Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе

Мирошниченко, Мария Николаевна

Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе»

На правах рукописи

МИРОШНИЧЕНКО Мария Николаевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ В ПРОМЫШЛЕННОМ РЕГИОНЕ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2009

003472297

Диссертация выполнена на кафедре прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Ергашев Евгений Рашидович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шалумов Михаил Славович, кандидат юридических наук Туйков Владислав Иванович

Ведущая организация: Южно-Уральский государственный

университет

Защита состоится 26 июня 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.282.03 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан «Л » - 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

■ь

3. А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В статье 2 Конституции Российской Федерации, принятой по результатам всенародного референдума 12 декабря 1993 г., человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Вместе с тем в современных условиях взаимодействия природы и общества, когда экологические требования зачастую игнорируются в угоду экономическим интересам, особую значимость приобретает вопрос о соблюдении одного из основных прав человека - права на благоприятную окружающую среду.

В настоящее время уровень загрязнения окружающей природной среды в стране очень высокий. Основными загрязнителями окружающей природной среды являются промышленные предприятия. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной указом Президента РФ от 01.04.19961, отмечается, что «социально-экономическое развитие общества в XX в., в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда природной среде».

В результате работы промышленных предприятий состояние земель в нашей стране продолжает ухудшаться.

Основными видами негативного воздействия на землю являются «загрязнение земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ; захламление земель промышленными и бытовыми отходами. Так, более чем в 75 городах содержание тяжелых металлов в почвах значительно превышает допустимый уровень ПДК или фоновый уровень. К опасной или умеренно опасной категории загрязнения такими тяжелыми металлами, как цинк, свинец, кадмий и др. относятся более 25 городов Российской Федерации, в том числе Москва, Нижний Тагил, Череповец»2.

Преодоление негативных явлений в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах, возникающих в ходе коренных изменений в экономике и государственном управлении страны, возможно только в условиях обеспечения законности и правопорядка. В связи с этим особую актуальность имеет повышение эффектив-

1 СЗ РФ. 1996. №15 Ст. 1572.

г Земельное право: учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева; А. В. Бабанова (и др). М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 473.

<\ >

3 i

ности работы природоохранительных и правоохранительных органов государства.

Среди них важная роль принадлежит органам прокуратуры, что обусловлено особым местом прокуратуры среди правоохранительных, контрольных и надзорных органов в России, обладающим широкими полномочиями и осуществляющим свои функции независимо от других органов власти.

В связи с этим, возрастает потребность в научном исследовании взаимосвязи состояния законности в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах и деятельности органов прокуратуры.

Для повышения эффективности работы органов прокуратуры в целях обеспечения правопорядка в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах, необходимо проведение систематического и глубокого научного анализа всей совокупности вопросов, от решения которых зависит улучшение состояния законности в промышленных регионах с высоким уровнем концентрации предприятий «тяжелых» отраслей промышленности, деятельность которых является основным источником ухудшения состояния земель. Эти обстоятельства послужили основанием для выбора данной темы.

Состояние научной разработанности проблемы. В научной юридической литературе различным сторонам прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства уделялось определенное внимание и ранее.

Значительный вклад в развитие данного направления внесли такие авторы как Бринчук М. М., Винокуров Ю. Е., Голиченков А. К., Дубовик О. Л., Ермаков Д. В., Ерофеев Б. В., Жариков Ю. Г., Жевла-ков Э. Н., Колбасов О. С., Круглов В. В., Рябцев В. П., Червякова Ю. Г. и другие.

Вместе с тем следует заметить, что в опубликованных на сегодняшний день работах отечественных ученых исследуются в основном проблемы прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства. В условиях действующего земельного и экологического законодательства монографические комплексно-системные исследования проблем организации и осуществления деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе,

отсутствуют. Актуальность, важность и необходимость научного поиска путей и средств укрепления законности и правопорядка в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах в современных условиях, обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования охраны земель в промышленных регионах России.

Предметом исследования является деятельность прокурора, связанная с обеспечением исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, совокупность нормативных актов, составляющих нормативно-правовую основу прокурорской практики в данной сфере.

Цель и задачи настоящего исследования. Целью настоящего исследования является разработка системы теоретических положений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы органов прокуратуры в сфере охраны земель в промышленных регионах, устранение нарушений данного законодательства. Достижение этой цели потребовало решения следующих задач: определить понятие правовой охраны земель в промышленном регионе и провести анализ степени эффективности правового регулирования в данной области;

определить предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе;

выявить особенности деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, определить роль и значение этой деятельности в обеспечении законности в сфере экологии и соблюдении экологических прав граждан;

исследовать вопросы организации прокурорских проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе;

изучить формы прокурорского реагирования на нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе;

разработать рекомендаций по совершенствованию деятельности прокуратуры, связанной с обеспечением исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

Методологической основой исследования являются теоретические положения юридической науки, общенаучный диалектический метод познания, междисциплинарный, региональный и системный подходы. Применялись также стравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, формально-логический и другие методы исследования.

Теоретическая, нормативная и эмпирическая основа исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в области прокурорского надзора, экологического и земельного права: Бессарабова В. Г., Бринчука М. М., Бывальцевой С. Г., Варламова А. А., ВинокуроваЮ. Е., Гадиятовой М. В., ЕргашеваЕ. Р., Жарикова Ю. Г., Забелышенского А. А., Игнатьевой И. А., Икониц-кой И. А., Иосифиди С. Д., Клепоносовой М. В., Кожевникова К. М., Козлова А. Ф., Крассова О. И., Круглова В. В., Мельникова Н. В., Перфильева В. М., Рябцева В. П., Сафонова А. П., Скуратова Ю. И., Спиридонова А. П., Сырых Е. А., Тадевосяна В. С., Халиулина А. Г., Харькова В. Н., Хоткина И. В., Червяковой Ю. Г., Шалумова М. С., Ярандайкина С. Р., Ястребова В. П. и других.

Были изучены относящиеся к теме работы по философии, теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному и уголовному праву и другим наукам.

Диссертационное исследование основано на нормах международного права, положениях Конституции Российской Федерации, законов, указов Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, правовых актах иных федеральных органов исполнительной власти, законодательстве субъектов Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, на разъяснениях норм действующего законодательства в постановлениях Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Эмпирическую основу работы составляет практика работы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, природоохранительных и правоохранительных органов, судебная практика и статистические данные за период с 2002 по 2007 год. В том числе проведен анализ практики работы и осуществления проверок исполнения земельного законодательства ряда районных прокуратур г. Екатеринбурга, а также прокуратуры Свердловской области.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований проблем деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, проведенное на основе анализа действующего законодательства и практики его применения.

Кроме того, научную новизну характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано авторское определение понятия правовой охраны земель в промышленном регионе.

2. Предлагается внести изменения в ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепив в ч. 1 данной статьи предложенное понятие правовой охраны земель, а также указав в части 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации не только цели, но и задачи охраны различных категорий земель.

3. Обосновывается необходимость принять Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах», регулирующего вопросы использования и охраны земель в промышленных регионах с учетом экологических, социально-экономических и иных особенностей данных регионов. Кроме того, предлагается в данный Федеральный закон включить отдельную главу об организации и осуществлении деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об использовании и охране земель в промышленных регионах.

4. Предлагается авторское определение понятия деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

5. Делается вывод о том, что деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе является подотраслью прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением земельного законодательства, являющегося в данном случае отраслью надзора, и относится к такому направлению деятельности прокуратуры как надзор за исполнением законов.

6. Сформулировано определение понятия предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе.

7. Предлагается в ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральном законе РФ «Об

охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что основанием для проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе является состояние законности в данной сфере, а не только наличие информации о фактах нарушения законодательства.

8. Делается вывод о необходимости в Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствующей главе Федерального закона РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что принесение прокурором протеста приостанавливает действие опротестованного правого акта, если он принят в сфере охраны земель от негативного воздействия промышленных предприятий, до рассмотрения протеста.

9. Обосновывается необходимость ввести новые средства прокурорского реагирования в данной сфере: предупреждение прокурора о недопустимости нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе и предписание об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе, положения о которых предлагается включить в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором научные и практические рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, а также могут способствовать совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры РФ.

Результаты проведенного исследования могут найти применение при преподавании курса «Прокурорский надзор РФ», для повышения квалификации прокурорских работников, подготовки научных работ и учебно-методических материалов по данной теме.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, сформулированные на их основе выводы и рекомендации прошли обсуждение на кафедре прокурорской деятельности УрПОА, использовались при подготовке научных публикаций. Теоретические и прикладные положения диссертации докладывались соискателем на научно-практических конференциях: 3-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, состоявшейся в Самарском государственном экономическом университете в марте 2006 года, межрегио-

нальной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, прошедшей в апреле 2006 года в Саратовской государственной академии права, международной научно-практической конференции, состоявшейся в Башкирском государственном университете в апреле 2007 года.

Основные положения исследования отражены в 5 публикациях, общим объемом 1,6 п.л., в том числе 4 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах «Экологическое право», «Законность», «Российский юридический журнал», рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура диссертационной работы. Структура и объем работы обусловлены актуальностью и целями исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных материалов и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется научная разработанность, определяются объект, предмет, цели, задачи и теоретическая и практическая значимость исследования, аргументируется научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, отражены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика правового регулирования охраны земель в промышленном регионе» состоит из двух параграфов. В ней исследуется понятие и содержание правовой охраны земель в промышленном регионе, источники правового регулирования охраны земель в промышленном регионе.

В первом параграфе «Понятие и содержание правовой охраны земель в промышленном регионе» на основе анализа выдвигаемых в отечественной правовой науке понятий правовой охраны земель, а также специфики территорий с высокой концентрацией наиболее опасных для окружающей среды отраслей промышленности, исследуются элементы организационно-правового механизма охраны земель в промышленном регионе, в состав которого включаются правовые нормы, правовые требования и меры по их реализации, а также правоотношения в сфере охраны земель в промышленном регионе.

На основании особенностей элементов, составляющих содержание правовой охраны земель в промышленном регионе, а также целей и задач охраны земель в промышленном регионе диссертантом формулируется понятие правовой охраны земель в промышленном регионе, как совокупности установленных действующим законодательством требований и системы мер организационного, экономического, образовательного и воспитательного характера и юридической ответственности по их реализации, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами на определенной территории, обладающей присущими ей природными, социально-экономическими и иными особенностями в данной сфере, и направленных на обеспечение структурной перестройки промышленного производства, внедрение малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники в промышленном регионе с целью ра-

ционального использования земли, защиты от вредных воздействий, восстановления и улучшения земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в процессе хозяйственной деятельности, с учетом «триединства» земли как объекта природы, природного ресурса, а также как объекта права собственности и иных прав на землю, в целях реализации экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений.

Во втором параграфе «Источники правового регулирования охраны земель в промышленном регионе» проводится анализ законов и иных подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, содержащих правовые нормы об охране земель в промышленном регионе.

По мнению автора, существенным недостатком действующего Земельного Кодекса РФ является отсутствие в нем определения понятия и задач правовой охраны земель, что негативно сказывается на качестве осуществления охраны земель в промышленных регионах страны.

В связи с этим, предлагается внести изменения в ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепив в ч. 1 данной статьи понятие правовой охраны земель, а также указав в части 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации не только цели, но и следующие задачи охраны различных категорий земель: обеспечение рационального использования земель различных категорий, внедрение малоотходных и безотходных технологий производства, ресурсосберегающей техники, перестройка организации промышленного производства с учетом экологических, социально-экономических и иных особенностей регионов, создание механизма учета и контроля за состоянием земель различных категорий, системы экономического стимулирования охраны земель в процессе их использования, защиты прав граждан и юридических лиц на землю, обеспечение участия общественности в мероприятиях по охране земель.

Автор отмечает, что законодательство об охране земель в промышленном регионе имеет ряд недостатков, которые связаны с тем, что большая часть действующих подзаконных нормативно-правовых актов об использовании и охране земель принята до 2000 года во исполнение ранее действовавших основных актов и в современных условиях жизни и хозяйствования является малоэффективной. При этом вопрос о приведении указанных актов в соответствие с при-

нятыми новыми «головными» актами (федеральными законами) решается слабо. Многочисленность данных актов отнюдь не означает системности и полноты регулирования рассматриваемой области правовых отношений. Поэтому серьезную значимость в настоящее время представляет проблема сокращения числа данных актов, их обновление и приведение в соответствие с вновь принятыми нормативно-правовыми актами большей юридической силы. При этом роль законов в регулировании отношений по охране земель должна повышаться.

Кроме того, правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации, также имеют ряд недостатков - это недостаточный профессионализм их составления, изобилие норм, носящих отсылочный характер, отсутствие механизмов реализации норм, содержащихся в этих правовых актах, и другое. В связи с чем действующее законодательство об охране земель в промышленном регионе нуждается в обновлении, доработке и систематизации, поскольку не соответствует должному уровню, не обеспечивает достижение целей и задач правового регулирования.

Диссертант полагает, что с учетом неудовлетворительного состояния земель на территории многих промышленных регионов страны, имеется необходимость принять Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах», регулирующего вопросы использования и охраны земель в промышленных регионах с учетом экологических, социально-экономических и иных особенностей данных регионов. Его структура должна содержать общие положение (в том числе понятие, цели, задачи правовой охраны земель в промышленном регионе), управление в области использования и охраны земель в промышленном регионе, права и обязанности промышленных предприятий как землепользователей, возникновение прав предприятий на землю, особенности предоставления земельных участков под промышленные объекты, требования по охране земель при осуществлении хозяйственной деятельности (общие требования, а также требования на отдельных стадиях хозяйственного процесса), экономико-правовые меры по охране земель в промышленном регионе, прекращение и ограничение нрав на землю промышленных предприятий, надзор и контроль в области использования и охраны земель, разрешение споров и юридическая ответственность промышленных предприятий и их работников, межрегиональное и международное сотрудничество в данной области.

Глава вторая диссертации «Деятельность органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» включает в себя два параграфа. В главе исследуется содержание деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, раскрывается специфика субъектов прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе.

Первый параграф «Понятие и содержание деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» исследуется понятие и сущность деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

Деятельность органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе автором рассматривается как особый вид деятельности органов прокуратуры, включающий в себя надзорную и ненадзорную деятельность, осуществляемую на определенной территории и направленную на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, содержащих правовые нормы об охране земель в промышленном регионе и регламентирующих права граждан в указанной сфере, государственными органами исполнительной и представительной (законодательной власти), органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций с целью защиты экологических прав граждан.

Анализируя такие понятия, как функции, направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора, диссертант приходит к выводу, что прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе является подотраслью прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением земельного законодательства, являющегося в данном случае отраслью надзора, и характеризуется наличием специфических особенностей предмета надзора, а также полномочий прокурора и применяемых правовых средств. При этом данная подотрасль относится к такому направлению деятельности прокуратуры, как надзор за исполнением законов.

По мнению автора, под предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе следует понимать соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы об охране земель в промышленном регионе и регламентирующих права граждан в указанной сфере, государственными органами исполнительной и представительной (законодательной власти), органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основе анализа выдвигаемых в правовой науке понятий компетенции и полномочий прокурора, а также с учетом особенностей прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, дается понятие полномочий прокурора при осуществлении надзорной деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, проводится разделение данных полномочий на группы.

Диссертант разделяет задачи прокурорской деятельности в области использования и охраны земель в промышленном регионе на общие - которые присущи различным видам и направлениям прокурорской деятельности (обеспечение своевременного выявления, устранения нарушений законов, предупреждение нарушений закона), а также на специальные - относящиеся к прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе: усиление и совершенствование прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения законов об охране земель в промышленном регионе государственными органами исполнительной и представительной власти, органами местного самоуправления, обеспечение правовыми средствами прокуратуры повышения качества и активизация работы органов государственного и муниципального земельного контроля в данной сфере, организация и усиление работы прокуратуры по работе со средствами массовой информации в рассматриваемой области. Кроме того, в качестве одной из важнейших задач прокуратур областного и приравненного к ним уровня, а также вышестоящих прокуратур выделяется совершенствование работы по организации в нижестоящих прокуратурах деятельности, направленной на обе-

спечение исполнения законодательства по охране земель в промышленном регионе.

Проводится мысль, что в прокуратурах субъектов РФ (в тех регионах, где не действуют межрегиональные природоохранные прокуратуры), необходимо создать отделы по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель. При этом обязанности по осуществлению деятельности по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе следует закрепить за конкретными работниками данных отделов.

Сделан вывод, что для повышения качества работы органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе необходимо в предложенный Федеральный закон «Об охране земель в промышленных регионах» включить отдельную главу об организации и осуществлении деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения законодательства об использовании и охране земель в промышленных регионах, в которой закрепить понятие деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, цели, задачи деятельности прокуратуры в данной сфере, предмет прокурорского надзора в данной области, полномочия прокурора, правовые средства, а также отдельные положения об особенностях осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель промышленными предприятиями.

Второй параграф «Субъекты прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе и специфика данных субъектов» на основе обобщения выдвигаемых в юридической литературе подходов к определению понятий «субъект надзорной деятельности» и «субъект прокурорского надзора» делается вывод о том, что в круг субъектов прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе следует включить прокурора, а также государственные органы, органы местного самоуправления, их должностных лиц, а также руководителей предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в данной области. При этом под объектом прокурорского надзора понимается сфера правовых отношений, сторонами которых являются указанные субъекты, в отношении которых осуществляется надзорная деятельность прокуратуры.

Диссертантом исследуются правовые аспекты статуса и объема полномочий каждого из перечисленных субъектов прокурорского надзора в области участия в отношениях в сфере использования и охраны земель в промышленном регионе, обусловливающие их специфику. В диссертационной работе отмечается, что прокурор является центральным участником отношений по надзору за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе и обладает не только властными, но и надзорными полномочиями в области исполнения другими субъектами законодательства в указанной сфере. Вместе с тем от качества работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обладающих властными полномочиями и осуществляющих регулирование общественных отношений в области использования охраны земель в промышленном регионе, напрямую зависит состояние законности в данной сфере. В связи с этим необходимо средствами прокурорского надзора повысить результативность работы этих органов путем обеспечения неукоснительного исполнения данными органами норм действующего законодательства и возложенных на них функций.

Резюмируя сказанное, автор соглашается с Кириченко С.Г. в части необходимости внесения изменений в ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», включив в нее положение о том, что органами прокуратуры проверки исполнения законодательства об охране земель государственными органами, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций должны проводиться систематически. Список проверяемых промышленных предприятий должен формироваться прокуратурами субъектов Федерации (и приравненными к ним прокуратурами) по согласованию с соответствующими органами государственного земельного контроля1. Кроме того, аналогичное положение следует включить в соответствующую статью предложенного диссертантом Федерального закона «Об охране земель в промышленных регионах», в главе, посвященной организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленных регионах.

1 Кириченко С. Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 13.

Глава третья «Правовые средства органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» состоит из четырех параграфов. Данная глава посвящена исследованию правовых средств, применяемых органами прокуратуры при осуществлении надзорной и ненадзорной деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

В первом параграфе «Общая характеристика правовых средств органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» проводится анализ выдвигаемых в правовой науке понятий «правовые средства прокуратуры» и делается вывод, что правовые средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, обладают не только общими характеристиками правовых средств, но и специфическими особенностями, обусловленными предметом, целями деятельности прокуратуры в области использования и охраны земель в промышленном регионе, а также полномочиями прокурора в данной сфере.

По мнению автора, правовые средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, - это совокупность различных действий, регламентированных действующим законодательством и образующих определенную систему, обусловленных полномочиями прокурора в данной сфере и направленных на достижение целей деятельности прокуратуры в этой области.

В диссертационной работе проводится классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, и разграничение их по видам. Диссертант приходит к выводу, что поскольку надзорная деятельность прокуратуры, направленная на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, отнесена к такому направлению, как надзор за исполнением законов, при осуществлении надзора в указанной сфере должны применяться правовые средства, характерные для надзора за исполнением законов.

Второй параграф «Понятие и виды прокурорских проверок исполнения законодательства об охране земель в промышлен-

ном регионе» посвящен исследованию понятия проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, проводимых органами прокуратуры. Данные проверки рассматриваются, как основное правовое средство, применяемое органами прокуратуры, состоящее в обследовании поднадзорных и неподнадзорных субъектов с целью выявления в их деятельности нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы об охране земель в промышленном регионе и регламентирующих права граждан в указанной сфере, а также с целью установления обстоятельств (причин и условий), способствующих совершению указанных правонарушений, в процессе осуществления которого производится фиксация выявленных нарушений.

На основе обобщения правовых позиций ряда ученых относительно деления прокурорских проверок на виды, делается вывод о том, какие проверки являются наиболее эффективными при осуществлении прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

Автор приходит к выводу, что в связи с серьезной потенциальной опасностью промышленных предприятий для окружающей среды, основанием для проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе должно являться состояние законности в данной сфере, а не только наличие информации о фактах нарушения законодательства. Это положение предлагается закрепить ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в предлагаемом Федеральном законе «Об охране земель в промышленных регионах».

В диссертационной работе освещена методика проведения органами прокуратуры проверок исполнения законодательства об охране земель промышленными предприятиями.

В третьем параграфе «Средства прокурорского реагирования органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе» проводится исследование правовых аспектов применения средств прокурорского реагирования при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе. Диссертантом проводится классификация и разделение на виды

средств прокурорского реагирования, применяемых при осуществлении деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, а также выделяются обязательные требования применения данных средств прокурорского реагирования. Отдельно рассматриваются особенности применения в данной сфере таких надзорных средств прокурорского реагирования, как протест прокурора, представление прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона, а также информационных средствах прокурорского реагирования, являющимися ненадзорными средствами прокурорского реагирования.

По мнению автора, в связи с тем, что продолжение действия правового акта, в результате реализации которого происходит порча земель, может привести к необратимым последствиям, необходимо в ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствующей главе ФЗ РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что принесение прокурором протеста приостанавливает действие опротестованного правового акта, если он принят в сфере охраны земель от негативного воздействия промышленных предприятий, до рассмотрения протеста.

Поскольку состояние законности в сфере использования и охраны земель в промышленности является одним из важнейших вопросов для населения промышленных регионов, предлагается в ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствующей главе ФЗ РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что органы прокуратуры систематически информируют население через СМИ о состоянии законности в сфере исполнения законодательства об охране земель в промышленных регионах, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Диссертант приходит к выводу, что имеющиеся средства прокурорского реагирования (протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона) являются явно недостаточными и не могут

в полной мере обеспечить оперативное и качественное устранение нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе, причин и условий, им способствующих, создать реальные условия к устранению нарушений данного законодательства с учетом целей и задач охраны земель.

В целях повышения эффективности работы органов прокуратуры по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение исполнения указанного законодательства, обосновывается необходимость ввести новые средства прокурорского реагирования в данной сфере: предупреждение прокурора о недопустимости нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе и предписание об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе.

В связи с этим в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах» предлагается включить следующие положения.

Предупреждение прокурора о недопустимости нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе выносится в адрес руководящего органа или должностного лица промышленного предприятия, в случае выявления фактов, свидетельствующих об осуществлении деятельности с нарушением законодательства об охране земель. Предупреждение выносится в письменной форме и должно содержать указание на конкретные основания его вынесения, в том числе допущенные нарушения, а также указание о необходимости принятия комплекса мер организационного, экономического, образовательного, воспитательного характера и юридической ответственности, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства.

В предупреждении устанавливается срок для устранения допущенных нарушений. При этом данный срок должен составлять не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. По истечении указанного в предупреждении срока о принятых мерах по устранению допущенных нарушений законодательства об охране земель прокурору должно быть сообщено в письменной форме.

Предупреждение о недопустимости нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе выносится в адрес руководящего органа или должностного лица промышленного пред-

приятия Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором.

Предупреждение может быть обжаловано в суд.

Предписание прокурора об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе выносится в случаях, когда нарушение законодательства об охране земель имеет явный характер и может причинить существенный вред окружающей среде, правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина, если не будет незамедлительно устранено.

Предписание об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе подлежит немедленному исполнению, о чем должно сообщаться прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. Однако, в случае обжалования предписания прокурора, до принятия решения вышестоящим прокурором или вынесения решения судом, действие предписания не приостанавливается.

Четвертый параграф «Ненадзорные правовые средства, применяемые прокурором в гражданском и арбитражном процессе по делам об охране земель в промышленном регионе» посвящен исследованию правовых средств, применяемых прокурором в ходе участия в рассмотрении судами дел о нарушении законодательства об охране земель в промышленном регионе в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. В диссертации отмечается, что поскольку прокурор, реализуя свои законодательно определенные полномочия по участию в рассмотрении дел судами, не осуществляет надзор за деятельностью судов, деятельность прокуратуры по участию в делах о нарушении законодательства об охране земель в промышленном регионе, является ненадзорной. При этом данная деятельность обладает специфическими особенностями, обусловленными кругом правовых актов, регулирующих отношения в указанной области, полномочиями прокурора, а также правовыми средствами, применяемыми прокурорами в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства. Диссертантом проводится классификация и разделение на виды правовых средств, применяемых прокуратурой при осуществлении деятельности по участию в рассмотрении судами дел о нарушении законодательства об охране земель

в промышленном регионе в гражданском и арбитражном процессе. Автор соглашается с рядом отечественных ученых, которые к специфическим средствам прокурорского реагирования относят дачу заключений и ходатайств в суде1.

По мнению диссертанта, законодателем преждевременно ограничены полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд с исковыми заявлениями (заявлениями) исключительно по категории дел, предусмотренных ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Автор полагает, что необходимо расширить полномочия прокурора в арбитражном судопроизводстве путем внесения изменений в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, предусмотрев право прокурора на обращение в арбитражный суд не только по категории дел, прямо предусмотренных в данной статье, но в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заключении излагаются краткие теоретические и практические выводы и предложения.

В приложении представлены проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и проект Главы «Об организации и осуществлении деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленных регионах» в предложенном Федеральном законе «Об охране земель в промышленных регионах».

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне ВАК:

1. Ергашев Е. Р., Мирошниченко М. Н. К вопросу о средствах прокурорского реагирования в сфере экологического законодательства // Экологическое право. - 2007. - № 5. - С. 23-26. - 0,4 п.л.

2. Мирошниченко М. Н. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. -2008. - № 8. - С. 20-21. - 0,2 п.л.

1 Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 163; Перфильев В. М. Методы и формы прокурорского надзора по выявлению и предупреждению гражданских правонарушений // Сборник аспирантских работ СЮИ. Вып. 3. 1964. С. 144145; Эриашвшш М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2003. С. 19.

3. Мирошниченко М. Н. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды в сфере железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта И Законность. - 2008. - № 12. -С. 20-22.-0,3 п.л.

4. Мирошниченко М. Н. Участие органов прокуратуры в охране земель в промышленном регионе // Российский юридический журнал. - 2009. - № 1. - С. 226-229. - 0,3 п.л.

В иных изданиях:

5. Мирошниченко М. Н. Уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере использования и охраны земель // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе. Материалы Международной научно-практической конференции. - Уфа: РИЦБашГУ, 2007. - С. 159-168. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 19.05.09. Формат 60><84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,33. Тираж 100 экз. Заказ № 54

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия». 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

"Урлгккля fс с удя pe t ее* и яя »iaae«««"

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования охраны земель в промышленном регионе.

§1. Понятие и содержание правовой охраны земель в промышленном регионе.

§2. Источники правового регулирования охраны земель в промышленном регионе.

Глава 2. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§ 1. Понятие и содержание деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§2. Субъекты прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе и специфика данных субъектов.

Глава 3. Правовые средства органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§1. Общая характеристика правовых средств органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§2. Понятие и виды прокурорских проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§3. Средства прокурорского реагирования органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.

§4. Ненадзорные правовые средства, применяемые прокурором в гражданском и арбитражном процессе по делам об охране земель в промышленном регионе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе"

Актуальность темы исследования. В статье 2 Конституции Российской Федерации, принятой по результатам всенародного референдума 12 декабря 1993 года, человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Вместе с тем в современных условиях взаимодействия природы и общества, когда экологические требования зачастую игнорируются в угоду экономическим интересам, особую значимость приобретает вопрос о соблюдении одного из основных прав человека — права на благоприятную окружающую среду.

В результате работы промышленных предприятий состояние земель в нашей стране продолжает ухудшаться.

1 СЗ РФ. 1996. № 15 Ст. 1572.

2 Земельное право: учебник. / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанова (и др).- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 473.

Значительный вклад в развитие данного направления внесли такие авторы как Бринчук М.М., Винокуров Ю.Е., Голиченков А.К., Дубовик O.JL, 6 .■•'•■■.:'••■• Ермаков Д.В:, Ерофеев Б.В;, Жариков, Ю.Г., Жевлаков Э.Ы., Колбасов 0;С.,

Круглов В.В., Рябцев В.П., Червякова Ю.Г. и другие.

Вместе с тем следует заметить, что в опубликованных на сегодняшний день работах отечественных ученых исследуются в основном; проблемы прокурорского надзораза исполнением природоохранного законодательства. В условиях действующего земельного и экологического законодательства. монографические комплексно-системные исследования проблем организации; и осуществления деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения; законодательства об охране земель в промышленном: регионе, отсутствуют. Актуальность, важность и необходимость научного поиска путей и средств укрепления законности' и правопорядка в> сфере использования и охраны земель в промышленных регионах в современных условиях, обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере: правового регулирования охраны земель в промышленных регионах России. .

Предметом-исследования5является^деятельность прокурора, связанная с обеспечением: исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе,, совокупность, нормативных актов, составляющих нормативно-правовую юснову прокурорской практики, в данной сфере.

Цель, и задачи настоящего исследования. Целью настоящего исследования: является разработка системы теоретических положений и рекомендаций,, направленных на повышение'эффективности работы органов прокуратуры в сфере охраны земель в промышленных регионах, устранение нарушений данного законодательства.

Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:

- определить понятие правовой охраны, земель в промышленном регионе и-провести анализ степени эффективности правового регулирования в данной области;. определить предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе; выявить особенности деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, определить роль и значение этой деятельности в обеспечении законности в сфере экологии и соблюдении экологических прав граждан;

- исследовать вопросы организации прокурорских проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе; изучить формы прокурорского реагирования на нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе;

- разработать рекомендаций по совершенствованию деятельности прокуратуры, связанной с обеспечением исполнения законодательства об i охране земель в промышленном регионе.

Теоретическая, нормативная и эмпирическая основа исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в области прокурорского надзора, экологического и земельного права: Бессарабова В.Г., Бринчука М.М., Бывальцевой С.Г., Варламова А.А., Винокурова Ю.Е., Гадиятовой М.В., Ергашева Е.Р., Жарикова Ю.Г., Забелышенского А.А., Игнатьевой И.А., Иконицкой И.А., Иосифиди С.Д., Клепоносовой М.В., Кожевникова К.М., Козлова А.Ф., Крассова О.И., Круглова В.В., Мельникова Н.В., Перфильева В.М., Рябцева В.П., Сафонова А.П., Скуратова Ю.И., Спиридонова А.П., Сырых Е.А., Тадевосяна B.C., Халиулина А.Г., Харькова В.Н., Хоткина И.В., Червяковой Ю.Г., Шалумова М.С., Ярандайкина С.Р., Ястребова В.П. и других.

Эмпирическую основу работы составляет практика работы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, природоохранительных и правоохранительных органов, судебная практика и статистические данные за период с 2002 по 2007 год. В том числе проведен анализ практики работы и осуществления проверок исполнения земельного законодательства ряда районных прокуратур г.Екатеринбурга, а также прокуратуры Свердловской области.

Кроме того, научную новизну характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано авторское определение понятия правовой охраны земель в промышленном регионе.

2. Предлагается внести изменения в ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепив в 4.1 данной статьи предложенное понятие правовой охраны земель, а также указав в части 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации не только цели, но и задачи охраны различных категорий земель.

5. Делается вывод о том, что деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе является подотраслью прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением земельного законодательства, являющегося в данном-случае отраслью надзора, и относится к такому направлению деятельности прокуратуры как надзор за исполнением законов.

7. Предлагается в ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральном законе РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что основанием для проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе является состояние законности в данной сфере, а не только наличие информации о фактах нарушения законодательства. 10

8. Делается вывод о необходимости в. федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствующей главе Федерального- закона РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, что принесение прокурором протеста приостанавливает действие опротестованного правого акта, , если он принят в сфере охраны земель от негативного- воздействия промышленных предприятий, до рассмотрения протеста: .

9. Обосновывается необходимость ввести новые средства прокурорского реагирования: в данной сфере: предупреждение прокурора о недопустимости нарушения: законодательства об охране земель в : промышленном регионе и предписание об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе, положения о которых предлагается включить в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором научные и: практические рекомендации; вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, а также могут способствовать совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры РФ. '

Результаты проведенного исследования могут найти применение при преподавании курса «Прокурорский надзор: РФ», для повышения квалификации прокурорских работников; подготовки научных работ и учебно-, методических материалов по данной теме.

Апробация результатов исследования: Результаты диссертационного исследования, сформулированные на их основе выводы и рекомендации прошли обсуждение на кафедре прокурорской деятельности УрРЮ А, использовались при подготовке научных публикаций. Теоретические и прикладные положения диссертации докладывались, соискателем на научно-практических конференциях: 3-й международной: научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, состоявшейся в

Самарском государственном экономическом университете в марте 2006 года, межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, прошедшей в апреле 2006 года в Саратовской государственной академии права, международной научно-практической конференции, состоявшейся в Башкирском государственном университете в апреле 2007 года.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Мирошниченко, Мария Николаевна, Екатеринбург

Заключение

Произошедшие изменения в условиях жизни и хозяйствования современной России, когда влияние промышленного производства на окружающую среду и ее отдельные компоненты приобрело угрожающие масштабы, определили необходимость избрания иного подхода к решению проблем охраны земель - одного из основных компонентов окружающей среды, в котором особое место занимает обеспечение исполнения норм действующего законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Поскольку негативные явлений в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах могут быть преодолены только в условиях обеспечения законности и правопорядка, особое значение имеет повышение эффективности работы органов прокуратуры по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства в указанной сфере.

При этом, надзорную и ненадзорную деятельность прокуратуры, направленную на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе необходимо рассматривать в качестве одного из важнейших направлений деятельности прокуратуры, основной целью которой является обеспечение правовыми средствами органов прокуратуры защиты установленного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду.

Надзорная деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе представляет собой подотрасль прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением земельного законодательства, для которой характерно наличие специфических особенностей предмета, полномочий прокурора и применяемых правовых средств, в связи с чем комплексный научный подход к проблемам организации и осуществления деятельности прокурора в указанной сфере обеспечит наиболее эффективную реализацию функций прокуратуры в данной области.

Совершенствование работы прокуратуры в рассматриваемой нами сфере должно осуществляться с учетом многих факторов.

Во-первых, организация работы нижестоящих (районных) прокуратур в этом направлении должна осуществляться с учетом особенностей конкретных территорий (регионов, городов, районов), в частности, касающихся распределения земель различных категорий и их использования, количества расположенных промышленных предприятий, относящихся к отраслям тяжелой промышленности и интенсивностью их работы и другое, что должно учитываться при планировании и проведении проверочных мероприятий.

Во-вторых, деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель необходимо организовать исходя из специфики поднадзорных субъектов, которыми являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Поскольку деятельность промышленных предприятий связана с повышенной опасностью причинения существенного вреда окружающей среде необходимо обеспечить постоянный и действенный надзор за исполнением законодательства об охране земель промышленными предприятиями, а также систематически проверять исполнение данного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в связи с тем, что от качества работы данных органов, обладающих властными полномочиями, напрямую зависит состояние законности в данной сфере.

Кроме того, совершенствование работы органов прокуратуры в рассматриваемой нами области должно осуществляться путем повышения качества прокурорских проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленных регионах, в ходе которых должны устанавливаться не только обстоятельства совершения правонарушения, но также причины и условия, способствующие его совершению, а также производиться фиксация выявленных нарушений. При этом необходимо учитывать, что специфика проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленности заключается в том, что основанием для их проведения , должно являться не только наличие информации о допущенных нарушениях законодательства, но и состояние законности в регионе в данной сфере;

Важное значение: имеет также: совершенствование средств реагирования; прокурора на нарушение законодательства об использовании и охране земель в промышленном регионе, необходимыми требованиями применения' которых являются: своевременность, оперативность, обоснованность, комплексность, и; достаточность.

Вместе с тем анализ ситуации в рассматриваемой нами сфере показывает, . что; применение общих средств прокурорского реагирования; (протест, представление об устранении нарушений закона; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение) является явно недостаточным и не может в: полной мере обеспечить оперативное и качественное устранение нарушений; законодательства об охране земель, причин и условий; им способствующих. В связи с этим при осуществлении прокурорской деятельности в сфере использования и охраны. земель в промышленном регионе должны применяться: особые, средства прокурорского реагирования: предупреждение о недопустимости нарушения законодательства об охране земель и. предписание об устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе.

Кроме того, поскольку состояние законности в сфере использования/ и охраны земель в .промышленности является одним из важнейших вопросов для населения- промышленных регионов, особое значение имеет информирование населения о принятии прокуратурой мер, в связи, с выявленными фактами загрязнения земель в процессе- хозяйственной деятельности промышленных предприятий, негативных последствий; данной деятельности. При этом организация систематического информирования населения о состоянии законности в указанной сфере будет способствовать повышению уровня эколого-правовой культуры . населения, работников промышленных предприятия; в целях соблюдения требований законодательства об охране земель и экологических прав- граждан, выполнение; ими экологических обязанностей, обеспечение их участия в осуществлении природоохранительных мероприятий.

Следует отметить,, что первостепенное' значение: для обеспечения законности в указанной сфере, имеет совершенствование законодательства об охране земель в промышленности, поскольку только научно обоснованное правовое регулирования отношений' в сфере использования и охраны земель в промышленности может быть,эффективным.

Вместе с тем в современных условиях продолжающегося; ухудшения;; состояния земель регионов; в; результате работы промышленных; предприятий необходимо;, совершенствовать, законодательство об охране земель в промышленных регионах, а также принять Федеральный^ закон; «Об охране земель в промышленных регионах», в котором должны содержаться важнейшие положения об охране земель. В данном законе отдельную главу следует посвятить вопросам об организации и; осуществлении деятельности органов, прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения законодательства об использовании: и охране земель в промышленных; регионах, в которой закрепить цели, задачи?данной деятельности, предмет прокурорского надзора в данной сфере, полномочия1 прокурора, правовые средства, а также: отдельные; положения об особенностях осуществления; деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель промышленными предприятиями.

Таким образом; для повышения эффективности деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение , исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, необходимо совершенствовать действующее: законодательство в данной сфере, в котором закрепить и конкретизировать предмет надзора, полномочия; и правовые средства прокурора, применяемые в данной области, ввести действенные средства прокурорского реагирования, обеспечивающие оперативное и качественное устранение нарушений законодательства об охране земель, причин и условий, им способствующих, привлечению виновных лиц к ответственности в целях реализации экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе»

1. Законодательные и иные нормативные акты1. Конституция РФ 1993 года2. Земельный кодекс РФ

2. Градостроительный кодекс РФ

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ

4. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I / СПС «КонсультантПлюс»

5. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7 // СЗ РФ, 14.01.2002, ст. 133

6. ФЗ РФ «О недрах» // СЗ РФ, 06.03.1995, ст. 823

7. ФЗ РФ «О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399

8. ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от1.. 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ, 05.04.1999, ст. 1650

9. ФЗ РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29, ст. 2757

10. ФЗ РФ «О мелиорации земель» от 10.01.2006 № 4-ФЗ // СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст. 142

11. ФЗ РФ «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ // РГ, № 118-119, 23.06.2001

12. ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024

13. ФЗ РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101- ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30, ст. 3060

14. ФЗ РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101- ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30, ст. 3060

15. ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-Ф3 // СЗ РФ. 2001 № 44, ст. 4148

16. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3003

17. ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ / СПС «КонсультантПлюс»

18. Декларация Рио по окружающей среде и развитию, принятая в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН

19. Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9

20. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года

21. Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета, 1996, 9 апреля

22. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СПС КонстультантПлюс

23. Постановление Правительства РФ от ■ 23 * февраля 1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // РГ, № 44, 05.03.1994

24. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. N830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»// СЗ РФ, 25.11.2002, № 47, ст. 4676

25. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 № 689 // СПС «КонсультантПлюс»

26. Устав Свердловской области // Ведомости Свердловской областной Думы. 1994. №5

27. Областной закон «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» от 20.03.2002 № 12-03 // СЗ СО, 27.06, № 3, 2006, ст.266

28. Областной закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» // Областная газета, № 181182, 07.07.2004

29. Постановление Правительства Свердловской области «О государственной кадастровой оценке земель» от 23.11.99 № 1336-1111 // СЗ СО, 1999, № 11

30. Постановление Правительства Свердловской области «Об определении нормативной цены земли» от 12.07.2004 №639-1111 // Областная газета, №191, 21.07.2004

31. Постановление Правительства Свердловской области. «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» от 17.01.2001' № 41-ПП // СЗ СО, 2001, № 1

32. Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 278-ПП «Об утверждении Положения «О Министерстве природных ресурсов Свердловской области», // СЗ СО, 27.06.2006, № 3-1 (2006), ст. 373

33. Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года» от 16.06.2004 № 505-ПП // СЗ СО, 20.08.2004; № 6-1, ст. 859

34. Постановление Правительства Свердловской области от 09.01.1996 № 4-П «О создании Координационного совета по экологии и природопользованию» // СЗ СО, 27.06.2006, № 3-1 (2006), ст. 373

35. Указ Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения об администрации губернатора Свердловской области» № 300-УГ от 26.05.2004 // СЗ СО, 07.07.2004, № 5, ст. 202

36. Распоряжение Правительства Свердловской области «О проведении эксперимента в сфере технического и кадастрового учета объектов недвижимости по принципу «одного окна» от 15.07.2004 № 788-РП // Областная.газета, № 190, 20.07.2004

37. Решение Екатеринбургской городской5 Думы «Об утверждении Устава Муниципального образования «Город Екатеринбург» от 30.06.2006 // Вечерний Екатеринбург, № 131, 16.07.2005;

38. Приказ Генерального прокурора РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями»

39. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

40. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»

41. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

42. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // СПС «КонсультантПлюс»

43. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // СПС «КонсультантПлюс»

44. Монографии, пособия, статьи, материалы научно-практических конференций

45. Авакьян С. А., Барабышев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Сер. Право. — 1984, № 1.- С. 2-16.

46. Анохин В. Проблемы арбитражного суда и процесса // Хозяйство и право. 1997. № 4. - С. 22-24.

47. Ашиткова Т. Государственный земельный контроль // Законность. -2007. № 9. С. 43-44.

48. Баев J1.A., Афанасьев Я.В. Экономические основы управления переработкой отходов металлургического производства // Экология и промышленность России. — 2004. № 1. — С. 37-40.

49. Байчорова Ф.Б. Полномочия прокурора в Арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 9. - С. 23-26.

50. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2000. -640с.

51. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7. - С. 31-42.

52. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор.: учеб.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 536 с.

53. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Дис. доктора юрид. наук. М., 2001.-483 с.

54. Битюкова В.Р. Экологическая цена промышленного роста в России (1998-2003гг.)// Экология и промышленность. 2005. №3.- С. 8-11.

55. Боголюбов С.А., Минина E.JI. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М). 2002. - 528 с.

56. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд. перераб. и доп. М.: ИНФРА - М., 2001. - 704 с.

57. Бринчук М.М. Экологическое право. М. 1998. 688 с.

58. Бринчук М.М. Проблемы совершенствования экологического законодательства субъектов РФ // Теоретические основы формирования экологического, земельного, аграрного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.- С. 10-17.

59. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т.Т2. Управление земельными ресурсами. М.: КолосС, 2004. - 528 с.

60. Вахаев М.Х. Вопросы охраны природы при использовании земель, в сельском хозяйстве (российская и зарубежная практика) // Аграрное и земельное право. 2006. № 9. — С. 46-52.

61. Винокуров Ю.Е., Сугробов А.С. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды. М.: О-во «Знание» Российской Федерации, 1992. -40 с.

62. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Дис. канд. юрид. наук. Москва. 1999. — 191 с.

63. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь М.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Изд. «БЕК». 2002. — 448 с.

64. Гадиятова М.В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: Дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.-212 с.

65. Гаджинова Ф;М. Источники права и их система в современном! Российском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Москва. 2004; 24 с.

66. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Свердловской области в 2002 году. 296 с.

67. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2005 году.-301 с.

68. Денисенко В.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правовая регламентация, основания/ возникновениям Учебное пособие. Ростов/н/Д., 2001. 116 с.

69. Ергашев Е.Р. К вопросу о» правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7. — С. 30-32

70. Ергашев Е;Р. Компетенция" прокуратуры? Российской? Федерации: Учебное. . пособие.-Екатеринбург: .,' Издательский; дом> «Уральская; государственная юридическая академия»; 2008. 88 с.

71. Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в • рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и : гражданский процесс. — 2007. № 2. С. 12-16.

72. Ергашев Е.Р. Понятие и. классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры // Российский юридический журнал. —2007. №1. с:, 116-119; : . : •. ;

73. Ергашев Е.Р. Представление- как надзорный акт прокурорского реагирования: Учебное пособие.^Екатеринбург: Издательский";дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008. 76 с.

74. Ергашев> Е.Р. Прокурорское надзорно-охранительное право как составляющая единой системы отечественного права // Таможенное дело. — 2007. №2.- С. 35-39.

75. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права: Монография. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. — 232 с.

76. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. — 2007. № 7. С. 64-66.

77. Жариков Ю.Г. Охрана почв обязанность землепользователей. М. Изд. «Юрид. литер.». 1965. -16 с.

78. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы. Учебное пособие.-М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006. 168 с.

79. Жернаков Д.В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота: Дис.канд. юр. наук. Екатеринбург, 2005. 192 с.

80. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М.: «Городец», 2000. — 320 с.

81. Забелышенский А.А. Правовое регулирование земельных отношений в США и Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. 39 с.

82. Земельное право. Учебник для вузов. (Боголюбов С.А., Гаджиев Г.А.).: М.: НОРМА; ИНФРА-М., 1999.-400 с.

83. Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанова (и др).- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 712 с.

84. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. — 256с.

85. Игнатьева И.А. Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2005. № 1. - С. 61-64.

86. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юристъ. 1999.-288 с.

87. Интервью с Г.Ю. Пахальчак, кандидатом экономических наук, заместителем Министра природных ресурсов Свердловской области // Экологическое право. 2004. № 5. - С. 39-46.

88. Иосифиди С.Д. Земли сельскохозяйственного назначения как объект особой правовой.охраны // Аграрное и земельное право. 2006. № 2. — С. 5763.

89. Калинин В.И. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона// Следователь. 2004. № 4. — С. 55-62.

90. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Пробелы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.: «Манускрипт». 1994. - С. 3-12.

91. Кожевников О.А., Кравчук В.В. Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург, 2004. 156 с.

92. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Екатеринбург, 1999. 140с.

93. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. С.А. Боголюбова и Е.А. Галиновской. 2002. 448 с.50: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». Мл «НОРМА». 1996.-736 с.

94. Конституционное право Российской Федерации /Отв. ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. М., 2003. 538 с.

95. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000. 208 с.

96. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.- 182 с.

97. Клепоносова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на землю: Дис.канд. юрид. наук. Москва,2000.- 188 с.t

98. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. II. М. — 1975. С. 22-33.

99. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2003.-624 с.

100. Крассов О.И. Экологическое право.- М.: Норма, 2004. 307с.1781 '.'''■ .

101. Крашенинников П.В. Правовые аспекты экологической безопасностив России // Экология и промышленность России, спецвыпуск. 2005^ № 6. - С.• 4-7. ; •. ' ; :. ■ " • ■.

102. Краюшкина Е.Г. Правовое: регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных- в процессе недропользования //. Государство и право. 1998. № 12. - С. 62-66.

103. Круглов В.В. Организационно правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1989. -172с. .'■■■ '. ' ■■

104. Круглов. В.В. Организационно правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период: Дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1999. —319 с.

105. Круглов В.В. Современные, организационно-правовые проблемы охраны окружающей^ среды в промышленности- России: Монография. — Екатеринбург; Издтво УрГТОА, 2000? - 272 с. ,

106. Круглов В-В., Прохорова Н:Б., Покатова В:П. Оценка хозяйственной деятельности в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие / Под общ. ред: В1В: Круглова. -Екатеринбург:*Изд-во УрГЮА; 20031.- 136 с:,

107. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. М. «НОРМА», 2006. 784 с.

108. Кряжков А.В. Роль, прокуратуры в защите публичных интересов в арбитражном:суде:.Дис;.канд. юрид. наук. М., 20001- 171 с.

109. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации // Дис.'.канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2000. -205 с.

110. Мельников . Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении-конституционных прав и свобод граждан: Дис.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. 316 с:

111. Назаров С.Н:. Общая теория надзорной деятельности; — Мл Книга-сервис, 2007. -240; с.

112. Новиков1 С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3. — С. 43-48.

113. Ожегов С.И. Словарь русского языка // Под ред. Н.Ю. Шведовой М., 1984-750 с.

114. Окунев А.И. Развитие государственного управления земельными ресурсами, на территории Российской Федерации // Бюллетень нотариальной практики. 2006. №5.- С. ЗГ-37.

115. Орешкина А.В. Особенности загрязнения почвы кадмием // Экология и промышленность России. — 2004. № 1. С. 31-32.

116. Охрана земель в Российской Федерации: практическое пособие / М.Ю. Тихомиров.-М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. 31 с.

117. Перфильев В.М. Методы и формы прокурорского, надзора по выявлению и предупреждению гражданских правонарушений // Сборник аспирантских работ СЮИ. Вып. 3. 1964. С. 139-146.

118. Перфильев В.М. Сущность прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве // Правоведение. 1971'. № 5. — С. 115-118.

119. Правовые основы экологической политики в промышленном регионе / Под научной редакцией проф. В.В. Круглова. Екатеринбург, 2006. 196с.

120. Право природопользования в СССР: М.: Наука, 1990. 196 с.

121. Приходько И.А., Пацация М.Ш. Арбитражный процесс в современной России: Актуальные проблемы / Науч. Ред. Р.Ф. Калистратова; Предисловие В.Ф. Яковлева. М: Юридическая фирма «Лиджист» (Legist), 2002. 540 с.

122. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1994.

123. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. 400 с.

124. Прокурорский надзор в Российской Федерации.: Учебник.-М.: Изд-во П78 МНЭПУ: Юрайт-М.: 2001. 332 с.180 .

125. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. 6-с изд., перераб. и доп. / Под ред: д.ю.ш,проф. Ю.Е. Винокурова:-М;: Издательство «Экзамен», 2004. - 544 с.

126. Прокурорский надзор./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2005. 460 с.

127. Прокурорский; надзор / Под; ред. Галустяна О.А., Кизлыка Л.П., Ендольцевой А.В. 3-е изд., перераб; и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и . право, 2006. - 399 с. "'•':.:;'•.'

128. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебно-методический комплекс. УрПОА. Екатеринбург. 2007. 94 с.

129. Прохорова Е.А. Сравнительно-правовой анализ источников уголовно-процессуального права России и- США // Государство и право. — 2007. № 5.- С. 109-113.

130. Рябцев В.П. Прокурорский надзор; в Российской Федерации: Учебник. М., 2000. 341 с.881Рябцев:ВШ. Прокурорский надзор: Курс лекций. М;: Норма, 2006;— 288 с. .• ; . ■.; . . ' : •. , , .

131. Саликов М.С. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. Кряжкова В.А. М., 2002.- 653 с.

132. Сафонов А.П. О функциях прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление социалистической1 законности в Советском государстве / Под ред. Козлова А.Ф. Свердловск. 1981. 149 с.

133. Сизов А.П., Медведева О.Е. Нарушения земельного законодательства: возмещение:ущерба // Экология и промышленность России. 1999. №10-С. 30-34.

134. Словарь иностранных слов. М., 1979. 620 с.

135. Сметании В .И. Рекультивация земель: обзор технологий// Экология и промышленность России. 2004. № 5. - С. 42-45.

136. Спиридонов Б.М. Значение понятия отрасли прокурорского ^надзора для теории и практики // Проблемы прокурорского надзора. М. 1972. С. 5256.

137. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. — 368 с.

138. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор вСССР. М., 1968. 80tc.

139. Трубников Н.Н.( О категориях «цель», «средство», «результат». М. «НОРМА», 1968.- 156 с.

140. Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации (на материалах Тверской области): Дис.канд. юрид. наук. Москва. 1998. 212 с.

141. Хоткин И.В. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства об окружающей среде. М.: 2005. 132 с.

142. Червякова Ю.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Москва, 1999.-221 с.

143. Шалумов М.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 50с.

144. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М.: Наука, 1981. — 300 с.

145. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2003.-55с.;

146. Южаков JI. Представление прокурора // Советы народных депутатов. 1986. № 1.- С.12-15.

147. Ярандайкин С.Р. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения от промышленного загрязнения: Дис.канд. юрид. наук. Москва, 2001.- 185 с.

148. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: «Городец», 2001. -395с.

Автор: Мирошниченко, Мария Николаевна
Город: Екатеринбург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе»