АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы обеспечения экологической безопасности продуктов питания»
О*. ^ >>
, КИЕВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ТАРАСА ШЕВЧЕНКО
ч4
На правах рукописи
Ковальчук Татьяна Григорьевна
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
Специальность: 12.00.06 - земельное право; аграрное право; экологичоскоо право; природноресурсовое право.
АВТОРЕФЕРАТ диссергацни на соискание ученой степени кандидата юридических наук
КИЕВ - 19«}
Диссертацией является рукопись
Работа исполнена на кафедре трудового, земельного к экологического права Кневокого университета имени Тараса Шевченко
Научный руководитель -
Академик Украинской экологической академия наук, Заолуженый юриот Украины, доктор юридических наук, профессор В.И. Авдрейцев
Социальные оппонента:
1. Лауреат Государственной премии Украгни член-корр. Акадвшга правовых наук, академик Украинской эхологачеохой академии наук, доктор юридических наук, профессор В.К. Попов
2. Кандидат срвднчэоках каух, доцент Н.И. Ыалышко
Ведущая организация -
Юридический институт Одесского университета имени И.Мечникова
Защита соотоитоя " 29 " октября 1996 г» а 13 часов на эаоада-кии специализированного ученого совета Д 01.01.43 в Кхевсхом университете имени Тараоа Шевченко /252601 г.Киев, ух, Владимиро-кая, 64, в «уд. 253/.
С диосертадией можно познакомятоя в библиотеке Кжевохого университета имени Тараоа Шевченко /252601 г.Кхев, ух. Владимир охая, 64
Автореферат разослан -¿У- сентября 1996 г.
Ученый секретарь
саеияахиаированного ученого совета, кандидат юридических наук О.И. Винник
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Продукты питания, как известно, являются важными и незаменимыми в жизнедеятсльиостн человека. В условиях экологического кризиса они должны быть ие только качественными, то есть иметь совокупность свойств для удовлетворения физиологических потребностей человека в пище, а и экологически безопасными для <-1'о житии и здоровья.
По сообщениям гигиенистов, от 30 до 80 % (в зависимости от местных условий) токсических химических веществ попадает в организм человека из окружающей природной среды также с продуктами питания. Такие вещества накапливаются и вызывают негативное но (дейсиие' на здоровье человека: понижают иммунозащитные функции, вызывают интоксикацию организма, мутагенные, канцерогенные аффекты, ускоряют процессы старения и другие негативные патологические и генетические изменения физиологического состояния человека.
Вопросам обеспечения населения Украины качественными и экологически безопасными продуктами питания уделялось внимание на государственном уровне.
В Национальном докладе о состоянии окружающей природной среды в Украине за 1993 г, указывалось, что результаты многочисленных научных исследований свидетельствуют о тесной связи между заболеваемостью и низким качеством и опасностью продуктов питания, что является одной из причин резкого ухудшения здоровья населения Украины.
В ?вязи с этим актуальной проблемой сегодня является обеспечение экологической безопасности продуктов питания для жизни и здоровья человека - отсутствие риска для генетических, патологических и других изменений в организме человека. Обеспечить
I
реализацию этой проблемы призвано действующее законодательство Украины, анализу, систематизации и совершенствованию которого посвящено данное научное исследование. .
Степень разработанности в специальной и эколого-пра-оовой литературе. В эколого-правовой литературе отсутствуют специальные исследования, касающиеся правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Ученые - юристы исследовали в основном проблемы качества продукции. Это, в частности, работы Л.И.Брославского, В.П.Грибанова, М.Б.Емельяновой, А.М.Запорожца, Л.А.Куника, В.В.Луця, В.К.Маму-това, В.Л.Наумова, В.М.Огрызкова, В.А.Опрышка и других.
Правовые проблемы качества продуктов питания рассматривались в работах Ч.Б.Базаржаяова, М.С.Пашовой, В.Н.Петрины, А.А.Райляна, З.Ф.Алейниковой.
Отдельные правовые проблемы экологической безопасности, в том числе международно-правовые аспекты, рассматривались в работах В.И.Андрейцева,М.М.Бринчука,О.К.Голиченкова,О.С.Колбасова,Н.И.Ма-лышка, В.В.Петрова.А-С.Тимошенка, С.В.Чиркина и других авторов.
Правовые проблемы безопасности сельскохозяйственной продукции и ее экологической безопасности в процессе производства рассматривались в работах О.М.Козырь, Ш.Х.Файзиева и др. авторов.
Актуальность и недостаточная разработка правовых проблем обеспечения экологической безопасности продуктов питания обусловили выбор ее как темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ общественных отношений в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания и механизма их правового регулирования, обнаружение пробелов в действующем законодательстве,
за^работка предложений по его совершенствованию. Указанная цель достигается путем:
- анализа э коло го - п рано в их норм, определения их роли и места в системе обеспечения экологической безопасности продуктов питания;
- обнаружения недостатков и пробелов в системе правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания;
формулирования научных рекомендаций в отношении усовершенствования законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую и общетеоретическую базу диссертации составляют научные положения материалистической диалектики, теории познания, учения о закономерности взаимодействия общества и природы, человека и окружающей его природной среды. Проблемы реагирования правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания рассматриваются во взаимосвязи с реализацией права граждан на потребление экологически безопасных продуктов питания.
В процессе исследования исполыовались комплексный, системно-структурный, сравнительный, правовой анализ, синтез, оценка и другие методы научного исследования. Изучалось действующее законодательство, а также ведомственные нормативные лкты, правоприменительная практика, публикации в периодических изданиях.
Теоретические выводы и практические предложения диссертационного исследования базируются на анализе работ известных ученых-правоведов, в том числе в области экологического права: С.С.Алексеева, В.И.Лмдрейцева,С.Б.БайсаловаАК.Вороновой, С.В.Гав-ршиа, А П.Гетьмапа, В П.Грибанова, О.К.Голиченкова, М.Б.Емелья-нопой, Н И.Ррофеоиа, И.А.Нконицкой, Л.В.Коваля, О.С . Колбас она.
С.Н.Кравченко, Н.И.Краснова, В.В.Кругловаа, Н.И.Малышка, В.К.Ма-мутова.В.Л.Мунтяиа, В.В.Носика, И.Ф.Панкратова, В.В.Петрова, В.К.Попова, А.А.Погребного, Ю.С.Шемшученка, А.С.Шестеркжа, В.В.Янчука н других.
В процессе работы над диссертацией использовались также работы философов (Р.А.Зобова, И.Ф.Лукьяиова, В. И. Сандерс кого, А.И.Уемо-ва); экономистов (Л.М.Бадалова, АВ.Гличева, Н.С.Перекалиной, и др.); врачей, биологов, химиков (Р.Д.Грабовича, М.Ф.Измерова, Ф.Карцева, Л.И.Кузубовой, Л.С.Припутиной, В.Соколова) и других специалистов.
В ходе диссертационного исследования изучалось также действующее законодательство зарубежных стран.
Отдельные практические предложения базируются на анализе практики обеспечения экологической безопасности продуктов питания Министерством здравоохранения Украины, Государственным комитетом Украины по защите прав потребителей, центральными и местными органами государственной исполнительной власти.
Научная новизна исследования. Это первое в эколого-правовой литературе исследование и предложенный государственно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Новизна исследования характеризуется теми положениями, которые выносятся на защиту.
1. Обоснование определения понятия экологической безопасности продуктов питания как состояния развития общественных правоотношений, при котором совокупность государственно-правовых, организационных, научно-технических и иных средств направлена на обеспечение охраны жизни и здоровья человека, в том числе окружающей природной среды, от экологически опасных продуктов питания путем соблюдения юридическими и физическими лицами
юрматипов предель/но допустимого содержания вредных веществ в »тих продуктах на стадиях производства, переработки, сохранения, транспортировки и реализации.
2. Научные положения о том, что правовое обеспечение экологической безопасности продуктов питания можно рассматривать как в объективном, так и в субъективном понимании. В объективном - как комплексный межотраслевой правовой институт, в субъективном -как один из элементов права граждан на экологическую безопасность, который реализуется в процессуально-правовых правоотношениях (управленческих, превентивных, обеспечительных).
3. Обоснование положения о том, что нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания, содержаться в нормативных актах разных отраслей права и законодательства и составляют юридические начала комплексного межотраслевого института. С точки зрения целей, задач, предмета правового регулирования эту систему правовых норм целесообразно рассматривать в качестве комплексного института экологического права.
4. Теоретические положения о механизме правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания, который включает; а) систему норм многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания; б) процессуально-материальные правоотношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания; в) структурно-функциональное обеспечение экологической безопасности продуктов питания; г) ответственность юридических и физических лиц за нарушение требований законодательства в этой сфере.
5. Обоснование ^целесообразности образования при Президенте Украины органа по координации деятельности контрольно-надзорных инстанций в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
С. Предложения о системе гарантий обеспечения экологической безопасности продукте»? питания и. положения о специальных функциях управления в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов литания (стандартизации, нормировании, лицензировании, организации экспертизы, экологическом информировании, рассмотрении споров.)
7. Обоснование проекта Закона об экологической безопасности продуктов питания и его структурных элементов: 1) общие положения; 2) право граждан на экологически безопасные продукты питания;
3) обеспечение экологической безопасности продуктов питания;
4) обязанности участников процесса производства и реализации продуктов питания; 5) контроль за экологической безопасностью продуктов питания; 6) ответственность за нарушения законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
8. Рекомендации о дополнении предложенного в эколого-правовой литературе проекта Закона об экологической безопасности и Экологического кодекса разделами об обеспечении экологической безопасности продуктов питания и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины, Закон о коллективном сельскохозяйственном предприятии, Закон о защите прав потребителей, Закон о
патентировании некоторых видов предпринимательской деятельности, в
Кодекс об административных правонарушениях, Порядок занятия торговой деятельностью и правил торгового обслуживания.
Теоретическое и практическое значение работы. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и
л
рекомендации углубляют и развивают теорию экологического права в части научной разработки положений о формировании комплексного межотраслевого института правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания и целесообразность разработки и принятия Закона об экологической безопасности продуктов питания. Такое исследование значительно расширяет пределы знаний в сфере правоведения, в частности:
. а) общей теории права - уточнение учения о государственном механизме в части обеспечения экологической безопасности продуктов питания «и его составе;
б) теории юридического процесса - исследование процессуально-правовых отношений в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания, их классификации, определение, отдельных процедур и стадий.
Положения диссертации могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов учебников, научных пособий, а также при преподавании курса Экологическое право.
Апробация и внедрение исследования .Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение^ научных сообщениях на научных и научно-практических конференциях, при разработке главы "Контрактация" проекта Хозяйственного кодекса Украины.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые содержат пять параграфов, и списка литературы.
Объем диссертации - 175 страниц. Список литературы содержит 243 наименования.
Содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработки в специальной и эколого-правовой литературе,
определяется цель, задачи, методологические и теоретические начала, отображается научная новизна диссертации, предложения и рекомендации, которые выносятся на защиту, показывается ее теоретическое и практическое значение, апробация и внедрение исследования в практику,
В первом разделе - "Юридическая природа экологической безопасности продуктов питания". - исследуется понятие и содержание экологической безопасности продуктов питания, анализируется законодательство в этой отрасли и пути его совершенствования.
Особое внимание в диссертации уделяется определению понятий экологическая безопасность продуктов питания на базе существующих в юридической литературе категорий экологической безопасности и качества продуктов питания.
На основании доктринальных подходов и формально-юридического определения понятия экологической безопасности диссертант отмечает, что . экологическая безопасность по законодательству определяется как состояние окружающей природной среды, то есть характеризуется как'физическое определение безопасности, которое не обеспечивает реальности его гарантирования. Констатация природного состояния окружающей среды не дает возможности раскрыть государственно-правовые способы его обеспечения. Поэтому экологическую безопасность целесообразно рассматривать через сущность общественных правоотношений, которые базируются на соответствующих экономических, политических, социальных и юридических началах. Основаниями возникновения этих правоотношений являются нормы Закона Украины об охране окружающей природной среды (раздел XI "Меры обеспечения экологической безопасности").
в
Поддерживая предложенную в эколого-правовой литературе классификацию экологической безопасности по объекту влияния на человека на внешнюю и внутреннюю (В.Андренцеп), формой которой является безопасность продуктов питания, диссертант определяет ее состав, характеризует основные признаки и основные структурные элементы.
На основе проведенного анАлнза, диссертант предлагает внутреннюю экологическую безопасность человека рассматривать как состояние развития общественных правоотношений, при котором государственно-правовые, организационные, научно-технические и иные средства направляются на обеспечение охраны жизни и здоровья человека от влияния экологически опасных веществ и их смесей путем соблюдения юридическими и физическими лицами нормативов экологической безопасности.
Законодательно внутренняя экологическая безопасность не определена, но Закон об охране окружающей природной среды среди показателей экологической безопасности выделяет нормативы предельно допустимого содержания вредных веществ в продуктах питания (ст.ЗЗ), которые автором рассматриваются в качестве юридического критерия экологической безопасности продуктов питания. Анализ специальной и эколого-правовой литературы позволяет констатировать, что экологически безопасными выступают исключительно качественные продукты питания. Однако показатели качества не совпадают с показателями безопасности. Поэтому, не случайно, законодатель указывает на одно из свойств качества - безопасность продуктов питания, то есть, наличие совокупности вредных веществ на уровне показателей, установленных санитарно-гигиеническими и экологическими нормативами.
ТщсГтельный сшит действующего законодательства и практики его применении свидетельствует о том, что обеспечение экологической безопасности продуктов питания осуществляется на уровне объективного (типового) правового регулирования и субъективного (конкретного) обеспечения экологической безопасности (соблюдение показателей содержания вредных веществ в продуктах питания).
Юридически экологически безопасными продуктами питания можно считать такие, которые отвечают установленным экологическим требованиям и показателям, предусмотренным в медико-биологических нормативах, стандаргах, технических условиях на продукты пигания. Однако, по мнению автора, такое определение не дает возможности раскрыть механизм правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания. Учитывая двухуровневый характер этих правоотношений, диссертант определяет понятие экологической безопасности продуктов питания, их правовое обеспечение и характеризует их составляющий элементы (объекты, субъекты и содержание).
Субъектами этих отношений являются граждане, другие физические и юридические лица и государство; объектами потребления -соответствующие безопасные продукты питания, а объектами правовой защиты выступает жизнь и здоровье людей; содержание составляет права человека на экологически безопасные продукты питания и безопасную окружающую среду, которым корреспондируют обязанности всех иных лиц обеспечивать соблюдение нормативов содержания опасных веществ в продуктах питания, которые »
определены в нормативных актах и их воздержания от нарушения этих прав физическими лицами.
С учетом изложенного автор выделяет такие основные признаки экологической безопасности продуктов питания: 1) это состояние раз-
вития общественных отношений в сфере обеспечения экологической бе (опасности продуктов питания; 2) их объектами выступают жизнь и здоровье человека и экологически безопасные продукты питания; 3) экологическая безопасность продуктов питания обеспечивается совокупностью правовых норм, которые содержатся п разнообразных нормативных актах, и другими юридическими средствами (организационными структурами, процедурами, средствами стимулирования и принуждения); 4) юридическим критерием этой безопасности выступают нормативы предельно допустимого содержания вредных веществ в продуктах Тжтания.
В соответствии с этим диссертант дает определение правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания, которое выносится на защиту.
Далее в работе дается характеристика нормативных актов, которые регулируют отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания (^2), проводится их классификация,
С учетом действующего законодательства Украины диссертант утверждает, чго нормы, которые регулируют отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания содержатся в законах и подзаконных актах разных отраслей и законодательства. Это, по мнению автора, является позитивным, так как углубляются процессы экологизации действующего законодательства. Однако пока еще между ними отсутствует определенная логическая связь и диалектическое единство, что усложняет их систематизацию. В соответствии с целью, задачами, приоритетами и другими систематизирующими факторами такие нормы составляют комплексный институт экологического права и законодательства.
Эти объективные предпосылки обуславливают целесообразность интеграции норм в сфере обеспечения экологической безопасности
м
продуктов питания. С цолыо дальнейшей кодификации в этой сфере диссертант предлагает разработать единый нормативный акт, в котором целесообразно было бы определить: права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательской и иной деятельности, которые осуществляют производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию продуктов питания; критерии экологической безопасности продуктов питания; функции органов, которые, осуществляют надзор и контроль, их четкое разграничение за соблюдением законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания; систему правонарушений, за которые установить юридиОескую ответственность.
Автор полагает, что* наиболее оптимальной формой такого законодательного акта мог бы стать Закон об экологической безопасности продуктов питания, й предлагает следующую его структуру: Раздел 1. Общие положения. Раздел 2. Права граждан на экологически безопасные продукты питания. Раздел 3. Обеспечение экологической безопасности продуктов питания. Раздел 4. Обязанности участников процесса производства и реализаций продуктов питания. Раздел 5. Контроль за соблюдением экологической безопасности продуктов питания. Раздел 6. Ответственность за нарушение законодателства в сфере' обеспечения, экологической безопасности продуктов питания.
На основе проведенного анализа действующего законодательства Украины, обобщения практики его применения автор обосновывает содержание норм и отдельных положений предложенного Закона. К примеру, в первом разделе целесообразно предусмотреть основные термины, которые применяются в Законе (продукты питания, экологическая безопасность продуктов питания, качество продуктов питания и др.), цель и задачи Закона, соотношение этого Закона с экологическим законодательством, законодательством о защите прав
потребителей, об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения и т.н., определить круг юридических и физических лиц, на которых распространяются нормы Закона.
щ
В следующем разделе желательно предусмотреть прапа граждан-потробителен на экологически безопасные продукты питания, в частности, па: экологически беюпденые и качественные продукты питания; получение полной и достоверной информации о безопасности продуктов питания; возвращение продуктов питания лицам, которые реализовали эту продукцию с нарушением безопасности по вине производителя или продавца; проведение различных видов экспертиз приобретенных продуктов питания в результате обнаружения их недоброкачественного и опасного состояния; возмещение вреда, причиненного здоровью человека в результате употребления опасных продуктов питания, в том числе затрат, обусловленных необходимостью восстановления здоровья.
В этом контексте важно выделить раздел, нормы которого бы предусматривали обязанности участников процесса производства и реализации экологически безопасных продуктов питания в части соблюдения установленных регламентов, экологических стандартов, технических условий и т.д. в процессе производства, переработки, транспортирования, сохранения н реализации продуктов питания; изъятия, утилизации и уничтожения экологически опасных продуктов питания по решению уполномоченных органов контроля и надзора; проведения сертификации продуктов питания; определяли их право на получение кредитов и льгот по налогообложению в случаи производства и реализации экологически безопасных продуктов питания; обжалование неправомерных решений уполномоченных органов контроля и надзора.
Во втором разделе "Механизм правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания" исследуется структурно-функциональное, процессуальное обеспечение и юридическая ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.
Рассматривая особенности управления в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания, автор характеризует специальный функции в этой сфере: стандартизацию, нормирование, лицензирование, организацию экспертизы, экологическое информирование, рассмотрение споров.
Реализация указанных функций органами управления осуществляеться с помощью системы государственно-правовых средств. Диссертант поддерживает предложенную в эколого-праповой литературе систематизацию государственно-правовых средств (В. Анд-рейцевым) по обеспечению экологической безопасности, их виды и формы, и показывает особенности их реализации относительно экологической безопасности продуктов питания в следующих формах:
1) организационно-превентивной направленности: а) регистраци-ошю-лицензионной деятельности - сертификации продуктов питания; выдачи разрешений на применении новых химических веществ в процессе производства продуктов питания; б) экспертно-оценочной деятельности - проведении ветеринарно-санитарной, санитарно-гигиенической экспертизы продуктов питания; осуществлении радиологического, химико-токсикологического, физико- химического контроля за продуктами питания, в) информационно-прогностической деятельности - информировании государственных органов о состоянии заболеваемости населения в результате употребления экологически опасных продуктов питания;
2) регулятивно-етимулирующей направленности: а) нормативно-технической деятельности - разработки, утверждении и введении в
.енствие нормативов экологической безопасности, стандартов, технн-[еских условий, государственных санитарных норм, предельно допустимых концентраций химических и биологических факторов в ■родуктах питания и т.д.; б| нормативно-правовой деятельности ' - ут-юрждепин инструкций, приказов, порядков и т.п. ' в сфере »беспечения экологической безопасности продуктов питания;
3) распорядительно-исполнительной направленности: а) деятель-гости специально уполномоченных органов по реализации 1ероприятин в сфере обеспечения экологической безопасности фодуктов питания - Президента Украины. Кабинета Министров Украины, правительства Автономной Республики Крым и других >рганов управления; б) деятельности контрольно-надзорных органов -Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной 5езопасности, Министерства здравоохранения, Государственного «омитета по делам защиты прав потребителей, Министерства Украины по делам защиты населения от последствий аварии на Лернобыльской АЭС, Государственного комитета Украины по :тандартизации, метрологии и сертификации, Министерства :ельского хозяйства и продовольствия Украины и т.д.;
4) превентивного назначения: а) осуществление предупредите-и.ных действий - путем временного запрета производства, исполь-ювания и реализации продуктов питания, которые не соответствуют жоло/гическим, ветеринарно-санитарным требованиям, не имеют игнени'ческой регламентации й государственной регистрации и зрнзнаны опасными для здоровья человека; б) привлечение к юридической ответственности путем наложения штрафов и трименения других санкций на виновных лиц контрольно-надзорными, судебными органами за нарушение законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Проведенный анализ структурно-функционального обеспечения экологической безопасности продуктов питания показывает, • что формально-юридически и практически не существует четкого разграничения полномочии органов в этой сфере {допускается дублирование, несогласованность функций, параллелизм в их деятельности). Нормативно не определены единые подходы в Отношении организации контроля за соблюдением требований к экологической безопасности продуктов питания, что требует введения систематического, упорядоченного контроля за экологической безопасностью продуктов питания и осуществления координации всех контролирующих органов па уровне исполнительной власти. По мнению диссертанта, целесообразно образовать при Президенте Украины постоянно действующий орган по координации деятельности контрольно-надзорных инстанций в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Существующие пробелы законодательного структурно-функционального обеспечения автор предлагает закрепить в разделе "Контроль за экологической безопасностью продуктов питания" Закона об экологической безопасности продуктов питания, в котором предусмотреть: 1) виды контроля в этой сфере (производственный, государственный, общественный); 2) четкую систему органов государственного контроля и их компетенцию относительно осуществления видов контроля в зависимости от особенностей объектов и характера экологической безопасности (Минэкобезопасности - относительно обеспечения соблюдения экологических требований в продуктах питания природного происхождения, органов Государственного саиитарно-эпидемиологичЛгкого надзора - в части соблюдения сани-тарно-эпидемических требований; органов Государственного ветеринарного надзора - относительно продуктов питания животного
происхождения и т.д.; 3) меры реагирования на факты обнаружите экологически опасных продуктов питания путем: прекращения реализации опасных продуктов питания; закрытия предприятия или подразделения по производству отдельных продуктов шп.пшч; изъятия, утилизации и уничтожения опасных пищевых продуктом и информирования населения об опасности употребления таких продуктов питания.
В параграфе 2 "Процессуально-правовое обеспечение экологической безопасности продуктов питания" диссертант определяет основания возникновения процессуальных правоотношений в этой сфере, их субъектный и объектный составы, раакрывает содержание и основания их прекращения.
Диссертант обосновывает целесообразность разделения процессуально-правовых отношений в этой сфере на две группы процедур: а) относительно реализации функций управления в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания (осуществления санитарно-гигиенической экспертизы документации на производство продуктов питания; лицензирование деятельности в сфере торговли; осуществление контроля); б) относительно применения мер предупредительного характера (прекращение (запрет) деятельности хозяйствующих субъектов в результате нарушения ими норм и требований экологической безопасности продуктов питания) ' и применение санкций принуждения (изъятие (конфискация) опасных для здоровья и жизни продуктов питания). Детально анализируются стадии указанных процедур и раскрывается их содержание.
Это позволило автору предложить в проекте Закона об экологической безопасности продуктов питания предусмотреть специальный раздел "Обеспечение экологической безопасности продуктов питания", нормы которого бы определяли: 1) лицёнзионно-разре-
шительный характер производства и реализации продуктов питания; •2) нормирование состояния безопасности путем соблюдения требований экологических стандартов, технических условий, медико-биологических нормативов; 3) освидетельствование экологической безопасности продуктов питания сертификатом безопасности; 4) соответствие установленным в Украине требованиям экологической безопасности продуктов питания, которые импортируются; 5) обязательность изъя-( тия, переработки, утилизации, уничтожения экологически опасных продуктов питания.
Эффективным средством обеспечения экологической безопасности продуктов питания выступает юридическая ответственность, анализу которой посвящается последний параграф.
По мнению автора, правонарушения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания можно отнести к экологическим правонарушениям в сфере охраны жизни и здоровья человека (антропоохранительным), в частности, нарушения норм и требований экологической безопасности. Однако значительная часть правонарушений в этой сфере не урегулирование действующим законодательством.
С учетом этого предполагается определить в указанном Законе виды правонарушений, за которые может наступать ответственность: производство, переработка или реализация продукции растениеводства и животноводства с превышением содержания химических и биологических факторов; несоблюдение стандартов, санитарных.вете-ринарных, гигиенических нормативов и требований в процессе производства, переработки, сохранения, реализации продуктов питания; заготовка, переработка с целью реализации или реализгщия радиоактивно опасных продуктов питания; производство и реализация продуктов питания без сертификата соответствия (сертификата безо-
пасиости); реализация продуктов питания, запрещенных к выпуску соответствующими государственными органами; отсутствие необходимой, доступной информации об экологической безопасности продуктов питания. При этом установить, что за их совершение виновные юридические и физические лица могут привлекаться к дисциплинарной , административной, гражданской и уголовной ответственности.
В работе дается характеристика этих видов ответственности. Диссертант поддерживает высказанные в эколого-правовой литературе идеи о том, что ответственность в этой сфере желательно строить на принципах экологического риска, то есть за сам факт создания экологической опасности продуктов питания.
По мнению автора, целесообразно выделить также норму, которая бы предусматривала особенности применения имущественной ответственности, в следующей редакции:
"Вред, причиненный здоровью и жизни потребителя (болезнь, отравление, радиационное поражение, временная или длительная утрата трудоспособности, инвалидность, смерть) в результате употребления продуктов питания, которые не отвечают санитарным, гигиеническим, ветеринарным, экологическим и др. нормам и требованиям, имеют рецептурные и другие недостатки, подлежит возмещению в полном размере. Ответственность за указанный вред несет сторона, которая его причинила. Право требовать возмещения причиненного вреда признается за каждым потребителем независимо от того, пребывал он или не пребывал в договорных отношениях с производителем (продавцом)".
Составы административных правонарушений предлагается выделить в Кодексе об административных правонарушениях в ст.ст. 1682, 1683, 1702, 1703, которые бы предусматривали ответственность за уклонение от предъявления продукции (продуктов питания) экологичес-
кому контролю; отсутствие необходимой, доступной информации о ««■■.»опасности продуктов питания; несоблюдение экологических смндартов, санитарных норм при производстве, транспортировке, хрипении, реализации продуктов питания; производство и реализация иродуктоп пигапия и иных материалов без сертификата соответствия (сертификата безопасности).
Основные положения диссертации изложены в таких публикациях аотора:
1. Правовые аспекты повышения плодородия почв как средства обеспечения экологической безопасности сельскохозяйственной продукции //Современные проблемы охраны и воспроизводства почвен-ною плодородия: экология, экономика, право. Мат-лы Межгосудар. науч. семинара (Одесса, 19-21 мая 1994 г.). - К.: СОПС Украины НАН Украины, 1994. - С. 69-70 - 0,15 печ. л.
2. Правовые аспекты охраны земель, сохранение и повышение плодородия почв //Проблемы земельной реформы в Украине. Мат-лы науч.-практ. конф. (Киев, 27-28 октября 1994 г.). - К.: СОПС Украины ПАН Украины,1994. -С. 114-115 - 0,2 печ. л.
3. Проблемы обеспечения нрава граждан на внутреннюю эко-ло1 ическую безопасность //Правовое государство Украина; проблемы, перспективы развития. Короткие тезисы докл. и научн. сообщ. республик. науч.-нракт. конф. (Харьков.9-11 ноября 1995 г.). - X.: Национальная юридическая академия Украины,1995.-С.218-220- 0,25 печ. л.
4. Научно-методические материалы по эколого-правовым дисциплинам. 4.2, - К., 1995 (в соавторстве ) - 6.0 печ.л
Kovalchuck.T.G. Legal Problems of Food-stuffs Ecological Safety Safe-guarding: Thesis in the form of manuscript presented tor Candidate of Juridical Sciences Degree in the specialized field 12.00.06 - Land Law; Agrarian Law; Ecological Law, Environmental Law. Taras Shevchenko Kiyv University, Kiyv, 1996.
New scientific deductions and statements on food-stuffs ecological safety, safe-guaduing legal problems (conception of food-stuffs ecological safety, its legal safe-guarding) are defended. The deduction on all-round nature of food-stuffs ecological safety safe-guarding legal problems institution, its objective and subjective levels, the legal safeguarding mechanism structure and substance in this field are substantiated. The draft of food-stuffs ecological safety safe-guarding Law and its structural elements are substantiated as well. The complement» on Acts of actual legislation of Ukraine are proposed.
Ковальчук 7.Г. Правовые вопросы обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Диссертация и виде рукописи на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 -земе.чьное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсовое право. Киевский университет им. Тараса Шевченко, Киев, 1996.
Защищаются новые научные выводы и положения по правовым вопросам обеспечения экологической безопасности продуктов питания: понятие экологической безопасности продуктов питания и его правового обеспечения. Обосновывается вывод о комплексном характере института правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания, его объективном и субъектом уровне, составе и содержании механизма нравового обеспечения в этой сфере. Обосновывается проект Закона об экологической безопасности продуктов питания, его структурные • элементы; внесение дополнений в акты 'действующего законодательства Украины.
Ключовг слова: еколопчна безпека продуктов харчуванняГ механизм забезпечення еколопчно) бе теки продуктов харчування.
¡оявяоаяо к пвчат* /$.ОЗЭ6 4о«эт б0*8<»&
Ь П0МГВНХ лнегев.
1акаа ».л^.у упри. Юо»Ку„ ^рдяТяо
яэмноадио ГВЦ Иявотат» Гграявн ооа
