Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве

Мозымова, Екатерина Николаевна

Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»

Мозымова Екатерина Николаевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПО ЗАЩИТЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

(специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Мозымова Екатерина Николаевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПО ЗАЩИТЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор А.А.Власов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор В.Г. Бессарабов

кандидат юридических наук Е.Э. Денисова

Ведущая организация: Сыктывкарский государственный университет.

Защита диссертации состоится «25» декабря 2006 года в ^^часов на заседании диссертационного совета Д. 170.001.01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-ая Звенигородская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Автореферат разослан »

года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д. 170.001.01 кандидат юридических наук

Е.А.Маркина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилище относится к неотъемлемым объектам человеческой жизнедеятельности, поэтому право на жилище является основным правом человека и гражданина, гарантированное как Конституцией РФ (ст. 40), так и международными нормами. Так, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 г. и ратифицированной Россией1, каждый имеет право на уважение его жилища.

Однако, несмотря на это, за последние 5 лет наблюдается увеличение выявленных нарушений жилищных прав граждан в 3 раза. Так, по России в 2001 г. прокурорами выявлено 16933 нарушений законов о жилищных правах граждан; в 2002 г. - 21940; в 2003 г. - 26025; в 2004г. - 40903, а в 2005г. -551522.

Проблема защиты жилищных прав граждан в современных условиях обусловлена изменениями жилищной политики в последние десятилетия конца XX - начала XXI века, бурным развитием рыночных отношений в сфере жилья, преобразованиями гарантий защиты жилищных прав граждан. Например, такое явление нашей действительности, как приватизация, способствовало не только разрешению жилищного вопроса, но и увеличению преступности на рынке жилья. Так, в 2003 г. выявлено 3850 преступлений связанных с приватизацией, в 2004 г. - 4676 таких преступлений, а в 2005 г. - 4342, т.е. за 3 года наблюдается увеличение на 12,8%. В том числе в 2003 г. выявлено 1136 таких преступлений,

1 Конвенция подписана Россией с изменениями 28.02.1996 г. и ратифицирована с оговоркой и заявлениями 30 марта 1998 г., вступила в силу для России 05.05.1998. См.: Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» // Собрание законодательства РФ. 6 апреля 1998 г. N 14. Ст. 1514.

2 См.: Отчеты о работе Генеральной прокуратуры РФ за 2001-2005 гг. (Форма - П).

совершенных в крупном размере, в 2004 г. - 1335 преступлений, в 2005 г. -1372, таким образом увеличение за 3 года составило 20,8%\

В таких условиях только целенаправленная деятельность государства может гарантировать социальную справедливость в жилищных отношениях, которая возможна лишь при участии прокурора, имеющего, во-первых, особые полномочия и правовые средства защиты жилищных прав социально незащищенных категорий граждан, а во-вторых, исторически сложившуюся его роль в обществе как гаранта законности и правопорядка.

Ввиду специфики жилищных правоотношений, осуществить защиту жилищных прав граждан возможно преимущественно в рамках гражданского судопроизводства. При этом из года в год увеличивается количество рассматриваемых судами жилищных споров. Так, в 2005 г. было рассмотрено гражданских дел по жилищным спорам 750032, а в 2004 г. - 557264. При этом жилищные споры составляют более 10 % от всех количества всех гражданских дел, рассматриваемых в судах: в 2004 г. - 13 %, а в 2005 г. - 14 %2.

Однако практика применения жилищного законодательства российскими судебными органами не всегда соответствует международным стандартам, обязательства по выполнению которых взяла на себя Российская Федерация, что ущемляет жилищные права россиян3. В таких условиях в рамках гражданского судопроизводства именно прокурор становится основной процессуальной фигурой, которая имеет соответствующие полномочия для осуществления последовательной и

1 См.: Сводный отчет по России о работе подразделений криминальной милиции по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности (Форма-5).

2 См.: Отчеты Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Форма № 2).

3 См.: Информация о деле (по материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 18.11.2004 № 58255/00) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 4. По делу обжалуется выселение заявительницы из квартиры после смерти ее сожителя, который был ответственным квартиросъемщиком. По делу допущено нарушение требований Статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

грамотной защиты жилищных прав граждан, особенно тех, кто не может самостоятельно отстаивать свои жилищные интересы в суде.

Значение деятельности прокурора в защите жилищных прав граждан в настоящее время возрастает в связи с тем, что должностные лица органов, в непосредственной компетенции которых находится осуществление подобной защиты (органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, органы государственной жилищной инспекции, и др.), не способны защитить жилищные права граждан в силу ограниченности их компетенции предметом ведения, а иногда и пробелов в законодательстве относительно полномочий и надлежащей ответственности за нарушение этими органами жилищных прав граждан.

В нормах нового жилищного и гражданско-процессуального законодательства гарантии защиты прав социально-незащищенных граждан не нашли надлежащего закрепления. В свою очередь участие прокурора в гражданском деле способствует формированию наиболее гуманной и справедливой практики применения судом норм жилищного законодательства, что делает актуальным изучение проблем защиты жилищных прав граждан прокурором в гражданском судопроизводстве. Однако, несмотря на актуальность указанных проблем, они не были предметом глубокого комплексного исследования.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке научных основ деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве, в определении путей совершенствования средств и методов защиты прокурором жилищных прав граждан в гражданском процессе путем улучшения правовой регламентации и практики применения.

Для достижения указанных автором целей, определены и решены следующие задачи:

проанализировано действующее законодательство, устанавливающее жилищные права граждан, а также регламентирующее полномочия прокурора по защите жилищных прав граждан (гражданско-процессуальное, жилищное законодательство, закон «О прокуратуре РФ» и

др-);

- определены и проанализированы полномочия и роль прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве;

- систематизированы категории граждан, защиту жилищных прав которых полномочен осуществлять прокурор в гражданском судопроизводстве;

- определены полномочия и роль прокурора при обращении в суд с заявлением в защиту жилищных прав граждан;

- исследован порядок подготовки прокурором исков (заявлений) при обращении в суд;

- систематизированы по видам обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав граждан;

- проанализированы полномочия прокурора по защите жилищных прав граждан при рассмотрении жилищных споров, в том числе о выселении, в различных инстанция гражданского процесса (в суде первой инстанции, при пересмотре судебных постановлений);

- обобщены и проанализированы прокурорская и судебная практика в рассматриваемой сфере;

- выявлены и систематизированы типичные нарушения жилищных прав граждан при возникновении, реализации, изменении и прекращении жилищных прав;

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего полномочия прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих в процессе реализации прокурором своих полномочий по защите жилищных прав граждан в рамках гражданского судопроизводства.

Предметом исследования является деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве (правовая регламентация, теоретические и практические проблемы).

Методология и методика проведенного диссертационного исследования отвечают современному уровню развития юридических наук. Методологической основой исследования является метод диалектического материализма. Помимо этого использовались конкретные методы исследования: логический, исторический, статистический, метод сравнительного анализа. Использованы также такие широко распространенные методы получения эмпирических данных, как изучение гражданских дел, анкетирование практических прокурорских работников.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной (постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Верховных судов субъектов РФ, районных судов РФ, постановления Европейского Суда по правам человека, обзоры судебной практики) и прокурорской практики (представления прокурора на постановления суда, иски (заявления) прокуроров, докладные записки, обзоры, информационные письма, справки, обобщения прокурорской практики; также использованы приказы Генерального прокурора РФ).

По специально разработанной схеме изучены материалы по 103 искам прокуроров (гражданских дел и наблюдательных производств по гражданским делам) и 100 материалов по делам о выселении и иным жилищным спорам, рассмотренным в 2000-2005 гг.

По вопросам диссертационного исследования были обобщены и проанализированы докладные записки прокуроров 27 субъектов РФ по результатам обобщения практики рассмотрения судами гражданских дел

по заявлениям прокурора, предъявляемых в защиту социальных прав граждан.

Автором широко использовались методы социологического исследования. Было проведено анкетирование 80 прокуроров отделов, групп прокуратур субъектов РФ, осуществляющих надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и молодежи по проблемам, возникающим на практике при защите жилищных прав граждан в процессе применения нового ЖК РФ, а также 20 прокурорских работников, участвующих в рассмотрении гражданских дел районным судом.

Сбор эмпирического материала производился в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ в г. Москве, Московской области, в Республике Коми, Омской области.

Достоверность результатов исследования обеспечена обобщением и анализом статистических данных за 2001-2005 гг. Генеральной прокуратуры РФ; Судебного департамента при Верховном Суде РФ, подразделений криминальной милиции РФ, Главной государственной жилищной инспекции в РФ.

При изучении материалов практики и определении главных аспектов проблемы использовался личный опыт работы автора в должности помощника прокурора района.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых по общей теории и философии права: С.С.Алексеева, А.Б.Венгерова, Л.И.Спиридонова, Е.Н.Трубецкого и др.

При рассмотрении вопросов, связанных с защитой прокурором жилищных прав при осуществлении своих полномочий по надзору и участию в гражданском судопроизводстве, теоретической базой явились труды ученых: Е.М.Артамоновой В.И.Баскова, А.Д.Берензона, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова, И.С.Викторова, "А.А.Власова, Б.В.Коробейникова, В.М.Простовой, В.П.Рябцева, А.А.Сергиенко, А.Я.Сухарева, Н.П.Шарыло, В.Б.Ястребова и др.

Помимо этого, в диссертационной работе автор также исходил из научных достижений в области исследования теоретических проблем жилищного права, гражданского права и гражданского процесса: К.А.Глухова, Р.Е.Гукасян, Н.М.Ершовой, С.Ю.Кац, В.Ф.Кисляк, П.В.Крашенинникова, А.В.Кудашкина, М.М.Махмутовой,

Л.М.Пчелинцевой, Л.Ю.Руди, Н.А.Саморуковой, С.А.Салтановой, П.И.Седугина, В.М. Семенова, Б.Е.Стрельцына, Л.А.Тереховой, М.Ю.Тихомирова, А.Тухтасинова, И.Л.Черкашиной, В.Ф.Чигир, О.А.Федоровой и др.

Кроме того, источниками исследования стали нормы как ранее действовавшего, так и действующего законодательства, устанавливающего гарантии защиты жилищных прав граждан. Диссертантом изучен и проанализирован • достаточный нормативно-правовой материал, значительное количество публикаций по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автор впервые на монографическом уровне разработал новые подходы к исследованию деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по защите жилищных прав граждан и выявил существующие проблемы и противоречия в законодательстве в условиях действия нового Гражданского процессуального кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ, а также внес обоснованные предложения по изменению соответствующего законодательства и практике его применения с целью повышения эффективности указанной деятельности прокурора.

неразрешенными проблемами при защите прокурором жилищных прав граждан в суде, возникшими из-за неадекватности характера нововведений жилищного и гражданско-процессуального законодательства обострившейся обстановке в сфере жилья.

В свете вышеизложенного автором впервые предпринята попытка выявить и изучить актуальные вопросы, возникающие при осуществлении прокурором защиты жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве. Впервые выявлена сущность, дано понятие и определена значимость деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском процессе. Путем применения научных методов выделения общих признаков из многообразия изученных индивидуальных гражданских дел, дана классификация заявлений прокурора в защиту жилищных прав граждан и т.п.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

1. Обосновано предложение о том, что прокурор в силу имеющихся у него полномочий способен более эффективно защищать жилищные права граждан в суде с помощью гражданско-процессуальных средств.

2. Сформулировано положение о том, что деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве способствует формированию у суда законной и гуманной практики применения актов жилищного законодательства и соблюдению жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве, как посредством вступления в дело и дачи заключения по жилищным спорам (в частности, по делам о выселении); так и посредством обращения с иском (заявлением) в суд, во-первых, в защиту жилищных прав, социально-незащищенных граждан (в рамках частных правоотношений, преследуя при этом публично-правовой интерес государства в укреплении законности и правопорядка), и, во-вторых, в интересах граждан и неопределенного круга лиц (непосредственно в рамках публично-правовых правоотношений)

путем признания недействующими нормативных правовых актов полностью или в части и оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих жилищные права и свободы граждан.

3. Систематизированы иски прокурора в защиту жилищных прав граждан по таким критериям, как: предмет исковых требований прокурора; характер социальной незащищенности граждан, в защиту которых обращается прокурор в суд; основания предъявления исков; ошибки, допускаемые прокурорами при их предъявлении; степень общественной опасности нарушения жилищного права гражданина, повлекшего предъявление иска прокурора; характер жилищных правоотношений (публичные и частные).

4. Обосновано положение о том, что в целях достижения публично-правового интереса прокурор должен иметь безоговорочное право обращаться в суд в защиту жилищных прав граждан, во-первых, когда случай имеет общественный резонанс, во-вторых, в интересах социально-незащищенных категорий граждан; определяя уважительность причин, по которым гражданин не может обратиться в суд, исключительно по своему усмотрению (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.).

5. Предложено с учетом специфики жилищных правоотношений, конституционного права каждого на жилище, предоставить прокурору право вступать в гражданское дело и давать заключение по всем без исключения жилищным спорам в судах общей юрисдикции, если сторонами по делу являются лица, которым государство гарантирует социальную помощь или когда случай имеет общественный резонанс.

сформулировано положение о том, что утрата права (в том числе и выселение) на жилое помещение граждан, которым государство гарантирует социальную помощь, должно осуществляться только в судебном порядке в соответствии с заключением прокурора.

7. С учетом разработанной концепции деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве, внесены предложения по изменению ряда нормативных правовых актов, регламентирующих гарантии защиты жилищных прав граждан в гражданском процессе. Предложено:

1) второе предложение п. 1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции:

«Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин нуждается в социальном обеспечении по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях, а также тогда, когда дело имеет общественный резонанс».

2) Первое предложение п. 3 ст. 45 ГПК РФ после слов «о выселении» дополнить словами: «и по иным жилищным спорам», а также после слов «причиненного жизни или здоровью» дополнить словами «если сторонами по делу являются лица, которым государство гарантирует социальную помощь».

3) Абзац 1 пп. 10 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ в редакции от 22.08.2004г. дополнить вторым предложением следующего содержания: «Признание указанных выше лиц утратившими право пользования жилым помещением вследствие их отсутствия сверх указанного срока по причине проживания в стационарном учреждении социального обслуживания производится на основании решения суда в

соответствии с заключением прокурора и с участием органа социальной защиты».

4) Часть 11 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 199-ФЗ в ред. от 31.12.2005г., дополнить следующим предложением: «Признание инвалида утратившим право пользования жилым помещением вследствие его отсутствия сверх указанного срока по причине проживания в стационарном учреждении социального обслуживания производится на основании решения суда в соответствии с заключением прокурора и с участием органа социальной защиты».

5) Второе предложение п. 1 ст. 40 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Лишение права на жилище возможно только в судебном порядке».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы, сформулированные в диссертации, раскрывают научные проблемы теории и практики прокурорского надзора и гражданского процесса относительно полномочий прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве, и являются основой для дальнейших исследований в данной области.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его выводов и предложений для совершенствования деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском процессе, для дальнейшего совершенствования законодательства в указанной сфере, а также в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации прокурорских работников. Практическая реализация предложений диссертационного исследования будет способствовать укреплению законности и правопорядка в сфере жилищных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в печатных изданиях в общем объеме 3,3 п.л. из них 0,2 п.л. в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования РФ. Выводы исследования освещены в шести научных публикациях, а также изложены в методических рекомендациях по теме «Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой основных социальных прав и свобод граждан», разработанных авторским коллективом НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. при участии автора диссертационного исследования, которые были направлены в прокуратуры субъектов РФ для использования в практической деятельности. Основные выводы исследования используются в прокуратурах Республики Коми в организации деятельности прокурорских работников по участию в гражданском судопроизводстве.

Структура диссертации.

Структура и объем диссертации определены предметом й задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, содержится характеристика объекта и предмета диссертационного исследования, раскрываются его методологическая основа, эмпирическая и теоретическая база, показана научная новизна результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, освещены теоретическая и практическая значимость работы и апробация результатов исследования.

Первая глава «Правовые и теоретические основания деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве» раскрывает общие теоретические и правовые вопросы деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан.

В первом параграфе раскрываются правовые основания деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан и проблемы их обеспечения в гражданском судопроизводстве. Проводится анализ действующего жилищного, гражданско-процессуального законодательства и Закона «О прокуратуре РФ» на предмет наличия и достаточности государственных гарантий жилищных прав граждан, в том числе гарантий по защите жилищных прав прокурором в гражданском судопроизводстве.

В связи с принятием нового ГПК РФ претерпели изменение основания, формы, порядок участия прокурора в гражданском процессе, ограничена возможность оспаривания прокурором судебных актов по делам, в которых он не принимал участие и т.д. В настоящее время участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется ст. 45 ГПК РФ.

Выделяют две формы участия прокурора в гражданском процессе. Первая форма применительно к нашему исследованию, на взгляд автора, выражается во вступлении прокурора в процесс по рассмотрению жилищного спора, начатый по инициативе заинтересованного лица для дачи правового заключения (п. 3 ст. 45 ГПК РФ). По общепринятому мнению, данная форма называется участие прокурора в гражданском судопроизводстве. В связи с этим происходит путаница в терминологии, когда сама деятельность прокурора по защите прав граждан в гражданском судопроизводстве называется также, как одна из форм этой деятельности. Поэтому, в том числе и для избежания недоразумений, участие прокурора в гражданском процессе как вид деятельности прокурора, регламентированный ст. 45 ГПК РФ и иными статьями гражданско-процессуального законодательства и федеральными законами,

предусматривающими участие прокурора в жилищных спорах, мы будем именовать деятельностью прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве. Саму же форму в виде вступления в процесс и дачи заключения, мы будем называть общепризнанным термином «участие прокурора в гражданском процессе».

Применительно к теме нашего диссертационного исследования, вторая форма участия прокурора в гражданском деле будет проявляться в обращении в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты жилищных прав граждан (п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В защите жилищных прав социально незащищенных категорий граждан в гражданском судопроизводстве значение деятельности прокурора незаменимо, поскольку иные представители государства по различным основаниям не в состоянии обеспечить такую защиту. Основная причина нарушения прав социально-незащищенных категорий граждан — незащищенность, уязвимость, соответственно, характерным способом нарушения их прав является обман, введение в заблуждение. В связи с этим роль прокурора по защите жилищных прав граждан заключается именно в том, что он путем предъявления иска отстаивает права беззащитных.

Автором делается вывод о том, что деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве - это осуществление прокурором в рамках общих функций, функций по формированию у суда позиции по законному применению актов жилищного законодательства и соблюдению жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве, как посредством вступления в дело и дачи заключения по жилищным спорам (в частности, по делам о выселении); так и посредством обращения с заявлением в суд в защиту жилищных прав, во-первых, социально-незащищенных граждан (в рамках частных правоотношений преследуя при этом публично-правовой интерес

государства в укреплении законности и правопорядка), и, во-вторых, в интересах граждан и неопределенного круга лиц (непосредственно в рамках публично-правовых правоотношений) путем признания недействующими нормативных правовых актов полностью или в части и оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих жилищные права и свободы граждан.

Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве также должна быть направлена на формирование гуманной и законной практики применения судом при вынесении решений по жилищным спорам норм жилищного законодательства в соответствии с международными нормами права.

Назначение деятельности прокурора по обращению в суд в защиту прав, в том числе и жилищных, именно социально незащищенных граждан (несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных, а также одиноких родителей и др.) сформировалось уже давно на основании ведомственных нормативно правовых актов Генерального прокурора РФ1.

Целесообразность предоставления прокурору права обращаться в суд с иском (заявлением) объясняется тем, что иные средства прокурорского реагирования менее действенны, и восстановить нарушенный закон иногда возможно только посредством судебного постановления.

На основании изучения эмпирического материала, автором сделан вывод о том, что иск (заявление) прокурора имеет большее значение в восстановлении жилищных прав граждан по сравнению с другими актами прокурорского реагирования. Так, оставляя нерассмотренными по тем же правонарушениям представления или же протесты прокурора, нарушители

1 См.: абз.1 п. 2 Указа Генерального прокурора РФ № 48/8 от 16 ноября 1992 г.; также см.: п. 2.2. Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г.

добровольно удовлетворяют исковые требования прокурора даже без рассмотрения заявления (иска) в суде. Например, прекращено по России дел по жилищным спорам ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора в 2004 г. 243 дел по искам (заявлениям) прокурора в защиту жилищных прав граждан, что составляет 10 % от всех рассмотренных исков, на сумму 91763 тыс. руб., а в 2005 г. - 311 (8,8 %) на сумму 7011 тыс. руб.1

Во втором параграфе первой главы проводится анализ состояния и перспектив развития деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве в системе обеспечения жилищных прав в современном российском обществе. В связи с тем, что, по мнению автора, систему обеспечения жилищных прав граждан составляют государственный механизм и механизм правового регулирования, во-первых, проведено сравнение возможности защиты жилищных прав граждан имеющимися полномочиями как прокурором в гражданском процессе, так и должностными лицами и государственными служащими органов исполнительной, судебной и законодательной властей, а также муниципальными служащими органов местного самоуправления. Во-вторых, дана оценка степени разработанности норм жилищного законодательства для нормального функционирования жилищных правоотношений в обществе, насколько достаточны предусмотренные законом меры ответственности (санкции) с точки зрения обеспечения гарантий жилищных прав граждан; проанализированы иные элементы механизма правового регулирования.

В целях стабилизации обстановки в жилищной сфере, усиления защиты жилищных прав граждан, нуждающихся в социальной защите государства, аргументированно доказывается целесообразность создания в городских (районных) прокураторах специализированных подразделений

1 См: Отчеты о работе Генеральной прокуратуры РФ (Форма - П).

по вопросам социального обеспечения, в том числе и по защите жилищных прав.

Обосновывается мнение, что деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве является необходимым и незаменимым звеном в системе обеспечения жилищных прав граждан в любом правовом государстве.

Делается вывод, что существующие специально созданные для защиты жилищных прав несовершеннолетних граждан органы - органы опеки и попечительства, не справляются со своими обязанностями. Так, 85 % опрошенных в ходе диссертационного исследования прокуроров полагают, что органы опеки не справляются с защитой жилищных прав несовершеннолетних; 13 % утверждает, что они вообще не занимаются защитой жилищных прав детей. При этом 22 % полагают, что органы опеки сами часто являются нарушителями данных прав.

Помимо сказанного, автор приходит к выводу о том, что существуют пробелы в правовой регламентации полномочий органов, осуществляющих защиту жилищных прав несовершеннолетних граждан, что затрудняет выполнение ими своих функций, в результате чего прокурор как гарант законности и правопорядка в связи с наличием гражданско-процессуальных полномочий становится единственным субъектом в системе обеспечения жилищных прав граждан, способным защитить указанные права.

По мнению автора, применительно к жилищному законодательству при формулировании правила «закон обратной силы не имеет» необходимо исходить из положения, согласно которому обратная сила может быть придана только такому акту жилищному законодательства, как федеральному закону, и только при непосредственном указании об этом в федеральном законе и то лишь при указании конкретных правоотношений, на которые будет распространяться действие нового акта жилищного законодательства. Данное положение целесообразно установить в ст. 6 ЖК РФ.

Обосновывается мнение, что жилищное право является комплексной отраслью права, а не составной частью гражданского права, и, следовательно, должно содержать в качестве методов правового регулирования не только и не преимущественно диспозитивный метод, как это следует из нового Жилищного кодекса РФ, но в обязательной части и императивный метод особенно применительно к правоотношениям по предоставлению социальных гарантий жилищных прав, а также по гарантиям защиты жилищных прав.

Предоставляя гражданам право самостоятельно защищать жилищные права и минимизируя роль государства в этом, законодатель не учел, что граждане не имеют реальные возможности воспользоваться предусмотренными гарантиями для защиты своих прав. Отсутствие условий для таких преобразований в сфере гражданского судопроизводства, когда граждане должны самостоятельно отстаивать свои жилищные права, отмечает 68 % опрошенных в ходе диссертационного исследования прокуроров. Из них на отсутствие социально-экономических условий указывает 32 % прокуроров, из которых 18 % - видят причину в отсутствии правовой культуры у основной массы российского населения, а 9 % - указывают на сложность гражданского судопроизводства и длительность судебных тяжб.

В контексте определения роли прокурора в защите жилищных прав граждан гражданско-процессуальными средствами, отмечается проблема в несовершенстве разработанности жилищных норм права, особенно в отношении такого элемента правовой нормы, как санкция.

Удивительно, что в главе 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посвященной административным правонарушениям в области охраны собственности, отсутствует ответственность за нарушение права собственности на жилое помещение социально-незащищенных граждан (инвалидов и граждан пожилого возраста и т.п.). Аналогично в главе 5 КоАП РФ, предусматривающей составы административных

правонарушений, посягающих на права граждан, отсутствует ответственность за нарушение жилищных прав граждан вообще, в том числе и социально незащищенных категорий.

Перефразируя Л.И.Спиридонова1, автором сделан вывод о том, что выдаваемые за норму логические й словесные конструкции, предусматривающие дополнительные гарантии на жилое помещение несовершеннолетним гражданам, в том числе детям-сиротам и -детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам и гражданам пожилого возраста, и иным социально-незащищенным гражданам, юридическими нормами не являются, так как не содержат такого обязательного элемента нормы права, как санкция.

Вторая глава «Совершенствование деятельности прокурора по обеспечению законности в рассмотрении и разрешении жилищных споров в суде».

В первом параграфе раскрываются проблемы совершенствования деятельности прокурора при вступлении в гражданский процесс и даче заключения по жилищным спорам.

Рассмотрены различные виды жилищных споров, в результате чего выявлено множество гражданских дел, вытекающих из жилищных правоотношений, отличающихся сложностью, участие прокурора по которым позволило бы более эффективно и справедливо рассмотреть и разрешить спор.

Автором сделан вывод о том, что участие прокурора в гражданском процессе по жилищным спорам обеспечивает дополнительную защиту процессуальных и жилищных прав гражданам и способствует вынесению законного и обоснованного решения по делу. При этом участие прокурора из всех гражданских дел, вытекающих из жилищных правоотношений, только по такой категории, как выселение, не обосновано и требует дальнейшего усовершенствования гражданско-процессуального

1 См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М. 1996. С. 54.

законодательства в этом направлении в целях обеспечения наиболее полной защиты жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве.

По мнению автора, совершенствованию деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве будет способствовать предложение, согласно которому следует предоставить прокурору право вступать в гражданское дело и давать заключение по всем без исключения жилищным спорам в суде, если сторонами по делу являются лица, которым государство гарантирует социальную помощь или дело имеет общественный резонанс. Это необходимо в силу специфики жилищных правоотношений и конституционного права каждого на жилище (п. 1 ст. 40 Конституции РФ).

Второй параграф раскрывает особенности участия прокурора в суде при рассмотрении гражданских дел о выселении. По мнению автора, данная деятельность прокурора является гарантией реализации конституционного права граждан на невозможность произвольного лишения жилища. Автором предлагается конкретизировать данное положение и закрепить в конституции невозможность именно внесудебного способа лишения жилого помещения.

Установлено, что утрата права инвалида и граждан пожилого возраста на жилое помещение в определенных случаях осуществляется в административном порядке. Однако, принимая во внимание конституционные принципы права каждого на жилище, невозможности произвольного лишения жилища и гарантии каждому на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, а также и то, что право на жилое помещение настолько важно в жизни людей, и особенно инвалидов и граждан пожилого возраста, автор приходит к выводу о необходимости дополнительных составляющих элементах государственно-правового механизма защиты жилищных прав для снижения риска мошеннических действий в отношении жилья.

Вследствие этого, лишение права на жилое помещение, в том числе и утрата права на жилое помещение социально-незащищенных граждан, наравне с выселением, по мнению авторов, возможны только на основании решения суда, вынесенного в соответствии с заключением прокурора. Это имеет смысл, поскольку даже отчисление граждан из стационарного учреждения социального обслуживания возможно только в судебном порядке1.

Помимо прочего, автором приводится классификация дел о выселении в зависимости от оснований выселения, от вида жилого фонда, из которого производится выселение.

Также рассматриваются гарантии жилищных прав граждан, предоставляемых им при производстве процедуры выселения, за неизменным исполнением которых в гражданском судопроизводстве следит прокурор.

Третья глава «Исковая форма защиты прокурором жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве» исследуются актуальные вопросы деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в форме обращения в суд с заявлением.

В первом параграфе раскрываются проблемы обеспечения жилищных прав граждан при обращении прокурора в суд. Автором систематизированы категории граждан, защиту жилищных прав которых полномочен осуществлять прокурор в гражданском судопроизводстве.

Сделан вывод о том, что при существующей практике применения судом положений ГПК РФ прокурор с помощью иска (заявления) может

1 См.: В удовлетворении заявления о признании частично недействующими примечания к п. 12 Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также п. 4.5 Примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.05.2002 № 35, отказано, поскольку оспариваемые положения соответствуют федеральному законодательству и прав заявителя не нарушают: Решение Верховного Суда РФ от 9 ноября 2004 г. № ГКПИ 2004-1305 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 8.

защитить права граждан не во всех предусмотренных законом случаях, а только в тех, когда суд признает обращение прокурора обоснованным. В этом наглядно прослеживается сужение полномочий прокурора по защите прав граждан, а также формирование у граждан, в том числе и социально-незащищенных, жизненной позиции самостоятельно отстаивать свои права в суде. По мнению автора, подобное законодательное решение противоречит основам конституционного строя РФ, т.к., согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Автором обобщены «другие уважительные причины» (п. 1 ст. 45 ГПК РФ), на которые указывают прокуроры в своих заявлениях в защиту жилищных прав граждан в обоснование невозможности гражданами самим обратиться в суд.

Одна из проблем, возникающих у прокурора при обращении в суд в защиту жилищных прав граждан, содержится в необоснованных, по мнению автора, отказах судов в принятия заявлений прокуроров. Причина этого находится в отсутствии официального толкования ст.ст. 45 и 46 ГПК РФ относительно того, кто и в отношении каких граждан имеет право подавать заявление в суд, в результате чего возникают противоречивые толкования положений указанных статей. Это противоречие содержится в том, что при реализации правомочия по обращению с иском в суд, прокурор не должен подменять функции других субъектов (органов, опекунов, попечителей, родителей, законных представителей, а также граждан, в интересах которых обращается прокурор1).

1 См: Определение Измайловского районного суда г. Москвы об оставлении заявления прокурора без движения в связи с отсутствием обоснования невозможности предъявления иска самим гражданином от 21.02.2005г. // Архив Измайловского районного суда г. Москвы. 2005 г.; также см.: Исковое заявление Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от .21.02.2005 г. // Архив Измайловского районного суда г. Москвы. 2005 г.

При предъявлении заявлений в защиту социально-незащищенных граждан у прокуроров также возникают проблемы в связи с обоснованием невозможности обратиться в суд законных представителей таких граждан (родителей, опекунов, попечителей), что влечет отказы в принятии их заявлений судом. Однако на основании анализа практики автор приходит к выводу о том, что в большинстве подобных ситуациях только прокурор способен защитить жилищные права социально-незащищенных граждан.

Также, по мнению автора, суды первой инстанции не во всех случаях обоснованно отказывают в принятии и рассмотрении исков прокурора в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц, по причине того, что круг данных лиц признают определенным. Эта проблема вытекает из отсутствия единого подхода у прокуроров и судей к решению вопроса о том, в каких случаях круг лиц необходимо считать определенным, а в каких неопределенным.

Автором обращается внимание на проблему противоречия гражданско-процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре относительно регламентации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав граждан. Так, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор должен предъявить и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших. Однако п. 1 ст. 45 ГПК РФ и практика его применения значительно сужают отмеченные выше полномочия прокурора. Данное противоречие в федеральном законодательстве требует обязательного устранения.

Помимо указанного, в диссертации обосновывается необходимость предоставить прокурору безоговорочное право обращаться в суд в защиту жилищных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, социально-незащищенных категорий граждан, которые сами не могут обратиться в суд, а также, когда случай имеет общественный резонанс.

Во втором параграфе представлена систематизация исков (заявлений) прокурора в защиту жилищных прав граждан. Проанализированы имеющиеся в научной литературе классификации исков (заявлений).

На основании выделения общих признаков исков прокурора в защиту жилищных прав граждан, предложена авторская классификация таких исков (заявлений) прокурора.

- Выявлены и систематизированы типичные нарушения жилищных прав граждан, при совершении сделок по отчуждению жилых помещений, а также в иных случаях возникновения, реализации, изменения и прекращения жилищных прав.

Автором представлен обзор видов исков (заявлений) прокурора в защиту жилищных прав граждан, сгруппированных по различным основаниям (критериям классификации).

В диссертации содержатся и иные предложения совершенствования деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве.

В заключении автором изложены основные выводы и предложения, являющиеся результатом диссертационного исследования.

Публикации автора по теме исследования:

1) Мозымова E.H. Прокурор - гарант защиты жилищных прав несовершеннолетних // Юрист. 2004. № 10; // Семейное и жилищное право. 2005. № 2. 0,2 п.л.

2) Мозымова E.H. Какой закон необходимо применять к жилищным отношениям, чтобы правомерно защитить права граждан? // Юрист. 2006. № 1; // Адвокатские вести. 2005. № 9. 0,2 п.л.

3) Мозымова E.H. Жилье для подростка // Адвокатские вести. 2005. № 3. 0,2 п.л.

4) Мозымова E.H. Выселение // Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой основных социальных прав и свобод граждан: Методические рекомендации / Под ред. A.A. Власова. М., 2006. 1 п.л.

5) Шалыгин Б.И., Мозымова E.H. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений. (В соавторстве, соавторство не разделено) // Жилищное право. 2006. № 8. 1 п.л.

6) Мозымова E.H. Некоторые особенности защиты жилищных прав инвалидов и лиц пожилого возраста в суде // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 10. 0,2 п.л.

7) Мозымова E.H. Степень защищенности жилищных прав несовершеннолетних (по итогам опроса прокуроров) // Сборник трудов аспирантов и соискателей. Часть 1. М., 2006. 0,5 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мозымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ЗАЩИТЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ

ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

§ 1.1. Правовые основания деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан и проблемы их обеспечения в гражданском судопроизводстве.

§ 1.2. Состояние и перспективы развития деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве в системе обеспечения жилищных прав в современном российском обществе.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В РАССМОТРЕНИИ И РАЗРЕШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ В

СУДЕ.

§ 2.1. Проблемы совершенствования деятельности прокурора при вступлении в гражданский процесс и даче заключения по жилищным спорам.

§ 2.2. Участие прокурора в суде при рассмотрении гражданских дел о выселении как гарантия реализации конституционного права граждан на невозможность произвольного лишения жилища.

ГЛАВА 3. ИСКОВАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

§ 3.1. Проблемы обеспечения жилищных прав граждан при обращении прокурора в суд.

§ 3.2. Систематизация исков (заявлений) прокурора в защиту жилищных прав граждан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве"

Проблема защиты жилищных прав граждан в современных условиях обусловлена изменениями жилищной политики в последние десятилетия конца XX - начала XXI века, бурным развитием рыночных отношений в сфере жилья, преобразованиями гарантий защиты жилищных прав граждан. Например, такое явление нашей действительности, как приватизация, способствовало не только разрешению жилищного вопроса, но и увеличению преступности на рынке жилья. Так, в 2003 г. выявлено 3850 преступлений связанных с приватизацией, в 2004 г. - 4676 таких преступлений, а в 2005 г. -4342, т.е. за 3 года наблюдается увеличение на 12,8%. В том числе в 2003 г. выявлено 1136 таких преступлений, совершенных в крупном размере, в 2004

См.: Отчеты о работе Генеральной прокуратуры РФ за 2001-2005 гг. (Форма - П). г. - 1335 преступлений, в 2005 г. - 1372, таким образом увеличение за 3 года составило 20,8%

Однако практика применения жилищного законодательства российскими судебными органами не всегда соответствует международным стандартам, обязательства по выполнению которых взяла на себя Российская Федерация, что ущемляет жилищные права россиян . В таких условиях в рамках гражданского судопроизводства именно прокурор становится основной процессуальной фигурой, которая имеет соответствующие полномочия для осуществления последовательной и грамотной защиты жилищных прав граждан, особенно тех, кто не может самостоятельно отстаивать свои жилищные интересы в суде.

2 См.: Отчеты Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Форма № 2).

Цели и задачи исследования.

Для достижения указанных автором целей, определены и решены следующие задачи:

- проанализировано действующее законодательство, устанавливающее жилищные права граждан, а также регламентирующее полномочия прокурора по защите жилищных прав граждан (гражданско-процессуальное, жилищное законодательство, закон «О прокуратуре РФ» и др.);

- определены полномочия и роль прокурора при обращении в суд с заявлением в защиту жилищных прав граждан;

- исследован порядок подготовки прокурором исков (заявлений) при обращении в суд;

- систематизированы по видам обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав граждан;

- обобщены и проанализированы прокурорская и судебная практика в рассматриваемой сфере;

При рассмотрении вопросов, связанных с защитой прокурором жилищных прав при осуществлении своих полномочий по надзору и участию в гражданском судопроизводстве, теоретической базой явились труды ученых: Е.М.Артамоновой В.И.Баскова, А.Д.Берензона, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова, И.С.Викторова, А.А.Власова, Б.В.Коробейникова, В.М.Простовой, В.П.Рябцева, А.А.Сергиенко, А.Я.Сухарева, Н.П.Шарыло, В.Б.Ястребова и др.

Л.Ю.Руди, Н.А.Саморуковой, С.А.Салтановой, П.И.Седугина, В.М. Семенова, Б.Е.Стрельцына, Л.А.Тереховой, М.Ю.Тихомирова, А.Тухтасинова, И.Л.Черкашиной, В.Ф.Чигир, О.А.Федоровой и др.

Кроме того, источниками исследования стали нормы как ранее действовавшего, так и действующего законодательства, устанавливающего гарантии защиты жилищных прав граждан. Диссертантом изучен и проанализирован достаточный нормативно-правовой материал, значительное количество публикаций по исследуемой проблеме.

Введение в действие в феврале 2003 г. нового ГПК РФ способствовало сокращению возможностей прокурора по защите жилищных прав граждан в суде, а вступление в силу с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса РФ, и ряд изменений в другие нормативные правовые акты РФ, способствовали снижению государственных гарантий зашиты прав социально незащищенных граждан. В связи с этим новизна диссертационного исследования определена существующими неразрешенными проблемами при защите прокурором жилищных прав граждан в суде, возникшими из-за неадекватности характера нововведений жилищного и гражданско-процессуального законодательства обострившейся обстановке в сфере жилья.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

6. С учетом конституционных принципов права каждого на жилище, невозможности произвольного лишения жилища и гарантии каждому на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, сформулировано положение о том, что утрата права (в том числе и выселение) на жилое помещение граждан, которым государство гарантирует социальную помощь, должно осуществляться только в судебном порядке в соответствии с заключением прокурора.

1) второе предложение п. 1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции:

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин нуждается в социальном обеспечении по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях, а также тогда, когда дело имеет общественный резонанс».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Мозымова, Екатерина Николаевна, Москва

Заключение

Деятельность прокурора по защите жилищных прав в гражданском судопроизводстве - это деятельность прокурора, в системе деятельности государственных органов и должностных лиц по реализации своих полномочий в сфере защиты жилищных прав граждан в целях осуществления существующего и восстановления нарушенного жилищного права гражданско-процессуальными средствами (посредством участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами по жилищным спорам путем подачи заявления и вступления в процесс для дачи заключения).

В настоящее время обнаруживается нарастание криминогенной обстановки на рынке жилья, напряженность в обществе при осуществлении гражданами своих жилищных прав, изменение характера жилищных правоотношений новым Жилищным кодексом РФ, а также увеличение количества жилищных споров в судах. В связи с этим существует необходимость в усилении всех субъектов защиты жилищных прав граждан, нуждающихся в особой заботе государства.

Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве должна способствовать формированию судебной практики применения норм жилищного законодательства таким образом, чтобы суд исходил из естественного и конституционного права каждого человека на жилище, а также из конституционного права невозможности произвольного лишения жилища.

Помимо необходимости участия прокурора по делам о выселении, законодательное закрепление права прокурора о вступлении в процесс и даче заключения по всем жилищным спорам, в которых сторонами по делу являются социально-незащищенные граждане, будет способствовать наиболее полному обеспечению жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве.

Роль прокурора в рассмотрении гражданских дел о выселении представляется значительной ввиду резонансности данного вида отношений с точки зрения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и необходимости государственного обеспечения граждан дополнительной гарантией защиты их жилищных прав.

Существует необходимость законодательного закрепления только судебного порядка признания утратившим право пользования жилым помещением социально незащищенных категорий граждан, исключив существующий административный (в отношении инвалидов и лиц пожилого возраста). По нашему мнению, решение суда по данным делам необходимо выносить в соответствии с заключением прокурора.

Значение и сущность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о выселении состоит в том, что он от имени государственного органа, участвует при процессе выселения гражданина от начала до конца: от заявления кем либо искового требования о выселении до исполнения решения о выселении; а также при пересмотре решений в кассационной, надзорной инстанциях. Прокурор призван следить за исполнением законов и прав граждан, в том числе и жилищных, и требовать устранения нарушения как норм материального, так и процессуального права.

Роль прокурора в защите жилищных прав социально незащищенных категорий граждан основная и незаменимая, так как аналогичная деятельность других органов и должностных лиц в данной сфере не может бьпь столь эффективна без участия прокурора.

Приоритет в деятельности прокурора в защите жилищных прав граждан должен отдаваться именно социально незащищенным категориям граждан, среди которых особенно выделяются несовершеннолетние дети; дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды и лица пожилого возраста. В особых случаях к указанной категории граждан могут быть отнесены малообеспеченные граждане, многодетные и одинокие родители, которые по объективным причинам не могут осуществить защиту своих жилищных прав в суде.

Полагается, что скорейшее решение проблемы отсутствия достаточной разработанности института ответственности за нарушения жилищных прав граждан будет способствовать улучшению обострившейся ситуации в сфере жилья. Особенно остро эта проблема проявляется в отношении нарушения гарантий жилищных прав социально-незащищенных граждан (несовершеннолетних, инвалидов и лиц пожилого возраста и т.п.), защиту которых в гражданском судопроизводстве призван осуществлять прокурор.

Иск (заявление) прокурора в защиту жилищных прав граждан представляет собой совокупность исков (заявлений) в защиту жилищных прав граждан, а также заявлений в защиту жилищных интересов неопределенного круга лиц, возникающих из публичных правоотношений.

Прокурор, благодаря своей деятельности по предъявлению исков в защиту жилищных прав социально незащищенных категорий граждан, в настоящее время занимает особое положение среди других государственных органов и должностных лиц в области защиты жилищных прав граждан, так как эта деятельность является наиболее последовательной и эффективной в сфере защиты жилищных прав граждан.

Именно государственные гарантии жилищных прав граждан, а также императивный метод регулирования жилищных правоотношений (что позволило бы избежать их произвольного применения и формирования такой судебной практики, которая выгодна определенным социальным кругам общества), могут способствовать стабилизации обстановки в жилищной сфере. В этой связи деятельность прокурора как гаранта законности и правопорядка в российском обществе способна наиболее полно обеспечить гарантии жилищных прав граждан в гражданском процессе. При этом для достижения наилучшего результата, полномочия прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве должны быть научно обоснованы и соответствующим образом закреплены в законодательстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 8 января 2001 г. N 2. Ст. 163.

2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002). Содружество // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, № 2(41). С. 82-130.

3. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 № 48/96 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

4. Конвенция о правах ребенка: Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 № 44/25 // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I (часть первая). Универсальные договоры.- Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 193 221.

5. Европейская Конвенция об осуществлении прав детей. Заключена в Страсбурге 25.01.1996 // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. С. 733 740.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26.05.1995) // Собрание законодательства РФ. 29 марта 1999 г. N 13. Ст. 1489.1. Нормативно-правовые акты

7. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

8. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в российской федерации" (ред. от 16.10.2006) // Российская газета, 1997. 4 марта.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ (ред. от 15.04.2006) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

10. Ю.Жилищный Кодекс РФ от 29.12.04 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». М.: ТК О-11 Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 48 с.

12. Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 // Собрание законодательства РФ. № 8. Ст. 671.

13. Монографии, учебная литература

14. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982.

15. Алексеев С.С. Философия права. -М., 1997.

16. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: Изд. МГУ, 1991. 134 с.

17. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. -М.: Издательство «Зерцало», 2001.-512 с.

18. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

19. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002гг.): история, события, люди. М., 2003.

20. Богданов Е.В. Право на жилище. Мн.: Университетское, 1900. - 160 с.

21. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юр. Вузов. 3 изд. -М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

22. Винокуров A.IO. Прокурорский надзор за исполнение законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования). М., 2000.

23. Власов А.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. М.: ТК Велби, 2003.-428 с.

24. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве: Учебно-практическое пособие. Ульяновск, 2002. 368 с.

25. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Власова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 368 с.

26. Власов А.А., Максуров А.А. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. М.: Экзамен, 2004. - 352 с.

27. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Законодательство о приватизации жилищного фонда. М.: Издательство БЕК, 1995. - 256 с.

28. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д. М. Чечота. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2000. - 544 с.

29. Гражданский процесс. Учебник для юридических институтов. / Под ред. Р. Чапурского. М., 1938. - 259 с.

30. Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян М, -1996-400 с.

31. Гражданский процесс РФ / Под ред. А.А. Власова. М.: Юрайт-Издат, 2003.-584 с.

32. Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / Под ред. М.К. Юкова. М., 1991. - 720 с.

33. Гражданское право / Н.Д. Егоров, И.Д. Елисеев и др.; Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. -М., 2004.

34. Гражданское судопроизводство. Учебное пособие / Под. ред. В.М. Семенова. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1974. 324 с.

35. Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. Справочное пособие. -М.: Издательство БЕК, 1995. 198 с.

36. Грудцына Л.Ю. Словарь-справочник по жилищному праву. М.: Изд-во Эксмо, 2005.-608 с.

37. Данилов Е.П. Жилищные споры: комментарий, практика, образцы документов. М.: Кнорус, 2004. 478 с.

38. Ершова. Н.М. Охрана прав несовершеннолетних. Изд. «Юридическая литература». М., 1965.

39. Жилищное право России / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 461 с.

40. Звягинцев Д.А., Кесареева Т.П., Новосадова З.М. Актуальные вопросы судебного рассмотрения гражданских дел, по которым обязательно участие прокурора. Методические рекомендации. М., 2000. 40 с.

41. Ильичева М.Ю. Жилищные споры. М.: Олимп: ACT: Астрель, 2006. -347 с.

42. Иски и заявления прокурора в суде, арбитражном суде. Методические рекомендации по подготовке исков и заявлений, участию прокурора в их рассмотрении. М.: Генеральная прокуратура РФ. 1993. 51 с.

43. Кац С.Ю. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве. М. «Юридическая литература» 1980. 208 с.

44. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. Изд-во РОД «За права военнослужащих» М., 2005 г.

45. Кузнецова Н.В. Участие прокурора в рассмотрении судами жилищных дел: Лекция. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ. 2002. 45 с.

46. Комаров В.В. Участие третьих лиц и прокурора в гражданском судопроизводстве. Текст лекций. Харьковский юридический институт им. Ф.З. Дзержинского. Харьков. 1991.-62 с.

47. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина.- М.: ТК Велби, 2003. -824 с.

48. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2004.

49. Краткая философская энциклопедия / Под ред. Е.Ф.Губского, и др. М., Издательская группа «Прогресс» - «Энциклопедия» 1994. - 576 с.

50. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: «Статут», 1999. - 288 с.

51. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 5-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ М.: Статут, 2006. - 365 с.

52. Методические рекомендации по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе / А.И. Пономарев, Н.Н. Донин и др.; под ред. Н.Н. Бондара. Саратов, 2003. - 216 с.

53. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. - 92 с.

54. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д. ю. н., проф. А .Я. Сухарева. -М.: Издательство НОРМА, 2003. 480 с.

55. Прокурорский надзор: Учебник / Основы наук / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Высшее образование, 2006. - 460 с.

56. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: Норма, 2006. - 288 с.

57. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации /Подредакцией П.В. Крашенинникова. М.: Изд. «Статут», 2005.

58. Седугин П.И. Жилищное право. -М.: Издательство НОРМА, 2001. 384 с.

59. Середа К.Н. Все о социальном обеспечении граждан. Ростов н/Д: «Феникс», 2005.- 158 с.

60. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М. 1996. - 304 с.

61. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. Решетниковой И.В., М., 2005. 464 с.

62. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. Научно-публицистический очерк. М., 2000. - 24 с.

63. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2006. - 768 с.

64. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2004. 735 с.

65. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2006. 496 с.

66. Тихомиров М.Ю. Жилищные споры: образцы исковых заявлений. М.: М.Ю. Тихомиров, 2005. 58 с.

67. Тихомиров М.Ю., Тихомирова JT.B. Судебные иски: комментарии и образцы документов. М.: Тихомиров М.Ю., 2006. М.: Типография «Наука» РАН. 206 с.

68. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. 224 с.

69. Тузов Д.О. Иски, связанные с недействительностью сделок. Теоретический очерк / Под ред. Б.Л. Хаскельберга, В.М. Черновой. Томск: Пеленг, 1998.-71 с.

70. Уруков В.Н. Жилищное право как комплексная отрасль права. Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 1998. - 24 с.

71. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Методическое пособие. М., 2004. 154 с.

72. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой основных социальных прав и свобод граждан: Методические рекомендации. М., 2006. 68 с.

73. Чечеткина З.В. Иски прокурора о признании сделок недействительными. Учеб. пособ. Прокуратура СССР, Институт повышения квалификации руководящих кадров. М.: 1985. 38 с.

74. Шабалин В.Г., Самохина О.Н., Шамонова Е.А., Кузьмина А.К. Сделки с недвижимостью. Образцы типовых договоров с практическими комментариями. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Филинъ: Изд-во Омега-Jl, 2006.-688 с.

75. Шаров А.В. Расследование мошенничества в сфере оборота жилища. Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2005. -208 с.

76. Шарыло Н.П., Сурков А.П., Тимошенков Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов о выселении граждан в административном порядке с санкции прокурора. М., 1991. - 32 с.

77. Шестакова Н.Д. Иски прокурора о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2001.- 15 с.

78. Эппель О.П. Иски и заявления в суде: часто задаваемые вопросы, образцы документов. М.: Юрайт, 2006 г. 251 с.

79. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право 2002. 55 с.

80. Диссертации и авторефераты

81. Аболнонин Г.О. Групповые иски в гражданском процессе: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 157 с.

82. Агапов С.В. Теоретические проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.- 162 с.

83. Азимов М.К. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по жилищным делам: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1980.-23 с.

84. Антонов В.Н. Преступные посягательства на рынок жилья (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.-23 с.

85. Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. 198 с.

86. Байрамов Р. Права и обязанности членов семьи в жилищных правоотношениях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983. 17 с.

87. Байтаева Я.З. Семья и члены ее семьи как субъекты жилищных правоотношений: Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. 169 с.

88. Бакирова Е.Ю. Юридические факты в жилищных правоотношениях: Дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2003. 206 с.

89. Булаевский Б. А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.- 177 с.

90. Вайнер Н.Ш. Прокурорский надзор за законностью разрешения судами гражданских дел (по материалам, рассмотрения трудовых споров судами Туркменской ССР) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Душанбе, 1970. -23 с.

91. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Дисс. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.-.201 с.

92. Гелукашвили Л.Г. Охрана имущественных прав несовершеннолетних: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тбилиси, 1979. 23 с.

93. Герасимов Р.А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: Дисс. канд. юрид. наук. Коломна, 2005.-218 с.

94. Глухов К.А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях: Монография. Ижевск, 1993. 141 с.

95. Гордеюк Д.В. Место жительства ребенка (Проблемы теории и практики): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. 154 с.

96. Гукасян Р.Е. Процессуальные особенности рассмотрения судами жилищных дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1964. 18 с.

97. Давлетова М.И. Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2003. 167 с.

98. Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений: Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2002. 200 с.

99. Зименко В. И. Семья и право на жилую площадь в СССР: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1970. 18 с.

100. Заболоцкая И. В. Участие прокурора в современном российском гражданском процессе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. 214 с.

101. Кисляк В.Ф. Прекращение права пользования жилыми помещениями, основанного на договоре найма: Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар. 2004.-206 с.

102. Кобзева Ю.С. Гражданско-правовая охрана прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 1999. 19 с.

103. Коростелева Ю.А. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с защитой прав граждан на социальное обеспечение: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. 213 с.

104. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Автореф дисс. . доктора, юрид. наук. В форме научного доклада. М., 1997. 55 с.

105. Ламейкин Ю.А. Вещно-правовые иски в механизме защиты права собственности: Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. 204 с.

106. Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Л., 1967. 19 с.

107. Макаров С.Ю. Защита прав граждан при безвозмездном приобретении права собственности на жилье, особенности работы адвоката: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. 168 с.

108. Малюкова Л.В. Реализация конституционного права человека на жилище Российской Федерации в современных условиях: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004. 92 с.

109. Марткович И.Б. Жилищные правоотношения (пользование жилыми помещениями). М., 1979. 87 с.

110. Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002.-. 193 с.

111. Махмутова М.М. Охрана имущественных прав несовершеннолетних: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002. 200 с.

112. Опарина Л.О. Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.-207 с.

113. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 1980.

114. Пантелеенко В.А. Гражданско-правовое положение членов семьи титульных пользователей жилых помещений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1982. 16 с.

115. Перепелкина Н.В. Гражданско-правовые вопросы приватизации жилых помещений в РФ: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 235 с.

116. Потапова JI.B. Нормативные источники правового регулирования организации деятельности органов прокуратуры РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 235 с.

117. Прокопьева Н.В. Особенности совершения сделок с недвижимостью: Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. 229 с.

118. Простнева О.В. Реформирование жилищных отношений в условиях смены общественных систем: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.- 179 с.

119. Руди Л.Ю. Трансформация жилищных отношений в России: теория и практика: Автореф. дисс. . доктора, наук: экономические науки. Томск, 1998.-37 с.

120. Салтанова С.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушения жилищных обязательств: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 1995. -24 с.

121. Саморукова Н.А. Гражданско-правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество: Дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 182 с.

122. Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. 179 с.

123. Соколов С.П. Изменение жилищных правоотношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1988. 20 с.

124. Стерхова М.И. Особенности реализации конституционного права каждого на жилище в РФ через ипотечное жилищное кредитование: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. 197 с.

125. Стрельцын Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.- 177 с.

126. Терехова JI.A. Проблемы повышения эффективности судебной защиты жилищных прав граждан: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995.-22 с.

127. Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 146 с.

128. Тухтасинов А. Проблемы прокурорского надзора и участия районного прокурора в судопроизводстве по гражданским колхозным делам (на материалах Узбекской ССР) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1975.-20 с.

129. Умеренко В.А. Правовой статус Генерального прокурора РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

130. Федорова О.А. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003. -173 с.

131. Ханнанов Р.А. Основания возникновения советских жилищных правоотношений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. -22 с.

132. Черкашина И.Л. Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М, 2004.- 199 с.

133. Чигир В.Ф. Жилищное правоотношение: Автореф. дисс. . доктора, юрид. наук. Минск, 1970.-35 с.

134. Чугунова Е.И. Производные иски в гражданском и арбитражном процессе: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.-225 с.

135. Шомахмадов Б. А. Гражданско-правовые проблемы договора коммерческого найма жилого помещения: Дисс. . канд. юрид. наук. Душанбе, 2004. 193 с.1. Публикации

136. Алексеев А.А. Ястребов В.Б. Состояние законности в социально-экономической сфере. В кн.: Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995).-М., 1995.

137. Бандорин J1.E. Центральное звено жилищной реформы // Закон. 2005. № 6. - С. 76-82.

138. Бандорин J1.E. Федеральные законы, направленные на реформирование рынка доступного жилья. Сводная таблица // Закон. 2005. № 6. С. 83-91.

139. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006. С. 97 -113.

140. Беломестных JT.J1. Юридический механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина // Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 298-303.

141. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность, № 5, 2001.

142. Викторов И.С., Ашиткова Т.В. Правовое регулирование и практика применения законодательства о приватизации жилых помещений // Жилищное право, 2006, № 7.

143. Винокуров А. Надзор за исполнение законов судебными приставами // Законность, 2000. № 1.

144. Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе. // Законность, № 8.-2000.

145. Власов А.А. Рецензия на монографию А.В. Юдина «Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве» // Арбитражный и гражданский процесс, 2005.- № 10.

146. Груздев В.В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника // Закон. 2005. - №. 6. - С. 30-35.

147. Дубровина Н.А. Регистрация объектов незавершенного строительства // Закон.-2006.-№2.-С. 31-33.

148. Иванов А. Вопросы недвижимости в Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право 2005. № 6. - С. 87.

149. Ильина О.Ю. Государственная защита детей, оставшихся без попечения родителей//Закон.-2005. № 10.-С. 51-56.

150. Ильюшина М.Н. Аренда недвижимости и государственная регистрация // Закон. 2006. - № 2. - С. 14-18.

151. Кварчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 66-73.

152. Корельский В.М. Механизм (аппарат) государства // Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов. М., 2006. С. 84-96.

153. Литовкий В.Н., Шешко Г.Ф. Качество закона или работа над ошибками //Закон.-2005. №6.-С. 7-12.

154. Лукашова М.Д. Проблемы исков в защиту неопределенного круга лиц и групповых исков // Проблемы доступности и эффективности правосудия в гражданском и арбитражном судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2001.

155. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006. С. 722-745.

156. Михайлова И.А. Вопросы регистрации места жительства // Закон. -2006.-№2.-С. 41-44.

157. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 53-59.

158. Михеева Л.Ю. Система прав граждан на жилые помещения // Закон.2005.-№6. -С. 21-30.

159. Мозымова Е.Н. Прокурор гарант защиты жилищных прав несовершеннолетних // Юрист, № 10, 2004, С. 53-55.

160. Мозымова Е.Н. Какой закон необходимо применять к жилищным отношениям, чтобы правомерно защитить права граждан? // Адвокатские вести, №9, 2005. С. 21-24.

161. Мозымова Е.Н. Жилье для подростка // Адвокатские вести, № 3, 2005. С. 14-16.

162. Мозымова Е.Н. Выселение // Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой основных социальных прав и свобод граждан: Методические рекомендации / Под ред. А.А. Власова. М.,2006. С. 39-57.

163. Мозымова Е.Н. Некоторые особенности защиты жилищных прав инвалидов и лиц пожилого возраста в суде // Арбитражный и гражданский процесс, № 10, 2006. С. 42-45.

164. Мозымова Е.Н. Степень защищенности жилищных прав несовершеннолетних (по итогам опроса прокуроров) // Сборник трудов аспирантов и соискателей. Часть 1. М., 2006. С. 84-91.

165. Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая //Законность. 2000. - № 10. - С.

166. Нечаева A.M. Защита прав ребенка // Закон. 2005. - № 6. - С. 45-50.

167. Оправдались ли наши ожидания? Слово законодателю (с Г.П. Хованской беседовали О.Н. Головастикова и В.В. Панарина) // Закон. -2005. № 6. - С. 4-6.

168. Оносова М.В. Конституционное право на жилище и выселение из жилых помещений // Судебная практика по гражданским делам. Вып. 1,3. Саратов: Изд. Саратовской академии права. 2000. 103 с.

169. Простова В.М. Актуальные вопросы правозащитной деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. В кн.: Материалы научно-практической конференции в Приволжском федеральном округе, Нижний Новгород, 2004 г.

170. Простова В.М. Правозащитная функция прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В кн.: Материалы Ш международного семинара с участием экспертов Совета Европы, 22-23 сентября 2004 г.М., 2005.

171. Простова В.М. Правозащитная деятельность прокурора в современном гражданском судопроизводстве» // Современное право № 1, 2005 г.

172. Пчелинцева J1.M. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право, № 2, 2004.

173. Пчелинцева JI.M. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права № 8, 2002.

174. Пятилетов И.М. Иск // Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян М, 1996. С. 118 - 145.

175. Русинов Р.К. Правовое регулирование и его механизм // Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов. М., 2006. С. 145-159.

176. Свит Ю.П. Договор коммерческого найма жилого помещения // Закон. -2005.-№6.-С. 65-71.

177. Семенов В.М. Иск. // Гражданское судопроизводство / Под. ред. В.М.Семенова. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1974.

178. Сухарев А.Я. Актуальные проблемы законности в условиях реформ и роль прокуратуры в ее обеспечении // Законность в Российской Федерации-М., 1998.

179. Тужилова-Орданская Е.М. Государственная регистрация как способ охраны прав на недвижимость // Закон. 2006. - № 2. - С. 19-22.

180. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве / Под общ. ред. А.Х Казариной, О.В. Смирновой // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Вып. 9. М., 2005. 146 с.

181. Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних. Российская юстиция. 1999. № 8.

182. Ференс-Сороцкий А.А. Иск // Гражданский процесс. Учебник: / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д. М. Чечота. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М.,2000. С. 188-207.

183. Шалыгин Б.И., Мозымова Е.Н. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений. (Всоавторстве, соавторство не разделено) // Жилищное право, № 8, 2006. С. 7-26.

184. Эрделевский A.M. О применении Жилищного кодекса // Закон. 1993. - № 6. - С. 12-15.

185. Юдин А.В. Как бороться со злоупотреблениями правами в гражданском процессе // Российская юстиция. 2005. № 5. - С. 44-52.1. Практика

186. Информация о деле (по материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 18.11.2004 № 58255/00) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 4.

187. Определение Верховного Суда РФ № 74-Г05-10 от 31.08.2005. // Документ опубликован не был. Справочная правовая система КонсультантПлюс.

188. В удовлетворении заявления о признании недействительными положений абз. 3 п. 1 и п. 3 постановления губернатора Хабаровского края «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в

189. Статистика. Работа судов РФ в 2003 г. «Российская юстиция» № 4, 2004 г.

190. Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П от 24.10.1996 // СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5202.

191. Из практики Верховного Суда РСФСР по рассмотрению жилищных дел // Бюллетень Верховного Суда СРФСР. 1973. № 3. С. 3.

192. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

193. Обзор судебной практики Верховного Суда РСФСР по некоторым вопросам, возникающим при рассмотрении гражданских дел в кассационном порядке и в порядке надзора // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. №8. С. 10.

194. Ответы на вопросы 4 квартал 2005 г.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.

195. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.03 г. № 6-П. // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

196. Исковое заявление Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от 21.02.2005 г. // Архив Измайловского районного суда г. Москвы. 2005 г.

197. Докладная записка прокурора Алтайского края от 17.03.06. № 08-06-06 //Архив Генеральной прокуратуры РФ.

198. Докладная записка прокуратуры Амурской области от 13.0306 № 8-0106 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

199. Докладная записка прокуратуры Республики Башкортостан от 10.03.2006. № 8-2а-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

200. Докладная записка прокуратуры Белгородской области от 15.03.06г. №. 8-2-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

201. Докладная записка прокуратуры Вологодской области от 15.03.06г. №. 08-05-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

202. Докладная записка прокуратуры Республики Дагестан от 09.03.06г. №. 8-11-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

203. Докладная записка прокуратуры Еврейской автономной области от 16.03.2006. № 8-236-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

204. Докладная записка прокуратуры Калининградской области от 20.03.06г. №. 8-33-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

205. Докладная записка прокуратуры Калужской области от 16.03.2006. № 8-236-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

206. Докладная записка прокуратуры Курганской области от 11.03.06г. №. 08-18-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

207. Докладная записка прокуратуры Ленинградской области от 20.03.2006. № 08-01-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

208. Докладная записка прокуратуры Липецкой области от 14.03.2006. № 814/30-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

209. Докладная записка прокуратуры Магаданской области от 13.03.06г. №. 8/11-11-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

210. Докладная записка прокуратуры г. Москвы от 20.03.2006. № 8-09-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

211. Докладная записка прокуратуры Московской области от 20.03.2006. № 8-8 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

212. Докладная записка прокуратуры Мурманской области от 20.03.2006 № 8-18-31-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

213. Докладная записка прокуратуры Новгородской области от 14.03.06 г. № 8/3-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

214. Докладная записка прокуратуры Орловской области от 16.03.06г. №. 8/1-22/06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

215. Докладная записка прокуратуры Омской области от 17.03.06г. №. 8-62006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

216. Докладная записка прокуратуры Республики Алтай от 20.03.2006. № 08-06-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

217. Докладная записка прокуратуры Республики Коми от 14.03.2006. № 0803-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

218. Докладная записка прокуратуры Самарской области от 16.03.06 г. № 08-05-55-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

219. Докладная записка прокуратуры Санкт-Петербурга от 17.03.2006. № 865/06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

220. Докладная записка прокуратуры Свердловской области от 17.03.2006. № 8-10-06 // Архив Генеральной прокуратуры РФ. С. 12.

221. Докладная записка прокуратуры Тверской области от 15.03.06 г. № 8-506 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

222. Докладная записка прокуратуры Тульской области от 20.03.06 г. № 801 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

223. Докладная записка прокуратуры Ярославской области от 13.03.06г. №. 8-2-2006 // Архив Генеральной прокуратуры РФ.

224. Статистические данные о работе Главной государственной жилищной инспекции в РФ за 2004, 2005гг. (Форма № 1).

225. Отчеты Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2004 и 2005 гг. (Форма № 2).

226. Отчет о работе Генеральной прокуратуры РФ за 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 гг. (Форма П)233

Автор: Мозымова, Екатерина Николаевна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мозымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мозымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве»