Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и России»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ПАУК

На правах рукописи

Сагура Наталья Юрьевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В США, ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И РОССИИ

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

'"1 )

Москва - 2009

003481894

Работа выполнена в секторе правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент РАН Лисицын - Светланов Андрей Геннадьевич

Официальные оппоненты кандидат юридических наук, доцент

Баратянц Наталья Раимондовна

доктор юридических наук, профессор Вилкова Нина Григорьевна

Ведущая организация Российский университет

дружбы народов

ОФ

Защита диссертации состоится «18» ноября 2009 г в /3 часов па заседании Диссертационно1 о совета Д 002 002 06 в Институте I осударства и права Российской академии наук по адресу 119991 г Москва, ул Знаменка, д 10

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук

Автореферат разослан «_»_2009 г

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 002 002 06 доктор юридических наук

Л В Санникова

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность исследования. Под экспортным контролем, как правило, понимается комплекс мер, направленных на обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые мо1ут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники1

В настоящее время вопросы, связанные с совершенствованием системы экспортного контроля, поднимаются как на уровне Европейского Союза и НАТО, так и отдельных стран, п числе которых Россия и США В связи с у1-розои распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), особенно в условиях постоянно довлеющей опасности совершения террористических актов, перед мировым сообществом обозначилась дилемма как, с одной стороны, обезопасить себя от нависшей угрозы, усилив контроль за экспортом военной техники и продукции двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, в том числе и для разработки ОМУ и ракетных средств его доставки, и при этом не ущемить собственных экспортных интересов - с другой

Решение этой двуединой задачи, прежде всего предотвращения распространения ОМУ и средств его доставки, во многом зависит от международного сотрудничества, от организации и действенности экспортного контроля в странах-экспортерах, эффективности законодательства этих стран и международных соглашении о нераспространении ОМУ

Самым С1арым и наиболее разработанным законодательством об экспортном контроле является законодательство США На протяжении 50 лет оно динамично развивалось и сейчас во многом служит образцом для европейских стран, в том числе и для России Нельзя забывать и о том, что на протяжении долгих лет США и некоторые европейские страны являлись членами Координационного комитета по экспортному контролю (далее -КОКОМ), который уже тогда сформировал определенную четкую структуру

1 См , в частности, ст 2 Фсдсралпюго закона ог 18 июля 1999г № 183-Ф3 «Об экспортном котролс» // СЗ РФ 1999 №30 Ст 3774

экспортного контроля для этих стран, и о роли НАТО, координирующего политику своих членов в вопросах экспорта военной техники

Россия не являлась и не является членом пи одной из этих организаций, соответственно она имеет меньше международного опыта сотрудничества и взаимодействия с другими странами по вопросу экспортного контроля Учитывая данный аспект и необходимость совершенствования экспортного контроля в Российской Федерации, а также активное участие пашей страны в создании новых принципов международного экономического сотрудничества, исследование зарубежного опыта в данной области законодательства приобретает особую актуальность

Степень научной разработанности проблемы. Научная и специальная литература, освещающая вопросы российского, американского и западноевропейского экспортного контроля, была представлена в 1980-е годы сравнительно широким кругом работ Что касается литературы по сравнительно-правовому анализу законодательств различных стран за этот же период, то здесь список работ существенно снижается

Проблемам экспортного контроля того времени посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов Это прежде всего исследования Л А Афанасьевой, Н Р Баратянц, М М Богуславского, Н Н Воз-пенсенской, А Д Ершова, Е Зведре, А И Зобова, Е В Кабаговой, Н Н Карповой, Э В Кириченко, Б О Кожевникова, Г В Коржова, И П Лебедева, А Г Лисицына-Светланова, Н Л Платоновой, В В Покровской, А Г Савельева, И Г Тарагорина, И П Фамииского, А В Хлопкова, Г К Хромова

Из числа зарубежных авторов, занимавшихся проблемами экспортного контроля, выделим X Бермана, X Гаттиксра, А Лоу, П Манна, С Маркуса, Д Нортона, К Шмиттхоффа, Л Хиршхориа, К Хофхапзеля и т д

Несмотря на существенные изменения, происшедшие за последние годы в сфере правового регулирования экспортного контроля в отдельных странах и на международном уровне, полномасштабных исследований не проводилось Можно выделить лишь отдельные исследования, проводившиеся в Германии

В российской лтсра1урс за последние 20 лег 01сугствуют комплексные исследования, посвященные изменившейся системе экспортного контроля Вместе с тем надо отмсти п. специализированные издания Среди них особого внимания заслуживают Информационный бюллетень для членов Федерального Собрания РФ «Нераспространение и экспортный контроль», журналы «Ядерный контроль», «Экспортный контроль в России» и «Экспорт вооружений» Различные аспекты экспортно-контрольного регулирования рассматриваются в информационно-справочных и аналитических материалах ведущих мировых центров, изучающих проблемы обеспечения международной и региональной безопасности (в частности, Стокгольмского международного института исследований проблем мира, Лондонского института международных проблем)

Объектом исследования являются системы экспортного контроля в России, США и ЕС, а также влияние двух последних систем на становление российского законодательства в области экспортного контроля

Предмет диссертационного исследования - нормативные правовые акты США, стран Евросоюза, директивы Евросоюза и федеральное законодательство России, регулирующие отношения в сфере организации и осуществления экспортного контроля над товарами и техноло1 иями военного и двойного назначения, а также направления развития российского законодательства в этой сфере

Цель исследования Основная задача, которую ставит перед собой автор, провести системный анализ развития американскою законодательства в области экспортного контроля и выявить его влияние па формирование экспортного контроля в европейских странах При эгом определяются тенденции развития экспортного контроля в контексте формирования права Евросоюза и перехода Российской Федерации к регулированию этих процессов па основе федерального законодательства Задами исследования

1) обобщить историю эволюции американского экспортного законодательства,

2) установить роль международных организаций, занимавшихся в разнос время проблемами экспортного контроля,

3) показать роль американского экспортного законодательства и его влияние на аналогичное законодательство в европейских странах,

4) дать оценку экспортному контролю за товарами двойного назначения в рамках ЕС,

5) выделить основные изменения, произошедшие с национальными законодательствами европейских стран после формирования ЕС,

6) дать оценку роли многосторонних режимов современной системы экспортного контроля и участия в них России,

7) проанализировать современное экспортное российское законодательство и основные изменения, произошедшие за последние годы,

8) оценить влияние законодательства ЕС в области контроля за экспортом товаров двойного назначения на формирование аналогичного законодательства в России,

9) определить основные проблемы и дать возможные решения но развитию и совершенствованию экспортного контроля в интересах обеспечения как национальной безопасности России, так и в интересах национальной промышленности

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют такие научные методы познания общественных процессов в юриспруденции, как системный, диалектический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, исюрико-правовой и др В настоящем диссертационном исследовании применение системного метода обеспечило комплексный подход к изучаемой проблеме, диалектического - позволило изучить процесс развития правовых аспектов проблематики экспортного контроля и их взаимосвязи с социологическими, экономическими, политическими и другими аспектами экспортно-контрольного регулирования Использование ис-торико-правового метода дало возможность выявить объективные и субъективные факторы, оказавшие влияние на развитие правового обеспечения национальных и международных механизмов экспортного контроля, задействование сравнительно-правового и формально-юридического методов - оп-

рсдслигь общие и наиболее эффективные правовые элемешы экспоршою контроля Применение логического метода позволило осуществить прогнозный анализ наиболее вероятных направлении эволюции международного и национального экспоргпо-контролыюго законодательства

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационной работы

Научная новизна исследования состоит в том, что

1) впервые в российской правовой литературе исследуется экспортное законодательство США, России и ЕС в сравнительно-правовом аспекте,

2) исследованы изменения в подходах к регулированию экспортного контроля после прекращения действия Варшавского договора,

3) разработаны предложения по решению основных проблем российского законодательства в области экспортного контроля,

4) определены основные тенденции развития российского законодательства в области экспортного контроля с учетом задач инновационного развития российской экономики,

5) определено значение опыта США па развитие российского и европейского экспортного законодательства,

6) выделены основные изменения, произошедшие с экспортным законодательством европейских стран в связи с образованием Европейского Союза,

7) предложены методы осуществления экснортно1 о контроля в отношении «неосязаемой» передачи технологий

Положения, выносимые на защиту

1 Исторически сформировалось три основания для введения правового регулирования экспортного контроля для целей обеспечения национальной безопасности, для обеспечения внешнеполитических интересов и для защиты внутреннего рынка Сравнительный анализ практического применения законодательства различных стран показал, что применение всех трех оснований характерно только для Соединенных Штаюв Америки Причем полномасштабное использование института экспорт-

ною кошроля было возможно, лишь опираясь на эффективную структуру международного сотрудничества, роль которой выполнял КОКОМ Практика других государств и их сформировавшегося законодательства ограничивалась, главным образом, обеспечением интересов национальной безопасности Эта тенденция в развитии законодательства об экспортном контроле в современных условиях может сохраниться в рамках действия Вассенаарских договоренностей

2 Особые подходы в формировании экспортного контроля существуют в Евросоюзе На смену национальному праву ряда европейских государств - членов НАТО, имевшему определенные особенности в каждой стране, приходят единые правила, закрепленные в директивах ЕС Эти новые правила, бесспорно, окажут влияние как на общие подходы к применению институтов экспортного контроля, так и на конкретные частноправовые проекты в сфере высоких технологий

3 Прекращение существования КОКОМ и заключение в 1994-1996 гг Вассенаарских соглашении стало продолжением международно-правового обеспечения экспортного контроля Отсутствие противостояния НАТО и Варшавского договора внесло изменения в подходы к организации экспортного контроля На смену «блоковой» системы пришел универсальный метод — в настоящее время в Вассенаарских соглашениях участвуют 40 государств Происшедшие изменения в организации международной системы экспортного контроля существенно затронули механизм многостороннего контроля, но не внесли существенных изменений в ei о правовую природу Вассенаарские соглашения не создали унифицированных императивных правил контроля Согласованный механизм экспортного контроля государства - участники Вассенаарских соглашений могут применять по своему усмотрению Центральным звеном эгой сис!емы контроля является обмен информацией в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий, содержащихся в согласованных списках Давая оценку Вассепаарским coi лашениям, следует ошетить три их характеристики

1) соглашения отражают существующий в настоящее время подход в международно-правовом регулировании, основанном на «мягком праве»,

2) универсальным характер соглашении усилил диспозитивные начала в международном регулировании экспортного контроля,

3) практика последних 10 лет показала, что цели национальной безопасности далеко не идентичны во всех государствах - участниках соглашении, что существенно повышает значение национального законодательства в регулировании экспортного контроля

4 Отечественный опыт экспортного контроля, основанный па законе, а не на административных решениях, сгал формироваться лишь с 1992 г На принятые акты значительное влияние оказал пример американского законодательства Однако, признавая в целом его эффективность, следует учитывать, что экономические и правовые возможности России отличаются от американских Экономика зарубежных стран не зависит от российского рынка в такой степени, в какой она зависит от американского рынка Кроме того, в огличис от США, решения российских судов, за некоторым исключением, не могут быть принудительно исполнены на международном универсальном уровне Для России условием признания и исполнения решении се судов было бы заключение международного многостороннего договора Дальнейшее развитие российского законодательства об экспортном контроле должно быть направлено на совершенствование его эффективности в контексте обеспечения интересов национальной безопасности

5 Применение правил экспортного контроля при его очевидной необходимости может иметь некоторые негативные стороны В целом любое ограничение в обороте передовых технологий сужает рынок их использования Кроме того, могут возникнуть серьезные проблемы в процессе заключения и исполнения внешнеторговых частноправовых контрактов Действующий лицензионный порядок регулирования внешнеторговых сделок гга передачу технологий способен дестабилизировать исполнимость заключаемых сделок В первую очередь это связано с воз-

никшим в США, а затем воспроизведенным в России правилом получения экспортной лицензии по предъявлению уже заключенного контракта Отказ в выдаче лицензии создаст невозможность исполнения обязательств по контракту Американская договорная практика и прецедентное право выработали правила, защищающие лицензиара от ответственности в случае неполучения экспортной лицензии Принимая во внимание сложившееся в России регулирование этих отношений, было бы целесообразно при внесении изменений в ГК РФ предусмотреть в качестве оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательств (ст 310 ГК РФ) и оснований изменения и расторжения договора (ст 450 ГК РФ) неполучение поставщиком или лицензиаром экспортной лицензии

6 Изначально американское законодательство об экспортном контроле имело ярко выраженный экстерриториальный характер Оно сохранило эту характеристику на протяжении десятилетий Экстерриториальность выражается в том, что законодательство США применяется не только в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность в США, но и за их пределами, в отношении как американских граждан, так и иностранцев, проживающих вне пределов США, но ставших носителями знаний о контролируемых технологиях Такой подход к регулированию, несмотря на имевшую место критику как в отечественной, так и в зарубежной литературе, сохранился и по сей день Что касае!ся 01ечествен1юю правового регулирования по этим вопросам, то сначала советское, а затем российское законодательство традиционно исходит из принципа территориальности действия норм права Принимая во внимание, что основная часть вооружений, военных и двойных технологий в настоящее время приходится на США и Российскую Федерацию, российское законодательство, основываясь на своих принципах определения сферы действия национальною права, должно содержать нормы, обеспечивающие эффективность его применения В связи с этим представляется важным при определении государственной принадлежности юридических лиц, на которые распространяется экспортный контроль, приме-

пять не формально-правовые критерии «закон инкорпорации» и «закон места нахождения юридического лица», а использовать получившую в настоящее время признание в ряде сгран доктрину «контроля национальности юридического лица»

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что его положения и выводы могут быть использованы при решении проблем «неосязаемой» передачи технологии Предпринятое исследование призвано способствовать совершенствованию экспортного законодательства, повышению эффективности национальной системы экспортного контроля России

Полученные результаты исследования и сделанные на их основе выводы и предложения позволят усовершенствовать некоторые положения ГК РФ и дополнить законодательство, регулирующее вывоз контролируемых товаров и технологий Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства об экспортном контроле и основные рекомендации, сформулированные в исследовании, могут использоваться в учебном процессе

Апробация результатов работы Основные положения и выводы, которые содержатся в диссертационном исследовании, были использованы в опубликованных автором работах Диссертация была обсуждена и одобрена па заседании сектора правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права Российской академии наук

Структура диссертации Работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на три параграфа, заключения и библиофафического списка

II СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении содержится обоснование актуальности темы, формулируется проблема исследования, показывается степень ее изученности и новизна, определяется се научное значение, а также цель и задачи исследования, ею теоретическая и методологическая база, формулируются положения, выносимые на защиту

В главе I «История развития американского законодательства и международного сотрудничества в области экспортного контроля» рассматриваются этапы становления американского законодательства в области экспортного контроля, начиная со времен Первой и Второй мировых войн и заканчивая нашим временем А также исследуется деятельность основных международных организации, занимающихся вопросами экспортного контроля

В первом параграфе первой главы «Предпосылки принятия законодательства в области экспортного контроля в период Первой и Второй мировых войн, его дальнейшее развитие и влияние на торговлю с социалистическими странами» содержится описание основных законов, послуживших фундаментом для становления экспортного контроля в США Так, появление самого раннего американского законодательства в области экспортного контроля относится к 1917 г, когда был принят Закон о торговле с врагом Вслед за ним последовало принятие Закона о нейтралитете 1935 г Эги два закона действовали на протяжении Второй мировой войны На смену им пришел Закон о контроле над экспортом 1949 г, который установил разрешительный порядок осуществления экспорта Закон о контроле над экспортом 1949 г пересматривался на протяжении 30 лет несколько раз В зависимости от изменений внешнеэкономического курса Белого дома в нею вносились некоторые поправки В 1979 г была принята новая редакция Закона об управлении экспортом, практика применения которого показывала антисоветскую направленность в отношении экспортной политики

На основе правового анализа Закона 1979 г можно сделать вывод, что контроль над экспортом осуществлялся в целях

1) национальной безопасности,

2) внешней политики,

3) предотвращения вывоза дефицитных в американской экономике товаров

В главе анализируется механизм принятия решений относительно выдачи лицензий на экспорт Сам по себе лицензионный порядок является обычной формой регулирования внешнеторговой деятельности государства Однако в Соединенных Штатах этот порядок обладал определенной специ-

фикои, коюрая состояла в первую очередь в том, чго лицензирование осуществлялось па основе детальной правовой регламентации, устанавливающей как бы два этапа осуществления контроля первый - составление списка товаров, экспорт которых может быть ограничен, второй - выдача экспортной лицензии определенного вида в зависимости от объекта экспорта и географии экспорта Составлением списка контролируемых товаров и технологии занималось Министерство торговли, которое делило все возможные страны-импортеры на семь категории В зависимости от принадлежности страны-импортера к той или иной группе американские экспортеры должны были получить от Министерства торговли или общую, или индивидуальную лицензию

Получение общей лицензии было связано с соблюдением минимальных формальностей, а вот получить индивидуальную лицензию было гораздо сложнее В особом положении находился экспорт так называемых стратегических товаров и технологии, который осуществляется на основе индивидуальных лицензий Для получения индивидуальной лицензии экспортер был обязан даI ь точные характеристики товара и технологии, указать страну экспорта, конечное назначение экспортируемого товара и технологии

Автором также исследуется применение экстерриториальных мер в американском экспортном законодательстве В целях повышения эффективного проведения своей дискриминационной политики США контролировали не только экспорт из своей страны, но и вводили различные запреты на экспортную деятельность тех иностранных компаний, которые принадлежали гражданам или юридическим лицам США, имели лицензионные соглашения с американскими фирмами или каким-либо иным образом управлялись или контролировались гражданами или юридическими лицами США С правовой точки зрения указанные мероприятия квалифицируются не иначе как экстерриториальное применение национального права США, т с применение внутреннего права за пределами территории собственной страны В диссертации отмечается неправомерность распространения действия экспортного законодательства США на сделки, заключенные субъектами права других государств

По мнению автора, механизм экстерриториального применения положении экспортного законодательства США раскрывается с большей ясностью при условии рассмотрения основных, оперируемых данным законодательством категорий субъектно-объектного состава, а именно такой категории, как «лицо, подлежащее юрисдикции США» В соответствии с этим автором были проанализированы Закон о торговле с врагом 1917 г, Закон о регулировании экспорта 1979/1985 гг, а также Правила об экспортном контроле 1982 г

В диссертации рассматриваются проблемы разрешения конфликта юрисдикции, являющегося неизбежным следствием экстерриториального применения законодательства США об экспортном контроле

Автором исследуется влияние механизма экспортного контроля на процесс заключения экспортной сделки

- в соответствии с Законом об управлении экспортом экспортер получал лицензию только после заключения контракта При этом заключение контракта не I арантировало получение экспортной лицензии

- в соответствии с Законом 1979/1985 гг. в выдаче экспортной лицензии могло быть отказано, если в контракте не указан конечный адресат и цели использования приобретаемых товаров и технологии

Во втором нара!рафс первой главы «Современная система экспортного законодательства США» автором исследуется действующая система экспортного законодательства и основные изменения, произошедшие за последние 20 лег На основании правового анализа сделан вывод, что современная система экспортного контроля США основывается на разветвленной законодательной базе и имеет два направления правового обеспечения экс-портио-коитролыюго регулирования за передачей продукции военного назначения и за передачей продукции двойного назначения Данная система включает в себя следующие нормативные акты

Закон об экспортном контроле 1979 г, определяющий механизм осуществления политики контроля над невоенным экспортом и товарами двойного назначения, который продолжает действовать, несмотря на истечение его срока в 1994 г, так как на основании Закона о чрезвычайных междуна-

родных экономических полномочиях (International Emergcncy Economic Powers Act) Президент США имеет право продлевать его действие каждые полгода

Закон о контроле над экспортом вооружения 1976 г, на основании которого разработаны Правила контроля за вывозом вооружения

Существуют также десятки других законодательных актов, в которые в виде статей инкорпорированы законы о нераспространении ОМУ и экспортном контроле В частности, Закон о контроле над ракетными технологиями 1990 г вошел в качестве разд XVII в Закон об ассигнованиях па национальную оборону

Тремя китами режима контроля над ядерным экспортом являются Закон об атомной энергии 1954 г с последующими дополнениями и Закон о нераспространении ядерного оружия 1978 г , а также Закон об иностранной помощи 1961 г

Автором были проанализированы основные изменения, произошедшие в механизме лицензирования

- В отличие от ранее существовавших генеральной (общей) и индивидуальной лицензий теперь в США используются три вида лицензий разовые, многоразовые (специфические) или генеральные Вместо некоторых 1еиеральных лицензий введены нормы не подлежит лицензированию или исключается из лицензирования

— Новшеством также являются Правила выдачи специальной всеобъемлющей лицензии, разработанные Министерством торговли США, заявку на которую можно подавать электронным путем через сеть ELAIN (Export License Application and Information Network) или через Интернет

Также отмечается, что США уделяет много внимания организации систем внутрифирменного контроля

В целом можно сказать, что американское законодательство в области экспортного контроля находится па высоком уровне развития и постоянно совершенствуется Вместе с тем в американском экспортном законодательстве отражается дискриминационный подход к другим странам, который вы-

ражасгся в составлении сиисков стран в зависимости от их отношении с США

В третьем параграфе первой главы «Международное сотрудничество в области экспортного контроля и регулирования» автором анализируются становление и развитие многосторонних организаций, занимающихся проблемами экспортного контроля, создающихся как на международном, так и на региональном уровнях

Исследуется старейшая организация данного толка - Координационный комитет по экспортному контролю, или КОКОМ Речь идег об организации, созданной США в гюслсвосниыс годы для предотвращения «советской уфозы», которая не позволяла социалистическим странам совершенствовать свои военный по1епциал за счет западной техники и технологии В КОКОМ входили члены НАТО (кроме Исландии), а также Австралия и Япония

На основании правового анализа деятельности КОКОМ делается вывод о грех основных направлениях деятельности КОКОМ разработка один-два раза в юд сиисков товаров и технологии, которые запрещены или ограничены к экспорту в «опасные» страны, еженедельные консультации относительно «исключений» из этих списков, консультации по вопросам исполнения решении КОКОМ Комитет публиковал следующие списки товаров, экспорт которых конфолируе1ся товары и оборудование, используемые в атомной энергетике, военные товары (оружие и боеприпасы, товары, материалы и оборудование для их производства), промышленное оборудование и материалы «двойною назначения» Экспор1 товаров, включенных в первые два списка, был запрещен полностью Основной объем текущей деятельности КОКОМ приходится па последний из списков, который охватывал товары, имеющие двойное применение (в гражданских и военных целях) Поставка товаров из этого списка могла осуществляться «в порядке исключения» по разрешению КОКОМ

Отмечается, что особая роль в деятельности КОКОМ была отведена США, которые, несмотря на равноправие всех его членов, оказывали замет-нос давление на принятие решении

Далее в параграфе исследуется новый международный механизм в области экспортного контроля за поставками вооружений, военной техники, товаров и технологий двойного применения, который пришел па смспу КОКОМ, а именно «Вассенаарские договоренноеги об экспортом контроле над обычными вооружениями, товарами и технологиями двойною применения» (далее - Вассенаарские договоренности) от 19 декабря 1995 г, участниками которого стали 40 стран

Вассепаарское соглашение не направлено против какого-либо конкретного государства, не препятствует осуществлению добросовестной торговли и не ущемляет прав государств на приобретение законных средств для собственной обороны

В диссертации проведен анализ механизма функционирования данного Соглашения Обязательства, принятые на себя по Соглашению, должны выполняться через национальные механизмы экспортного контроля Государства - участники Соглашения разрабатывают и принимают достаточно стан-даржзированпые и анало1ичпые процедуры контроля и Списки товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых должен контролироваться государством В соответствии с достигнутыми договоренностями государства-участники обмениваю 1ся информацией о поставках вооружений каждые шесть месяцев

Так как Вассенаарские договоренности сменили ранее существовавший КОКОМ, в работе рассматриваются основные их отличия

- КОКОМ составлял конкретные списки стран (основываясь только па политических интересах США), экспорт определенных товаров в которые был запрещен, а Вассенаарские договоренности направлены па предотвращение угрозы, которая может произойти вследствие экспорта вооружений и технологий нежелательным государствам,

- государство - участник КОКОМ могло применить право вето против экспортного предложения другого участника, при этом ни один участник не мог осуществить экспортную сделку вопреки воле другого участника В Вас-сепаарских договоренностях пи то, ни другое правило не действует,

- некоторые участники Вассснаарских до10ворснпос1си в свое время входили в запретительные списки КОКОМ, участие в Васеиаарских договоренностях происходило без какои-либо идеологической или военно-блоковой основы

Помимо вышеперечисленных организаций, автором также исследуются Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Международный режим контроля над ракетной технологией и Австралийская группа и их вклад в предотвращение распространения ОМУ, а также их структура и механизм функционирования

Так как параграф посвящен международному сотрудничеству в области экспортного контроля, в нем проанализирован такой важный аспект сотрудничества, как региональное, в рамках ЕврАзЭС Результатом данного сотрудничества между членами ЕврАзЭС было заключение Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества Анализ данного Соглашения позволяет сделать вывод, что оно не распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении обычных видов вооружения и военной техники, 1акже Соглашением не предусмотрено регулирование товаров двойного назначения Реализация данною Оглашения будет способствовать более эффективному функционированию единою экономического и таможенного просфанства, укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также защите национальных интересов и безопасности государств Сообщес1ва

В главе II «Правовое регулирование экспортного контроля в рамках Европейского Союза» проведен правовой анализ законодательства в области экспортного контроля некоторых европейских стран, также рассмотрена Директива ЕС о контроле над экспортом товаров и технологии двойного назначения

В первом параграфе второй главы «Основные законы по экспортному контролю, действовавшие в европейских странах до образования

ЕС» исследуются основные законы по экспортному контролю, действовавшие в европейских странах до образования ЕС В работе рассматривается

содержание правовых актов Великобритании, ФРГ и Франции, рейдирующих вопросы, связанные с осуществлением экспортных операций

Проведенный анализ норм и изучение практической деятельности органов этих государств, регулирующих экспорт, свидстельствуют в первую очередь о дискриминационном характере применения внешнеэкономического законодательства европейских государств в отношении социалистических стран, стремлении не допустить их на мировой рынок и не дать обогатить свой военный потенциал, с одной стороны, а с другой стороны, избавиться от серьезного конкурента

Вместе с тем анализ показал, что у европейских стран не было универсального закона об экспортном контроле, нормы, регулирующие данную сферу отношений, содержались либо в различных законодательных актах, как во Франции, либо в общих законах, регулирующих вопросы внешней торговли, как в Германии Также отсутствовало регулирование экспорта товаров двойного назначения В основном усилия законодательства того времени сводились к установлению жесткого контроля над товарами, имеющими военное значение, и выдачу экспортных лицензий на них

Во втором параграфе второй главы «Правовое регулирование экспортного контроля в ЕС» исследуются правовые основы для осуществления экспортного контроля в ЕС

С появлением Европейского Союза и соответственно европейского права возникает необходимость создания экспортного регулирования, которое бы соответствовало реалиям сеюдняшиего времени и отражало бы недискриминационный подход в отношениях с другими странами, не являющимися членами ЕС В данной связи проводится правовой анализ нормативных документов Европейского Союза, действующих в области экспортного контроля Исследуются общие правила для экспорта, содержащиеся в Директиве № 2603/69, принятой 20 декабря 1969 г и вступившей в силу 31 декабря 1969 г, а также Директива № 1334/2000 о контроле над экспортом товаров и технологий двойного назначения, принятая 28 сентября 2000 г и вступившая в силу 7 марта 2003 г

Анализ данных пормашвиых актов позволяет сделать вывод, что Европейским странам удалось достигнуть компромисса и создать единое экспортное законодательство, регулирующее экспорт товаров двойного назначения Им удалось также устранить различия, содержащиеся в списках товаров европейских стран, подлежащих экспортному контролю, и гармонизировать их путем создания общего списка Но до сих пор сохраняется дискриминационный подход, который не соответствует принципу проведения поли гики пс-дискриминации при осуществлении экспортно-импортных операций с третьими странами

В работе также рассматриваются попытки пересмотра и дополнений к режиму экспортного контроля над товарами и технологиями двойного назначения, направленные на совершенствование данного законодательства и восполнение пробелов в нем

В третьем параграфе второй 1лавм «Изменение экспортного законодательства в европейских странах и гармонизация их с законодательством ЕС» исследуются национальные законодательные акты, действующие в области экспортного кошроля в Великобритании, Германии и Франции, а также превалирование соответствующего законодательства ЕС над ними

Так, помимо законов и положений, регулирующих вопросы экспоршо-го контроля, Великобритания придерживается обязательств, вы [екающих из международных договоров, участницей которых она является, и, прежде всего, заключенных в рамках Евросоюза Закопода1ельством предусмотрен перечень товаров, для экспорта которых требуется лицензия Заявки на получение экспортных лицензии в ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают политику Великобритании в области стратегии и нераспространения ядерного оружия, а также другие факторы, как, например, опасность передачи товара или отсутствие в данной стране эффективных мер экспортного контроля Заявки на получение экспортной лицензии в эти страны рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с жесткими критериями Перечень таких стран содержится в Положении об экс-

портном контроле и публикуется Службой экспортно!о кошроля для распространения среди британских экспортеров

Проведенный анализ законодательства Германии позволяет сделать вывод о том, что в Германии существует экспортный список товаров, для получения которых требуется получение лицензии, а также классификация стран предназначения Относительно новое явление в немецкой экспортной системе классификации - появление так называемой общей оговорки, или, по-другому, «всеобъемлющего пункта», согласно которой экспортер обязан знать предполагаемое или действительное назначение товара, чтобы он не использовался для производства оружия

Во Франции экспортное законодательство базируется, в основном, на инкорпорированных нормах международных соглашений и обязательств, принятых Францией в данной области Так, французская политика в области экспорта оружия выполняет критерии, установленные Организацией Объединенных Наций, ОБСЕ и Европейским Союзом Также совместно с Великобританией и Германией Франция придерживается Кодекса поведения ЕС в области экспорта оружия, который дает детальное определение общих критериев, применимых к национальной политике экспорта оружия, на основе восьми Общих критериев, одобренных на Люксембур1ских и Лиссабонских Европейских Советах в июне 1991 г и в июне 1992 г соответственно

Существующая во Франции система контроля над экспортом оружия разделена на несколько стадий

• проведение переговоров, предшествующих выдаче разрешения,

• разрешение па завершение коммерческой операции,

• разрешение на экспорт оборудования

В итоге можно сделать вывод, что, несмотря на то что европейские страны применяют законодательство ЕС при экспорте товаров двойного назначения, они также вправе использовать собственное экспортное законодательство, вводить определенные виды лицензий и порядок их выдачи

В главе III «Развитие российского законодательства в области экспортного контроля с учетом опыта США и ЕС» проведен правовой анализ действующего законодательства РФ в области экспортного контроля, затро-

ну1 вопрос о проблеме «неосязаемой» передачи технологий, даегся сравнительный анализ систем экспортного контроля в США, ЕС и России

В первом параграфе третьей главы «Формирование национальной системы экспортного контроля» анализируется экспортное законодательство России Основным законом, регулирующим область экспортного контроля, является Федеральной закон от 18 июля 1999 г № 183-ФЭ «Об экспортном контроле» (далее - Закон), который установил принципы осуществления I осударствснной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также нрава, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности В соответствии с Законом система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля, лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, таможенный контроль, валютный контроль, применение мер Iосударствешю1 о принуждения (санкции) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров

На этом законодательная база экспортного контроля далеко не исчерпывается, она представлена в первую очередь Федеральным законом от 19 июля 1998 г № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Федеральным законом от 13 октября 1995 г № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешиеторговои деятельности» Помимо этого, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами подзаконные акты, такие как указы Президента и постановления Правительства, а также и нормативные правовые акты, издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, являются неотъемлемой частью законодательства об экспортном контроле

Диссертантом проанализирован механизм экспортного контроля, закрепленный в действующем законодательстве, который предусматривает следующие основные методы его осуществления 1) идентификация контро-

лируемых товаров и технологий, 2) разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, 3) таможенный контроль и таможенное оформление вывоза контролируемых товаров и технологии, 4) валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций, 5) применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших или пытавшихся нарушить законодательство об экспортном контроле

Исследуется действующий механизм лицензирования, который состоит из нескольких этапов, а лицензии выдаются различными государственными органами в зависимости от специфики товара или технологии, а также от вида самой лицензии

Во втором параграфе третьей главы «Проблема правовою регулирования «неосязаемой» передачи технологии в России» исследуется регулирование и контроль в области «неосязаемой» передачи технолопш (далее - НПТ) Хотя общего определения НПТ пока не существует, можно в общих чертах назвать его основные признаки Так, передача технологии «неосязаемыми» средствами может осуществляться через электронную почту или Интернет, или в ходе устных переговоров партнеров во время встреч, научно-исследовательских конференций, в ходе посещений иностранцем предприятия другой страны и др

При анализе российскою законодательства в данной области рассматриваются основные проблемы, существующие в данной сфере А именно нормативная база в области НПТ представлена сравнительно узким кругом законов (Федеральный закон от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Закон РФ от 21 июля 1993 г «О государственной тайне», Федеральный закон от 29 июля 2004 г № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»), которые охватывают лишь малый аспект НПТ (защиту информации) На этом основании делается вывод, что помимо указанных законов следует разработать закон, который бы, во-первых, дал четкое определение НПТ, определил круг субъектов, подпадающих под его действие, а также урегулировал более сложные проблемы, как «утечка мозгов», и, во-вторых, установил ответственность за нарушение данного законодательства

Помимо этого, но мнению автора, следует более эффективно развивать согрудничсс1во и обмен информацией и практикой в деле контроля НПТ как на уровне разных стран, так и на уровне разных ведомств, с привлечением правительственных экспертов, неправительственных организаций, а также создать эффективную трснинговую систему для следователей в области контроля НПТ и информационною пространства (например, Интернет)

В третьем параграфе третьей главы «Сравнительный анализ некоторых аспектов законодательств России, США и ЕС в области экспортного контроля» показано, что, несмотря на все политические и экономические различия между странами, они имеют много общего в законодательной базе экспортного контроля

Учитывая многолетний опыт США и ЕС в формировании законодательной базы экспортного контроля, Россия лишь немно1 о уступает им Диссертант выделяет три ключевых различия в системах экспортного контроля России, США и ЕС

Во-первых, в Соединенных Штатах кроме списков контролируемых товаров существуют списки контролируемых стран Точнее, все страны подразделены на группы, в отношении которых предусматривается разная степень жесткости контроля Некоторые традиционные российские торговые партнеры находятся в «черном» списке В ЕС также существует некая дискриминация по отношению к странам, не являющимся членами ЕС

Во-вторых, в законах США есть положения, предусматривающие экстерриториальное применение карательных мер против нарушителей американского законодательства Использование этих инструментов (а они часто принимаются не столько в интересах национальной безопасности, сколько по внутриполитическим соображениям) приводит к конфликтным ситуациям

В-трстьих, США и ЕС имеют более развитое законодательство в области неосязаемой передачи технологии, в России данная область права требует доработки

Также выделены некоторые схожие черты российского законодательства в области экспортного контроля с американским законодательством

Во-первых, заимствование по национальной безопасности Имеется в виду, что Закон об управлении экспортом 1979/1985 гг устанавливал основания осуществления контроля над экспортом

1) в целях национальной безопасности,

2) в интересах пнешнеи политики,

3) в целях предотвращения вывоза дефицитных в американской экономике товаров

Рассмотрим соответствующие основания в ст 5 (Принципы государственной политики в области экспортного контроля) Федерального закона от 18 июля 1999 г № 183-Ф3 «Об экспортном контроле»

1) в целях обеспечения безопасности государства,

2) политические интересы,

3) экономические интересы,

4) военные интересы

Заимствовав первые два основания, российское законодательство значительно расширило границы осуществления экспортного контроля но двум последним, включив термин «военные интересы» и термин «экономические интересы», который не только охватывает термин «предотвращение вывоза дефицитных в американской экономике товаров», но и выходит за его пределы

Во-вторых, американский опыт внутрифирменного экспортного контроля был использован при формировании организационно-правовых основ апалотчных российских сиаем Федеральный закон «Об экспортном контроле» (ст 1, 16) предусматривает создание в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, внутрифирменных программ экспортного контроля, под которыми понимаются «мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля»

В заключении диссертационного исследования приведены итоги и выводы сравнительно-правого анализа законодательств в области экспортного контроля США, ЕС и России

Основные положения диссертации представлены в следующих публикациях автора, общий объем которых составил 1,6 п л

1 Осипова Н Ю Контроль в отношении экспорта технологий новые тенденции правово1 о регулирования // Государство и право -2009 -№2 - С 111115 - 0,6 п л

2 Осипова Н 10 Проблема регулирования контроля над неосязаемой передачей технологии // Труды Института государства и права РАН - 2009 — № 2 -С 140-147 - 0,5 п л

3 Осипова Н 10 Опыт правового регулирования внешнеэкономической деятельности Германии на основе Закона о внешнеэкономических связях от 28 апреля 1961 i // Труды Института государства и права РАН - 2009 -№ 2 -С 172-179 -0,5 и л

Подписано в печать 14 10 2009 г Печать лазерная цифровая Тираж 120 экз

Типография Aegis-Print 115230, Москва, Варшавское шоссе, д 42 Тел (495)785-00-38 www autorcf ас-print ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Сагура, Наталья Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. История развития американского законодательства и международного сотрудничества в области экспортного контроля.

§1. Предпосылки принятия законодательства в области экспортного контроля в период Первой и Второй мировых войн, его дальнейшее развитие и влияние на торговлю с социалистическими странами.

§2. Современная система экспортного законодательства США.

§3. Международное сотрудничество в области экспортного контроля и регулирования.

Глава II. Правовое регулирование экспортного контроля в рамках Европейского Союза.

§1. Основные законы по экспортному контролю, действовавшие в европейских странах до образования ЕС.

§2. Правовое регулирование экспортного контроля в ЕС.

§3. Изменение экспортного законодательства в европейских странах и гармонизация их с законодательством ЕС.

Глава III. Развитие российского законодательства в области экспортного контроля с учетом опыта США и ЕС.

§1. Формирование национальной системы экспортного контроля.

§2. Проблема правового регулирования "неосязаемой" передачи технологий в России.

§3. Сравнительный анализ некоторых аспектов законодательств экспортного контроля России с США и ЕС.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и России"

Актуальность исследования. Под экспортным контролем, как правило, понимается комплекс мер, направленных на обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники1.

В настоящее время вопросы, связанные с совершенствованием системы экспортного контроля, поднимаются как на уровне Европейского Союза и НАТО, так и отдельных стран, в числе которых Россия и США. В связи с угрозой распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), особенно в условиях постоянно довлеющей опасности совершения террористических актов, перед мировым сообществом обозначилась дилемма: как, с одной стороны, обезопасить себя от нависшей угрозы, усилив контроль за экспортом военной техники и продукции двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, в том числе и для разработки ОМУ и ракетных средств его доставки, и при этом не ущемить собственных экспортных интересов - с другой.

Решение этой двуединой задачи, прежде всего предотвращения распространения ОМУ и средств его доставки, во многом зависит от международного сотрудничества, от организации и действенности экспортного контроля в странах - экспортерах, эффективности законодательства этих стран и международных соглашений о нераспространении ОМУ.

Самым старым и наиболее разработанным законодательством об экспортном контроле является законодательство США. На протяжении 50 лет оно динамично развивалось и сейчас во многом служит образцом для европейских стран, в том числе и для России. Нельзя забывать и о том, что на

1 См., в частности, ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» // С3 РФ. 1999. № 30. Ст. 3774. протяжении долгих лет США и некоторые европейские страны являлись членами КОКОМ, который уже тогда сформировал определенную четкую структуру экспортного контроля для этих стран, и о роли НАТО, координирующего политику своих членов в вопросах экспорта военной техники.

Россия не являлась и не является членом ни одной из этих организаций, соответственно она имеет меньше международного опыта сотрудничества и взаимодействия с другими странами по вопросу экспортного контроля. Учитывая данный аспект и необходимость совершенствования экспортного контроля в Российской Федерации, а также активное участие нашей страны в создании новых принципов международного экономического сотрудничества, исследование зарубежного опыта в данной области законодательства приобретает особую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Научная и специальная литература, освещающая вопросы российского, американского и западно - европейского экспортного контроля, была представлена в 1980-е годы сравнительно широким кругом работ. Что касается литературы по сравнительно-правовому анализу законодательств различных стран за этот же периг од, то здесь список работ существенно снижается.

Проблемам экспортного контроля того времени посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это прежде всего исследования: JI. А. Афанасьевой, Н.Р. Баратянц, М.М. Богуславского, Н.Н. Воз-ненсенской, А.Д. Ершова, Е. Зведре, А.И. Зобова, Е.В. Кабатовой, Н.Н. Карповой, Э.В. Кириченко, Б.О. Кожевникова, Г.В. Коржова, И.П. Лебедева, А.Г. Лисицына-Светланова, Н.Л. Платоновой, В.В. Покровской, А.Г. Савельева, И.Г. Тараторина, И.П. Фаминского, А.В. Хлопкова, Г.К. Хромова.

Из числа зарубежных авторов, занимавшихся проблемами экспортного контроля, выделим: X. Бермана, X. Гаттикера, А. Лоу, П. Манна, С. Маркуса, Д. Нортона, К. Шмиттхоффа, Л. Хиршхорна, К. Хофханзеля и т.д. л

Несмотря на существенные изменения, происшедшие за последние годы в сфере правового регулирования экспортного контроля в отдельных странах и на международном уровне, полномасштабных исследований не проводилось. Можно выделить лишь отдельные исследования, проводившиеся в Германии.

В российской литературе за последние 20 лет отсутствуют комплексные исследования, посвященные изменившейся системе экспортного контроля. Вместе с тем надо отметить специализированные издания. Среди них особого внимания заслуживают Информационный бюллетень для членов Федерального Собрания РФ «Нераспространение и экспортный контроль», журналы «Ядерный контроль», «Экспортный контроль в России» и «Экспорт вооружений». Различные аспекты экспортно-контрольного регулирования рассматриваются в информационно-справочных и аналитических материалах ведущих мировых центров, изучающих проблемы обеспечения международной и региональной безопасности (в частности, Стокгольмского международного института исследований проблем мира, Лондонского института международных проблем).

Объектом исследования являются системы экспортного контроля в России, США и ЕС, а также влияние двух последних систем на становление российского законодательства в области экспортного контроля.

Предмет диссертационного исследования - нормативные правовые акты США, стран Евросоюза, директивы Евросоюза и федеральное законодательство России, регулирующие отношения в сфере организации и осуществления экспортного контроля над товарами и технологиями военного и двойного назначения, а также направления развития российского законодательства в этой сфере.

Цель исследования. Основная задача, которую ставит перед собой автор, провести системный анализ развития американского законодательства в области экспортного контроля и выявить его влияние на формирование экспортного контроля в европейских странах. При этом определяются тенденции развития экспортного контроля в контексте формирования права Евросоюза и перехода Российской Федерации к регулированию этих процессов на основе федерального законодательства.

Задачи-иссл едования:

1) обобщить историю эволюции американского экспортного законодательства;

2) установить роль международных организаций, занимавшихся в разное время, проблемами экспортного контроля;

3) показать роль американского экспортного законодательства и его влияние на аналогичное законодательство, в европейских странах;

4) дать оценку экспортному контролю за товарами^ двойного назначе-ния-в рамках ЕС;

5) выделить основные изменения, произошедшие с национальными законодательствами европейских стран после формирования ЕС;

6) - дать оценку роли многосторонних режимов современной системы экспортного контроля и участия в них России;

7) проанализировать современное экспортное российское законодательство и основные изменения, произошедшие за последние годы;

8) оценить влияние законодательства ЕС в области контроля за экспортом товаров двойного назначения; на формирование аналогичного законодательства в России;

9) определить основные проблемы и дать возможные решения по развитию и совершенствованию экспортного, контроля.в.интересах обеспечения как национальной безопасности России, так и в интересах национальной промышленности.

Теоретическую и методологическую4 основу диссертации составляют такие научные методы познания общественных процессов в юриспруденции, как, системный, диалектический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и др. В настоящем диссертационном исследовании, применение системного метода обеспечило комплексный подход к изучаемой проблеме, диалектического - позволило изучить процесс развития правовых аспектов проблематики экспортного контроля и их взаимосвязи с социологическими, экономическими, политическими и другими аспектами экспортно-контрольного регулирования. Использование ис-торико-правового метода дало возможность выявить объективные и субъективные факторы, оказавшие влияние на развитие правового обеспечения национальных и международных механизмов экспортного контроля; задействование сравнительно-правового и формально-юридического методов -определить общие и наиболее эффективные правовые элементы экспортного контроля. Применение логического метода позволило осуществить прогнозный анализ наиболее вероятных направлений эволюции международного и национального экспортно-контрольного законодательства.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационной работы.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

1) впервые в российской правовой литературе комплексно исследуются экспортные законодательства США, России и ЕС в сравнительно-правовом аспекте;

2) дан анализ изменений в подходах к регулированию экспортного контроля после прекращения действия Варшавского договора;

3) разработаны предложения по решению основных проблем российского законодательства в области экспортного контроля;

4) определены основные тенденции развития российского законодательства в области экспортного контроля с учетом задач инновационного развития российской экономики;

5) определено значение опыта США на развитие российского и европейского экспортного законодательства;

6) выделены основные изменения, произошедшие с экспортным законодательством европейских стран в связи с образованием Европейского Союза;

7) предложены методы осуществления экспортного контроля в отношении "неосязаемой" передачи технологий.

Положения; выносимые на защиту :

1. Исторически сформировалось три основания для введения правового регулирования экспортного контроля: для целей обеспечения национал ьной безопасности; для обеспечения внешнеполитических интересов и для защиты внутреннего рынка. Сравнительный анализ практического применения: законодательства различных стран показал, что применение всех трех оснований характерно только для Соединенных Штатов Америки. Причем полномасштабное использование института экспортного контроля, было возможно; лишь опираясь на эффективную структуру международного сотрудничества, роль которой выполнял КОКОМ'. Практика других государств и их сформировавшегося законодательства ограничивалась, главным: образом,, обеспечением интересов национальной. безопасности. Эта тенденция в развитии законодательства об экспортном контролев современных условиях может сохраниться в рамках действияВассенаарских договоренностей:.

2. Особые подходы в формировании экспортного контроля существуют в Евросоюзе. На смену национальному праву ряда европейских государств - членов НАТО, имевшему определенные особенности в каждой стране, приходят единые правила, закрепленные в директивах ЕС. Эти новые правила, бесспорно, окажут влияние как на. общие подходы к применению институтов экспортного контроля,, так и на конкретные частноправовые: проекты в сфере высоких технологий.

3. Прекращение существования: КОКОМ- и заключение в 1994-1996 гг. Вассенаарских соглашений стало продолжением международно-правового обеспечения экспортного контроля. Отсутствие противостояния НАТО и Варшавского договора внесло изменения в подходы к организации экспортного контроля. На смену «блоковой» системы пришел универсальный метод - в настоящее время в Вассенаарских соглашениях участвуют 40 государств. Происшедшие изменения в организации международной системы экспортного контроля существенно затронули механизм многостороннего контроля, но не внесли существенных изменений в его правовую природу. Вассенаарские соглашения не создали унифицированных императивных правил контроля. Согласованный механизм экспортного контроля государства - участники Вассенаарских соглашений могут применять по своему усмотрению. Центральным звеном этой системы контроля является обмен информацией в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий, содержащихся в согласованных списках. Давая оценку Вассенаарским соглашениям, следует отметить три их характеристики:

1) соглашения отражают существующий в настоящее время подход в международно-правовом регулировании, основанном на «мягком праве»;

2) универсальный характер соглашений усилил диспозитивные начала в международном регулировании экспортного контроля;

3) практика последних 10 лет показала, что цели национальной безопасности далеко не идентичны во всех государствах - участниках соглашений, что существенно повышает значение национального законодательства в регулировании экспортного контроля.

4. Отечественный опыт экспортного контроля, основанный на законе, а не на административных решениях, стал формироваться лишь с 1992 г. На принятые акты значительное влияние оказал пример американского законодательства. Однако, признавая в целом его эффективность, следует учитывать, что экономические и правовые возможности России отличаются от американских. Экономика зарубежных стран не зависит от российского рынка в такой степени, в какой она зависит от американского рынка. Кроме того, в отличие от США, решения российских судов, за некоторым исключением, не могут быть принудительно исполнены на международном универсальном уровне. Для России условием признания и исполнения решений ее судов было бы заключение международного многостороннего договора. Дальнейшее развитие российского законодательства об экспортном контроле должно быть направлено на совершенствование его эффективности в контексте обеспечения интересов национальной безопасности.

5. Применение правил экспортного контроля при его очевидной необходимости может иметь некоторые негативные стороны. В целом любое ограничение в обороте передовых технологий сужает рынок их использования. Кроме того, могут возникнуть серьезные проблемы в процессе заключения и исполнения внешнеторговых частноправовых контрактов. Действующий лицензионный порядок регулирования внешнеторговых сделок на передачу технологий способен дестабилизировать исполнимость заключаемых сделок. В первую очередь это связано с возникшим в США, а затем воспроизведенным в России правилом получения экспортной лицензии по предъявлению уже заключенного контракта. Отказ в выдаче лицензии создает невозможность исполнения обязательств по контракту. Американская договорная практика и прецедентное право выработали правила, защищающие лицензиара от ответственности в случае неполучения экспортной лицензии. Принимая во внимание сложившееся в России регулирование этих отношений, было бы целесообразно при внесении изменений в ГК РФ предусмотреть в качестве оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательств (ст. 310 ГК РФ) и оснований изменения и расторжения договора (ст. 450 ГК РФ) неполучение поставщиком или лицензиаром экспортной лицензии.

6. Изначально американское законодательство об экспортном контроле имело ярко выраженный экстерриториальный характер. Оно сохранило эту характеристику на протяжении десятилетий. Экстерриториальность выражается в том, что законодательство США применяется не только в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность в США, но и за их пределами, в отношении как американских граждан, так и иностранцев, проживающих вне пределов США, но ставших носителями знаний о контролируемых технологиях. Такой подход к регулированию, несмотря на имевшую место критику как в отечественной, так и в зарубежной литературе, сохранился и по сей день. Что касается отечественного правового регулирования по этим вопросам, то сначала советское, а затем российское законодательство традиционно исходит из принципа территориальности действия норм права. Принимая во внимание, что основная часть вооружений, военных и двойных технологий в настоящее время приходится на США и Российскую Федерацию, российское законодательство, основываясь на своих принципах определения сферы действия национального права, должно содержать нормы, обеспечивающие эффективность его применения. В связи с этим представляется важным при определении государственной принадлежности юридических лиц, на которые распространяется экспортный контроль, применять не формально-правовые критерии «закон инкорпорации» и «закон места нахождения юридического лица», а использовать получившую в настоящее время признание в ряде стран доктрину «контроля национальности юридического лица».

Хронологические рамки исследования охватывают период становления и развития международной системы экспортного контроля 1917-2009 гг.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что его положения и выводы могут быть использованы при решении проблем "неосязаемой" передачи технологии. Предпринятое исследование призвано способствовать совершенствованию экспортного законодательства, повышению эффективности национальной системы экспортного контроля России.

Полученные результаты исследования и сделанные на их основе выводы и предложения позволят усовершенствовать некоторые положения ГК РФ и дополнить законодательство, регулирующее вывоз контролируемых товаров и технологий. Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства об экспортном контроле и основные рекомендации, сформулированные в исследовании, могут использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы, которые содержаться в диссертационном исследовании, были использованы в опубликованных автором работах. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании сектора правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права Российской академии наук.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в трех статьях, опубликованных в центральных периодических изданиях общим объемом 1,6 п.л.

Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования; состоит из введения, трех глав, подразделенных на три параграфа, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сагура, Наталья Юрьевна, Москва

Заключение

Комплексное исследование американской, европейской и российской системы экспортного контроля в соответствии со сложившимся опытом современной системы экспортного контроля позволяет сделать следующие выводы.

1. В современном мире развитие интеграционных процессов в мировой хозяйственной жизни и достижения научно-технического прогресса закономерно послужили импульсом к расширению научно-технических и экономических связей между различными странами. Результатом этого стало появление новых форм и видов экономического и технического сотрудничества, особенно в областях передовых военных технологий, которые стали определять стратегические и экономические позиции в мире, в результате чего рынок товаров и технологий двойного назначения значительно вырос.

Однако разработка и производство товаров, имеющих военное назначение, сопряжена в наше время с опасностью распространения оружия массового уничтожения. Это создает дополнительные проблемы для каждой страны при создании таких условий, которые, с одной стороны, позволили бы обеспечить мировую безопасность и, с другой стороны, не создавали бы препятствий для нормального функционирования военного и гражданского экспортного товарооборота.

Помимо угрозы распространения оружия массового уничтожения в последнее время обострилась проблема террористических актов, которая напрямую связана с нарушением международных и национальных правовых норм, регулирующих торговлю оружием. В этой связи особую важность приобретает рассмотрение всего международного опыта, накопленного за всю историю экспортного контроля.

Так, после окончания холодной войны и роспуска КОКОМ совместными усилиями международного сообщества удалось сформировать многосторонние режимы, которые, к сожалению, не в полной мере справляются с предотвращением распространения оружия массового уничтожения.

Роль экспортного контроля в современном мире двояка. С одной стороны, он служит мощным инструментом поддержания международной безопасности, так как его главная роль состоит в предотвращении распространения оружия массового уничтожения, а с другой стороны, может являться нетарифным барьером при осуществлении внешнеторговой деятельности, нанося тем самым экономический ущерб одной стране и дискриминируя другую. Поэтому важно найти баланс между обострившейся проблемой распространения ОМУ и экономической выгодой для государства.

2. В век информационных технологий проблема контроля над "неосязаемой" передачей технологий может стать одной из основных проблем для экспортного контроля и нераспространения. Глобальная интеграция сделала обмен товарами, информацией и технологиями по электронным сетям более простым и наиболее удобным средством передачи. Основная сложность при контроле над "неосязаемой" передачей технологий состоит в нахождении баланса между интересами безопасности государства и гарантированными конституцией академическими свободами и свободой слова. Не решаемой на сегодняшний день проблемой остается также вопрос распространения чувствительных технологий за счет «утечки мозгов», которая подрывает устои системы обеспечения нераспространения оружия массового уничтожения и выходит за рамки экспортного контроля.

3. Исследование трех систем экспортного контроля - американской, европейской и российской — показало их тесную взаимосвязь, несмотря на некоторые существенные различия. Конечно, многие части и нормы законодательств повторяются, так как их первоисточником служит американское законодательство, старейшие из всех них. Данный факт я бы отнесла к положительным моментам, так как у США накоплен большой законодательный и практический опыт по регулированию экспортного контроля. Хотя, на мой взгляд, российское экспортное законодательство в области экспортного контроля должно развиваться по своему сценарию, с учетом присущих ему особенностей, ведь долгое время европейское и американское внешнеторговое законодательство находилось в оппозиции к российскому (советскому) экспорту. Но, несмотря на. многочисленные сходства, существуют и многочисленные отличия. Так, среди основных можно назвать: наличие списков контролируемых товаров и списков контролируемых, стран, наличие довольно развитого законодательства в области "неосязаемой" передачи технологий, экстерриториальное применение карательных мер против нарушителей экспортного; законодательства.

4. Важным вопросом также являетсясгармонизация национальных законодательств! в области экспортного контроля европейских стран с законодательством ЕС и их самостоятельное функционированием отдельных случаях. Так, принятие Директивы» ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом товаров и технологий двойного^ назначения стало краеугольным камнем правовой основы, современной системы экспортного контроля; Сообщества1 и его членов. Все члены Сообщества? должны руководствоваться при разрешении: вопросов; касающихся экспортного контроля, данной Директивой;- Но некоторые' вопросы, такие как санкции за нарушение экспортного законодательства, выдача; разовых лицензий или введения, временной ограничительной: меры: и т.д., сама Директива ославляет на усмотрение национальных законодательств; стран - участниц Сообщества.

5Международные режимы и национальное законодательство - это две составные части системы экспортного контроля, которые находятся в,постоянной взаимосвязи. С одной стороны, международные режимы, обязуют государства принять на национальном:уровне меры контроля? за передачей иностранным лицам товаров; и технологий: по определенной номенклатуре и устанавливают основные принципы данного контроля; С другой стороны, реализация международных обязательств; и положений осуществляется!; в каждом отдельном государстве в соответствии с его национальным законодательством и на национальном уровне.

Вместе с тем положения; международных:режимов определяют существование экспортного контроля в качестве инструмента практического осуществления политики нераспространения оружия массового уничтожения. Такая постановка вопроса соответствует общим интересам мирового сообщества, но вместе с тем данные режимы не устанавливают норм, обязательных для соблюдения всеми государствами, и не содержат механизмов, которые бы в достаточной мере гарантировали безопасность.

151

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и России»

1. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле» (ред. от 7 мая 2005 г.) (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 июня 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 1 декабря 2007 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220-8235.

3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 2 февраля 2006 г.) (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2009 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 22 августа 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

5. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24 июля 2007 г.) (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 9 июля 2004 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 октября 1994 г.) (ред. от 17 июля 2009 г., с изм. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 мая 1996 г.) (ред. от 27 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

8. Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 72-ФЗ «О ратификации договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2261.

9. Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ред. от7 мая2009 г.)//СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.

10. Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» (ред. от 25 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. №6. Ст. 550.

11. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (ред. от 17. ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.

12. Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» // СЗ РФ. 2007. № 35. Ст. 4288.

13. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы федеральной службы по военно-техническому контролю» (ред. от 28 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3539.

14. Указ Президента РФ от 16 января 2009 г. № 64с «О мерах по запрещению поставок Грузии продукции военного и двойного назначения» // СЗ РФ. 2009. № 3. Ст. 365.

15. Указ Президента РФ от 14 октября 2008 г. № 1469 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам экспортного контроля» // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4787.

16. Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавшихвнутрифирменные программы экспортного контроля» (ред. от 15 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1139.

17. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г., вступила в силу для Российской Федерации с 5 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. 1997. №45. Ст. 5138.

18. Договор «О нераспространении ядерного оружия» (Москва, Вашингтон, Лондон, 1 июля 1968 г., вступил в силу для СССР 24 ноября 1969 г.),

19. Договор «О всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» (Нью-Йорк, 24 сентября 1996 г., вступил в силу для Российской Федерации 30 июня 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2261.

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты,ядерных материалов от 2 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. №41. Ст. 4932.

21. Wassenaar arrangements (December 1995, электронный ресурс: http.V/www. wassenaar.org/guidelmes/docs/GlinesandProced,includingtheIE. pdf).

22. I. Список законодательных и нормативных правовых актов ЕС

23. Communication from the Commission of 18 December 2006 on the review of the EC regime of controls of exports of dual-use items and technology COM (2006) 828 Not published in the Official Journal.

24. Proposal for a Council Regulation of 18 December 2006 setting up a Community regime for the control of exports of dual-use items and technology COM(2006) 829 Not published in the Official Journa.

25. Council Joint Action of 22 June 2000 concerning the control of technical assistance related to certain military end-uses (2000/401/CFSP)

26. Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code.

27. The Cotonou Agreement is a treaty between the European Union and the group of African, Caribbean and Pacific states (signed in June 2000 in Cotonou).

28. European Union Code of Conduct for Arms Exports agreed by European Union (EU) Foreign Ministers on 25 May; formally adopted at the EU Council of Ministers, 8-9 June 1998.1.. Список законодательных и нормативных правовых актов зарубежных государств

29. Export Administration Act of 1979, Pub.L. No. 96-72, 93 Stat. 503.

30. Export Administration Amendments Act of 1985, Pub. L. No. 99-64, 99 Stat. 120

31. The Export of Goods (Control) Order 1985. L., 1985. P.168

32. Gesetz iiber die Kontrolle von Kriegswaffen 20. April 1961.BGB1. I S. 444. (BGBI2009. №33. S.1345-1432., ausgegeben am 24.06.2009).

33. Das Aufienwirtschaftsgesetz (AWG) 28. April 1961. BGBI. I S. 481, 495 (Letzte Anderung durch 2009 BGBI. I S. 770).1. У.Судебная практика

34. VI. Список использованной русскоязычной литературы

35. Афанасьева JI.A. Законодательство Франции // Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., 1989. С. 82-94.

36. Баратянц Н.Р. Дискриминационное экспортное законодательство США // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов ИГП АН СССР и юридического факультета МГУ. М., 1985. С. 95-97.

37. Богуславский М.М. Международное частное право. М.: Международные отношения, 1982. 123 с.

38. Богуславский М.М. Законодательство ФРГ // Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., 1989. 103 с.

39. Богуславский М.М.,. Воробьева О.В, Светланов А.Г. Международная передача технологии: правовое регулирование. М., 1985.

40. Броунли Я. Международное право. М.: Прогресс, 1977. Т. I. 428 с.

41. Булгаков В.Н., Кучеренко Ю.Н., Кучин В.Н. Экспортный контроль. Новосибирск, 2007. С. 28-39, 102-104.

42. Возненсенская Н.Н. Организационный механизм ЕЭС // Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., 1989. С. 39-71.

43. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД: Учебник для вузов. С.-Пб.: СПбИВЭСЭП, 2001.-С. 71-86.

44. Ермаков В., Зведре Е. Эволюция экспортно-контрольного законодательства США // Ядерный контроль. 2001. № 4.

45. Зведре Е. Становление системы экспортного контроля в России. Участие в международном сотрудничестве в области нераспространения и экспортный контроль //Ядерный контроль. 2001. № 1. С. 32-33.

46. Кабатова Е.В, Платонова НЛ, Законодательство Великобритании // Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., 1989. 75 с.

47. Калинина Г.П. Новое правовое поле в области экспортного контроля химической и биологической продукции // Информационный бюллетень «Экспортный контроль в России». 2001. № 4.- С. 7— 9.

48. Карпова Н.Н. Экспортный контроль и патентно-лицензионная политика ведущих капиталистических стран. М., 1991. С. 12-17.

49. Кириченко Э.В. «Первая линия защиты» против распространения ядерного оружия: Оценка американской помощи России. М.: ИМЭМО, 2002. -С.23-24.

50. Кожевников Б.О. Система экспортного контроля США // Внешняя торговля. 1983. №4.-49 с.

51. Краснов Ю.М. Внешнеэкономическая стратегия монополий ФРГ. М.: Наука, 1981.-56 с.

52. Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.: Спарк, 2000. 131 с.

53. Лебедев И.П. Экспортный контроль. М.: Наука, 1997. 13 с.

54. Лунц Л.А. Курс международного частного права: Общая часть. М.: Юрид. лит., 1973. 54 с.

55. Ляликова Л.А. ТНК и проблема определения их национальности // СЕМП. Международное право / отв. ред. Г.И. Тункин. М.: Юрид. лит., 1982. -С. 116-118.

56. Международные экономические отношения: Учебник / под ред. И.П.Фаминского. М.: Юристь, 2001. 303 с.

57. Михайлов В.Н. Ядерная безопасность // Век. 2000. № 49.

58. Пресняков В.Ю. Экспортная стратегия Франции. М., 1985.

59. Пресняков В.Ю. Экспортный контроль в внешнеэкономических связях России // Внешняя торговля. 1992. № 7. 43 с.

60. Пресняков В.Ю. Внутрифирменные механизмы экспортного контроля // Внешняя торговля. 1992. № 8.

61. Румянцев А. Вопросы ядерной безопасности под неослабным контролем высшего руководства страны // Ядерный контроль. 2002. № 2.

62. Светланов А.Г. Законодательство США // Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., 1989. С. 17-39.

63. Семиков В.Д. Лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями / Информационный бюллетень «Экспортный контроль в России». 2001. № 3. 9 с.

64. Семиков В.Д. Правила оформления заявления о выдаче лицензии // Информационный бюллетень «Экспортный контроль в России». 2001. № 4. 14 с.

65. Точин А.В. Международные режимы экспортного контроля с участием России. Вассенаарские договоренност // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. №8.-С. 56-57.

66. Усенко Е.Т. Режим наибольшего благоприятствования в советско- американских торговых отношениях // Советское государство и право. 1974. № 9.-91 с.

67. Шмидлин С., Дюкрок Ж. Организация и регулирование внешней торговли Франции. М.: Внешторгиздат, 1958.

68. Черпаков С.А. Роль технологий двойного назначения в современных экономических условиях// Двойные технологии. 1997. № 1.

69. Энтони Я. Многосторонний контроль над экспортом оружия и технологий, СИПРИ. М.: Наука, 2002. 782 с.

70. Якимов С.Ф. Система экспортного контроля в Российской Федерации // Ядерный контроль. 2003. № 1. 137 с.

71. VII. Список использованной иностранной литературы

72. Akehurst М. Jurisdiction in international law// British Yearbook of International Law. 1972-1973.-L., 1974.-P. 145-257.

73. Backer R., Rohlig R. The Control of Exports a comparison of the laws of the United States, Canada, Japan, and the Federal Republic of Germany // International lawyer. -1968. -Vol.1. -№ 2. - 167 p.

74. Berman H.J., Garson J. R. United States Export Controls Past, Present and Future. // Columbia Law Review. - 1967. - Vol. 67. № 5. - P. 791-890.

75. Bertsch, Gary K. "U.S. Export Controls: The 1970s and Beyond" // Journal of World Trade Law. 1981. - Vol. 15. № 2. - P. 67-82.

76. Bertsch, Gary K., and Richard T. Cupitt. Nonproliferation in the 1990s: Enhancing International Cooperation on Export Controls. // Washington Quarterly. 1993. - Vol. 16. № 10. - P. 53-70.

77. Cupit, Richard Т., and Suzette R. Grillot. COCOM Is Dead, Long Live COCOM: Persistence and Change in Multilateral Security Institutions. // British Journal of Political Science. 1997. - Vol. 27. №7.

78. Davis, Lynn E. "The Wassenaar Arrangement." Washington: U.S. State Department, 1996.

79. Gansel, Norbert. "Waffengeschafte: Eine politische Weichenstellung." Der Uberblick 1/1981. P. 16-18.

80. Gatticker H. Foreign policy objectives and the extraterritorial application of law // Wirtschaft und Recht. -1983.-Jg. 35.-Heft2/3.-S. 155.

81. Heinz, John. U.S. Strategic Trade: An Export Control System for the 1990s. Boulder: Westview Press, 1991.

82. Hirschhorn E.L. The Export Control and Embargo Handbook. United States. 2000.

83. Hofhansel, Claus. /Commercial Competition and National Security/ Comparing U.S. and German Export Control Policies. London., 1996.

84. Jacobsen, Harms-Dieter. "East-West Trade and Export Controls: The West German Perspective." In Controlling East-West Trade and Technology Transfer: Power, Politics, and Policies, ed. Gary K. Bertsch. P. 159-182. Durham: Duke University Press, 1988.

85. Jennings R.Y. Extraterritorial jurisdiction and the United States antitrust laws//British Yearbook of International Law, 1957.-L., 1958.-P.109-161.

86. Kaiser, Karl and Hanns W. Maull, eds. Deutschlands neue Aussenpolitik. Vol. l:Grundlagen. Munich: Oldenbourg, 1994.

87. Lowe A.V. Blocking extraterritorial jurisdiction: British Protection of Trading Interests Act, 1980 // American Journal of International law. 1981. - Vol.75. - № 8. - P. 257-282.

88. Lowe A.V. Export controls in East-West trade: Western European Perspective.-L., 1984.-6 p.

89. Mann P.A. The doctrine of jurisdiction in international law // Recueil des Cours, 1964. 1. -Vol. 111. - P. 20-52.

90. Marcuss St., Richard E. Extraterritorial jurisdiction in United States trade laws: The need for a consistent theory // Columbia journal of Transnational Law. -1981.-Vol. 20.-№3.- 446 p.

91. Norton J J. Extraterritorial jurisdiction of US antitrust and securities laws//International and Comparative Law quarterly 1979. Vol. 28. - P. 575.

92. Notes. Extraterritorial application of the Export Administration Act of 1979 under International and American law// Mich. Law Rev. 1983. - Vol. 81. - № 5. -1319 p.

93. Owen K.B. Extraterritorial application of US trade and financial controls freezings, vestings, embargoes // Wirtschaft und Recht. -1983. Jg. 35. Heft 2/3. - S. 144.

94. Pikayev A. A., Spector L.S., Kirichenko E. V., Gibson R. Russia, the US and the Missile Technology Control Regime. London. March 1998.

95. Price, Robert. «СОСОМ after 35 Years: Reaffirmation or Reorganization?» in Selling the Rope to Hang Capitalism?, eds. Charles M. Perry and Robert L. Pfaltzgraff, Jr. London, 1987. 55 p.

96. Rietz M. , Germany's Export Control Law in the New Millennium , April 8, 2002.

97. Schmitthoff CI. Schmitthoff s export trade: The law and practice of international trade. L., 1980. - P. 460-480.

98. Stern, Paula. Water's Edge: Domestic Politics and the Making of American Foreign Policy. Westport, Conn.: Greenwood Press, 1979.

99. Tetlock, Philip E. "Learning in U.S. and Soviet Foreign Policy: In Search of an Elusive Concept." In Learning in U.S. and Soviet Foreign Policy, eds. George W. Breslauer and Philip E. Tetlock. P. 22-44. Boulder: Westview Press, 1991.

100. Timothy Aeppel, "The Evolution of Multilateral Export controls: A Critical Study of the COCOM Regime"// Fletcher Forum. Vol. 9. No. 1. 1985.- 15 p.

101. Официальные сайты Интернетаhttp://www.access.gpo.gov/nara/www.europa.euwww.fstec.ruwww.carnegie.ruwww.economy.gov.ruwww.rustradeuk.org/ru/ www.fsvts.gov.ru