Экспортные компании в обеспечении внешнеторговой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Экспортные компании в обеспечении внешнеторговой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект»

Устинова Елена Анатольевна

Экспортные компании в обеспечении внешнеторговой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

доктор юридических наук, доцент Попова Наталия Федоровна

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, доцент Ломтев Сергей Петрович,

кандидат юридических наук, доцент Баранов Виктор Алексеевич

Ведущая организация -

Академия экономической безопасности МВД России

У U^v

Защита диссертации состоится «1 гнЯ/уб^а*? 20СЬ| г. в -/о " часов на заседании диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу 123995, г Москва, Г-69 ГСП-5, ул Поварская, д 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД Рос-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором устойчивого развития Российской Федерации, как, впрочем, и любого другого государства, выступает обеспечение ее экономической безопасности Необходимый элемент экономической безопасности - эффективная реализация внешнеторговых отношений, которые формируют ядро внешнеэкономической деятельности

К сожалению, либерализация внешней торговли в условиях рыночной экономики, становление которой происходит в Российской Федерации с начала 90-х годов, не всегда сопровождалась выработкой эффективного механизма правового регулирования правоотношений в данной области Это способствует нелегальной утечке за рубеж стратегического сырья, новейших технологий, незаконным сделкам с подакцизными товарами и, как следствие, приводит к потере доходов бюджета Криминализация общественных отношений в области внешнеторговой деятельности обусловила рост масштабов организованной преступности в этой сфере1 Международный аспект обрели такие виды преступного промысла, как наркобизнес, торговля оружием, контрабанда сырья и ресурсов, валютные махинации Именно по этим направлениям российская организованная преступность плотно интегрирована в международные преступные отношения2 Однако известно, что одна из базовых причин преступности во внешнеторговой сфере - недостаточная административно-правовая регламентация данных отношений

1 По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, в период с 1997 по 2006 годы среднее количество зарегистрированных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности составляло около 6000 преступлений в год с незначительными колебаниями, при ярко выраженном росте (в среднем на 25 % в год) и весьма устойчивых долях преступлений, совершаемых при экспорте природных ресурсов и промышленной продукции, и преступлений, совершаемых при импорте

2 См Годунов И В Транснациональная организованная преступность в России пути и формы противодействия Автореф дисс д-ра юрид наук Рязань Академия права и управления Минюста России, 2002

Значимость и актуальность темы диссертации объясняется еще одним важным обстоятельством Российская Федерация нуждается в преодолении технологического разрыва с развитыми государствами Грамотное правовое регулирование деятельности различных субъектов в области международного обмена товарами и услугами - ключевой фактор достижения этой цели3 Несовершенство механизма административно-правового регулирования внешнеторговых отношений негативно отражается на конкурентоспособности страны на мировом рынке, снижает ее привлекательность как делового партнера

Негативные явления в сфере внешней торговли во многом объясняются фактическим отказом государства не только от управления в целесообразных масштабах и формах существующими здесь отношениями, но и от их правовой регламентации в целом, не всегда обоснованной надеждой на эффективность действия рыночных механизмов Вместе с тем либерализация внешнеэкономической деятельности, приведшая в короткий срок к выходу на международную арену вместо нескольких десятков внешнеторговых государственных объединений сотен тысяч торговых агентов различных форм собственности, напротив, требует качественно нового регулирования данных правоотношений Одно из актуальных направлений административно-правового регулирования - взаимодействие экспортных организаций и государства в лице ее правоохранительных органов В современных условиях взаимодействие экспортных компаний с правоохранительными органами выступает в качестве основного фактора обеспечения внешнеторговой безопасности

Недостаточное использование возможностей административно-правового регулирования в сфере внешнеторговой деятельности, органи-

3 Президент Российской Федерации В В Путин в связи с этим обстоятельством отметил «Вокруг нас - страны с высоко развитой экономикой Они оттесняют там, где могут, Россию с перспективных мировых рынков А их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций» (Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета 2005 17 мая)

зации взаимодействия государства в лице органов, наделенных админист-ративно-юрисдикционными полномочиями, и разнообразных участников внешнеторговых отношений негативно отражается на внешнеэкономической безопасности страны Трансформация административного законодательства, в частности, в рамках проводимой в стране административной реформы, нередко отстает от происходящих изменений в этой области общественных отношений Субъекты внешнеторговой деятельности, в первую очередь экспортные компании, нередко сталкиваются с правовым вакуумом, поскольку действующее административное законодательство содержит немало пробелов (например, не закреплено само понятие «внешнеторговая безопасность») Это не позволяет экспортным компаниям эффективно взаимодействовать с органами государственной власти, реализующими задачи государственного управления во внешнеторговой сфере При этом в настоящее время такое взаимодействие - одно из важнейших средств обеспечения внешнеторговой безопасности как отдельных субъектов, так и государства в целом

Без тщательного научного анализа проблем правового регулирования, возникающих в сфере внешней торговли, нельзя разработать и реализовать адекватные меры по преодолению отмеченных выше негативных явлений Этот тезис подтверждает и собственный опыт работы автора в составе юридической группы предприятия-экспортера

Степень разработанности темы исследования. Проблема взаимодействия субъектов административно-юрисдикционной деятельности и экспортных компаний в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности имеет комплексное, междисциплинарное содержание Так, частноправовым аспектам регулирования внешнеэкономической, в том числе экспортной, деятельности России посвящены исследования В С Алхимова, К Я Бекяшева, ММ Богуславского, НН Вознесенской, ЕВ Глущенко, АС Комарова, С Б Крылова, Л А Лунца, И С Перетерского, В С Позднякова, М Г Розен-берга, О Н Садикова, Ю В Тихонравова, А Г Ходакова, Г М Якобсона и др

В исследованиях А А Аксенова, А Ю Вершинина, Н П Водько, Б В Волженкина, Б С Болотского, Е Ф Галанжина, Я И Гилинского, Н С Гильмутдиновой, С В Дерюгина, В И Еременко, А М Жодзинского, В О Исправникова, В Н Кнайкина, 3 Корнева, В Д Ларичева, В А Максимова, Е В Милякиной, А С Никифорова, О В Осипенко, Н К Потоцкого, О М Танкевич, Г К Синилова, В В Толстошеева, Г А Тосуняна, А А Шебунова, В Щетинина, А Яковлева, П С Яни рассмотрены вопросы противодействия преступности во внешнеэкономической деятельности, в том числе касающиеся взаимодействия субъектов внешнеторговой деятельности и правоохранительных органов

Различные аспекты административно-правового регулирования внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой деятельности рассматривали в своих трудах О Ю Бакаева, Д Н Бахрах, А.П Белов, И С Козенкин, А П Коренев, С П Ломтев, В Н Покровская, Л Л Попов, Б В Россинский, Ю Н Старилов, Т Н Трошкина, А М Стахов, Н В Сухарев, А С Тагиев, В В Толстошеев, С Д Хазанов, В М Шумилов и др Экономическая безопасность как правовая категория и ее место в системе национальной безопасности раскрываются в трудах А В Возженикова, И Н Глебова, В А Золотарева, И Б Кардашовой, М Я Корнилова и др

Вопросы административно-юрисдикционных отношений анализируются в трудах В А Баранова, А В Буткова, В В Дорохина, А С Дугенца, А В Мелехина, Н Ф Поповой, В Г Татаряна, А П Шергина и др Работы указанных авторов использованы при подготовке данной диссертации Однако комплексного исследования проблемы обеспечения внешнеторговой безопасности как административно-правового института и ее обеспечения в процессе взаимодействия экспортных компаний с субъектами администра-тивно-юрисдикционной деятельности проведено не было Эти обстоятельства предопределили актуальность выбора темы настоящего диссертационного исследования

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности, складывающиеся между экспортными компаниями и органами государственной власти

В качестве предмета исследования выступают нормы и нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере внешнеторговой деятельности, в том числе взаимодействие экспортных компаний с органами государственной власти, включая правоохранительные, а также практика применения данных актов

Цель и задачи исследования Цель исследования состоит в выявлении возможностей норм административного права в урегулировании общественных отношений в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности, роли экспортных компаний в системе обеспечения внешнеторговой безопасности, разработке предложений по совершенствованию механизма взаимодействия экспортных компаний и правоохранительных органов как одного из основных факторов обеспечения данного вида безопасности Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи

1) проанализировать особенности административно-правового регулирования правоотношений в сфере внешнеторговой деятельности, рассмотреть существующую систему государственного управления внешнеторговой деятельностью, дать характеристику угроз в сфере внешнеторговой деятельности,

2) определить место внешнеторговой безопасности в системе институтов внешнеэкономической безопасности, выявить совокупность структурных элементов системы обеспечения внешнеторговой безопасности, объективных и субъективных факторов, положительно или (и) негативно влияющих на регулирование данного вида безопасности,

3) проанализировать участие экспортных компаний в системе обеспечения внешнеторговой безопасности

4) проанализировать административно-правовые средства обеспечения внешнеторговой безопасности,

5) рассмотреть организационно-правовые основы функционирования юридической службы экспортной компании, ее значение в обеспечении безопасности субъекта внешнеторговой деятельности, определить механизм взаимодействия юридической службы экспортной компании с органами государственной власти, в том числе правоохранительными,

6) внести предложения по совершенствованию механизма обеспечения внешнеторговой безопасности, в том числе посредством взаимодействия экспортных компаний с правоохранительными органами

Методологическую основу исследования составляют основополагающие законы, категории и понятия философии, комплекс общенаучных (формально-логические приемы, экспертная оценка, опрос, анкетирование) и специальных юридических методов (сравнительного правоведения, догматического толкования) Комплекс примененных современных методов познания, на наш взгляд, обеспечил обоснованность и достоверность полученных выводов

В основу теоретической базы диссертации легли фундаментальные исследования в области теории права, в частности - административного, а также работы отечественных и зарубежных ученых по управлению (менеджменту), гражданскому праву, криминологии, уголовному праву, международному и международному частному праву, социологии, экономике, теории информации, относящиеся к рассматриваемой проблеме

Эмпирическую базу составили статистические данные, характеризующие внешнеторговые показатели Российской Федерации и конкретных участников этой деятельности, включающей в себя сведения о состоянии и динамике российского экспорта с 1996 по 2007 гг и влияния на него преступности

В качестве экспертов опрошено 19 менеджеров крупных и средних нефтедобывающих компаний, реализующих сырую нефть на экспорт неф-

теналивными средствами иностранных контрагентов. Проведено интервьюирование 329 руководителей мелких и средних посреднических фирм, выступающих агентами по вывозу из Российской Федерации природных ресурсов, в основном леса и пиломатериалов, территориально расположенных в 29 субъектах Российской Федерации Изучены уставы и реализованные экспортные контракты 23 российских экспортных компаний, входящих в первую сотню крупнейших экспортеров Российской Федерации Кроме того, использовался личный опыт работы соискателя в качестве юриста посреднической внешнеторговой фирмы

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые и национальные нормативные правовые акты в области международной торговли, действующее российское законодательство, а также подзаконные нормативные акты, относящиеся к рассматриваемой сфере правоотношений

Положения, выносимые на защиту Проведенное исследование позволило сформулировать и вынести на защиту следующие положения

1 Вывод о том, что внешнеторговая деятельность как часть внешнеэкономической деятельности представляет собой комбинированный, межотраслевой правовой институт, важнейшим элементом которого выступают нормы административного права

Анализ существующих в настоящее время правовых основ внешней торговли позволяет констатировать оформление внешнеторгового права как относительно самостоятельной совокупности правовых норм Также обоснован тезис о наличии в настоящее время особого внешнеторгового режима как разновидности специального административно-правового режима

2 Обосновывается необходимость внесения в ст 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определения понятия «внешнеторговая безопасность» как состояния защищенности личности, общества и государства в сфере внешней торговли, достигав-

мое путем реализации комплекса мер по предупреждению, исключению или минимизации потерь от возникающих угроз

3 Авторское представление о системе обеспечения внешнеторговой безопасности в Российской Федерации, которая включает в себя три взаимосвязанных элемента

а) проводимой государством внешнеторговой политики,

б) системы органов государственной власти, обеспечивающих безопасность, в компетенцию которых входят вопросы внешней торговли (институциональная основа внешнеторговой деятельности),

в) различных групп субъектов внешнеторговой деятельности.

Под экспортной компанией при этом автор понимает коллективного хозяйствующего субъекта, обладающего статусом юридического лица, одним из приоритетных направлений финансово-хозяйственной деятельности которого выступает участие во внешнеторговых отношениях в форме экспорта товаров и услуг

4. Вывод о том, что при общей либерализации отечественного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере внешнеторговой деятельности, центр тяжести в обеспечении внешнеторговой безопасности в современных условиях смещается с общегосударственного уровня на уровень конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности Правовой формой косвенного усиления позиций Российской Федерации на мировом рынке является создание экспортно-ориентированных государственных корпораций Их «удельный вес» в спектре субъектов внешнеторговой деятельности в ближайшие годы, по нашим прогнозам, будет возрастать

5 Авторское определение административно-правовых мер обеспечения внешнеторговой безопасности как способов и приемов, применяемых субъектами исполнительной власти, для непосредственного воздействия на поведение физических и юридических лиц, участвующих во внешнеторговых отношениях Административно-правовые меры обеспечения внешнеторговой безопасности в зависимости от их назначения и содержания можно подразде-

лить на контрольно-надзорные, восстановительные, вспомогательные, компенсационные и превентивные Данные меры реализуются органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств, способствующих возникновению и (или) развитию угроз внешнеторговой безопасности Российской Федерации

6 Обоснование необходимости расширения полномочий должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере нарушения таможенных правил, так как ряд составов может выявляться не только сотрудниками таможенных органов По делам о правонарушениях, предусмотренных ст 16 8, 16 11, 16 13, 16.20, 16 21 КоАПРФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, следует расширить, включив в него органы внутренних дел (милицию), контролирующие органы в сфере транспорта, торговли и т д

7 Вывод о том, что юридическая служба экспортной компании является ключевым звеном в механизме ее взаимодействия с правоохранительными органами Обеспечивая охраняемые законом интересы компании, юридическая служба в процессе своей повседневной деятельности объективно сталкивается с необходимостью взаимодействия с правоохранительными органами, участвующими в обеспечении внешнеторговой безопасности В рамках этого взаимодействия для юридических служб можно выделить следующие обязанности информирование органов внутренних дел о выявленных угрозах безопасности личности, общества и государства, о фактах готовящихся и совершенных преступлений, предпринимать меры по сохранению следов преступления, оказание содействия в задержании лиц, совершивших преступления, подозреваемых совершении преступлений, разыскиваемых преступников, предоставлять сведения о судьбе без вести пропавших лиц Одновременно было бы целесообразно предоставить юридическим службам право запрашивать информационные центры УВД, ГУВД, МВД по субъектам Рос-

сийской Федерации Механизм и пределы такого информационного обмена должны быть установлен на подзаконном уровне

Развитие и укрепление взаимодействия юридических служб экспортно-ориентированных компаний и правоохранительных органов в ближайшее время сохранит за собой значение одного из существенных факторов обеспечения внешнеторговой безопасности Российской Федерации

Автором вносится проект унифицированного статутного нормативного акта, регламентирующего основные внешние и внутрисистемные аспекты функционирования юридической службы экспортной компании

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что она представляет собой одну из первых попыток комплексного анализа проблемы административно-правового регулирования участия экспортной компании в обеспечении внешнеторговой безопасности, а также административно-правовых средств ее достижения. Автором предложены новые понятия научного характера «экспортная компания», «внешнеторговая безопасность», «административно-правовые средства обеспечения внешнеторговой безопасности», также обосновывается понятие «внешнеторговый режим» как специальный административно-правовой режим

В ходе исследования разработаны предложения по совершенствованию организационно-правовых основ взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний в процессе обеспечения внешнеторговой безопасности Разработанные и представленные в диссертации положения нашли отражение в предлагаемых принципах взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний, функционирования юридической службы компании, которая снижает риски ее экспортной деятельности

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что ее выводы и предложения развивают теорию административного права в части, касающейся государственного управления во внешнеэкономической сфере, содержат научную оценку норм административного права, регулирующих участие экспортных компаний в обеспечении

внешнеторговой безопасности, способствуют совершенствованию правового регулирования данного вопроса

Материалы диссертации могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам организации деятельности субъектов предпринимательской деятельности в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности, в учебном процессе образовательных учреждений по курсам административного права, административной деятельности органов внутренних дел, при подготовке учебников, учебных и методических пособий по исследуемой проблеме, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность экспортных компаний в обеспечении внешнеторговой безопасности и их взаимодействие с правоохранительными органами

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в публикациях автора монографии (в соавторстве) и трех научных статьях Ряд предложений внедрен в деятельность экспортно-ориентированных компаний

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации «Административно-правовые аспекты обеспечения внешнеторговой безопасности» рассматривается ряд теоретических проблем внешнеторговой деятельности как правовой категории и связанных с ней понятий

Первый параграф «Административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» посвящен анализу внешней торговли как объекта правового регулирования Показано место внешней торговли во внешнеэкономической деятельности, рассмотрены особенности правоотношений в сфере внешней торговли, формы и методы их правовой регламентации Сопоставлены различные авторские позиции, определяющие внешнюю торговлю как разновидность экономической деятельности.

Показана эволюция правовых подходов к регулированию внешнетор-

• С .„

говых отношений в нашей стране на разных этапах исторического развития Отмена монополии на осуществление внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой деятельности, тем не менее, не устранила необходимости государственного регулирования этой важнейшей сферы Напротив, в связи с этим возникла объективная потребность выработки более сложного правового механизма В условиях рыночного хозяйства государственное регулирование складывающихся в рассматриваемой области отношений представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях в интересах национальной экономики.

Особое внимание уделено соотношению административно-правовых и гражданско-правовых средств в регулировании торговых отношений, возникающих на мировом рынке Обоснован тезис о том, что внешнеторговая деятельность, имея в основе частноправовую природу, тем не менее, в значительной мере регламентируется нормами административного права и, соот-

ветственно, подчиняется публично-правовому порядку Таким образом, речь идет о сложных правоотношениях смешанного характера

Рассмотрена нормативная правовая база внешнеторговой деятельности На основе методов сравнительного правоведения проанализированы нормы ранее действовавшего Федерального закона от 13 октября 1995 г № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и действующего в настоящее время Федерального закона от 8 декабря 2003 г № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также иных нормативных правовых актов

Сформулирован вывод о том, что внешнеторговая деятельность представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, а внешнеторговое право оформляется в настоящее время в относительно самостоятельную совокупность норм

Анализ существующих в настоящее время правовых основ внешней торговли позволяет говорить об относительно самостоятельном массиве правовых норм - внешнеторговом праве. Вместе с тем нормы эти весьма разнородны, относятся к различным отраслям права, и, как следствие, сосредоточены в различных по характеру нормативных правовых актах Утверждать в связи с этим об оформлении внешнеторгового законодательства как обособленного законодательного массива едва ли правомерно Вместе с тем использование этого понятия на доктринальном уровне вполне корректно

По мнению автора, вполне обоснованным представляется тезис об оформлении в настоящее время особого внешнеторгового режима в качестве специального административно-правового режима Этот режим обладает такими признаками, как наличие регулируемых им специфических правоотношений (в сфере внешнеторговой деятельности), совокупность определенных административно-правовых актов, а также специфические методы регулирования, характерные именно для административного права

Во втором параграфе первой главы «Внешнеторговая безопасность в системе внешнеэкономической безопасности» дан сравнительный анализ этих двух категорий Внешнеторговая деятельность (ВТД) включена в объемный и сложный комплекс общественных отношений - внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) Автором показано место внешнеторговой безопасности в структуре внешнеэкономической безопасности

Проанализированы подходы различных авторов к определению данных категорий, прослежены их связи с иными близкими по содержанию категориями В частности, внешнеэкономическая безопасность неразрывно связана с такими понятиями, как международная экономическая безопасность, национальная экономическая безопасность и экономическая безопасность организации - участника внешнеэкономической деятельности

Диссертантом показаны и классифицированы различные категории угроз во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах При этом акцентировано внимание на угрозах криминального характера Особенностью криминализации сферы внешнеторговой деятельности является активная роль организованных преступных групп, действия которых направлены на извлечение неконтролируемой государством прибыли, сокрытие доходов от налогообложения, размещение валютной выручки в иностранных банках и расходование ее в личных целях за рубежом

Аргументировано положение о том, что факторы внешнеэкономической и внешнеторговой безопасности соотносятся как общее и частное Не все факторы внешнеэкономической безопасности напрямую затрагивают внешнеторговую сферу Например, растущая сырьевая основа российской экономики, безусловно, выступает в качестве угрозы внешнеэкономической безопасности, поскольку формирует зависимость страны от поставок высокотехнологичной продукции с большой долей добавленной стоимости, сужает спектр возможностей государства на мировом рынке В то же время, с точки зрения внешнеторговой деятельности, данное обстоятельство скорее выступает позитивным фактором, поскольку Российская Феде-

рация является одним из основных продавцов энергоносителей в мире, а объемы выручки от их реализации зарубежным странам в последние годы растут

Дана дефиниция внешнеторговой безопасности и внесено предложение о ее закреплении в ст 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Также аргументировано доктринальное закрепление понятия «внешнеторговая безопасность» в качестве административно-правового института, входящего составным элементом института национальной безопасности

Внешнеторговая безопасность, по мнению автора, обладает всеми необходимыми признаками правового института Как комплексный межотраслевой институт внешнеторговая безопасность имеет собственный предмет -это совокупность правоотношений, возникающих в сфере внешнеторговой деятельности Этот институт регулируется рядом нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям законодательства, однако, ведущая роль в процессе этого регулирования принадлежит блоку источников административного права Имеется достаточно широкий круг субъектов рассматриваемых правоотношений они реализуются уполномоченными органами государственной власти и участниками внешнеторговой деятельности

Третий, завершающий параграф «Экспортные компании в системе обеспечения внешнеторговой безопасности» посвящен анализу роли и места экспортных компаний в системе обеспечения внешнеторговой безопасности Рассмотрена система внешнеторговой безопасности и ее элементы

Эффективность экспорта и внешней торговли любого государства основывается на действенной системе государственных мер правового и организационного характера В совокупности они формируют систему внешнеторговой безопасности

В Российской Федерации такую систему формируют проводимая государством внешнеторговая политика,

система органов государственной власти, обеспечивающих безопасность, в компетенцию которых входят вопросы внешней торговли (институциональная основа внешнеторговой деятельности),

различные группы субъектов внешнеторговой деятельности В параграфе подробно рассмотрено содержание этих элементов показаны место и роль внешнеторговой политики, органов государственной власти и субъектов внешнеторговой деятельности в достижении целей внешнеторговой безопасности

Особое внимание уделено правовому статусу государственных корпораций Принимая во внимание неизбежную либерализацию внешнеторговых связей, государство в последние годы фактически возлагает задачи по обеспечению внешнеторговой безопасности на самих субъектов внешнеторговой деятельности Причем происходит это не путем прямого административного воздействия, а посредством косвенного регулирования В частности, эта тенденция проявляется в создании государственных корпораций

Также эту тенденцию наглядно иллюстрирует трансформация федерального законодательства последних лет и, очевидно, эта линия развития будет проявлять себя в ближайшие годы, в особенности, в контексте проблемы вступления Российской Федерации в ВТО и присоединения страны к ряду международных торговых соглашений

Вторая глава диссертации «Взаимодействие экспортных компаний с правоохранительными органами при обеспечении внешнеторговой безопасности» носит главным образом прикладной характер

В первом параграфе «Административно-правовые средства обеспечения внешнеторговой безопасности» автором раскрывается содержание административно-публичного обеспечения внешнеторговой безопасности Определяя административно-публичное обеспечение безопасности как разновидность государственной деятельности, диссертант характеризует его по ряду признаков

1 Административно-публичное обеспечение безопасности является административно-правовой формой реализации обеспечения безопасности как основной функции Российского государства С этой точки зрения, административно-публичное обеспечение безопасности — облекаемая в административно-правовую форму внешневластная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, посредством которой реализуется обеспечение безопасности

2 Административно-публичное обеспечение безопасности является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, которой обеспечивается исполнение установленных или санкционированных государством специфических социальных и технических норм ограничений, запретов и дозволений, которые установлены непосредственно законом или введены в действие законом или иными нормативными правовыми актами и которые охраняются мерами административно-правового ограничения и принуждения

3 Объектом указанной деятельности являются урегулированные общеобязательными требованиями безопасности общественные отношения, складывающиеся с участием физических и юридических лиц, которые организационно не подчинены данным органам, но наделяются правами и несут обязанности по оказанию им содействия в деятельности по обеспечению безопасности

4 Административно-публичное обеспечение безопасности есть деятельность специализированных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, наделяемых административными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности в подведомственной сфере общественных отношений

5 Административно-публичное обеспечение безопасности осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством использования специальных административно-правовых методов по обеспечению исполнения требований безопасности, связанных с

непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц

6 Административно-публичное обеспечение безопасности как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления находит внешнее выражение в специфических административно-правовых формах по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности

По мнению диссертанта, специфику содержания административно-правовых мер, применяемых органами административно-публичного обеспечения безопасности, можно раскрыть, если подразделить данные меры на отдельные виды в зависимости от основания, целевой направленности и вызываемых административно-правовых последствий

Автор счел необходимым остановиться на содержании основных проблем обеспечения внешнеторговой безопасности административно-правовыми средствами, требующих скорейшего разрешения

1 В соответствии с частью второй ст 23 1 КоАП РФ подавляющее большинство дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела могут быть переданы судье

По мнению соискателя, необходимо закрепление на законодательном уровне положения о возможности передачи должностным лицом уполномоченного в административно-юрисдикционной сфере федерального органа исполнительной власти дела судье только при наличии отягчающих обстоятельств В противном случае объективно возникают ситуации, когда судья сталкивается с необходимостью рассматривать дела, которые вполне могли быть рассмотрены в этих органах

2 Существует необходимость расширения полномочий должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушения в сфере нарушения таможенных правил, так как ряд составов может выявляться не только сотрудниками таможенных органов По делам о правонаруше-

ниях, предусмотренных ст 16 8, 16 11, 16 13, 16 20, 16 21 КоАП РФ, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, следует расширить, включив в него органы внутренних дел (милицию), контролирующие органы в сфере транспорта, торговли и т д

Во втором параграфе второй главы «Юридическая служба экспортной компании в системе взаимодействия с правоохранительными органами в процессе обеспечения экономической безопасности субъектов внешнеторговой деятельности» соискателем анализируется роль и место юридической службы экспортно-ориентированной компании в обеспечении внешнеторговой безопасности

По мнению соискателя, обеспечение внешнеторговой безопасности требует применения конкретных процедур и выполненя конкретных действий субъектом внешнеторговой деятельности Этими действиями, в зависимости от характера угроз и тяжести последствий их реализации, могут быть

создание либо расширение самостоятельной юридической службы экспортера,

принятие дополнительных мер по сохранности коммерческой тайны, создание подразделения компьютерной безопасности, предъявление претензий иностранному контрагенту, обращение с иском в судебные органы, а также в суды международной юрисдикции,

обращение в правоохранительные органы или в международные организации по розыску либо экстрадиции правонарушителей

По мнению диссертанта, функции юридической службы экспортной компании, осуществляющей экспорт природных ресурсов и промышленной продукции из Российской Федерации, следует отличать от функций службы экономической безопасности фирмы

Основные функции юридической службы экспортной компании организация и осуществление совместно с другими подразделениями фирмы

защиты конфиденциальной информации, проверка сведений о попытках шантажа, коммерческого подкупа либо провокаций и иных акций в отношении персонала, преследующих цель получения конфиденциальной информации о внешнеторговой деятельности фирмы, организация сбора, накопления, автоматизированного учета и анализа информации по вопросам внешнеторговой безопасности фирмы, проведение проверок в подразделениях фирмы и оказание им практической помощи по вопросам безопасности их собственной деятельности, разработка и внедрение положения о коммерческой тайне, проверка правил ведения закрытого делопроизводства, проверка работников на предмет соблюдения правил обеспечения внешнеторговой и информационной безопасности, оказание содействия отделу кадров экспортно-ориентированной компании в вопросах подбора, расстановки, служебного перемещения и обучения персонала, сбор, обработка, хранение, анализ информации об иностранных контрагентах с целью предотвращения сделок с недобросовестными партнерами, выполнение поручений руководства фирмы, входящих в компетенцию юридической службы, взаимодействие с правоохранительными органами, проведение мероприятий по выявлению и предупреждению различного рода финансово-хозяйственных правонарушений, проведение служебных расследований по фактам разглашения конфиденциальной информации, потери служебных документов работниками фирмы и действий, угрожающих ее внешнеторговой безопасности

Автор приходит к выводу, что юридическая служба экспортной компании - самостоятельное структурное подразделение, созданное в целях снижения рисков внешнеторговой деятельности предприятия от противоправных деяний криминальных структур, обеспечения его экономической безопасности, деятельность которого основана на правилах и нормах международной торговли в рамках российского законодательства по вопросам экспортного и валютного контроля и происходит во взаимодействии с со-

ответствующими государственными органами, осуществляющими данные виды контроля внешнеторговой деятельности

В целях стимулирования более активного участия работников юридических служб в противодействии противоправной активности соискатель считает необходимым более вдумчиво отнестись к вопросу о признании их деятельности самостоятельным видом правоохранительной деятельности

Придание юридическим службам статуса негосударственного правоохранительного органа, по мнению соискателя, создаст объективные предпосылки, с одной стороны, к интеграции их в отечественную правоохранительную систему, а с другой стороны, послужит фундаментом к формированию эффективного, нормативно закрепленного механизма их взаимодействия с другими правоохранительными органами (как государственными, так и другими негосударственными)

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования организации взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний в области обеспечения внешнеторговой безопасности» автор акцентирует внимание на наиболее значимых, по его мнению, направлениях взаимодействия юридических служб экспортно-ориентированных компаний с правоохранительными органами

Раскрывая сущность взаимодействия, автор опирается на подход А А Парамонова, характеризующего взаимодействие через ряд признаков Принимая в целом подход этого автора, соискатель отмечает, что сущность взаимодействия показана им не совсем четко и не в полной мере раскрывает содержание взаимодействия

Соискатель предлагает собственную классификацию взаимодействующих субъектов, в которую включены

субъекты взаимодействия в полном объеме, к которым относятся правоохранительные органы,

субъекты усеченного взаимодействия - контролирующие органы,

субъекты периодического взаимодействия - регистрационные, статистические и иные органы

К основным структурным элементам взаимодействия, по мнению диссертанта, следует отнести следующие

а) субъекты взаимодействия,

б) обоснованность и необходимость взаимодействия,

в) правовые основания взаимодействия,

г) организационные формы взаимодействия,

д) направления взаимодействия,

е) тактику взаимодействия

В современных условиях, по мнению соискателя, основными направлениями взаимодействия юридических служб экспортных компаний и правоохранительных органов могут выступать

создание новых межведомственных организационных структур, совместное участие в развитии нормативно-правовой базы, совместная разработка методики оценка эффективности данной деятельности,

привлечение правоохранительных органов для проверки сотрудников юридических служб экспортных компаний,

привлечение сотрудников юридических служб экспортных компаний в качестве экспертов для оказания содействия в установлении истины в ходе рассмотрения судебных или уголовных дел

Указывая, на принявшую в последние годы устойчивый характер тенденцию к усилению государственного присутствия в ключевых и наиболее доходных секторах экономики, автор делает вывод о том, что развитие и укрепление взаимодействия юридических служб экспортно-ориентированных компаний и правоохранительных органов в ближайшее время сохранит за собой значение одного из существенных факторов обеспечения внешнеторговой безопасности Российской Федерации

Основные положения, выводы и предложения диссертанта изложены в следующих публикациях

1 Устинова ЕА , Шлыков В В Внешнеэкономическая безопасность государства организационные и правовые аспекты Монография Рязань Рязанский институт управления и права, 2005 - 10,75/5,6 п л

2 Устинова ЕА Внешнеэкономическая деятельность государства и отраслевых компаний и их безопасность // Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества Сборник материалов конференции Москва, 2005 - 0,2 п л

3 Устинова ЕА К вопросу о современном состоянии системы управления внешнеэкономической деятельностью государства // Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы России Сборник материалов международной научно-практической конференции Рязань, 2005 - 0,2 п л

4 Устинова Е А Правоохранительные органы и экспортные компании в системе обеспечения внешнеэкономической безопасности России // Государство и право 2006 № 11 - 0,5 п л

Подписано в печать__200_г Формат 60x84 1/16 Заказ №

Тираж 80 зкз ___ Печ я 1_

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Устинова, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. Административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

1.2. Внешнеторговая безопасность в системе внешнеэкономической безопасности.

1.3. Экспортные компании в системе обеспечения внешнеторговой безопасности.

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭКСПОРТНЫХ КОМПАНИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1. Административно-правовые средства обеспечения внешнеторговой безопасности.

2.2. Юридическая служба экспортной компании в системе взаимодействия с правоохранительными органами в процессе обеспечения безопасности субъектов внешнеторговой деятельности.

2.3. Основные направления совершенствования организации взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний в области обеспечения внешнеторговой безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Экспортные компании в обеспечении внешнеторговой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект"

Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором устойчивого развития Российской Федерации, как, впрочем, и любого другого государства, выступает обеспечение ее экономической безопасности. Необходимый элемент экономической безопасности - эффективная реализация внешнеторговых отношений, которые формируют ядро внешнеэкономической деятельности.

К сожалению, либерализация внешней торговли в условиях рыночной экономики, становление которой происходит в Российской Федерации с начала 90-х годов, не всегда сопровождалось выработкой эффективного механизма правового регулирования правоотношений в данной области. Это способствует нелегальной утечке за рубеж стратегического сырья, новейших технологий, незаконным сделкам с подакцизными товарами и, как следствие, приводит к потере доходов бюджета. Криминализация общественных отношений в области внешнеторговой деятельности обусловила рост масштабов организованной преступности в этой сфере1. Международный аспект обрели такие виды преступного промысла, как наркобизнес, торговля оружием, контрабанда сырья и ресурсов, валютные махинации. Именно по этим направлениям российская организованная преступность плотно интегрирована в международные преступные отношения2. Однако известно, что одна из базовых причин преступности во внешнеторговой сфере - недостаточная административно-правовая регламентация данных отношений.

Значимость и актуальность темы диссертации объясняется еще одним важным обстоятельством. Российская Федерация нуждается в преодо

1 По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, в период с 1997 по 2006 год среднее количество зарегистрированных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности составляло около 6000 преступлений в год, с незначительными колебаниями, ярко выраженном росте (в среднем на 25 % в год) и при весьма устойчивых долях преступлений, совершаемых при экспорте природных ресурсов и промышленной продукции, и преступлений, совершаемых при импорте.

2 См.: Годунов И. В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и формы противодействия. Автореф. дисс. докт. юр. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. лении технологического разрыва с развитыми государствами. Грамотное правовое регулирование деятельности различных субъектов в области международного обмена товарами и услугами — ключевой фактор достижения этой цели1. Несовершенство механизма административно-правового регулирования внешнеторговых отношений негативно отражается на конкурентоспособности страны на мировом рынке, снижает ее привлекательность как делового партнера.

Негативные явления в сфере внешней торговли во многом объясняются фактическим отказом государства не только от управления в целесообразных масштабах и формах существующими здесь отношениями, но и от их правовой регламентации в целом, не всегда обоснованной надеждой на эффективность действия рыночных механизмов. Вместе с тем либерализация внешнеэкономической деятельности, приведшая в короткий срок к выходу на международную арену вместо нескольких десятков внешнеторговых государственных объединений сотен тысяч торговых агентов различных форм собственности, напротив, требует качественно нового регулирования данных правоотношений. Одно из актуальных направлений административно-правового регулирования - взаимодействие экспортных организаций и государства в лице ее правоохранительных органов. В современных условиях взаимодействие экспортных компаний с правоохранительными органами выступает в качестве основного фактора обеспечения внешнеторговой безопасности.

Недостаточное использование возможностей административно-правового регулирования в сфере внешнеторговой деятельности, организации взаимодействия государства в лице органов, наделенных админист-ративно-юрисдикционными полномочиями, и разнообразных участников

1 Президент Российской Федерации В.В. Путин в связи с этим обстоятельством отметил: «Вокруг нас - страны с высоко развитой экономикой. Они оттесняют там, где могут, Россию с перспективных мировых рынков. А их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций» (Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ//Российская газета. 17 мая 2005 г.) внешнеторговых отношений негативно отражается на внешнеэкономической безопасности страны. Трансформация административного законодательства, в частности, в рамках проводимой в стране административной реформы, нередко отстает от происходящих изменений в этой области общественных отношений. Субъекты внешнеторговой деятельности, в первую очередь экспортные компании, нередко сталкиваются с правовым вакуумом, поскольку действующее административное законодательство содержит немало пробелов (например, не закреплено само понятие «внешнеторговая безопасность» как правовая категория, не определены функции правоохранительного характера экспортной компании и др). Это не позволяет экспортным компаниям эффективно взаимодействовать с органами государственной власти, реализующими задачи государственного управления во внешнеторговой сфере. При этом в настоящее время такое взаимодействие - одно из важнейших средств обеспечения внешнеторговой безопасности как отдельных субъектов, так и государства в целом.

Без тщательного научного анализа проблем правового регулирования, возникающих в сфере внешней торговли, нельзя разработать и реализовать адекватные меры по преодолению отмеченных выше негативных явлений. Этот тезис подтверждает и собственный опыт работы автора в составе юридической группы предприятия-экспортера.

Степень разработанности темы исследования. Проблема взаимодействия субъектов административно-юрисдикционной деятельности и экспортных компаний в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности имеет комплексное, междисциплинарное содержание. Так, частноправовым аспектам регулирования внешнеэкономической, в том числе экспортной, деятельности России посвящены исследования B.C. Алхимова, К.Я. Бекяшева, М.М. Богуславского, Н.Н. Вознесенской, Е.В. Глущенко, А.С. Комаров, С.Б. Крылов, JI.A. Лунца, И.С. Перетерского, B.C. Позднякова, М.Г. Розенберга, О.Н. Садиков, Ю.В. Тихонравова, А.Г. Ходаков, Г.М. Якобсона и др.

В исследованиях А.А. Аксенова, А.Ю. Вершинина, Н.П. Водько, Б.В. Волженкина, Б.С. Болотского, Е.Ф. Галанжина, Я.И. Гилинского, Н.С. Гильмутдиновой, С.В. Дерюгина, В.И. Еременко, A.M. Жодзинского, В.О. Исправникова, В.Н. Кнайкина, 3. Корнева, В.Д. Ларичева, В.А. Максимова, Е.В. Милякиной, А.С. Никифорова, О.В. Осипенко, Н.К. Потоцкого, О.М. Танкевич, Г.К. Синилова, В.В. Толстошеева, Г.А. Тосуняна,

A.А. Шебунова, В. Щетинина, А. Яковлева, П.С. Яни рассмотрены вопросы противодействия преступности во внешнеэкономической деятельности, в том числе касающиеся взаимодействия субъектов внешнеторговой деятельности и правоохранительных органов.

Различные аспекты административно-правового регулирования внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой деятельности рассматривали в своих трудах О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, А.П. Белов, И.С. Козенкин, А.П. Коренев, В.Н. Покровская, JI.JI. Попов, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов, Т.Н. Трошкина, A.M. Стахов, Н.В. Сухарев, А.С. Та-гиев, В.В. Толстошеев, С.Д. Хазанов, В.М. Шумилов и др. Экономическая безопасность как правовая категория и ее место в системе национальной безопасности раскрываются в трудах А.В. Возженикова, И.Н. Глебова,

B.А. Золотарева, И.Б Кардашовой, М.Я. Корнилова и др.

Вопросы административно-юрисдикционных отношений анализируются в трудах А.В. Буткова, В.В. Дорохина, А.С. Дугенца, А.П. Шергина и др. Работы указанных авторов использованы при подготовке данной диссертации. Однако комплексного исследования проблемы обеспечения внешнеторговой безопасности как административно-правового института и ее обеспечения в процессе взаимодействия экспортных компаний с субъектами административно-юрисдикционной деятельности проведено не было. Эти обстоятельства предопределили актуальность выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности, складывающиеся между экспортными компаниями и органами государственной власти.

В качестве предмета исследования выступают нормы и нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере внешнеторговой деятельности, в том числе взаимодействие экспортных компаний с органами государственной власти, включая правоохранительные, а также практика применения данных актов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении роли экспортных компаний в системе обеспечения внешнеторговой безопасности, разработке предложений по совершенствованию механизма взаимодействия экспортных компаний и правоохранительных органов как одного из основных факторов обеспечения данного вида безопасности. Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1) проанализированы особенности регулирования правоотношений в сфере внешнеторговой деятельности;

2) рассмотрена существующая в настоящее время система государственного управления внешнеторговой деятельностью;

3) дана характеристика угроз в сфере внешнеторговой деятельности;

4) определено место внешнеторговой безопасности в системе институтов национальной безопасности, аргументирован тезис о наличии внешнеторгового режима как разновидности специального административно-правового режима;

5) выявлена совокупность структурных элементов системы обеспечения внешнеторговой безопасности, объективных и субъективных факторов, положительно или (и) негативно влияющих на регулирование данного вида безопасности;

6) определено место и роль экспортных компаний в системе обеспечения внешнеторговой безопасности.

8) рассмотрены организационно-правовые основы функционирования юридической службы экспортной компании, ее значение в обеспечении безопасности субъекта внешнеторговой деятельности; определен механизм взаимодействия юридической службы экспортной компании с органами государственной власти, в том числе правоохранительными.

9) внесены предложения по совершенствованию механизма обеспечения внешнеторговой безопасности, в том числе посредством взаимодействия экспортных компаний с правоохранительными органами.

Методологическую основу исследования составляют основополагающие законы, категории и понятия философии, комплекс общенаучных (формально-логические приемы, экспертная оценка, опрос, анкетирование) и специальных юридических методов (сравнительного правоведения, догматического толкования). Комплекс примененных современных методов познания, на наш взгляд, обеспечил обоснованность и достоверность полученных выводов.

В основу теоретической базы диссертации легли фундаментальные исследования в области теории права, в частности - административного, а также работы отечественных и зарубежных ученых по управлению (менеджменту), гражданскому праву, криминологии, уголовному праву, международному и международному частному праву, социологии, экономике, теории информации, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Эмпирическую базу составили статистические данные, характеризующие внешнеторговые показатели Российской Федерации и конкретных участников этой деятельности, включающей в себя сведения о состоянии и динамике российского экспорта с 1996 по 2007 гг. и влияния на него преступности.

В качестве экспертов опрошено 19 менеджеров крупных и средних нефтедобывающих компаний, реализующих сырую нефть на экспорт нефтеналивными средствами иностранных контрагентов. Проведено интервьюирование 329 руководителей мелких и средних посреднических фирм, выступающих агентами по вывозу из Российской Федерации природных ресурсов, в основном леса и пиломатериалов, территориально расположенных в 29 субъектах Российской Федерации. Изучены уставы и реализованные экспортные контракты 23 российских экспортных компаний, входящих в первую сотню крупнейших экспортеров Российской Федерации. Кроме того, использовался личный опыт работы соискателя в качестве юриста посреднической внешнеторговой фирмы.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые и национальные нормативные правовые акты в области международной торговли, действующее российское законодательство, а также подзаконные нормативные акты, относящиеся к рассматриваемой сфере правоотношений.

Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Внешнеторговая деятельность как часть внешнеэкономической . деятельности представляет собой комбинированный, межотраслевой правовой институт, важнейшим элементом которого выступают нормы административного права.

Анализ существующих в настоящее время правовых основ внешней торговли позволяет констатировать оформление внешнеторгового права как относительно самостоятельной совокупности правовых норм. Также обоснован тезис о наличии в настоящее время особого внешнеторгового режима как разновидности специального административно-правового режима.

2. Предлагается ввести в ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» следующее определение понятия внешнеторговая безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства в сфере внешней торговли, достигаемое путем реализации комплекса мер по предупреждению, исключению или минимизации потерь от возникающих угроз.

3. Система обеспечения внешнеторговой безопасности в Российской Федерации формируется из трех взаимосвязанных элементов: а) проводимой государством внешнеторговой политики; б) системы органов государственной власти, обеспечивающих безопасность, в компетенцию которых входят вопросы внешней торговли (институциональная основа внешнеторговой деятельности); в) различных групп субъектов внешнеторговой деятельности.

Под экспортной компанией при этом следует понимать коллективного хозяйствующего субъекта, обладающего статусом юридического лица, одним из приоритетных направлений финансово-хозяйственной деятельности которого выступает участие во внешнеторговых отношениях в форме экспорта товаров и услуг.

4. При общей либерализации отечественного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере внешнеторговой деятельности, центр тяжести в обеспечении внешнеторговой безопасности в современных условиях смещается с общегосударственного уровня на уровень конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности. Правовой формой косвенного усиления позиций Российской Федерации на мировом рынке является создание экспортно-ориентированных государственных корпораций. Их «удельный вес» в спектре субъектов внешнеторговой деятельности в ближайшие годы, по нашим прогнозам, будет возрастать.

5. Под административно-правовыми мерами обеспечения внешнеторговой безопасности следует понимать способы и приемы непосредственного воздействия на поведение физических и юридических лиц, участвующих во внешнеторговых отношениях. Административно-правовые меры обеспечения внешнеторговой безопасности в зависимости от их назначения и содержания можно подразделить на контрольно-надзорные, восстановительные, вспомогательные, компенсационные и превентивные. Данные меры реализуются органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств, способствующих возникновению и (или) развитию угроз внешнеторговой безопасности Российской Федерации.

6. Диссертантом обоснована необходимость расширения полномочий должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере нарушения таможенных правил, т.к. ряд составов может выявляться не только сотрудниками таможенных органов. По делам о правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 16.8, 16.11, 16.13, 16.20, 16.21 КоАПРФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, следует расширить, включив в него органы внутренних дел (милицию), контролирующие органы в сфере транспорта, торговли и т.д.

7. Юридическая служба экспортной компании является ключевым звеном в механизме ее взаимодействия с правоохранительными органами. Обеспечивая охраняемые законом интересы компании, юридическая служба в процессе своей повседневной деятельности объективно сталкивается с необходимостью взаимодействия с правоохранительными органами, участвующими в обеспечении внешнеторговой безопасности. Развитие и укрепление взаимодействия юридических служб экспортно-ориентированных компаний и правоохранительных органов в ближайшее время сохранит за собой значение одного из существенных факторов обеспечения внешнеторговой безопасности Российской Федерации. Автором вносится проект унифицированного статутного нормативного акта, регламентирующего основные внешние и внутрисистемные аспекты функционирования юридической службы экспортной компании.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой одну из первых попыток комплексного анализа проблемы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти (в первую очередь - правоохранительных) и экспортных компаний в интересах обеспечения внешнеторговой безопасности как составляющей безопасности личности, общества и государства в соответствии с международными требованиями и стандартами.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена новизной полученных результатов. Они углубляют теорию административного права, в частности, той ее части, которая касается государственного управления во внешнеэкономической сфере. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам организации деятельности субъектов предпринимательской деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности, организации их взаимодействия с правоохранительными органами в области обеспечения внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой безопасности, а также в учебном процессе по курсам административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Автором предложены или уточнены новые понятия научного характера. В частности обосновывается понятие «внешнеторговый режим» как специальный административно-правовой режим. Практическим итогом исследования явилась разработка предложений по совершенствованию организационно-правовых основ взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний в обеспечении внешнеторговой безопасности страны. Разработанные и представленные в диссертации положения нашли отражение в предлагаемых принципах взаимодействия правоохранительных органов и экспортных компаний, функционирования юридической службы компании, которая снижает риски ее экспортной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в публикациях автора: монографии (в соавторстве) и трех научных статьях. Ряд предложений внедрен в деятельность экспортно-ориентированных компаний.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Устинова, Елена Анатольевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера внешнеторговой деятельности представляет собой сложную, многосубъектную, многоуровневую, полифункциональную организационную систему, важнейшим элементом которой является экспорт природных ресурсов и промышленной продукции из Российской Федерации. Уникальность географического положения и особенности исторического развития нашего государства объективно придают ему статус «особого игрока» на мировом рынке. Относительная самодостаточность потребительского рынка, в сочетании с полиспектральносью предлагаемых на внешний рынок товаров и услуг, объективно позволяют рассматривать внешнеторговый потенциал современного российского государства в качестве самостоятельного фактора обеспечения национальной безопасности.

То обстоятельство, что благополучие российской экономики, по-прежнему, во многом зависит от состояния внешнеторгового баланса (в первую очередь - от экспорта энергоресурсов), заставляет рассматривать защиту внешнеторговой безопасности Российской Федерации как самостоятельное направление деятельности государственных и общественных институтов.

Реализация мер, направленных на защиту внешнеторговой безопасности возможна посредством разнообразных юридических процедур (уголовно-правовых, финансово-правовых, налоговых и т.д.). Соискатель, исходя из темы и предмета исследования, сосредоточил внимание на административно-правовых аспектах обеспечения внешнеторговой безопасности.

Недостаточное использование возможностей административно-правового регулирования в сфере внешнеторговой деятельности, организации взаимодействия государства в лице правоохранительных органов и разнообразных субъектов рассматриваемых правоотношений негативно отражается на внешнеторговой безопасности страны. Между тем именно административно-правовой механизм, в силу его оперативности и экономичности должен стать основой государственного реагирования на угрозы внешнеторговой безопасности.

В те времена, когда внешняя торговля оставалась для экономики бывшего СССР своеобразным «коридором», который связывал плановую экономическую организацию советского типа с рыночным хозяйством зарубежных стран, тотальное государственное присутствие во всех субъектах внешнеторговой деятельности создавало определенные предпосылки к сохранению их деятельности в правом поле. Вместе с тем, внешнеторговая практика заключительных лет «советской» внешнеторговой деятельности изобилует примерами откровенных просчетов, последствия которых до сего времени негативно сказываются на престиже российского государства до настоящего времени, примером может служить вялотекущий конфликт со скандально известной швейцарской компанией НОГА.

На начальном этапе экономических реформ в России со сферой внешней торговли связывались задачи по устранению существовавшего в тот период острейшего товарного дефицита, пополнение государственного бюджета отчислениями от доходов внешнеторговой деятельности, по привлечению в российскую экономику конвертируемой валюты. Отказ от государственной монополии внешнеторговой деятельности объективно привел к тому, что на мировой рынок вышло огромное количество российских участников. При этом в качестве неизбежных негативных последствий, обусловленных радикальным характером проведенной трансформации стало, с одной стороны увеличение числа нарушений законодательства в сфере внешней торговли со стороны недобросовестных субъектов, ставящих узкокорыстные интересы выше интересов национальной безопасности. С другой стороны, негосударственные участники внешнеторговой деятельности, вследствие неглубокого знания обстановки на внешнем рынке достаточно часто становились жертвами контрагентов.

Несмотря на различные организационно-правовые формы и формы собственности все участники внешнеторговой деятельности в той или иной мере должны участвовать в обеспечении внешнеторговой безопасности. Такое участие может выражаться как в соблюдении установленного правого режима внешней торговли, так и в своевременном информировании правоохранительных органов о фактах противоправных действий, содержащих признаки правонарушений. Обеспечение своевременного присутствия представителей правоохранительных органов в той или иной конфликтной ситуации способствует защите охраняемых законом интересов добросовестных субъектов внешнеторговой деятельности (в том числе и от произвола со стороны представителей власти).

Сейчас в России государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти и направленных на достижение намеченных целей. При этом следует отметить, что в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности происходит не просто пересмотр инструментов торговой политики - такие инструменты фактически создаются заново.

Принятый еще в 1993 году курс Правительства Российской Федерации на присоединение к Генеральному соглашению о торговле и тарифах (ГАТТ) и впоследствии на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) определил новую задачу по развитию механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности: приведение его в соответствие с требованиями и стандартами ГАТТ - ВТО.

Результатом существенной корректировки механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом задачи вступления в ВТО стало принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный Закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли, нацелил само государственное регулирование на «обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации»

Новый базовый акт российского внешнеторгового законодательства адаптирован к новым экономическим реалиям и многочисленным изменениям, внесенным в различные смежные отрасли законодательства. Следует отметить, что этот нормативный правовой акт заложил основы такого специального административно-правового режима, как внешнеторговый режим. Его конкретизация осуществляется нормами, содержащимися в иных нормативных правовых актах.

Вместе с тем данный закон нельзя воспринимать как нечто абсолютно совершенное. Указанный нормативный правовой акт не очерчивает круг реальных и потенциальных угроз, возникающих во внешнеторговой сфере. Отсутствует в нем четкая дефиниция понятия «внешнеторговая безопасность». Следует учитывать, что многие силы за рубежом до настоящего времени рассматривают дискриминационные внешнеторговые меры, аналогичные ставшей притчей во языцах поправке «Джексона-Веника», в качестве инструмента влияния на внешнюю и внутреннюю политику нашей страны.

Вместе с тем анализ складывающейся ситуации дает основания констатировать, что правовое регулирование защиты прав экспортеров, особенно производителей, находится в России в недостаточно развитом состоянии, что ставит их перед необходимостью иметь в составе экспортной компании специальную структуру - юридическую службу, на которую возлагается защита экономических интересов компаний-экспортеров. Указанное позволяет утверждать, что система контроля внешнеэкономической деятельности в части экспорта работает не оптимально.

Одной из основных причин этому является недостаточная эффективность законодательного обеспечения взаимодействия правоохранительных органов и отраслевых компаний-экспортеров по вопросам как внешней, так и внутренней безопасности.

Основным звеном, соединяющим субъектов внешнеторговой деятельности с органами государственной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность, должны стать юридические службы.

В целях стимулирования более активного участия работников юридических служб в противодействии противоправной активности, соискатель считает необходимым проработать вопрос о нормативно-правовом признании их деятельности самостоятельным видом негосударственной правоохранительной деятельности.

Развитие и укрепление взаимодействия юридических служб экспортно-ориентированных компаний и правоохранительных органов, в ближайшее время, сохранит за собой значение одного из существенных факторов обеспечения внешнеторговой безопасности Российской Федерации.

171

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Экспортные компании в обеспечении внешнеторговой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.) // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ, 04.02.2002, № 5, ст. 375.

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005 г.) // СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

6. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (ред. 02.03.2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 769.

7. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ, 12.02.2007, № 7, ст. 837.

8. Федеральный закон от 10 декабря.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 30.10.2007) // СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.

9. Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации» (в ред. от 04.12.2007) // СЗ РФ, 27.07.1998, № 30, ст. 3610.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 18.12.2006 г.) // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3588.

11. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 01.12.2007 г.) // СЗ РФ, 11.12.1995, № 50, ст. 4873.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 29.11.2007) // СЗ РФ, 26.11.2001, № 49, ст. 4552.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ, 22.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

17. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 № 61-ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066.

18. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

19. Воздушный кодекс Российской федерации от 19 марта1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 15.03.2005) // СЗ РФ, 24.03.1997, № 12, ст. 1383

20. Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

21. Федеральный закон от 22 июня 1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» // СЗ РФ, 29.06.1998, № 26, ст. 3006.

22. Федеральный закон от 8 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензироваснии отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (ч. I), ст. 3430.

23. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ (в ред. от 23.10.2002) «О пожарной безопасности» // СЗ РФ, 26.12.1994, № 35, ст. 3649.

24. Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (ч. 1), ст. 3436.

26. Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.

27. Федеральный закон от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ, 20.02.1995, № 8, ст. 609 (утратил силу).

28. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 26.04.2007 г.) // СЗ РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.

29. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 30.10.2007 г.) // СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.

30. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от0202.2006) //СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850.

31. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 11.01.1999, № 2, ст. 231.i i

32. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ред. 25.07.2006) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503.

33. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости СНД в ВС РФ, 1992, № 45.Ст. 2542.

34. Закон РФ от 21 июня 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ, 13.10.1997, № 41, ст. 8220-8235.

35. Закон РФ от 24.06.1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 29, ст. 1114 (утратил силу).

36. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 03.12.2007 г) // Ведомости СНД и ВС РФ, 10.06.1993, № 23, ст. 821.

37. Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях» (в ред. от 18.03.2002) // СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

38. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10.02.1999)// СЗ РФ, 16.10.1995, № 42, ст. 3923, (утратил силу).

39. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» (в ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ, 26.07.1999, № 30, ст. 3774.

40. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (в ред. от 25 ноября 2003 г.) // СЗ РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1958.

41. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998. № 711 «Об утверждении Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения» // СЗ РФ, 22.06.1998, №25, ст. 2897.

42. Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 1993 № 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации» (в ред. 06.04.2000 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ,2203.1993, № 12.

43. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 № 1274 (ред. от 06.12.2007) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 01.10.2007, № 40, ст. 4717.

44. Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (в ред. от 24.09.2007) // СЗ РФ, 15.05.2006, № 20, ст. 2162.

45. Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (в ред. от 28.02.2006) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 22.11.1993, № 47, ст. 4531.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.94 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг»// СЗ РФ, 03.07.1994, №11, ст. 1295.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.09.92 г. № 707 «Об экспорте минеральных удобрений, аммиака, метанола и сырья для их производства» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, №11, ст. 839.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» // СЗ РФ, 15.05.2001, №21, ст. 2082.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 367 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов»// СЗ РФ, 14.05.2001, № 21, ст. 2081.

50. Постановление губернатора Рязанской области от 13 апреля 2004 № 95-ПГ «Об организации исполнительных органов государственной власти Рязанской области и структуре администрации Рязанской области» // Рязанские ведомости от 21 марта 2004.

51. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» // СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 432.

52. Научная литература 1. Книги

53. Абрамов В.Ю., Ларичев В.Д. Банковские преступления // Юридический бюллетень предпринимателя. 1998. - № 3. - С. 129-137.

54. Административное право. Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2002.

55. Аистова Л.С. Незаконное предпринимательство: Монография. -СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. 286 с.

56. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Материалы научно-практической конференции 17-18 мая 1994 года. Вып. 1. - М.: МЮИ МВД России, 1994.

57. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. М., 1978.

58. Акулов В.Б., Рудаков М.И. Теория организации. Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 1999.

59. Александров И.В. Налоговые преступления: Криминалистические проблемы расследования: Монография. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. - 247 с.

60. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. -368 с.

61. Батурин Ю.М., Жодзинский A.M. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. М.: Юридическая литература, 1991.

62. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.

63. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для Вузов. М.: НОРМА, 2007.

64. Берг А.И. Философские вопросы кибернетики. М., 1961.

65. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. -М.: Юристъ, 2000. 408 с.

66. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2002. 704 с.

67. Броунли Я. Международное право: В 2-х кн.: Пер. с англ. / Под ред. Г.И. Тункина. М.: Прогресс, 1977. - Кн. 1. - 536 е.; - Кн. 2. - 508 с.

68. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров: Комментарий / Отв. ред. А.С. Комаров. М., 1994.

69. Верин В.П. Преступления в сфере экономики: Учебно-практическое пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. - 192 с.

70. Внешнеэкономическая деятельность. Как заключить контракт с инофирмой. Энциклопедия международных контрактных отношений. -СПб.: ИРИДИЙ, САТИС, 1993.

71. Возжеников А.В., И.Н. Глебов, Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности. М., 2000. — 56 с.

72. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. М., ЗАО «ЭДАС ПАК», 2000. - 360 с.

73. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность М.: Изд-во РАГС, 1999. - 256 с.

74. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву стран СНГ // Уголовное право. 1997. - № 1. -С. 91-97.

75. Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: учебное пособие. М.: Экономистъ, 2005. — 345 с.

76. Воронов A.M. Концептуальные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

77. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

78. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.

79. Галков В.А. Шумилин С. Ф. Правоохранительные органы в Российской Федерации. Белгород, 1996.

80. Гаухман J1. Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998.

81. Гидденс Э. Социология: Учебник. М.: Эдиториал УРСС, 1999.704 с.

82. Глущенко Е.В., Капцов А.И., Тихонравов Ю.В. Основы предпринимательства. М.: Вестник, 1996.

83. Головин С.Д., Синилов Г.К. Взаимодействие аппаратов БХСС с государственными контролирующими органами в предупреждении и раскрытии преступлений. М., 1986.

84. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации. СПб.: Питер, 2002.

85. Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. Учебник СПб.: ИД «Очарованный странник», 2001. -324 с.

86. Гуткин И.М. Правовые вопросы взаимодействия следователя и органов дознания в уголовном процессе. М., 1967.

87. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

88. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Совершенствование взаимодействия оперативных аппаратов ИТУ с другими частями и службами этих учреждений. Актуальные проблемы управления оперативными аппаратами органов внутренних дел. М. Академия МВД СССР. 1978.

89. Долгов С.И., Бельчук А.И., Бурмистров В.Н. и др. Внешняя торговля России на рубеже веков. М.: Экономика,2001. - 445 с.

90. Дубовец Г.К. Взаимодействие аппаратов БХСС с другими службами органов внутренних дел. Горький, 1983.

91. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности: Монография. СПб. Университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000. - 276 с.

92. Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М., 1994;

93. Зыкин И.С. Договор во внешнеэкономической деятельности. -М., 1990.

94. Игратов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М., 1997.

95. Изучение организованной преступности: российско-американский диалог: Сборник статей. М.: Олимп, 1997.

96. Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование. М., 2000.

97. ЮО.Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 383 с.

98. Казак Б.Б., Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере как фактор укрепления экономической безопасности России: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

99. Казакевич О.Ю., Кочев Н.В., Максименко В.Г., Пипия А.Г., Ши-ян Н.И. Предприниматель в опасности: способы защиты. Практическое руководство для предпринимателей и бизнесменов. М.: Юрфак МГУ, 1992.

100. ЮЗ.Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

101. Карлоф Б. Деловая стратегия. М.: Экономика, 1991.

102. Кибальник А.Г. Современное уголовное международное право: понятие, задачи и принципы: Монография / Под ред. проф. А.В. Наумова. -СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. 253 с.

103. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.: Издательство Московского университета, 1967.

104. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл. проф. О.Н. Садиков. М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1997. - Т.1. - 778 с.

105. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. 144 с.

106. Корн Г., Корн Т. Справочник по математике: Пер. с англ. М.: Наука, 1978. - 832 с.

107. О.Коренев А.П. Административное право России: В 3-х ч. Ч. 1. М.: Юрист, 1997.

108. Ш.Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 287 с.

109. Коррупция в России: состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции 26-27 марта 1996 г. М.: Московский институт МВД России, 1996.

110. Котов Б.А. Защита прав предпринимателей. М.: ПРИОР; 2000.

111. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М.: Русская Деловая Литература, 1998.

112. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности М.: «Финансы и статистика», 1996. 156 с.

113. Нб.Курушин В.Д., Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность: Справочник. М.: Новый юрист, 1998.

114. Лазарев Б.М. Компетенция органа управления. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1972.

115. Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А. и др. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности. М.: «Экзамен», 2002. - 512 с.

116. Лафта Дж. К. Теория организации: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2003. - 416 с.

117. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности (Комментарий к главе 22 УК РФ). Серия «Закон и общество». Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999.

118. Лукичев Ю. А., Вахмистров С. И. Правоохранительные органы Российской Федерации. СПб.: Сентябрь, 2000. 432 с.

119. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности. М.: Академия управления МВД России, 2003.

120. Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием денег и использованием доходов от преступной деятельности: Экспресс-информация (зарубежный опыт). Вып. 4. - М.: ГИЦ МВД России, 1994. -С. 16-22.

121. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

122. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. -СПб.: Пресс, 1999.

123. Мухин А.А. Российская организованная преступность и власть. История взаимоотношений: Монография. М.: ЦПИ, 2003. - 384 с.

124. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2001.

125. Олялин В.Н. Взаимодействие аппаратов БХСС горрайорганов внутренних дел с государственными и общественными органами. М., 1984.

126. Основы менеджмента: Учебное пособие / Под научн. ред. А.А. Радугина. М.: Центр, 1998.

127. Основы системного анализа в эколого-гигиенических исследованиях. СПб.: Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И.И. Мечникова, 2001.

128. Основы экономической безопасности М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997. - 167 с.

129. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 415 с.

130. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник. М.: Юристъ, 2006. 456 с.

131. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (под. ред. А.Н. Козырина) /Подготовлен для Системы Консультат Плюс, 2005.

132. Предпринимательство и безопасность. 4.1. - М.: АНТИ, 1991.1. Т.2.

133. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности / В.Д. Ларичев, Е.В. Милякина, Е.А. Орлов и др. М.: Издательство Экзамен, 2002.

134. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. М.,1999.

135. НО.Розенберг М.Г. Заключение договора международной купли-продажи товаров. М., 1991.

136. Розенберг М.Г. Контракт международной купли-продажи. 3-е изд. - М., 1998.

137. Розенберг М.Г. Международная купля-продажа товаров. М.,1995;

138. Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. М.: Контур, 1998. - 376 с.

139. Савюк Л.К. Правоохранительные органы. Учебник. М.: Юрист,2001.

140. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР М. Юридическая литература, 1984. - 245 с.

141. Седов Е. Одна формула и весь мир. М.: Изд-во «Знание» (Наука и прогресс), 1982.

142. Словарь административного права. М.: Юрист, 1999.

143. Советский энциклопедический словарь. / Гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. -М.: Советская энциклопедия. 1985. — 1134 с.

144. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М., 2006.

145. Стахов А.И. Административная ответственность: Учеб. пособие для вузов. М.: Юстицинформ, 2004.

146. Теневая экономика: экономические, социальные и правовые аспекты: Материалы научной конференции 9 июля 1996 г. М.: Независимый благотворительный фонд культуры «Форос», 1996.

147. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000.-321 с.

148. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

149. Топильская Е.В. Организованная преступность: Монография. -СПб.: Юридический центр «Пресс», 1999. 256 с.

150. Торкановский Е. Акционеры и управление фирмой // Вопросы экономики. -1997. № 9. - С. 36-43.

151. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

152. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. проф. Э.Э. Батизи. М.: ИНФРА-М, 1998.

153. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: Системный подход. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999.

154. Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: «Банковский Деловой Центр», 1998.

155. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978.

156. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

157. Шлыков В.В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: организационные и криминологические аспекты: Монография. Рязань: «Пресса», 2000.

158. Шлыков В.В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. СПб.: «Алетейя», 1999.

159. Шлыков В.В. Основы экономической безопасности: Учебное пособие. Рязань: РЗИ (Ф) МГУКИ, 2002.

160. Шумилов В.М. Комментарий к закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Внешнеторговое право, 2006, №2. С. 8-12.

161. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982.

162. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. -М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998. 224 с.

163. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Изд-во «Экзамен», 2004. 768 с.

164. Юн Г.Б., Таль Т.К., Григорьев В.В. Словарь по антикризисному управлению. М.: Дело, 2003. - 448 с.

165. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

166. Pareto W. Cours de Economie Politique. Vol. II. - Lausanne, 1897.1. Статьи

167. Алексахин А., Петренко А. Миллиарды утекают из России // Российская газета. 1995. - 4 июля.

168. Банковские, налоговые и другие аферы // Криминал в бизнесе. -1996.-№ 9.- С. 40-44.

169. Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе // Право и экономика. 2000. № 5.

170. Белов А.П. Международные договоры и иные документы по вопросам внешнеэкономической деятельности // Право и экономика. 1997. № 7, 8.

171. Вершинин А. Легализация средств и другого имущества, приобретенных незаконным путем // Уголовное право. 1998. - № 3. - С. 3-10.

172. Гудема Г.Х., Степаненко Ю.В. Понятие и содержание Транспортной безопасности // Транспортная безопасность и технологии: Национальный журнал-каталог. 2005. № 1.

173. Давыдов А. Зона повышенной опасности // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1993. - № 5. - С. 42-48.

174. Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 115-121.

175. Дефео М. Обзор тенденций в «отмывании» денег // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1994. - № 11. - С. 12-18.

176. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство ЕС: опыт международного правового регулирования // Законодательство и экономика. 1994. - № 13-14. - С. 66-74.

177. Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Государство и право. 1998. - № 1. С. 25-31.

178. Еременко В.И. Реформа антимонопольного законодательства во Франции // Законодательство и экономика. 1994. - № 21-22. С. 22-31.

179. Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотеза, расчеты//Безопасность № 3, 1994. С. 12-21.

180. Зарубежный опыт правовой регламентации борьбы с организованной преступностью // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1994.-№6-7. С. 30-31.

181. Иванов JL, Ляммих 3. О новеллах уголовного законодательства Германии, направленных на противодействие организованной преступности//Уголовное право. 1998.-№3. С. 105-113.

182. Исправников В.О. «Серая» экономика под властью криминальных структур // Экономика и жизнь. 1997. - № 47. - С. 27.

183. Коррупция в России // Комерсант-Дейли. 1998. - 15 октября.

184. Котенок Ю. Налоги и рынки // Уголовное право. 1998. - № 1. -С. 120-122.

185. Кравец Ю.П. Ответственность за преступления в сфере предпринимательства по действующему законодательству // Государство и право. -1999.-№ 4. С. 90-94.

186. Касютина Р. Проблемы борьбы с налоговой преступностью // Уголовное право. 1998. - № 3. - С. 114-123.

187. Кошаева Т.О. Преступления, совершаемые в сфере налогообложения // Криминал в бизнесе. 1996. - № 8. - С. 3-10.

188. Кузнецов А.П. Уголовный кодекс РФ: ответственность за таможенные преступления // Следователь. 1998. - № 6. - С. 2-14.

189. Ларичев В., Корнева 3. Беззащитная собственность обогащает воров и расхитителей // Экономика и жизнь. 1995. - № 31. - С. 22.

190. Ларичев В., Абрамов В. Банковские преступления // Уголовное право. 1998. -№ 1. -С.106-113.

191. Ларичев В.Д. О преступности в банковской сфере и ее причинах // Деньги и кредит. 1993. - № 12. - С. 51-56.

192. Ларичев В.Д. Страховой рынок и криминал // Закон. 1993. - № 11. - С. 101-102.

193. Ларьков А., Кесарева Т. Факторный анализ экономической преступности // Уголовное право. 1998. - № 3. - С. 128-132.

194. Лебедев Л. Незаконный вывоз денежных средств за пределы России // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1995. - № 13.-С. 12-16.

195. Максимов С. Организованная преступность в России: состояние и прогноз развития // Уголовное право. 1998. - № 1. - С. 91-97.

196. Марущенко В. В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1997. № 1. С. 30-34.

197. Мафиозные организации в Италии // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. -1994. № 6-7. - С. 45-52.

198. Международное сотрудничество в отслеживании, замораживании и конфискации преступных доходов // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1994. - № 11. - С. 10-11.

199. Мерникова Н. Банки и преступность // Уголовное право. 1997. -№4.-С. 98-102.

200. Мильчакова Н. Новые институты фондового рынка и проблема защиты прав акционеров // Вопросы экономики. 1997. - № 12. - С. 132148.

201. Миненок А.И. Организованная преступность: понятие, генезис, причины // Правовое и организационное обеспечение борьбы с преступностью. Калининград: КГУ, 1994. - С. 27-32.

202. Миненок М.Г. Организованная преступность: уголовно-правовые и криминологические проблемы // Вопросы уголовного права и процесса в условиях правовой реформы. Калининград: КГУ, 1995. - С. 820.

203. Нарушения порядка зачисления валютной выручки (из арбитражной практики) // Экономика и жизнь. 1995. - № 26. - С. 25.

204. Никифоров А.С. Контроль над преступностью в России // Государство и право. 1994. - № 5. - С. 72-81.

205. Нирша Б.М., Лебедев С.Н. Экспорт лесоматериалов из России: некоторые вопросы совершенствования таможенного контроля // Таможенные ведомости. 1999. - № 4. - С. 97.

206. Номоконов В.А. Криминальная Россия глазами американских экспертов // Владивосток. 1998. - 6 мая.

207. Осипенко О.В. Актуальные проблемы экономической криминологии // Вестник Московского университета. Сер. 11. - 1990. - № 4. - С. 68-71.

208. Осипенко О. Экономическая криминология: проблемы старта // Вопросы экономики. 1990. - № 3. - С. 130 - 133.

209. Оценка «стоимости» преступности в некоторых зарубежных государствах // Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Информационный сборник. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - С. 34-35.

210. Платонова JI.B. Криминологическая характеристика преступлений в сфере налогообложения // Следователь. 1997. - № 3. - С. 25-36.

211. Попов Д. Несоизмеримые потери ценностями // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1993. - № 4. - С. 32-36.

212. Посредники помогают опустошить бюджет // Экономика и жизнь. 1997. - № 34. - С. 3.

213. Преступность и социально-экономическое развитие // Борьба с преступностью за рубежом. М.: ВИНИТИ, 1991. - С. 27-44.

214. Проблемы теневой экономики. // Известия АН СССР. Серия Экономика. 1990.- №2. С. 86-113.

215. Розанова Н. Эволюция взглядов на природу фирмы в западной экономической науке // Вопросы экономики. 2000. - № 1. - С. 50-59.

216. Роль предпринимательства в развитии внешней торговли России // Внешняя торговля. 2000. - № 3. - С. 43.

217. Садиков О.Н., Краснова H.JI. Исковая давность в международном частном праве // Российский ежегодник международного права. 1992. -СПб., 1994. - С. 131-145.

218. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики // Экономист. 1998. - № 6. - С. 51-58.

219. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения // Информационно-справочная система «Гарант».

220. Старицин В. Криминальный привкус «жидкой валюты» // Уголовное право. 1997. - № 4. - С. 135-137.

221. Современный промышленный шпионаж // Борьба с преступностью за рубежом. М.: ВИНИТИ. - 1995. - № 11. - С. 3-7.

222. Толстошеев В.В., Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополия: правовой аспект регулирования // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 125126.

223. Тосунян Г.А., Ларичев В.Д. Злоупотребления в сфере банковского кредитования. Методика их предупреждения // Государство и право. -1998.- № 10. С. 124.

224. Тотьев К.Ю. Правовая поддержка конкуренции в России // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 37-42.

225. Трошкина Т.Н. Таможенно-тарифные инструменты в системе государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности // Материал подготовлен для публикации в системе Консультант Плюс, 2001.

226. Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. АНО "Центр публично-правовых исследований", 2006. С. 73-81.

227. Шебунов А.А. Борьба с легализацией незаконно полученных доходов по уголовному праву ФРГ // Государство и право. 1998.-№8.-С. 78-87.

228. Щетинин В. Одолеем ли коррупцию? // Международная жизнь. -1993. -№ 2.

229. Эндерсон Э. Организованная преступность, мафия и правительства// ЭКО. 1994. - № 3. - С. 160-173.

230. Эриашвили Н.Д. Финансовое право // Закон и право. М., 2000. -С. 65-69.

231. Яковлев А., Воронцова О. Методические подходы к оценке величины неучтенного наличного оборота // Вопросы экономики. 1997. - № 7. - С. 114-126.

232. Яни П. Уголовная ответственность за невозврат банковских кредитов// Экономика и жизнь. 1996. - № 12. - С. 31.

233. Яни П.С. Приватизация предприятий и уголовная ответственность // Законодательство и экономика. 1994. - № 13-14. - С. 49-53.

234. Публикации в журналах Русский Newsweek и Итоги за 20062007 г.

235. Диссертации, авторефераты диссертаций

236. Алжиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных тренспортных средств (правовые, организационные и оперативно-розыскные вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

237. Басарев Е.Ф. Выявление и пресечение милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

238. Бутков А.В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

239. Водько Н.П. Организация комплексных мер борьбы с рецидивной преступностью: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

240. Волоков А.Н. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска с подразделениями ГАИ при раскрыити преступлений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

241. Галанжин Е.Ф. Предупреждение контрабанды (по материалам ГТК РФ): Дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1995.

242. Гильмутдинова Н.С. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

243. Глоба Н.С. Организация и тактика деятельности аппаратов БЭП по борьбе с преступными посягательствами в сфере обращения стратегически важных сырьевых товаров: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1998.

244. Годунов И. В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и формы противодействия. Автореф. дисс. докт. юр. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

245. Дорожков С.П. Организация оперативного обслуживаниягсферы внешнеэкономической деятельности подразделениями по экономическим преступлениям: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1997.

246. Дорохин В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

247. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве. Дисс. докт. юрид. наук. М., ВНИИ МВД России, 2005.

248. Жуков В.П. Организационные, тактические и правовые проблемы взаимодействия между аппаратами БХСС территориальных органов внутренних дел в борьбе с хищениями социалистического имущества: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

249. Зубов И.Н. Административно-правовые основы деятельности ОВД в условиях свободной экономической зоны: Дис. . канд. юрид. наук. М: ВНИИ МВД РФ, 1995.

250. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. // Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ1. МВД России, 2001.

251. Иваншивили Г.Г. Взаимодействие оперативных аппаратов ИТУ и уголовного розыска в раскрытии преступлений, совершенных осужденными до ареста и оставшихся нераскрытыми: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

252. Исмагилов Р.Ф. Экономическая организованная преступность (теоретико-криминологический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 1997.

253. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. Академия МВД России, 1996.

254. Кнайкин В.Н. Оперативно-розыскные меры борьбы с незаконным предпринимательством: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1999. г

255. Куликов А.В. Организация оперативного обслуживания аппаратами БЭП объектов экономики в условиях свободной экономической зоны: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1997.

256. Лисицына Е.В. Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 2001.

257. Парамонов А.А. Взаимодействие таможенной службы с органами внутренних дел в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: Дис. . канд. юрид. наук. М.:ЮИ МВД РФ, 1999.

258. Потоцкий Н.К. Совершенствование деятельности оперативных аппаратов следственных изоляторов в борьбе с преступностью: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

259. Преподобный А.В. Правовые и организационно-тактические проблемы борьбы с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ МВД РФ, 1992.

260. Сасыков Т.П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

261. Танкевич О.М. Криминалистическая характеристика и стратегия раскрытия транснациональных преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Гродно, 1997.

262. Царева О.Е. Правовое регулирование валютного и налогового контроля внешнеэкономической деятельности. Автореф.дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

263. Цветков Р.В. Назначение административных наказаний органами внутренних дел. Дисс. канд. юр. наук. М.: ВНИИ МВД России. 2007.

264. Шергин А.П. Проблемы административной юрисдикции: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., 1979.196