Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики

Акимов, Леонид Юрьевич

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»

На правах рукописи

Акимов Леонид Юрьевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Специальность 12.00.11- «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 НОЯ 2010

Москва-2010

004613778

Работа выполнена в отделе проблем прокурорского Надзора й укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель доктор юридических наук,

профессор

Бессарабов Владимир Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Винокуров Александр Юрьевич

кандидат юридических наук, доцент

Кпепоносова Марина Вячеславовна

Ведущая организация Саратовская государственная

академия права

Защита диссертации состоится «07» декабря 2010 г. в 16 ч. 00 мин, на заседания Диссертационного совета Д 170.001.01 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академий Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте. Академии Генеральной прокуратуры. Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-l .html

Автореферат разослан «02» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент /]/> < Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость научного рассмотрения современного состояния деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики обусловливается значением данной отрасли экономики, так как надежное и эффективное функционирование единой энергетической системы, бесперебойное снабжение электроэнергией потребителей неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения нашей страны. При этом следует учитывать не только экономическое значение электроэнергетического сектора, но также и его роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Прошедшая в последние годы в Российской Федерации реформа электроэнергетики, обеспечившая приток инвестиций, имела и отрицательные последствия. В этот период в значительной мере был потерян научно-технический потенциал, прекратили свое существование или были приватизированы и перепрофилированы ряд проектных институтов, ввиду отсутствия заказов сократились возможности отечественного энергетического и гидроэнергетического машиностроения, во многом был утерян потенциал отрасли, остро стоит вопрос с кадрами квалифицированных специалистов, имеют место риски снижения надежности энергоснабжения, поскольку не везде обеспечиваются надлежащая эксплуатация и развитие объектов электроэнергетики.

Авария в 2009 году на Саяно-Шушенской ГЭС вскрыла общие негативные проблемы электроэнергетической отрасли, в том числе вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением законодательства, регулирующего эту сферу правовых отношений.

С возникновением кризисной экономической ситуации в стране снова стали реальностью использование в качестве механизма получения долгов за потребленные энергоресурсы незаконные ограничения и отключения подачи электроэнергии в жилых домах, учреждениях здравоохранения, школах, детских домах и детских садах. Тем самым создаются условия возникновения реальной

опасности для жизни и здоровья граждан, нарушения их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Одними из главных причин возникновения вышеуказанных факторов являются: быстрые и объемные, не всегда логичные изменения экономических и правовых принципов функционирования и регулирования в электроэнергетике; постоянное реформирование государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере общественных отношений (в результате деятельность этих органов лишена необходимой системности, проверочные мероприятия носят эпизодический характер, не охватывают достаточного комплекса вопросов, не принимаются адекватные меры в целях предупреждения нарушений законодательства); крайне медленное и непоследовательное осуществление мероприятий по снижению уровня административного давления на бизнес; дублирование деятельности различных контрольно-надзорных органов в сфере электроэнергетики.

Порой стремление прокуроров охватить надзорными проверками все больше сфер в этой области общественных отношений отрицательно влияет на эффективность их работы и не позволяет сосредоточить усилия на тех направлениях, которые требуют прокурорского вмешательства. Нередко органы прокуратуры подменяют многочисленные контрольные структуры, выполняя их работу. Все вышеизложенное обусловливает потребность в активизации и совершенствовании деятельности прокуратуры по обеспечению законности в этой сфере, повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора.

взаимодействия прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики, осуществления прокуратурой координации деятельности этих органов, а также правоохранительных структур государства по защите объектов электроэнергетики от внешних угроз и укреплению режима безопасности их функционирования, иных направлений деятельности прокуратуры в такой важной сфере правовых отношений, но и выработка теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению отмеченных вопросов.

Актуальность обозначенной проблемы, необходимость комплексного исследования многогранной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики и отсутствие комплексных научных исследований в этой сфере предопределили выбор темы представленной диссертации.

Цель и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью данной проблемы.

Основная цель представленной работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок, положений действующего отечественного законодательства, правоприменительной практики его реализации, состояния деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, практики прокурорского надзора за исполнением законов органами государственной власти (прежде всего органами государственного контроля и надзора), реализации иных функций прокуратуры сформулировать предложения, научно-теоретические и практические рекомендации по её совершенствованию, в том числе определить наиболее оптимальные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики.

- выявить специфику предмета, объектов, субъектов, целей и задач деятельности прокуратуры при осуществлении своих полномочий в сфере электроэнергетики;

-определить и сформулировать цели, задачи, направления, субъекты и объекты прокурорского надзора;

- определить поводы и основания, а также вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок исполнения законов в сфере электроэнергетики органами прокуратуры;

-установить характерные особенности и выявить проблемные вопросы правового регулирования и организации работы прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора;

- на основе обобщения практики прокурорского надзора и государственного контроля, систематизации и анализа типичных правонарушений, их причин и условий разработать предложения по методике проведения прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений;

-выявить возможность взаимодействия органов прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) при осуществлении деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, а также иные полномочия прокуратуры (прокуроров) в этой сфере;

- определить соотношение предмета прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики;

- сформулировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы деятельности прокуратуры по обеспечению законности, прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

Объектом исследования является комплекс правовых отношений, возникающих при осуществлении органами и учреждениями прокуратуры (прокурорами и прокурорскими работниками) деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Методология и методика исследования заключается в изучении основных факторов, влияющих на организацию и осуществление деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики; в теоретическом обосновании положений по совершенствованию действующего законодательства.

Исследование основано па совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы: системный анализ, исторический, логический, нормативно-логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы, позволяющие комплексно решить цель и задачи диссертационного исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды С.С. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, A.A. Белкина, А.Д. Берензона, A.B. Борецкого, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.В. Долежана, И.Л. Друкарова, Д.А. Керимова, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, A.B. Кудашкипа, А.П. Любимова, Р.З. Лившица, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, К.Н. Федорова, М.С. Шалумова, В.Ю. Шобухина, В.Е. Чиркина, В.Б. Ястребова и других авторов.

Следует отметить, что ряд авторов достаточно серьезное внимание уделяли исследованию системы государственного контроля: В.А. Алиев, Т.В. Ашиткова, И.В. Баранова, С.Г. Березовская, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокуров, Т.Г. Воеводина, В.М. Горшенев, В.Г. Даев, С.И. Джамбулатов, Т.А. Диканова, E.H. Ерина, А.Н. Ларьков, М.В. Маматов, А~Я. Мыцыков, Е.О. Крассов, A.B. Паламарчук, И.В. Редышн, А.И. Грищенхо, А.Е. Скачкова, C.B. Степашин, М.С. Студеникина, Б.И. Шалыгин, И.Б. Шахов, В.И. Шинд, Е.В. Шорина, Э.Б. Хатов.

Однако проблемами соотношения предметов прокурорского надзора и государственного контроля занимались немногие авторы: А.И. Алексеев,

В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, В.Г. Даев, Е.А. Евлоева, А.Х. Казарина, В.И. Кригер, С.Г. Новиков, В.И. Рохлин, А.Г. Халиулин и некоторые другие. Но ими рассматривались различные элементы этого сложного явления, не связанного непосредственно с вопросами особенностей предметов прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Соискатель опирался на работы ученых в области теории управления и государственного контроля: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, A.A. Богданова, И.В. Бородушко, H.H. Вересова, А.П. Гуляева, Ф.Ш. Измайловой, A.A. Кармолицкого, В.А. Костина, Г.А. Ларионова, Б.М. Лазарева, Ю.А. Липатова, В.И. Мухина, Л.Н. Овсянникова, B.C. Основина, Г.Х. Попова, Ф.С. Разарснова, А.Ф. Смирнова, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Туровцева, С.О. Шохина, Язева В.А. и др.

В диссертации также были использованы работы зарубежных ученых, таких как Б. Гурней, К. Киллен, П. Сандевуар, Г.Э. Слезингер, Г. Шибутани, Р. Фалмер и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об электроэнергетике», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа: материалов Правительства РФ, министерств, научно-исследовательских

институтов за 1999 - 2010 гг., касающиеся реформы электроэнергетики и административной реформы в России; справок, обобщений, информации, актов прокурорского реагирования и других материалов прокурорского надзора; материалов проверок, обобщений, статистических отчетов центральных и территориальных органов Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации; доклады, рабочие материалы, статистические отчеты ОАО «РАО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС» за 2003 - 2010 гг.

Автором также использованы разработанные с его участием документы Экспертного совета при Комитете по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Активное использование в работе данных социологии позволило отразить общественное мнение, раскрыть диалектику изменений, происходящих в рамках предмета настоящего исследования. Так, в 2008 - 2009 гг. по методике, разработанной автором, было проведено изучение проблем, связанных с деятельностью органов прокуратуры и государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики. В Республике Алтай, Алтайском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Хакасия, Кемеровской, Московской, Новосибирской областях и Москве было проведено анкетирование 246 прокурорских работников по проблематике, связанной с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики. В это же время было проведено анкетирование 89 работников центральных и территориальных органов государственного контроля (надзора) и ОАО «ФСК ЕЭС» по вопросам, связанным с контролем и надзором за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

Научная новизиа диссертационного исследования определяется тем, что это первая монографическая работа, посвященная комплексному анализу

деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, в которой уделено особое внимание исследованию вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере органами государственного контроля (надзора), определены предмет, субъекты, объекты, цели, задачи прокурорского надзора; поводы, основания, вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок; полномочия и меры реагирования органов прокуратуры на выявленные нарушения; особенности организации и деятельности прокуратуры. Предложено восполнение пробелов правового регулирования в этой сфере.

Значительное место в исследовании отведено вопросам повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики; особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодействия органов прокуратуры с контрольно-надзорными структурами.

В работе раскрывается правоприменительная практика, дан анализ состояния законности в сфере электроэнергетики. На основе результатов изучения материалов проверок органов государственного контроля (надзора) и прокурорских проверок, а также проведенного диссертантом анкетирования систематизированы и раскрыты типичные нарушения законодательства в этой сфере правовых отношений. Сформулированы теоретические положения и даны практические рекомендации по наиболее эффективному проведению как прокурорских проверок, так и проверок, проводимых контрольными и надзорными органами по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики; применению актов реагирования на нарушения законодательства.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения н выводы:

и существенным изменением нормативной правовой базы регулирования в электроэнергетике и характером развития социально-экономических отношений в стране, которые, несмотря па последствия кризисных явлений в экономике, характеризуются устойчиво растущим уровнем энергопотребления; изменением государственной политики в сторону усиления государственного влияния в сфере отраслевого регулирования и контроля; перераспределением полномочий между исполнительными органами государственной власти, осуществляющими регулирование, контроль, надзор и аудит в сфере электроэнергетики; появлением новых контрольных, надзорных органов; неудовлетворительным состоянием законности в сфере электроэнергетики, а значит, необходимостью активизации деятельности прокуратуры по защите прав человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Важной характеристикой прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики является осуществление правозащитной деятельности.

2. Автором конкретизировано понятие «государственный контроль (надзор) в сфере электроэнергетики» как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния их исполнения.

3. Особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики является то, что при проведении проверок органы прокуратуры нередко взаимодействуют с органами государственного контроля и надзора, осуществляющими свою деятельность в этой сфере, что объективно продиктовано необходимостью объединения потенциала названных государственных структур. Учитывая, что в практической работе прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики находят распространение различные формы взаимодействия, отмеченные автором, а также его неурегулированность в законодательстве, предлагается на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с контрольными (надзорными) органами при осуществлении надзора за исполнением законов. В частности, предлагается расширение нормативных положений, определяющих полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») о порядке осуществления взаимодействия с органами государственного контроля (надзора).

4. С учетом изменений нормативной правовой базы, регулирующей деятельность прокуратуры и органов государственного контроля, определены наиболее оптимальные в современный период методы выявления нарушений законодательства, их причин и способствующих им условий, устранения и предупреждения нарушений в сфере электроэнергетики, сформулирован комплекс специализированных методических и практических способов и приемов по повышению результативности надзорных мероприятий прокуратуры и проверок, проводимых органами контроля с учетом норм и положений действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); внесены предложения по изменению и дополнению полномочий прокуроров и должностных лиц государственного контроля и надзора, осуществляющих свою деятельность в сфере электроэнергетики, в части, касающейся законодательного закрепления и уточнения их прав и обязанностей, связанных непосредственно с проведением контрольных и надзорных мероприятий.

5. Выявлена и предложена авторская научно-системная классификация нарушений законодательства в деятельности государственных контрольных (надзорных) органов в сфере электроэнергетики.

6. В отличие от органов государственного контроля в сфере электроэнергетики, которые при осуществлении своей деятельности реализуют функцию управления, органы прокуратуры не осуществляют функцию управленческой деятельности государства и его органов, а не заменяя и не подменяя органы государственного контроля, осуществляют надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых поднадзорными органами в этой сфере правовых отношений. При этом контрольные органы сами относятся к кругу объектов прокурорского надзора в ходе которого выявляется и устраняется значительное число нарушений законов в их работе, то есть по существу, прокурорский надзор является дополнительной гарантией законности в их деятельности.

7. Вывод о том, что, несмотря на многочисленность органов государственного контроля и надзора в сфере электроэнергетики, их работа малоэффективна, и эти органы лишь условно могут быть определены в качестве элементов единой контролирующей системы. Поэтому создание действенной системы государственного контроля, отвечающей потребностям государства и общества на современном этапе, предполагает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование ее нормативной правовой базы. В связи с чем предлагается разработать и принять федеральный закон об основах государственного контроля, в котором определить соотношение понятий «контроль» и «надзор»; закрепить компетенцию органов, осуществляющих контроль (надзор), их полномочия, источники и порядок финансирования; гарантии прав субъектов и объектов контроля, меры защиты должностных лиц органов государственного контроля; предусмотреть создание единой информационной системы; нормативно определить возможности и пределы гласности в деятельности контрольных (надзорных) органов, контроля за их

работой общества и отдельных граждан; меры и порядок ответственности за нарушения законодательства.

8. Учитывая, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики регулируется в настоящий момент различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не имеет систематизированной правовой основы, автором обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей осуществление прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Теоретическая и практическая значимость диссертациоииой работы. Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию системы государственного контроля в сфере электроэнергетики. На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений, заключающихся в совершенствовании нормативной основы осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, прокурорского надзора и государственного контроля в этой сфере и позволяющих пересмотреть традиционные представления об организации деятельности прокуратуры современной России и работы в органах государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики: формирование специализированной законодательной основы осуществления государственного контроля; закрепление на законодательном уровне системы взаимодействия органов прокуратуры и органов, осуществляющих государственный контроль; формирование отраслевой нормативной основы осуществления прокурорского надзора в сфере

электроэнергетики на основе нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации.

Предложенные автором теоретические положения, определяющие сущность и соотношение прокурорского надзора и государственного контроля в электроэнергетике, могут иметь определенное значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в этой сфере правовых отношений, повышению их эффективности, а также способствовать дальнейшему научному изучению этого направления деятельности прокуратуры и контрольных органов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании контрольной политики государства в этой сфере правовых отношений, применены при совершенствовании законодательства, при осуществлении ведомственного правотворчества, при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, государственных контролеров, в практической деятельности органов прокуратуры и органов государственного контроля и надзора, в осуществлении организационно-управленческих мероприятий по реформированию организации и деятельности органов прокуратуры и системы государственного контроля, учебном процессе вузов страны по юридическим и экономическим специальностям, а также при повышении квалификации прокурорских работников и государственных контролеров.

проведении проверок и разработке актов прокурорского реагирования, подготовке отчетов о состоянии законности и правопорядка, при подготовке учебных материалов Института проблем регулирования деятельности естественных монополий, о чем имеются справки о внедрении диссертационного исследования.

Материалы проведенного в 2009 г. анкетирования направлены в главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением федерального законодательства, а также использовались при подготовке Информационно-аналитических докладов о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по итогам

2008 и 2009 гг.

Диссертант принял участие в подготовке в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ в 2008 - 2009 гг. методических рекомендаций «Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии» (М.,

2009 г.).

Автор докладывал результаты исследований на ряде научно-практических конференций, в том числе: конференциях молодых ученых в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2008 и 2009 гг.), конференции на тему «Место и роль прокуратуры в конституционной системе органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению законности» (М., 2008 г.), Международной конференции «Тенденции развития рыночных методов регулирования ценообразования в электроэнергетике» (Прага, 2008 г.), конференции на тему «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (М., 2009 г.), конференции «Особенности антимонопольного регулирования в электроэнергетике» (Санкт-Петербург, 2009 г.) и др.

Концептуальные идеи и предложения, содержащиеся в диссертации, в 2008 -

2010 гг. использовались автором в выступлениях на совещаниях, заседаниях Комитета по энергетике Государственной Думы, Комиссии по деятельности естественных монополий Совета Федерации, парламентских слушаниях, проводившихся палатами Федерального Собрания Российской Федерации 22

октября 2009 г. «О законодательном обеспечении безопасности гидротехнических сооружений», в организации деятельности по обеспечению законности при проведении государственного контроля ОАО «ФСК ЕЭС», при преподавании на учебных семинарах и курсах повышения квалификации Института проблем регулирования деятельности естественных монополий и ОАО «ФСК ЕЭС».

По теме диссертации соискателем опубликовано девять статей, в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определены его цели и задачи, содержится характеристика объекта и предмета, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны методическая основа, эмпирическая и теоретическая база исследования.

Первая глава диссертации «Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Реализация функций прокуратуры в сфере электроэнергетики н государственный контроль» автором проанализированы различные позиции отечественных ученых, концептуальные положения, касающиеся функции управленческой деятельности государства, его органов, теоретических основ сущности функций современной прокуратуры, государственного контроля и прокурорского надзора в сфере электроэнергетики.

Диссертант, с учетом анализа различных точек зрения по рассматриваемому вопросу, делает вывод о том, что государственный контроль является

самостоятельной функцией управленческой деятельности государства и уполномоченных им органов.

По мнению соискателя, осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам принимаемых ими правовых актов, органы прокуратуры Российской Федерации не осуществляют функцию управленческой деятельности государства и его органов, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» способствуют эффективной ее реализации.

Во втором параграфе «Прокурорский надзор и государственный контроль в сфере электроэнергетики» отмечается, что контроль занимает существенное место в механизме организации всех важнейших сфер жизнедеятельности государства и общества. Государственный контроль неразрывно связан с понятием «законность», так как одной из главных его целей является проведение в жизнь требований организации общественной жизни, которые зафиксированы в законах и иных правовых актах.

Определяется необходимость разделения государственного контроля в сфере электроэнергетики по объектам контроля и их положению в организационно-управленческой системе на внутренний (ведомственный, внутриведомственный) и внешний (вневедомственный, надведомственный, межведомственный) виды контроля и рассматриваются их характерные черты. В том числе исследуется отличие вневедомственного контроля от административного надзора и, с учетом мнений ряда авторов, дается характеристика административного надзора как особого вида государственной деятельности.

Во втором параграфе также рассматривается деятельность государственных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) полномочия в сфере

электроэнергетики. Указывается, что с точки зрения автора, несмотря на значительное количество государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в электроэнергетике, система государственного контроля в указанной сфере правовых отношений в настоящее время находится в стадии формирования, а ее законодательная база требует дальнейшего совершенствования.

В связи с этим указывается на необходимость:

Правительству Российской Федерации восстановить систему действенного государственного контроля и надзора в электроэнергетике; организовать систему мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; для реализации системного подхода в осуществлении государственного контроля и надзора за потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, имеющим долговременные негативные последствия и представляющим серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, провести категорирование поднадзорных объектов по масштабам и видам их потенциальной опасности; подготовить предложения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в части конкретизации ответственности за правонарушения в области электроэнергетики;

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подготовить и внести законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» в части установления мер государственного контроля и надзора.

Автор отмечает, что контрольная функция государства в сфере электроэнергетики в определенной мере реализуется в деятельности органов прокуратуры, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнением законов органами контроля. Осуществляя надзор за

исполнением законов контролирующими органами, прокуратура консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний, очищению этих органов от недобросовестных и коррумпированных чиновников, нейтрализации воздействия на них криминализованных структур.

В третьем параграфе «Исполнение законов и законодательства как предмет прокурорского надзора и государственного контроля» в связи с наличием различных позиций ученых-правоведов по исследуемым вопросам диссертантом рассмотрены понятия «закон», «правовой акт», «нормативный правовой акт», «подзаконный правовой акт», «ненормативный правовой акт», «законодательство», выделены и охарактеризованы основные законы и подзаконные нормативные правовые акты, составляющие законодательство в сфере электроэнергетики, определены органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор в этой сфере.

Рассматривая вопрос о предмете государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики, автор пришел к выводу, что органы, наделенные полномочиями по контролю и надзору в этой сфере общественных отношений, контролируют исполнение и соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований и правил (порядка) осуществления того или иного вида деятельности в электроэнергетике. Такие требования и правила устанавливаются федеральными законами Российской Федерации, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. К предмету контроля относятся устанавливаемые нормативными правовыми актами тарифы, ставки, квоты в соответствующем виде деятельности. Некоторые виды подконтрольной деятельности в электроэнергетике регламентируются международными договорами и соглашениями.

Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением установленных в сфере электроэнергетики стандартов по качеству и свойствам товаров и услуг, а также соответствием товаров (услуг) объявленным (установленным) их свойствам. Кроме того, к предмету контрольной деятельности относится и соблюдение физическими и юридическими лицами определенных обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами. В числе таких обязанностей названы, в частности, плата за пользование электроэнергией. Причем невыполнение установленных обязанностей может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и юридическую ответственность в отношении лиц, уклоняющихся от их выполнения.

Анализируя ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», автор делает заключение, что существенным признаком, раскрывающим содержание прокурорского надзора в сфере электроэнергетики, является обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, а также безусловное соответствие правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и их должностными лицами, в том числе осуществляющими свою контрольную деятельность в сфере электроэнергетики, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. При этом, выделяя отличия предмета прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики, диссертант не разделяет позицию ряда ученых о необходимости включения подзаконных правовых актов в предмет прокурорского надзора за исполнением законов, аргументируя это рядом положений.

Вторая глава диссертации «Организация деятельности прокуратуры но обеспечению законности в сфере электроэнергетики» состоит из четырех параграфов и раскрывает сущностное содержание прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в этой сфере правовых отношений.

В первом параграфе «Цели, задачи, субъекты, объекты, направления организации прокурорского надзора в сфере электроэнергетики» при

характеристике прокурорского надзора автором определены следующие основные составляющие (элементы): 1) цели и задачи прокурорского надзора; 2) субъекты прокурорского надзора; 3) объекты прокурорского надзора; 4) процедура (порядок) осуществления (проведения) прокурорского надзора (поводы, основания проверок, вопросы, подлежащие выяснению при осуществлении надзора); 5) полномочия и меры реагирования органов прокуратуры на выявленные нарушения.

С учетом последних изменений законодательства о прокуратуре соискателем выделена и дана характеристика общих, специальных и текущих (конкретных) задач прокурорского надзора в этой сфере; задач государственного контроля и надзора, а также выявлено их отличие; определепы субъекты, объекты прокурорского надзора в исследуемой сфере правовых отношений и указаны их основные характеристики.

Основываясь на анализе мнений ряда ученых в области прокурорского надзора, отмечено, что если для специализированных органов государственного контроля и надзора в сфере электроэнергетики вневедомственный контроль (надзор) является основным видом их деятельности, то осуществляемый прокуратурой от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов в сфере электроэнергетики представляет собой в современных условиях развития российского общества и государства только одно из большого количества, хотя, безусловно, приоритетных направлений деятельности прокуратуры. При этом основными целями этой многоаспектной работы является не только обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита охраняемых законом интересов общества и государства, но также прав человека, то есть основным ее содержанием является правоохранная и правозащитная деятельность.

Во втором параграфе «Особенности организации осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики органами государственного контроля» указывается, что прокурорский надзор за исполнением законов органами государственного контроля (надзора) в сфере

электроэнергетики осуществляется в рамках надзора за исполнением законов (ст, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и его специфика в этой сфере правоотношений предопределяется самим правовым статусом органов государственного контроля и надзора. Кроме того, руководящие указания для организации прокурорского надзора содержатся в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Рассмотрев позиции ученых и практику прокурорской деятельности, диссертант выделил следующие особенности прокурорского надзора в сфере электроэнергетики: наличие значительного числа источников правового регулирования правовых отношений; сложная система контрольных (надзорных) органов в этой сфере (большое количество, ведомственная разобщенность и др.); наличие специфики правовых отношений, возникающих в этой сфере; многообразие и специфика вопросов, подлежащих рассмотрению при оценке законности в сфере электроэнергетики; сложности в определении иерархии правовых актов в этой сфере правовых отношений; недостаточная теоретическая и методическая подготовка прокурорских работников, осуществляющих проверки, и др.

Рассмотрены позиции ряда авторов в отношении поводов и оснований проведения проверок в исследуемой сфере и сделан вывод о том, что важнейшими элементами организации работы по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики являются сбор информации о нарушениях законности, ее анализ и планирование работы, но особо выделено то обстоятельство, что при подготовке и проведении проверок органы прокуратуры и государственного контроля (надзора) должны руководствоваться положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принятого с целью упорядочения контрольной и надзорной деятельности. Рассмотрев сложившуюся правоприменительную практику, автор отмечает, что до вступления в силу этого Закона создавались условия для излишнего

государственного вмешательства в деятельность подконтрольных структур и для коррупции. Кроме того, обращено внимание на необходимость реализации органами прокуратуры (прокурорами) полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В диссертации подробно рассмотрены основные источники информации о нарушениях законности на поднадзорных прокуратуре объектах, определены пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, указаны отличия прокурорского надзора от контроля (надзора) в этой сфере.

Обращено внимание, что планирование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере обязательно должно быть соотнесено с характером отраслевой структуры и с компетенцией территориальных подразделений органов государственного контроля (надзора). Диссертантом выявлены и систематизированы типичные нарушения законодательства, допускаемые в сфере электроэнергетики. Рассмотрены вопросы методики и тактики прокурорского надзора в этой сфере, еще не получившие должного развития в теории прокурорского надзора.

Сделан вывод, что прокурорский надзор отличается от деятельности контрольных и надзорных органов в сфере электроэнергетики по ряду позиций, в том числе следующих: в рамках своей специфики контрольные (надзорные) органы на подконтрольных объектах проверяют соблюдение не только норм законодательных актов, но и всей цепочки вытекающих из них подзаконных, в том числе и технико-правовых актов (например, энергетических или санитарных правил и норм и т.п.); поскольку контрольно-надзорные органы сами относятся к кругу объектов прокурорского надзора, одним из приоритетных направлений реализации прокурорами надзорной функции является периодическое проведение проверок исполнения законов этими органами.

Изложенные в этом параграфе диссертационной работы материалы позволили автору сделать ряд предложений: необходимо совершенствовать правовые основы государственного контроля; следует разработать пакет федеральных законов и других нормативных правовых актов, определяющих полномочия государственных органов, осуществляющих различные виды контроля, в том числе надзора и контроля в электроэнергетике, и регламентирующих их деятельность; необходимо законодательно закрепить правовой статус работников, осуществляющих контрольные функции, обеспечение их правовой, социальной и физической защиты; следует определить и законодательно закрепить источники финансирования контрольных (надзорных) органов; создать единую информационную систему государственного контроля; совершенствовать гласность, открытость и подконтрольность деятельности контрольных и надзорных органов, закрепив это положение в законодательном порядке.

В ходе работы над диссертацией стало ясно, что далеко не во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации, а только в некоторых прокуратурах крупных городов осуществление надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики закреплено как самостоятельное или одно из самостоятельных направлений деятельности за конкретным прокурором, что крайне осложняет проведение прокурорских проверок. В связи с этим автор указал на необходимость при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере распределить обязанности в каждой прокуратуре таким образом, чтобы это направление было закреплено за конкретным прокурором; обеспечить взаимодействие прокуроров, осуществляющих эту деятельность, с прокурорами, осуществляющими надзор в других отраслях, а также участвующими в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел; рассматривать на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров и их заместителей, в отделах (управлениях) актуальные вопросы исполнения законов в этой сфере и практику прокурорского надзора на данном направлении; совершенствовать аналитическую работу;

улучшить информационное обеспечение органов прокуратуры; внедрять в практику научно-методические рекомендации, направленные на совершенствование работы прокуратуры; постоянно ипформировать население о состоянии законности в сфере электроэнергетики и мерах, принимаемых прокуратурой по устранению нарушений закона; совершенствовать систему повышения квалификации прокурорско-следственных кадров как по месту их работы, так и в региональных учебных центрах, в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В целях обеспечения полноты и доступности сведений о проделанной работе в Генеральной прокуратуре РФ рекомендуется рассмотреть вопрос о возможности создания единого банка данных работы органов прокуратуры за счет организации унифицированной системы учета результатов надзорной деятельности прокуратуры на территориальном уровне с последующим объединением на уровне Российской Федерации и предложено в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включить специальную статью «Мониторинг правоприменительной практики и организация аналитической работы».

Учитывая то, что проблемы организации и проведения прокурорского надзора в сфере электроэнергетики регулируются различными нормативными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что осложняет эту работу, диссертант предложил разработать приказ Генерального прокурора РФ, регулирующий деятельность органов и учреждений прокуратуры в этой сфере общественных отношений.

Третий параграф «Полномочия н меры реагирования прокуратуры на выявленные нарушения» посвящен исследованию совокупности правовых средств, предоставленных прокурору, а также органам государственного контроля и надзора, с помощью которых они в соответствии с действующим законодательством обязаны выявлять, устранять и предупреждать нарушения

законов и иных правовых актов в сфере электроэнергетики; поиску путей повышения эффективности их применения.

Автором указывается, что многоаспектность надзорной деятельности придает полномочиям прокурора универсальный характер и позволяет применять в рассматриваемой сфере широкий спектр мер, результативность которых связана с качественной оценкой достижения лежащих в их основе целей. Одновременно соискателем обосновывается необходимость расширения полномочий прокуроров и совершенствования их надзорной деятельности.

Отмечается, что результативность работы многочисленных органов государственного контроля в сфере электроэнергетики все еще не высока; определены и систематизированы основные виды нарушений, допускаемых органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий.

В этом разделе диссертационной работы на основе излаженных в ней материалов автором предложено разработать и принять федеральный закон об основах государственного контроля, в котором определить соотношение понятий «контроль» и «надзор», установить систему, функции и полномочия органов государственного контроля и надзора, статус их сотрудников, меры их правовой, социальной и физической защиты и пр.

В четвертом параграфе представленной работы «Взаимодействие прокуратуры и органов государственного контроля при проведении проверок в сфере электроэнергетики» указывается, что одной из особенностей деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики является то, что она осуществляет не только надзор за исполнением законов органами контроля (надзора), их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, но и осуществляет с ними взаимодействие в различных формах, что объективно продиктовано интересами объединения возможностей этих государственных структур: прокуратура может реально содействовать выполнению контрольными органами своих полномочий, а контролирующие органы в силу характера своих функций хорошо ориентируются в подконтрольной деятельности, составляют

разветвленную систему, имеют достаточную техническую оснащенность и довольно многочисленные штаты работников. Это позволяет рассматривать контролирующие органы как систему, способную эффективно выявлять правонарушения, пресекать их, принимать необходимые меры воздействия на правонарушителей. Однако сущность и специфика взаимодействия прокуратуры с контрольными органами в теории прокурорского надзора до сих пор до конца не определены.

Автор констатирует, что в практической работе органов прокуратуры и органов контроля (надзора) в сфере электроэнергетики находят распространение различные формы взаимодействия, и даёт их характеристику. При этом отмечено, что, обеспечивая гармоничное сочетание надзора с взаимодействием, прокуроры должны отдавать приоритет надзору за исполнением законов контрольными и надзорными органами.

В этом параграфе отмечается, что эффективное выполнение прокуратурой координирующей роли в борьбе с преступностью требует более четкого и полного правового обеспечения, соответствующего объективным условиям взаимодействия и возможностям согласования действий различных по статусу и полномочиям структур. В законодательстве должны быть конкретизированы место и функции прокуратуры в системе координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля (надзора), общественности по противодействию преступности, в том числе среди других органов, также уполномоченных осуществлять координационные полномочия в сфере противодействия терроризму, коррупции, незаконному обороту наркотиков. В связи с этим предложено в ст. 8 «Координация деятельности по борьбе с преступностью» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в число указанных в ней органов, с которыми прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью, включить органы контроля и надзора.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного научного исследования и содержатся обобщенные выводы и предложения по

использованию его результатов для совершенствования законодательства, практики прокурорского надзора за исполнением законов и практики государственного контроля (надзора) за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

В приложения включены разработанный на основе результатов исследования проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики», а также материалы проведенных опросов, характеризующие методику научного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Акимов, ЛЛО. Взаимодействие прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики / Л.Ю. Акимов // Законы России. - 2009. - № 9. - 0,6 п.л.

2. Акимов, Л.Ю. О государственном контроле и надзоре / Л.Ю. Акимов // Законы России. - 2010. - № 10. - 0,5 п.л.

Публикации в иных изданиях:

3. Акимов, Л.Ю. Энергетика. Государственный контроль. Прокурорский надзор / Л.Ю. Акимов //Актуальные вопросы российского права: сб. научн.ст. Вып. 12. М., 2009. -0,25 п.л.

4. Акимов, Л.Ю., Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов и взаимодействие прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики / Л.Ю.Акимов, В.Г. Бессарабов // Знергонадзор и энергобезопасность. - 2009. - № 2. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

5. Акимов, Л.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики / Л.Ю. Акимов // Актуальные вопросы российского права: сб. научн. ст. Вып. 13. М., 2009. — 0,25 п.л.

6. Акимов, Л.Ю. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере электроэнергетики / Л.Ю. Акимов // Прокуратура. Гражданин. Общество. Государство: сб. трудов аспирантов и соискателей / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. — 0,2 п.л.

7. Акимов, Л.Ю. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики органами государственного контроля / Л.Ю. Акимов //Актуальные вопросы российского права: сб. научп. ст. Вып. 14. М„ 2009.-0,25 п.л.

8. Акимов, Л.Ю. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергетики / Л.Ю. Акимов и др. // Методич. рекомендации Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. - 5 п.л. Вклад автора - 1,25 п.л.

9. Акимов, Л.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор в сфере электроэнергетики / Л.Ю. Акимов // Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации: сб. статей / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. - 0,45 п.л.

Подписано в печать:

01.11.2010

Заказ Л» 4430 Тираж - 140 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 \у\у\у.аи1огсГега1. ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Акимов, Леонид Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение

Оглавление

Глава 1. Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

1.1. Реализация функций прокуратуры в сфере электроэнергетики и государственный контроль.

1.2. Прокурорский надзор и государственный контроль в сфере электроэнергетики.

1.3. Исполнение законов и законодательства как предмет прокурорского надзора и государственного контроля.

Глава 2. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

2.1. Цели, задачи, субъекты, объекты, направления организации прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

2.2. Особенности организации осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики органами государственного контроля.

2.3. Полномочия и меры реагирования прокуратуры на выявленные нарушения.

2.4. Взаимодействие прокуратуры и органов государственного контроля при проведении проверок в сфере электроэнергетики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики"

Актуальность темы исследования. Необходимость научного рассмотрения современного состояния деятельности прокуратуры по ^ обеспечению законности в сфере электроэнергетики обусловливается ^значением * данной отрасли экономики, так как надежное и эффективное функционирование единой-энергетической« системы, бесперебойное снабжение электроэнергией потребителей — неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения нашей страны. При этом следует учитывать не только экономическое значение электроэнергетического сектора, но также и его роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

С возникновением кризисной экономической ситуации в стране снова стали 1 < реальностью- использование в качестве механизма получения1 долгов за потребленные энергоресурсы незаконных ограничений и отключений подачи электроэнергии в жилых домах, учреждениях здравоохранения, школах, детских домах и детских садах. Тем самым создаются условия возникновения реальной опасности для жизни и здоровья граждан, нарушения их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Одними из главных причин возникновения вышеуказанных факторов являются: быстрые и объемные, не всегда логичные изменения экономических и* правовых принципов функционирования и регулирования в электроэнергетике; постоянное реформирование государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере общественных отношений (в результате деятельность этих органов лишена необходимой системности, проверочные мероприятия носят эпизодический характер, не охватывают достаточного комплекса вопросов, не принимаются адекватные меры в целях предупреждения нарушений законодательства); крайне медленное и непоследовательное осуществление мероприятий по снижению уровня административного давления на бизнес; дублирование деятельности различных контрольно-надзорных органов в сфере электроэнергетики.

Указанные современные проблемы не могут быть решены без глубокого теоретического переосмысления основ уже проведенных реформ и изменения нормативной правовой базы, определяющей принципы общегосударственной и отраслевой системы осуществления надзора и контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов. Для достижения этого требуются не только научный анализ законодательства и практики прокурорского надзора, взаимодействия* прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в» сфере электроэнергетики, осуществления прокуратурой координации деятельности этих органов, а также правоохранительных структур государства по защите объектов электроэнергетики от внешних угроз и укреплению режима безопасности их функционирования, иных направлений деятельности прокуратуры в такой важной сфере правовых отношений, но и выработка теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению отмеченных вопросов.

Для достижения отмеченных целей определены следующие задачи: — проанализировать систему российского законодательства, регулирующего сферу электроэнергетики, проследить тенденции его развития, выявить пробелы, недостатки и сформулировать меры по его совершенствованию; выявить специфику предмета, объектов, субъектов, целей и задач деятельности прокуратуры при осуществлении! своих полномочий в сфере электроэнергетики; определить и сформулировать цели, задачи, направления, субъекты и объекты прокурорского надзора; определить поводы и основания, а также вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок исполнения законов в сфере электроэнергетики органами прокуратуры; установить характерные особенности и выявить проблемные вопросы правового регулирования и организации работы прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора; на основе обобщения практики прокурорского надзора и государственного контроля, систематизации и анализа типичных правонарушений, их причин и условий разработать предложения по методике проведения прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений; выявить возможность взаимодействия органов прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) при осуществлении деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, а также иные полномочия прокуратуры (прокуроров) в этой сфере; определить соотношение предмета прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики; сформулировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы деятельности прокуратуры по обеспечению законности, прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

Объектом* исследования является комплекс правовых отношений, возникающих при осуществлении органами и учреждениями прокуратуры (прокурорами и прокурорскими работниками) деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Предметом исследования являются теоретические,. правовые, методические основы и практика, деятельности прокуратуры по; обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Исследование основано на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы: системный анализ, исторический, логический, нормативно-логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы, позволяющие комплексно решить цель и задачи диссертационного исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды С.С. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, A.A. Белкина, А.Д. Берензона, A.B. Борецкого; Ю:Е. Винокурова^ ВЛЗ. Гаврилова, С.И; Герасимова, В.З. Гущина, В.В. Долежана, И.Л. Друкарова, Д.А. Керимова, В.В. Клочкова, Ф.М. ' Кобзарева, А.Ф; Козусева, Б.В. Коробейникова, A.B. Кудашкина, А.П. Любимова, Р.З. Лившица, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, А .Я. Сухарева, К.Н. Федорова, М.С. Шалумова, В.Ю. Шобухина, В.Е. Чиркина, В. Б. Ястребова и других авторов.

Следует отметить, что ряд авторов достаточно серьезное внимание уделяли исследованию системы государственного'контроля: В.А. Алиев, Т.В. Ашиткова, И.В. Баранова, С.Г. Березовская^ Н.Д. Бут, АЛО. Винокуров^ Т.Г. Воеводина, В.М. Горшенев, В.Г. Даев, С.И: Джамбулатов; Т.А. Диканова, Е.Н: Ерина, А.Н. Ларьков, М.В. Маматов, А.Я. Мыцыков, Е.О: Крассов, A.B. Паламарчук, И.В. Редькин, А.И! Грищенко, А.Е. Скачкова, С.В: Степашин, М.С. Студеникина, Б.И. Шалыгин, И.Б; Шахов, В.И. Шинд, Е.В. Шорина, Э.Б. Хатов.

Однако проблемами соотношения предметов прокурорского надзора и государственного контроля занимались немногие авторы: А.И. Алексеев, В.Г. Бессарабов; И.С. Викторов, В.Г. Даев, Е.А. Евлоева, А.Х. Казарина, В.И. Кригер, С.Г. Новиков, В.И. Рохлин, А.Г. Халиулин и некоторые другие. Но ими рассматривались различные элементы этого сложного явления, не связанного непосредственно с вопросами особенностей предметов прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Соискатель опирался на работы ученых в области теории управления и государственного контроля: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, A.A. Богданова, И.В. Бородушко, H.H. Вересова, А.П. Гуляева, Ф.Ш. Измайловой, A.A. Кармолицкого, В.А. Костина, Г.А. Ларионова, Б.М. Лазарева, Ю.А. Липатова, В.И. Мухина, Л.Н. Овсянникова, B.C. Основина, Г.Х. Попова, Ф.С. Разаренова, А.Ф. Смирнова, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Туровцева, С.О. Шохина, Язева В.А. и др.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа: материалов Правительства РФ, министерств, научно-исследовательских институтов за 1999 - 2010 гг., касающиеся* реформы электроэнергетики и административной реформы в России; справок, обобщений, информаций, актов прокурорского реагирования и других материалов прокурорского надзора; материалов проверок, обобщений, статистических отчетов центральных и территориальных органов Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации; доклады, рабочие материалы, статистические отчеты ОАО «РАО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС» за 2003 - 2010 гг.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая монографическая работа, посвященная комплексному анализу деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, в которой уделено особое внимание исследованию вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере органами государственного контроля- (надзора), определены- предмет, субъекты, объекты, цели, задачи прокурорского надзора; поводы, основания, вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок; полномочия и меры реагирования- органов прокуратуры на выявленные нарушения; особенности организации и деятельности прокуратуры. Предложено восполнение пробелов правового регулирования в этой сфере.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Надзор за исполнением законов в сфере электроэнергетики в современных условиях становится самостоятельным и, безусловно, приоритетным направлением деятельности прокуратуры. Это вызвано современным состоянием и существенным изменением нормативной правовой базы регулирования в. электроэнергетике и характером развития социально-экономических отношений в стране, которые, несмотря на последствия кризисных явлений в экономике, характеризуются устойчиво растущим уровнем энергопотребления;, изменением государственной политики в сторону усиления государственного влиянияш сфере отраслевого регулирования и контроля; перераспределением полномочий между исполнительными органами государственной власти, осуществляющими регулирование, контроль, надзор и аудит в сфере электроэнергетики; появлением новых контрольных, надзорных органов; неудовлетворительным состоянием законности в сфере электроэнергетики, а значит, необходимостью активизации деятельности прокуратуры по защите прав человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Важной характеристикой прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики является осуществление правозащитной деятельности.

2. Автором конкретизировано понятие «государственный контроль (надзор) в сфере электроэнергетики» как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которая- осуществляется посредством организации и проведения-проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния их исполнения.

3. Особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики является то, что при проведении проверок органы прокуратуры нередко-взаимодействуют с органами государственного контроля и надзора, осуществляющими свою деятельность в этой сфере, что- объективно продиктовано необходимостью объединения потенциала названных государственных структур. При этом в практической работе прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики находят распространение различные формы взаимодействия, отмеченные автором, однако в законодательстве формы и виды взаимодействия не определены. Учитывая вышеизложенное автором предлагается на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с контрольными (надзорными) органами при осуществлении надзора за 'исполнением законов. В частности, предлагается расширение нормативных положений, определяющих полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») о порядке осуществления взаимодействия с органами государственного контроля (надзора).

4. С учетом изменений нормативной правовой базы, регулирующей деятельность прокуратуры и органов государственного контроля, определены наиболее оптимальные в современный период методы выявления нарушений законодательства (их причин и способствующих им условий), устранения и предупреждения нарушений в сфере электроэнергетики, сформулирован комплекс специализированных методических и практических способов и приемов по повышению результативности надзорных мероприятий прокуратуры и проверок, проводимых органами контроля с учетом норм и положений действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Внесены, предложения по изменению и дополнению полномочий прокуроров и должностных лиц государственного контроля и надзора, осуществляющих свою деятельность в сфере электроэнергетики, в части, касающейся законодательного закрепления и уточнения их прав и обязанностей, связанных непосредственно с проведением контрольных и надзорных мероприятий.

5. Выявлена и предложена авторская научно-системная классификация нарушений законодательства государственными контрольными (надзорными) органами в сфере электроэнергетики.

7. Вывод о том, что, несмотря на многочисленность органов государственного контроля и надзора в сфере электроэнергетики, их работа малоэффективна, и эти органы лишь условно могут быть определены в качестве элементов единой контролирующей системы. Поэтому создание действенной системы государственного контроля, отвечающей потребностям государства и общества на современном этапе, предполагает реализацию комплекса мер, направленных, на совершенствование ее нормативной правовой базы. В' связи с чем предлагается разработать и принять федеральный закон об основах государственного контроля, в котором определить соотношение понятий «контроль» и «надзор»; закрепить компетенцию органов; осуществляющих контроль (надзор), их полномочия; источники и порядок финансирования; гарантии прав субъектов и объектов контроля, меры защиты должностных лиц органов государственного контроля; предусмотреть создание единой информационной системы; нормативно определить возможности и пределы гласности в деятельности контрольных (надзорных) органов, формы контроля за их работой- общества и отдельных граждан; меры и порядок ответственности за нарушения законодательства.

8. Учитывая; что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики регулируется в настоящий момент различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и не имеет систематизированной правовой основы, автором обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей осуществление прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию системы государственного контроля в сфере электроэнергетики. На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений, заключающихся в совершенствовании нормативной основы осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, прокурорского надзора и государственного контроля в этой сфере и позволяющих пересмотреть традиционные представления об организации деятельности прокуратуры современной России и работы в. органах государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики: формирование специализированной законодательной основы осуществления государственного контроля; закрепление на законодательном уровне системы взаимодействия органов прокуратуры и органов, осуществляющих государственный контроль; формирование отраслевой нормативной1 основы осуществления, прокурорского надзора в сфере электроэнергетики на основе нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации.

Предложенные автором теоретические положения^ определяющие сущность и соотношение прокурорского надзора и государственного контроля в электроэнергетике, могут иметь определенное значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в этой сфере правовых отношений, повышению их эффективности, а также способствовать дальнейшему научному изучению этого направления деятельности прокуратуры и контрольных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, использовались в 2008 — 2010 гг. в деятельности: Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; контрольно-надзорных органов, Министерства энергетики Российской Федерации, ОАО «ФСК ЕЭС» при подготовке предложений по совершенствованию законодательства, аналитических и информационных докладов, совершенствованию организации практической деятельности их структурных подразделений; были использованы в прокуратурах Кабардино-Балкарской Республики, Республики Хакасия при проведении проверок и разработке актов прокурорского реагирования, подготовке отчетов о состоянии законности и правопорядка, при подготовке учебных материалов Института проблем регулирования деятельности естественных монополий, о чем имеются справки о внедрении диссертационного исследования.

2008 и 2009 гг.

2009 г.).

Автор докладывал результаты исследований на ряде научно-практических конференций, в том числе: конференциях молодых ученых в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2008 и 2009 гг.), конференции на тему «Место и роль прокуратуры в конституционной системе органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению законности» (М., 2008 г.), Международной конференции «Тенденции развития рыночных методов регулирования ценообразования в электроэнергетике» (Прага, 2008- г.), конференции на тему «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (М., 2009 г.), конференции «Особенности антимонопольного регулирования в электроэнергетике» (Санкт-Петербург, 2009'г.) и др.

Концептуальные идеи и предложения, содержащиеся в диссертации, в 2008 -2010 гг. использовались автором в выступлениях на совещаниях, заседаниях Комитета по энергетике Государственной Думы, Комиссии по деятельности естественных монополий Совета Федерации, парламентских слушаниях, проводившихся палатами Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2009 г. «О законодательном обеспечении безопасности гидротехнических сооружений», в организации деятельности по обеспечению законности при проведении государственного контроля ОАО «ФСК ЕЭС», при преподавании на учебных семинарах и курсах повышения квалификации Института проблем регулирования деятельности естественных монополий и ОАО «ФСК ЕЭС».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»

1. Конституция. Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный закон от 17.12.1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 47. Ст. 4472.

5. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1 (ч.1). Ст. 16.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12. 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ.2006. № 50. Ст. 5278.И. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2007 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 52 (ч.1). Ст. 4921.

11. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

12. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. №15. Ст. 766.

13. Федеральный закон от 14.04-1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

14. Федеральный закон от 12.08.1995 г. №- 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

15. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

16. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

17. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220.

18. Федеральный закон от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878.

19. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

20. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

21. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

22. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

23. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-Ф3«0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44: Ст. 4148.

24. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

25. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

26. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ'«0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

27. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

28. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № Ю. Ст. 3822.

29. Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. №1 (ч.1). Ст. 36.

30. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. №31(ч.1). Ст .3434.

31. Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

32. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

33. Указ Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994:. № 24. Ст. 2598.

34. Указ Президента РФ от 23.11.1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658.

35. Указ Президента Российской Федерации от 18.04. 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

36. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31.Ст. 3996.

37. Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

38. Указ Президента РФ от 12.06.2009 г. № 53 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.

39. Указ Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2010. №27. Ст. 3445.Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

40. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

41. Постановление РФ от 26.02.2004 г.№ 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» // СЗ РФ: 2004. №9. Ст. 791.

42. Постановление Правительства РФ от 04.03.2004 г. № 136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» // СЗ РФ. 2004. № ю. Ст. 875.

43. Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 г. № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст.1 496.

44. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

45. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

46. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.

47. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому,.технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

48. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789 - р) // СЗ РФ. 2005, № 46. Ст. 4720.

49. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» // СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 392.

50. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

51. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3835.

52. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876.

53. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 «Об утверждении организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 2007 г. № 11. Ст. 1336.

54. Постановление Правительства РФ' от 28.05.2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.

55. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

56. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2721.

57. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» // СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4033.

58. План мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 03.12. 2009 г. № 1862-р) // СЗ РФ. 2010. № 11. Ст. 1237.

59. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 г. № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» // СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5243.

60. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» // СЗ РФ. 2009 № 49 (часть И). Ст. 5978.Руководящие документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации

61. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 07.06.2008 г. № 73/1-216-08 «Об использовании законодательства, регулирующего вопросы присоединения к объектам электросетевого хозяйства».

62. Указание Генерального прокурора РФ от 15.09.2003 г. № 7/3-1-9912000 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере».

63. Указание Генерального Прокурора РФ от 25 марта 2008 г. «О практике планирования координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

64. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и-местного самоуправления».

65. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

66. Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».Акты органов законодательной и исполнительной власти

67. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» от 11.11.1996 г. №781- II ГД // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.

68. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2008 г. № 565 «О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы»

69. Приказ Минприроды России от 10.02.2010 г. № 28 «Об утверждении порядка формирования комиссий по расследованию причин аварий в электроэнергетике» // Энергонадзор и энергобезопасность. 2010 г. № 1.Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

70. Закон РСФСР от 26.06.1991 г. № 488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.Раздел II. Литературные источники Монографии, учебники, комментарии, сборники

71. Абузова Г.А, Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Учебное пособие для прокуров. М., 2003.

72. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

73. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982.

74. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Учебник для вузов. М., 1997.

75. Атаманчук Г.В1 Государственное управление. М., 2000.

76. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

77. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

78. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

79. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.

80. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М-., 1998.

81. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2008.

82. Бачило И.Л: Функции, органов, управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

83. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных объединений. Конституционные основы организации и функционирования института публичной власти в Российской Федерации. М., 2001.

84. Берензон А.Д., Меркулов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. М., 1974.

85. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959.

86. Бессарабов В.Г. Государственный контроль. Прокурорский надзор (различия и единство) // Современное российское право: Федеральное и региональное измерение. Сб. научных трудов. Барнаул, 1998.

87. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998.

88. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

89. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

90. Бессарабов В.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. М., 2006.

91. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2008:;

92. Борецкий A.B. Акты прокуратуры по общему надзору: Учебное пособие. Харьков, 1983.

93. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2002.

94. Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук A.B. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (научно-методическое пособие). М., 2008.

95. Буцковский H.A. Очерки судебных порядков по уставам» 20 ноября 1864 года. СПб., 1874.

96. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.'

97. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник 4-е изд. М., 2007.

98. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Методические рекомендации. М., 2003.

99. Винокуров А.Ю. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений. М., 2000.

100. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2008.

101. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

102. Гасанов P.M. Организации работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). М., 2006.

103. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

104. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

105. Госунов A.A. Введение в теорию управления. (Система промышленного производства). М., 1967.

106. Григорьев Д.В., Акимов Л.Ю., Ашиткова Т.В., Терентьева Е.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей* электроэнергии / Методические рекомендации. М., 2009.

107. Грищенко А. И., Зиноватый П.С. Энергетическое право России (Правовое регулирование электроэнергетики 1885 — 1918 гг.). М., 2008.

108. Гурней Б. Введение в науку управления: Пер. с франц. М., 1969.118: Гуляева А.П. Контролирующие органы и организации России. М., 2000.

109. Гущин;В.3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.

110. Давыденко JI.M. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Сб. научных трудов. М., 1990.

111. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. JL, 1990.

112. Диканова Т.А., Вильде JI.B., Остапенко В.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах: Научно-методическое пособие. М., 2006.

113. Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. Барнаул, 2004.

114. Евлоева Е.А. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок прекращения и ограничения подачи электрической энергии. Иркутск, 2004.

115. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 10.

116. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005.

117. Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М., 2007.

118. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

119. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1997.

120. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1994.

121. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сб. научных трудов. М., 1995.

122. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994.

123. Клочков В.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

124. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М., 1981.

125. Кобзарев Ф.М. Проблемы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства. М., 2006.

126. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

127. Конституция, закон, подзаконный акт / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1994.

128. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

129. Концепция стабильности закона. М., 2000.

130. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.

131. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М., 1999.

132. Крассов Е.О. Договоры в сфере организации снабжения электрической энергией в Российской Федерации. М., 2010.

133. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие. Курск, 2000.

134. Кузьмин В.В., Кузьмин Д.В, Кузьмина О.В. Развитие рынка электрической энергии в России. Энергосбытовые аспекты: опыт и перспективы / под. ред. В.В. Кузьмина: Методическое пособие. М., 2008:

135. Лазарев Б.М. Компетенция органов госуправления. М., 1972.

136. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления и управленческих решений // Проблемы государства и права. М., 1976.

137. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

138. Лившиц Р.З. Теория права. М., 2001.

139. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

140. Лучин О.В. «Указное право» в России. М., 1996.

141. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М., 1987.

142. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4 Т. 3. М., 1995.

143. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

144. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970.

145. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.

146. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, пере-раб., доп. М., 2007.

147. Мухин В.И. Основы теории управления. М., 2003.

148. Народный контроль в СССР. М., 1967.

149. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002.

150. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1957.

151. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 2. Теория права / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

152. Организация работы городской (районной), прокуратуры: Методическое пособие / под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

153. Осичкина Н.Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. М., 2000.

154. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971.

155. Паламарчук A.B. О некоторых актах прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и баковской деятельности: Научно-практическое пособие. М., 2008.

156. Пиголкин A.C. Правотворчество // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

157. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. 2-е изд. М., 1974.

158. Право и социология / отв. ред.: Ю.А.Тихомиров, В.П. Казимирчук. М., 1973.

159. Проблемы общей теории права и государства / под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

160. Производительность труда «белых воротничков» / под общ. ред. В.В. Зотова: Пер. с англ. М., 1989.

161. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Сб. научных трудов. М., 1990.

162. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 1998.

163. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / под ред. В.И. Рохлина. СПб., 2000.

164. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

165. Прокурорский надзор: Учебник / под. ред. А.Я. Сухарева. М., 2003.

166. Прокурорский надзор: Учебник под. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

167. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. 5-е изд., перераб. и доп. / под. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

168. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

169. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

170. Редькин И.В. Правовое регулирование реформы электроэнергетики в России // Труды института государства и права Российской академии наук. Обязательственное право. № 4. 2008.

171. Розенфельд В.Г. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: цели и функции // Служение истине. Научное исследование Л.Д. Кокорева. Воронеж, 1997.

172. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

173. Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры // Труды Санкт-Петербургского юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ. 1999. № 1.

174. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, соотношение. СПб., 2003.

175. Слезингер Г.Э. Рациональная организация и механизация управленческого труда. М., 1966.

176. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. М., 1996.

177. Социалистическая законность в советском, государственном управлении. М., 1948.

178. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. М., 2008.

179. Степашин C.B. Конституционный аудит. М., 2006.

180. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

181. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

182. Сухарев А.Я. Историческая судьба Российской прокуратуры. М., 2000.

183. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1968.

184. Тарасов A.M. Государственный контроль в Росссии. М., 2008.

185. Теория права и государства / под ред. Г.М. Манова. М., 1996.

186. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2001.

187. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

188. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

189. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1995.

190. Фалмер Р. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. М., 1992. Т. 1-5;

191. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

192. Шабуров A.C. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1997.

193. Шалумов М.С. Прокуратура в современном Российском государстве. Кострома, 2001.

194. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

195. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика). М., 1995.

196. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

197. Экономика, инвестиции и рынки в электроэнергетике. Доклады юбилейной научно практической конференции, посвященной 55-летию ИПК госслужбы. Т 2./ под. ред. докт. техн. наук, проф. Г.А. Салтанова, докт. экон. наук, проф. H.G.Поповой. М., 2007.

198. Язев В.А. Публикации, выступления, интервью. М., 2008.

199. ЯкуповР.Х. Уголовный процесс: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. / научи, ред. В.Н. Галузо. М., 2001.

200. Ястребов В.Б., Григоренко В.Н., Чернова К.Т. Проблемы тактики общенадзорной деятельности, прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью. №45. М., 1987.

201. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2001.

202. Яшин В.Н., Победкин A.B. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учебное пособие для вузов. М., 2002.

203. Sandevoir P. Op. cit. Р. 10-11.Периодические издания (газеты, журналы и др.)

204. Акимов Л.Ю. Электроэнергетика. Государственный контроль. Прокурорский надзор // Сб. научных статей. 2009. № 12.

205. Акимов Л.Ю. Взаимодействие прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики // Законы России. 2009. № 9.

206. Амирбеков К. Законность и роль прокуратуры в надзоре за ее состоянием // Право и жизнь. 2003. № 6.

207. Амирбеков К.И. Теоретико-правовые основы деятельности прокуратуры в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. № 4.

208. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российская юстиция. 1998. № 10.

209. Белкин A.A. О категории «законодательство» // Ученые записки Института права СПб.гос. университета экономики и финансов. 200 h № 7.

210. Белов С.А. Происхождение и содержание термина «законодательство» // Ученые записки Института права СПб.гос. университета экономики и финансов. 2003. № 10.

211. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999: № 2.

212. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник-Московского университета. Cep.ll. Право. 1998. № 5.

213. Викторов И.С. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора // Законность. 1999. № 9.

214. Винокуров А. Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 2.

215. Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.

216. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) // Контроллинг. 1991. № 4.

217. Додонов A.A. Нам нужны свои российские стандарты // Контроллинг. 1995. № 1 (11).

218. Джамбулатов С.И. Принципы взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами // Бизнес в законе. 2008. № 2.

219. Доценко Т.А. Законы в системе законодательства Российской Федерации // Ученые записки Института права СПб.гос. университета экономики и финансов. 2002. № 9.

220. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике // Законность. 1996. № 10.

221. Жмакин А.Ю. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации // Законы России. 2009. № 9.

222. Иссерс В.Б. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского государствоведения. Труды Иркутского ун-та. Т. 71. Сер. юрид. Вып. 10. Иркутск, 1970.

223. Козлов А.Ф. О порядке общего надзора советской прокуратуры // Проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью: Межвуз. темат. сб. № 7. Иркутск, 1974.

224. Котелевская И.В. Информация и законодательный* процесс // Советское государство и право. 1990. № 3.

225. Малько A.B. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2000. № 5.

226. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия* актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

227. Мыцыков А .Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3.

228. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата//Правоведение. 1974. № 3.

229. О единой государственной концепции реформирования электроэнергетики // Доклад. Рабочая группа президиума Государственного совета по вопросам реформирования электроэнергетики. М., 2001.

230. Овсянников JI.H. Контролировать не «втихаря», а гласно // Президентский контроль. 1999. №11.

231. Окуньков JI.A. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

232. Осипян С.А. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. 2006. № 12.

233. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. № 4.

234. Розенфельд В.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999.

235. Тихомиров Ю.П. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997. № 19.

236. Халфина Р.О. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. № 12.

237. Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за. правонарушения в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2006. №11.

238. Шобухин В.Ю. Прокуратура основа надзорно-конрольной власти в, России // Государства и право. 2007. №11.

239. Энергетики должны знать дорогу в прокуратуру // Единая сеть. 2009. № 6 (67).Диссертации и авторефераты диссертаций'

240. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2009.

241. Баранова И.В. Проблемы защиты прокурором государственных интересов при осуществлении надзора за исполнением законодательства об унитарных предприятиях. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

242. Бессарабов В.Г. Прокуратуа в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

243. Бессарабова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

244. Воеводина Т.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями при исполнении судебных постановлений по гражданским делам. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

245. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1991.

246. Ерина.Е.Н. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

247. Казарина А.Х. Теоретические и практические1 проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2009.

248. Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

249. Маматов М.В. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

250. Никитин E.JI. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

251. Скачкова А.Е. Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

252. Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2004.Комментарии законодательства

253. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

254. Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (научно-практические рекомендации). М.,1998.Энциклопедии, словари

255. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1998.

256. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

257. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.

258. Словарь русского языка. T.l. М., 1981.

259. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1983.

260. Теория управления: социально — технологический подход: Энцикл. словарь / под ред. В.Н.Иванова, В. И. Патрушева. М., 2004.

261. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. Т.1. М., 1996.

262. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. М., 1972.

263. Юридический словарь / гл. ред. П.И. Кудрявцев. М., 1956.Справочно-информационные системы

264. Справочная поисковая система «Гарант».

265. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

266. Сайт Верховного Суда РФ в сети Internet (http:www.supcourt.ru).

Автор: Акимов, Леонид Юрьевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Акимов, Леонид Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Акимов, Леонид Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики»