СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пырин, Андрей Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. Исгорико-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период нэпа.
1.1. Преступления против порядка управления в экономической сфере в период нэпа.
1.2. Правовые основы перестройки деятельности милиции и уголовного розыска в период нэпа (на материалах Петрограда (Ленинграда).
ГЛАВА II. Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период нэпа.
2.1. Структура органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда), занятых в борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период нэпа.
2.2. Деятельность милиции и уголовного розыска по борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период нэпа (на материалах Петрограда (Ленинграда).
2.3. Взаимодействие милиции и уголовного розыска с другими органами правопорядка, занимавшимися борьбой с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период нэпа.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период НЭПа (историко-правовой аспект)"
Актуальность проблемы исследования.
Процессы преобразований, осуществляемые в России в связи с переходом к системе рыночных отношений, наряду с определенными позитивными сдвигами в экономике, политике и социальной сфере сопровождаются противоречиями и негативными явлениями, в числе которых наиболее опасным является экономическая преступность.
Существовавшая до середины девяностых годов пошлого столетия в режиме жесткого социально-профилактического контроля экономическая преступность теперь, в условиях либерализации общественной жизни, прежде всего экономической деятельности, получила новые стимулы криминальной активности и стала быстро распространяться. Нарастание вала экономической преступности достигло того уровня, при котором она препятствует развитию производственной сферы, лишает бюджет страны значительной части доходов, сдерживает приток инвестиций, провоцирует инфляцию, мешает нормальной деятельности управленческих, банковских и предпринимательских структур, обостряет социально-экономические проблемы, сводит на нет усилия по реформированию общества, стабилизации экономики государства.
В условиях неблагоприятной криминогенной обстановки борьба с преступностью ведется неэффективно. На это, по нашему мнению, влияют недостатки правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, несовершенство уголовного законодательства, регулирующего вопросы ответственности за новые виды противоправных действий в условиях формирования многоукладной экономики. Негативно сказывается также дефицит научных разработок и рекомендаций по борьбе с экономической преступностью в переходный к рынку период.
В сложившейся ситуации исследование проблемы борьбы с экономической преступностью представляется весьма актуальной, необходимой правоохранительным органам, осуществляющим экономико-обеспечительные функции, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Опыт борьбы с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа, когда правоохранительным органам удалось сдержать вал экономической преступности, представляется поучительным в настоящее время. Изучение научных, архивных и других материалов дает возможность провести объективный и целостностный анализ деятельности милиции и уголовного розыска, как органов борьбы с экономической преступностью, её правовой базы.
Актуальность исследуемой проблемы обусловлена, в первую очередь, отсутствием в историко-правовой и исторической литературе объективной оценки деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа; во-вторых, задачами дальнейшего совершенствования прежней и разработки новой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел в современных условиях, где богатый опыт исследуемого периода может быть учтен в борьбе с преступностью и поможет избежать некоторых ошибок прошлого.
Степень научной разработанности темы.
В связи с началом демократических преобразований в нашем государстве в 90-х годах двадцатого столетия в обществе, среди юристов, историков, экономистов резко усилился интерес к историческому опыту периода нэпа, в том числе и к таким важным аспектам, как обеспечение законности рыночных преобразований. Немало исследований посвящено изучению роли органов внутренних дел в осуществлении экономико-обеспечительной функции государства.
Общие вопросы разработки и реализации новой экономической политики, анализ её основных концепций рассматриваются в коллективных трудах и сборниках научных статей1, а также книгах А. Богемского, Г. Бордюгова, Н. Васецкого, О. Волобуева, М. Горинова, Ю. Емельянова, В. Козлова, С. Кулешова, М. Новикова, И. Орлова, В. Рябова, В. Селунской, В. Сироткина, А. Угроватова, а также в трудах зарубежных исследователей Л. Белади, Д. Боффа, Н. Верта, С. Коэна, П. Соломона и др. Особенностям проведения новой экономической политики в Петрограде-Ленинграде
•у посвящены труды В. Секушина . Но сама проблематика деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа в научно-исследовательской среде не получила достаточной разработки. Отсутствие публикаций по избранной теме побудило автора изучить широкий круг литературы, раскрывающий роль правоохранительных органов в осуществлении экономической функции советского государства не только в период нэпа, но и в предыдущий и последующий периоды.
К этой группе исследований следует отнести работы В. Баранова, С. Биленко, В. Бородина, В. Власенкова, В. Гольдмана, В. Егоршина, М. Еропкина, М. Киссиса, И. Кизилова, И. Коваля, В. Курицына, М. Куцына,
A. Лобанова, Н. Максименко, А. Малыгина, Р. Мулукаева, П. Николаева,
B. Перфильева, В. Сальникова, А. Скилягина, С. Степашина, В. Суслова, Н. Янгола и др.
Вопросы организационно-правового строительства милиции и уголовного розыска Петрограда (Ленинграда) в период нэпа рассматриваются в коллективном труде «Дела и люди Ленинградской
1 Вехи Российской истории. СПб., 1994; Драма обновления. М., 1990; История и сталинизм. М., 1991; История России с древности до наших дней. М, 1999 и др.
2 Секушин В.И. Отторжение нэпа. Л., 1990. милиции»1, в работах М. Гутмана2, А. Павлова3, И. Савченко, М. Скрябина4 и др.
Особую группу научных публикаций составляют труды, авторы которых стремились дать анализ часто меняющегося в период проведения новой экономической политики уголовного законодательства5. Но на характере этих работ, конечно же, сказывался соответствующий идеологический контроль.
Попытки создания общей картины формирования, становления и развития органов внутренних дел на длительном историческом этапе были предприняты многими учеными и коллективами исследователей6.
Вместе с тем, исследуемая проблема настолько объемна и многообразна, что в одной или нескольких работах, посвященных организационно-правовым основам деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, не могло быть исчерпано все многообразие и богатство этого опыта. Кроме того, изучение состояния экономической преступности, уголовного законодательства, изменений форм и методов борьбы с
1 Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции. Л., 1967.
2 Гутман М.Ю. Петроградская Рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.): Дис. . канд. истор. наук. Л., 1975.
3 Павлов А.Н. Петроградская милиция: её развитие и деятельность в условиях нэпа (1921-1925 гг.). Дис. . канд. истор. наук. СПб., 1995.
4 Скрябин М.Е., Савченко И.К. Непримиримость: страницы истории Ленинградского уголовного розыска. Л., 1988.
5 См., например, Пионтковский А.А. Система особенной части уголовного права // Советское право. 1926. № 2; Портнов В.П. Из истории советского уголовного права // Уголовное право в борьбе с преступностью / Под ред. A.M. Яковлева. М., 1981; Трайнин А.Н. Уголовное право РСФСР (особенная часть). Л., 1925.
6 См., в частности, Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (19171993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности наиболее объективно возможно только во взаимосвязи и взаимозависимости развития социальных, экономических, политических и иных процессов, протекавших в обществе в период нэпа. Только в гаком комплексном виде можно приблизиться к объективному пониманию исследуемой проблемы.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывавшиеся по поводу реализации экономико-обеспечительной функции государства правоохранительными органами Петрограда (Ленинграда) в период нэпа.
Предметом исследования являются организационно-правовые формы о деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа.
Цель и задачи исследования.
Исходя из научной и практической значимости проблемы исследования, уровня её разработанности в историко-правовой и исторической литературе, Q автор ставит цель на основе анализа нормативных документов и научных публикаций, привлечения новых архивных и других материалов исследовать историко-правовой аспект организации деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа.
Исходя из общей цели, автор поставил перед собой следующие задачи: ф 1. Показать динамику и основные особенности развития уголовного законодательства в области регулирования общественных отношений в сфере экономической деятельности в период нэпа.
2. Проанализировать правовые документы, регламентировавшие реорганизацию структуры органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда), занятых борьбой с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности, и причинно-следственные связи их принятия.
3. Выявить особенности правового регулирования и организационноправовых форм деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в у сфере экономической деятельности в рассматриваемый период.
4. Раскрыть и обобщить историко-правовой опыт взаимодействия милиции и уголовного розыска с другими органами правопорядка (объединенным государственным политическим управлением, народным комиссариатом юстиции), занимавшимися борьбой с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности.
5. На основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы, ^ сформулировать рекомендации, направленные на улучшение правовой базы деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности в современных условиях.
Хронологические рамки исследования определены 1921-1929 годами. Именно в этот период происходят наиболее значимые преобразования в правоохранительных органах государства после 1917 года. С отходом от © политики «военного коммунизма» и переходом в 1921 году к нэпу начинаются глубокие изменения как в структуре органов внутренних дел, так и в совершенствовании их основных организационно-правовых форм и методов работы. Завершение исследуемого периода 1929 годом обусловлено свертыванием нэпа, заключавшимся в наступлении на капиталистические элементы и их ликвидации к 1929 - началу 30-х годов чрезвычайными Ф мерами.
Методологические основы исследования. Настоящее исследование осуществлялось с диалектических позиций, основу которых составили принципы объективности и историзма, преемственности и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании.
Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения различных методов исследования. В ходе работы автором использовались историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительно-исторический анализы, выявление причинно-следственных связей, а также статистические методы.
Источниковая база.
Исследование диссертационной проблемы проводилось на базе печатных и архивных материалов.
Источниковой базой исследования явился законодательный материал, сосредоточенный в Собраниях узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР, Собраниях законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР, а также сборники правовых документов, касающихся деятельности органов внутренних дел в 20-е годы1; выступления, статьи и другие работы руководителей страны Н. Бухарина, Ф. Дзержинского, Г. Зиновьева, В. Ленина, Л. Рыкова, И. Сталина, Л. Троцкого; представителей правоохранительных органов и ученых А. Вышинского, М. Гернетта, С. Иппа, Р. Катаняна, Н. Крыленко, Д. Курского, С. Мокринского, А. Пионтковского, А. Семенова, П. Стучки, А. Трайнина и др.
Несомненный интерес представляют материалы съездов, конференций, совещаний работников милиции и уголовного розыска, раскрывающие характер основных направлений деятельности правоохранительных органов
См., например, Померанцев В.А., Любимов И.А. Действующие распоряжения по милиции. Под ред. И.Р. Киселева. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928; Сборник приказов начальника Центрального административного управления НКВД - начальника милиции Республики. М., 1924-1927; Сборник действующих распоряжений по уголовному розыску. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928. по борьбе с преступностью и их организационное развитие в исследуемый период1.
В работе нашли отражение сведения различных статистических сборников, изданных в центре и на местах и содержащих материал по экономической преступности и борьбе правоохранительных органов с этой группой преступлений2, проанализированы и использованы несколько сборников документов по истории уголовного законодательства, организации и деятельности органов внутренних дел3.
Ценными источниками явились материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической изданий: «Административный вестник» (19251929 гг.), «Бюллетень Центрального административного управления НКВД» (1923-1927 гг.), «Еженедельник советской юстиции» (1922-1929 гг.), «Известия ЦИК СССР и ВЦИК» (1924-1929 гг.), «Красный милиционер» (1921 г.), «На страже» (1922-1929 гг.), «Правда» (1921-1929 гг.), «Право и жизнь» (1925-1929 гг.), «Пролетарский суд» (1922-1929 гг.), «Советская волость» (1923-1925 гг.), «Рабоче-крестьянская милиция» (1922-1924 гг.), «Рабочий суд» (1923-1930 гг.), «Революция права» (1927 -1929 гг.) и др.
1 См.: Бюллетень Пятого Всероссийского съезда заведующих отделами управления. М., 1922; Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1925; Сборник протоколов и отчетов заседаний начальников Управлений гормилиции и представителей Петроградской милиции (1921-1922 гг.). Пг., 1922 и др.
См.: Бюллетень Центрального Статистического управления. М., 1924. № 84; Бюллетень Ленинградского губстатотдела . Л., 1925. № 12; Статистический сборник по Петрограду и Петроградской губернии. Пг., 1922; Статистический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. М„ 1928. вып. 6. л
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М., 1953; Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М., 1957; Первые годы Ленинградской милиции, 1917-1922 гг.: Сб. документов / Под ред. ГГ. Надсон. Л., 1967 и др.
Ведущее место в общем комплексе источников принадлежит документам центральных и местных архивов. В основу диссертационного исследования легли фактические материалы, выявленные в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального государственного архива историко-правовых документов Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД СПб), Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО), музея истории милиции Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Всего автором изучены документы 312 дел 14 фондов четырех центральных и ведомственных архивов. Многие из приведенных в диссертационном исследовании документов вводятся в научный оборот впервые. Трудность работы с архивными документами состоит в том, что большинство из них фрагментарны по содержанию освещаемой проблемы и с точки зрения полноты собранных в них статистических данных. Как и материалы периодической печати, многие документы архивов требуют критического к себе отношения, сопоставления и сверки содержащихся в них данных и фактов с другими источниками.
Таким образом, в процессе исследования диссертант стремился выявить и систематизировать многообразные по видам и содержанию источники, необходимые для решения научной проблемы, какой является борьба органов внутренних дел с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности в период нэпа.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые предпринята попытка комплексного анализа опыта правового регулирования деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) но борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности в период нэпа. На документальной основе показано формирование правовой базы функционирования органов внутренних дел как структурной единицы системы правоохранительных органов, осуществляющих экономико-обеспечительную функцию государства. Автор вводит в научный оборот много новых нормативных документов, дающих возможность проследить этот процесс, а также по-новому взглянуть на отдельные явления в исследуемый период.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Экономические отношения, существовавшие в нашей стране в период нэпа, охранялись рядом составов преступлений, заключенных в главе об имущественных преступлениях, в главе о хозяйственных преступлениях и некоторыми составами преступлений, находящимися в главе о преступлениях против порядка управления УК РСФСР 1922 и 1926 годов. Именно борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности, подрывавшими основы государственного управления и хозяйственной мощи страны и получившими в годы нэпа наибольшее распространение по сравнению с другими группами экономических преступлений, отводилось особое место в экономико-обеспечительной деятельности правоохранительных органов.
2. В развитии милиции и уголовного розыска Петрограда (Ленинграда) рассматриваемого периода прослеживаются два основных этапа. На первом этапе (1921-1923 гг.) была осуществлена централизация руководства всеми видами Петроградской милиции; формировалась правовая база их деятельности. Задачи, права и обязанности определялись специальными нормативными актами, но были очень раздуты, имели расплывчатые формулировки, что привело к возложению на органы внутренних дел многочисленных, в том числе и несвойственных им обязанностей. На втором этапе (1924-1929 гг.) после коренной реорганизации был сформирован административный отдел губисполкома, куда милиция и уголовный розыск вошли на правах равных подотделов. Полномочия милиции и уголовного розыска были впервые достаточно детализированы в Положении об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, утвержденном декретом ВЦИК и СНК РСФСР 11.08.1924 г.; осуществляемая нормотворческая деятельность позволила к концу рассматриваемого периода завершить создание правовой базы строительства и деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда).
3. Издаваемые в период нэпа нормативно-правовые акты, помимо традиционных задач, возлагали на милицию обязанности «содействовать органам всех ведомств при проведении последними ь жизнь возложенных на них задач», что отвлекало органы милиции от выполнения своих основных функций, не давая возможности в полном объеме осуществлять деятельность по борьбе с уголовной преступностью, в том числе и по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности.
4. Реализация милицией и уголовным розыском функций по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности проводилась в двух направлениях: первое - непосредственное обнаружение и раскрытие преступления; второе - оказание содействия различным государственным органам по проведению их работы но пресечению преступления.
5. Деятельность органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности осуществлялась в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами (органы ОГПУ и НКЮ). Но правовая неурегулированность разграничения функций в области борьбы с преступностью и стремление сделать милицию и уголовный розыск вспомогательными органами в области предварительного расследования преступлений - для Наркомюста и в оперативно-розыскной деятельности для ОГПУ вызвали к существованию во взаимоотношениях между данными правоохранительными органами противоречий, которые не могли не сказаться на результатах борьбы с экономической преступностью.
6. Милиция и уголовный розыск Петрограда (Ленинграда), деятельность которых регламентировалась юридическими документами центральных и О местных органов власти, в любых условиях вели борьбу с экономической преступностью, но качество этой работы и ее результативность на различных этапах периода нэпа были разными, поскольку частые реорганизационные мероприятия, высокая текучесть кадров, материальная необеспеченность, громкие процессы по делам сотрудников милиции, обвинявшихся в тяжких преступлениях, приводили к нежелательным последствиям.
Практическая значимость диссертационного исследования вытекает О из ее актуальности и новизны и заключается в том, что идеи и положения диссертации способствуют развитию знаний о правоохранительной деятельности в целом и о деятельности милиции в период нэпа, в частности, для совершенствования работы по борьбе с экономической преступностью в настоящее время.
Кроме того, положения и рекомендации исследования могут быть о учтены в вопросах совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, использованы в преподавании курсов истории отечественного права и государства, других юридических, экономических и социально-политических дисциплин.
Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в выступлениях автора на межвузовских и внутривузовских научно-практических конференциях, семинарах, на занятиях с офицерами в системе командирской подготовки, на теоретических семинарах и заседаниях кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России.
Кроме того, апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных научных работах. Эти результаты обсуждались и были одобрены на заседании кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.
Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Пырин, Андрей Николаевич, Санкт-Петербург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Двадцатые годы минувшего столетия вошли в историю нашей страны как период осуществления принципиальных политических и социально-экономических изменений. Отказ от военно-командной модели организации народного хозяйства с её сверхцентрализованной бестоварной экономикой, полным огосударствлением собственности, сводом государственных повинностей, уравнительным распределением и милитаризованным, принудительным трудом и переход к рыночной экономике, демократизации политической системы были единственным путем выхода из глубокого экономического кризиса 1921 года. Но, вместе с тем, новая экономическая политика, породив быстрое развитие торговли, частного капитала и имущества на фоне полнейшего обнищания и разоренности населения и всеобщей разрухи, дала толчок к развитию уголовной преступности, как неизбежный результат быстрого роста частного капитала.
Это обстоятельство выдвинуло работу и положение органов внутренних дел на одно из наиболее значимых мест в общей схеме государственного строительства, как органов, осуществляющих охрану общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан и борьбы с преступным элементом.
Аналогичная ситуация прослеживается в России и в настоящее время. Для общества, вставшего на путь рыночных преобразований, большое значение имеет борьба с экономической преступностью. На современном этапе развития нашего государства переход к рынку, как и в 20-е годы, осуществлялся в экстремальной политической и социально-экономической обстановке, сложившейся в результате распада СССР и разрыва межреспубликанских хозяйственных связей. Радикальные экономические реформы пришлось проводить без предварительной обкатки и практически при полной неготовности сознания людей к переменам. Поэтому пришедшая с реформами свобода экономической деятельности была воспринята многими как вседозволенность. Отставание с принятием законов, регулирующих переход к рыночным отношениям, и прежде всего уголовно-правовых, только усиливало складывающееся представление о вседозволенности.
В результате активизировались теневики, легализовали свою деятельность, началась расширенная криминализация экономики, её новых сфер и форм хозяйствования. Появились новые «рыночные» виды деяний против собственности, либерализации экономической деятельности: финансовые спекуляции, ценовой монополизм, легализация незаконных доходов, нецелевое использование бюджетных средств, государственных кредитов, коммерческий подкуп, создание лжефирм, недобросовестная конкуренция, ложное банкротство, махинации с ценными бумагами, невозврат кредитов, сокрытие валютных средств за границей, уклонение от уплаты налогов и др.
Многие из данной группы экономических преступлений напрямую перекликаются с правонарушениями в сфере экономики 20-х годов, являясь «отголосками» нэпа. Именно поэтому, в условиях радикальных экономических преобразований, исторический опыт борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности, пусть даже несущий отрицательные результаты, необходимо тщательно исследовать с целыо недопущения совершенных ошибок вновь.
Проведенное исследование основных направлений деятельности органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности позволяет сделать следующие выводы:
В 1920-е годы в нашей стране с переходом к новой экономической политике создавалась система общественных отношений в соответствии с воплощаемыми именно тогда принципами управления. Значительные изменения происходили и в органах внутренних дел: в связи с отсутствием действенных механизмов экономических реформ и слабостью государственного аппарата на них были возложены многочисленные, в том числе несвойственные им обязанности. На протяжении исследуемого периода идет поиск новых путей строительства органов внутренних дел, но многочисленные и разнообразные реорганизации нередко оказывались случайными и бессистемными.
В проведенном исследовании определены некоторые особенности в развитии милиции и уголовного розыска Петрограда (Ленинграда) в период проведения нэп в 1921-1929 годах, а также выделены два основных этапа, характеризующихся изменением обстановки в стране и городе, развитием нормативно-правовой базы, степенью централизации, уровнем борьбы с преступностью и профессиональной подготовленности сотрудников внутренних дел.
На первом этапе (1921-1923 гг.) была осуществлена централизация руководства всеми видами Петроградской милиции; отдел уголовного розыска управления Петроградской губернской милиции был лишен с октября 1921 года следственных функций, а в оперативно-розыскной работе перешел на специализацию по отдельным видам преступлений, но выделение уголовного розыска в самостоятельную систему не успело проявить намечаемых положительных результатов из-за краткосрочности проведения в жизнь этого опыта; с февраля 1922 года с упразднением ВЧК при Петроградском губисполкоме создается отдел ГПУ; новое содержание приобрела кадровая политика: чистка кадров, сокращение штатов с одной стороны и создание специальных учебных заведений, программ обучения с другой; осуществлен переход на добровольный принцип комплектования. Обеспечение милиции переведено на местный бюджет, что значительно ухудшило и без того бедственное положение сотрудников ОВД Петрограда и губернии. Наметился рост преступности и, прежде всего, преступлений, посягающих на финансовую и экономическую основу государства. И именно в этот период (1923 г.) уголовный розыск дает минимум раскрываемости преступлений - 31 %\
На втором этапе (1924 г-1929 г.) после коренной реорганизации был сформирован административный отдел губисполкома, куда милиция и уголовный розыск вошли впервые на правах равных подотделов. Происходит окончательное оформление структуры аппарата губернского адмотдела, которая в последующие годы только претерпевала незначительные изменения, носящие характер дополнения, совершенствования системы органов. Таким примером, явившимся как непосредственное влияние нэпа, может служить создание в 1924 году в Ленинграде ведомственной милиции, а в 1926 году - ведомственного уголовного розыска. Эти шесть лет были продолжительным периодом организационной стабильности за время нэпа: достигнуто значительное снижение уровня преступности; в оперативно-розыскной работе произошел постепенный отход от методов массовых облав и обысков; улучшился подбор сотрудников в органы милиции уголовного розыска; достигнуты определенные результаты в научном обеспечении их деятельности. Принято и введено в действие Положение о службе в Рабоче-крестьянской милиции, которое обобщило накопленный милицией опыт по различным направлениям деятельности в первой половине 1920-х годов.
Следует отметить, что правовой статус милиции и уголовного розыска фактически не изменился на протяжении рассматриваемого периода. В Положении о Рабоче-крестьянской милиции от 10.06.20 г. и в последующих нормативных актах (Положения о НКВД РСФСР от 24.05.22 г., 28.03.27 г.) милиция рассматривалась как исполнительный орган. Законодательное закрепление исполнительного характера милиции и уголовного розыска (трактуемого как вспомогательного, подсобного) означало легитимацию использования их не по назначению.
1 Преступность в Ленинграде в 1920-1923 гг. // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. №6. С.30.
Причины: неразвитость рыночных связей, их жесткая регламентация и ограничение, что не позволило сформироваться сколько-нибудь действенным регуляторам экономических реформ; кроме того, объективные факты (возросшее число забастовок, бунтов «контрреволюционных выступлений» активность избирательных кампаний и т.д.) свидетельствуют, что значительная часть населения относилась к власти настороженно, а нередко и враждебно. Все это послужило основанием возложения на органы внутренних дел многочисленных обязанностей по оказанию помощи другим государственным органам в выполнении возложенных на них функций, что отрицательно сказывалось на эффективности борьбы с уголовной преступностью.
Расширение функций приводило к необходимости роста штатов органов внутренних дел. С другой стороны, стремление к экономии средств и связанные с этим сокращения на содержание государственного аппарата не позволяли увеличить их численность. В итоге штаты милиции и уголовного розыска Петрограда (Ленинграда) приводились в соответствие с возможностями местного бюджета, поэтому неоднократно подвергались сокращению. Непрерывные чистки, хотя и позволили несколько улучшить кадровый состав органов, усугубляли некомплект штатов. При этом, наряду с увольнением негодных по своим деловым качествам, изгонялись и «политически неблагонадежные». Острейшая кадровая проблема, обусловленная высокой служебной нагрузкой, необеспеченностью личного состава достаточными средствами к существованию и жильем привела к большой текучести сотрудников, их стремлению пополнить личный бюджет незаконными средствами. Милиция и уголовный розыск превращались не только в неэффективно работающий аппарат, но и орган, дискредитирующий государство, о чем свидетельствуют многочисленные архивные материалы и объективные газетные публикации о громких уголовных процессах. Мы вынуждены констатировать массу случаев преступлений со стороны сотрудников органов Ленинградской милиции, уголовного розыска в целях создания условий нормального существования: растраты, взятки, укрывательство самогонщиков и даже грабежи и разбои.
В период нэпа одной из важнейших задач, возложенных на органы внутренних дел Петрограда (Ленинграда), была экономико-обеспечительная функция, включавшая в себя охрану собственности, борьбу с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие экономических преступлений) и расследование экономических преступлений (дознание).
Еще раз необходимо подчеркнуть, что экономические отношения, существовавшие в нашей стране в период нэпа, охранялись рядом составов преступлений, заключенных в главе об имущественных преступлениях, в главе о хозяйственных преступлениях и некоторыми составами преступлений, находящимися в главе о преступлениях против порядка управления УК РСФСР 1922 и 1926 годов. Именно борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности, подрывавшими основы государственного управления и хозяйственной мощи страны и получившими в годы нэпа наибольшее распространение по сравнению с другими группами экономических преступлений, отводилось особое место в деятельности правоохранительных органов по осуществлению экономико-обеспечительных функций.
Проведенное исследование в рамках объекта диссертации позволило предметно изучить, проанализировать нормативно-правовое регулирование деятельности милиции и уголовного розыска по борьбе с отдельной группой экономических преступлений - преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности и основные результаты этой работы.
Здесь необходимо отметить, что деятельность милиции и уголовного розыска по борьбе с исследуемой группой преступлений необходимо рассматривать в двух направлениях: первое - непосредственное обнаружение и раскрытие преступления, и второе - оказание содействия различным государственным органам по проведению их работы по пресечению преступления.
Так, рассматривая первое направление деятельности органов внутренних дел, укажем на борьбу с уличной торговлей, в рамках которой, милиция обязана была осуществлять наблюдение за деятельностью комитетов рыночных торговцев, за точным и неукоснительным выполнением правил торговли, правил о мерах и весах; на борьбу с беспатентной торговлей; на борьбу с самогоноварением, которая в Петрограде (Ленинграде) была объявлена ударной: приказами и директивами ей придавалось первостепенное значение. Сюда же следует отнести и деятельность органов внутренних дел по борьбе с шинкарством, спекуляцией, контрабандой, фальшивомонетничеством, налоговыми преступлениями и др.
Во втором направлении деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности органы милиции оказывали содействие таможенным органам в проведении их работы по пресечению контрабанды; органам наркомфина -по пресечению беспатентной торговли; продорганам и налоговым органам -в сборе единого сельскохозяйственного налога, молналога, трудгужналога, промналога и других видов прямых налогов; органам косинспекции - в сборе косвенных налогов и т.д. Возложение на милицию многочисленных обязанностей по оказанию содействия этим и другим государственным органам было обусловлено, в первую очередь, слабостью таможенного и финансового аппаратов в период нэпа.
Деятельность органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в сфере экономической деятельности осуществлялась в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами (органы ГПУ и НКЮ). Но правовая неурегулированность разграничения функций в области борьбы с преступностью и стремление сделать милицию и уголовный розыск подсобным органом» в области предварительного расследования преступлений - для Наркомюста и в оперативно-розыскной деятельности -для ОГПУ привели к «ненормальности взаимоотношений» между этими правоохранительными органами, что не могло не сказаться на результатах борьбы с экономической преступностью.
В сложных условиях частой внутренней «реорганизационной чехарды», при крайне неблагоприятном факторе экономического положения губернии, криминальной обстановки органы внутренних дел Петрограда (Ленинграда) смогли сдержать вал экономической преступности, захлестнувшей наш город в период нэпа. Раскрываемость преступлений в рассматриваемые нами годы, хотя и увеличивалась из года в год, как показывают результаты исследования, в целом была невысокой. Это объяснялось рядом причин, среди которых: большая текучесть кадров сотрудников милиции и уголовного розыска; низкое материальное, техническое и научное обеспечение их деятельности; недостаточное правовое регулирование отношений по вопросам раскрытия преступлений как внутри системы (на уровне милиции и уголовного розыска), так и с органами ОГПУ и наркомюста.
Рассматриваемый период характерен весьма высокой степенью нормативного регулирования различных сторон организации и деятельности органов внутренних дел. Это обстоятельство заслуживает самого пристального изучения. Опыт правового регулирования тех лет представляет особый интерес и в наши дни, когда большой круг важнейших вопросов организации и деятельности ОВД в условиях рынка в правовом отношении должным образом не упорядочен. Таким образом, период нэпа дает нам опыт решения подобных вопросов, опыт, заслуживающий изучения и использования.
На основании диссертационного исследования мы можем сделать общий вывод, что уровень экономической преступности как в период нэпа, так и на современном этапе зависит не только от органов внутренних дел. Одна из главных причин экономической преступности кроется в общем тяжелом социально-экономическом положении в стране, которое в итоге является для нее стимулирующим фактором для дальнейшего развития. Кроме того, причины роста преступности заключаются в повышенной криминализации части населения, плохо урегулированном законодательстве, которое не соответствует реалиям сегодняшнего дня, слабости налоговых, таможенных и других государственных структур, несогласованности в действиях правоохранительных органов. И, конечно, немаловажную роль здесь играет слабая материальная обеспеченность и хронически отстающее материально-техническое оснащение сотрудников органов внутренних дел.
Неблагоприятная криминальная ситуация в сфере экономики возникла потому, что в ходе рыночных преобразований нормативно-правовые акты принимались зачастую с опозданием, без достаточно глубокой проработки и должного учета реальной обстановки, тех изменений, которые претерпевал хозяйственный механизм, а порой и без четкого предвидения возможных негативных последствий.
Важнейшим направлением борьбы с экономической преступностью является ее предупреждение. Оно позволяет мерами административного, гражданского и хозяйственно-правового воздействия противостоять экспансии криминала, использовать меры социально-экономического, политического, организационного характера.
На современном этапе децентрализация в руководстве происходит по старому образцу времен нэпа, в борьбе местных и центральных органов управления «за командные высоты». Поэтому считаю необходимым предложить создание координационного совета по борьбе с экономической преступностью при Генеральной прокуратуре Российской Федерации на уровне заместителей министров заинтересованных силовых ведомств.
В настоящее время, в связи с передачей функций налоговой полиции в ведение МВД России, необходимо скорейшим образом законодательно урегулировать вопросы правового положения и структурного оформления новых в системе органов внутренних дел подразделений по борьбе с налоговыми преступлениями. В вопросах формирования кадров данных подразделений важное значение должно иметь повышение экономической грамотности сотрудников.
Эффективность борьбы с экономической преступностью зависит от ряда факторов: с одной стороны, - от правового регулирования новых экономических отношений, подвергшихся криминализации (устранения противоречивости правовой базы и отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов, создание условий для развития экономики, укрепления социально-экономической стабильности общества); с другой стороны, - от подбора, подготовки и повышения квалификации кадров, значительного улучшения материального, технического и научного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность органов внутренних дел Петрограда (Ленинграда) по борьбе с преступлениями против порядка управления в экономической сфере в период НЭПа (историко-правовой аспект)»
1. Архивные источники:
2. Государственный архив Российской Федерации.
3. Фонд 393 Народный комиссариат внутренних дел.
4. Центральный государственный архив историко-политических документов1. Санкт-Петербурга.
5. Фонд 16 Петроградский губернский комитет РКП(Б).
6. Фонд 204 Первичная партийная организация Административного отдела Ленгубисполкома.
7. Фонд 1448 Ленинградский губернский суд.
8. Фонд 1829 Политический секретариат Управления Петроградской губернской Рабоче-крестьянской милиции.
9. Фонд 2106 Смольнинский райком РКП(б).
10. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга.
11. Фонд 33 Управление советской Рабоче-крестьянской милиции Ленинграда и Ленинградской губернии и подведомственные ему учреждения.
12. Фонд 74 Управление уголовного розыска Петгубисполкома.
13. Фонд 104 Президиум Исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Московско-Нарвского района Петрограда.
14. Фонд 1000 Ленинградский губернский исполком Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
15. Фонд 1001 Отдел Управления Петрогубисполкома.
16. Фонд 1552 Отдел Управления Петроградского Исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
17. Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессийинформационного центра ГУВД Санкт-Петербурга и
18. Ленинградской области. 1.13. Фонд 1 Коллекция приказов и указаний ГУВД Леноблгорисполкомов.
19. Законодательные и иные нормативные акты в сборникахдокументов:
20. Действующие распоряжения по милиции. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928.-501 с.
21. Законоположения и распоряжения центральной власти, руководящие деятельностью милиции. Вып. 1-2. Самара, 1926. - 178 с.
22. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.). Сборник документов. М., 1958. - 268 с.
23. Конституция (основной закон) РСФСР. М., 1918.
24. Сборник действующих распоряжений по уголовному розыску. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1928.
25. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 г.г.-М., 1953.-464 с.
26. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934) / Сост. И.В. Соколов, Н.И. Яковлев. М.: ВШ МВД СССР. 1957. - 280 с.
27. Сборник приказов начальника Центрального административного управления НКВД начальника милиции Республики. - М., 1924-1927.
28. Систематический сборник приказов по милиции. М.,1926.
29. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1923-1929.
30. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1921-1929.
31. Таможенный устав Союза ССР. Хабаровск, 1925. - 104 с.
32. Уголовный кодекс РСФСР (редакции 1922г.). М.,1922. - 40 с.
33. Уголовный кодекс РСФСР (редакции 1926г.). М.,1926. - 78 с.
34. Уголовный кодекс РСФСР с постатейными материалами. М.,1925. -116с.
35. Книги одного, двух, трех и более авторов:
36. Архипов В.А., Морозов Л.Ф. Борьба против капиталистических элементов в промышленности и торговле, 20-е начало30-х годов. - М.: Мысль, 1989.- 1978.-263 с.
37. Биленко С.В. На бессмертном посту (из истории советской милиции). -М.: «Знамя», 1969.-48 с.
38. Блинова Л.И. Преступления против порядка управления. Учебное пособие. М., 1970. - 67 с.
39. Блинова Л.И. Уголовная ответственность за хозяйственные преступления (по законодательству СССР и других социалистических государств). М., 1979.-88 с.
40. Блинова Л.И., Гришанин П.Ф. Ответственность за самогоноварение и спекуляцию спиртными напитками. М., 1986. - 79 с.
41. Богемский A.M. Новая экономическая политика (нэп): опыт и современность. М.: Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова, 1998.-59 с.
42. Борисов А.В. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука. 1995.- 158 с.
43. Братюшенко Ю.В. Социально-экономическая самозащита милиции. (1921-1935гг.). СПб.: Академия МВД РФ., 1997. - 92 с.
44. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Взгляд на причины преступности в России за тысячелетие. Монография в 2 частях. Республиканский институт повышения квалификации работников МВД России. Домодедово, 1999. - 104 с.
45. Герцензон А.А. Советская уголовная статистика. М.,1937. - 264 с.
46. Егорышев С.В. Проблемы совершенствования деятельности ОВД в условиях перехода России к рыночным отношениям. — Уфа: УЮИ МВД России, 1997.-224 с.
47. Еропин В. А. Ленинградская краснознаменная (к 70-летию ленинградской милиции). Л.: Лениздат., 1987. - 220 с.
48. Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.). М.: Высшая школа МВД СССР, 1959. -67 с.
49. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967.-87 с.
50. Жижиленко А.А. Преступность и её факторы. Пг., 1922. - 124 с.
51. Игнатов А.Н. Уголовно-правовая борьба с преступной бесхозяйственностью и роль ОВД в её осуществлении. Хабаровск, 1986. -70 с.
52. Исаев М.М. Общая часть уголовного права РСФСР. Л., 1925. - 78 с.
53. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994.-351 с.
54. Катаев Н.А. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993. - 214 с.
55. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). М.: высшая школа МВД СССР, 1969.- 160 с.
56. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономическиие аспекты. СПб., 1994. - 172 с.
57. Кондурушкин И.С. Хозяйственно-экономические судебные процессы периода НЭПа. Обвинительные речи. М., Л., 1930. - 224 с.
58. Котвицкий М.А. Шесть витков следствия (об уголовном розыске). Л., 1991.-255 с.
59. Кошель П.А. История сыска в России. 2т. Минск., 1996. - 656 с.
60. Крылов С.М. История советской милиции. М.: Академия МВД СССР, 1972.-346 с.
61. Курицын В.М. История государства и права России. СПб.: ЮИ МВД России, 1994.-53 с.
62. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948. - 199 с.
63. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М., 1961. - Т. 18. -525 с.
64. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М.: Политиздат, 1964.-Т.44.-725 с.
65. Ломов B.C. Органы предварительного следствия Советского государства в первой половине 20-х годов. Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1994.- 156 с.
66. Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. -М.: Академия МВД России, 1998. 150 с.
67. Малыгин А .Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988.106 с.
68. Малыгин А.Я., Яковлева Е.И. Из народа и для народа. М., 1988. -255 с.
69. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг.). -М„ 1963.-220 с.
70. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития / Под рекд. проф. А.П. Косицына. М., 1985. - 149 с.
71. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции (хронологический справочник). Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. - 108 с.
72. Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934 гг.). -М, 1991. -64 с.
73. Новиков М.Н. Исторический опыт нэпа: идеи и реальности. М., 1997.- 123 с.
74. Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. -М.: Государственный университет гуманитарных наук, 1999. 193 с.
75. Панченко П.Н. Борьба с преступностью как функция уголовного розыска. Омск., 1986. - 104 с.
76. Панченко П.Н. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска, иных правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью. -Омск: Омская высшая школа милиции, 1983. 81 с.
77. Перфильев В.В. История органов внутренних дел. Екатеринбург, 1998.- 183 с.
78. Пионтковский А.А. Уголовное право РСФСР. М., 1924. - 235 с.
79. Пионтковский А.А. Советское уголовное право (особенная часть). -М., Л., 1928.-428 с.
80. Полянский Н.Н. Хозяйственные преступления по новому уголовному кодексу. М., Л., 1927. - 184 с.
81. Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция. (1917-1928) / Под ред. A.M. Волкова. М.: Юрид. лит., 1965. - 112 с.
82. Резниченко Г.И. Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков на власть (1917-1921 гг.). СПб., 1994. - 192 с.
83. Сальников В.П., Степашин С.В., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой отечественной войны (1941-1945 гг.). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.
84. Секушин В.И. Отторжение: нэп и командно-административная система. -Л., 1990.-97 с.
85. Скорин И.Д. Ветераны уголовного розыска. М.: Юр. лит., 1978.167 с.
86. Скрябин М.Е., Савченко И.К. Непримиримость: страницы истории Ленинградского уголовного розыска. Л.: Лениздат, 1988. - 253 с.
87. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М.: РОССПЭН, 1998. -464 с.
88. Столбов Б.А. Законодательство о борьбе с пьянством и алкоголизмом. -М.: Юрид лит., 1985.-48 с.
89. Стучка П.И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права. -М., 1931.-236 с.
90. Трайнин А.Н. Уголовное право РСФСР (особенная часть). Л., 1925. -256 с.
91. Трусов А.Е. Организация и деятельность уголовного розыска (19171934гг.). М.: ВШ МООП СССР, 1957. - 212 с.
92. Угроватов А.П. Нэп и законность (1921-1929 гг.). Новосибирск: Советская Сибирь, 1997. - 106 с.
93. Фридов В.И. Сыск уполномочен заявить. Курган: «Парус-М», 1999. -197 с.
94. Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции. М., 1979. - 144 с.
95. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР. М., 1999.-218 с.
96. Шрейдер М.П. НКВД изнутри: Записки чекистов. М. 1995. - 254 с.
97. Сборники статей и научных трудов:
98. Алкоголизм в современной деревне. -М.: ЦСУ РСФСР, 1929.
99. Бюллетень Пятого Всероссийского съезда заведующих отделами управления. М., 1922;
100. Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1925;
101. Сборник протоколов и отчетов заседаний начальников Управлений гормилиции и представителей Петроградской милиции (1921-1922 гг.). Пг., 1922.
102. За 8 лет. Материалы по истории советской Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 года. — Л., 1925.
103. История органов внутренних дел советского государства (вопросы методологии и историографии). М.: Академия МВД СССР, 1981. - 104 с.
104. История органов внутренних дел. Екатеринбург: Издательство Уральского юридического института МВД России, 1998. - 130 с.
105. История России: с древнейших времен до наших дней. М., 2000. -513 с.
106. История Советской Милиции. В 2 томах. М.: Академия МВД СССР, 1977.
107. Итоги десятилетия Советской власти в цифрах, 1917-1927. М., 1927.
108. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, Т.4.-М., 1970.
109. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996. - 464 с.
110. Первые годы Ленинградской милиции, 1917-1922 гг.: Сб. документов / Под ред. ГГ. Надсон. Л., 1967. - 216 с.
111. Проблемы деятельности ОВД в условиях перехода к рыночной экономике: Тезисы докладов научной конференции адъюнктов и слушателей / МВД России, Ростовская высшая школа. Ростов-на-Дону, 1995. - 68 с.
112. Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции. Очерки истории. Л., 1967. - 376 с.
113. Скилягин А.Т., Любвин Р.И. Сыщики Петербурга: документальные очерки. СПб., 1998. - 136 с.
114. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений / Под ред. Н.А. Катаева. Уфа, 1993. - 211 с.
115. Статистический обзор деятельности местных административных D органов НКВД РСФСР. Вып. VI. М., 1926. - 51 с.
116. Диссертации, авторефераты диссертаций:
117. Гутман М.Ю. Петроградская Рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.): Дис. . канд. истор. наук.-Л., 1975.
118. Игонькин Е.М. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Кабардино-Балкарии, 1918-1930 гг.: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.
119. Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности
120. Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима, социально-экономических реформ (1945-1960 гг.): Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2002. - 22 с.
121. Корсаков Е.А. Государственно-правовое регулирование экономических отношений: проблемы, методы: Автореферат дис. канд. юрид. наук. -Саратов, 2000. 35 с.
122. Кудин В.А. Организационно-правовые меры борьбы ОВД с самогоноварением: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.
123. Кутьина Г.А. Становление советской налоговой системы в период нэпа: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 15.
124. Кучемко Н.М. Борьба за укрепление социалистической законности в Сибири в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.): Дис. . д-ра истор. наук. Новосибирск, 1986. С. 102.
125. Лобанов А.В. Переход к нэпу и реорганизация НКВД РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1998.
126. Лобанов А.В. Переход к нэпу и реорганизация НКВД РСФСР: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.
127. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.
128. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1992.
129. Некипелов П.Г. Хозяйственные преступления по советскому уголовному праву: Диссер. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1966.
130. Нефёдов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в её осуществлении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.-24 с.
131. Нефёдов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в её осуществлении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.-248 с.
132. Павлов А.Н. Петроградская милиция: её развитие и деятельность в условиях нэпа (1921-1925 гг.): Дис. . канд. истор. наук. СПб., 1995.
133. Петров М.Н. Формирование и деятельность ВЧК-ОГПУ в 1917 сер. 1920-х годов. (На материалах Северо-Запада России): Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 1996.
134. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.): Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1994.
135. Суслин Э.В. Комсомол активный помощник коммунистической партии в создании и развитии советской милиции (1918-1936 гг.): Дис. . канд. ист. наук. - Л., 1988.
136. Трифонов И.Я. Классы и классовая борьба в СССР в начале НЭПа (1921 -1923гг.) 4.1-2: Дис. . д-ра ист. наук. Л., 1964.
137. Уткин Н.И. Организационно-правовые основы создания, развития и деятельности милиции Карельской АССР (1918-1926 гг.): Дис. .канд. юрид. наук. М., 1988.
138. Шаманов И.М. Организационно-правовые основы становления и развития советской милиции в Псковской губернии (1917-1924гг.). (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.
139. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. - 342 с.
140. Шаршеналиев A.III. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1999. -70 с.
141. Шишов О.Ф. Становление и развитие науки уголовного права в СССР1917-1936): Дис. д-ра юрид. наук. М., 1985.
142. Юстузов В.Е. В.И. Ленин о переходе к новой экономической политике: Дис. . канд. ист. наук. Л., 1972. - 316 с.
143. Статьи из книг и сборников научных трудов:
144. Витвицкий А.А. Вопросы эффективности норм уголовного права, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности // Ученые записки. Ростов-на-Дону, 1999. Т.13. -С.20-27.
145. Войтенко А.В. Становление историографии рабоче-крестьянской милиции // Правовое государство и деятельность ОВД по борьбе с преступностью: Сборник трудов адъюнктов. Вып.2. СПб., 1993.
146. Еропкин, Попов. Основные этапы развития милиции в советском государстве // Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973.
147. Ильин С.С. Формы и методы экономического регулирования крестьянского хозяйства при нэпе // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 1996. -№ 3.
148. Куцин М.С. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды Bill МВД СССР. М.: ВШ МВД СССР, 1957. Вып.2. - С.239-265.
149. Лашкевич Г. Финансовая система СССР // Энциклопедия государства и права / Под ред. П.Стучка. М., 1925-1927. - С. 1446-1450.
150. Ливчак Б.Ф. К истории законодательства о милиции // Сборник ученых трудов. Вып.8. Свердловск, 1968.
151. Николаев П.Ф. Развитие и совершенствование советской милиции в восстановительный период (1921 -1925гг.) // Труды Омской высшей школы милиции. Вып.22. Омск., 1976.
152. Павлов А.Н. Правоприменительная деятельность милиции в годы нэпаисторический аспект) // Права человека и статус правоохранительных органов: Материалы международного симпозиума. СПб., 1995.
153. Погосян Л.А. Проблемы преступности в переходный период в Российском обществе // Учёные записки. Ростов-на-Дону, 1999. Т. 13. -С.137-147.
154. Поргнов В.П. Из истории советского уголовного права // Уголовное ^ право в борьбе с преступностью / Под ред. A.M. Яковлева. М., 1981.
155. Чучаев А.И., Аванесян Г.С. Борьба с предпринимательством в истории уголовного законодательства СССР и Российской Федерации // Учёные записки Ульяновского государственного университета- Ульяновск. Сер.: Право., 1999. -С.153-172.о
156. Статьи из газет, журналов:
157. Аверкиев И. «Я вспоминаю службу в уголовном розыске». Воспоминания // Криминальный вестник. 1999. - № 12.- С.36-37.
158. Арест начальника Ленинградского областного уголовного розыска // ^ Правда. 1929. - 30 января. - С. 2.
159. Буздалов И. НЭП: прошлое и необходимое нам сегодня // Вопросы экономики. 1990. - № 3. - С. 24-28.
160. Гернет М.Н., Родии Д.П. Статистика осужденных в 1922 г. и статистика самоубийств в 1922 1923 гг.// Бюллетень Центрального статистического управления,- 1924.- №84.- С.164.
161. Голанд Ю. Политика и экономика: очерки общественной борьбы 20-х годов // Знамя. 1990. - № 3. - С. 87-95.
162. Дубровская. Сыщики (Ленинградскому уголовному розыску 70 лет) //
163. Жиркова Т. «Чистые руки» 20-х годов // Щит и меч. 1996. - № 56. -С. 32.
164. Иппа С. Контрабанда и дела таможенные // Рабочий суд. 1925. - № 3940. - С.1483.
165. Камынин И. Ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции // Законность. М., 1999. -№ 11. - С.6-9.
166. Катанян Р. Подделка иностранной валюты // Революция права. 1928. -№ 3. - С.103-104.
167. Киселёв И.Ф. 10 лет Рабоче-Крестьянской Милиции // Административный вестник. 1927. -№ 10-11. - С.29-36.
168. Когда за державу не больно обидно.// Милиция. 1997. - № 4. - С.4-6.
169. Кокурин А., Петров Н. НКВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. -№ 6.
170. Кренёв С.Н. Преступность по Ленинградской губернии // Административный вестник. 1927. - № 2. - С.49.
171. Курицин В. Переход к нэпу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. -№ 1. - С.140-158.
172. Лунин А. Очередные организационные вопросы юстиции // Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 3. - С. 15.
173. Майорова Л. Дела давно минувших дней // Советская милиция. 1984. -№ 1. - С.64-65.
174. Михайлов Н.В. Фальшивомонетничество и другие экономические преступления в России // Интерпол. М., 1999. - Вып. 1. - С. 35-38.
175. Мокринский С. Административный порядок ответственности на основании уголовного кодекса // Административный вестник. 1925. - № 1. -С.11.
176. Пионтковский А.А. Система особенной части уголовного права // Советское право. 1926. - № 2.
177. Пирогов В. Борьба с самогоноварением // Административный вестник. 1927.- №9.- С.29-31.
178. Преступность в Ленинграде в 1920-1923 гг. // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. - № 6. - С.30.
179. Профессионально-квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М., 1996. - № 2. -С.108-112.
180. Резников Л. Настоящее и нэп // Российский экономический журнал. -1996.-№ 4.
181. Семёнов А. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 19171927гг. //Административный вестник. 1927. -№10-11. - С.71-78.
182. Семёнов А. Самогон и русская горькая // Административный вестник. -1925.-№9.-С.38-41.
183. Современная преступность и судебная практика // Революция права. -1928.- № 3. С.111.
184. Суральский О. Валютные преступления // Рабочий суд. 1923. - № 11.-С.24.
185. Таланина Э.В. Вопросы правового регулирования экономических функций государства // Государство и право. 1999. - № 11.- С.73.
186. Улезко В. И вечный бой: становление и развитие уголовного розыска в нашем городе 1917-1930 гг. // Криминальный вестник. 1995. -№ 39-40.
187. Учеватов А. Безработные и преступность // Пролетарский суд. 1925. -С. 34-37.
188. Храпов И.Ф. Впервые в России//Милиция. 1996. -№ 12. -С.40-43.
189. Ширяев В. Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г. // Право и жизнь.-1927.-№2.-С. 51-59.о
