АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность органов внутренних дел по предупреждению наркотизма среди молодежи (по материалам Азербайджанской республики)»
МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БАКИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. Э. РАСУЛ-ЗАДЕ
На правах рукописи УДК 343. 50
ГАСАНОВ ЭЛЬДАР ГУМБАТ оглы
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАРКОТИЗМА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ
(по материалам Азербайджанской республики)
12. 00. 08.—Уголовное право и криминология: исправительно—трудовое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Баку— 1 99 1
Работа выполнена на кафедре уголовного права юридического факултета Бакинского государственного университета им. М. Э. Расулзаде.
Научный руководителе, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Азербайджанской республики.
Т. М. Кафаров.
Официальные оппоненты:
—доктор юридических наук, профессор Л. Д. Гаухман
—кандидат юридических наук А. Н. Мурадов
Ведущая организация—Туркменский Государственный
Университет имени Махтумкули
Зашита состоится «>/ » ¿-уАщкЬ- 1991г. часов на заседании специализированного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук К 054.0304 Бакинского государственного университета им. М. Э. Расулзаде.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Бакинского государственного университета им. М. Э. Расулзаде.
Автореферат разослан «2Ю » 1991 г.
УЧЕНИЙ СЕКРЕТАРЬ специализированного совета, кандидат юридических наук Р. К Гюльалиева
3.
Общая характеристика работа
В современных условиях перестройки нашего общества и осуществления кардинальных социально-экономичяских преобразований в страня особую политическую и социальную остроту приобретаю? проблемы укрепления законности и правопорядка, обеспечения надежной охрани конституционных прав и интересов советских людей. Среди них-проблбмы предупреждения различных антиобщественных прояэле-ний молодежи, где высокий криминогенный потеиииал имеет наркотизация несовершеннолетних и лиц молодежного возраста.
Актуальность темы исследования. Проблема борьбы с наркотиз-мом среди молодежи чрезвычайно остра» актуальна и требует к себе исключительного внимания. Это обусловлено рядом обстоятельств.
Преступления и другие правонарушения, связанные с наркотическими средствами, причиняет вред различным общественным отношениям. Наиболее существенный социальный вред причиняется здоровью насемния. Кроме того, такой вред терпят и другие общественные отношения. Из них следует выделить личность и экономику. Вред, причиняемый потреблением наркотиков личности, которая вследствие этого деградирует в физическом, психическом, нравственном, социальном отношениях, ставит под угрозу нормальное развитие потомства и т.д., в достаточной маре доказан и обрисован в специальной литературе и не вызывает сомнений^. Особо необходимо 5ыс-ветить вред, наносимый нарлотизмом экономике атрнны, тем более, что этот аспект еще не включен в предмет исследования рассматриваемого явления. Согласно же подсчетам ученых обьем тенивоЯ зхо-ноиики в СССР, одним из компоненте! которой яглялтея наркобизнес, составляет 70-9С млрд.рублей '. Вред экономике разнообра-
См,гнапример: Марсгулова И. Правовые средства борьбы с наркоманией и токсикоманией // Советская юстиция, 19Ш, № 17.-С.19; Готлиб Р., Романова Л. Вопросы борьбы о наркоманией // Советская юстиция, 1989, И 23, с. 5.
^ См.Бакатин В.З. Об усилении борьбы с организованной пряегкп-ностью // Доклад на втором Съезде народных депутатов СССР //Правда, 1969, 23 д-кабря. с. 2.
зен<, Наиболее ярко и выпукло он проявляется в следующих моментах. Во -первых, наркобизнес, в основе которого лежит нсркомания, не приводят к созданию материальных, духовных или иных благ. Во-вторых, он представляет собой производителя неисчислимых антиблаг. В-третьих, на наркотика тратятся колоссальные материальные, глазным образом денежные средства, поглощаемые наркобизнесом, и, следовательно, тенявой экономикой, что ослабляет экономику, существенно сокращая бюджет каией страны и лииая государство средств, которые мсгли бн быть использованы на экономическое и социальное развитие» В-четвертых, наркомания отрицательно влияет на урогень производительных сил, в частности, из-за снижения производительности труда наркоманов и других лиц, потреблявших наркотики. Б-иятых, наркобизнес, неся а себе моцнейыиЯ материальный стимул в виде огромных прибылей, не соответствующих ни в какой мере затратам труда, причем антиобщественного, на изготовление и распространение наркотических средств, является одной уз причин наркомании.
Неблагоприятны тендэнции наркотизма. Особенно опасно и тревожно ю, что вовлечении; г потребление наркотиков подвержена в первую очередь молодежь .
За годы социального застоя, сопровождающегося падением нравов и морали, духовной коррозией общества усилилось развитие негативных процессов в среде несовершеннолетних и молодежи„ Это привело х росту пьянства, увеличении преступности, распространению наркомании и токсикомании в их среде. Последние антисоциальные явления - токсикомания и наркомания являются нл только негативными по своей сути» но и ведут к болезненному пристрастию тяжелым заболеваниям моусдых людей, а такяе к совершению преступлений и иных противоправных деяний. Так, по данным 1Щ СССР 70 процентов больных наркоманией ~ в возрасте от 16 до 30 лет, из них - каадвЯ третий в возрасте до 24 а«г. Почти полоьлна чяркома-иов постоянно употребляющих наркотические средства, умирают не донял до тридцати лет . Уменькается возраст начала потребления
^См.например: Лихаче* Г„ Наркоманил: проблемы и поиски,ревения. Социалистическая законность. 19360 Й 2а С.12-13; Вороинов Го Бо».Е8 профилактики //социалистическая законность, 193Я „(£8, с. 37.
^СмлАгавеандроэ С, Нзиегязчиэо-против наркомании//Извес?ия. 1950. - 25 июая.
наркотических средств, усиливаются социально-негативные последствия для подростков и лиц молодежного возрасты, потребляющих.одур-манизаввие средства.
Между тем, самостоятельных комплексных - в социальное, правовом, криминологическом и организационном аспектах-научных исследований, посвященных изучению проблем предупреждения распространения наркомании в целом в молодежной среде в органическом единстве включавших как несоверюеннолетних, так и лиц молодежного возраста, не проводйлась. Наличие единых элементов и содержания молодежной субкультуры, в той числе стремление к авангардизму и максимализму, романтизм, легкости в восприятии и усвоении различного социального опыт«, в том числе и негативного, ведет к потреблению наркотических и иных одурманивающих средств. Неразрывность элементов молодежной среды независимо от возраста их субъектов, теснейшая связь факторов, обуславливавших наркотизацию подростков и лиц молодежного возраста, определяют ч существдение комплексной деятельности по предупреждение наркомании в их среда. Указанные вопросы не были изучены, что и предопределило выбор теми диссертщиокного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является совершенствование деятельности по предупреждению нарко-тизма среди молодежи, проводимой органами внутренних дел, в частности/разработка направленных на это предложений и рекомендаций.
Достижению этой ием долкно способствовать решение следующих основных задач: :
•I) определение стержневых социальных элементов наркотизла среди молодежи, степень его общественной опасности, связи с другими негативными явлениями (болезнями, материальным ущербом, правонарувениями, в том числа и преступностью и т.д.);
2) изучение правовых основ выязления, предупредительно-воспитательной работы, лечения подростков и лиц молодежного возраста, потребляюмих наркотические средства;
3) исследование степени распространения наркогизыа в молодежной среде в конкретном регионе и рассмотрение основных форм незаконных операций о наркотиками, совершаемых несовершеннолетними и липами молод «ноге возраста;
'») анализ особенностей социально-демографических, криминологических и иных параметров подростков и лип молодежного ьоз-
раита, потребляющих наркотические средства, выявление основных путей их наркотизации;
5) определение компетенции и функции органов внутренних дел в системе субъектов, осуществляющих предупреждение наркптизма в молодежной среде, уяснение основных организационных предпосылок, обуславливавши эффективность данной оперативно-служебной деятельности;
6) разработки основных направлений эбияпрофилактической и индивидуальной предупредительно-воспитательной (профилактической) работы органов внутренних дел ее оптимизации борьбы органов внутренних дел -с нархотиэмом в молодежной среде.
Объект и предмет исследования. Объектом.настоящего исследования является деятельность органов внутренних дел по предупреждении наркотизма среди лиц молодежного возраста.
.Предмет диссертационного исследования образуют социальные, правовые, криминологические и организационные аспекты, хар^ктери-зупдие наркотизм среди молодежи в Азербайджане, личность молодого нарко мана, факторы, обусловливавшие распространение наркотизма в республике и деятельность органов внутренних дел по борьбе с данным антиобщественным явлением.
II ли-,ам молодежного возрасту (молодежи) отнесены несовершеннолетние и взроялые до 30 лет . Верхний предел возраста обус-гоален особенностями лиц до 30 лет, состоящими в том, что личность, как правило, окончательно формируется к этому возрасау.
Методология и методика исследования. 3 ходе проведения исследования и подготовки диссертации ььтор основывался на применении общенаучных и частнонаучных методов исследования, на деЛст?/вщем законодательстве - государственном, гражданском, семейном, трудовом, гражданско-процессуальном, административном, уголовном, уголовно-пиоцессуалъном, исправительно-трудовом, на ревениях Верховного Совета Азербайджанской республики, в которых определены главные задачи укрепления законности и правопорядка и основные направления борьбы с преступностью и иными антиооществен-
I/
Этот верхний возрастной предол лиц молодежного возраста НЕЛяет-ся общепринятым в .социологии, демографии, психологии и общественной практике,;См.: Игошев К.Е. Психология преступных прояв-ланий среди мододежи.-М.,1971.С.44; Кон И.С. Психология юношеского 1озраста.-М.,197Х.С.51;Алиев Н.Т. Молодежный наркотизм.-» Гяндаа, 1990. С. 8.
кики проязленияни.в том числе наркотисмом, в молодежной среде.
В работе использованы конституционные положения, законодательные документы по вопросам воспитания подраставшего поколения, преодоления негативных ядлший в их среде, охране их прав, правительственные решения, а также ведомственные'нормативные вкты МЗД СССР, МВД Азербайджанской республики по вопросам борьбн с преступностью н нархотизмьм.
Автор в своеЛ реботл опирался ня труды видных ученых - крини-нологоа: А.И.Алексеева, О.А.Алиева, А.А.Габиани, А.З.Еалинского, И.й.Карлова, Т.М.Ка^ароиа, Г.А.Кригера, З.П.Цудрявцева,4.4.Кузнецовой, Г.М.Миньковского, А.Б.Сахарова, И.З.Шиарова,А.М.Яковлева и др/гих;
Теоретическую основу диссертационного исследования сосаааили также работы Н.Т.Алиева. Н.й.Зетроаа, й.З.Гульдена,б.Д.Ермакова, Д.В.Колесова,Г..П.Николаевой,И.Н.Пятицкой и других ученых, посвященные разрабстке различных аспектов проблемы борьбы с наркотиз-мом. В работе, кроме того, использована социологическая, философская, иедицинская, педагогическая и иная научная литература.
В целях получения достоверных науччих выводов и подготовки обоснованных предложений и рекомендаций по предупреждению нарко-тизма в молодежной сред« органами внутренних дчл был использован комплекс методов и методик: общенаучные методы - восхождения от абстрактного к конкретному в мышлении, анализа и синтеза; частко-научные.методы - логико-нормальный, статистический, конкрятно-социо логического исследования, интервью, экспертных оценок, контент-анализа публикация периодической печати. В частности, проведан анализ статистической информации (статистических данных, характеризующих состоянье, .динамику и структуру наркотизма, отраженного в формах статистической отчетности органсз внутренних дел и учреждений здравоохранения); анализ документов (отчетов, справок, обзоров и т.д.), характеризующих организацию и отдельные направления работы органов внутренних дол по борьбе с цяркотизмом в молодежной среде. Наряду с'этик изучено 325 уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, связанных с наркотиками, и 310 дел профилактического учета, заведенных на л/ц молодежного возраста, потреблявших наркотическия средства..
Большую часть эмпирической информации составили данные,получении» в ходе опроса. По специально-разработанным анкетам былс
опрошено 1008 человек, в том числе: '
- специалистов-экспертов, работавших по линии борьбы с молодежным наркг.ти£мом в учреждениях здравоохранения или органов внутренних дел - 2?Л человека;
- потребителей наркотических средств, из них - 161». несовершеннолетних и 250 лиц молодежного возраста (от 18-т^ до 30 лет);
- 350 представителей контрольной группы ("законопослупных") подростков и лиц молодежного возраста.
Научная новизна и достоверность результатов исследования.
Предоставленная работа является диссертационным исследованием, специально посвященным проблеме молодежного наркотизма и его предупреждению одним из субьектов правоохранительной деятельности--органами внутренних дел. В ходе изучения данной группы вопросов впервые с-комплексных позиций - в социальном,правовом и криминологическом аспектах - -рассматривается наиболее подверженная наркотизации социальная группа - несовершеннолетние и лица молодежного возраста. 3 более ранних исследованиях, проведенных Н.Т.Алиевым, А.А.Габиани, Б.5.Гульденом, ¿.¿.Колесовым, Л.П.Николаевой,И.Н.Пятницкой, затрагивались отдельные аспекты рассматриваемой проблемы. Выбранный автором комплексный подход позволил разработать модель интенсивности воздействия социальных последствий наркотизма на отдельные сферы общественной жизни; научно систематизировать нормы различных отраслей законодательства, регулирующие борьбу с этим негативным явлением; обосновать тенденции наркотизма; раскрыть сущность и содержание процесса становления личности и этапы формирования наркотической культуры и субькультуры молодого человека в подростковом, внове с», ом и молодежном возрасте; углубленно исследовать различные группы факторов, оказывавших влияние на механизм социализации молодых людей, в том числе и определяющих их наркотизацию; детализировать, исходя из положений Закона СССР от б карта 1991 г. "О советской милиции", компетенцию органов внут-ренаих дел по борьбе о наркотиамом; определить особенности и смоделировать специальную систецу профилактической работы с лицами, потребляющими наркотические средства; разработать предложения по совершенствованию законодательствауголовно-процессуального, й о здравоохранении.
В работе с социологических, философских, педагогических и криминологических позиций рассматриваются вопросы социальных.
правовых я организационных проблем предупрекдения наркомании в молодежной среде.
3 ранее проведенных исследованиях, посвященных изучению проблемы борьбы с наркоманией в Азербайджанской ресггеблике в основном рассматривались лишь правовой аспект (З.З.Россипиашвили), к тому же ещ» до внесения изменений в уголовное и административное законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками или только криминологический аспект (Н.Т.Алиев) '.
Достоверность результатов исследования определяется комплексным характером сбора эмпирической информации, использованием различных методов сбора и анализа криминологических данных. В ходе исследования представилось возможным использовать независимые экспертные оценки, провести сравнительный анализ с учетом результатов опроса контрольной группы. Данные опросов стыковались со сведениями, полученными при изучении уголовных дел и дел оперативного учета, документов МВД Азербайджанской республики иЩ Бакинского горисполкома.
Изученные выборочные совокупности по своим количественным и качественным параметрам соответствуют генеральной совокупности и предопределяют репрезентативность собранной информации и сформулированных на,основе ее анализа выводов.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
На основе обоб1чяния и анализа известных теоретических положений и многочисленные исследований по разлччным вопросам криминологического изучения наркомании и иьых негативных проявлений в молодежной среде, их природы, механизма формирования автор сформулировал собственную их оценку и подход. Одновременно были изучены основше тенденции развития нарк.отизма в молодежной среде, дана ее характеристика, определены перспективы борьбы с наркотизмом.
Проведены выборка,обобщение и систематизация норм различных отраслей советского законодательства, регулирующих борьбу о наркотизмом.
Разработанные в ходе исследования на основе изученного опита предложения и рекомендации носят практический характер и создают реальную возможность совершенствования деятельности органов внут-
^ См. : Алиев Н.Т. Молоде.жный нарко*изм.-Гянджа, 19ЭС. 0.7, 9.
10.
ренних дав по предупреждению наркотизма в молодежной среде,проведению наиболее элективных общих и индивидуальных профилактических мероприятий с потребителями наркотических и иных одурманиваю-дих средств.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные теоретические .юложекия и выводы, рекомендации и предложения практического характера, разработанные в ходе исследования были долэжгнч на нескольких коллегиях МВД республики, научно-практических кончеренщ.ях, посвященных совершенствованию правоохранительной деятельности в Азербайджане. Предложения диссертанта наали отражение в принятых нормативных документах МВД Азербайджанской республики, У3]1 Бакинского и Гянджинского горисполкомов. На основе результатов проведанного исследования подготовлены долгосрочные стратегические программы борьбы с Наркоманией s республике.
Кроме того, на основе данных, полученных в ходе диссертационного исследования, ра-работаны методические рекомендации для работников органов внутренних дел. Автором подготовлено и опубликовано 4 научные статьи гю теме диссертации.
Положения, вы^осимие на защиту. Б числе положений, которые в соответствии о цэлями и задачами исследования выносятся на за- • щиту,'выделяются, лак наиболее значимые, следующие положения:
- уточненное по сравнению с имеющимися в крим»;ноло'ичесхой литературе определение наркотизма;
- разработанная на основе изучения социальной практики модель социальных последствий наркотизма и его связей с другими общественными явлениями;
- теоретически обоснованная система норм различных отраслей советского законодательства, регулирующих оорьбу с наркотизмем среди, молодежи;
- произведенная диссертантом оценка состояния наркотизма я мс-лодакной среде и выработанная на этой основе характеристика его тенденций в одном из регионов Закавказья - Азербайджанской республике; . ' •
- предлагаемая концепция непрерывности механизма профилактической работы с потребителями иеркогических средств вне зависимости от их возраста или иных личных критериев, оснсванная на
криминологической характеристике этой категории лиц молодежного' возраста;
- осуществленный диссертантом анализ причинного комплекса наркотизма подростков и лиц молодежного гозраста;
- обоснованная соискателем детализация компетенции и функций органов внутренних дел в предупрежден/и наркотизма я молодежьой среде;
- вычлененные диссертантом первостепенные элементы организационных основ деятельности органов внутренних дел !» предуп-ревдению наркотизма в молодежной среде;
- разработанные в результате исследования предложения и рекомендации по совершенствовании законодательства, регулирует го борьбу с нчркогизмом, и деятельности органов внутренних дел по предупреждению наркотизма среди подроотхов и ли» молодежного возраста.
Структура и объем работ». Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Объем диссертации без списки литературы 258 страниц машинописного текста.
Содержание работы.
Зо введении обосновывается актуальность течи диссертационного исследования, определяются его цели, задачи, объект, предмет, методология и методика, научная новизна и достоверность голучен-ных результатов, теоретическая и практическая значимость, дается характеристика апробации и внедрения результатов исследования и приводится перечень положений, выносимых на зециту.
Глава I. "Социальные' и правовые аспекты наркотизма молодежи" посвящена вопросам о понятии наркотизма, его социальных лр явлениях, связях и последегвиях, правовом ртулирпвании борьбы с ним.
Критический анализ теоретических источников, эмпирических материалов, собранных в результате конкретно-социологического исследования, показал, что понятия наркомании и наркотизма и соответствуют!1; им явления неравнозначны и соотносятся как часть и целое. На этол основе,, с учетом опубликованных в криминологической литературе, разработано и-обосновано определение'наркотизма как негативного социального явления, имеющего социальный, правовой, криминологический, биологической, экономический к икологи-ческий аспекты и выражающегося в заболеваемости наркоманией и со-
вокупности противоправных деяний, связанных с наркотиками, либо совершаемых с целью добывания средств для последуощего приобретения наркотиков или в состоянии наркотического опьянения.
Лри обосновании приведенного определения уточнены границы * социального, правового .» криминологического ' аспектов наркотиз-ма; охарактеризованы его экономический, биологический (медицинский) и экологический аспекты, а также освещены сбответствующие аспекты антинаркотизма, представляющего собой комплекс разнообразных ¿«ер, •направленных на преодоление наркотизма.
Экономический аспект наркотизма отражает вред, причиняемый экономике страны системой "наркобизнес" - "теневая экономика" и составляющий в вцдз нелегального оборота в этой системе миллиарды рублей'".
Биологический аспект характеризует наркоманию как болезнь, проявляющуюся в непреодолимом сличении к наркотикам, вызывающим в малых дозах эйфорию, в больших - оглушение, наркотический сон, в потребности при систематическом употреблении наркотических средств, в увеличении их до? и абстинентом синдроме, сопровождающим воздержание. Наркомания как выражение биологического аспекта находится полностью в сфере медицины.
Экологический аспект наркотизма состоит, с одной стороны,, в естественном наличии в природе дикорастущих наркотико-содержа-' цих растений и, с другой - искусственном выращивании культур, содержащих наркотики. Указанные растения и культуры являются источником получения, изготовления наркотических средств.
Антинаркотизм з социальном аспекте выражается а совокупности социальных, в том числе правовых мер, направленных на преодоление
^ Криминологический аспект данного явления обстоятельно охарактеризован и освещен Н.Т.Алиевым. Си., например: Молодежный наркотизм. - Гянджа, 1990." С. 8, 9 и другие.
^ См.: Побегайяо З.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с иею. - М.: Академия МВД СССР, 19У0. С. 15; Политическое образовав, 1989.
. * 15. С. 75.
0 наркатизма.
Праасьай аспект антинаркотизча кал часть его социального аспекта представляет состоя совокупность предусмотренных законом, иными нормативными актами или международными конвенциями правовых норм: I) запрещающих совершение тех или других действий, универсально связанных с нрркотикзми, и ус1анавлив&ющих за это юридическую ответственность, главным образок уголовную и административную;
2) регулирупяах различные градоотноиения, зоаиикающие в связи с заболеванием наркоманией или с потреблением наркотических средств;
3) обеспечивающих принудительное лечение наркомании уклоняющихся от нзго лии; 4) относящих те или иные'средстга к наркотическим. Примзнительно к правовому аспекту возможно констатировать совпадение саркотизма и антинаркотизма.# '
. Экономический аспект антмнархогизма обьектизно'существует, но практически ня реализуется, поскольку к* разработаны и соответственно нп применяется экономические меры борьб» с наркотичмом. Проблема данного аспекта антинзркотизма нуждается в самостоятельном комплексной теоретическом исследовании экономистами и юристами.
Биологический аспект антинаркотизмэ заключается в совокупности медицинских мер, используемых для лечени : наркомании.
Экологический аспект антинаркотизча связан с государстаеннс-правовым регулированием,'ограничивзыцим сохранение и распространение наркотикосодержащих культур и состоянии в запрете их посевов, уничтожены дикорзстуцих растений без ущерба окружапщей природной среде, разрешении их выращивания исключительно в медицинских целях.
Вычленение рассмотренных аспоктоз наркотизма и антинаркоткз-ма носит лиеь теоретический характер. :3 реальной действительности вез яти аспекты харак.призуатсь вза/моевлзью, взаимообусловленностью, вззммным проникновением друг к друга, например, правовой аспект является частью социального аспекта и в определенных случаях обеспечивает реализацию биологического и якологичрекого аспектов; пкологичзекмй зелект'аключзет отдельные стороны социального, правового л биологического аспектов и т.д. Зместе с тем теоретическое вычленение всех аопе^тоз наркотизма и антчнаркотиз-ма позволяет глубже и разностороннее уяснить сущность данного двуединого явления, очертить его границы, что является затон предпосылкой для разраббтки мер по его преодолению.'
д.
Исследование социального аспекта наркотизма среда молодежи в Азербайджанской республике, понимаемого как совокупность общественных отношений и связей, проявляющихся в сфере (средь) потребителей ааркотикоа и деятельности государственных органов (преимущественно правоохранительных органов и учреждений здравоохранения) и общественных организаций по борьбе с данным явлением и его неблагоприятными последствиями, позволило вычленить и охарактеризовать основные блоки социальных элементов наркотизма, оненить и смоделировать его социальные последствия.
Основные блоки социальных элементов наркотизма представляет собой общественна« отношения, связанные, во-первых, с потреблением, приобретением, культивированием, изготовлением, хранением, организацией потребления, сбытом и т.д. наркотических средств, во-вторых; с применением правовых и общественных мер воздействия к лицам, занимающимся незаконными операциями с наркотиками, и, в -третьих, с лечением и реабилитацией лиц, имеющих диагноз "наркомания".
Социальные последствия наркотизмн определены по методу экспертных оценок подавляющим большинством опрошенных как огромные и не поддающиеся учету или как значительные, то есть существенно отрицательно влияющие на общественные отношения в молодежной среде.
В соответствии с разработанной моделью социальных последствий наиболее криминогенными из них являются: .в идейно-культурной с<^е-ре - формирование наркотической идеологии, увеличение преступности среди наркоманов и усиление действенности механизма процедуры потребления наркотических средств; в правоохранительной - увеличение числа преступлений, совершаемых с цельо приобретения наркотических средств или в состоянии наркотического опьянения, и лиц молодежного возраста, охваченных профилактическим' воздействием со стороны правоохранительных органов; в лечебно-профилактической -ухудшение здоровья лиц молодежного возраста в связи с потреблением ими наркотических средств; л производственно-трудовой и учебной- невыполнение производственных задания, рост нарушений трудовой и технологической дисциплины указанными лицами,.ухудшение их откоаениЯ о коллегами по работе, увеличении конфликтов с руководителя»« различных уроы^я к чистая омена «ми мест работ« с после-дуюдам уклонением от участия в обс^ствзкно-полеэной деятельности;
а семейно-досуговой - снижение эмоционального комфорта в семье, выражапщееся в ухудшении взаимопонимании с членами семьи и взаимопомощи; в материально-ресурсной сфере-больпи» Финансово-материальные Затраты государства на образование вспомогательных школ, лечебно-воспитательных и трудовых профилакториев, наркологических отделений, реабилитационных центров при реализации предупреждения * наркотизма в молодежной среде.
Правовой аспект наркотизма характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих борьбу с этим негативным социальным явлением. Эти нормы содержатся в различных источниках права: между-'народных конвенциях я соглашениях, в действующем советском законодательстве - государственном, гражданском, семейном, трудовом, административном, уголозном, уголовно-процессуальном, исправительно-трудовом.
Правовые регулирование борьбы с рассматриваемым явлением осуществляется в трех основных направлениях:
I) материально-правоьоя; 2) процессуально-правовом; и 3) организационно-управленческом.
Материально-правовое направление включает пять групп норм: принудительно-воспитательные, принудительно-медицинские, предуп-редительно-репрессивиые, репрессивные и регламентирующие и обеспечивающие активное участие граждан и борьбе с преступлениями и другими правонарушениями., их предупреждении и пресэченчи. К этому направлению относятся-норма, ограничивающие рдзличнне сторона наркотизма в зависимости от характера, опасности и интенсивности их проявления, а также направленные на устранение или нейтрализацию его причин и условий.
Процессуально-правовое направление содержит нормы о порядке выявления лиц, потребляющих наркотики, совершающих преступления и иные правонарушения, связанные с наркотическими средстваии;о взаимоотношениях между этими лицами и государственными органами, осуществляющими борьбу с наркотизмом, и т.д.
Организационно-управленческое направление охватывает лормы, регулирующие компетенцию субьектов борьбы с наркотизмом, порядок их образования, материально-техническое обеспечение, круг лиц, подлежащих воздействию со стороны этих субьектов и т.д.
Содержащаяся в диссертации краткая характеристика правовых норм иллйстрирует разносторонность правового регулирования борьбы
о марксизмом.
3 главе II "Криминологическая характеристика наркотиз-ма среди молодежи в Азербайджанской республике" содержатся характеристика распространенности нчркотизна среди молодежи, незаконных операций с наркотиками, несовершеннолетних и.лиа молодежного возраста '- потребителей наркотических средств, а также факторов, обуславливавших распространение наркотизма в молодежной ореде.
Анализ стат/стических данных о преступлениях, связанных с наркотиками (с учетом изменений общесоюзного и республиканского законодательства в 1987 г.), и уровня наркотизации населения за период 1965-1989 гг., а уакжв коь^ент-анализ публикаций, посвященных проблеме наркотизма, позволяют констатировать наличие негативных тенденций исследуемого чвлпнид.
Согласно статистическим данным, приводимым з диссертации, имели место рост указанных г.росмплений в CC.JP э 1986 г. и в Азербайджанской республике в 153? г. по сравнению с 1985 г. и их снижение в 1988-1989 гг. по сравнению соответственно с 1986 г. и 1)87 г. Однако эти данные не свидетельствуют ни о тактическом уменьшении наркотизма, ни об изменении а лучшую сторону его тенденций, что подтверждается рядом- аргументов.-
Главным и решающим из них язляются изменения в 1997 г. законодательства, в соответствии с которыми ряд деяний, связанных с наркотиками, "лерг.зедзн" из категории аресту плений .в категорию административных правонарушений, что привело к исключению- их из статистических данных г преступности. Эти изменения состоят, в частности, в том, что частью 2 статьи 3 Указа Президиума ¿Зерхозно-го Совета СССР от 22 июня 1967 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" , которой дополнен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с неркоманией", за незаконные приобретения и хранение б«з цели сбыта наркотических средств в небольших размерах установлена административная ответственность взамен ранее'суцест-вовавшей уголовной ответственности. Частью 3 статьи 3 названного Указа от 22 июня 1967 г. уголовная ответственность установлена за
См. Ведомости Верховного Совета СССР, 19871 * 25, Ст. 354, Соответствующие указы приняты в союзных республиках.
перечисленные деяния, совеошечные» лишь повторно в течение года поолн наложения административного взыскания за такое же нарушения или за потребление наркотических средств без назначения врача.
Другим серьезным аргументом, свидйтпльствувдим о несоответствии реальных тенденций наркотизма статистическим данным о преступлениях, связянных с наркотиками, является реет числа наркоманов, подтверждаемый приведенными в диссертации статистическими данными, в частности, об урогне наркотизации населения за пеоиод I985-1939 гг.
Третий аргумент, подтверждавший, хотя и косвенно, отмеченные тенденции наркотизма, - сто высокая стяпзнь уятентнолти данного явления, обосновываемая э диссертации.
3 связи с упоминавшимися изменениями^ законодательстве некоторые негативные тенденции возникли и в практике борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. Они заключается в оиибках в правовой оценке содеянного в сторону мигимиззции строгости ответственности; в ограничений процесса доказывания констатацией лишь факта административного правонарушения без установления всего-объема антлоощественho¿¡ деятельности лиц, уличенны/. в незаконном приобретении или хранении без цели сбыта наркотичо ; .их средств ь небольших размерах, что вызвано упрощением поряд.-.j производства по делам об этих правонарушениях, стремлением работников правоохранительных органоз, прежде всего органов знутремних дел ограничиться указанной констатацией, чтобы не обременять себя дополнительной работол, и т.д.
• Негативные'.тенденции наркотизма характеризуптся также резким увеличением межреспубликанских контактов наркоманов, количества достаэляемых в Азербайджанскую республику и изымаемых органами внутренних дел наркотических средств, масштабов незаконных посевов наркотикосодержащих культур на приусадебных участкзх.
Анализ эмпирического материала, собранного и обобщенного в реэультзте проведенного нами конкретно-социологического исследования, позволяет заключить, что процесс приобщения к потреблению наркотических, а также других одурманивающих средств не. зависит от возраста или икых личностных критериев.
Наблвдается переход социально-негативных увлечений, стремлений и интересов, то есть отрицательных нравственных качеств, отмечавшихся еде в подростковом аозрас.'е, в молодежный возраст.
Это обусловливает необходимость неразрывности и преемственности профилактической работы с потребления«* наркотических средств.
Вместе с тем выявлен и ряд особенностей личности потребителей наркотияеоких средств среди несовершеннолетних и лш молодежного возраота. Для этой категории лцц в Азербайджанской республике характерно более позднее приобщение к потреблению наркотиков по сравнению с другими регионами, значительно? преобладание представителей мужского поив, над липами женского пола, наличие ранней судимости, потребление наркотиков в группз и т.д.
3 результате исследования выявлены основные социально значимые факторы, обуславливающие распространение наркотизма в Закавказском регионе, в частнооти Азербайдаанйкой рес^блике. Среди обстоятельств, способствующих распространению данного явлений,-воспитание в неполных или конфликтных семьях, неудовлетворительная организация досуга несовершеннолетних и лиц Молодёжного возраста, культирование наркотикосодержащих растений, влияние ранее судимых и иных антиобщественных элементов, длительное отсутствие определенных занятий "у указанных лиц, оставивших учебу или рабсту, и т.д.
В главе Е "Компетенция, функции и характеристика деятельности органов внутренних дел по преду пре аде кип наркотизма среди ыслодежи" осзечаются вопросы о компетенции,-функциях, общих организационных основах деятельности органов внутренне* дел по пред-, упрежде нив наркотидаа сряди несовершеннолетних и молодежи, общей и индивидуальной профилактике этого явления.
В целях оптимизации профилактической работы с несовершеннолетних и лицами молодежного возраста, совершающими правонарушения, связанные с наркотиками, очерчены и определены согласно Закону СССР от 6 марта 1991 г. "О советской милиции" соотлетсзвувщие роль, компетенция и функции органов внутренних дел. В частности, на борьбу с нархотизмон спроецированы такая функции союзной милиции, к& разработка и координация выполнения общесоюзной и межреспубликанских программ бор»бы с преступностью, руководство и управление силами и средствами милиции при проведении общесоюзных и межреспубликанских мероприятий по борьбе с преступностью, борьба с ®р-кобизнесом, взаимодействие о Интяртолом и координадия сотрудничества республик с этой организацией. Рассмотрены с позиции предупреждения наркотизма ■ер&\иоломяЬ; и , подразделений органов анугреннях дел - ^годов^
ц»и по делам несовершеннолетних» БХОС, следствия, охраны общественного порядка и других, предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД СССР.
.При освещении организационных основ .деятельности органов внутренних дел определено понятие организации, вычленены и охарактеризованы их элементы.
В работе обосновано применительно к исследуемой теме определение-организации как процесса воздействия на деятельность органов внутренних дел и их сотрудников по предупреждению наркотизма среди молодежи для обеспечения упорядоченности, рациональности и максимальной эффективности этой деятельности.
К основным элементам организации рассматриваемой деятельности отнесены: постоянное формирование целей предупреждения наркотизма среди молодежи, обьектов и пределов предупредительной деятельности; информационно-аналитическая работа;планирование; взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел; контроль за этой деятельностью. Содержание каждого из перечисленных элементов раскрыто с позиции предупреждения наркотизма в молодежной среде.
3 результате обобщения и анализа проводимых органами внутренних дел при осуществлении деятельности по борьбе с наркотизмом среди молодежи общепрофилактических и индивидуально-профилактических мероприятий определены наиболее распространенные м эффективные из них. При характеристике общепрофилактических мер, в частности, обосновано положение, что органы' внутренних дел в' соответствии со своей компетенцией правомочны применять принудительные и взаимосвязанные с н.ими воспитательные и организационные меры и нз могут и не должны нести ответственность за применение медицинских мер, за распространение наркотизма, обусловленное социальными противоречиями, порождающими данное негативное явление.
В рамках освещения индивидуально-профилактической деятельности чонкретиБированы мероприятия правоохранительных органов прчме-нительно к каждому отдельному поэтапному действию взрослых подстрекателей по вовлечению несовершеннолетних в потребление наркотических и других средств одурманивания.
Заключение содержит теоретические обобщения, выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и практики предупреждения преступлений, связанных с наркотиками
среди молодежи в Азербайджанской республике, обоснованные ь диссертации.
Выводы и предложения
Проведенное исследование позволяет сформулировать некоторые наиболее значимые теоретические ныводы и внести предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и практики предупреждения преступлений, связанных с наркотиками среди молодежи в Азербайджанской республике, подробно изложенные а диссертации и автореферате.
1. Социальные последств-ия наркотизма с позиции их общественной опасности необходимо оценивать как огромные и не поддающиеся учету или как значительные, то' есть существенно отрицательно влияющие нз обпественныг отношения в молодежной среде, в идейно-культурной, правоохранительной, лечёбно-про^илакгической, производственно-трудовой, учебной, семейно-досуговой и материально-ресурсной сферах.
2. Тенденции распространения наркотизма-в стране и в Азербайджанской республике, в том числе в молодежной среде, косят негативный характер, что выражается в .увеличении числа правонарушений, _ связанных с наркотиками, либо совер-аемых с целью дооывания средств для последующего приобретения наркотиков или в состоянии наркотического опьянения, и количества зарегистрированных лиц, потребляющих наркотически» средства, в том числе наркоманов.
3. Наиболее криминогенными факторами, обуславливающими распространение наркотизма среди молодежи в Азербайджанской республике, являются: воспитание в не.юлнах или конфликтных семьях, неудовлетворительная организация досуга несовершеннолетних и лиц моло- -дежного возраста, культивирование наркотикосодержащих растений, влияние ранее судимых и иных антиобщественных элементов, отсутствие определенных занятий у несовершеннолетних и ли» молсдежього возраста, оставивщих учебу или работу. •
4. Б связи с выявленным в результате исследования пробеяом в уголовно-процессуальном законодательстве - Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, УПК Азербайджанской республики и РЙСР, состоящим в отсутствии норм, регулирующих принятие по уголовному делу при назначении наказания решения о применении согласно ст. 55 УК Азербайджанской республики
21.
/ст.62 УК РСФСР/ принудительных мер медицинского характера к наркоманам, вносятся предложение о восполнении донного пробела яугем дополнения чаете I статьи 324 7ПК Азербайджанской республика /Чо1, ст.ЗОЗ TDK РСФСР/, именуемой "Вопросы, разрешаемые сули.! при постановлении цригозора", пунктом II следующего содержания: "о применении принудительных мер медицинского характера к алкого-лякш и наркоманам ялд установлении над ншли попечительства".
5. Еследствие юго, что для осуществления борьбц с паркотиз-мом органы внутренних дел и его слукбы, а ке только следственные подразделения, нуждаются в информация аз органов здравоохранения огракдгнах, Сольных наркоманией, тогда как в Законе о здравоохранении Азербайджанской ресаублики предусмотрены обязанность руководителей учреждений здравоохранения сообщать сведен®: о Золеони граждан линь "судебным и следственным органам - по их требованию", вносится предложение об изменешш указанной статьи пооредством замены слов "судебный и следственным" словом "правоохранитатеным".
6. В процессе диссертационного исоледоганпл обращено внима-няэ на вакиоегь экономического аспекта наркотизма, э такяа на необходимость распространения практики анонимного лечения от наркомании. 5ти проблему нуздаются г ссмостоят -:ъном изучения юристами с привлечением специалистов соответственно з областях экономики и медицины.
Основные положения диссертация опубликованы в следующих работах автора:
1. Организационно-правовые мери борьбы с наркоманией среди колодзжи,стр.26-31. -1;урнал"Сссиаляст ганунчулугу" /"Социалистическая законность"/. .',' Z, 1988г.
2. Наркомания: влечение,вред й способа борьба. -Яурная "Сзсиаляст ганунчулугу" /"Социалистическая законность"/„ % 1„ 1990г. стр.42-53.
3. Наркомания наступает, -Журнал "Социалистическая законность", И 3,1Э91г0, стр.34-35.
4. Вопросы предотвращения преступлен::!; несовершеннолетних /170с./, Изд."МаариХ",Баку,1991г. /аг> зэерб.языке/.
ЬЭСЭНОВ ЕЛДАР ЬУМБЭТ оглу
Кэнчлэр арасында наркотизмин гаршысынын алынмасы саЬэсиндэ дахили ишлэр органларынын фэали^эти (Азэрба]чан Республикасынын материллары эсасында)
Азэрба]чан Республикасы Халг ТэЬсили Назнрл1ф М. Э. Рэсулзадэ адына Бакы Девлэт Университети
Эл]азмасы Иугугунда УДК 343. 50
12. 00. 08—ЧинаJ3T hyryry вэ криминолок>ф ислаЬ эмэк hyryry.
hyryr елмлэри намизэди алимлик дэрэчэси ады алмаг учун тэгдим олунмуш диссертаси]анын автореферты.
Бакы — 199)
