Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть

Кузнецов, Константин Борисович

Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сетьтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»

0050»»"" Па прг„,у(,ук«т,с„

т.

—у

Кузнецов Константин Борисович

Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть: правовая природа, особенности правового регулирования

Специальность 12.00.03. — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 з ДЕК 2012

Екатеринбург - 2012

005057018

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

. Голофаев Виталий Викторович

Официальные оппоненты: Маифат Аркадий Викторович,

доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии

Салиева Роза Наильевиа

доктор юридических наук, профессор, заведующая лабораторией правовых проблем недропользования и экологии ГБУ «Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан»

Ведущая организация: Институт философии и права

Уральского отделения РАН

Защита состоится «19» декабря 2012г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.282.01 при ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия».

Автореферат разослан «_»_2012г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

М. Н. Семякин

Актуальность темы исследования. В настоящее время наша страна переживает время, когда ее экономическое благосостояние зависит от сырья, добываемого на ее территории, в том числе газа. В связи с этим, отношения по поставке газа, его рациональному использованию являются весьма значимыми. Высокая значимость газа выражается в том, что этот теплоноситель характеризуется низкой себестоимостью, экологичностью, большими запасами на территории России, что обусловило его широкое использование. Газ в нашем государстве выступает не только в качестве теплоносителя, но и в качестве важнейшего товара, поставляемого на внешний рынок. Россия является одним из крупнейших экспортеров газа в мире. Факт наличия крупных запасов газа на территории Российской Федерации служит важным способом ведения внешней политики России.

Указанные обстоятельства, по мнению автора, явились причинами стратегической важности газа, для государства и необходимости жестко регламентировать отношения субъектов по поводу его использования. Высокая взрыво-, пожароопасность газа и оборудования для его переработки и потребления также являются причинами повышенного внимания государства.

Автор обращает внимание, что исследуемая тема является малоизученной, несмотря на большую значимость и сложность, отсутствуют глубокие по содержанию научные исследования в этой области. В настоящее время можно найти лишь несколько неспециализированных работ, в которых затрагиваются некоторые общие вопросы договора поставки газа через присоединенную сеть, которые, зачастую, являются лишь переработкой нормативного материала в отрыве от практики его применения и при игнорировании проблем толкования с учетом пробелов и противоречий. Отсутствуют научные труды, рассматривающие правовое регулирование газоснабжения как процесса, растянутого во времени и пространстве, связанного с обеспечением потребителя этим ресурсом от выхода с месторождения до попадания в газопотребляющее оборудование покупателя.

Большую теоретическую и практическую значимость представляют вопросы природы договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, порядка его заключения, действующих при этом правовых механизмов. В науке не сформировалась окончательно позиция относительно положения указанных договоров в системе договоров, что приводит к серьезным конфликтам и отсутствию единообразных подходов в правоприменительной практике, нестабильности хозяйственных связей при газоснабжении. В связи с недостаточной проработанностью в практике возникает множество вопросов при определении цен на газ. По указанным причинам представляется необходимым проведение исследований правового регулирования газоснабжения.

В своей работе автор рассматривает особенности правоотношений по поставке газа через присоединенную сеть, учитывая их особый характер и значимость для общества и государства.

Степень научной разработанности темы. Правовое регулирование поставок газа через присоединенную сеть мало изучено. Значительный вклад в изучение вопросов газоснабжения внесли Е.В. Блинкова, А.В. Чибис, О.Н. Садиков, С.М. Корнеев, A.M. Шафир, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов. Однако их работы не были направлены на специализированное изучение вопросов газоснабжения. Исследования посвящены поставке товаров через присоединенную сеть и лишь частично и в общих чертах касались поставки газа. Наиболее системно к вопросам снабжения товарами через присоединенную сеть подошла Е.В.Блинкова, которая проанализировала источники регулирования, порядок заключения и исполнения договора на снабжение товарами через присоединенную сеть, предложила свое понятие этого договора.

На тему газоснабжения написаны следующие диссертации:

Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве, Краснодар, Кубанский государственный аграрный университет, 2002 год.

Башунов В.В. Договоры купли-продажи и транспортировки газа через присоединенную сеть: правовая природа и порядок заключения, Саратов, Саратовская государственная академия права, 2005 год.

В диссертации В.В. Башунова освещены лишь вопросы правовой природы и порядка заключения договоров купли-продажи и транспортировки газа. Правовые проблемы, касающиеся ценообразования, преддоговорных споров, исполнения этих договоров, остались не затронуты.

Особенности ценообразования, а также исполнения договоров поставки газа не рассмотрены и в работе В.К. Маркова. В своем исследовании уважаемый автор сосредоточил свое внимание именно на договоре передачи газа в собственность покупателя. Вопросы транспортировки газа своего отражения в его диссертации не нашли.

Оба автора диссертационных исследований в области правового регулирования газоснабжения не рассматривали договор газоснабжения в качестве самостоятельного в рамках договора купли-продажи.

Цель н задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ основных теоретических и практических вопросов правового регулирования поставки газа в Российской Федерации, определение правовой природы отношений по поставке газа, выявление проблем при заключении и исполнении соответствующих договоров, поиск их решения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и признаки договора поставки газа через присоединенную сеть.

2. Определить понятие и признаки договора транспортировки газа через присоединенную сеть.

3. Проанализировать законодательство, регулирующее отношения по поставке газа через присоединенную сеть, и практику их применения.

4. Выделить особенности договорных отношений и правового регулирования поставок газа через присоединенную сеть.

5. Проанализировать особенности заключения и исполнения договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть.

6. Проанализировать порядок заключения договоров поставки и транспортировки газа для государственных нужд.

7. Рассмотреть подходы ученых к вопросам газоснабжения.

8. Выделить особенности порядка ценообразования в отношении газа и услуг по его транспортировке.

9. Определить направления совершенствования законодательства в области газоснабжения.

Предмет и объест исследования. Предметом исследования является законодательство, научные труды, судебная практика и практика договорного регулирования организаций, поставляющих, транспортирующих и приобретающих газ. В работе сконцентрировано внимание на регулировании договорных отношений по поставке газа.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения по поставке газа, его транспортировке в адрес покупателя, в том числе, в части заключения и исполнения соответствующих договоров, ценообразования и ответственности при поставке газа.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, а также общенаучные и частнонаучные методы познания: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, логический.

Теоретическую базу исследования составили научные труды и публикации российских специалистов в области гражданского права: Абакшина А.Н., Андреева С.Е., Андреевой JL, Агаркова М.М., Башунова В.В., Белых B.C., Блинковой Е.В., Брагинского М.И., Брославского Л.И., Вавилина Е.В., Виниченко С.И., Витрянского В.В., Гуева А.Н., Давыдовой Г.Н., Дудникова С.И., Ериной E.H., Ермоловой О.Н,, Иоффе О.С., Кабалкина А. Ю., Калашниковой Г.А., Корнеева С.М., Костиковой С.Н., Кучер А.Н.,

Левченко О.С., Логофета Д.Д., Маркова В.К., Медолазова К.Л., Огрызкова В.М., Перчика А.И., Плиева Э.Г., Подвы Я.Т., Покровского И.А., Попондопуло В.Ф., Ращевского Е.С., Романца Ю.В., Садикова О.Н., Сапроненко Е., Свита Ю., Сивачевой И.А., Суханова Е.А., Федотовой А.И., Херовинчук И.С., Цветкова И., Чибиса A.B., Шафира A.M., Шерстобитова А.Е, Эннекцеруса Л., Яичкова К.К.

Эмпирической основой работы послужили нормативно-правовые и судебные акты в изучаемой сфере, практика газоснабжающей компании.

Научная новизна. Научная новизна диссертации состоит в комплексном рассмотрении правового регулирования поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, формулировании понятия договора поставки газа через присоединенную сеть, договора транспортировки газа через присоединенную сеть, комплексном исследовании вопросов и проблем ценообразования в отношении газа и услуг по его транспортировке, проведении анализа правового регулирования и практики исполнения обязательств по поставке газа.

В диссертационном исследовании формулируются и обосновываются следующие научные положения и результаты, выносимые на защиту:

1. В диссертации аргументируется положение о том, что договор поставки газа через присоединенную сеть является самостоятельным видом договоров, относящихся к договорам купли-продажи.

В результате исследования выделены признаки этого договора, на основании которых предложено следующее определение: по договору поставки газа через присоединенную сеть одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется непрерывно передавать через присоединенную сеть в собственность другой стороне (потребителю), обладающей на законном основании газопотребляющим оборудованием, соответствующий требованиям законодательства газ в согласованных объемах, а другая сторона обязуется равномерно принимать и оплачивать поставленный газ в соответствии с показаниями узла учета, согласованного сторонами,

обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.

2. Сделан вывод о том, что договор транспортировки газа по газопроводам является особым видом договоров в рамках договора возмездного оказания услуг. На основе выделенных признаков этого договора предлагается следующее определение: по договору транспортировки газа по газопроводам газотранспортная (газораспределительная) организация обязуется обеспечить получение покупателем по договору поставки газа в согласованном объеме посредством поддержания в работоспособном состоянии принадлежащих ей газовых сетей и оборудования, с помощью которых происходит поставка газа, присоединенных к газовому оборудованию покупателя, а потребитель услуг (получатель услуги как сторона договора транспортировки) обязуется оплатить указанные услуги в соответствии с условиями договора транспортировки.

техническая возможность - наличие у покупателя соответствующих техническим требованиям газопринимающих устройств и полученного в установленном порядке разрешения на использование газа;

технологическая возможность - возможность протранспортировать газ в соответствующем количестве по магистральной и газораспределительной сети непосредственно до покупателя;

экономическая возможность - наличие у поставщика в собственности газа в необходимом для покупателя количестве и возможность

его поставки в адрес покупателя на возмездной основе, учитывая характер деятельности поставщика как коммерческой организации (поставка газа на возмездной основе с целью получения прибыли);

правовая возможность - возможность осуществления поставки газа с соблюдением требований законодательства.

Лишь наличие совокупности вышеперечисленных составляющих дает право потребителю требовать заключения договора поставки газа.

4. Обоснованно положение о том, что оснований считать содержащийся в статье 445 ГК РФ 30-дневный срок сроком исковой давности не имеется. В работе предлагается предусмотреть специальный сокращенный срок исковой давности по подобного рода спорам, который не должен превышать 6 месяцев. В отсутствие такого специального срока судам предлагается разрешать преддоговорные споры исходя из разумности срока предъявления такого иска со стороны покупателя газа, а также поведения сторон при поставке газа в отсутствие согласованной редакции договора с учетом правил статьи 10 ГК РФ.

Данный подход обосновывается тем, что общие сроки исковой давности в этом случае объективно неприменимы, поскольку предъявление требования о заключении договора по истечении срока его действия (а также в отношении прошедшего периода) лишено смысла, противоречит интересам поставщика и дает возможность покупателю злоупотреблять своими правами.

договора поставки газа, на которую этим договором возложена обязанность по доставке газа покупателю (поставщик или покупатель газа). В целях недопущения злоупотреблений со стороны газотранспортных (газораспределительных) организаций, с учетом природы договора автор предлагает законодательно закрепить публичный характер договора транспортировки газа.

6. Необходимы изменения в законодательство, предусматривающие оперативный механизм изменения цены государственного (муниципального) контракта при увеличении объема потребления газа, поскольку в соответствии с действующим законодательством, с одной стороны, цена должна быть твердой и не подлежит пересмотру, а с другой стороны, объем потребления газа заранее точно определить невозможно.

7. В целях экономии бюджетных средств в работе предлагается разрешить государственным (муниципальным) заказчикам заключать контракты на поставку газа посредством размещения заказа у единственного поставщика независимо от того, является ли цена регулируемой или формируется свободно, так как поставщик газа, как правило, является монополистом и не заинтересован в участии в торгах.

8. Несмотря на существующую практику деятельности регулирующих органов по регулированию цены на газ, поставляемый исполнителям коммунальных услуг (в том числе, Федеральной службой по тарифам в своих Методических указаниях по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению), поставка газа исполнителям коммунальных услуг не является коммунальной услугой и не регулируется нормами жилищного законодательства. Цена при поставке газа в адрес исполнителя коммунальных услуг должна определяться свободно. Оказание коммунальной услуги газоснабжения опосредуется договором купли-продажи газа, а не договором оказания услуг или поручения.

Регулированию в данном случае подлежит цена газа, подаваемого населению по договору между исполнителем коммунальной услуги газоснабжения и физическим лицом (розничная цена на газ).

9. Понятие платы за снабженческо-сбытовые услуги, как и понятие самих снабженческо-сбытовых услуг, в действующем законодательстве не дается, что приводит к неопределенности при установлении цены на газ, излишнему субъективизму со стороны регулирующих органов. Это влечет, как правило, ущемление установленных законом прав лица, осуществляющего регулируемую деятельность, на учет в регулируемой цене всех обоснованных расходов по регулируемой деятельности. Исходя из проведенного анализа, автором сделан вывод, что таковой является производимая покупателем оплата в возмещение расходов поставщика, без которых поставка газа невозможна (например, расходы на заработную плату, на обслуживание кредита, используемого для закупки газа, содержание здания, плата за кассовое обслуживание, за ведение банковского счета и т.д.). Автор полагает, что понятие платы за снабженческо-сбытовые услуги должно быть нормативно закреплено в ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

10. Автором сделан вывод, что в судебной практике нет единства в вопросе о том, вправе ли транспортирующие организации прекращать подачу газа в одностороннем порядке. В науке данный вопрос не рассматривается. В работе обосновывается вывод о том, что транспортирующие организации, не являющиеся поставщиками газа, не вправе самостоятельно прекращать транспортировку газа, лишены права одностороннего отказа от исполнения договора транспортировки газа в случае, если потребителем услуг по транспортировке газа выступает покупатель газа.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

обозначены важные для изучения данной области правового регулирования проблемы, в том числе в ценообразовании, поставке газа для государственных и муниципальных нужд, оказании коммунальной услуги газоснабжения, предложены пути решения некоторых из них. Наиболее существенные результаты сформулированы в виде положений, выносимых на защиту.

Практическая значимость исследования заключается в том, что диссертантом проведен комплексный анализ законодательства в области поставки газа через присоединенную сеть. Содержащиеся в работе положения могут использоваться в преподавательской деятельности при чтении курсов гражданского и предпринимательского права, в деятельности организаций-поставщиков, транспортировщиков и покупателей газа, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти.

В работе содержатся положения, направленные на устранение пробелов и противоречий в законодательстве.

Апробация результатов исследования. Настоящая работа выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, основные выводы автора нашли отражение в опубликованных статьях.

Структура и содержание работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, излагаются основные положения, вынесенные на защиту.

В главе первой «Понятие и правовая характеристика поставки газа» рассматривается понятие поставки газа через присоединенную сеть, а также понятие каждого из договоров, опосредующих поставку газа через

присоединенную сеть, исследуется система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по газоснабжению.

В параграфе первом «Понятие поставки газа» исследуется понятие поставки газа через присоединенную сеть, определяются составляющие процесса поставки, выявляется специфика данной деятельности.

Исследуя указанный вопрос, автор отмечает, что процесс газоснабжения и в технологическом, и в экономическом, и в правовом смыслах представляет собой цепь неразрывно связанных между собой звеньев: добыча - транспортировка - хранение (складирование) -использование. Каждый этап в этой цепочке - это целый комплекс правовых отношений его участников.

Поставка газа через присоединенную сеть в правовом смысле представляет собой правоотношения по поставке, транспортировке газа, выдаче различных разрешений, проведению контроля и надзора за деятельностью по поставке газа через присоединенную сеть.

Параграф второй «Источники правового регулирования поставки газа» посвящен исследованию нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по газоснабжению.

Анализируя нормативно-правовую базу исследуемых отношений, диссертант отмечает, что государство, считая отношения по поставке газа общественно значимыми и связанными с безопасностью и обороноспособностью государства, сохранением жизни и здоровья граждан, создало для договора поставки особые правила, призванные обеспечить страну и население этим важным источником тепла и энергии, а также его безопасное и эффективное использование.

Правовое регулирование поставки газа состоит из множества нормативных актов разной юридической силы. Указанные нормативные акты подвержены постоянным изменениям в связи со сложностью и важностью отношений поставки газа, особенно в условиях проходящей в настоящее время реформы в области газоснабжения.

В параграфе третьем «Понятие и признаки договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть» исследуется понятие каждого из договоров, опосредующих поставку газа через присоединенную сеть, рассматривается вопрос об отнесении данных договоров к определенному типу (виду) гражданско-правовых договоров, производится их сравнение с различными видами договоров.

В работе автор утверждает, что договоры поставки и транспортировки газа, которые представляют собой особые виды договоров, составляют основу правоотношений по поставке газа. Их невозможно полностью вписать ни в один из указанных в Гражданском кодексе РФ видов договоров. При этом, основанием выделения этих видов является как предмет договора, способ исполнения, так и особенности правового регулирования данных правоотношений.

В диссертации сделан вывод о том, что отношения по передаче товаров через присоединенную сеть невозможно объединить в один договорный вид. Газ - это особый объект прав, обладающий специфическими физическими характеристиками. Объединение отношений по снабжению товарами в единый договорный вид бесперспективно и нецелесообразно.

Несмотря на то, что газоснабжение в соответствии с ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» является формой энергоснабжения, правовое регулирование договоров энергоснабжения и газоснабжения (поставки газа) существенно отличается. Правила о договоре энергоснабжения применяются лишь субсидиарно.

Применение к отношениям по поставке газа через присоединенную сеть норм ГК РФ о договоре поставки зачастую просто невозможно, хотя постановление Правительства № 162, утвердившее Правила поставки газа указывает, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям § Згл.ЗОГКРФ.

Договор поставки газа через присоединенную сеть не относится ни к одному из перечисленных в ГК РФ видов договора купли-продажи, а

представляет собой самостоятельный вид. В целом, согласно ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», являясь видом энергоснабжения, газоснабжение не регулируется нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ. Нормы ГК РФ об энергоснабжении могут применяться лишь субсидиарно, в части, связанной со способом поставки газа - поставка через присоединенную сеть, и если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Вывод о самостоятельности договора следует не только из особенностей товара и способа его передачи, но и из особенностей подхода государства к регулированию отношений по поставке газа через присоединенную сеть. Именно особое государственное регулирование, поставки газа указывает, что законодатель, исходя из целей регулирования, не может вписать такой договор ни в один из существующих в ГК РФ видов.

Что же касается термина «поставка» при обозначении рассматриваемых правоотношений, то в данном случае его применение связано с исторически сложившейся практикой словоупотребления, а также родственностью данных отношений.

Завершая исследование правовой природы договора на поставку газа через присоединенную сеть, автор формулирует следующее его понятие: по договору поставки газа через присоединенную сеть одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется непрерывно передавать через присоединенную сеть в собственность другой стороне (потребителю), обладающей па законном основании газопотребляющим оборудованием, соответствующий требованиям законодательства газ в согласованных объемах, а другая сторона обязуется равномерно принимать и оплачивать поставленный газ в соответствии с показаниями узла учета, оговоренного сторонами, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с П01реблением газа.

Рассматривая договор транспортировки газа, автор отмечает, что при поставке газа используются два вида договоров транспортировки газа по газопроводам:

1. Договор транспортировки газа по магистральным газопроводам, осуществляемой газотранспортными организациями (главным образом, ОАО «Газпром»).

2. Договор транспортировки газа по газораспределительным сетям, осуществляемой газораспределительными организациями.

Правовое регулирование этих договоров различно, однако в целях определения правовой природы договоров транспортировки их возможно объединить в общее понятие договора транспортировки газа по газопроводам.

Рассматривая вопрос о правовой природе договора на транспортировку газа, автор делает вывод, что транспортировка газа обеспечивается не перемещением газа по газопроводу, а наличием и поддержанием давления в газопроводе (в действительности, газотранспортные и

газораспределительные организации никаких целенаправленных действий по перемещению газа в пространстве не совершают). Из этого следует, что обязанность газораспределительной и газотранспортной организаций заключается, прежде всего, в поддержании в исправном состоянии газотранспортных и газораспределительных сетей и оборудования, принадлежащих соответствующим организациям.

Договор транспортировки газа через присоединенную сеть является производным от договора поставки газа и может быть заключен исключительно при наличии заключенного договора поставки газа.

По мнению диссертанта, договор транспортировки газа по газопроводам представляет собой особый вид договора возмездного оказания услуг. Особенности этого вида договора предопределены самим предметом договора, особыми обязанностями сторон (прежде всего, газотранспортной и

газораспределительной организаций) по договору, а также особым подходом законодателя к государственному регулированию этого вида договоров.

На основании проведенного анализа автор формулирует следующее понятие договора транспортировки газа через присоединенную сеть: по договору транспортировки газа через присоединенную сеть газотранспортная (газораспределительная) организация обязуется обеспечить получение покупателем по договору поставки газа в согласованном объеме посредством поддержания в работоспособном состоянии принадлежащих ей газовых сетей и оборудования, с помощью которых происходит поставка газа, присоединенных к газовому оборудованию покупателя, а потребитель услуг обязуется оплатить указанные услуги в соответствии с условиями договора транспортировки.

Глава вторая «Заключение договоров, связанных с поставкой газа» посвящена особенностям заключения договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, связанным с публичным характером договоров и отнесением транспортировки газа к сфере деятельности естественных монополий, а также вопросам определения цены поставляемого газа и заключения договора в судебном порядке.

В параграфе первом «Заключение договора поставки газа через присоединенную сеть» рассматривается порядок заключения договора на поставку газа через присоединенную сеть, понятие публичного договора, определяются условия обязательности заключения договора для газоснабжающей организации. Отдельное внимание уделено правилам заключения договора с гражданами-потребителями.

При анализе правил заключения договора поставки газа через присоединенную сеть диссертантом сделан вывод о том, что поставка газа, в отличие от его транспортировки по трубопроводам, не отнесена ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий. Однако в целях предотвращения необоснованных отказов в заключении договоров поставки применяется особый механизм. Особенности заключения

договора поставки газа связаны, прежде всего, именно с публичным характером данного договора.

Автор обращает внимание, что обязательность заключения договора поставки газа для поставщика газа имеет место тогда, когда с требованием о заключении договора поставки газа обращается потребитель - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья (ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»), В этом случае договор поставки газа является для поставщика публичным (ст. 426 ГК РФ) и он обязан заключить договор поставки газа при наличии возможности произвести поставку газа.

Для заключения этого договора сторонам необходимо выполнить целый ряд условий, содержащихся как в законах, так и в подзаконных нормативных актах. Диссертант приходит к выводу, что свобода заключения договора поставки газа серьезно ограничена публичным характером договора и регулируемой ценой. Вместе с тем, законодатель, желая максимально ограничить свободу договора и детально урегулировать порядок его заключения, допускает ряд неточностей, пробелов, что создает серьезные проблемы во взаимоотношениях сторон договора между собой и с контролирующими государственными органами. Несмотря на существующие трудности, публичность договора поставки газа является объективной необходимостью.

При рассмотрении особенностей заключения договора поставки газа через присоединенную сеть обращается внимание на отсутствие оснований относить договор поставки газа через присоединенную сеть к договору присоединения. Признание данного договора договором присоединения лишало бы покупателя возможности согласования условий договора, что недопустимым образом умалит его права. Содержащиеся в законодательстве о газоснабжении правила заключения договора и формирования условий указывают на наличие у потребителя не только возможностей влиять на

содержание договора, но и требовать через суд включения своих условий в договор.

Рассматривая условия обязательности для газоснабжающей организации заключить договор поставки газа, автор приходит к выводу о том, что обязательность для газоснабжающей и газотранспортной организации заключения договора с потребителем связано с наличием (отсутствием) возможности заключения договора. Обязанность по доказыванию факта отсутствия возможности заключить договор лежит на поставщике и газораспределительной, газотранспортной организациях.

Диссертант раскрывает упомянутый термин «возможность», содержащийся в статье 426 ГК РФ, через определение следующих его составляющих: техническая возможность; технологическая возможность; экономическая возможность; правовая возможность.

Параграф второй «Заключение договора транспортировки газа по трубопроводам» посвящен особенностям заключения договора транспортировки газа по присоединенной сети с учетом отнесения этой деятельности к сфере деятельности субъектов естественных монополий, условиям возникновения обязанности газотранспортной

(газораспределительной организации) по заключению договора и процедуре заключения этого договора.

При рассмотрении указанного вопроса автор приходит к выводу, что договор транспортировки газа, не признаваемый, в соответствии со сложившейся судебной практикой, публичным договором, может быть, тем не менее, заключен в судебном порядке как по требованию поставщика, так и по требованию потребителя услуг по транспортировке газа в силу требований антимонопольного законодательства (ст. 8 ФЗ «О естественных монополиях», ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»), поскольку газораспределительная организация является субъектом естественной монополии в силу прямого указания закона (ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях»).

Автор утверждает, что как поставщик, так и потребитель газа могут быть потребителями услуг по транспортировке газа и вправе получить доступ к соответствующей системе газопроводов при соблюдении установленных законодательством условий. Если в договоре, заключенном между газоснабжающей организацией и потребителем газа, стороны согласовали, что обязанность по заключению договора транспортировки по местным газораспределительным сетям газа, поставляемого в соответствии с договором, возлагается на поставщика, последний в соответствии со ст. 509, 510 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан заключить такой договор, а газораспределительная организация в силу антимонопольного законодательства не вправе отказать в заключении такого договора.

В связи с тем, что поставка газа через присоединенную сеть безусловно требует оказания услуг по его транспортировке по этой сети (речь идет о газораспределительных сетях), диссертант делает вывод о целесообразности осуществлять поставку и транспортировку газа по газораспределительным сетям на основании одного трехстороннего договора. Именно в этом случае возможно наиболее четко прописать механизм газоснабжения потребителя и ответственность сторон, предотвратить противоречия положений договора поставки и договора транспортировки, а также наиболее полно скоординировать действия сторон, направленные на исполнение взаимных обязательств.

В работе отмечается, что пункт 2 статьи 445 ГК РФ не предоставляет стороне, для которой заключение договора является обязательным, права обратиться в суд за разрешением разногласий при заключении договоров. Такая позиция законодателя является достаточно спорной. Это нарушает основные начала - принципы гражданского законодательства, изложенные в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающие равенство участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. В связи с этим целесообразно предоставить

поставщику возможность обращаться в суд для разрешения споров по условиям договора.

Параграф третий «Заключение договоров поставки и транспортировки газа для государственных и муниципальных нужд» посвящен специальным правилам заключения договора поставки газа через присоединенную сеть, когда покупатель приобретает газ для государственных или муниципальных нужд. Рассмотрена процедура заключения договора и особые условия договора при поставке газа для государственных и муниципальных нужд, выявлены некоторые несоответствия регулирования особенностям соответствующих отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ПС РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

Отмечается, что одна из основных особенностей заключения договора (контракта) является необходимость проведения конкурентных процедур (торгов), хотя для отношений по поставке газа, характеризующихся небольшим количеством поставщиков (как правило, вообще единственный) такая процедура нецелесообразна.

При анализе правил заключения государственного (муниципального) контракта поставки и транспортировки газа выявлены проблемы, связанные с невозможностью выполнить требования законодательства по точному определению количество газа (услуг) и цены контракта. Закон необоснованно исключил возможность заключения договора (контракта) на поставку газа по нерегулируемой цене из перечня договоров (контрактов), в отношении которых возможно заключение посредством размещения заказа у единственного поставщика.

Параграф четвертый «Определение цены договоров поставки и транспортировки газа» посвящен вопросам ценообразования при поставке

и транспортировке газа через присоединенную сеть, исследуются случаи государственного регулирования цен и порядок их установления, а также противоречия в законодательстве в этой области.

Автор отмечает, что ценовое регулирование в отношении газа существенно влияет на экономику России, влияет на цены многих других товаров. В связи с этим государство должно всегда четко и продуманно использовать данный механизм. Однако зачастую, законодатель занимает недостаточно последовательную позицию и не учитывает влияние ценовой политики в отношении газа на цены в других отраслях, в том числе и подверженных ценовому регулированию. В результате, возникает парадоксальная ситуация, когда цены на сырье оказываются чуть ли не выше регулируемых цен на конечный продукт.

При исследовании цены газа выделен основной вопрос о применимой цене (государственное регулирование или рыночное ценообразование).

При анализе регулируемых цен на газ выделены следующие их виды:

1. Оптовые цены на газ - устанавливаются ФСТ РФ.

2. Оптовые цены на газ, реализуемый населению — устанавливаются ФСТ РФ.

3. Оптовая цена на газ, определяемая в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен.

4. Розничные цены на газ — устанавливаются органами субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании раскрывается содержание каждого из перечисленных видов.

Далее автором рассматривается также механизм определения цены на услуги по транспортировке газа.

Особое внимание обращается на то, что регулируемые государством цены подлежат применению не во всех случаях.

Статьей 21 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен только один случай государственного регулирования цен на газ -

«По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги но транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Таким образом, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает государственное регулирование цен на газ лишь в отношении субъектов естественных монополий, о чем прямо говорится в статье 21 данного Федерального закона и подтверждено Верховным Судом РФ.

Определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 июля 2002 года № КАС02-381 указано, что часть первая статьи 21 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает государственное регулирование тарифов только на те услуги по транспортировке газа, которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Эта норма основана на ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с последующими изменениями и дополнениями), которыми предусмотрено регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе методом ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В диссертации отмечается, что часть вторая статьи 21 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не распространяет государственное регулирование цен (тарифов) на другие хозяйствующие субъекты, а наделяет Правительство Российской Федерации правом, как следует из содержания этой нормы, заменить предусмотренный частью первой порядок ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

На взгляд диссертанта, нельзя толковать норму, изложенную в части второй статьи 21 указанного Федерального закона, как наделяющую Правительство Российской Федерации правом устанавливать не

предусмотренные частью первой этой статьи случаи применения государственного регулирования цен (тарифов), также потому, что это противоречило бы пункту 1 статьи 424 ПС РФ, в силу которого случаи государственного регулирования цен (тарифов) должны быть предусмотрены законом. Возможность установления таких случаев решением исполнительного органа государственной власти законом не предусмотрена.

С учетом изложенного автор пришел к выводу о том, что многие подзаконные акты, в нарушение закона, расширяют государственное регулирование цен на газ, вводя новые основания и виды цен.

Актами Правительства РФ установлены также оптовые цены на газ, оптовые цены на газ для населения и розничные цены на газ, которые представляют собой дополнительные виды регулируемых цен, не предусмотренные законом.

Отдельное внимание уделяется вопросам поставки газа для оказания коммунальной услуги по газоснабжению.

При анализе данного вопроса диссертантом отмечается, что основная цель газоснабжения как коммунальной услуги - получение потребителем этой коммунальной услуги товара - газа для использования в своих бытовых нуждах (обогрев и приготовление пищи). В связи с этим, оказание коммунальной услуги по газоснабжению относится не к договору оказания услуг, а к разновидности договора купли-продажи.

В работе указывается на то, что покупателем по договору поставки газа для населения является исполнитель коммунальных услуг, не являющийся конечным потребителем (не использует газ ни в качестве топлива, ни в качестве сырья). Исходя из этого, диссертантом сделан вывод: цена на газ, поставляемый в адрес исполнителя коммунальных услуг, государственному регулированию не подлежит.

Управляющая организация имеет право обратиться в РЭК для утверждения розничной цены на газ, поставляемый населению, с учетом

затрат на приобретение газа по нерегулируемой цене. На практике этого не происходит.

При изучении правовой природы платы за снабженческо-сбытовые услуги автор указывает на отсутствие в действующем законодательстве понятие платы за снабженческо-сбытовые услуги, как и понятие самих снабженческо-сбытовых услуг. Однако, исходя из анализа норм, диссертант приходит к выводу, что таковой является производимая покупателем плата в возмещение расходов поставщика, без которых поставка газа невозможна (например, расходы на заработную плату, на обслуживание кредита, используемого для закупки газа, содержание здания, плата за кассовое обслуживание, за ведение банковского счета и т.д.).

Параграф пятый «Правовой анализ преддоговорных споров» посвящен исследованию разрешения споров при заключении договоров на поставку и транспортировку газа через присоединенную сеть. Рассматриваются поводы для обращения в. суд, порядок обращения и сложившаяся судебная практика, даются предложения по совершенствованию законодательства.

Исследуя вопрос заключения договоров, связанных с поставкой газа, автор отмечает, что нередко уже на стадии переговоров ме>КДУ сторонами возникают разногласия. Возникающие разногласия в связи с публичным характером договора и отнесением деятельности по транспортировке газа к сфере деятельности субъектов естественных монополий могут быть переданы на разрешение суда. Поводом для спора являются:

1. Отказ или уклонение газоснабжающей организации от заключения договора, которые обычно связаны со спорностью права потребителя на использование газа в качестве топлива или сырья, либо с наличием крупной задолженности.

2. Разногласия по объему поставки газа. Данные споры связаны с тем, что покупатель обычно требует при заключении договора больший объем

газа, нежели он потребит фактически. При этом невыборка газа потребителем приносит убытки газоснабжающей организации.

3. Разногласия по вопросу учета поставленного газа. Данные споры связаны с тем, что стороны в договоре должны определить, по чьим приборам учета должен учитываться принятый покупателем газ.

4. Разногласия по цене поставляемого газа.

5. Разногласия в определении момента перехода права собственности на газ.

6. Разногласия о том, кто является потребителем услуг по транспортировке газа (покупатель или поставщик).

Автором сделан вывод, что в предмет доказывания по иску о понуждении к заключению договора поставки газа входит:

во-первых, наличие у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям газоиспользующего оборудования, другого необходимого оборудования, обеспечение потребителем учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ);

во-вторых, наличие у потребителя разрешения на использование газа в качестве топлива (пункт 4 Правил поставки газа);

в-третьих, факт подачи оферты (проекта договора) на поставку газа (пункт 9 Правил поставки газа, пункт 1 статьи 445 ГК РФ);

в-четвертых, факт отказа (уклонения) поставщика газа от заключения договора на поставку газа.

В предмет доказывания по иску о понуждении к заключению договора транспортировки газа входит:

1. Наличие права на заключение договора у лица, обратившегося к газораспределительной организации для заключения договора.

Договор транспортировки газа заключается на основании договора поставки газа, в соответствии с которым определяется лицо, обязанное заключить договор транспортировки газа. Соответственно, с иском о понуждении к заключению договора транспортировки газа может обратиться

только то лицо, которое уполномочено на заключение указанного договора на основании договора поставки (поставщик или покупатель).

2. Наличие предусмотренных пунктом 4 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям и пунктом 5 Постановления об обеспечении доступа к газотранспортной системе условий для доступа организаций к местным газораспределительным сетям.

3. Соблюдение формы и процедуры подачи заявки на транспортировку газа, предусмотренных пунктами 5, 6 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, пунктами 6, 8 Постановления об обеспечении доступа к газотранспортной системе.

4. Факт отказа (уклонения) газораспределительной организации от заключения договора на транспортировку газа.

В главе третьей «Исполнение договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть» рассматриваются вопросы исполнения договоров поставки и транспортировки газа, структура надлежащего исполнения анализируемых договоров, ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) сторонами обязательств по договору, а также основания и порядок отказа поставщика газа от исполнения договора (приостановления или прекращения поставки газа).

В первом параграфе «Принцип реального исполнения и принцип надлежащего исполнения договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть» исследуется значение указанных принципов при исполнении договоров на поставку и транспортировку газа через присоединенную сеть.

При анализе принципа надлежащего исполнения автор отмечает, что в целях определения стороны, ведущей учет газа, Правила поставки газа вводят понятие «передающая сторона», но не дают его определения. Отсутствует определение данного понятия и в других нормативных актах. Данное обстоятельство создает неопределенность и позволяет различное

толкование, что на практике приводит к спорам о том, кто является такой стороной - поставщик или газораспределительная организация.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, автор пришел к выводу, что учет количества поставляемого газа должен производиться по узлам учета поставщика, а не газораспределительной организации.

В параграфе втором «Недопустимость одностороннего отказа от исполнения» рассматриваются случаи, когда закон допускает односторонний отказ от исполнения договора. При этом, наибольший интерес представляют именно случаи и порядок отказа от исполнения договора со стороны поставщика. Кроме того, проанализирована реакция государства на реализацию поставщиком своего права на прекращение или ограничение подачи газа.

Автор отмечает, что прекращение (ограничение) подачи газа в связи с неоплатой является односторонним отказом от исполнения договора, который влечет изменение или прекращение договора поставки и транспортировки газа.

В диссертации обращается внимание на то, что при наличии у покупателя добросовестных потребителей обязанность по достижению соглашения с газоснабжающей организацией возложена именно на покупателя газа. Это означает, что должник обязан уведомить поставщика о наличии у него добросовестных потребителей, указать их количество, состав и необходимые для их обеспечения объемы газа. Кроме того, должник обязан предоставить поставщику гарантии платежа (залог имущества, банковскую гарантию, муниципальную гарантию, поручительство третьего лица).

Автором подчеркивается, что право прекращения подачи газа предоставлено законодательством только поставщику газа. Транспортирующая организация не вправе самостоятельно прекращать оказание услуг по транспортировке газа, поскольку законом предусмотрен иной способ ограничения (прекращения) подачи газа. Кроме того,

самостоятельное прекращение транспортировки газа транспортирующей организацией приводило бы к нарушению прав других лиц и могло бы признаваться злоупотреблением правом.

Автор отмечает, что прекращение подачи газа является вынужденной мерой, необходимой для минимизации убытков поставщика и транспортировщика газа, а также для понуждения покупателя газа к оплате. В отношении социально значимых объектов предусмотрен специальный порядок ограничения и прекращения. В тоже время реализация этого порядка поставщиком существенно затруднено. Государство обязано принимать неотложные меры по улучшению ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывать содействие в модернизации сетей и оборудования, предоставлять гарантии платежей за энергоресурсы. Необходимо четко определить ответственных за состояние ЖКХ, определить меру такой ответственности, а также ликвидировать всех ненужных посредников. Только при выполнении данных обязанностей (особенно в части гарантий платежа) государство вправе запрещать поставщикам газа прекращать поставку газа при его неоплате.

В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования, сделан ряд предложений по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Правовое регулирование поставки газа через присоединенную сеть//Российский юридический журнал, 2009, № 5.

2. Порядок ценообразования при поставке газа//Российской юридический журнал, 2011, № 1. Данная статья опубликована также в СПС Консультант Плюс и Гарант.

в иных изданиях:

1. Прекращение поставки газа при. неоплате: проблемы правоприменения//Бизнес, менеджмент и право: материалы Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых (ноябрь, 2010). - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2011.

2. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». С учетом новейших подзаконных актов//Юридический дом «Юстицинформ», 2012.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецов, Константин Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСТАВКИ ГАЗА.

§ 1. Понятие поставки газа.

§ 2. источники правового регулирования поставки газа.

§ 3. понятие и признаки договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть"

Указанные обстоятельства явились причинами стратегической важности газа для государства и необходимости жестко регламентировать отношения субъектов по поводу его использования. Высокая взрыво-, пожароопасность газа и оборудования для его переработки и потребления также являются причинами повышенного внимания государства.

Данная тема является малоизученной, несмотря на большую значимость и сложность, отсутствуют глубокие по содержанию научные исследования в этой области. В настоящее время можно найти лишь несколько неспециализированных работ, в которых затрагиваются некоторые общие вопросы договора поставки газа через присоединенную сеть, которые, зачастую, являются лишь переработкой нормативного материала в отрыве от практики его применения и при игнорировании проблем толкования с учетом пробелов и противоречий. Отсутствуют научные труды, рассматривающие правовое регулирование газоснабжения как процесса, растянутого во времени и пространстве, связанного с обеспечением потребителя этим ресурсом от выхода с месторождения до попадания в газопотребляющее оборудование покупателя. Большую теоретическую и практическую значимость представляют вопросы природы договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, порядка его заключения, действующих при этом правовых механизмов. В науке не сформировалась окончательно позиция относительно положения указанных договоров в системе договоров, что приводит к серьезным конфликтам и отсутствию единообразных подходов в правоприменительной практике, нестабильности хозяйственных связей при газоснабжении. В связи с недостаточной проработанностью в практике возникает множество вопросов при определении цен на газ. По указанным причинам представляется необходимым проведение исследований правового регулирования газоснабжения.

В данной работе автор рассматривает особенности правоотношений по поставке газа через присоединенную сеть, учитывая их особый характер и значимость для общества и государства.

Степень научной разработанности темы. Правовое регулирование поставок газа через присоединенную сеть мало изучено. Значительный вклад в изучение вопросов газоснабжения внесли Е.В. Блинкова, A.B. Чибис, О.Н. Садиков, С.М. Корнеев, A.M. Шафир, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов. Однако их работы не были направлены на специализированное изучение вопросов газоснабжения. Исследования посвящены поставке товаров через присоединенную сеть и лишь частично и в общих чертах касались поставки газа. Наиболее системно к вопросам снабжения товарами через присоединенную сеть подошла Е.В.Блинкова, которая проанализировала источники регулирования, порядок заключения и исполнения договора на снабжение товарами через присоединенную сеть, предложила свое понятие этого договора.

На тему газоснабжения написаны следующие диссертации:

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ основных теоретических и практических вопросов правового регулирования поставки газа в Российской Федерации, определение правовой природы отношений по поставке газа, выявление проблем при заключении и исполнении соответствующих договоров, поиск их решения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и признаки договора поставки газа через присоединенную сеть.

2. Определить понятие и признаки договора транспортировки газа через присоединенную сеть.

6. Проанализировать порядок заключения договоров поставки и транспортировки газа для государственных нужд.

7. Рассмотреть подходы ученых к вопросам газоснабжения.

8. Выделить особенности порядка ценообразования в отношении газа и услуг по его транспортировке.

9. Определить направления совершенствования законодательства в области газоснабжения.

Предмет и объект исследования.

Предметом настоящего исследования являются законодательство, научные труды, судебная практика и практика договорного регулирования организаций, поставляющих, транспортирующих и приобретающих газ. В работе сконцентрировано внимание на регулировании договорных отношений по поставке газа.

Теоретическую базу исследования составили научные труды и публикации российских специалистов в области гражданского права: Абакшина А.Н., Андреева С.Е., Андреевой Д., Агаркова М.М., Башунова В.В., Белых B.C., Блинковой Е.В., Брагинского М.И., Брославского Л.И., Вавилина Е.В., Виниченко С.И., Витрянского В.В., Гуева А.Н., Давыдовой Г.Н., Дудникова С.И., Ериной E.H., Ермоловой О.Н., Иоффе О.С., Кабалкина А. Ю.,

Калашниковой Г.А., Корнеева С.М., Костиковой С.Н., Кучер А.Н., Левченко О.С., Логофета Д.Д., Маркова В.К., Медолазова К.Л., Огрызкова В.М., Перчика А.И., Плиева Э.Г., Подвы Я.Т., Покровского И.А., Попондопуло В.Ф., Ращевского Е.С., Романца Ю.В., Садикова О.Н., Сапроненко Е., Свита Ю., Сивачевой И.А., Суханова Е.А., Федотовой А.И., Херовинчук И.С., Цветкова И., Чибиса A.B., Шафира A.M., Шерстобитова А.Е, Эннекцеруса Л., Яичкова К.К.

Научная новизна.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем комплексно рассматривается правовое регулирование поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, впервые даются понятия договора поставки газа через присоединенную сеть, договора транспортировки газа через присоединенную сеть, комплексно рассмотрены вопросы и проблемы ценообразования в отношении газа и услуг по его транспортировке, проведен анализ правового регулирования и практики исполнения обязательств по поставке газа.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить товар не допускается. Диссертантом сделан вывод, что понятие «возможность» при заключении публичного договора поставки газа через присоединенную сеть, от которой зависит обязанность газоснабжающей организации заключить договор, включает в себя следующие составляющие: техническая возможность - наличие у покупателя соответствующих техническим требованиям газопринимающих устройств и полученного в установленном порядке разрешения на использование газа; технологическая возможность - возможность протранспортировать газ в соответствующем количестве по магистральной и газораспределительной сети непосредственно до покупателя; экономическая возможность - наличие у поставщика в собственности газа в необходимом для покупателя количестве и возможность его поставки в адрес покупателя на возмездной основе, учитывая характер деятельности поставщика как коммерческой организации (поставка газа на возмездной основе с целью получения прибыли); правовая возможность - возможность осуществления поставки газа с соблюдением требований законодательства.

4. Обосновано положение о том, что оснований считать содержащийся в статье 445 ГК РФ 30-дневный срок сроком исковой давности не имеется. В работе предлагается предусмотреть специальный сокращенный срок исковой давности по подобного рода спорам, который не должен превышать 6 месяцев. В отсутствие такого специального срока судам предлагается разрешать преддоговорные споры исходя из разумности срока предъявления такого иска со стороны покупателя газа, а также поведения сторон при поставке газа в отсутствие согласованной редакции договора с учетом правил статьи 10 ГК РФ.

5. В работе обосновывается, что договор транспортировки газа через присоединенную сеть, исходя из содержания действующего законодательства, не является публичным. Государственное регулирование и обязательность для транспортирующей организации заключения этого договора связаны с наличием у транспортирующей организации статуса субъекта естественной монополии. Транспортирующая организация обязана заключить договор транспортировки с любым к ней обратившимся. Требовать заключения договора транспортировки газа вправе сторона договора поставки газа, на которую этим договором возложена обязанность по доставке газа покупателю (поставщик или покупатель газа). В целях недопущения злоупотреблений со стороны газотранспортных (газораспределительных) организаций, с учетом природы договора автор предлагает законодательно закрепить публичный характер договора транспортировки газа.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем впервые сформулированы понятия договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть, платы за снабженческо-сбытовые услуги, обозначены важные для изучения данной области правового регулирования проблемы, в том числе в ценообразовании, поставке газа для государственных и муниципальных нужд, оказании коммунальной услуги газоснабжения, предложены пути решения некоторых из них. Наиболее существенные результаты сформулированы в виде положений, выносимых на защиту.

В работе содержатся положения, направленные на устранение пробелов и противоречий в законодательстве.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кузнецов, Константин Борисович, Екатеринбург

5. Выводы суда о злоупотреблении правом со стороны поставщика газа не соответствуют закону. В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. При прекращении подачи газа должнику поставщик не преследует в качестве цели причинить вред кому-либо. Прекращение подачи газа неплательщикам является необходимой мерой предотвращения роста убытков поставщика газа, которые могут привести к невозможности приобретения газа для его покупателей в необходимых объемах, что повлечет за собой нарушение прав добросовестных потребителей газа и создаст угрозу экономической безопасности региона, в котором осуществляет деятельность поставщик.

ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено понятие злоупотребления доминирующим положением (статья 10). Однако согласно указанной норме с учетом положений Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»1 речь идет лишь о тех действиях, которые приводят к ограничению конкуренции, либо вред причиняется третьим лицам посредством, к примеру, наложения на контрагентов неразумных ограничений или установления необоснованных условий реализации контрагентами своих прав.

Действия поставщика по прекращению подачи газа не ограничивают конкуренцию и даже предоставляют покупателю возможность заключить договор поставки газа с другим поставщиком, а значит, не могут квалифицироваться в качестве злоупотребления доминирующим положением.

6. Именно должник и исполнитель коммунальных услуг должен нести ответственность за прекращение оказания коммунальных услуг перед добросовестными потребителями. Должник может перейти на резервные виды топлива, приобрести газ у другой газоснабжающей организации (в том числе у ОАО «Газпром») или на действующей бирже газа, принять иные меры по согласованию с поставщиком условий подачи газа. Исполнители коммунальных услуг совместно с теплоснабжающими компаниями должны принимать меры по выявлению неплательщиков, организовать работу по взысканию имеющейся задолженности, а также по прекращению подачи энергоресурса неплательщикам, что позволит сократить потребление газа.

Права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, подлежат безусловной защите. В то же время, возлагать бремя расходов по содержанию системы ЖКХ на поставщика газа недопустимо. В этой связи государству, органам местного самоуправления, поставщикам энергоресурсов и другим заинтересованным лицам необходимо совместно принимать меры по выявлению и устранению кризисных явлений в сфере ЖКХ.

Одной из необходимых мер, направленных на обеспечение прав граждан на получение коммунальных услуг и на достойные условия существования, является предоставление предприятиям ЖКХ государственных и муниципальных гарантий в пользу ресурсоснабжающих организаций.

1 Вестник ВАС РФ. N 8. август 2008.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В соответствии со статьями 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-Ф3 организация газо- и теплоснабжения в границах муниципального образования входит в компетенцию органов местного самоуправления. Муниципалитеты обязаны принимать все возможные меры к обеспечению теплоснабжения, в том числе и предоставлять муниципальные гарантии платежей за газ.

Механизм муниципальной гарантии может заставить муниципалитеты более ответственно подходить к распоряжению муниципальным имуществом, предназначенным для теплоснабжения населения и социальных объектов, исключить передачу его в аренду сомнительным организациям (ООО), а также пресечь злоупотребления местной власти при сборе и распределении платежей населения за коммунальные услуги.

Достаточно непростым является вопрос о возможности одностороннего отказа газораспределительной организации от исполнения договора транспортировки газа через присоединенную сеть.

В соответствии с пунктом 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков.

Законодательство не содержит запретов на отказ со стороны исполнителя услуг по транспортировке газа от исполнения договора, в том числе и при неоплате.

Однако нельзя забывать о том, что с прекращением транспортировки газа автоматически прекращается и поставка газа. Таким образом, могут быть нарушены права поставщика и покупателя по договору поставки газа. Поставщик не сможет исполнить свои обязательства перед покупателем, что может причинить серьезные убытки последнему.

Право прекращения подачи газа предоставлено только поставщику газа. В соответствии со статьей 25 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении покупателем условий договоров поставки и транспортировки газа поставщик вправе уменьшить или прекратить поставку газа. В отношении особо значимых организаций установлен специальный порядок прекращения подачи газа при его неоплате (Постановление Правительства № 1 от 05.01.1998 года). Более того, этим порядком установлено, что он распространяется и на случаи ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате услуг по транспортировке газа. И в этом случае Порядком предусмотрено, что подача газа может быть прекращена лишь по инициативе поставщика газа.

Учитывая данные обстоятельства, транспортирующая организация не вправе самостоятельно прекращать оказание услуг по транспортировке газа, поскольку законом предусмотрен иной способ ограничения (прекращения) подачи газа, без которого невозможно прекратить оказание услуг по транспортировке газа. Кроме того, самостоятельное прекращение транспортировки газа транспортирующей организацией приводило бы к нарушению прав других лиц и могло бы признаваться злоупотреблением правом.

Судебная практика считает возможным прекращение оказания услуг по транспортировке газа только в случае установления такого права транспортирующей организации в договоре транспортировки газа и только с согласия поставщика газа (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.2002 года1, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2003 года2).

При неисполнении обязанности поставщика по поставке газа в соответствующем количестве покупатель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Однако, учитывая доминирующее положение газоснабжающих организаций на соответствующем рынке, отказ от исполнения договора со стороны покупателя не соответствует интересам последнего.

На основании проведенного в настоящей главе анализа автор пришел к следующим выводам.

1. В целях определения стороны, ведущей учет газа, Правила поставки газа вводят понятие «передающая сторона», но не дают его определения. Отсутствует определение данного понятия и в других нормативных актах. Данное обстоятельство создает неопределенность и позволяет различное толкование, что на практике приводит к спорам, кто является такой стороной (поставщик или газораспределительная организация).

2. Исходя из анализа норм действующего законодательства, учет количества поставляемого газа должен производиться по узлам учета поставщика, а не газораспределительной организации.

3. Проблематичен вопрос об определении количества газа при отсутствии или неисправности прибора учета. Возможность определения количества потребленного газа по максимальной мощности газопотребляющего оборудования весьма спорна.

1 СПС «Консультант Плюс».

2 Там же.

4. В целях повышения энергоэффективности экономики, предотвращения хищений газа, иных злоупотреблений необходимо законодательно установить недопустимость заключения договора без прибора учета расхода газа.

5. Договор поставки газа через присоединенную сеть, предусматривающий предварительную оплату поставляемого газа, должен содержать порядок дополнительных расчетов. От четкости конструкции данной договорной нормы зависит последующая возможность требования выполнения покупателем условия о предварительной оплате, в том числе в судебном порядке, а также применения мер ответственности. Суды не всегда принимают специальный характер данной нормы и указывают на несогласованность условий о сроках оплаты.

6. Характеристикой качества услуги по транспортировке газа через присоединенную сеть выступает постоянное давление газа на границе «газораспределительная организация-покупатель», а также отсутствие утечек.

7. Прекращение (ограничение) подачи газа в связи с неоплатой является односторонним отказом от исполнения договора, который влечет изменение или прекращение договора поставки и транспортировки газа.

При наличии у покупателя добросовестных потребителей обязанность по достижению соглашения с газоснабжающей организацией возложена именно на покупателя газа. Это означает, что должник обязан уведомить поставщика о наличии у него добросовестных потребителей, указать их количество, состав и необходимые для их обеспечения объемы газа. Кроме того, должник обязан предоставить поставщику гарантии платежа (залог имущества, банковскую гарантию, муниципальную гарантию, поручительство третьего лица).

8. Достаточно непростым является вопрос фактического прекращения оказания услуг по транспортировке газа в связи с неисполнением обязательств со стороны потребителя.

Право прекращения подачи газа предоставлено законодательством только поставщику газа. Транспортирующая организация не вправе самостоятельно прекращать оказание услуг по транспортировке газа, поскольку законом предусмотрен иной способ ограничения (прекращения) подачи газа, без применения которого невозможно прекратить оказание услуг по транспортировке газа. Кроме того, самостоятельное прекращение транспортировки газа транспортирующей организацией приводило бы к нарушению прав других лиц и могло бы признаваться злоупотреблением правом.

9. В связи с проведенным в настоящей главе исследованием приходим к выводу, что принцип недопустимости отказа от исполнения договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть имеет особое значение. Его несоблюдение может привести к серьезным последствиям. По этой причине в отношении отдельных категорий потребителей предусмотрен детальный порядок реализации права на односторонний отказ от исполнения договора, нарушение которого может влечь установленную законом ответственность, вплоть до уголовной.

Заключение

Поставка газа через присоединенную сеть является сложным технологическим процессом. Отношения сторон в связи с осуществлением поставки газа через присоединенную сеть подвержены жесткой правовой регламентации.

В правовом смысле поставка газа связана, главным образом, с заключением и исполнением договора поставки газа через присоединенную сеть и договора транспортировки газа через присоединенную сеть. В целях согласованности поведения всех сторон отношений по поставке газа через присоединенную сеть (поставщик, покупатель, газораспределительная организация) наиболее правильной формой существования этих правоотношений является единый трехсторонний договор поставки и транспортировки газа.

На основании изложенных в настоящей работе особенностей правоотношений по поставке газа через присоединенную сеть очевидно, что договор поставки газа через присоединенную сеть является самостоятельным видом договоров, объект которого подлежит специальному регулированию.

Для данного договора предусмотрен особый порядок его заключения, исполнения, прекращения. Свобода сторон при определении условий договора максимально ограничена. Многие условия договора определены государством императивно. Указанные особенности связаны со стратегической важностью газа как теплоносителя.

Договор поставки газа через присоединенную сеть является публичным. Основанием для его заключения является наличие «возможности». Однако суды зачастую не учитывают другие составляющие этого понятия, кроме технологической, что ведет, в том числе, к поощрению неплатежей. Суды нередко понуждают газоснабжающую организацию заключать договор поставки с покупателем, имеющим многомиллионные долги за поставленный ранее газ.

Применение к отношениям по поставке газа через присоединенную сеть норм ГК РФ о договоре поставки зачастую просто невозможно, хотя Постановление Правительства № 162, утвердившее Правила поставки газа, указывает, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ.

В то же время, договор поставки газа через присоединенную сеть, как отдельный вид договора купли-продажи, подчиняется и общим правилам, установленным Гражданским кодексом РФ для таких договоров с учетом особенностей.

Особенности правового регулирования связаны как с особенностями объекта (газа), так и с особенностями способа исполнения договора - подача газа через присоединенную сеть.

Достаточно непростым и противоречиво урегулированным является вопрос газоснабжения населения. Созданы ненужные посредники, отсутствует правовая квалификация договорных отношений между поставщиком газа и исполнителем коммунальных услуг, между исполнителем коммунальных услуг и гражданином, проблемным является и вопрос ценообразования.

Договор транспортировки газа через присоединенную сеть представляет собой вид договора возмездного оказания услуг. При этом обязанность транспортирующей организации заключается в содержании принадлежащих ей сетей и оборудования в надлежащем состоянии, а не в фактическом перемещении газа. Судебная практика не признает этот договор публичным, что порождает трудности на практике при заключении данного договора.

Необходимо на уровне федерального закона установить, что договор транспортировки газа является публичным, право требовать его заключения имеет как поставщик, так и покупатель газа.

Для договоров поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть характерно возникновение преддоговорных споров. В то же время в Арбитражном процессуальном кодексе РФ не установлено особых процедур рассмотрения таких споров. В общеисковом порядке спор рассматривается многие месяцы и вносит неопределенность в отношения сторон. Высший Арбитражный Суд РФ указал, что до разрешения разногласий договор считается незаключенным. Поставщик лишен права обратиться в суд за разрешением разногласий, а покупатель может, продолжая отбор газа, намеренно затягивать решение вопроса об обращении в суд. Состояние неопределенности при продолжении поставки газа может повлечь для поставщика газа негативные последствия, в том числе налогового характера.

Необходима более четкая регламентация порядка заключения договора поставки газа в части установления сроков для обращения в суд за разрешением преддоговорного спора, что сделает отношения по поставке газа более стабильными.

В настоящей работе дано свое понятие договора поставки газа и транспортировки газа через присоединенную сеть на основе собственного понимания правоотношений по поставке газа через присоединенную сеть и анализа действующего законодательства.

Целесообразно законодательно закрепить понятие договора поставки газа, включив в него его основные признаки в целях определения характера правоотношений по поставке газа через присоединенную сеть, на основе которого можно будет сделать однозначный вывод о применимом к данным правоотношениям нормативном материале.

Особенности исполнения и прекращения договора поставки газа через присоединенную сеть связаны со свойствами газа и способом передачи.

Нарушение технологии подачи газа через присоединенную сеть может повлечь за собой серьезный ущерб имуществу и здоровью граждан, имуществу организаций, а также нанести вред в целом обществу и государству.

Серьезной проблемой в отношениях, связанных с поставкой газа через присоединенную сеть, является проблема конкуренции, учитывая монопольное положение ОАО «Газпром» на рынке транспортировки газа по магистральным газопроводам. Данная проблема разрешима лишь при условии выделения из ОАО «Газпром» транспортной составляющей. Поставками газа собственник магистральных сетей заниматься не должен.

Данную отрасль экономики необходимо реформировать с учетом потребностей рыночной экономики, интересов государства и общества. При нынешнем состоянии вся газовая отрасль всецело подчинена государству. Конкуренция на рынке газа практически невозможна. В то же время, государство самостоятельно не в состоянии содержать газовую отрасль, увеличивать добычу газа, содержать в надлежащем состоянии и совершенствовать трубопроводный транспорт, обеспечить бесперебойное снабжение газом на всей территории страны с учетом внешнеэкономических интересов Российской Федерации.

Правоотношения по поставке газа подробно регламентированы, однако указанная регламентация не всегда четкая, порой внутренне противоречива. Многочисленные правовые акты Правительства РФ противоречат не только федеральным законам, но и друг другу. Для нормализации отношений по поставке газа, устранения противоречий в законодательстве о правилах поставки газа необходимо создание консолидированного нормативно-правового акта уровня федерального закона, который должен четко обозначить правила заключения и исполнения договора поставки газа и предусмотреть ответственность за нарушение условий договора.

При государственном регулировании цен при поставке газа законодатель создал достаточно сложную систему ценовых ставок, порядок расчета и установления которых различен. В целях обеспечения равнодоходности поставок газа на внутренний и внешний рынок эта система еще более усложнена. При этом, вводя различные виды ценовых ставок, Правительство РФ выходит за рамки своей компетенции, подменяя своими постановлениями федеральные законы. Применяя противоречивые акты Правительства РФ, органы регулирования цен вынуждены исполнять требования какого-либо одного из них, игнорируя полностью требования других. Несмотря на многочисленность актов, существует достаточно много серьезных пробелов. В том числе, Правительство РФ, вводя понятие снабженческо-сбытовых услуг, не дало его понятия. ФСТ РФ вынуждено самостоятельно решать, что относить к таковым.

Регулируемая цена на газ должна служить целям создания конкуренции на рынке поставок газа, а также социальным целям. Для достижения этих целей законодательно должно быть определено, что регулируемая цена распространяется лишь на газ, добываемый силами ОАО «Газпром» (государственный производитель газа).

В российской действительности остро стоит проблема учета поставляемого и транспортируемого через присоединенную сеть газа, поскольку большая часть приборов учета не соответствует обязательным требованиям. Предусмотренный законодательством способ учета газа в отсутствие контрольно-измерительных приборов, по мнению автора, применяться не может, поскольку в этом случае покупателю будет предъявляться газ, который им заведомо не потреблялся и даже отсутствовал у поставщика. Норма об определении количества газа без приборов учета должна быть исключена. Наличие исправных приборов должно быть признано необходимым условием для поставки газа. Потребление газа с неисправными приборами учета должно влечь административную и уголовную ответственность, а также законную неустойку в пользу поставщика и транспортировщика газа в размере месячного потребления газа, определяемого исходя из максимальной проектной нагрузки газопотребляющего оборудования, не имеющего приборов учета.

Ответственность сторон по договору поставки газа носит ограниченный характер. Возмещению подлежит только реальный ущерб. В то же время, применение неустоек законодательством не ограничено.

Прекращение подачи газа является вынужденной мерой, необходимой для минимизации убытков поставщика и транспортировщика газа, а также для понуждения покупателя газа к оплате. В отношении социально значимых объектов предусмотрен специальный порядок ограничения и прекращения. В тоже время, реализация этого порядка поставщиком существенно затруднена. Государство обязано принимать неотложные меры по улучшению ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказывать содействие в модернизации сетей и оборудования, предоставлять гарантии платежей за энергоресурсы. Необходимо четко определить ответственных за состояние ЖКХ, определить меру такой ответственности, а также ликвидировать всех ненужных посредников. Только при выполнении данных обязанностей (особенно в части гарантий платежа) государство вправе запрещать поставщикам газа прекращать поставку газа при его неоплате.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993у/Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. -05.12.1994 N 32, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ//СЗ РФ. -29. 01.1996.-N5, ст. 410.

5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3//С3 РФ. 17.06.1996. -N 25, ст. 2954.

6. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ//СЗ РФ. 03.01.2005. -N 1, ч. 1, ст. 14.

7. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. ст. 1667.

8. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции»//СЗ РФ. 31.07.2006. - № 3, ч.1, ст. 3434.

9. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации»//С3 РФ. 30.11.2009. -N48, ст. 5711.

10. Федеральный закон от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»//СЗ РФ. -21.08.1995. -N34. ст. 3426.

11. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»//СЗ РФ. 01.01.1996. - К 1, ст. 1.

12. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»//СЗ РФ. 16.02.1998. - N 7, ст. 785.

13. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»//СЗ РФ. 19.12.1994. -N34. ст. 3540.

14. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//СЗ РФ. -25.07.2005. К 30, ч. 1, ст. 3105.

15. Федеральный закон 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»//СЗ РФ. 30.06.2008. - N 26, ст. 3021.

16. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 15.03.2004. - N 11, ст. 945.

17. Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса»//Российская газета. N 216. - 1992. - 01 окт.

18. Указ Президента РФ от 28 декабря 1996 г. N 1782 «О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации»//С3 РФ. -06.01.1997.-N1, ст. 116.

19. Указ Президента РФ от 11.06.1998 года № 697 «О снижении цен на газ для потребителей Российской Федерации»//С3 РФ. 15.06.1998. - N 24, ст. 2698.

20. Указ Президента РФ от 01.06.1992 № 539 года «О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в

21. Баренцевом море и на шельфе острова Сахалин»// Ведомости СНД и ВС РФ. -11.06.1992. -N23. ст. 1272.

22. Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий»//СЗ РФ. 05.05.1997.1. N 18,ст. 2132.

23. Указ Президента РФ от 17 октября 1996 г. N 1451 «О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности»//СЗ РФ. 21.10.1996. - К 43, ст. 4884.

24. Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства»//СЗ РФ. 10.06.2002. -Ы 23, ст. 2171.

25. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 753 «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета»//СЗ РФ. 09.10.2000. - N 41, ст. 4090.

26. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром"»//СЗ РФ. 21.07.1997. - N 29, ст. 3525.

27. Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 № 334 «Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам»//СЗ РФ. 07.05.2001. - К 19, ст. 1941.

28. Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям»//СЗ РФ. 30.11.1998. - N 48, ст. 5937.

29. Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 года № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировкугаза газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»//СЗ РФ. 07.05.2001. -Ы 19, ст. 1942.

30. Постановление Правительства РФ от 17.12.2006 года № 750 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»//С3 РФ. 11.12.2006. - И 50, ст. 5354.

31. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»//СЗ РФ. -13.03.1995.-К 11, ст. 997.

32. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства»//СЗ РФ. 24.04.1995. - К 17, ст. 1539.

33. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»//СЗ РФ. -04.06.2007.-N23, ст. 2798.

34. Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ»//СЗ РФ. 10.04.2000. - № 15, ст. 1594.

35. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации»//С3 РФ. -09.02.1998.-N6, ст. 770.

36. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»// СЗ РФ. 20.05.2002. - N 20, ст. 1870.

37. Постановление Правительством РФ от 21.07.2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»//СЗ РФ. 28.07.2008. - N 30, ч. 2, ст. 3635.

38. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»//СЗ РФ. 05.06.2006. - N 23, ст. 2501.

39. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»//СЗ РФ. 29.05.2006. - N 22, ст. 2338.

40. Постановление Правительства РФ от 13.06.2007 года № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа»//СЗ РФ. 19.06.2006. - N 25, ст. 2733.

41. Постановление Правительства РФ от 30.12.1994 № 1445 «Об утверждении Правил поставки газа потребителям Российской Федерации»//С3 РФ.-09.01.1995.-И 2, ст. 152.

42. Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок»//Российская газета. 1992. - 06 ноя.

43. Постановление Правительства РФ от 03.04.1997 N 389 «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий»//СЗ РФ 14.04.1997 -Ы 15, ст. 1792.

44. Приказ ФСТ РФ от 23.08.2005 № 388-э/1 «Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 44. - 31.10.2005.

45. Приказ ФСТ РФ от 15.12.2009 № 411 -э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»//Российская газета. N 27-2010- 10 фев.

46. Приказ ФСТ РФ от 15.12.2009 N 412-э/8 «Об утверждении методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа»//Российская газета N 33. - 2010. - 17 фев.

47. Приказ ФСТ РФ от 05.07.2007 N 156-э «Об утверждении положения об определении формулы оптовой цены на газ»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. И 33. - 13.08.2007.

48. Приказ ФСТ РФ от 23.11.2004 N 194-э/12 «Об утверждении методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению»//Российская газета. N 286 - 2004 - 24 дек.

49. Информационное письмо ФСТ РФ от 21.08.2007 N СН-4857/9 «Об особенностях применения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333»//СПС «Консультант Плюс».

50. Постановление ФЭК РФ от 29.05.1998 N 22/1 «Об утверждении временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 27.07.1998. - N 16.

51. Приказ Минрегиона РФ от 13.07.2006 N 83 «Об утверждении методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 33. - 14.08.2006.

52. Постановление Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг»//ИПК Издательства стандартов. 1996.

53. Постановление Госстандарта СССР от 09.02.1977 № 600 «Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 22387.5-77 Газ для коммунально-бытового назначения. Метод определения интенсивности запаха//СПС «Гарант»; Стандартинформ № 2006.

54. Указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 года № 10671. УГ

55. Об утверждении положения о региональной энергетической комиссии Свердловской области»//Областная газета. 19.11.2010 - № 412-413.

56. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»//Вестник ВАС РФ. август 2008. -N8.

57. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.05.2001 N 7717/00 по делу № А76-28/2000-7-35// Вестник ВАС РФ. 2001. - N 9.

58. Постановление Президиума ВАС РФ от 27.09.2005 № 4279/05 по делу № А53-4425/2004-С5-28//Вестник ВАС РФ. 2006. - N 2.

59. Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2005 № 3007/05 по делу № А32-7490/2004-58/3// Вестник ВАС РФ. 2005. - N 11.

60. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2005 №11857/04 по делу № А06-2960-8/03//Вестник ВАС РФ. 2005. - N 7.

61. Постановление Президиума ВАС РФ от 27.09.2005 №4279/05 по делу № А53-4425/2004-С5-28.

62. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2005 № 10998/04 по делу № А57-7631/03-25//Вестник ВАС. 2005. - № 6.

63. Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2002 № КАС 02-381//БВС РФ.-апрель 2003 -N4.

64. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.03.2007 № Ф04-1510/2007 по делу № А81-1465/06//СПС «Консультант Плюс».

65. Постановление ФАС Поволжского округа от 29.11.2005 по делу № А12-5703/05//СПС «Консультант Плюс».

66. Постановление ФАС Уральского округа от 08.11.2007 № Ф09-9110/07-С5 по делу №А60-6042/2007-СЗ//СПС «Консультант Плюс».

67. Постановление ФАС Центрального округа от 14.08.2001 по делу №АЗ5-409/01-С6//СПС «Консультант Плюс».

68. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.2002 года по делу № А56-7645/02//СПС «Консультант Плюс».

69. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2003 года по делу № А56-19084/02//СПС «Консультант Плюс».

70. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2007 года № 17АП-4137/2007-АК по делу № А50-4609/2007-А18//СПС «Консультант Плюс».

71. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2008 по делу №А60-34513/2007СР//СПС «Консультант Плюс».1. Научная литература.1. Монографии.

72. Андреев С.Е., Сивачева И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. М.: 1997.

73. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2009.

74. Блинкова E.B. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: монография. М.:Юрист, 2005.

75. Блинкова Е.В., Чибис A.B. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: монография. М.: Юрист, 2007.

76. Блинкова Е.В. Кодификация энергетического законодательства в России. Цивилистические записки: вып. 5: Проблемы кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации. /Под науч. ред. Рыбакова В.А., Гришко А.Я. М.: 2004.

77. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения Книга 1. Издание 3-е, стереотипное. М.: Статут, 2001.

78. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. (Книга 2). М.: Статут, 2002.

79. Брославский Л.И. Правовое обеспечение качества продукции, М.:1987.

80. Вавилин Е.В. Новое в договорах энергоснабжения. М.: Гросс медиа,2008.

81. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: 1975.

82. Иоффе О.С. Обязательственное право, М.: 1975.

83. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: 1956.

84. Огрызков В.М. Правовое регулирование качества продукции, М.:1973.

85. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.

86. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2001.

87. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М.: 1961.

88. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1990.

89. Яичков К.К. Договор перевозки и его виды в советском праве.1. Комментарии.

90. Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарии к статьям 220-235 Гражданского кодекса, М.: 1924 год.

91. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. Изд. 3-е, доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2000.

92. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) /Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М, СПС «Гарант».1. Учебники.

93. Гражданское право: в 2 т. том II. полутом 1: учебник, издание второе, переработанное и дополненное/Под ред. Суханова Е.А. М.: Волтерс Клувер, 2004.

94. Гражданское право в 2 т. том II. полутом 2: учебник/Под ред. Суханова Е.А. М.: Вольтере Клувер, 2005.

95. Гражданское право, т.2 /Под ред. Калмыкова Ю.Х., Тархова В.А., Цыбуленко З.И. Саратов: 1995.

96. Предпринимательское право России: учебник /Белых B.C., Берсункаев Г.Э., Виниченко С.И. и др.; отв. ред. Белых B.C. М.: Проспект, 2009.

97. Советское гражданское право: Учебник, ч.2 /Отв. ред. Смирнов В.Т., Толстой Ю.К., Юрченко А.К. Л.: 1982.

98. Советское гражданское право: Учебник. Том 2. /Под ред. Красавчикова О.А. М.: 1973.

99. Советское гражданское право: Учебник. Часть 2. /Отв. ред. Смирнов В.Т., Толстой Ю.К., Юрченко А.К. Л.: 1982.

100. Шерстобитов А.Е. Договор возмездного оказания услуг. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Том 2 (полутом 2)/Отв. ред. проф. Суханов Е.А. 2 изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2000.

101. Эннекцерус Л. Курс гражданского права. Т. 1. Полутом 2. М.: Иностранная литература.1. Научные статьи.

102. Абакшин А.Н. Правовой режим газопроводов. // Право и экономика. -2005. N5.

103. Андреева JI. Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой // Хозяйство и право. 2000. N 12.

104. Блинкова Е.В. Проблемы квалификации срока передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N11.

105. Витрянский В.В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. 1998. N7.

106. Давыдова Г.Н. Юридические процедуры заключения гражданско-правового договора // Налоги. 2009. N 17.

107. Дудников С.И. Правовое оформление операций трубопроводного транспорта. // Советская юстиция. 1962. № 24.

108. Ерина E.H. Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса // Законодательство и экономика. 2008. №4.

109. Ермолова О.Н. Ответственность в гражданском праве. // Гражданское право. 2008. N 3.

110. Кабалкин А. Ю. Заключение договора // Российская юстиция. 1996.1. N9.

111. Костикова С.Н. Практические вопросы применения норм, регулирующих публичный договор как институт гражданского права //Российский судья. 2007. N 4.

112. Кучер А.Н. Акцепт как стадия заключения предпринимательского договора // Законодательство. 2001. N 7.

113. Левченко О.С. Конструкция публичного договора: постановка проблемы // Общество и право, 2008, N 3.

114. Логофет Д.Д., Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу // Право и экономика. 2003. N 4.

115. Медолазов К.Л. Правовой аспект государственного регулирования тарифов (цен) в условиях рыночной экономики. // Юрист. 2004. №11.

116. Нуртаева Г.Л. Проблемы правового регулирования газоснабжения в Республике Казахстан//Энергетическое право. 2007. N 2

117. Перчик А.И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права. // Транспортное право. 2005. N3.

118. Плиев Э.Г. Юридическая природа договора на подачу газа // Вестник Московского университета. Серия XII. Право. 1974. № 4.

119. Подва Я.Т. Правовая природа договора энергоснабжения и его место в системе гражданско-правовых договоров. // Актуальные проблемы правоведения. Самара: 2004. № 2 (8).

120. Попондопуло В.Ф. Отграничение понятия "гражданско-правовая ответственность" от смежных категорий // Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному праву: Межвузовский сборник. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983.

121. Ращевский Е.С. Частно-правовые вопросы регулирования газоснабжения // Законодательство. 2001. № 4.

122. Сапроненко Е. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии. // Российская юстиция. 2002. N 11.

123. Свит Ю. Договор поставки газа. // Закон. 2001 № 11.

124. Херовинчук И.С. Гражданско-правовые принципы ценообразования // Современное право. 2008. N 9.

125. Цветков И. Преддоговорные споры в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс 2006. N 1.

126. Диссертации, авторефераты диссертаций.

127. Башунов В.В. Договоры купли-продажи и транспортировки газа через присоединенную сеть: правовая природа и порядок заключения, дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

128. Виниченко С.И. Цена как условие гражданско-правового (предпринимательского) договора, Дис. . канд. юрид. наук Екатеринбург, Уральская государственная юридическая академия, 1999.

129. Калашникова Г.А. Публичный договор: дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2002.

130. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями, Автореф. дис. . канд. юрид. наук, М.: 1953.

131. Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве, дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, Кубанский государственный аграрный университет, 2002.

Автор: Кузнецов, Константин Борисович
Город: Екатеринбург
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сетьтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецов, Константин Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецов, Константин Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть»