Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения

Терехин, Николай Валерьевич

Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения»

На правахрукописи

ТЕРЁХИН Николай Валерьевич

Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения (на примере России и США)

Специальность 12.00.10 -Международное право. Европейское право.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Мартыненко Евгений Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Костенко Николай Иванович

кандидат юридических наук, доцент Котляров Иван Иванович

Ведущая организация: Всероссийская академия внешней торговли

Защита состоится 19 октября 2004 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета К 212.203.05 при Российском университете дружбы народов (117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан « ^ » сентября 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, У^У Л

кандидат юридических наук, доцент ./"У^у Ермакова Е.П.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последнее десятилетие как на международном, так и национальном уровнях значительно возросла роль экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения (применения) в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений.

На современном этапе актуальность исследования правового обеспечения международного уровня формирующейся системы экспортного контроля в первую очередь определяется тем, что на его основе осуществляется апробация правовых элементов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Помимо этого, в международном праве идет поиск путей эффективного правового обеспечения процесса нераспространения ОМУ и средств его доставки, действенным способом которого выступает экспортный контроль за продукцией военного и двойного назначения. Ряд экономически развитых государств предпринимают попытки достичь политической цели - отказа развивающихся стран от обладания ОМУ, средствами его доставки и другими наиболее опасными видами оружия на основе привлечения их к работе в рамках международно-правовых договоренностей в области нераспространения и последующего включения соответствующих международных требований в национальные законодательства этих стран. Кроме того, эффективность борьбы с международным терроризмом, стремящимся завладеть ОМУ и технологиями по его производству, во многом зависит от скоординированно-сти усилий мирового сообщества по созданию действенных международно-правовых и национальных механизмов экспортного контроля.

Наиболее эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования функционируют на национальном уровне. Экспортно-контрольное регулирование передачи продукции военного и двойного назначения является составной частью обеспечения национальной и международной безопасности в общем комплексе международных и национально-правовых мер по решению проблем стратегической стабильности, включая вопросы устранения террористической угрозы. Именно в рамках национальных систем применяются правовые санкции к непосредственным нарушителям правовых норм экспортно-контрольного регулирования.

производителями и экспортерами

БИБЛИОТЕКА

мшодШЮ

СПетерШг /к Г £

Г)Э ТОО (""^М

и двой-

ного назначения и накопили достаточный опыт в создании и правовом обеспечении национальных экспортно-контрольных систем, который может быть востребован при формировании и развитии экспортно-контрольных систем на международном и национальном уровнях третьих стран. Россия и США выступают в числе ведущих государств мира, борющихся с бесконтрольным распространением ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений, в т.ч. путем организации контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Указанные страны активно сотрудничают друг с другом, и обмениваются опытом правового обеспечения в области экспортно-контрольного регулирования, при этом руководство обоих государств уделяет большое внимание вопросам экспортного контроля. Россия и США, являясь постоянными членами Совета Безопасности ООН, во многом оказывают решающее влияние на формирование и развитие международно-правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования, перенося эффективный опыт апробации правовых элементов национальных систем экспортного контроля в международно-правовую практику.

Исследование и научное прогнозирование развития существующих международно-правовых проблем в сфере контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения позволят России укрепить свои позиции на международной арене с учетом соблюдения российских экономических интересов и правового обеспечения требований национальной безопасности. * •

В целом актуальность темы исследования обусловлена повышением значимости экспортного контроля в решении вопросов международной и национальной безопасности, предотвращения распространения ОМУ, средств его доставки, других наиболее опасных видов оружия, а также продукции, которая может быть применена при его производстве, правовыми преобразованиями экспортно-контрольного регулирования на международном уровне и особым вниманием к правовому обеспечению действия юридических механизмов национальных систем экспортного контроля России и США.

1 Ряд российских научно-исследовательских организаций изучают прикладные вопросы, связанные с экспортно-контрольным регулированием (Центр по проблемам экспортного контроля, Центр североамериканских исследований ИМЭМО РАН, Академия внешней торговли, Институт актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ, Центр политических исследований России, Российский институт стратегических исследований и ряд других учреждений). В США в сфере экспортного контроля проводят аналитические разработки прикладного характера Центр международной торговли и безопасности Университета Джорджии (штат Джорджия), Центр исследований нераспространения Монтерейского института международных исследований (штат Калифорния), Проект по ядерному нераспространению Фонда Карнеги за международный мир (г.Вапшштон) и др.

нарный характер. Его нормы есть в международном, конституционном, административном, финансовом, таможенном, уголовном и гражданском праве. Изучением проблем экспортного контроля занимаются специалисты в области экономики, международных отношений, политологии, социологии и др. Научное системное исследование комплекса правовых проблем, возникающих в сфере экспортно-контрольного регулирования, до настоящего времени в России не проводилось.

Представление об уровне научного содержания исследований в указанной сфере можно составить на основе изучения имеющихся публикаций, которые следует объединить в четыре взаимосвязанные группы.

A.М.Белоногов, Г.А.Осипов, Е.С.Кувшинов, Р.М.Валеев, Ч.Хайд, Л.Оппенгейм, Я.Броун-ли, Э.Хименес де Аречага, Л.Мейровитц, С.Талмон, Г.С.Гудвин-Гилл, А.Кассесе и др.2

Вторая группа - фундаментальные специализированные труды по вопросам экспортно-контрольного регулирования Э.В.Кириченко, А.В.Новикова, И.П.Лебедева,

B.И.Ермакова, В.В.Кудашкина, ДжТолдблата, М.Бека, Р.Капитта и др.3

Третья группа состоит из научно-исследовательских работ по различным аспек; там экспортно-контрольной тематики таких авторов, как В.Ю.Пресняков, Л.Спектор,

2 См. Блищенхо И.П. Обычное оружие и международное право. М.:Международные отношения, 1984; Бли-щенко И П., Шавров В.Ф. Теория и практика международного права США. М.:УДН, 198S; Международное публичное право. Под ред. Бекяшева К.А. М.:Проспект, 1996; Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М.:НОРМА, 1999; Лукащух И.И. Международное право. М.:БЕК, 1997; Курс международного права: В 7 т. Под ред. Мюллерсона P.A., Тунхина Г.И. М.:Наука, 1985; Белоногое А.М. Белый дом и Капитолий: партнеры и соперники: принятие США международных обязательств. М.:Международные отношения, 1974; Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. М.:Наука, 1987; Кувшинов Е.С. Государственное ре1улирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: правовые аспекты. М.:Прометей, 1998; Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Казань: Казанский государственный университет, 1999; Хайд Ч. Международное право: его понимание и применение в США. М:Науха, 1950; Опаенгейм Л. Международное право. М.¡Иностранная литература, 1949; Броунли Я. Международное право. М.:Прогресс, 1977; Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М.:Прогресс, 1983; Meyrowitz Lee. Peace & World Onler Studies. World Policy Institute, 1984; Talmon S. & Goodwin-Gill G.S. The Reality of International Law: Essays in Honour of Ian Brownlie. Oxford University Press, 2001 ; Cassese Antonio. International Law. Oxford University Press, 2001.

3 См. Кириченко Э.В. Политика экспортного регулирования США. М.:ИМЭиМО, 1990; Новиков A.B. Экспортный контроль в контексте проблем международной и национальной безопасности. СПб.:Северо-Западвый НИИКиПН РАН, 2002; Лебедев И.П. Экспортный контроль. М.Яаука, 1997; Ермаков В.И. Особенности и перспективы взаимодействия России и США в области контроля за передачей товаров, технологий и услуг двойного назначения, М.:Дишюматическая академия МИД РФ, 2003; Кудаппсин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.:Спарк, 2000; Goldblat Jozef. Arms Control: the New Guide to Negotiations and Agreements. London. SAGE Publications, 2002; Beck M., Cupitt R., Gahlaut S., Jones S. To Supply or to Deny: Comparing Nonproliferation Export Controls in Five Key Countries. Kluwer Law International, 2003.

А.М.Булочников, О.Е.Коробков, В.Боголюбов, С.М.Пунжин, ВАЯзев, СКандауров, Г.Евстафьев, Е.В.Смирнова, В.Мисюченко и др.4, которые оказали значительную помощь в теоретическом осмыслении проблем экспортного контроля.

К четвертой группе источников относятся правовые документы по вопросам экспортно-контрольного регулирования. В их число входят различные международно-правовые соглашения, международные политические договоренности, а также национальные законодательные и нормативные правовые акты РФ и США.

В России выпускается ряд специализированных изданий, касающихся вопросов экспортного контроля. Среди них особого внимания заслуживают Информационный Бюллетень для членов Федерального Собрания РФ «Нераспространение и экспортный контроль», журналы «Ядерный контроль», «Экспортный контроль в России» и «Экспорт вооружений». Различные аспекты экспортно-контрольного регулирования рассматриваются в информационно-справочных и аналитических материалах ведущих мировых центров, изучающих проблемы обеспечения международной и региональной безопасности (в частности, Стокгольмского международного института исследований проблем мира, Лондонского института международных проблем).

В диссертационном исследовании учитывались материалы международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов по тематике экспортного кон-троля5, а также заседаний Российско-американской межпарламентской рабочей группы по нераспространению и экспортному контролю, в работе которых принимал участие автор.

Объектом исследования является экспортный контроль за передачей продукции

4 См. Пресняков В.Ю. Новые принципы функционирования экспортного контроля в России // Проблемы прогнозирования. 1994. J6 1; Спектор Л. Законы США о применении экономических санкций к нарушителям международных стандартов экспортного контроля // Ядерное распространение. 1995. Вып. 10; Булочников А. Экспортный контроль и перевозка товаров двойного применения // Политика. 2000. Ks 40; Коробков O.E. Международная система контроля за экспортом в ядерной области // Международный бизнес России. 1996. № 4; Боголюбов В. Новая организация по контролю над экспортом обычных вооружений // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 7; Пунжин С.М. Требования к имплементационному законодательству в Конвенции о запрещении химического оружия и их реализация на практике (сравнительный анализ) II Московский журнал международного права. 1996. X: 4 н 1997. ЛЬ 1; Язев В .А. Экспортный контроль в координатах современных международных отношений // Промышленность России. 1999. № 9; Кандауров С. Вассенаарсвде договоренности и проблемы контроля за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения // Экспорт вооружений. 1999. № 4; Евстафьев Г. Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решении // Ядерный контроль. 1999. Том 45, № 3; Смирнова Е.В. Особенности системы экспортного регулирования в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12; Мясюченко В., Гвоздева С., Орлов В. Закон об экспортном контроле: нужен, но требует доработки // Ядерный контроль. 1999. Том 45, № 3; Смирнова Е.В. Особенности системы экспортного регулирования в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12.

5 Рабочая встреча - круглый стол «Системы экспортного контроля России и ЕС, состояние, перспективы расширения сотрудничества» (Москва, 2002 г.), II Международная конференция по нераспространению (Москва, 2003 г.), Семинар по выявлению объектов риска и управление рисками (Москва, 2004 г.), Российско-американская конференция («круглый стол») представителей аппаратов Федерального Собрания, федеральных ведомств Российской Федерации, аппаратов конгресса США при участии Университета штата Джорджия (США) и Центра по проблемам экспортного контроля (Москва) «Некоторые итоги сотрудничества России н США в сфере нераспространения ОМУ и экспортного контроля 2001 - 2004 ггл (Москва, 2004 г.).

военного и двойного назначения.

Предмет исследования - правовое обеспечение международных и национальных механизмов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.

Цель исследования - создание правовых предпосылок эффективного функционирования формирующейся международной системы экспортного контроля.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

• исследовать правовое обеспечение существующих международных механизмов экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения;

• выявить особенности правового обеспечения существующих национальных систем экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения России и США;

• раскрыть совместимость юридических понятий и основных правовых элементов институтов экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения России и США;

• исследовать проблемы международно-правового закрепления основных принципов построения национальных систем экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения;

• дать прогнозный анализ вероятного формирования эффективной международной системы экспортного контроля.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют такие научные методы познания общественных процессов в юриспруденции, как системный, диалектический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и др. В настоящем диссертационном исследовании применение системного метода обеспечило комплексный подход к изучаемой проблеме, диалектического - позволило изучить процесс развития правовых аспектов проблематики экспортного контроля и их взаимосвязи с социологическими, экономическими, политическими и др. аспектами экспортно-контрольного регулирования. Использование историко-правового метода дало возможность выявить объективные и субъективные факторы, оказавшие влияние на развитие правового обеспечения национальных и международных механизмов экспортного контроля, задействование сравнительно-правового и формально-юридического методов - определить общие и наиболее эффективные правовые элементы экспортного контроля. Применение логического метода позволило осуществить прогнозный анализ наиболее вероятных направлений эволюции международного экспортно-контрольного регулирования.

Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в следующем:

• впервые в российской юридической науке вопрос правового обеспечения функционирования системы экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения рассматривается с точки зрения международного права;

• впервые проведен сравнительный юридический анализ правового обеспечения национальных систем экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения России и США, дана оценка правовых элементов систем экспортно-контрольного регулирования двух стран, определена их правовая совместимость;

• впервые исследовано правовое обеспечение и сделан прогнозный анализ вероятного формирования эффективной международной системы экспортного контроля;

• уточнены понятия, применяемые в терминологии международных, российских и американских нормативных правовых документов, вводятся в научный оборот авторские определения «обычного оружия», «экспортного контроля» и др.;

• впервые с точки зрения юриспруденции рассмотрена целесообразность закрепления на международно-правовом уровне наиболее эффективных правовых элементов национальных систем экспортного контроля за продукцией двойного назначения России и США для обеспечения юридической совместимости правовых элементов при формировании международной системы экспортного контроля и национальных систем экспортного контроля третьих стран.

Научно-практическая значимость диссертации состоит в научном обосновании внешнеполитической позиции России на мировой арене по вопросам совершенствования мер, направленных на обеспечение мира, международной безопасности и антитеррористической стабильности. Результаты диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшей оптимизации национальной и международной правовой базы в области экспортно-контрольного регулирования, а также в качестве учебно-методического пособия по вопросам экспортного контроля для преподавательского состава, слушателей и студентов высших учебных заведений, представителей органов государственной власти, сотрудников предприятий и организаций, участвующих в формировании внутрифирменных программ экспортного контроля.

Положения (тезисы), выносимые на защиту: 1. Экспортный контроль является составным элементом обеспечения национальной и международной безопасности. Эффективными правовыми методами экспортно-контрольного регулирования возможно достичь политических целей предотвращения распространения ОМУ, средств его доставки, других видов оружия и компонентов, которые могут быть использованы при их создании, а также существенно повысить действенность борьбы с международным терроризмом.

2. В настоящее время международная система экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения находится в стадии формирования. Для действенного функционирования системы экспортного контроля недостаточно существующих международных обязательств. В связи с этим в целях повышения эффективности формирующейся международной системы экспортного контроля необходим дополнительный координирующий усилия мирового сообщества международно-правовой механизм экспортно-контрольного регулирования под эгидой ООН.

3. Международные нормы в сфере экспортного контроля имплементируются в акты национального права стран - участниц ООН при добровольном выборе этими государствами методов и средств имплементации.

4. В основе национальных систем экспортного контроля за продукцией двойного назначения России и США лежат схожие цели и задачи, что определяет принципиальную совместимость правовых элементов юридического обеспечения этих систем.

5. Наличие совместимых правовых элементов экспортно-контрольного регулирования России и США позволяет сделать вывод о возможности их выделения и закрепления на международно-правовом уровне с последующей имплементацией в национальные правовые системы третьих стран.

Апробация результатов работы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были апробированы в публикациях автора, использованы в работе Российско-американской межпарламентской рабочей группы по нераспространению и экспортному контролю, в выступлениях автора на Семинаре по выявлению объектов риска и управлению рисками (Москва, 2004 г.), а также на Российско-американской конференции («круглом столе») представителей аппаратов Федерального Собрания, федеральных ведомств Российской Федерации, аппаратов конгресса США при участии Университета штата Джорджия (США) и Центра по проблемам экспортного контроля (Москва) «Некоторые итоги сотрудничества России и США в сфере нераспространения ОМУ и экспортного контроля 2001 - 2004 гг.» (Москва, 2004 г.). Кроме того, результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации и ее содержание подчинены целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень

ее научной разработанности, определяются предмет и объект исследования, изложены цели и задачи диссертации, методологическая и научная основа работы, представлены научная новизна положений, выносимых на защиту, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

Первая глава «Международно-правовой анализ формирования и современного состояния системы экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения» состоит из двух частей.

В первой части вводится унифицированный термин «продукция», разграничиваются понятия «продукция военного назначения» и «продукция двойного назначения», подчеркивается особое юридическое положение продукции двойного назначения, вызванное сложностями осуществления контроля над ее передачей и последующим использованием. По сути передача продукции двойного назначения может являться латентной формой распространения ОМУ-компонентов и технологий для их создания. Кроме того, в работе отмечается, что бесконтрольная передача продукции двойного назначения, при которой не исключается обмен информацией о способах производства различных элементов ОМУ между отдельными странами и террористическими группировками в нарушение действующих международно-правовых договоренностей, может привести к «синергийному эффекту». Задача предотвратить его наступление повышает значимость экспортного контроля как средства, направленного на исключение любой возможности попадания контролируемой продукции несанкционируемым пользователям.

В работе исследуется процесс становления и развития международно-правовых механизмов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Устанавливается, что первые попытки ограничить экспорт вооружений в рамках международного права были предприняты еще в 90-х годах XIX века, когда был принят Генеральный акт Брюссельской конференции 1890 г. Создание же целостного функционирующего механизма международного экспортного контроля относится к началу второй половины XX века и связано с образованием в 1949 г. специализированного органа западных стран по контролю за экспортом в социалистические государства- Координационного комитета по контролю за экспортом (КОКОМ). Впервые на международном уровне процедуры экспортно-контрольного регулирования были распространены не только на продукцию военного назначения, но и на продукцию двойного назначения.

Результаты анализа состояния существующей международно-правовой базы в области экспортно-контрольного регулирования позволяют говорить о складывающейся в настоящее время международной системе экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения. Ее основу составляют действующие международные

режимы экспортного контроля (Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Австралийская группа, Режим контроля за ракетными технологиями и Вассенаарские договоренности). В рамках указанных режимов разрабатываются основные нормы и ограничения, связанные с поставками на мировой рынок продукции военного и двойного назначения. Они представляют собой постоянно действующие международные механизмы, через которые вырабатывается скоординированная политика в области экспортного контроля на национальном уровне. В их основе лежит принцип разработки списков продукции, передача которой подлежит строгому контролю, а экспорт должен регламентироваться правовыми нормами внутригосударственного экспортного контроля. Данные списки контролируемой продукции носят рекомендательный характер, однако все участники этих международных режимов имплементируют их на добровольной основе в национальное право. Характерной чертой указанных международных режимов экспортного контроля является их «неформальность».

В настоящее время в рамках формирующейся международной системы экспортного контроля автор выделяет и исследует ряд направлений экспортно-контрольного регулирования, которые не ограничиваются международными режимами экспортного контроля. К их числу относятся:

• контроль за нераспространением ядерного оружия, а также товаров и технологий для его производства;

• контроль за нераспространением химического и бактериологического оружия, а также продукции, которая может быть использована для его создания;

• контроль за передачей товаров и технологий военного и двойного назначения, предназначенных для производства обычного оружия, включая контроль за запрещением передачи отдельных наиболее опасных видов обычного оружия;

• контроль за экспортом новых видов оружия;

• контроль за передачей наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• режим международного эмбарго, обязательность которого устанавливается резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Кроме того, в первой части главы проводится анализ целесообразности создания единого международного режима экспортного контроля, уделяется внимание вопросам функционирования Инициативы в области нераспространения6.

Таким образом, исследование международных механизмов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения позволяет сделать вывод о происходящем в

4 Proliferation Security Initiative: Statement of Interdiction Principles. Sept. 4,2003.

настоящее время процессе формирования международной системы экспортного контроля. На данном этапе она состоит из отдельных, слабо связанных между собой международно-правовых договоренностей и международных режимов экспортного контроля и требует усовершенствования в целях повышения ее эффективности.

Во второй части первой главы автор раскрывает взаимосвязь норм международного и национального права в системе экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения, изучает влияние международных норм на формирование национальных и наоборот. Подчеркивается, что имплементация норм международного права в национальные акты законодательства в сфере экспортно-контрольного регулирования является гарантией их применения в правовой практике отдельных государств. Отмечается, что особенностью взаимодействия международного и национального права в сфере экспортного контроля является высокая вероятность влияния правовых систем наиболее развитых стран на формирование и изменение международных положений в этой области. Делается вывод о существовании еще неярко выраженной единой системы экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения, которая функционирует как на международном, так и национальном уровнях.

Вторая глава «Исследование правовых аспектов систем экспортного контроля России и США за передачей продукции военного и двойного назначения» посвящена анализу развития и современного состояния правового обеспечения национальных систем экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения в Российской Федерации и Соединенных Штатах.

В первой части главы рассматриваются этапы становления и общее состояние правового обеспечения системы экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения в России, основы которого были заложены в 1953 г. С начала 90-х годов XX века России пришлось заново формировать систему экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения, адаптируя ее к новым правовым (как национальным, так и международным) реалиям. Создание этой системы базировалось на основе оцыта правового обеспечения функционирования ранее существовавшего в СССР механизма контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения, а также опыта правового обеспечения национальных систем экспортного контроля экономически развитых стран.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Федеральным законом № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» государство наделено правом осуществлять контроль за экспортом конкретных видов товаров и услуг, к которым отнесена и продукция военного и двойного назна-

чения. В настоящее время российская система экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения является эффективным механизмом обеспечения национальной безопасности страны, который направлен на реализацию задач «выполнения взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации ОМУ, обычных вооружений, осуществления мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечения международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения»7.

Принимая во внимание наличие существенных особенностей в рамках регулирования экспортного контроля за продукцией военного назначения и продукцией двойного назначения, автор проводит отдельные исследования правового обеспечения экспортного контроля как за передачей продукции военного назначения, так и за передачей продукции двойного назначения.

В работе исследуется процесс формирования правовой базы экспортного контроля за передачей продукции военного назначения, правовое регулирование которой стало осуществляться с 1992 г.8 Особо рассматривается законодательное регулирование в области военно-технического сотрудничества и закрепление государственной монополии на его осуществление9. Проводится анализ места, роли и степени участия соответствующих государственных органов в формировании курса в сфере экспортного контроля за передачей продукции военного назначения.

Как наименее юридически обеспеченная и более трудно контролируемая в реализации властных предписаний предметному исследованию в работе подвергается правовая регламентация становления и функционирования системы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения, современные основы которой были заложены в 1992 г.10 Тогда же была сформулирована главная задача национальной системы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения - предотвращение нанесения ущерба государственным интересам Российской Федерации от экспорта (обмена или передачи) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов

7 Концепция национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ», в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. №24).

' Указ Президента РФ от 12.05.1992 г. № 507 «О военио-гехническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами».

* Федеральный закон >6 114-ФЗ 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

10 Распоряжение Правительства РФ от 10.02.1992 г. №2б7-р «О едином пормке экспорта-импорта взрывчатых материалов», Ухаз Президента РФ от 27.03.1992 г. Хг 312 «О контроле за экспортом из РФ ядерных материалов, оборудования и технологий», Указ Президента России от 11.04.1992 г. № 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в Российской Федерации».

оружия массового уничтожения. В диссертации проводится анализ Федерального закона № 183-ФЗ 1999 г. «Об экспортном контроле», который законодательно выделил экспортный контроль за передачей продукции двойного назначения в отдельную область государственного регулирования в сфере международной деятельности по «обмену товарами, технологиями, информацией, работой, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМУ, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники»11. Исследуется организационный механизм управления экспортным контролем за передачей продукции двойного назначения, выделяются особенности законодательного и нормативного правового регулирования экспорта продукции ядерной промышленности.

На основе правового анализа автор делает вывод, что к началу 2002 г. в России в целом были разработаны и нормативно закреплены наиболее важные элементы правового обеспечения национальной системы экспортного контроля в сфере передачи продукции двойного назначения. Ее правовое обеспечение реализуется через следующие элементы правового регулирования внешнеэкономической деятельности: осуществление экспортного контроля в соответствии с перечнями продукции, являющейся объектом экспортного контроля; лицензирование внешнеторговых операций с продукцией двойного и военного назначения; таможенный и валютный контроль; применение мер государственного принуждения к лицам, нарушившим установленный порядок внешнеторговой деятельности в отношении контролируемой продукции. В работе подчеркивается, что национальная система экспортного контроля находится в постоянном развитии12, принимаются новые нормативные правовые акты, направленные на установление соответствия национальных экспортно-контрольных предписаний международным.

В то же время в диссертации отмечается, что к недостаткам существующего правового обеспечения в России системы экспортного контроля следует отнести недостаточную межведомственную координацию, частые изменения в организационной структуре управления национальной системой экспортного контроля, несогласованность действий органов государственной власти по реализации экспортно-контрольного регулирования, невысокий уровень информационного обеспечения о властных предписаниях в сфере экспортного контроля и др.

Во второй части главы исследуются правовые вопросы формирования и функционирования системы экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения в США. Она традиционно является одним из важнейших политических инст-

'1 Стать* 1 Федерального закона № 183-Ф3 1999 г. «Об экспортном контроле».

12 За 2001 - 2003 гг. принято 13 указов Президента РФ и 4 постановления Правительства РФ, касающихся вопросов экспортного контроля.

рументов государственного регулирования экспорта, правовому обеспечению которого в законодательстве США уделяется значительное внимание. В Соединенных Штатах экспортный контроль выступает эффективным механизмом обеспечения национальной безопасности, осуществления внутренней и внешней политики, который направлен на защиту интересов развития национальной экономики и продвижения американских экономических и политических интересов за рубежом. Он выполняет роль надежного правового регулятора распространения американских передовых технологий в области национальной безопасности и находится в компетенции федеральных властей США.

Правовые элементы американской системы экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения начали формироваться в начале XX века. Создание относительно стройной системы экспортного контроля в США следует отнести к концу 50-х годов XX века, когда был принят Закон об экспортном контроле 1949 г. и закреплена национальная юридическая база действия КОКОМ13. Первоначально экспортно-контрольное регулирование в Соединенных Штатах характеризовалось максимальным ограничением торговли со странами, не являвшимися членами Координационного комитета. Однако в связи с развитием процессов международного разделения труда и экономической интеграции правовое обеспечение функционирования деятельности КОКОМ подвергалось изменениям, носившим характер либерализации.

Современная система экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения США опирается на весьма разветвленную и консервативную правовую базу, формирование которой обусловлено реалиями политического курса страны в области нераспространения ОМУ, средств его доставки, а также товаров и технологий, которые могут быть применены для их производства. К ее особенностям относится наличие списков стран, с которыми ограничено или запрещено проведение торговых операций в зависимости от их лояльности Соединенным Штатам.

На основе анализа законодательной и нормативной правовой базы США автором выделяются, как и при исследовании системы экспортного контроля России, два направления правового обеспечения экспортно-контрольного регулирования: за передачей продукции военного назначения и за передачей продукции двойного назначения.

Порядок передачи продукции военного назначения в основном регулируется Законом о контроле За экспортом вооружений 1976 г. и Правилами регулирования международной торговли оружием. В работе анализируется механизм принятия решений в области передачи вооружений и военной техники, формулируются цели и определяются основные правовые процедуры осуществления военно-технического сотрудничества.

11 Закон о контроле нал помощью в целях взаимной обороны 1951 г.

В диссертации изучается законодательное и нормативное правовое обеспечение экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения в США. Особое внимание в правовом обеспечении экспортно-контрольного регулирования уделено правилам передачи продукции двойного назначения в ядерной области. Основы властных предписаний передачи других видов продукции двойного назначения установлены Законом об экспортном контроле 1979 г. и Правилами экспортного контроля. В работе проводится исследование действующих положений закона, устанавливающих причинно-следственные

связи осуществления экспортно-контрольного регулирования, его виды и основные элементы. Впервые в российской юридической науке изучается вопрос пролонгации правового действия норм Закона об экспортном контроле 1979 г., который формально должен был прекратить свое действие в 1994 г., исследуется институциональная структура принятия решений об экспорте продукции двойного назначения, рассматриваются согласительные процедуры в случае отсутствия у властных структур единого мнения по конкретному факту передачи, а также анализируются новые законодательные инициативы в области экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения.

Изучение правовых аспектов экспортно-контрольного регулирования позволяет отнести к недостаткам американской системы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения отсутствие основного законодательного акта, регулирующего отношения в экспортно-контрольной сфере, а также трудности в оценке рисков экспортируемой продукции, идентификации реального конечного пользователя и обеспечении конфиденциальности информации, переданной экспортерами государственным органам.

По результатам исследования правовых аспектов развития и функционирования систем экспортного контроля России и США за продукцией военного и двойного назначения автор делает вывод о совпадении основных целей и задач, стоящих перед национальными системами экспортного контроля, среди которых особую роль играют обеспечение национальной безопасности страны, борьба с распространением оружия массового уничтожения, средств его доставки, других наиболее опасных видов обычного оружия, а также товаров и технологий, которые могут быть использованы при их создании, предотвращение террористических атак с использованием ОМУ-компонентов, привлечение максимального количества государств к участию в международно-правовых договоренностях в области нераспространения и др. Данные усилия Россия и США принимают в рамках совместимой законодательной и нормативной правовой базы, включающей в себя механизмы имплементации норм международного регулирования вопросов экспортного контроля.

14 Экспортный контроль в целях обеспечения национальной безопасности, экспортный контроль в целях повышения эффективности внешней политики и экспортный контроль в целях недопущения дефицита.

Отмечается, что обе системы находятся в постоянном развитии и их опыт может быть востребован при поиске путей формирования и повышения эффективности функционирования международных и национальных механизмов экспортного контроля.

Третья глава «Проблемы и перспективы повышения эффективности международно-правовых механизмов, регулирующих вопросы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения» посвящена определению возможных путей повышения действенности функционирования международно-правовых механизмов наименее юридически обеспеченной и наиболее трудно контролируемой при реализации властных предписаний сферы экспортно-контрольного регулирования.

В первой части главы выделяются и сравниваются основные правовые элементы российской и американской систем экспортного контроля с учетом международных аналогов. Изучается вопрос имплементации международных положений экспортного контроля в национальные законодательства обеих стран. Устанавливается содержание основных правовых терминов, используемых при осуществлении экспортно-контрольного регулирования в России и США (экспорт (внешнеторговая деятельность, внешнеэкономическая деятельность, передача), продукция двойного назначения (применения), товар, услуга, технология, участник внешнеэкономической деятельности (экспортер), иностранное лицо, конечный пользователь (потребитель), экспортный контроль, оружие массового уничтожения, средства доставки).

В работе исследуются подходы России и США к формированию списков контролируемой продукции, стран ее получателей и конечных пользователей как к отличительной черте правового института экспортного контроля. Значительное внимание в диссертации уделяется правовым аспектам регулирования внешнеэкономической деятельности при экспорте продукции двойного назначения, дается общая характеристика порядка лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, определяются правовые требования к внешнеэкономическим сделкам, раскрывается суть всеобъемлющего контроля при экспорте продукции двойного назначения, анализируется процесс идентификации и государственной экспертизы контролируемой продукции, а также учета внешнеэкономических сделок с ней. В работе исследуются вопросы создания и функционирования внутрифирменных программ экспортного контроля, правовой ответственности за нарушение властных предписаний в области экспортно-контрольного регулирования, проводится анализ правоприменительной практики, рассматриваются нормы информирования общественности и международного сотрудничества в области экспортного контроля России и США, выделяются проблемы правового обеспечения экспортно-контрольной деятельности.

По мнению автора, результаты исследования правовых элементов систем экспортного контроля двух стран позволяют заключить, что законодательное и нормативное правовое обеспечение обеих систем достаточно для их эффективного функционирования. Кроме того, анализ правовых элементов систем экспортного контроля России и США, сопоставление их с международными аналогами позволяют сделать вывод об их юридической совместимости. Основные правовые термины, используемые в обеих системах, несмотря на различия в формулировках, описывают по большей части совпадающие понятия. Обе системы сталкиваются со схожими проблемами в процессе реализации властных предписаний в области экспортного контроля и находятся в постоянном поиске путей повышения их эффективности.

Во второй части главы определяется цель и формулируются общие принципы построения международно-правовых механизмов современной системы экспортного контроля за продукцией двойного назначения.

Наличие юридически совместимых элементов в правовом обеспечении национальных систем экспортно-контрольного регулирования России и США позволяет сделать предположение о целесообразности и перспективности их рассмотрения при разработке международно-правовых рекомендаций по созданию эффективных национальных систем экспортно-контрольного регулирования передачи продукции военного и двойного назначения. По мнению автора, это способствовало бы более быстрому поиску и установлению оптимальных механизмов совершенствования правового обеспечения функционального действия экспортно-контрольного регулирования, а также позволило бы выработать единый подход и универсальную оценку, признаваемые всеми странами мира, в оптимальном определении случаев причастности какого-либо государства к распространению товаров и технологий, которые могут быть использованы для производства ОМУ и других наиболее опасных видов оружия, несанкционированным пользователям. Единообразный подход в вопросах, связанных с определением нарушений правовых норм, установленных в сфере международного и национального экспортно-контрольного регулирования, позволит отказаться от произвольного и дискриминационного применения мер принуждения отдельными экономически развитыми государствами в отношении других стран. Международным сообществом эффективно могут применяться меры поощрения для стран, создавших на базе международно-правовых рекомендаций действенные национальные системы экспортного контроля. Таким образом, можно будет говорить об универсальной системе экспортного контроля, которая объединяла бы национальные и международные экспортно-контрольные механизмы (включая международные режимы экспортного контроля).

Целью построения международной системы экспортного контроля является повышение эффективности функционирования действующих международных и национальных правовых экспортно-контрольных механизмов: В связи с этим в работе определены принципы, реализация которых призвана способствовать обеспечению международной и национальной безопасности каждой отдельной страны, содействовать выполнению государствами международных обязательств по нераспространению ОМУ, ракетных средств его доставки, других наиболее опасных видов оружия и продукции, которая может быть использована для его производства, эффективно способствовать борьбе с международным терроризмом, оказывать позитивное влияние на развитие национальной экономики каждого государства, обеспечивая доступ развивающихся стран к передовым технологиям и их интеграцию в мировые хозяйственные связи.

В диссертации особое внимание уделяется определению и закреплению содержания основных правовых терминов международной системы экспортного контроля. Помимо уже применяющихся в международно-правовой практике терминов (в частности, «ракетные средства доставки», «оружие массового уничтожения»), автор дает определения и предлагает ввести в научный оборот понятия «экспортный контроль», «обычное оружие», «продукция двойного назначения (применения)», «экспорт продукции двойного назначения», «технология двойного назначения», «экспортер продукции двойного назначения», «иностранное лицо, приобретающее продукцию двойного назначения» и «конечный пользователь продукции двойного назначения».

Правовое закрепление выделенных в работе основных элементов экспортного контроля может быть реализовано комплексно в двух направлениях. Первое направление заключается в разработке согласованного рамочного межнационального законопроекта «Об экспортном контроле», который мог бы быть одобрен в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, носящей рекомендательный характер. Вторым направлением могло бы стать закрепление механизмов экспортно-контрольного регулирования в отдельных резолюциях Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН13, основы которых заложены в Резолюции 1540 СБ ООН «О нераспространении оружия массового уничтожения» 2004 г.16

В развитие указанной резолюции на примере российского и американского опыта правового обеспечения экспортно-контрольного регулирования выработаны конкретные рекомендации по организации эффективного функционирования национальных систем экспортного контроля в различных странах на основе международно-правовых принци-

" Разработка согласованного рамочного национального законопроекта «Об экспортном контроле», носиае-" го рекомендательный характер, может выступать как вспомогательный вариант к формированию всеобъемлющего международно-правового поля экспортно-контрольного регулирования. " S/res/1540 (2004) 28 April 2004.

пов и норм. Среди них особо следует отметить вывод о целесообразности преобразования временного комитета, учрежденного в соответствии с пунктом 4 Резолюции 1540 СБ ООН «О нераспространении оружия массового уничтожения» 2004 г., в комитет, работающий на постоянной основе, и формирования при нем из числа экспертов-консультантов по вопросам экспортно-контрольного регулирования стран - членов ООН рабочей группы переменного состава с приданием ей следующих функций:

• разработка критериев правового обеспечения предоставления конкретных видов поощрения странам, имплементирующим нормы международного права в сфере экспортного контроля в национальное законодательство, создающим эффективные национальные системы экспортно-контрольного регулирования и отказавшимся от обладания ОМУ и оказания поддержки международному терроризму;

• проведение аналитической работы по изучению законодательного обеспечения и правоприменительной практики национальных систем экспортного контроля, выделение наиболее прогрессивных их элементов с целью учета этого опыта на международном уровне, поиск путей повышения эффективности правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования на международном и национальном уровне;

• разработка рекомендаций по обеспечению совместимости основных правовых элементов национальных систем экспортного контроля при имплементации норм международного права в национальное законодательство стран;

• подготовка рекомендаций на основе национальных и международных списков контролируемой продукции к составлению перечней продукции, в отношении которой в обязательном порядке будут осуществляться меры экспортного контроля;

• составление универсального списка конечных пользователей, в отношении которых действуют ограничения на поставку продукции двойного назначения на основе доказанных фактов нарушения субъектами внешнеэкономической деятельности режимов нераспространения ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов оружия;

• оказание содействия в создании эффективных национальных систем экспортного контроля государствам, не обладающим достаточными силами и средствами;

• разработка предложений о правовом обеспечении гарантийных обязательств осуществления каждой страной экспортно-контрольного регулирования исключительно в необходимой и достаточной мере для достижения его целей (недопущение его использования в качестве средства недобросовестной конкуренции);

• составление рекомендаций о целесообразности контролирования отдельных видов продукции двойного назначения;

• подготовка предложений по разработке международной конвенции по вопросам экспортного контроля.

Таким образом, будет формироваться своеобразная трехуровневая система экспортного контроля, включающая в себя национальные системы экспортно-контрольного регулирования, действующие международные договоренности в сфере экспортного контроля и координирующий усилия мирового сообщества международно-правовой механизм экспортно-контрольного регулирования под эгидой ООН. Создание эффективного правового обеспечения трехуровневой системы экспортного контроля диктуется необходимостью юридически взаимосвязанного функционирования механизмов экспортно-контрольного регулирования на каждом уровне.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и представлен прогнозный анализ развития международно-правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования и национальных систем экспортного контроля за продукцией двойного назначения России и США.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Терёхин Н.В. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля России за .продукцией двойного назначения // Правовые аспекты охраны окружающей среды: сборник научных трудов. СПб.:Северо-Западный НИИ культурного и природного наследия. 2004. С. 69-98. (1,1 п.л.)

2. Терёхин Н.В. О международно-правовой регламентации обычных видов оружия и роли экспортного контроля в ее практической реализации // Правовые аспекты охраны окружающей среды: сборник научных трудов.- СПб.:Северо-Западный НИИ культурного и природного наследия. 2004. С. 99-112. (0,5 п.л.)

3. Терёхин Н.В. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля США за передачей продукции двойного назначения // Инвестиции в России. 2004. №7. С. 21-28. (1 пл.)

В диссертации проведено правовое исследование международных и национальных (на примере России и США) механизмов экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения. На основе полученных результатов разработаны конкретные рекомендации по повышению эффективности международно-правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования передачи продукции двойного назначения.

International and Legal Aspects of Arms and Dual-Use Export Control (on the Example of Russia and the United States)

Nickolay V. Terekhin

The thesis contains the legal research of international and national (on the example of Russia and the United States) mechanisms of arms and dual-use export control. The research's results were considered to make the concrete recommendations aimed to rise the effectiveness of international and legal mechanisms of arms and dual-use export control.

Подписано в печать 14.09.2004 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Заказ 964. Тираж 100 экз.

Отпечатано ЗАО «Экон-информ» 129329, Москва, ул. Ивовая, д. 2. Тел. 180-9305

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Терехин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Международно-правовой анализ формирования и современного состояния системы экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения.

1.1. Международно-правовые механизмы контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.

1.2. Взаимосвязь норм международного и национального права в системе экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения.г.

Глава II. Исследование правовых аспектов систем экспортного контроля

России и США за передачей продукции военного и двойного назначения.

2.1. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля России за передачей продукции военного и двойного назначения.

2.2. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля США за передачей продукции военного и двойного назначения.

Глава III. Проблемы и перспективы повышения эффективности международно-правовых механизмов, регулирующих вопросы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения.

3.1. Исследование основных правовых элементов систем экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения России и США.

3.2. Общие принципы и рекомендации правового обеспечения международной системы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения"

Актуальность исследования. В последнее десятилетие как на международном; так и национальном уровнях значительно возросла роль экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения (применения) в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений.

На современном этапе актуальность исследования правового обеспечения международного уровня формирующейся системы экспортного контроля в первую очередь определяется тем, что на его основе осуществляется апробация правовых элементов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Помимо этого, в международном праве идет поиск путей эффективного правового обеспечения процесса нераспространения ОМУ и средств его доставки, действенным способом которого выступает экспортный контроль за продукцией военного и двойного назначения. Ряд экономически развитых государств предпринимают попытки достичь политической цели - отказа развивающихся стран от обладания ОМУ, средствами его доставки и другими наиболее опасными видами оружия на основе привлечения их к работе в рамках международно-правовых договоренностей в области нераспространения и последующего включения соответствующих международных требований в национальные законодательства этих стран. Кроме того, эффективность борьбы с международным терроризмом, стремящимся завладеть ОМУ и технологиями по его производству, во многом зависит от скоордини-рованности усилий мирового сообщества по созданию действенных международно-правовых и национальных механизмов экспортного контроля.

В силу политического и экономического влияния в мире России и США особую актуальность приобретает исследование правового регулирования вопросов экспортного контроля в этих государствах. Российская Федерация и Соединенные Штаты являются производителями и экспортерами значительного количества продукции военного и двойного назначения и накопили достаточный опыт в создании и правовом обеспечении национальных экспортно-контрольных систем, который может быть востребован при формировании и развитии экспортно-контрольных систем на международном и национальном уровнях третьих стран. Россия и США выступают в числе ведущих государств мира, борющихся с бесконтрольным распространением ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений, в т.ч. путем организации контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Указанные страны активно сотрудничают друг с другом и обмениваются опытом правового обеспечения в области экспортно-контрольного регулирования, при этом руководство обоих государств уделяет большое внимание вопросам экспортного контроля. Россия и США, являясь постоянными членами Совета Безопасности ООН, во многом оказывают решающее влияние на формирование и развитие международно-правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования, перенося эффективный опыт апробации правовых элементов национальных систем экспортного контроля в международно-правовую практику.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке исторически сложился прикладной подход к изучению проблем экспортного контроля, связанный с решением конкретных задач по передаче продукции военного и двойного назначения1. В юриспруденции институт экспортного контроля носит межотраслевой и междисциплинарный характер. Его нормы есть в международном, конституционном, административном, финансовом, таможенном, уголовном и гражданском праве. Изучением проблем экспортного контроля занимаются специалисты в области экономики, международных отношений, политологии, социологии и др. Научное системное исследование комплекса правовых проблем, возникающих в сфере экспортно-контрольного регулирования, до настоящего времени в России не проводилось.

Первая группа включает общетеоретические труды отечественных и иностранных исследователей в области теории и практики международного права (прежде всего права международной безопасности, нераспространения ОМУ и других видов оружия, имплементации норм международного права в национальное и др.) таких, как И.П.Блищенко, В.Ф.Шавров, К.А.Бекяшев, В.С.Нерсесянц, И.И.Лукашук, Р.А.Мюллерсон, Г.И.Тункин, А.М.Белоногов, Г.А.Осипов, Е.С.Кувшинов, Р.М.Валеев, Ч.Хайд, Л.Оппенгейм, Я.Броун- ли, Э.Хименес де Аре-чага, Л.Мейровитц, С.Талмон, Г.С.Гудвин-Гилл, А.Кассесе и др.2 Ряд российских научно-исследовательских организаций изучают прикладные вопросы, связанные с экспортно-контрольным регулированием (Центр по проблемам экспортного контроля, Центр североамериканских исследований ИМЭМО РАН, Академия внешней торговли, Институт актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ, Центр политических исследований России, Российский институт стратегических исследований и ряд других учреждений). В США в сфере экспортного контроля проводят аналитические разработки прикладного характера Центр международной торговли и безопасности Университета Джорджии (штат Джорджия), Центр исследований нераспространения Монтерейского института международных исследований (штат Калифорния), Проект по ядерному нераспространению Фонда Карнеги за международный мир (г.Вашингтон) и др.

2 См. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М.:Международные отношения, 1984; Бли-щенко И.П., Шавров В.Ф. Теория и практика международного права США. М.:УДН, 1985; Международное публичное право. Под ред. Бекяшева К.А. М.:Проспект, 1996; Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М.:НОРМА, 1999; Лукашук И.И. Международное право. М.:БЕК, 1997; Курс международного права: В 7 т. Под ред. Мюллерсона Р.А., Тункина Г.И. М.:Наука, 1985; Белоногов A.M. Белый дом и Капитолий: партнеры и соперники: принятие США международных обязательств. М.Международные отношения, 1974;

Вторая группа - фундаментальные специализированные труды по вопросам экспортно-контрольного регулирования Э.В.Кириченко, А.В.Новикова, И.П.Лебедева, В.И.Ермакова, В.В.Кудашкина, Дж.Голдблата, М.Бека, Р.Капитта и др.3

Третья группа состоит из научно-исследовательских работ по различным аспектам экспортно-контрольной тематики таких авторов, как В.Ю.Пресняков, Л.Спектор, А.М.Булочников, О.Е.Коробков, В.Боголюбов, С.М.Пунжин, В.АЛзев, С.Кандауров, Г.Евстафьев, Е.В.Смирнова, В.Мисюченко и др.4, которые значительно помогли в теоретическом осмыслении проблем экспортного контроля.

В России выпускается ряд специализированных изданий, касающихся вопросов экспортного контроля. Среди них особого внимания заслуживают Инфор

Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. М.:Наука, 1987; Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: правовые аспекты. М.:Прометей, 1998; Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Казань: Казанский государственный университет, 1999; Хайд Ч. Международное право: его понимание и применение в США. М.:Наука, 1950; Оппенгейм Л. Международное право. М.:Иностранная литература, 1949; Броунли Я. Международное право. М.:Прогресс, 1977; Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М.:Прогресс, 1983; Meyrowitz Lee. Peace & World Order Studies. World Policy Institute, 1984; Talmon S. & Goodwin-Gill G.S. The Reality of International Law: Essays in Honour of lan Brownlie. Oxford University Press, 2001; Cassese Antonio. International Law. Oxford University Press, 2001.

3 См. Кириченко Э.В. Политика экспортного регулирования США. М.:ИМЭиМО, 1990; Новиков А.В. Экспортный контроль в контексте проблем международной и национальной безопасности. СПб.:Северо-Западный НИИКиПН РАН, 2002; Лебедев И.П. Экспортный контроль. М.:Наука, 1997; Ермаков В.И. Особенности и перспективы взаимодействия России и США в области контроля за передачей товаров, технологий и услуг двойного назначения. М.:Дипломатическая академия МИД РФ, 2003; Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.:Спарк, 2000; Goldblat Jozef. Arms Control: the New Guide to Negotiations and Agreements. London: SAGE Publications, 2002; Beck M., Cupitt R., Gahlaut S., Jones S. To Supply or to Deny: Comparing Nonproliferation Export Controls in Five Key Countries. Kluwer Law International, 2003.

4 См. Пресняков В.Ю. Новые принципы функционирования экспортного контроля в России // Проблемы прогнозирования. 1994. № 1; Спектор J1. Законы США о применении экономических санкций к нарушителям международных стандартов экспортного контроля //Ядерное распространение. 1995. Вып. 10; Булочников А. Экспортный контроль и перевозка товаров двойного применения // Политика. 2000. № 40; Коробков О.Е. Международная система контроля за экспортом в ядерной области // Международный бизнес России. 1996. № 4; Боголюбов В. Новая организация по контролю над экспортом обычных вооружений // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 7; Пунжин С.М. Требования к имплементационному законодательству в Конвенции о запрещении химического оружия и их реализация на практике (сравнительный анализ) // Московский журнал международного права. 1996. № 4 и 1997. № 1; Язев В.А. Экспортный контроль в координатах современных международных отношений // Промышленность России. 1999. № 9; Кандауров С. Вассенаарские договоренности и проблемы контроля за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения // Экспорт вооружений. 1999. № 4; Евстафьев Г. Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решений // Ядерный контроль. 1999. Том 45, № 3; Смирнова Е.В. Особенности системы экспортного регулирования в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12; Мисюченко В., Гвоздева С., Орлов В. Закон об экспортном контроле: нужен, но требует доработки // Ядерный контроль. 1999. Том 45, № 3; Смирнова Е.В. Особенности системы экспортного регулирования в США// Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12. мационный Бюллетень для членов Федерального Собрания РФ «Нераспространение и экспортный контроль», журналы «Ядерный контроль», «Экспортный контроль в России» и «Экспорт вооружений». Различные аспекты экспортно-контрольного регулирования рассматриваются в информационно-справочных и аналитических материалах ведущих мировых центров, изучающих проблемы обеспечения международной и региональной безопасности (в частности, Стокгольмского международного института исследований проблем мира, Лондонского института международных проблем).

В диссертационном исследовании учитывались материалы международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов по тематике экспортного контроля5, а также заседаний Российско-американской межпарламентской рабочей группы по нераспространению и экспортному контролю, в работе которых принимал участие автор.

Объектом исследования является экспортный контроль за передачей продукции военного и двойного назначения.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

• раскрыть совместимость юридических понятий и основных правовых элементов

5 Рабочая встреча — круглый стол «Системы экспортного контроля России и ЕС, состояние, перспективы расширения сотрудничества» (Москва, 2002 г.), И Международная конференция по нераспространению (Москва, 2003 г.), Семинар по выявлению объектов риска и управление рисками (Москва, 2004 г.), Российско-американская конференция («круглый стол») представителей аппаратов Федерального Собрания, федеральных ведомств Российской Федерации, аппаратов конгресса США при участии Университета штата Джорджия (США) и Центра по проблемам экспортного контроля (Москва) «Некоторые итоги сотрудничества России и США в сфере нераспространения ОМУ и экспортного контроля 2001 - 2004 гг.» (Москва, 2004 г.). институтов экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения России и США;

• дать прогнозный анализ вероятного формирования эффективной международной системы экспортного контроля.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

Положения (тезисы), выносимые на защиту:

1. Экспортный контроль является составным элементом обеспечения национальной и международной безопасности. Эффективными правовыми методами экспортно-контрольного регулирования возможно достичь политических целей предотвращения распространения ОМУ, средств его доставки, других видов оружия и компонентов, которые могут быть использованы при их создании, а также существенно повысить действенность борьбы с международным терроризмом.

5. Наличие совместимых правовых элементов экспортно-контрольного регулирования России и США позволяет сделать вывод о возможности их выделения и закрепления на международно-правовом уровне с последующей имплементаци-ей в национальные правовые системы третьих стран.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Терехин, Николай Валерьевич, Москва

Результаты исследования законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере экспортного контроля России и США, свидетельствуют о наличии юридически совместимых элементов в правовом обеспечении национальных систем экспортно-контрольного регулирования этих стран, что обуславливается схожестью целей и задач, стоящих перед ними. Эти элементы успешно прошли апробацию в национальной правоприменительной практике каждой страны, что позволяет сделать предположение о целесообразности и перспективности их учета при разработке международно-правовых рекомендаций по созданию эффективных национальных систем экспортно-контрольного регулирования. Они могли бы быть инкорпорированы в национальные законодательства отдельных развивающихся стран, обладающих слаборазвитыми или не имеющих внутригосударственных систем экспортного контроля. Определение общих подходов при формировании национального законодательства в сфере экспортно-контрольного регулирования позволило бы создать прецедент их юридической совместимости и тем самым облегчить процессы взаимопонимания между странами в этой области. Кроме того, это помогло бы органам государственной власти отдельных стран принять правильное решение при определении необходимости введения экспортного контроля за продукцией двойного назначения и выборе способов обеспечения его эффективности. Такая ситуация в значительной степени способствовала бы более быстрому поиску и установлению оптимальных механизмов совершенствования правового обеспечения функционального действия экспортно-контрольного регулирования, а таюке позволила бы выработать единый подход и универсальную оценку, признаваемые всеми странами мира, в оптимальном определении случаев причастности какого-либо государства к передаче несанкционированным пользователям товаров и технологий, которые могут быть использованы для производства ОМУ и других наиболее опасных видов оружия. Единообразный подход в вопросах, связанных с определением нарушений правовых норм, установленных в сфере международного и национального экспортно-контрольного регулирования, позволит отказаться от произвольного и дискриминационного применения мер принуждения отдельными экономически развитыми государствами в отношении других стран. Международным сообществом эффективно могут применяться меры поощрения для стран, создавших на базе международно-правовых рекомендаций действенные национальные системы экспортного контроля. Таким образом, можно будет говорить об универсальной системе экспортного контроля, которая бы объединяла национальные и международные экспортно-контрольные механизмы.

• добровольность и добросовестность выполнения международных обязательств в области нераспространения ОМУ, ракетных средств его доставки, а также в сфере контроля за экспортном продукции военного и двойного назначения;

• гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и правоприменительной практикой;

• законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

• взаимодействие органов государственной власти с промышленными и научно-общественными кругами и их информирование относительно обязательств, вытекающих из актов законодательства в сфере экспортного контроля;

• осуществление международного сотрудничества в сфере экспортного контроля в целях укрепления глобальной безопасности и стабильности, нераспространения ОМУ, средств его доставки, предотвращения их попадания в руки террористов.

Реализация этих принципов призвана способствовать обеспечению международной и национальной безопасности каждой отдельной страны, содействовать выполнению государствами международных обязательств по нераспространению

ОМУ, ракетных средств его доставки, других наиболее опасных видов оружия и продукции, которая может быть использована для его производства, эффективно способствовать борьбе с международным терроризмом, оказывать позитивное влияние на развитие национальной экономики каждой страны, обеспечивая доступ развивающихся стран к передовым технологиям и их интеграцию в мировые хозяйственные связи.

Это придаст дополнительный импульс выполнению Принципов Глобального партнерства «Большой восьмерки» по предотвращению доступа террористов или лиц, предоставляющих им убежище, к оружию или материалам массового уничтожения, принятых на саммите «восьмерки» в Кананаскисе в 2002 г. В этом документе государства призываются разрабатывать эффективные национальные системы экспортного контроля в отношении продукции, закрепленной в списках международных режимов экспортного контроля, той продукции, которая не находится в таких списках, но может использоваться для создания и использования ядерного, химического, бактериологического оружия и ракетных средств его доставки, а также оказывать правовую помощь в осуществлении поставленных задач заинтересованным странам.219 Кроме того, реализация вышеуказанных принципов может рассматриваться в качестве дополнительных мер по недопущению передачи «чувствительной ядерной продукции с распространенческим потенциалом»,220 задача выработки которых была поставлена в ходе саммита «Большой восьмерки» на Си-Айленде в 2004 г.

Для повышения эффективности функционирования механизмов экспортного контроля на международно-правовом уровне целесообразно определить и закрепить содержание основных правовых терминов международной системы экспортного контроля. Помимо уже применяющихся в международно-правовой практике определений (в частности, «ракетные средства доставки», «оружие массового уничтожения») автор предлагает ввести в научный оборот ранее сформулированные в работе определения «экспортный контроль» и «обычное оружие», а также следующие определения понятий:

219 G8 Global Partnership 2002: Principals to prevent terrorists, or those that harbour them, from gaining access to weapons or materials of mass destruction. Point 5.

220 G8 Action Plan on Nonproliferation 2004. Point 5 (Nuclear Nonproliferation).

• экспорт продукции двойного назначения - торговая, инвестиционная или иная деятельность, связанная с передачей продукции двойного назначения за границу;

• продукция двойного назначения - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые используются в гражданских целях, но в силу своих особенностей и свойств могут применяться при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных наиболее опасных видов вооружения и военной техники;

• технология двойного назначения - специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования продукции двойного назначения;

• субъекты экспортно-контрольного регулирования: a. экспортер продукции двойного назначения - лицо, которое в соответствии с национальным законодательством имеет право на осуществление экспорта продукции двойного назначения; b. иностранное лицо, приобретающее продукцию двойного назначения -лицо, импортирующее продукцию двойного назначения, право- и дееспособность которого определяется законодательством государства, в которое ввозится указанная продукция; c. конечный пользователь продукции двойного назначения - лицо, непосредственно использующее переданную продукцию двойного назначения.

Правовое закрепление основных элементов экспортного контроля может быть реализовано комплексно в двух направлениях. Первое направление заключается в разработке согласованного рамочного межнационального законопроекта «Об экспортном контроле», который мог бы быть одобрен в виде резолюции Генеральной Ассамблеей ООН, носящей рекомендательный характер. В ней все члены ООН призывались бы учитывать положения указанного документа в своей нормативной правовой практике, а также внести при необходимости соответствующие изменения в свои национальные законодательства в сфере экспортного контроля. Это могло бы стать реальным развитием Резолюции ГА ООН № 58/42 2003 г. «Национальное законодательство о передаче оружия, военной техники и товаров и технологий двойного назначения», в которой государствам предлагается улучшить национальное законодательство в области передачи продукции военного и двойного назначения221.

Вторым направлением могло бы стать закрепление механизмов экспортноконтрольного регулирования в отдельных резолюциях Совета Безопасности или

222

Генеральной Ассамблеи ООН . Как представляется, основы этого заложены в Резолюции 1540 СБ ООН «О нераспространении оружия массового уничтожения»

994

2004 г. , которая ознаменовала собой новый уровень борьбы с распространением ОМУ, средств его доставки, других наиболее опасных видов оружия и продукции, которая может быть использована для его производства. Одним из методов повышения «нераспространенческой стабильности» в ней названо воспрепятствование несанкционированной передаче продукции двойного назначения. Резолюция призывает стремиться к скорейшей разработке национальных списков контролируемой продукции; установить меры контроля за конечным пользователем; устанавливать и применять надлежащие меры уголовной и гражданской ответственности за нарушение положений экспортного контроля; информировать промышленные и общественные круги относительно обязательств, вытекающих из норм экспортного контроля; а также предлагает оказывать помощь в создании эффективных инструментов экспортно-контрольного регулирования странам, которые не располагают такими возможностями.

В развитии уже принятой резолюции на примере российского и американского опыта правового обеспечения экспортно-контрольного регулирования целесообразно предложить нижеследующие рекомендации по организации эффективного функционирования национальных систем экспортного контроля в различных странах на основе международно-правовых принципов и норм. 1. Придать определенному национальному органу исполнительной власти функции разработки и координации государственной политики в области экспортного контроля за продукцией двойного назначения.

221 A/res/58/42 17 December 2003.

222 Разработка согласованного рамочного национального законопроекта «Об экспортном контроле», носящего рекомендательный характер, может выступать как вспомогательный вариант к формированию всеобъемлющего международно-правового поля экспортно-контрольного регулирования.

223 S/res/1540 (2004) 28 April 2004.

2. Ввести ограничения на передачу контролируемой продукции юридическим и физическим лицам, подозреваемым в связях с террористическими организациями или в деятельности, несовместимой с принципами нераспространения ОМУ, распространить такие же ограничения на связанные с ними аффелированные, зависимые и реорганизуемые юридические лица.

3. Разработать государственную процедуру лицензирования экспорта контролируемой продукции.

4. Предусмотреть в национальных правовых актах следующие обязанности экспортера:

• получать письменное обязательство импортера не использовать переданную продукцию в целях создания ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов оружия;

• воздерживаться от операций по передаче продукции, не указанной в контрольном списке, если он проинформирован компетентным органом исполнительной власти, что эта продукция будет использоваться иностранным лицом для производства ОМУ, средств его доставки или других наиболее опасных видов оружия;

• направлять в компетентный орган исполнительной власти любую информацию о возможном использовании иностранным лицом экспортируемой продукции в целях создания ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов оружия;

• по требованию компетентного органа исполнительной власти предоставлять документы, письменные или устные объяснения необходимые для осуществления экспортно-контрольного регулирования;

• при передаче контролируемой продукцией иностранным лицам создавать внутрифирменные программы экспортного контроля в целях выполнения властных предписаний в области экспортно-контрольного регулирования.

5. Ввести государственную экспертизу (классифицирование, идентификацию) контролируемой продукции, при этом первичную идентификацию продукции осуществлять самим экспортером или специально уполномоченными государством организациями.

Образовать национальные технические консультативные комитеты, подготавливающие рекомендации в сфере экспортного контроля по вопросам технической экспертизы продукции, лицензионных процедур, содержания контрольных списков, анализа нормативных правовых документов и воздействия политики экспортного контроля на экономику.

Преобразовать временный комитет, учрежденный в соответствии с пунктом 4 Резолюции 1540 СБ ООН «О нераспространении оружия массового уничтожения» 2004 г., в комитет, работающий на постоянной основе, при котором из числа экспертов-консультантов по вопросам экспортно-контрольного регулирования стран-членов ООН сформировать рабочую группу переменного состава с приданием ей следующих функций:

• подготовка предложений по разработке международной конвенции по вопросам экспортного контроля.

Таким образом, выработанные на основе анализа юридически совместимых элементов правового обеспечения национальных систем экспортного контроля России и США международно-правовые рекомендации через повышение эффективности экспортно-контрольного регулирования передачи продукции двойного назначения призваны способствовать совершенствованию международной системы экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения. С реализацией предлагаемых рекомендаций будет формироваться трехуровневая система экспортного контроля, включающая в себя национальные системы экспортно-контрольного регулирования, действующие международные договоренности в сфере экспортного контроля и координирующий усилия мирового сообщества международно-правовой механизм экспортно-контрольного регулирования под эгидой ООН. Создание эффективного правового обеспечения такой системы экспортного контроля диктуется необходимостью юридически взаимосвязанного функционирования экспортно-контрольных механизмов на каждом уровне.

Заключение

Обладание ядерным, химическим, бактериологическим, а таюке другими видами оружия, сопоставимыми с ними по своей разрушительной силе, рядом государств рассматривается в качестве действенного и безальтернативного способа самоутверждения на международной арене и обеспечения национальной безопасности. Синергийный эффект от обмена информацией при сотрудничестве «пороговых» стран, международных террористических группировок в области создания ОМУ диктует необходимость активизации и объединения усилий мирового сообщества с целью эффективного противодействия распространению оружия массового уничтожения и технологий его разработки.

Активным средством такого противодействия, как подтверждают результаты выполненного диссертационного исследования, является экспортный контроль за передачей продукции двойного и военного назначения (применения). Современная система экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения представляет собой двухуровневый механизм, который функционирует на национальном и международном уровнях, развиваясь параллельно с процессами распространения ОМУ.

В настоящее время основные наиболее эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования действуют на национальном уровне, одновременно оказывая непосредственное влияние и на формирование системы экспортного контроля на международном уровне. Во многом от развития национальных систем экспортного контроля ведущих стран мира зависит и в дальнейшем будет зависеть совершенствование международной системы экспортного контроля за продукцией двойного и военного назначения.

Результаты проведенных в работе исследований свидетельствуют о том, что системы экспортного контроля России и США, эффективно решая задачи экспортно-контрольного регулирования, динамично развиваются и характеризуются постоянным поиском новых решений на пути контрраспространения ОМУ. При этом они остаются действенным способом обеспечения как национальной, так и международной безопасности, что объективно обуславливает необходимость постоянного совершенствования их законодательной и нормативно-правовой базы.

В рамках этого совершенствования, следует ожидать, что в обеих странах будет продолжена работа по оптимизации содержания основных правовых терминов и ужесточению номенклатуры списков контролируемой продукции. Основное внимание сосредоточится на поиске путей минимизации рисков несанкционированной передачи контролируемой продукции. При этом сохранится тенденция дальнейшей либерализации нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности при экспорте продукции двойного назначения, в частности, предсказуемо упрощение процедуры лицензирования, введение информационной системы оценки рисков в целях проверки исключительно подозрительных грузов. Россия и США будут стремиться усилить контрольные функции государственных органов в национальных системах экспортного контроля, продолжая практику проведения государственных экспертиз контролируемой продукции, учета внешнеэкономических сделок, возможности обязательной проверки конечного пользователя продукции. При этом все большую значимость будут приобретать внутрифирменные программы экспортного контроля, от эффективности работы которых будут во многом зависеть направления дальнейшего развития (в сторону либерализации или в сторону ужесточения) государственных мер экспортно-контрольного регулирования передачи продукции военного и двойного назначения. В России и США не предвидится существенных изменений мер уголовной ответственности за преступления в сфере экспортного контроля в виде лишения свободы. В то время, как меры административной ответственности (прежде всего штрафы) за совершенные правонарушения в сфере экспортного контроля возможно будут ужесточены. Обе страны продолжат международное сотрудничество и обмен опытом в области реформирования механизмов экспортно-контрольного регулирования, совершенствовании их законодательного и нормативного правового обеспечения, а также совместный поиск путей обеспечения юридической совместимости национальных систем экспортного контроля.

В Российской Федерации оптимизация нормативного правового обеспечения коснется проблем расширения списка конечных пользователей, которым запрещена передача продукции двойного назначения, при общем недискриминационном подходе к странам-получателям контролируемой продукции. Объединения различных списков контролируемой продукции в единый общий список в ближайшее время не предвидится. Будет усиливаться тенденция к обеспечению свободного доступа общественности к информации по вопросам экспортного контроля, а также пропагандированию, в том числе и через СМИ, целесообразности и необходимости осуществление экспортно-контрольного регулирования. Параллельно пойдет процесс упрощения процедуры доступа к статистическим данным о результатах правоприменительной практики в области экспортно-контрольного регулирования. Наиболее вероятно, что в России в ближайшее время сохранится взгляд на экспортный контроль как преимущественно на механизм пополнения доходной части федерального бюджета.

В свою очередь традиционная консервативность формирования законодательной базы системы экспортного контроля США не позволяет говорить о предстоящем в ближайшем будущем кардинальном реформировании законодательного и нормативного правового обеспечения экспортно-контрольного регулирования. Однако последние изменения в нормативном правовом обеспечении экспортного контроля, несмотря на события 11 сентября 2001 г. и ужесточение общей политики в обеспечении национальной безопасности, свидетельствуют о тенденции к некоторой либерализации экспортно-контрольных предписаний, касающихся прежде всего механизмов лицензирования. Не предвидится изменений в подходе США к наличию запретительных списков стран и конечных пользователей продукции двойного назначения. Либерализация не коснется отношения Соединенных Штатов к государствам, вызывающим озабоченность американской администрации: к ним будет продолжена практика оказания жесткого давления, в том числе и путем введения экспортно-контрольных ограничений. В то же время в США не претерпит изменений политика, направленная на обеспечения свободного доступа к информации в сфере экспортного контроля. Развитие американской системы лицензирования будет идти по пути сокращения сроков рассмотрения запросов для выдачи лицензий, внедрения замкнутых сетей межведомственного согласования, а также разработки различных программ мониторинга.

Проведенный в диссертационной работе сравнительный анализ систем экспортного контроля России и США выявил юридическую совместимость целей, задач, а также основных правовых элементов двух систем. Одновременно установлены и различия, которые в основном касаются организационно-технических решений стоящих перед национальными системами задач. Полученные результаты в той или иной степени могут быть использованы как при разработке Общей концепции экспортного контроля России в целом, так и при решении задач дальнейшего совершенствования национальной системы экспортного контроля России за продукцией двойного и военного назначения, повышения эффективности ее функционирования в частности. В этой связи подлежит более детальной и критической оценке американский опыт экспортно-контрольного регулирования с целью выделения его положительных наработок, пригодных для дальнейшей реализации в российской практике. Так, это может касаться вопросов создания российских аналогов Национального центра выявления объектов рисков США, технических консультативных комитетов, а таюке внедрения в практику официального обобщения и публикации информации о санкциях за нарушения экспортно-контрольных предписаний.

В ближайшее время основу международного уровня системы экспортного контроля продолжат составлять существующие международные режимы экспортного контроля, страны-участницы которых добровольно приняли на себя обязательства, не закрепленные нормами международного права в сфере нераспространения ОМУ. Основываясь на проведенном диссертационном исследовании следует отметить, что повышение эффективности их функционирования могло бы быть связано с комплексом мер, направленных на ужесточение технических характеристик экспортируемой продукции, увеличение номенклатуры товаров и услуг, подпадающих под экспортно-контрольное регулирование, расширение числа государств, добровольно исполняющих уже действующие ограничения, а также введение экстерриториальных санкций к нарушителям. Однако, как показывает накопленный опыт функционирования этих режимов, реальность перспектив такого развития этих договоренностей маловероятна.

В то же время современная тенденция развития международной системы экспортного контроля во многом характеризуется тем, что экономически развитые страны мира, заинтересованные в усилении режима нераспространения ОМУ, продолжат поиск новых наиболее оптимальных путей противодействия несанкционированным передачам продукции военного и двойного назначения. При этом основные предложения по совершенствованию международных и национальных механизмов экспортного контроля, как следует из результатов выполненного исследования, будут сводиться в основном к экстрапаляции национальных наработок этих стран в области экспортного контроля на международный уровень, а также их внедрению в нормативно-правовую базу других государств.

В перспективе следует ожидать, что для закрепления и дальнейшего развития позитивных процессов, обеспечивающих международную безопасность, потребуется усиление координации принимаемых в указанном направлении различными государствами мер. Это в свою очередь может способствовать повышению роли и значимости деятельности международных организаций, в первую очередь ООН, в решении проблем экспортно-контрольного регулирования на международном уровне. В этом плане разработанные и предложенные в диссертационном исследовании рекомендации призваны способствовать совершенствованию и обеспечению эффективного функционирования международной системы экспортного контроля за продукцией двойного и военного назначения, одновременно повышая роль ООН в решении практических вопросов обеспечения международной безопасности. Однако, исходя из реалий политического мира, определенной консервативности, присущей процедурам принятия решений в международных организациях процесс внедрения указанных рекомендаций может принять долговременных характер. В то же время с учетом резкого усиления активности международного терроризма в ближайшей перспективе не исключена вероятность оперативного принятия мер на международном уровне по обеспечению международной безопасности, при разработке которых могут быть учтены и предложенные в работе рекомендации.

Таким образом, при условии создания и укрепления юридически совместимых и учитывающих нормы международного права национальных систем экспортного контроля, расширения количества участников международных экспортно-контрольных договоренностей, юридического закрепления их прав и обязанностей, внедрения в международно-правовую практику мер, поощряющих надлежащую реализацию международных предписаний на национальном уровне, и применения санкций за невыполнение взятых на себя обязательств будет сформирована юридически целостная и функционально эффективная международная система экспорт

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения»

1. Временные правила процедуры СБ ООН 1946 г. (с изменениями и дополнениями).

2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

3. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

4. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и мирному использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

5. Договоренности Комитета ядерных экспортеров («Комитета Цангера») 1974 г. (с приложениями).

6. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.

7. Женевская конвенция о торговле оружием 1925 г.

8. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

9. Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения 2003 г.

10. Итоговое коммюнике встречи «Большой восьмерки» в Бирмингеме 1998 г.

11. Кодекс практики МАГАТЭ 1990 г.

12. Кодекс поведения Европейского Союза в области продажи вооружений 1998 г.

13. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую природную среду 1977 г.

14. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. (с протоколами).

15. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин 1997 г.

16. Конвенция о надзоре за частными производителями и гласности производства оружия и амуниции, а также военных принадлежностей 1929 г.

17. Списки международных документов, модельного законодательства, монографий, статей, книг и вебсайтов приводятся в алфавитном порядке, списки законодательных и нормативных правовых актов России и США по юридической силе.

18. Конвенция ИКАО о маркировке пластиковых взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1990 г.

19. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.

20. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г.

21. Конвенция о международной ответственности государств за правонарушения (разработана и одобрена на XXV сессии Комиссии международного права ООН в 1973 г.).

22. Конвенция о надзоре за международной торговлей оружием, амуницией, а также военными принадлежностями 1925 г.

23. Конвенция о психотропных веществах 1971 г.

24. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

25. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

26. Конвенция по контролю за торговлей вооружениями и боеприпасами 1919 г.

27. Лукханское соглашение о принятии единообразных мер по контролю за международной торговлей прекурсорами и другими химическими веществами, использующимися при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ 1999 г.

28. Международный кодекс поведения в отношении поставок оружия 2000 г.

29. Меморандум о намерениях по сотрудничеству в области экспортного контроля между США и Россией 1994 г.

30. Петербургская декларация о запрещении применения разрывных пуль 1868 г.

31. Принципы Глобального партнерства «Большой восьмерки» по предотвращению доступа террористов или лиц, предоставляющих им убежище, к оружию или материалам массового уничтожения 2002 г.

32. Проект Декларации об основных условиях и стандартных критериях введения и применения санкций и других принудительных мер (предложен Россией 17 марта 2004 г.).

33. Резолюция 58/42 ГА ООН «Национальное законодательство о передаче оружия, военной техники и товаров и технологий двойного назначения» 2003 г.

34. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН об определении оружия массового уничтожения 1948 г.

35. Резолюция 1540 СБ ООН «О нераспространении оружия массового уничтожения» 2004 г.

36. Резолюция 713 СБ ООН «О запрете экспорта военной продукции в Югославию» 1991 г.

37. Решение Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества «О Положении о Комиссии по взаимодействию в области экспортного контроля при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества» 2002 г.

38. Решение межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества «О соглашении о едином порядке экспортного контроля государств-участников Евразийского экономического сообщества» 2003 г.

39. Руководящие принципы передачи чувствительных технологий в ракетной сфере и Техническое приложение РКРТ 1993 г.

40. Руководящие принципы передачи чувствительных химических или бактериологических веществ 1985 г.

41. Руководящие принципы экспорта оборудования, материалов, программного обеспечения двойного назначения и соответствующей технологии, применяемых в ядерных целях 1992 г. (с приложениями).

42. Руководящие принципы ядерного экспорта 1976 г. (с приложениями).

43. Соглашение между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним 1972 г.

44. Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности 1989 г.

45. Соглашение между СССР и США об исключении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1971 г.

46. Соглашение о создании единого порядка экспортного контроля между Белоруссией и Россией 1999 г.

47. Соглашение между США и Россией об относительно безопасных и надежных перевозках, хранении и уничтожении оружия и предотвращения его распространения 1992 г.

48. Соглашение стран СНГ о координации работ по вопросам контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМУ и ракетных средств его доставки 1992 г.

49. Статут Международного Уголовного суда 1998 г.

50. Типовой дополнительный протокол к Соглашению(ям) между Международным агентством по ядерной энергии о применении гарантий 1997 г.50. Устав ООН 1945 г.

51. G8 Action Plan on Nonproliferation, 2004.

52. General Act of Algeciras Conference relating to the Affairs of Morocco, 1907.

53. General Act of the Conference of Brussels, 1890.

54. Hague Convention on (VIII) relative to the laying of automatic submarine contact mines, 1907.

55. Hague Declaration on (IV,2) concerning asphyxiating gases, 1899.

56. Hague Declaration on (IV,3) concerning expanding bullets, 1899.

57. The structure and content of agreements between the International Atomic Energy Agency and States required in connection with the NPT (NPT Model Safeguards Agreement, INFCIRC 153), 1971.

58. The Wassenaar Arrangement on Export Control for Conventional Arms & Dual-Use Goods & Technologies. Initial Elements, 1994.

59. Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации

60. Конституция Российской Федерации 1993 г.

61. Закон РФ № 2446-1 1992 г. «О безопасности».

62. Закон РФ № 4902-1 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР».

63. Федеральный закон № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

64. Федеральный закон № 170-ФЗ 1995 г. «Об использовании атомной энергии».

65. Федеральный закон № 101-ФЗ 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

66. Уголовный Кодекс Российской Федерации № 63-Ф3 1996 г.

67. Федеральный закон № 138-Ф3 1997 г. «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении».

68. Федеральный закон № 158-ФЗ 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

69. Федеральный закон № 114-ФЗ 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

70. Федеральный Закон № 183-Ф3 1999 г. «Об экспортном контроле».

71. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ 2001 г.

72. Федеральный Закон № 50-ФЗ 2002 г. «О внесении изменений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации».

73. Федеральный закон № 161-ФЗ 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

74. Федеральный закон № 162-ФЗ 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

75. Указ Президента РФ от 27.03.1992 г. № 312 «О контроле за экспортом из РФ ядерных материалов, оборудования и технологий».

76. Указ Президента России от 11.04.1992 г. № 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в Российской Федерации».

77. Указ Президента РФ от 27.03.1992 г. № 312 «О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов и оборудования и технологий» с изменениями.

78. Указ Президента от 12.05.1992 г. РФ № 507 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами».

79. Указ Президента РФ от 18.11.1993 г. № 1932 «О создании государственной компании по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение»».

80. Распоряжение Президента РФ № 74-рп от 11.02.1994 г. «О контроле за экспортом из России отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники».

81. Указ Президента РФ 30.12.1994 г. № 2251 «Об образовании Государственного комитета РФ по военно-технической политике».

82. Указ Президента РФ от 3.03.1995 г. № 236 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 30.12.1994 г. № 2251 "О Государственном комитете Российской Федерации по военно-технической политике".

83. Указ Президента РФ от 14.02.1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» с изменениями.

84. Указ Президента РФ от 21.02.1996 г. № 228 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется».

85. Указ Президента РФ от 26.08.1996 г. № 1268 «О контроле за экспортом из РФ товаров и технологий двойного назначения».

86. Указ Президента РФ от 20.08.1997 г. № 907 «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами».

87. Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ» (в редакции Указа президента РФ от 10.01.2000 г. №24).

88. Указ Президента РФ от 14.05.1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения».

89. Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

90. Указ Президента РФ от 4.11.2000 г. № 1834 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт»».

91. Указ Президента РФ от 1.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

92. Указ Президента РФ от 29.01.2001 г. № 96 «О комиссии по экспортному контролю».

93. Указ Президента РФ от 8.08.2001 г. № 1004 «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю».

94. Указ Президента РФ от 8.08.2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, используемых при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» с изменениями.

95. Указ Президента от 28.08.2001 г. № 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль».

96. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции Указа Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г.).

97. Указ Президента РФ от 2.08.2004 г. № 1003 «О Комиссии по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами».

98. Распоряжение Правительства РФ от 10.02.1992 г. № 267-р «О едином порядке экспорта-импорта взрывчатых материалов».

99. Постановление Правительства РФ от 28.01.1993 г. № 80 Об утверждении «Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта продукции (работ и услуг) военного назначения на территории РФ».

100. Постановление Правительства РФ от 11.11.1993 г. № 1030 «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях».

101. Постановление Правительства РФ от 15.11.1993 г. № 1157 «Об утверждении положения о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю».

102. Постановление Правительства РФ от 4.09.1994 г. № 879 «О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в РФ».

103. Постановление Правительства РФ от 22.01.1998 г. № 57 «Об усилении контроля за экспортом товаров и услуг двойного назначения, имеющих отношение к оружию массового уничтожения и ракетным средствам его доставки».

104. Постановление Правительства РФ от 22.01.1998 г. № 57 с изменения и дополнениями «Об усилении контроля за экспортом товаров и услуг двойного назначения, имеющих отношение к оружию массового уничтожения и ракетным средствам его доставки».

105. Постановление Правительства РФ от 29.02.2000 г. № 176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля».

106. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий».

107. Постановление Правительства РФ от 21.06.2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимых в целях экспортного контроля».

108. Приказ Министерства внешнеэкономических связей РФ от 25.11.1996 г. № 578 «О контроле за вывозом из РФ товаров и технологий двойного назначения в целях обеспечения выполнения международных обязательств, вытекающих из Вассенаарских договоренностей».

109. Приказ Министерства внешнеэкономических связей РФ от 18.03.1997 г. № 144 «Об утверждении правил оформления заявления выдачи экспортных и импортных лицензий» с изменениями.

110. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 19.03.2001 г. № 72 «Об аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы контроля».

111. Законодательные и нормативные правовые акты США1. Конституции США 1787 г.

112. Закон США о торговле с неприятелем 1917 г.

113. Закон США о нейтралитете 1935 г.

114. Закон США об усилении национальной обороны 1940 г.

115. Закон США об атомной энергии 1946 г.

116. Закон США о национальной безопасности 1947 г.

117. Закон США об экспортном контроле 1949 г.

118. Закон США о контроле над помощью в целях взаимной обороны 1951 г.

119. Закон США об атомной энергии 1954 г.

120. Закон США об иностранной помощи 1961 г.

121. Закон США об экспортном контроле 1969 г.

122. Закон США о военных полномочиях 1973 г.

123. Закон США об энергетической реорганизации 1974 г.

124. Закон США о контроле за экспортом вооружений 1976 г.

125. Закон США о чрезвычайных полномочиях в вопросах международной экономики 1977 г.

126. Закон США о ядерном нераспространении 1978 г.

127. Закон США об экспортном контроле 1979 г.

128. Закон США о санкциях в отношении Ирака 1990 г.

129. Программа Совместного уменьшения угрозы 1991 г.

130. Закон США о кубинской демократии 1992 г.

131. Закон США о предотвращении ядерного распространения 1994 г.

132. Закон США о кубинской демократии и демократической солидарности 1996 г.

133. Закон США о санкциях в отношении Ливии и Ирана 1996 г.

134. Закон США об имплементации Конвенции о запрещении химического оружия 1998 г.

135. Закон США о национальной экономической безопасности и реформировании 2000 г.

136. Закон США о нераспространении в отношении Ирана 2000 г.

137. Закон США о реформе торговых санкций и экспортном усилении 2000 г.

138. Закон США о национальной обороне (принимается ежегодно в рамках бюджетного процесса).

139. Стратегия национальной безопасности США 2002 г.

140. Исполнительный приказ Президента США № 11958 1977 г. «Администрирование экспортного контроля оружия».

141. Исполнительный приказ Президента США № 12118 1979 г. «Администрирование программ помощи в сфере безопасности».

142. Исполнительный приказ Президента США № 12735 1990 г. «Распространение химического и бактериологического оружия».

143. Исполнительный приказ Президента США № 12938 1994 г. «Нераспространение ОМУ».

144. Исполнительный приказ Президента США № 12981 1995 г. «Администрирование экспортного контроля (порядок выдачи лицензий)».

145. Исполнительный приказ Президента США № 13026 1996 г. «Администрирование экспортного контроля криптографического оборудования».

146. Исполнительный приказ Президента США № 13222 2001 г. «Продолжение экспортно-контрольного регулирования».

147. Правила экспортного регулирования США.

148. Правила регулирования международной торговли оружием США.

149. Правила контроля за иностранными активами США.

150. Правила контроля за кубинскими активами США.

151. Правила экспорта и импорта ядерного оборудования и материалов США.

152. Законопроект об экспортном контроле 1999 г. (S. 1712).

153. Законопроект об экспортном контроле 2001 г. (S. 149).

154. Законопроект об экспортном контроле 2003 г. (H.R. 55).

155. Законопроект о лидерстве США в международных организациях 2004 г. (H.R. 4053).

156. Модельное законодательство

157. Модель законодательства по экспортному контролю, разработанная Союзом юристов за международную безопасность (Model Export Control Legislation, a product of Lawyers Alliance for World Security).

158. Модельный закон «Об экспортном контроле» 2001 г., принятый Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ.

159. Проект законодательства по экспортному контролю для стран СНГ, подготовленный Министерством торговли США (Guide for National Export Control Programs prepared by U.S. Department of Commerce).1. Монографии, статьи, книги

160. Алексеев Ю. Мировая торговля оружием и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 5.

161. Ананьев А. Торгово-экономическая политика России как фактор устойчивого развития // Вопросы экономики. 1997. № 1.

162. Арсентьев М.В. Технологическая безопасность России // Национальная безопасность и геополитика России. 2000. № 3.

163. Баранов С.Б., Ефимов Г.К., Кузнецов В.И. и др. Словарь международного права. М.Международные отношения, 1986.

164. Батурин Ю. Ядерная безопасность до и после московской встречи в верхах // Ядерный контроль. 1996. №№ 18-19.

165. Бек М. Основы экспортного контроля: элементы системы экспортного контроля // Экспортный контроль в России. 2000. № 4.

166. Белоногов A.M. Белый дом и Капитолий: партнеры и соперники: принятие США международных обязательств. М. Международные отношения, 1974.

167. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М.Международные отношения, 1984.

168. Блищенко И.П., Шавров В.Ф. Теория и практика международного права США. М.:УДН, 1985.

169. Ю.Боголюбов В. Новая организация по контролю над экспортом обычных вооружений // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 7.

170. П.Борчева Н.А. Американская концепция экономической войны / 55 лет Великой Победы: вопросы истории, современности и права. 2000. Вып. 3.

171. БроунлиЯ. Международное право. М.:Прогресс, 1977.

172. Буйкин Ю., Маслак А., Точин А. Федеральный закон "Об экспортном контроле" и его влияние на внешнеэкономическую деятельность России // Ядерное распространение. 1999. Вып. 31-32.

173. Булочников А. Экспортный контроль и перевозка товаров двойного применения // Политика. 2000. № 40.

174. Булочников А., Климанов В., Кузьменых В. Система экспортного контроля в России // Международный бизнес России. 1996. № 4.

175. Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Казань: Казанский государственный университет, 1999.

176. Вецко А., Степанова Е. Семинар по экспортному контролю // Ядерное распространение. 1999. Вып. 28.

177. Военный энциклопедический словарь. Под ред. Горкина А.П., Золоторева В.А., Карева В.М., Манилова В.Л., Милованова В.И. М.:Рипол кассик, 2001.

178. Гаврилов Ю. Сергей Иванов отслужил три года // Российская газета. 2004. № 62.

179. Действующее международное право: В 3 т. Составители Колосов Ю.М., Крив-чикова Э.С. М.:МНИМП, 1996.

180. Деллер Н. Власть силы или власть закона? Соответствие позиции США договорам по безопасности // Энергетика и безопасность. 2002. № 22.

181. Джонс С. Система ликвидации избыточных вооружений США: недооцененная угроза распространения // Ядерный контроль. 1999. Т. 44, № 2.

182. Дорожков С.П. Внешнеэкономическая деятельность России: непростая история // Закон. 2003. № 7.

183. Дугласе Дж. Анализ проблемы американского экспортного контроля. Взаимодействие промышленности и правительства // Нераспространение и экспортные контроль. Зима-весна 2001 г. Вып. 3.

184. Евсеев В.А. Государственное регулирование ресурсно-технологической структуры экспорта в Российской Федерации. М.:Вымпел, 2001.

185. Евстафиев Д. Обновление российской власти и проблемы контроля над вооружениями // Ядерный контроль. 2000. Т. 6, № 2.

186. Евстафьев Г. Экспортный контроль в России: наивно ожидать простых решений //Ядерный контроль. 1999. Т. 45, № 3.

187. Ежегодник СИПРИ 2000: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 2001.

188. Ежегодник СИПРИ 2001: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 2002.

189. Ежегодник СИПРИ 2002: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 2003.

190. Ермаков В., Зведре Е. Эволюция экспортно-контрольного законодательства США //Ядерный контроль. 2001. Т. 7, № 4.

191. Ермаков В.И. Особенности и перспективы взаимодействия России и США в области контроля за передачей товаров, технологий и услуг двойного назначения. М. Дипломатическая Академия МИД РФ, 2003.

192. Ермаков В.И. Особенности и перспективы взаимодействия России и США в области экспортного контроля // Дипломатическая академия МИД России. Ученые записки. М., 2002. С.248-295.

193. Зведре Е. Российско-американский диалог по нераспространению: иранский фактор и взаимодействие в экспортном контроле // Ядерный контроль. 2000. Т. 6, № 3.

194. Зведре Е. Становление системы экспортного контроля в России. Участие России в международном сотрудничестве в области нераспространения и экспортного контроля // Ядерный контроль. 2001. Т. 7, № 1.

195. Зобов А. Безопасность России, Иран и американские санкции // Ядерное распространение. 2001. Спец. прил. (вып. 1).

196. Иванов Д.Н. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю -противоречия остаются // Юрист. 1998. № 8.

197. Казанская О. ВЭК свободы не видать // Профиль. 1998. № 1.

198. Калядин А. Роль России в стабилизации международного режима нераспространения ядерного оружия // Ядерные вооружения и безопасность России. СПб.-М., 1997. С. 61-74.

199. Калядин А. Россия и международный режим ядерного нераспространения // Международная жизнь. 1997. № 7.

200. Калядин А. Химическое разоружение и российский бюджет // Пути к безопасности: сборник статей. М., 1999. Вып. 1-2, 17-18.

201. Калядин А., Кириченко Э. Нераспространение после конференции в Нью-Йорке // Международная жизнь. 1995. № 7.

202. Кандауров С. Вассенаарские договоренности и проблемы контроля за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения // Экспорт вооружений. 1999. № 4.

203. Кириллин М. "Несколько американских фирм, занимающихся разработкой ракетной техники, связаны с иранцами" //Ядерный контроль. 1998. Т. 38, № 2.

204. Кириченко Э.В. Контроль над экспортом российских товаров и технологий двойного назначения // Ежегодник СИПРИ 1998: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 1999. С. 632-644.

205. Кириченко Э.В. Национальные системы экспортного контроля США и России: сравнительный анализ // Ядерный контроль. 2000. Т. 6, № 5.

206. Кириченко Э.В. Передача технологий и экспортный контроль в век глобализации // Ядерный контроль. 2003. Т. 9, № 3.

207. Кириченко Э.В. Политика экспортного регулирования США. М.:ИМЭиМО, 1990.

208. Кириченко Э.В. Ракетный режим экспертного контроля: вызовы и вопросы, ждущие ответов //Ядерный контроль. 2002. Т. 8, № 6.

209. Кириченко Э.В. Россия и США в многосторонних режимах экспортного контроля // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 7.

210. Кириченко Э.В. Россия и США в многосторонних режимах экспортного контроля // Россия и Запад: кризис отношений в сфере безопасности и проблема контроля над вооружениями. М., 1999. С. 69-72.

211. Кириченко Э.В. Экспортный контроль в российско-американских отношениях // Ежегодник СИПРИ 1999: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 2000. С.734-739.

212. Кожокин Е. Парламентский контроль за экспортом вооружений // Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика. М., 1996. С. 37-57.

213. Кожокин Е. Торговля оружием и контроль // Открытая политика. 1995. № 3.

214. Коробков О. Международная система контроля за экспортом в ядерной области // Международный бизнес России. 1996. № 4.

215. Коробков О.Е. О новом порядке экспортного контроля России в ядерной области // Международный бизнес России. 1996. № 10.

216. Кортунов С. Контроль за экспортом вооружений со стороны органов исполнительной власти // Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика. М., 1996. С. 59-81.

217. Краснов А. Иранская тема в российско-американском диалоге по ракетному нераспространению // Ядерный контроль. 2002. Т. 8, № 5.

218. Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: правовые аспекты. М.:Прометей, 1998.

219. Кудашкин В.В. Государственная монополия основополагающий принцип деятельности в области военно-технического сотрудничества // Государство и право. 2000. № 12.

220. Кудашкин В.В. Контроль за экспортом продукции военного назначения // Законодательство. 1998. № 7.

221. Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.:Спарк, 2000.

222. Курс международного права. В 7 т. Под ред. Мюллерсона Р.А, Тункина Г.И. М.: Наука, 1985.

223. Лебедев И.П. Экспортный контроль. М.:Наука, 1997.

224. Литаврин П. Россия и новый форум на замену КОКОМ (Вассенаарские договоренности) // Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика. М., 1996. С.143-157.

225. Лукашук И.И. Международное право. М.:БЕК., 1997.

226. Мазов В.А. Ответственность в международном праве. М.:Юридическая литература, 1979.

227. Маслак А.С. Контроль за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях // Экспортный контроль в России. 1998. № 2.

228. Международное публичное право. Под ред. Бекяшева К.А. М.:Проспект, 1996.

229. Международное публичное право: сборник документов. Составители и авторы вступительной статьи Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. М.:БЕК, 1996.

230. Миронов Н.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. М.:Юридическая литература, 1980.

231. Мисюченко В.Ю, Гвоздева С., Орлов В. Закон об экспортном контроле: нужен, но требует доработки // Ядерный контроль. 1999. Т. 45, № 3.

232. Михайлов Е., Тагохин А. Валютно-экспортный контроль и защита государственных интересов страны // Внешняя торговля. 1995. № 10.

233. Москвин В. "Иранский вызов" в политике Москвы и проблемы нераспространения ОМУ // Ядерное распространение. 1998. № 27.

234. Нанн С. Проблемы экспортного контроля в США // Экспортный контроль в России. 2000. №4.

235. Некоторые аспекты международного содействия российским программам по разоружению. Под общей редакцией А.А. Пикаева, В.Г. Барановского, А.Г. Арбатова. М.:РАН ИМЭМО, 2002.

236. Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М.:НОРМА, 1999.

237. Новиков А.В. Проблема нераспространения оружия массового уничтожения и экспортный контроль. СПб.: Северо-Западный НИИКиПН РАН, 2002.

238. Новиков А.В. Функции контроля в системе властных отношений государственной службы Российской Федерации. М.: Институт социально-политических исследований РАН РФ, 1998.

239. Новиков А.В. Экспортный контроль в контексте проблем международной и национальной безопасности. СПб.: Северо-Западный НИИКиПН РАН, 2002.

240. Новиков В. Организационно-правовой механизм российского ядерного экспорта//Ядерное распространение. 1998. Вып. 25.

241. Новиков В. Ядерный экспорт в свете российско-американских отношений // Ядерное распространение. 1999. Вып. 29-30.

242. Новиков В. Ядерный экспорт как фактор международного режима нераспространения // Ядерное распространение. 2002. Вып. 42.

243. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2002.

244. Общая теория национальной безопасности. Учебник. Под общей редакцией д.э.н., проф. Прохожева А.А. М.:РАГС, 2002.90.0ппенгейм JI. Международное право. М.:Иностранная литература, 1949.

245. Орлов В. Искушение ядерным экспортом // Итоги. 1997.№13.

246. Орлов В. Что выгодно Минатому. // Pro et Contra. 1997. Т. 2, № 3.

247. Орлов В., Откина А. Уроки "Дела и гироскопах" // Ядерный контроль. 1998. Т. 38, №2.

248. Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. М.:Наука, 1987.

249. Павлов К.А. Некоторые проблемы государственного регулирования внешней торговли РФ // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 8.

250. Перспективы политики нераспространения: повестка дня на ближайшее будущее //Ядерный контроль. 2000. Т. 6, № 1.

251. Петровский В. Режимы нераспространения и экспортного контроля в АТР // Проблемы Дальнего Востока. 1998. № 2.

252. Попытки России в установлении контроля над экспортом вооружений // Иностранная печать. Серия: Экономический и научно-технический потенциал /ВИНИТИ. 1998. № 10.

253. Пресняков В.Ю. Новые принципы функционирования экспортного контроля в России // Проблемы прогнозирования. 1994. № 1.

254. Пресняков В.Ю. Пути преодоления дискриминационных барьеров на рынках технологий // Экономика за рубежом /ВИМИ. 1995. №№ 1-2.

255. Пресняков В.Ю., Горностаев Г.А. Государственное регулирование внешних военно-экономических связей // Экономика и коммерция. 1994. № 2.

256. Приданкин В.А. Система экспортного контроля в США // Внешняя торговля. 2001. №№2-3.

257. Пунжин С.М. Требования к имплементационному законодательству в Конвенции о запрещении химического оружия и их реализация на практике (сравнительный анализ) // Московский журнал международного права. 1996. № 4 и 1997. № 1.

258. Пшеничникова Н. Контроль за экспортом вооружений в странах ЕС. Изменения в национальном законодательстве на примере Франции, ФРГ, Италии // Техника, экономика. Сер. Экономика за рубежом /ВИМИ. 1994. Вып. 2.

259. Рей А. Критический экспорт и экспортный контроль в России. Научные записки № 9. М.: Центр политический исследований в России (ПИР-Центр), 1998.

260. Рогов А. Вассенарские договоренности: Контроль за экспортом стратегических товаров. // Зарубежное военное обозрение. 2002. № 10.

261. Российская система экспертной оценки экспортируемых товаров // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12.

262. Сборник материалов по вопросам экспортного контроля. М.: Центр по проблемам экспортного контроля, 1999.

263. Сборник нормативно-правовых актов РФ в области экспортного контроля. В 2 т. Авторы проекта Новиков А.В., Якимов С.Ф., Булочников A.M. М.: Центр по проблемам экспортного контроля, 2002.

264. Сигов Ю. Американские "старослужащие" надувают русских новичков // Деловые люди. 1998. №95.

265. Симаков А. Военно-техническое сотрудничество: баланс интересов // Человек и труд. 1998. № 11.

266. Симаков А. Какой цвет у экспорта оружия? // Деловые люди. 1999. № 99.

267. Симаков А. Нормативно-правовая основа "внешнего управления" // Неравновесные системы и технологии (комментарии, экспертиза, прогнозы). 2000. Т. 6.

268. Симаков А., Краснов С. ВТС России: жесткие правила для профессионалов. мягкие результаты для любителей. // Неравновесные системы и технологии (комментарии, экспертиза, прогнозы). 2001. Т. 9.

269. Смирнова Е.В. Государственное стимулирование экспорта в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 5.

270. Смирнова Е.В. Особенности системы экспортного регулирования в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 12.

271. Состояние системы экспортного контроля в бывшем Советском Союзе // Ядерный контроль. Вып. 6. Под ред. Джона Брука Уолфстола, Эмили Юэлл Дотри, Кристины-Астрид Чуен. М.Московский центр «Карнеги», 2002.

272. Спектор JI. Законы США о применении экономических санкций к нарушителям международных стандартов экспортного контроля // Ядерное распространение. 1995. Вып. 10.

273. Стрельник В.А. О некоторых методах нетарифного регулирования внешней торговли в Российской Федерации // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. №7.

274. Терёхин Н.В. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля США за передачей продукции двойного назначения // Инвестиции в России. 2004. № 7.

275. Тимербаев P.M. Группа ядерных поставщиков: история создания (1974-1978). М.: Центр политических исследований в России (ПИР-Центр), 2000.

276. Точин А.В. Международные режимы экспортного контроля с участием России: Вассенаарские договоренности // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 8.

277. Трушицын С.С. Проблемы российского экспортного демпинга: Организационные, правовые и административно-экономические пути регулирования экспортных цен // Международный бизнес России. 1995. № 8.

278. Условия к резолюции о ратификации КЗХО США // Химическое оружие и проблемы его уничтожения. 1997. № 4.

279. Успенский Н. Экспортный контроль один из ключевых элементов национальной безопасности // Ядерный контроль. 1999. Т. 45, № 3.

280. Успенский Н., Ходырев О. Нераспространение оружия массового уничтожения и экспортный контроль // Международная жизнь. 1999. № 9.

281. Фарнасова Т. Россия и международный режим контроля, за экспортом ракет и ракетных технологий // Россия: в поисках стратегии безопасности: Проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества. М., 1996.

282. Федченко В. О некоторых аспектах российско-индийского сотрудничества в области мирной ядерной энергетики //Ядерный контроль. 2001. Т. 7, № 3.

283. Фрадков М. Российско-американская торговля на современном этапе // Коринф. 1999. № 30.

284. Хайд Ч. Международное право: его понимание и применение в США. М.:Наука, 1950.

285. Хрипунов И. Проблемы выполнения федерального закона "Об экспортном контроле" // Ядерное распространение. 1999. Вып. 31-32.

286. Хромов Г. Ракетное нераспространение и государственные интересы Российской Федерации // Ядерный контроль. 1996. № 20-21.

287. Хромов Г.К. Программа "Совместного уменьшения угрозы" // Ядерное распространение. 1997. Вып. 19.

288. Царская торговля // Эксперт. 1997. № 8.137. «Черные дыры» отсюда исходит угроза режимам нераспространения // Ядерный контроль. 2002. Т. 8, № 3.

289. Черных С. Трудная дилемма: содействие экспорту или контроль над экспортом // Ядерный контроль. 2002. Т. 8, № 3.

290. Что есть что в мировой политике. Справочник под ред. Примакова Е.М. и Власова А.И. М.:Прогресс, 1987.

291. Чудновский Н.Е. Экспертный контроль в системе безопасности Российской Федерации: проблемы правового обеспечения и развития // Аналитический вестник/Совет Федерации ФС РФ. 2002. № 17.

292. Шабат Дж. Почему необходимо развивать внутрифирменную программу экспортного контроля? // Экспортный контроль в России. 1998. № 2.

293. Шапошников Е. От разумной достаточности к достаточной разумности // Власть. 1995. № 2.

294. Шварев В.Ю. Логика преобразований: Президент идет по пути существенной реконструкции вертикальной структуры системы военно-технического сотрудничества // Независимое военное обозрение. 2003. № 42.

295. Э.Хименес де Аречага Современное международное право. М.:Прогресс, 1983.

296. Экспортный контроль в России: политика и практика. Сборник статей. М.: ПИР-Центр, 2000.

297. Энтони Я., Зандерс Ж. Меры многостороннего контроля над экспортом вооружений // Ежегодник СИПРИ 1998: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 1999. С. 352-382.

298. Энтони Я., Экштейн С., Зандерс Ж.-П. Меры многостороннего контроля над экспортом вооружений // Ежегодник СИПРИ 1997: Вооружения, разоружение и международная безопасность. М.:Наука, 1997. С. 303-322.

299. Юридическая энциклопедия. Под общей редакцией акад. Топорина Б.Н. М.:Юристъ, 2001.

300. Ядерное нераспространение: в 2 т. Под общей редакцией кандидата политологических наук В.А.Орлова. М.: ПИР-Центр, 2002.

301. Язев В.А. Экспортный контроль в координатах современных международных отношений // Промышленность России. 1999. № 9.

302. Якимов С.Ф. Система экспортного контроля в Российской Федерации // Ядерный контроль. 2003. Т. 9, № 1.

303. Ялбуганов А.А. Правовое регулирование экспортного контроля в Российской Федерации // Внешняя торговля. 2000. № 3.

304. Ялбулганов А. Право на участие в осуществлении военно-технического сотрудничества// Хозяйство и право. 1999. № 10.

305. Beck М., Cuppit R., Gahlaut S., Jones S. To Supply or to Deny: Comparing Nonpro-liferation Export Controls in Five Key Countries. Kluwer Law International, 2003.

306. Cassese A. International Law. Oxford University Press, 2001.

307. Fines Assessed for Illegal Transshipment of Computers to Russia, Some Export Privileges Denied // Washington File. December 6, 2002.

308. Gaidi Th., Stanton Br. Nonproliferation Export Controls in Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington, 1994.

309. Goldblat J. Arms Control: The New Guide to Negotiations and Agreements. London: SAGE Publications, 2002.

310. John Mints Firms Accused of giving Space Technology to China // Washington Post. January 1,2003.

311. Lee Meyrowitz Peace & World Order Studies. World Policy Institute, 1984.

312. Marshall Edwards Dimock & Gladys Orgen Dimock American Government in Action. NY-Toronto: Rinehart & Co., Inc., 1951.

313. Restatement of the Law: The Foreign Relations Law of the United States. Wash.DC: American Law Institute Publishers, 1986. V.l.

314. Restraining the Spread of the Soviet Arsenal: NIS Nonproliferation Export Controls. Edited by G.Bertsch. NIS Nonproliferation Export Control Project. The University of Georgia, 1996.

Автор: Терехин, Николай Валерьевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Терехин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Терехин, Николай Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Терехин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Терехин, Николай Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения»