АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экологические права граждан Украины»
Нащональна акадешя наук Укра'ши 1нститут держави I права ¡м.В.М.Корецького
, Г в од
УДК 349.6
/ в нал
Кобецька Надш Ромашина
Еколопчш права громадян Укра'ши
Спешальшсть: 12.00.06 - земельне право; аграрве право; еколопчне право; природоресурсове право
Автореферат
Дисертацп на здобуття наукового ступени кандидата юридичних наук
Кшв-1998
Дисертащею е рукопис
Робота виконана на кафедр! трудового, аграрного I еколопчного права юридичного факультету Льв1вського державного ушверситету ¡мЛвана Франка
Науковий кер1вник - доктор юридичних наук, професор Кравченко
Светлана МнколаУвна, кафедра мйжнародного права факультету м1жнародних ввдносин Льв1вського державного ушверситету ¡м.1вана Франка, професор
Офщшш опоненти - доктор юридичних наук, академпс HAH Украши, академж АПН Украши Шемшученко Юрш Сергшович, Гнститут держави i права ¡м.В.М.Корецького HAH Украши, директор
кандидат юридичних наук, доцент Краснова Мар1я Васшпвна, кафедра трудового, земельного 1 еколопчного права юридичного факультету Кшвського ушверситету ¡м.Тараса Шевченка, доцент
Провщна установа - Нащональна юридична академ1я Украши iM.Ярослава Мудрого ,Мшстерство освгга Укра'ши, м.Харюв
Захист вщбудеться <<$£» Чл^д^ИСк 1998 року о год. на засщанш спещамзованоТ вчено'1 ради Д.50.24.02 при 1нстшуп держави i права ¡м.В.М.Корецького HAH Украши за адресою : 252001, м.Кшв, вул.Трьохсвятительська, 4.
3 дисертащею можна ознайомитися в науковш б1блютещ 1нституту держави i права ¡м.В.М.Корецького HAH Украши (252001, м.Кшв, вул.Трьохсвятительська, 4.)
Автореферат розхсланий
» wjoob'tj) 1998 року
Вчений секретар спевдал13ованоТ вчено! ради
1.М.Кучеренко
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальшсть теми. Охорона навколишнього природного середовища е сьогодш одшею з глобальних проблем сучасносп. Ми переживаемо час, коли забруднення довюлля набуло загрозливого характеру як для окремих репошв, так 1 для ваеГ планета. Сьогодш все часпше представниками р!зних сфер науки стала щцтматися проблема виживання людини, й права на житгя, на середовшце, що не загрожуе И юнувагапо.
Членство Украши в мiжнapoдниx оргашзащях та партнерство з ними, зокрема, прийнятгя п в листопада 1995 року до складу Ради Свропи, покладае на Украшу додатюда зобов'язання i додаткову вщповщальшсть, в тому числ1 в сфер1 охорони довюлля. «Роль еколопчного фактора як чинника м1жнародного, особливо европейського сшвробпництва - 1дея, що червоною ниткою проходить кр!зь ус1 угоди про ствроблпицтво останнього часу» 1. При цьому пpiopитeтним напрямком розвитку еколопчно! политики е гумашзащя охорони навколишнього природного середовища. «В ценцн уваги охорони навколишнього природного середовища стае людина, Н житгя 1 здоров'я, Н добробуг, ц генетична програма. Через призму охорони насамперед здоров'я людини вирппуються проблеми охорони всього навколишнього природного середовища»2. Особлива роль у виршенш цих проблем вщведена правовим мехашзмам.
Щдгвердженням надзвичайно! важливосп для Украши питань охорони природа 1 людини в нш е те, що в роздш 1 Конституци Украши, який е провщшм в й структур! \ закршлюе основи консппуцшного ладу держави, встановлено: «Забезпечення еколопчно1 безпеки 1 тдгримання еколопчно! р!вноваги на територи Украши, подолання насладив Чорнобильсько! катастрофи - катастрофи планетарного масштабу,збереження генофонду УкраГнського народу е обов'язком держави» (ст.16). Ця норма стосуеться самого ¿снування украшського народу, його майбутшх поколшь.
Конститущя вперше одним з основних принцишв дальносп держави закршила принцип вщповщальносп держави перед людиною I шдпорядкування ц мел забезпечення {утвердження прав 1 свобод людини. Ст.З Конституци Укршни проголошуе: «Людина, и життя 1 здоров'я, честь 1 riднícть, недоторкашсть 1 безпека визнаються в Украли найвищою
1 Малишева Н.Р. Гармошзащя еколопчного законодавства в Сврога: Автореф. дис... д-
ра юрид. наук: 12.00.06 / I-т держави i права HAH Укра1ни. - К., 1996. - С.З. г Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - С.15.
сощальною цшшстю». Серед основних сощальних цшностей назваш 11, що невщ'емш вщ людини, оргашчно пов'язаш з нею, зумовлеш И природою. Держава бере на себе обов'язок захшцати житгя 1 здоров'я людини, забезпечувати и безпеку, яка може вщноситись до р1зних сфер ¡снування людини, в тому числ1 еколопчну безпеку.
Також вперше на конституцшному р1вш в ст.50 визнаш основш еколопчш права громадян, рашше встановлеш Законом Украши «Про охорону навколишнього природного середовища». Забезпечення державою та дотримання вс1ма суб'екгами права людини на безпечне довкшля, а також пов'язаних з ним прав на одержання еколопчно! шформацй та на вщшкодування шкоди, заподошо! еколого-небезпечною даяльшспо е зараз особливо актуальним. В умовах деградацц навколишнього природного середовища 1 попршення еколопчних умов ¡снування людини гостро постала не лише проблема виконання обов'язюв по охорош довкшля вЫма суб'екгами, а й врегулювання 1 розширення можливостей учасп окремих громадян 1 населения в цшому впливати на природоохоронну даяльшсть та на прийюптя ршень, пов'язаних з впливом на довкшля. Завдяки закршленню таких еколопчних прав, ж право на участь в обговоренш проекпв законодавчих акпв, матер1ал1в щодо впровадження об'екпв, що можуть негативно вплинути на навколишне природне середовище, внесения пропозицш з цих питань, участь у проведеши громадсько! еколопчно! експертизи, в розробщ та здшененш захода щодо охорони природа та ш., громадяни набувають широких повноважень в щй сферь
Сьогодш в Украш склалася законодавча база, що регулюе еколопчш права громадян, але це регулювання ще позбавлене досконалосп 1 ряд моменпв залишаютъея не врегульованими взагал1. Практика застосування вщповщних норм тшьки починае формуватися. Незважаючи на розвиток еколого-правових дослщжень в цитому в Укранн в роботах В.Л.Мунтяна, Н.1.Титово1, В.К.Попова та ш., дослщження еколопчних прав громадян активно розпочалися тшьки в останш роки. Звернення до ш статуту еколопчних прав громадян, загальна характеристика окремих з них зустр1чаеться в наукових працях ВХАндрейцева, Г.В.Анюшово!, С.О.Боголюбова, М.М.Бршчука, МЛ.Васильево!, О.С.Колбасова, С.М.Кравченко, М.В.Красново1, В.В.Петрова, СБ.Разметаева, Т.М.Слшько, А.Г.Тарнавського, Ю.С.Шемшученка та ш. Але в бшыпосп з них тема еколопчних прав громадян висвшиоеться в контексп анагнзу загальних питань охорони довкшля.
Детальне наукове досшдження питань зм1сту, особливостей, мехашзм!в реатзацп 1 захисту еколопчних прав громадян е новим актуальним завданням юридичноГ науки i виршення 1х мае важливе теоретичне 1 практичне значения. Необхвдшсть дослщження дано! теми зумовлюеться особливою значтистю виршення еколопчних проблем та забезпечення прав лгодини в Укранн, вщсугшстю комплексних теоретичних дослщжень цього шстшуту, недостатньою врегульовашстю чинним законодавством суспшьних вщносин у сфер1 еколопчних прав громадян.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Вибраний напрямок дослщження вщповщае науковш тем1, присвяченш вдосконаленню трудового, аграрного 1 еколопчного права в контекст! прийняття Констшуцц Украши 1 е одним з напрямюв роботи кафедри трудового, аграрного 1 еколопчного права Льв1вського державного ушверситету ¡м. 1вана Франка.
Мета 1 завдання дослщження. Метою дисертацйного дослщження е узагальнена характеристика еколопчних прав громадян Украши, особливостей та конкретного змкяу цих прав, що входять в струюуру окремого шституту еколопчного права, шляхом ан&тоу закояодавства, яке регулюе еколопчш права громадян Украши, а також з урахуванням теоретичних досягнень юридично!' науки, норм вщповдаих законодавчих акта шших держав, вироблення рекомендацш щодо вдосконалення правового регулювання сусшльних вщносин в щй сферь
Вщповщно до визначеноГ мети в дисертацй зосереджена увага на виршенш наступних основних завдань:
- розкрити особливосп еколопчних прав громадян як шституту еколопчного права;
- провести дослщження зм^сту окремих еколопчних прав громадян Украши, передбачених ст. 9 Закону Украши «Про охорону навколишнього природного середовшца»;
- визначити специфшу застосування норм консттуцшного, адмшкпративного, цившьного та ш. законодавства щодо окремих еколопчних прав, як наприклад, права на одержання еколопчщн шформацп, права на вщшкодування шкоди, заподошо! здоров'ю I майну громадян внаслщок негативного впливу на довюлля, права на об'еднання в громадсыа природоохоронш формування тощо;
- за1фопонувати науково-о бгрунтоваш пропозицц по вдосконаленню законодавства про еколопчш права громадян, мехашзми Ух реал1зацц та захисту.
Наукова новюна одержаних результата. В роботг вперше у вггчизнянш наущ проведений комплексний теоретичний анаш системи еколопчних прав громадян Украши, яи утворюють окремий шстшут гaлyзi еколопчного права. У дослщженш запропоноване власне розушння еколопчних прав, 1х особливостей. Робота е першим дисертащйним дослщженням, в якому даеться детальна характеристика еколопчних прав громадян Украши насамперед тих основних, яи теля прийняття Конституци Украши вперше набули характеру конституцшшх; анал1зуютъся основш недолиси 1 прогалини законодавства та проблеми низько! ефективносп його застосування на пракпнц; визначаються напрямки вдосконалення правового регугсювання конкретних еколопчних прав громадян УкраГни та хх реашзаци.
Практичне значения одержаних результатов. Викладеш в робоп рекомендацй можуть буш враховаш в процес! вдосконалення еколопчного закону Украши, при розробщ нових нормагивно-правових акпв, зокрема, запропонованих в дисертаци Закош Украши «Про еколопчну шформацто», Положенню про участь громадськосгп в прийнятп рцпень, пов'язаних з впливом на довкшля та ш. Положення дисертаци можуть бути використаш при проведенш подальших наукових досладжень еколопчних прав громадян, у шдготовщ наукових робгё та учбових поибншав з цих питань. Ряд пропозицШ, сформульованих в робо^п, наприклад, щодо вадшкодування шкоди, заподаяноГ здоров'ю громадян негатавним впливом на довюлля, можуть використовуватись суддями при розглядо справ про захист еколопчних прав громадян. Багато з них можуть бути корисними для неурядових еколопчних оргашзацш, яю займаються проблемами захисту еколопчних прав, та для окремих громадян в процеа peaлiзaцii свогх еколопчних прав.
Особистий внесок здобувача. У написаному в ствавторств! роздш «Що таке право на шформацЬо i як його використовувати» поибника «Еколопчш права громадян: як 5х захистити з допомогою закону» автором особисто розроблений загальний мехашзм реашзаци громадянами права на еколопчну шформацно i анашз воображения його в нормах чинного законодавства.
Апробащя результатов дисертацй'. Важлив! положення дисертаци були викладеш 1 обговорювались на заседаниях секци юридичних наук звгено-наукових конференций викладач1в Прикарпатського ушверситету ¡м. В. Стефаника (лютий 1996 рш, лютий 1997 рш); на секцшних заседаниях репональних наукових конференщй «Проблеми державотворення 1 захисту прав людини в Украш» (лютий 1995 рш, лютий 1998 рш); на заседаниях кафедри теори та ¡сгори' держави 1 права Прикарпатського ушверситету ш.
В. Стефаника. Дисертащя обговорювалась на засщатп кафедри трудового, аграрного 1 еколопчного права юридичного факультету Льв1вського державного ушверситету ¡м. I. Франка.
Положения робота використовуються в процеа подготовки, читання лекцш 1 проведения семшарсысих занять з курсу «Еколопчне право» та спецкурсу «Еколопчш права громадян Украши» на юридичному факультет! Прикарпатського ушверситету ¡м. В.Стефаника { враховаш при складанш робочих програм з вщповщних навчальних предмет, а також при оргашзацп науково-досл!дно1 робота студента.
Основш положения кандидатсько! дисертацп вщображеш в шести наукових публшацшх:
Структурно дисертащя складаеться з1 вступу, двох роздшв, висновюв 1 списку використаних джерел. Кожен Ь роздшв мктить по чотири тдроздши 1 висновки. В кшпд робота мктяться загальш висновки. Обсяг кандидатськог дисертацц - 173 сторшки, з яких 18 сторшок займае список використаних джерел (194 найменуваня).
ОСНОВНИЙ ЗМ1СТ РОБОТИ
У встут обгрунтовуеться актуальшстъ дисертацшного дослщження, висвгглюетъся його мета 1 основш завдання, стан розробки теми, розкриваеться наукова новизна дисертацц, формулюютъся основш положения, що виносятъся на захист, а також вказуеться практичне значеня одержаних результата та 1х апробащя.
В роздал 1 - «Еколопчю права громадян: поняття, вцди та загальна характеристика» - викладена характеристика системи еколопчних прав громадян Украши, етапи гх наукового досладження 1 нормативного регулювання, сформульовано гх понятгя, значения та особливосп, зм1ст еколопчних прав як суб'екгивних прав особи, проведена 1х класифшащя.
В тдроздип 1.1. висв1тлюються основш етапи наукових дослцркень шституту еколопчних прав громадян, визначаеться 1 доводиться необхццпсть проведения даного дисертащйного дослщження в пор1внянш з останшми проведеними досладженнями.
Дисертантка, зокрема, вказуе на те, що перил пропозици про необхадшсть законодавчого закршлення еколопчних прав громадян були висловлеш ще до прийнятгя Конституцп СРСР 1977 року 1 вцщовщних Конституцш союзних республик НХМатузовим та О.С.Колбасовим.
Становления системи еколопчних прав громадян почалося з визнання права на безпечне навколишне середовшце. Конституцш СРСР
1977 року i Конституцш УРСР 1978 року не зафжсували це право (як i íhhií законодавщ акти), але окрем1 ix положения дали поштовх до появи в наукових працях гориспв-еколопв понятгя «права на безпечне (здорове) навколишне середовище» i навггь тверджень про його констшущйне закршлення (О.С.Колбасов, Ю.С.Шемчушенко, В.В.Петров). Разом з там в багатъох доогадженнях з питань правового статусу особи та конституцшних прав громадян про подобие право не згадувалось.
Новий етап дослщжень цього шститугу припадае на перюд кшця 80-х - початку 90-х роив i пов'язаний насамперед з розробкою нових законодавчих актш в галуз1 еколога. При цьому поряд Í3 правом на безпечне навколишне середовшце пропонувалося закршити i шли еколопчш права, тобто ирослщковувалась тенденщя до визначення системи еколопчних прав.
Сучасний етап наукових дослщжень базуеться на нових шдходах до характеристики прав людини, принципах взаемода держави i громадянина, охорони довкшля тощо. Законодавчою базою цих дослцркень е норми Конституди Украши та Закону Украши «Про охорону навколишнього природного середовшца». Подабш тенденцн просладковуються i в ншшх державах колишнього СРСР.
В шдроздЫ 1.2. розкриваються понятгя i ochobhí особливосп еколопчних прав громадян, ix мюце в систем! прав людини i громадянина.
На думку дисертанта, слад розр1зняти понятгя «права громадян в галуз! еколопчних вщносин» i «еколопчш права громадян». Еколопчш права - бшып вужче поняття, тода як права громадян в галуз1 еколопчних вщюсин включають bcí повноваження громадян, яю так чи шакше пов'язаш з навколишшм природним середовшцем, природними ресурсами.
Еколопчш права - це яисно нова група прав громадян, яка вщизняеться вщ рашше ¡сную чих прав природокористування насамперед спрямовашспо на задоволення еколопчних, а не матср1альних, духовних, естетичних потреб i úrrepecie. Початковим i вихвдним моментом еколопчних прав е можлив1сть людини корисхуватись незабрудненим довкшлям, проживати в еколопчно збалансованому природному середовшщ. Притаманшсть праву природокористування природоохоронного характеру в бшышй Mipi характеризуе обов'язок суб'екпв при використанш природних pecypcie дотримуватись вимог охорони довкщля. вщповщно, доцшьно було б р03р1эняти дв1 групи прав громадян в галуз! еколопчних вщносин: еколопчш права громадян i права по використанню природних ресурсов.
Ця група прав громадян харакгеризуеться такими особливостями:
По-перше, еколопчш права спрямоваш на задоволення еколопчних потреб i забезпечують реатзацш еколопчних irorepeciB. Це основна ocoбливicть еколопчних прав громадян, яка вказуе на суть, призначення uieï категори прав.
По-друге, центральною ланкою, основою системи еколопчних прав е право громадян на безпечне довкшш. Система еколопчних прав громадян складаеться на баз i цього права. Воно i е метою ïx реал1за1Щ.
По-трете, прюритет еколопчних прав громадян в загальнш систем1 прав людини i громадянина, в першу черту прюритет права на безпечне для житгя i здоров'я довшлля. Виходячи з iffrepeciB забезпечення безпеки навколишнього природного середовища, допускаетъся обмежеяня ряду шших прав, в тому чист i прав природокористування.
По-четверте, забепечення еколопчних прав громадян е центральною i йнцевою метою еколопчш» полггики держави. Вони визначаютъ 3mîct i спрямовашсть даяльносп держави в еколопчшй гапуз1.
По-п'яте, система еколопчних прав громадян Украши, ïx законодавче регулювання перебувають в стади формування.
В щцроздш 1.2. обгрунтовуеться думка про те, що в загальнш снстем1 прав людини i громадянина еколопчш права сьогодш можугь бути вщнесеш до групи сощальних прав.
Щдроздш 1.3. дисертащ1 присвячений анашу еколопчних прав як суб'екгивних прав особи. Дисертантом шдгримана точка зору про визнання за конституцшними правами, як i immiMH, закришеними в законодавсга, суб'ективного характеру.
Вадпов1дно до загальновизнаних положень теорп права, для еколопчних прав як суб'екгивних прав властива, по-перше, можщшсть активних дш особи, яка полягае у задоволенш cboïx потреб, реал1заш1 cboïx повноважень у сфер1 еколоп!, насамперед,- це можтшсть користуватися гфидатним для проживания середовищем як джерелом i мкцем житгезабезпечення людини. Сюди входять також дй, спрямоваш на охорону, вщновлення довгалля, забезпечення вадповдаосп стану навколишнього природного середовища встановленим еколопчним стандартам (наприклад, участь в проведенш громадсько1" еколопчно! експертизи, у здайсненш громадського екологтчного контролю, в обговоренш законодавчих акпв). При цьому це зовам не означае перетворення права на обов'язок. Еколопчш права визначаютъ Mipy мо/кливо1 поведшки суб'асга i вщ нього самого залежить, здайснювати ïx чи ш. Еколопчш обов'язки - це необхщшсть певно! поведшки в сфер1 еколопчних вщносин.
По-друге, екололчш права включають можлив1сть вимагати вщ шших оыб, в першу чергу держави, належно! поведанки, виконання шши обов'язюв по охорош, збереженню, вцдаовленню сприятливого стану довкшля, шших дш, яга б забезпечили здшснення громадянами наданих ш прав (наприклад, надання ш шформацн, що вимагаеться, здойснення заход1в у галуз1 еколопчно! освгги 1 виховання тощо), а також дотримання встановлених еколопчних вимог. Звичайно, в юнцевому рахунку ва щ до спрямоваю на створення нормальних умов для юнування, забезпечення еколопчно! р1вноваги, надежного стану навколишнього природного середовшца.
При планувашп 1 реашзацц будь-яких заходав, яга пов'язаш з впливом на довкшля, ва ф^зичш I юридичш особи, а також держава, повишп враховувати вимоги еколопчних прав громадян.
Якщо виникакпъ перешкоди в реашаци суб'екгавних прав, зобов'язаш особи не виконуготь поставлених перед ними вимог, то «в даю вступае» третш елеменг суб'екгивного права - можлив1сть звернутися до компетентних оргашв за захистом порушеного права. Дисертантом викладений анал1з законодавчого регулювання 1 практики реагпзацп дано! правомочное?! громадян. На думку автора дисертаци ст. 11 Закону Украши «Про охорону навколишнього природного середовшца», яка називасться «Захист прав громадян Украши в галуз1 охорони навколишнього природного середовшца», повинна м!стити таки положения:
Захист еколопчних прав громадян Украши здайснюеться судом в порядку, передбаченому законодавством Украши, а також шшими державними органами у випадках, передбачених законодавством.
Громадяни Украши мають право звернутися до Конституцшного Суду Укршни з приводу реал!зацн сво!х еколопчних прав вцдаовщно до Закону Украши «Про Консппуцшний Суд Украши».
Громадяни Украши мають право на оскарження в суда ршень, дай чи бездаялыюсгп оргаш державно! влади, оргашв мюцевого самоврядування, службових оЫб та шших юридичних оаб в порядку, передбаченому законодавством (Ця норма може розм1щуватися в окремш статп. В шй бажано було б закрнпгга, що шдставою оскарження е не лише порушення еколопчних прав, а й будь-яи еколопчш правопорушення).
Захист еколопчних прав здайснюеться шляхом:
- вгонання або тдтвердження цих прав;
- припинення порушення прав;
- вщновлення порушених прав;
- усунення перешкод для !х здайснення;
- стягнення з винного вах збитгав;
- компенсацй моральней шкоди 1 ¡нпгих передбачених законодавством способ!в.
В гадроздои 1.4 подаеться класифкащя еколопчних прав громадян. Така класифшащя мае насамперед шзнавальне значения, даючи можлиисть бшьш глибше шзнати зм1ст цих прав, виявити сгальш 1 вщмшш риси, а також сприяе правильному застосуванню норм, що регулюють еколопчш права, в пракгичнш д1яльносп. Зокрема, еколопчш права можна класифпсувати:
- за юридичним значениям: 1) констшуцшш; 2) шли, передбачеш чинним законодавством;
- за формою здшенення: 1) шдивщуальш; 2) колективш;
- за ступеней взаемодп з навколишшм природним середовшцем:
1) яьа передбачаютъ фактичне володшня еколопчними благами; 2) яга опосередковано пов'язаш з довкшлям; 3) яю не включають безпосередньо! взаемодо з природними об'екгами;
- за сусшльно-галузевою приналежшетю :1) еколого-економ1чш;
2)еколого-полш1чт; 3) еколого-оевтп; 1 шпп.
Завершуегься роздал висновками до першого роздалу, в яких стисло викладеш результата дослщження.
У другому роздат - «Характеристика окремих еколопчних прав громадян Украши» - дослщжуеться зм1ст основних еколопчних прав громадян Украши, закршлених в Конституцп Украши та 1нших законодавчих актах.
Щцроздш 2.1. присвячений анашзу основного з еколопчних прав -права на безпечне для житгя i здоров'я навколишне ггриродне середовище. Анал1зуючи законодавство 1 науков! дослцркення, автор вщносить його до найважлившшх прав людини 1 громадянина. Поряд з такими правами, як право на житгя, право на житло, на достатшй р!вень матер!ального забезпечення та ш., воно забезпечуе саме ¡снування людини як сощально-бюлопчно! ¡стоти.
Щоправда, у формулюванш цього права включено оцшочне понятгя «безпечне навколишне природне середовище», яке вимагае свого визначення. Понятгя «здорове», «безпечне», «сприятливе», «еколопчно чисте», яш застосовуються при опиЫ цього права е дуже близью за зм1стом. Дисертантом проведено таке розмежування мхж ними.
Еколопчно нейгральне, збалансоване, позбавлене будь-яких негативних вплив1в середовище можна визначити термшом «еколопчно чисте».
«Сприятливе довкшля» характеризуеться там, що в ньому допускаеться негативний вплив антропогенно!' даяльноеп людини, але вш е
значно обмеженим, еколопчна обстановка вщзначаеться високим ступеней стабшьносп. Йому притаманна видова р1зномаштшстъ, естетичне багатство.
Ознака безпечносп навколипшього природного середовища вказуе на ту граничну межу, за якою наступають негативш наслщки. «Безпечним» е те середовшце, в якому вщсутня загроза здоров'ю людини: ф1зичному 1 духовному (тотожним йому е понятая «здорове»). Основним критер1ем такого стану довкшля е вщсутшсть небезпеки для здоров'я людини вцщовцдао, основними юридичними критер1ями цього права сьогодш е еколопчш нормативи 1 стандарта, зокрема, гранично допустим! концентраци забруднюючих речовин у навколишньому природному середовшщ, гранично дoпycтимi р1вш акустичного, електромагштного, рад1ацшного та шшого шидливого ф1зичного впливу на навколишне природне середовище, гранично допустимий вмкт пшдливих речовин у продуктах харчування.
Але обмеження права на безпечне навколишне природне середовище тшьки цими еколопчними нормативами, яю, на жаль, не позбавлеш ще багатьох недолтав, вщповщно обмежуе 1 можпивосп його захисту.
Отже, право на безпечне для житгя 1 здоров'я навколишне природне середовище - це закршлена законодавством 1 забезпечувана державою можливкть суб'екта проживати в середовшщ, яке не спричиняе шкоду здоров'ю, користуватись для задоволення сво!х жиггевонеобхщних ф1зичних 1 духовних потреб безпечними природними благами, вимагати вщ держави, а також ¡нших ф1зичних i юридичних оаб виконання вимог екололчноГ безпеки, а у випадку а порушення звертатись за захистом порушеного права до компетентних оргашв.
Досить часто порушення права на безпечне довюлля приводить до заподаяння шкоди здоров'ю громадян. Закр ¿плеши можливосп вщшкодування так01 шкоди е одним ¡з важливих мехашзм1в забезпечення права на безпечне навколишне природне середовище { разом з тим воно виступае як самостшне право громадян, передбачене ст.50 Консттуцп Украши 1 ст.9 Закону Украши «Про охорону навколипшього природного середовшца». Це право анал1зуеться в тдроздш 2.2 дисертацй.
Вщшкодування таюи шкоди (в дисертацй' вона названа екогенною) базуеться на нормах цившьного права, але воно мае сво! особливосп, ям, на жаль, не знайшли вщображення ш в Закош Украши «Про охорону навколипшього природного середовшца», ш в шших нормативно-правових актах, ш в роз'ясненнях Верховного Суду Украши. Виходячи ¡з загальних положень цившьно-правового шстшугу вщшкодування шкоди, дисертантом дослщжений мехашзм вщшкодування екогенно! шкоди та
висловлено ряд пропозицш по вдосконаленню правового регулювання цього шстшугу. Так, Закон Украши «Про охорону навколишнього природного середовища» повинен буш доповнений рядом статей, яга б врегулювали вщшкодування шкоди здоров'ю 1 майну громадян внаслщок негативного впливу на довюлля. Зокрема, в них бажано закршити склад ще'1 шкоди. Наприклад, у випадку заподаяння шкоди здоров'ю, вщшкодуванню шдлягають витрати на л^кування 1 вщновлення здоров'я, догляд за хворим, у випадку смерл - на поховання, витрати, пов'язаш 1з змшою М1сдя робота, проживания, способу житгя тощо. Вщшкодуванню повинна щдлягати 1 моральна шкода, наявшсть яко! в даному випадку е безперечною, хоч вона з якихось причин Законом Украши "Про охорону навколишнього природного середовшца" не передбачена. Така шкода може проявлятись в р1зного роду моральних травмах, включаючи найтяжч1 з них (неможливють народжувати датей, ризик народження дггей з патолопчними вщхиленнями в розвитку тощо).
Вщшкодування екогешкл шкоди повинно базуватись на презумпцц заподаяння шкоди у випадку перевищення норматив ¡в еколопчноГ безпеки. Що стосуеться розм1ру вщшкодування, то способи його визначення повинт бути встановлеш в окремому нормативному акп — Правилах визначення poзмipy шкода, заподшноГ здоров'ю громадян внаслщок негативного впливу на довюлля. В дисертацй викладеш о крем! з можливих способ1в визначення розм1'ру вщшкодування.
Доцшьним е закргалення в Закош Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" 1 норми, яка б детагнзувала шггання вщшкодування шкоди майну громадян, заподаяюп внаслщок негативного впливу на довюлля. Зокрема, в цьому випадку вщшкодуванню пщлягае вартилъ нез1браного врожшо, засохлих дерев, загибло! худоби, птищ, риби, витрати на очищения природних об'екпв, вщновлення 1х попереднього стану тощо.
Дисертантом проанал1зовано гадстави вщшкодування шкоди, заподаяно! здоров'ю 1 майну громадян внаслщок негативного впливу на довкшля, особливосп в1дшкодування шкоди, заподаяно!' джерелом гадвшцено"1 небезпеки, особливосп солщарноГ вщповщальносп оаб, якх сшльно заподаяли шкоду та ш.
Серед еколопчних прав громадян Украши важливе М1'сце займае право на отримання еколопчно! шформацц, оскшыш така шформащя необхадна громадянам для реатзацй бшьшосп шших еколопчних прав. Це право е об'ектом дослщження в тдроздш 2.3. В процес1 анал1зу цього суб'ективного права, його зм1сту \ мехашзму практичного застосування, виялено значну юльюсть момента, яю потребують вщповщного
законодавчого регулювання. Дисертантом висловлена шея про необхщшсть прийнятгя Закону Украши «Про еколопчну шформащю» 1 запропонована його загальна структура.
В шдроздш визначено понятгя та елементи змгсту еколопчно! шформацн. Зокрема, еколопчного повинна бути визнана шформащя не лише про стан навколишнього природного середовища 1 джерела впливу на нього, а й про заходи, програми, спрямоваш на охорону довкшхя, результата !х здшснення, вщомосп про заходи юридично! вццговвдальносп за порушення еколопчного законодавства та ш.
Автором проведена класифжащя еколопчно! шформацн, Значна увага зосереджена на характеристищ режиму ще! шформацн. Викладеш основш шляхи доступу до не!. Це, зокрема:
а) самостшний зб!р шформацц громадинами на тдстав1 власних спостережень, татзщ
б) опублжування або оголошення шформацн вщповщними державними органами (особливо у випадках надзвичайних еколопчних ситуацш);
в) надання шформацн на вимогу громадян чи громадських еколопчних оргашзацш.
На думку дисертанта, при дальшому вдосконаленш законодавства з цих питань було б лопчним закршлення формулювання «право на еколопчну шформацш», яке по аналоги з загальним, передбаченим в ст.34 Конститущ! Укра!ни i ст.9 Закону Украши «Про шформащю», правом на шформацш, вклзочае можлив1стъ вшьно збирати, збертати, використовувати шформащю про стан довкшхя, його вплив на здоров'я населения, заходи по його вщновленню, покращенню чи охорош.
В пщроздип 2.4. даеться правовий анашз шших еколопчних прав громадян Укра!ни, закршлених в ст.9 Закону Украши «Про охорону навколишнього природного середовища». При цьому основна увага дисертанта зосереджуеться на проблемних питаниях !х реашзаци та можливих шляхах вдосконалення правового регулювання в щй сфер!.
Використовуючи еколопчш права, громадяни мають можливктъ активно втручатись в даяльшсть держави, шших юридичних 1 ф!зичних оаб з метою забезпечення вщповщносп И еколого-правовнм вимогам. На жаль, законодавство Украши не мютить досконалих мехашзм^в впливу громадян на доялынсть держави в сфер! охорони довкшля (хоча перпп 1фОки на цьому шляху вже зроблено). В бшьшосп випадгав нормативно-правов! акта вм1щують -пльки рекомендащйш норми про врахування громадсько! думки при прийнятп еколопчного законодавства, господарських рныень, проведенш еколопчних експертиз тощо. Доцшьно розробити Положения
про участь громадськосп в прийнятп рнпень, пов'язаних з впливом на довкшля. Воно повшшо регулювати процедуру вюголення та врахування думки громадян 1 Ьс об'еднань при прийнятп будь-яких ршень, яи стосуються еколопчних прав громадян ¡з зазначенням конкретних форм тако! участг, строив реагизацц, обов'язку реагування на висловлеш пропозицй 1 вцщовадальност за порушення ще! процедури.
Дисертантом проанал1зовано можливосп учасп громадських еколопчних оргашзацш в сфер1 реатзаци та захисту еколопчних прав громадян, а також особливосп правового регулювання 1 практично! реагпзаци громадського еколопчного контролю та напрямки !х вдосконалення.
В кшщ роздшу сформульоваш висновки до другого роздшу.
висновки
Висновки мктять стислий виклад основних результата дисертащйного дослщження.
Ввдповщно до поставлених завдань в дисертацп обгрунтоваш щдстави для визнання еколопчних прав як окр ем о! групи прав в систем! прав людини 1 громадянина, а також закр1плення за ними окремого мгёця в систем1 норм еколопчного права як шститугу галуз1 еколопчного права.
Основою системи еколопчних прав е право на безпечне для життя 1 здоров'я довкшля. Воно стосуеться самого ¡снування людини, тюно пов'язане з невщ'емним правом на життя, але не поглинаегься ним, бо мае свою сферу застосування, сво! засоби забезпечення. Особливе значения мае визначення критерпв якосгп природного середовшца, умови якого не повинш заподювати шкоду людиш. Закршлення в законодавстт Украши права на безпечне (а не еколопчно чисте чи сприятливе) навколишне середовшце е обгрунтованим, оскшьки сьогодт найбшып реально досягги безпечносп стану довкшля.
Конкретний змют окремих еколопчних прав дослвджувався на пщстав! загальнотеорегичних положень. Разом з там, стосовно того чи нппого еколопчного права громадяни надшеш спещальними повноваженнями. Так, своерщний режим еколопчно! шформацн, й значения, особливо в умовах надзвичайних еколопчних ситуацш, закршлення Конститущею Украши ¡мперативно! норми про неможливють П засекречення породжуе вщмшш вщ загальних умови доступу до не!, необхщшсть визначення шформащйних складових змюту еколопчно! шформацп, знятгя окремих обмежень, встановлених Законом Украши «Про
шформаццо», деталышпого, поргвняно з шшими видами шформаци, врегулювання вадносин щодо и оприлюднення тощо.
Ряд юридичних мexaнiзмiв шституту еколопчних прав громадян Украши сьогодш потребують удосконалення. Це зумовлюе необхадшсть доповнення даочих еколого-правових акпв та прийнятгя нових, зокрема:
Закону Украши «Про еколопчну шформаццо»;
Положения про участь громадськосп у прийнятп рццень, пов'язаних з впливом на довкшля;
Правил визначення розм1ру шкоди, заподшшн здоров'ю громадян внаслщок негативного впливу на довкшля;
Положения про еколого-медичну експертизу.
Доповнення потребуе Закон Украши «Про охорону навколишнього природного середовшца» в частит мехашзм^в захисту прав, вдапкодування шкоди, заподаяно! здоров'ю 1 майну громадян внаслщок негативного впливу на довкшля, розширення форм громадського еколопчного контролю; Закон Украши «Про еколопчну експертизу» в частиш оскарження висновюв державно? еколопчно! експертизи; Кодекс Украши про адмипстративш правопорушення та ш.
Ефекгившсть реашзащ! еколопчних прав громадян Украши залежить ыд реального виконання державою та ¡ншими суб'ектами обов'язкш по забезпеченню еколопчно1 безпеки, активно! правозастосовчо! даяльносп судових та правоохоронних оргашв
СПИСОК ОIIУБЛI КО В А НИХ ПРАЦЬ
Основш положения кандидатсько! дисертаци вщображеш в п'яти наукових публжацшх:
1. Большакова М., Кобецька Н. Що таке право на шформацю 1 як його використовувати // Еколопчш права громадян: як к захистити з допомогою закону.—К.: 1нформ. агенство «Ехо-Восток», 1997.—С.106-115.
2. Кобецька Н. Правове регулювання одержання громадянами еколопчно1 шформацц И Право Украши.—1996.—№12.—С.67-70.
3. Кобецька Н. Р. Понятгя 1 зм1сг еколопчних прав громадян Украши // Актуальш проблеми вдосконалення чинного законодавства Украши: 36. наук, статей викладач1в юридичного факультету.— Випуск1 .-Ьано-Франивськ: Плай-Коломия: Вк, 1997.—С.92-98.
4. Кобецька Н. Р. Право громадян Украши та гх об'еднань на участь в прийнятп ршень, пов'язаних з впливом на довкшля // Актуальш проблеми вдосконалення чинного законодавства Украши: 36. наук, статей
викладачгв юридичного факультету.— Випуск 2,- 1вано-Франювськ: Плай, 1998.—С.84- 97.
5. Кобецька Н. Поняття та змют правово'1 охорони земель // Проблеми державотворення i захисту прав людини в Украшг. MaTepiaira I регюнальнси науково! конференци (лютий 1995 pix).—JlbBiB, 1995.— С.85-86.
АНОТАЦИ
Кобецька Н.Р. Еколопчш права громадян Украши. - Рукопис.
Дисертацш на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спещалыистю 12.00.06 - земельне право; аграрне право; еколопчне право; природоресурсне право. - 1нститут держави i права ¡м.В.М.Корецького, Ктв, 1998.
В дисертацп даеться характеристика еколопчних прав громадян Украши. В шй дослщжуються загальш питания, гцо стосуються системи еколопчних прав, зокрема, визначаються поняття i змшт еколопчних прав громадян, проводиться ix ютасифкащя, викладаються основш особливосп; а також анашуються окрем1 еколопчш права громадян Украши, там як право на безпечне довкшля, право на одержання еколопчно! шформацц, право на вщшкодування шкода здоров'ю i майну громадян, заподаяно! внаслщок негативного впливу на довкшля та ш. В дисертацй викладеш пропозицп по вдосконаленню законодавства у сфер! еколопчних прав громадян та рекомендаци по застосуванню цих норм в практищ судових та шших державних оргашв, громадських оргашзащй i окремих громадян.
Ключов1 слова: довкшля, еколопчш права, право на безпечне довкшля, еколопчна шформац1я.
Кобецкая Н.Р. Экологические права граждан Украины. - Рукопись.
Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсовое право. - Иститут государства и права им.В.М.Корецкого HAH Украины, Киев, 1998г.
В диссертации даётся характеристика экологических прав граждан Украины. В ней исследуются общие вопросы, касающиеся системы экологических прав, в частности, определяются понятие и содержание экологических прав граждан, проводится их классификация, излагаются основные особенности; а также анализируются отдельные экологические права граждан Украины, такие как право на безопасную окружающую природную среду, право на получение экологической информации, право
на возмещение вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного вследствие негативного влияния на окружающую среду и др. В диссертации изложены предложения по усовершенствованию законодательства в сфере экологических прав граждан и рекомендации по применению этих норм в практике судебных и других госсударственных органов, общественных организаций и отдельных граждан.
Ключевые слова: окружающая природная среда, экологические права, право на безопасную окружающую природную среду, экологическая информация.
KobetskaN.R. Ecological rights of the citizens of Ukraine - Manuscript.
Dissertation for the Candidate degree in Law, speciality 12.00.06 -Agrarian Law, Ecological Law.- Institut of State & Law namen after Vladimir Koretsky, National Academy of Scinces of Ukraine, Kiiv, 1998.
The ecological rights of the citizens of Ukraine are characterized in the dissertation. The general guestions connected with the system of ecological rights are investigated. The autor determines the notion and the content of the ecological rights of the citizens, classifies and specifies them; the author also analyses some specific ecological rights of the citizens of Ukraine, such as: the right to safe inviroment, the right to getting ecological information, the right to the compensation for the damage done to the health and property of the citizens by way of negative influence on the invironment.
The dissertation includes propositions on the perfection of the legislation in the line of ecological rights of the citizens and recomendation as to the usage of legal regulations in the practice of judicial and other state bodies, public organizations and individuals.
Key words: invironment, ecological rights, the right to safe invironment, ecological information.
