; исследовать основные причины ее возникновения и скачкообразного развития;

- раскрыть систему работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период;

- проанализировать причины создания, последующей реорганизации и упразднения структурных подразделений органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью; объяснить механизм их функционирования и взаимодействия с партийными, советскими, государственными и общественными организациями;

- на основе анализа историко-правового и иного документального материала проследить в исторической ретроспективе процесс правового регулирования борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью;

- раскрыть формы, методы и эффективность преодоления назревших проблем подразделениями УНКВД-УМВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющими функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- исследовать систему контроля и проверки исполнения решений и качества работы подразделений органов внутренних дел Ленинграда и области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- исходя из опыта деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, выработать и предложить некоторые практические рекомендации, направленные на улучшение и совершенствование этой деятельности в современных условиях.

Хронологические рамки диссертации охватывают 19411949 гг., то есть период работы органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. Однако логика изложения материала обусловила частичное отступление от избранных жестких рамок и обращение к предвоенному периоду.

Это вызвано необходимостью уяснения положения дел в исследуемой области с тем, чтобы определить стартовые возможности органов внутренних дел с учетом долголетнего опыта работы по изживанию безнадзорности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный системный подход, а также частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, анализ всего комплекса выявленных нормативных и иных документов, приемы статистического и документального анализа, прогнозирование и другие. Применение автором этих и иных методов и приемов познания направлено на развитие такого перспективного направления в современном правоведении, как междисциплинарное исследование актуальных проблем, а также диалектическое понимание состояние теории и практики, истории и современности1.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе анализа различных источников. Правовая основа диссертации состоит из конституционного и текущего законодательства рассматриваемого периода, нормативно-правовых актов центральных и местных органов государства, и в особенности ведомственных нормативных актов (приказов НКВД-МВД, УНКВД-УМВД, инструкций, директив, указаний и др.).

Эмпирическая база диссертационной работы достаточно обширна: проанализирована деятельность центральных и местных органов НКВД-МВД, изучены нормативно-правовые акты и практика их применения всеми структурными подразделениями органов внутренних дел Ленинграда и области, осуществлявшими борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью в рассматриваемый период.

Кроме того, использован личный опыт автора по борьбе с беспризорностью, полученный на практике в различных службах органов внутренних дел, в том числе и в процессе работы в должности старшего инспектора инспекции по делам несовершеннолетних Кировского РУВД Ленинграда.

1 См.: Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дисс.... д-ра юрид. наук. Л., 1991 .

воспоминания участников событий изучаемого периода, имевших отношение к исследуемой теме.

Диссертантом изучены документы, хранящиеся в фондах Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Ф-1 - Коллекция приказов ГУВД Ленинградской области; Ф-2 - Коллекция приказов МВД СССР; Ф-28 -Секретариат ГУВД Ленинградской области; Ф-34 - Отдел детских колоний); Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (Ф-717Э - Ленинградский областной исполнительный комитет; Ф-7384 - Ленинградский городской исполнительный комитет); Центрального государственного архива историко-попитических документов (Ф-24 - Областной комитет РКП(б)- ВКП(б) - КПСС г. Ленинграда; Ф-25 Городской комитет РКП(б)-ВКП(б)-КПСС г. Ленинграда; Ф-2386 -Управление Ленинградской городской милиции; Ф-6126 - Политотдел Управления милиции Ленинградской области; Ф-6924 -Политотдел Управления Ленинградской городской милиции); Архив Детского приемника-распределителя для несовершеннолетних Санкт-Петербурга.

При рассмотрении теоретических аспектов тщательному изучению подвергнута современная юридическая литература по общей теории и истории государства и права, в частности, работы С .С. Алексеева, Л. И. Антоновой, В.М, Баранова, П. П. Баранова, Я.М. Бельсона, Н.В. Витрука, В.В. Бородина, Ю.И. Гревцова, В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова, А.И. Королева, Э.В. Кузнецова, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, P.C. Мулукаева, И.Ф. Покровского, Л.П.. Рассказо-ва, В.Б. Романовской, В.П. Сальникова, Т.И. Сизикова, C.B. Степашина, Е.И. Тарханова, В.П. Федорова, А.И. Экимова и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым историко-правовым исследованием, посвященным деятельности органов УНКВД-УМВД Ленинграда и области в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в период с 1941-1949 гг. В данной работе собран и обработан фактический материал, подавляющее большинство которого впервые вводится в научный оборот. В процессе изучения деятельности органов внутренних дел получены новые сведения о региональных особенностях борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществляемой структурными подразделе-

ниями органов внутренних дел и раскрыт механизм их взаимодействия с государственными и общественными организациями.

На основе полученных результатов разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и методов работы подразделений МВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятия "детская беспризорность" и "детская безнадзорность" часто используются как синонимы; по мнению диссертанта, первое шире второго. Беспризорность и безнадзорность - явление социальное, включающее в себя как носителя - несовершеннолетнего, так и ту социальную обстановку, которой он окружен.

2. Беспризорность - это положение детей в обществе, характеризующееся отсутствием самых элементарных условий для их физического, нравственного, умственного развития. В каждом отдельном случае беспризорность и безнадзорность обуславливается конкретными обстоятельствами, независимо от его социального устройства. Массовой же, а, следовательно, и социально опасной, она становится в результате грубейших, неконтролируемых государством социально-экономических и политических потрясений.

3. В хронологических рамках темы диссертант выделяет два периода в истории борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, которые имеют свои причины роста, стабилизации, уменьшения или нового всплеска беспризорности как в первом периоде - годы Великой Отечественной войны (19411945), так и во втором - послевоенном (1946-1949).

4. В течение рассматриваемых периодов грань между абсолютной и относительной беспризорностью была очень подвижна, а положение детей и в первом, и во втором случаях - социально опасным, структуры власти, и в частности органы внутренних дел, стремились проявить заботу о всех обездоленных детях.

бы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

6. Нормативная база органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области в исследуемый период четко разграничивает цели и задачи всех подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, регламентирует их совместную деятельность с партийными, государственными и общественными организациями. Анализ самих нормативных актов в данный период показал, что в большинстве случаев они инициированы самими органами внутренних дел.

7. Исследование практической деятельности органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области дает основания утверждать, что управленческий процесс был цикличен и включал ряд последовательно сменяемых друг друга циклов и стадий:

- выявление проблемы, нуждающейся в решении, и ее анализ;

- выработка на этой основе проекта решения, рассмотрение проекта, его экспертная оценка, согласование с заинтересованными организациями и органами;

- утверждение проекта решения (придание ему обязательной юридической силы);

- доведение решения до исполнителей;

- организация выполнения решения;

- контроль за его выполнением.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы в определенной мере развивают и дополняют те разделы историко-правовой науки, которые посвящены деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

Изложенные диссертантом материалы могут быть использованы в процессе дальнейшего научного осмысления рассматриваемой проблемы, проведения научно-исследовательской работы при написании обобщающих работ по истории России, Ленинграда и области, по народному образованию и воспитанию детей и подростков. Они могут представлять интерес для специалистов-исследователей, занимающихся проблемами истории перио-

да 1941-1949 гг., и, разумеется, для тех, кто исследует деятельность органов внутренних дел в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы:

1. ' В практической деятельности органов внутренних дел при организации и проведении работы по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

2. При разработке нормативно-правовых актов органов власти и управления;

3. При проведении государственными и общественными организациями мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью;

4. В преподавании курса истории государства и права России, а также отраслевых юридических дисциплин - уголовного права, административного права, курса ОРД, в работе соответствующих государственных и общественных структур, задачей которых является охрана детства;

5. Для слушателей и студентов вузов, а также учащихся средних специальных и средних общеобразовательных учебных заведений.

ции управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.); международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" (Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1994 г.); международном конгрессе женщин-полицейских "Полиция, женщина, гуманизм" (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 г.); международной научно-практической конференции "Проблемы воспитания патриотизма у молодежи и современность" (Санкт-Петербург, 2223 сентября 1995 г.); международном научно-практическом симпозиуме "Право, государство и безопасность человека в современном мире" (Санкт-Петербург, 24-26 апреля 1995 г.); на региональной научно-практической конференции "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (Санкт-Петербург, 15 июня

1995 г.); научно-практической конференции преподавателей, адъюнктов и соискателей "Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения деятельности органов внутренних дел з свете современных требований МВД России" (Санкт-Петербург, 9 февраля 1596 г.); международной научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая

1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Православие и правоохранительная деятельность (Санкт-Петербург, 24 января 1996 г.); научной конференции докторантов., адъюнктов и соискателей "Проблемы теории и практики деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства" (Санкт-Петербург, 19 декабря 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики (Санкт-Петербург, 20 марта 1997 г.); международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество правовых органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.).

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена ее предметом, цепью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность и степень разработанности, определяются цели и задачи исследования, хронологические рамки диссертации, раскрывается методологическая основа, источниковая база, обосновывается научная новизна диссертационного исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов и их апробация.

Первая глава "Организация работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) состоит из трех параграфов: "Система работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью", "Деятельность подразделений УНКВД ЛО, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью", "Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД ЛО, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью".

В начале первой главы рассматривается система работы органа внутренних дел Ленинграда и Ленинградский области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Раскрывается понятие системы работы. Давая общую характеристику основных элементов этой системы - структурность, организационное^ и содержательность, в диссертации уделяется особое внимание раскрытию структуры органов, призванных реализовы-вать государственную политику по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

По мнению диссертанта, система органов внутренних дел вобрала в себя весь опыт работы, накопленный в нашей стране за предыдущие годы. Однако она стала нуждаться в совершенствовании, ибо после продолжительного относительного спокойствия в начале Великой Отечественной войны происходит новый всплеск массовой беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних как в пределах всего СССР, так и, в частности, в Ленинграде и Ленинградской области.

Уже в начале сентября 1941 года боевая обстановка под Ленинградом осложнилась. Начался голод. Было немало случаев, когда оставшиеся без родителей дети и подростки оказывались без какого-либо патронажа, без средств к существованию, совершенно не приспособленные к жизни в блокадном городе. Подростки попадали под влияние уголовного элемента и становились на преступный путь. В этот период наметилась устойчивая тенденция резкого увеличения беспризорных и безнадзорных детей.

В борьбу с этим негативным социальным явлением включается целая система государственных органов. Особое место в ней отводится органам внутренних дел, в структуре и организации которых происходят существенные изменения применительно к условиям военного времени и к росту в этих условиях беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Они активно выполняют такие специальные функции, как: выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест; их фильтрация; борьба с детской преступностью; организация обеспечения и контроль за работой детских приемников-распределителей, трудовых и трудовых воспитательных колоний, детских комнат милиции, пикетов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорность. Вместе с тем значительное внимание уделяется деятельности по координации своей работы с другими ведомствами и организациями, осуществляющими борьбу с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.

В диссертации отмечается, что в период с января по август 1942 г. УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, а также партийные и советские органы, оперативно реагируя на события, происходящие в блокадном городе, приняли ряд важнейших нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, эвакуацию детей из блокадного города, устройство детей, оставшихся без родителей. В соответствии с этими нормативными документами в течение января в городе было создано 16 детских домов, а в период с 13 февраля по 5 марта в Ленинграде и Ленинградской области приступили к работе 16 детских приемников-распределителей НКВД, которые приняли с февраля по июнь 1942 г. 15 тыс. детей.

В связи с эвакуацией значительного количества детей из блокадного города и существенным сокращением контингента, обслуживающего детские приемники-распределители (смерть и

эвакуация), с 20.07.1942 г. в городе сокращается количество этих учреждений и по состоянию на 26.06.1943 г. их остается только два.

Диссертант, анализируя изменения, происходящие в структуре органов внутренних дел, отмечает, что до Великой Отечественной войны в их структуре не было специальных подразделений, которые бы занимались исключительно только вопросами борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. В 1943 г. в связи с ростом категории беспризорных и безнадзорных и увеличением преступности несовершеннолетних изменяется и структура органов внутренних дел на государственном уровне. В составе НКВД СССР 21.06.1943 г. создается отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДББ), а в составе уголовного розыска Управления милиции НКВД СССР с 25.06.1943 г. - отдел борьбы с детской преступностью и хулиганством. Аналогичные структуры создаются и в УНКВД по Ленинграду и Ленинградской области (ОБДББ - с 21.08.1943 г., отделение по борьбе с детской преступностью и хулиганством - с 1.09.1943 г.).

Особое внимание в первой главе диссертации уделяется исследованию деятельности подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. К числу таких подразделений автор относит детские приемники-распределители, детские комнаты милиции территориальных подразделений милиции, детские комнаты милиции транспортных органов милиции, отделы и отделения милиции города и области (пикеты по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, участковые уполномоченные, оперативные сотрудники, наряды и т.д.), отделы транспортной милиции.

Основная задача' их состояла в выявлении, изъятии, фильтрации, приеме доставленных с улиц и других общественных мест беспризорных и безнадзорных детей, выяснении причин и обстоятельств совершения ими проступков, дальнейшем устройстве на воспитание в семьи трудящихся, детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, на объекты промышленности и сельского хозяйства, в детские трудовые и трудовые воспитательные колонии.

На основе анализа архивных материалов и изданных в исследуемый период нормативных актов диссертант отмечает, что одним из первых подразделений, активно включившихся в 1942 г. в

сферу борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, были детские приемники-распределители УНКВД по Ленинграду и Ленинградской области. В целях быстрейшего выявления беспризорных и безнадзорных, обработки их в детских приемниках-распределителях и последующей немедленной эвакуации из города силами сотрудников Управления исправительно-трудовых лагерей УЮТ НКВД ПО (в подчинении которых они находились) были организованы обходы домохозяйств районов города для выявления беспризорных и безнадзорных детей. Эту работу было предложено проводить с привлечением комсомольских организаций районов, местных активов милиции.

В диссертации отмечается, что особая активизация деятельности подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградский области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, наблюдалась в 1944 г. Это было связано с увеличением в Ленинграде и области количества беспризорных и безнадзорных детей за счет притока их по железной дороге, водному транспорту и из освобожденных от оккупации районов области.

В этот период в соответствии с директивой Управления милиции Ленинграда в целях ликвидации детской беспризорности и безнадзорности существенно увеличивается количество детских комнат. Они организуются при городских и линейных отделениях милиции для приема данной категории детей на время, необходимое для выяснения причин беспризорности и безнадзорности, направления родителям, лицам, их заменяющим, или в соответствующие детские учреждения.

В целях усиления борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и предупреждения несчастных случаев, а также случаев нарушения общественного порядка на улицах Ленинграда УНКВД ЛО было организовано 15 детских пикетов, для работы в которых назначено по одному начальнику пикета из лиц офицерского состава и предусмотрен необходимый наряд милиции. Начальникам районных отделов НКВД ЛО через райкомы ВЛКСМ и РайОНО предлагалось привлекать в пикеты комсомольцев, инструкторов отделов народного образования, педагогов и пионервожатых школ. Силами общественности и нарядов милиции была усилена борьба с беспризорностью и нарушениями общественного порядка на улицах, в транспорте, кинотеатрах и других обще-

ственных местах. Налаживалась связь со школами, интернатами, ремесленными училищами и другими организациями.

Одновременно с организацией детских пикетов активизировалась работа участковых уполномоченных, постовых милиционеров и нарядов милиции. Перед ними ставилась задача добиться в кратчайший срок сокращения несчастных случаев с детьми и нарушения общественного порядка на улицах, в общественном транспорте, в кинотеатрах и других общественных местах.

О масштабах деятельности подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, говорят следующие данные: за 1944 г. с улиц и других общественных мест города и области органами внутренних дел было изъято 66629 беспризорных и безнадзорных детей.

Далее автор обращается к проблеме контроля и проверки исполнения решений, качества работы подразделений УНКВД ЛО, осуществляющих функции борьбы с беспризорностью и безнадзорностью.

Анализируя данную проблему, автор отмечает, что системный контроль и проверка исполнения является действенным средством повышения качества работы органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Во-первых, потому что проводимые проверки являлись важным стимулом укрепления дисциплины и законности, воспитания у сотрудников чувства ответственности за порученное дело. Во-вторых, они предупреждали промахи и ошибки в работе, благодушие, самоуспокоение и зазнайство работников. И, в-третьих, они способствовали безупречному исполнению служебного долга, повышали качество службы.

В диссертации обстоятельно рассматриваются архивные материалы по результатам проверок, проводимых отделом по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью УНКВД ЛО, в которых были отражены имевшие место нарушения деятельности детских приемников-распределителей и других подразделений, непосредственно осуществляющих работу в этой сфере; а также анализируются материалы проверок работы ряда отделений милиции города и области, в которых особое внимание уделялось проверке качества работы подразделений УНКВД.

Весьма примечательно, что инспектора ОБДББ УНКВД ЛО проверяли и работу детских учреждений ГОРОНО, Управления

трудовых резервов. О результатах проверок систематически информировались партийные и советские органы. На основе этих материалов выносились специальные решения (так, например, по представлению ОБДББ УНКВД ЛО Ленгорисполкомом было принято решение от 19.10.1944 г. за №125/5 "О мерах по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности и улучшению обслуживания детей"). Во всех районах города в развитие этого решения были проведены сессии райсоветов депутатов трудящихся и расширенные заседания райисполкомов.

Вторая глава диссертации "Деятельность органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенные годы (19461949 )" состоит из трех параграфов: "Система работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью", "Деятельность подразделений УНКВД - УМВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью", "Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД - УМВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью".

Проведенное автором исследование в первой главе диссертации, дает основание утверждать, что в период' Великой Отечественной войны и блокады в органах внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области в целях борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних сложилась система работы, которая показала, что в условиях военного времени и блокады УНКВД Ленинграда и области сумело правильно оценить положение, сформулировать цель и задачи, оперативно принимать решения, а затем, совершенствуя формы и методы деятельности, остановить процесс увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей и переломить ситуацию.

После окончания Великой Отечественной войны система работы органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью остается без изменений, отлаженный механизм продолжает работать, меняя только направления в работе.

В связи с ростом общей преступности со второй половины 1945 г. УНКВД Ленинграда и области значительно ужесточает меры по борьбе с преступностью за счет усиления репрессий в

отношении уголовного элемента, проведения массовых мероприятий по изъятию преступников и поддержанию общественного порядка и безопасности.

На этот же период приходится новый всплеск волны беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. После войны многие подростки остались без дома, без родителей затерялись в лабиринтах войны, часть бежала из детских колоний, значительное количество путешествовало в поисках своих родных и средств к существованию.

Вопросы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью постоянно находились в поле зрения НКВД СССР, УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, все мероприятия, ниции-руемые органами внутренних дел, получают в этот период поддержку партийных и советских органов города и области.

В связи с ростом беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних с конца 1945 г. начинает увеличиваться количество детей, поступающих в детские приемники-распределители УНКВД города и области. По состоянию на 1.07.1947 г. в приемниках-распределителях города и области при лимитной емкости 1125 человек содержалось 1727. Все приемники работали круглосуточно. По настоятельному требованию УМВД во втором квартале 1947 г. в городе и области открывается 9 детских домов на 850 мест, что позволяет в значительной степени разгрузить детские приемники и довести в них количество беспризорных и безнадзорных детей почти до нормы.

Со второй половины 1947 г. в Ленинграде и области идет постепенное снижение количества детей, находящихся в детских приемниках-распределителях (на 1.01.1950 г. оно составляет 968 при лимитной емкости 1200 мест).

В экстремальном режиме в этот период работают и территориальные отделы и отделения милиции города и области, а также дорожный отдел Октябрьской железной дороги по выявлению и изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц, железнодорожного и водного транспорта и других общественных мест.

В связи с увеличением количества беспризорных и безнадзорных детей и ростом в связи с этим преступности несовершеннолетних УМВД Ленинграда и Ленинградской области меняет направление своей работы в этой сфере, и, наряду с мероприятиями, носящими профилактический характер, акцентирует внимание на ужесточении мер по борьбе с детской преступностью, ко-

торая составляет значительный удельный вес среди общей преступности по городу и области.

В январе 1947 г. в Ленинградской области открывается первая детская трудовая колония (для мальчиков), в последствии получившая название "Володарская". Всего же на 1.01.1950 г. в Ленинградской области насчитывалось две детские трудовые колонии и одна специальная трудовая колония. В них находилось 968 подростков при лимитной емкости 1200 мест. Основная задача детских трудовых колоний состояла в том, чтобы дать своим воспитанникам производственную квалификацию, которая могла бы обеспечить их самостоятельное существование после выхода из колонии.

Анализ преступности среди несовершеннолетних в 1949 г. показал, что число уголовных преступлений, совершаемых этим контингентом, все еще оставалось высоким.

В период 1946-1949 гг. УМВД Ленинграда и области издается целая серия нормативных актов, регламентирующих работу в сфере борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью.

В деятельности милиции по этому направлению прослеживаются стремление и направленность к совместной работе с партийными и советскими органами города и области, а также с общественностью. Однако не всегда эти тенденции получали соответствующую поддержку, особенно в период 1947-1949 гг., а иногда приобретали и конфронтационный характер.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Деятельность детских приемников-распределителей Ленинграда и Ленинградской области в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) И Человек и общество: правовые проблемы взаимодействия. Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 7. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 0,3 п.л.

2. Детская преступность в г. Ленинграде и Ленинградской области в 1944 г. // Гражданское общество и силовые структуры: проблемы взаимодействия: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и

соискателей. Вып. 8 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,2 п.л.

3. Организация работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны (19411945 гг.) II Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск: проблемы теории и практики. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997. Ч. 6. / Под ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,3 п.л.

4. Реорганизация деятельности детских трудовых колоний и детских трудовых воспитательных колоний НКВД СССР и их правовое регулирование (1943-1945 гг.) II Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 июля 1997. Ч. 6. / Под ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,3 п.л.

5. Деятельность Володарской трудовой колонии по Ленинграду и Ленинградской области в период с 1946 по 1949 гг. II Правоохранительные органы в системе безопасности государства: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 10 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,3 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смирнова, Наталия Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЛЕНИНГРАДА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945)

§ 1. Система работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 2. Деятельность подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 3. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

ГЛАВА Т1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЛЕНИНГРАДА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1946-1949).

§ 2. Деятельность подразделений УНКВД-УМВД по Ленинграду и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 3. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД-УМВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг."

Актуальность темы исследования, необходимость ее разработки со всей очевидностью обусловлена рядом причин и, прежде всего тем, что:

В условиях новой социальной реальности усилились негативные тенденции, выражающиеся в росте беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, бродяжничестве детей, росте детской преступности. В среде молодежи отмечается резкий рост алкоголизации, наркотизма и токсикомании. По статистическим данным, в Санкт-Петербурге насчитывается 19 тыс. беспризорных детей. На учете в милиции города состоят 12,7 тыс. подростков, значительная часть которых страдает в разной степени алко-, токсико- и наркозависимостыо1. Значительно вырос удельный вес групповой преступности среди подростков и составил свыше 70% от общего объема совершенных правонарушений. За 10 мес. текущего года уровень преступности несовершеннолетних увеличился на 25,3%. К уголовной ответственности привлечено свыше 2 тыс. подростков1.

Стремясь найти пути и способы радикального решения острейших проблем беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних, мы, разумеется, ориентируемся на имеющийся опыт прошлого и настоящего. В этой связи прошлый опыт борьбы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области с массовой беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период представляет большой интерес в аспекте исторического видения проблемы сегодняшнего дня. Этот опыт позволяет:

- во-вторых, глубже осмыслить природу сегодняшних проявлений детской неустойчивости;

Состояние научной разработки темы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

И лишь в 50-80-е годы намечается новый подъем интереса к вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, который отмечен появлением значительного количества диссертационных исследований и научных публикаций, свидетельствующих о том, что тема не осталась вне поля зрения представителей исторической, педагогической, юридической и других на

1 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. M-JI., 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1921; Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926 и др.

2 См.: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 1917-1925 гг. М., 1952; Гусак А.А. Комсомол - помощник коммунистической партии в борьбе с детской беспризорностью на Украине (1921-1928 гг.). Днепропетровск, 1976; Герасимова Г.Г. Борьба Коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.). Киев, 1991; Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками

Особую значимость проблематика борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью приобретает в период распада Советского Союза, интенсивного реформирования всех сфер жизни общества, углубления кризиса, болезненно отразившегося на самых незащищенных слоях населения страны, в том числе на жизненных интересах детей и подростков. В это время начинается новый, значительный по размаху и глубине, всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935). М., 1970; Жукова Л.А. Государственные учреждения: и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932). М., 1983; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1971; Ионова В.Л. Педагогические высказывания Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР. Омск, 1950; Карамышева З.Ш. Педагогические проблемы социально-правовой охраны несовершеннолетних в РСФСР 19171932 гг. М., 1976; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М., 1985; Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы. М., 1954; Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Наркомпросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы). М., 1975; Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. М., 1953; Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.). Минск, 1981; Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.). JI., 1980; Черняк М.М. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гг.). М., 1970; Чех С.М. Мероприятия коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период восстановления народного хозяйства в СССР (1917-1925 гг.). Киев, 1954; Шишова Н.В. Борьба Советского государства за преодоление детской беспризорности в 19261936 гг. (на материалах Дона и Кубано-Черноморья). Ростов-на-Дону, 1982. Кроме упомянутых исследований и соответствующих им публикаций, имеются многочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные разделы в монографиях.

Достижение этой цели обусловлено постановкой ряда задач. Выполнение каждой из них явилось определенным этапом в реализации целей исследования. Не претендуя на исчерпывающее исследование темы, автор поставил перед собой следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные и архивные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

Хронологические рамки диссертации охватывают 1941-1949 гг., то есть период работы органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. Однако логика изложения материала обусловила частичное отступление от избранных жестких рамок и обращение к предвоенному периоду. Это вызвано необходимостью уяснения положения дел в исследуемой области с тем, чтобы определить стартовые возможности органов внутренних дел с учетом долголетнего опыта работы по изживанию безнадзорности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный системный подход, а также частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формальнологический, анализ всего комплекса выявленных нормативных и иных документов, приемы статистического и документального анализа, прогнозирование и другие. Применение автором этих и иных методов и приемов познания направлено на развитие такого перспективного направления в современном правоведении, как междисциплинарное исследование актуальных проблем, а также диалектическое понимание состояние теории и практики, истории и современности1.

Основной источниковой базой для проводимых изысканий явились материалы и документы архивных фондов, периодическая печать, сборники опубликованных документов и материалов, воспоминания участников событий изучаемого периода, имевших отношение к исследуемой теме.

Диссертантом изучены документы, хранящиеся в фондах Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Ф-1 - Коллекция приказов ГУВД Ленинградской области; Ф-2 - Коллекция приказов МВД СССР; Ф-28 -Секретариат ГУВД Ленинградской области; Ф-34 - Отдел детских колоний); Центрального Государственного архива историкополитических документов Санкт-Петербурга (Ф-7179 - Ленинградский областной исполнительный комитет; Ф-7384 - Ленинградский городской исполнительный комитет); Центрального государственного архива историко-политических документов (Ф-24 - Областной комитет РКП(б)- ВКП(б) - КПСС Ленинграда; Ф-25 Городской комитет РКП(б)-ВКП(б)-КПСС Ленинграда; Ф-2386 -Управление Ленинградской городской милиции; Ф-6126 - Политотдел Управления милиции Ленинградской области; Ф-6924 -Политотдел Управления Ленинградской городской милиции); Архив Детского приемника-распределителя для несовершеннолетних Санкт-Петербурга.

При рассмотрении теоретических аспектов тщательному изучению подвергнута современная юридическая литература по общей теории и истории государства и права, в частности, работы С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Я.М. Бельсона, Н.В. Витрука, В.В. Бородина, Ю.И. Гревцова, В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова, А.И. Королева, Э.В. Кузнецова, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, И.Ф. Покровского, Л.П. Рассказова, В.Б. Романовской, В.П. Сальникова, Т.Н. Сизикова, С.В. Степашина, Е.И. Тарханова, В.П. Федорова, А.И. Экимова и др.

Основные положения, выносимые на защиту:

5. Органы внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области являлись исполнительными органами, осуществлявшими внутренние функции государства, и накопили в исследуемый период значительный опыт по реализации стоящих перед ними задач. Особый интерес представляет деятельность подразделений УНКВД-УМВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

- выявление проблемы, нуждающейся в решении, и ее анализ;

- утверждение проекта решения (придание ему обязательной юридической силы);

- доведение решения до исполнителей;

- организация выполнения решения;

- контроль за его выполнением.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

1. В практической деятельности органов внутренних дел при организации и проведении работы по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

2. При разработке нормативно-правовых актов органов власти и управления;

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры истории права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской академии МВД России. Результаты исследования отражены в пяти опубликованных научных работах, использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсу истории права России и зарубежных стран, а также получили апробацию в выступлениях автора на: региональной межвузовской конференции, посвященной 50-летию со дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады "Правоохранительные органы Ленинграда и области в период полного освобождения города от фашистской блокады" (Санкт-Петербург, 20 января 1994 г.); международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.); всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.); межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.); международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" (Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1994 г.); международном конгрессе женщин-полицейских "Полиция, женщина, гуманизм" (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 г.); международной научно-практической конференции "Проблемы воспитания патриотизма у молодежи и современность" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 1995 г.); международном научно-практическом симпозиуме "Право, государство и безопасность человека в современном мире" (Санкт-Петербург, 24-26 апреля 1995 г.); на региональной научно-практической конференции "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (Санкт-Петербург, 15 июня 1995 г.); научно-практической конференции преподавателей, адъюнктов и соискателей "Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения деятельности органов внутренних дел в свете современных требований МВД России" (Санкт-Петербург, 9 февраля 1996 г.); международной научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Православие и правоохранительная деятельность (Санкт-Петербург, 24 января 1996 г,); научной конференции докторантов, адъюнктов и соискателей "Проблемы теории и практики деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства" (Санкт-Петербург, 19 декабря 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики (Санкт-Петербург, 20 марта 1997 г.); международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество правовых органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.).

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена ее предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Смирнова, Наталия Васильевна, СПб

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно предложить следующие теоретические положения и практические выводы:

1. На основе изучения и обобщения архивных материалов, степени учета и уровня теоретической разработки исследуемой темы выделяются два периода: первый- 1941-1945 г.г., второй - 1946-1949 г.г., каждый из которых имеет свои причины резкого возрастания беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Причиной возникновения массовой беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в первый период является Великая Отечественная война и блокада Ленинграда, которые привели к высокой смертности населения.

Деятельность УНКВД в этот период направлена на выявление и изъятие детей с улиц и других общественных мест, оперативное создание сетей детских приемников-распределителей, фильтрации детей и их срочной эвакуации из блокадного Ленинграда.

Второй период характеризуется резким увеличением беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в связи с их возвращением в город, а также интенсивным притоком подростков железнодорожным и водным транспортом. Отмечается криминализация этого контингента. Деятельность НКВД-УМВД направлена на проведение массовых мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их санобработку, фильтрацию, дальнейшее устройство на объекты промышленности и сельского хозяйства, в семьи трудящихся, РУ и школы ФЗО, детские трудовые колонии.

В связи с общим ростом городской преступности и детской преступности в частности ужесточаются меры борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, начинает создаваться сеть детских трудовых колоний УМВД Ленинграда и Ленинградской области.

2. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью может дать положительные результаты в зависимости от оценок состояния правовых средств и практики их применения. Во-первых, это обращение к социальным процессам, к причинам и условиям, породившим беспризорность, безнадзорность и преступность несовершеннолетних; во-вторых, совершенствование законодательства и ведомственного нормотворчества.

Нормотворческая база органов внутренних дел Ленинграда и области в исследуемый период четко разграничивает цели и задачи всех подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, регламентирует их совместную деятельность с государственными и общественными организациями. Анализ самих нормативных актов в данный период показал, что в большинстве случаев они инициированы самими органами внутренних дел.

Результатом нормотворчества по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью являются многообразные социально-правовые решения, которые могут быть классифицированы по различным основаниям: в соответствии с субъектами их принятия; направлениями деятельности органов внутренних дел; в зависимости от объема планируемого воздействия; в связи с функциями органов внутренних дел.

Особую категорию социально-правовых решений образуют результаты научной деятельности в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Являясь своеобразным видом управленческого воздействия на данную сферу, они обладают всеми признаками социально-правового решения, способного существенно активизировать правообразовательную деятельность по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью.

3. Развитие структуры органов внутренних дел предполагает существенную переоценку ряда социальных факторов, влияющих на беспризорность и безнадзорность, саму проблему борьбы с этим негативным социальным явлением, роль органов внутренних дел в жизни общества, региона, в связи с идеей социальной защиты и помощи детям.

4. Органы внутренних дел Ленинграда и области являлись исполнительными органами, осуществлявшими внутренние функции государства и накопили в исследуемый период значительный опыт по реализации стоящих перед ними задач. Особый интерес представляет деятельность подразделений УНКВД-УМВД, непосредственно осуществлявших функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

5. Массовая беспризорность всегда является результатом отдельных причин и условий. Она появляется в результате грубейших, неконтролируемых государством социально-экономических и политических потрясений, как это происходит в нашей стране в настоящее время.

Весьма важным является учет субъективных факторов, влияющих на состояние детской беспризорности и безнадзорности: привитие сотрудникам органов внутренних дел навыков работы с детьми и принятия соответствующих решений; организационные изменения подразделений, непосредственно занимающихся борьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью; сложность оперативной обстановки; дальнейшая специализация органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью; координация деятельности органов внутренних дел в соответствии со структурами государственных и общественных организаций, занимающихся работой с детьми.

6. Исследование практической деятельности органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области дает основания утверждать, что управленческий процесс был цикличен и включал ряд последовательно сменяемых друг друга циклов и стадий:

- выявление проблемы, нуждающейся в решении, и ее анализ;

- утверждение проекта решения (придание ему обязательной юридической силы);

- доведение решения до исполнителей;

- организация выполнения решения;

- контроль за его выполнением.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.»

1. Архивные материалы.

2. Центральный Государственных Архив г. Санкт-Петербурга (ЦГА СПб):

3. Фонд 7179 — Ленинградский областной Исполнительный комитет;

4. Фонд 7384 Ленинградский городской Исполнительный комитет;

5. Центральный Государственный Архив историко-политических документов г. Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД СПб):

6. Фонд 24 Областной комитет РКП(б) - ВКП(б) - КПСС г. Ленинграда;

7. Фонд 25 Городской комитет РКП(б) - ВКП(б) - КПСС г. Ленинграда;

8. Фонд 2386 Управление Ленинградской Городской милиции;

9. Фонд 6126 Политотдел Управления милиции Ленинградской области;

10. Фонд 6924 Политотдел Управления Ленинградской городской милиции.

11. Архив отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного Управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО):

12. Фонд 1 Коллекция приказов ГУВД Ленинградской области;

13. Фонд 2 Коллекция приказов МВД СССР;

14. Фонд 28 Секретариат ГУВД Ленинградской области;

15. Фонд 34 Отдел детских колоний.

16. Архив Детского приемника-распределителя для несовершеннолетних г. Санкт-Петербурга.

17. Нормативно-правовые материалы.25. 900 героических дней. Сборник документов и материалов по героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941-1945 г.г. М.-Л.: Наука, 1966.

18. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 19411945 г.г. Документы и материалы. М.: Юрид. лит., 1975.

19. Возрождение: Воспоминания, очерки, документы о восстановлении Ленинграда. Л.: Лениздат. 1977.

20. Декреты Советской власти. М., 1957. Т.1.

21. К смотру детских домов (сборник официальных материалов). Свердловск, 1934.

22. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1931 г. М., 1931.

23. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1932-33г.г. М., 1934.

24. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1935 г. М., 1936.

25. Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь-1941-1945 г.г.). Документы и материалы. М.: Госкомиздат, 1961.

26. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съезда, конференций и пленумов ЦК (1898-1986 г.г.). Т. 7 (1938-1945 г.г.). 9-е изд., доп. и испр. М.: Политиздат, 1985.

27. Конституция (Основной закон) СССР. М.: Госполитиздат, 1946.

28. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. -64.

29. Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза. Сборник документов и материалов в 2-х томах. Т. 1. Л.: Лениздат, 1944.

30. Ленинградская организация ВЛКСМ в цифрах. 1918-1981 г.г. Ленинград: Лениздат, 1982.

31. Ленинградская организация КПСС в цифрах. Статистический сборник. Ленинград: Лениздат, 1979.

32. Материалы координационного совещания в прокуратуре города // Санкт-Петербургские вести. 1997, 27 ноября.

33. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945 г.г. Сборник документов. М.: Молодая гвардия, 1965.

34. Некоторые вопросы воспитательной работы с учащимися по предупреждению беспризорности и правонарушений. Информационно-методическое письмо. Куйбышев, 1974.

35. О военном положении. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941г. // Сборник указов, постановлений, решений и приказов военного времени 1941-1942 года. Л.: Лениздат, 1942.

36. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Сборник руководящих материалов. Л., 1935.

37. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних. Постановление ЦИК и СНК СССР. М., 1935.

38. О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью. Решение Ленинградского городского совета депутатов трудящихся от 7.01.1942 г. // Бюллетень Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. 1942. № 1-2.

39. Об укреплении революционного порядка в Ленинграде. Приказ начальника гарнизона г. Ленинграда от 9.02.1942. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов 1941-1942 г.г. Л.: Лениздат, 1942.

40. Об усилении борьбы с детской беспризорностью (О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью. Решение Исполнительного Комитета Ленгорсовета депутатов трудящихся). Л., 1940.

41. Огненные годы. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 г.г. Документы и материалы об участии комсомола в Великой Отечественной войне. Изд-е 2-е. М.: Молодая гвардия.

42. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник партийных документов. Л.: Юрид. лит., 1994.

43. Положение о Рабоче-Крестьянской милиции. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 25.05.1931. К Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1931. № 33.

44. Постановление Пленума Совета при народном комиссариате по просвещению. РСФСР. М., 1935.

45. Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения.(1991-1993). М.: Интерправо, 1993.

46. Сборник директивных материалов. Общество «Друг детей» / Сост. Б.С. Утевский. М., 1932.

47. Сборник законодательного и руководящего материала по вопросам организации и распоряжения фондом В.И. Ленина для помощи беспризорным детям. М., 1936.

48. Сборник законодательных и директивных материалов: Борьба с детской беспризорностью / Сост. Б.С. Утевский. М., 1932.

49. Сборник материалов. Что нужно знать по ликвидации детской беспризорности на селе. Киров, 1936.

50. Сборник руководящих материалов для работников детских домов и комонесс. М., 1934.

51. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1942 г.г. Л.: Лениздат, 1942.

52. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1942-1943 г.г. Л.: Лениздат, 1944.

53. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1931. № 33.

54. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. из-дат. НКВД СССР, 1930.

55. Устав отряда ЮДМ. Челябинск, 1965.

56. Фонд им. В.И. Ленина. Документы и материалы. Пермь, 1984.

57. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и Постановления Правительства РСФСР. Т. 2., 1929-1939. М.: Юрид. лит. 1959.

58. Монографии и сборники научных трудов.

59. Актуальные проблемы партийно-политической работы в органах внутренних дел г. Ленинграда. Л.: ВПУ МВД СССР, 1988.

60. Арнаутов В,А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922.

61. Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. М.: Высшая школа МВД СССР, 1970.

62. Батуев A.M. По зову сердца: о перевоспитании подростков в 30-е годы в Центральном карантинном-распределительном детском пункте г. Ленинграда. Л., 1986.

63. Бердникова Д.С. Юность в боях закаленная. Комсомол и молодежь в великой битве за Ленинград. Л.: Лениздат, 1946.

64. Битва за Ленинград (1941-1944 г.г.) / Под ред. Платонова. М.: Воениздат, 1964.

65. Блокада рассекреченная / Сост. В. Демидов. СПб.: «Боя-ныч», 1995.

66. Большая Советская Энциклопедия Союза советских Социалистических республик. М.: ОГИЗ, 1947.

67. Буров А.В. Блокада день за днем. Л.: Лениздат, 1979.

68. Бычевский Б.В. Город-фронт. 2-е изд. Л.: Лениздат, 1967.

69. В помощь командирам отрядов 'ЮДМ, ЮД. Златоуст, 1985.

70. Ветров Н.И. О роли и значении центральной детской комнаты милиции в организации профилактических правонарушений несовершеннолетних. Волгоград, 1972.

71. Ветров Н.И. Организация работы детских комнат милиции. М., 1972.

72. Вопросы политической работы в ОВД г. Ленинграда. Л.: ВПУ МВД СССР, 1980.

73. Гербеев Ю.В. Из истории ликвидации детской беспризорности // Материалы опыта предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. М., 1966.

74. Гернет М.Н. Социально-правовая.охрана детства за границей и в России. М,, 1924.

75. Героический Ленинград. 1917-1942. Сборник / Под ред. С.И. Аввакумова. Л.: Гослитиздат, 1943.

76. Гладких П.Ф. Здравоохранение блокированного Ленинграда. 1941-1943 г.г. Л. Медицина, 1980.

77. Ежов В,А. Восстановление Ленинграда (1943-1950 г.г.). Л.: Возрождение, 1977.

78. Ежов В.А. Рабочий класс ведущая сила восстановления Ленинграда в 1943-1950 г г. Л.: ЛГУ, 1982.

79. Ермаков В.Д., Савинков Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности, предупреждению и пресечению преступности несовершеннолетних. М.: Академия МВД СССР, 1979.

80. Еропкин М.И., Попов Л.П. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

81. Жданова Т.А. Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М.: Гослитиздат, 1960.

82. Иванова Е. Без семьи // Санкт-Петербургские вести. 1997. 1 8 ноября.

83. Индриков В.А., Савинков Е.Н., Гуськов Н.М. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986. -1 17с.

84. Исправительно-трудовое право. М.: Юрид. лит., 1966.

85. История внешней политики СССР. 1945-1976 г.г. Т. 2. Изд-во 3. М.: Наука, 1977.

86. История советского государства и права. Кн. 3. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 г.г.) / Отв. ред. А.А. Косицын. М.: Наука, 1985.

87. История советской милиции. В 2-х т. М., 1977.

88. Калинина А Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. M-J1., 1928.

89. Кириллова О.В. Воспитательная работа с трудными подростками. Учебное пособие. Чебоксары, 1995.

90. Лейкина Н.С. Влияние личностных особенностей на преступность // Советское государство и право. 1967. № 1. С. 103.

91. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 40.

92. Ленинградская краснознаменная (к 70-летию советской милиции. 1917-1987) / Под ред. Еронина. Л., 1987.

93. Ленинградская милиция, органы НКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. Л.: Лен. филиал академии МВД, 1985.

94. Ленинский комсомол в Великой Отечественной войне. Сборник статей / Под ред. В.И. Житинева. М.: Молодая гвардия, 1975.

95. Лещинский М.Я. Кто был ничем.М., 1967.

96. Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925.

97. Маграчев Л.Е. Репортаж из блокады. Л.: Лениздат, 1989.

98. Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. М., 1953.

99. Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1921.

100. Мессер Р.Д. Милиция осажденного города. Очерки о работе милиции в период блокады Ленинграда. Л.: Лениздат, 1945.

101. Методические разработки по теме: «Работа с беспризорными детьми». Витебск, 1977.

102. Методические рекомендации по организации и управлению правоохранительной деятельностью старших подростков. Управление культуры Исполкома Моссовета. М., 1980.

103. Методические рекомендации по проведению предупредительно-профилактической работы среди учащихся школ ГПТУ. Сборник. Минск, 1973.

104. Методические рекомендации по работе отрядов юных дзержинцев и юных друзей милиции Кировского района г. Харькова. Харьков, 1982.

105. Миньковский Г.М. Детская комната милиции // Педагогическая энциклопедия. М., 1965. Т.1.

106. Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1967. Вып. 6.

107. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976.

Автор: Смирнова, Наталия Васильевна
Город: СПб
Год: 1997
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смирнова, Наталия Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Смирнова, Наталия Васильевна, СПб

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смирнова, Наталия Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Смирнова, Наталия Васильевна, СПб