Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики

Филимонов, Юрий Валерьевич

Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»

На правахрукописи

ФИЛИМОНОВ ЮРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Томск-2004

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

доцент Барнашов Александр Матвеевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Волович Владимир Фёдорович

Ведущая организация: Алтайский государственный университет

Зашита состоится 18 февраля 2005 г., в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212. 267.02 при Томском государственном университете по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2 е, учебный корпус №4 ТГУ.ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета

Автореферат разослан 29 декабря 2004 г.

Учёный секретарь

кандидат юридических наук, доцент Яцечко Виктор Иванович

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в нашей стране, обусловили переустройство всех аспектов государственной и общественной жизни. Реформированию подвергся и один из основных видов государственной деятельности - законотворчество. Это вызвано тем, что через законы реализуется функция государства по регулированию наиболее важных общественных отношений. Конституционно-правовая реформа, переход к рыночной экономике, выполнение международных обязательств по защите прав человека потребовали изменения содержательной стороны законотворчества. Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепив принципы разделения властей и единства системы государственной власти, определила новую структуру институтов государства, в соответствии с которой ключевая роль в формировании законодательства теперь принадлежит Федеральному Собранию - парламенту Российской Федерации, при активном участии иных государственных органов, а также субъектов Российской Федерации.

Становление в стране реального федерализма как основы территориально-государственного устройства предопределило формирование двух взаимосвязанных систем российского законодательства - федерального и регионального. Законодательная деятельность стала подразделяться на законодательный процесс Российской Федерации (федеральный законодательный процесс) и процесс принятия законов в субъектах Российской Федерации. Основы первого из них закреплены в Конституции Российской Федерации. Дальнейшая его конкретизация производится в федеральных конституционных законах, федеральных законах, постановлениях Конституционного Суда РФ, регламентах палат Федерального Собрания РФ и иных нормативных правовых актах.

Представляется, что дальнейшая разработка теории законодательного процесса будет содействовать повышению эффективности взаимодействия всех ветвей государственной власти в сфере законотворчества, позволит создать нормативную базу, необходимую для успешного проведения социально-экономических преобразований в российском обществе и решения

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Пекр«рг л,

о» ж5иЖр \

задач по обеспечению его внутренней безопасности и политической стабильности.

A.А. Алексеева, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, Л.А. Тихомирова, Л.А. Шалланда и др. Основное внимание было уделено трудам советских и современных авторов: А.И. Абрамовой, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.И. Антоновой, М.И. Байтина, М.В. Баглая, A.M. Барнашова, А.А. Белкина, СВ. Боботова, Н.А. Богдановой, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Ф. Воловича,

B.М. Горшенёва, И.В. Гранкина, А.Г. Гузнова, Б.В. Дрейшева, А.А. Кененова, Д.А. Керимова, А.И. Кима, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Т.В. Колдаевой, И.В. Котелевской, А.А. Котенкова, И.А. Кравца, О Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.И. Лафитского,

C.А. Лихачева, В.О. Лучина, А.П. Любимова, Н.И. Марченко, М.А. Митюкова, С.В. Нарутто, В.В. Невинского, Л.А. Окунькова, B.C. Основина, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, В.Н. Протасова, Т.Э. Рождественской, М.С Саликова, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Б.С Эбзеева, В.И. Яцечко и др. Содержащиеся в их работах общие подходы, суждения и выводы позволили сформулировать основу авторской концепции федерального законодательного процесса.

В современной научной литературе исследуются как общие, так и частные характеристики федерального законодательного процесса. Этот анализ направлен на познание объективных и логических начал, обосновывающих понятие и содержание стадий законодательного процесса, определение состава его участников, форм взаимодействия палат Федерального Собрания, Правительства РФ, Президента Российской Федерации и региональных органов государственной власти. Вместе с тем это не снижает остроты дальнейшего углублённого научного поиска путей совершенствования и развития теории и практики федерального законодательного процесса, использования в его раскрытии демократического потенциала Конституции Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы: системный, логический, исторический и сравнительно-правовой. Проводился также формально-правовой анализ конституционного законодательства, а институциональный метод позволил диссертанту выявить роль субъектов законодательной инициативы, палат Федерального Собрания РФ, Президента Российской Федерации и институтов государственной власти в федеральном законодательном процессе.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ, нормативные указы Президента Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других государственных органов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законотворческой деятельностью участников федерального законодательного процесса.

Предмет исследования охватывает теоретические воззрения на федеральное законодательство и практику органов государственной власти Российской Федерации (отчасти - субъектов РФ) в области законотворчества.

Цель исследования заключается в формулировании теоретических положений о сфере федерального законодательного процесса, дифференциации статуса субъектов законодательного процесса в системе конституционного права России, разработке научно-теоретических, научно-методических и нормативно-правовых предложений и рекомендаций, направленных на развитие федерального законодательного процесса.

Задачами исследования являются:

- определение теоретических основ законодательного процесса, его характерных черт и особенностей;

- анализ источников, регламентирующих законодательный процесс Российской Федерации;

- изучение содержания и структуры правовых отношений законотворческого характера;

- определение системы и содержания принципов законодательного процесса Российской Федерации;

- рассмотрение актуальных аспектов совершенствования федерального законодательного процесса.

Научная новизна диссертационного исследования определяется поиском, обоснованием и концептуализацией содержательно-целостного учения о природе и сущности федерального законодательного процесса. Автор вводит в научный оборот ряд положений, определяющих понятие института законодательного процесса Российской Федерации, его предмет, метод и источники. Также уточняются понятия «федеральный законодательный процесс», «федеральная законодательная процедура», «общие и специальные принципы федерального законодательного процесса».

В работе проанализированы основные тенденции совершенствования законодательной деятельности и внесены предложения и рекомендации по повышению её эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «федеральный законодательный процесс» можно рассматривать в теории и практике как:

- наименование всей совокупности деятельности от внесения законопроектов в парламент Российской Федерации до обнародования их в качестве соответственно законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- институт парламентского права - подотрасли конституционного права России, объединяющего совокупность материальных и процессуальных норм, регулирующих деятельность субъектов законодательного процесса (право законодательного процесса);

- составную часть учебного курса «Конституционное право России».

2. Объектом законодательного процесса Российской Федерации как специальной государственной деятельности выступают проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

3. Предмет права законодательного процесса составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе внесения законопроектов в парламент Российской Федерации, принятия и одобрения их палатами, подписания и обнародования законов главой государства. Содержание законотворческих правоотношений составляют права и обязанности субъектов федерального законодательного процесса.

4. Метод правового регулирования права законодательного процесса -императивно-диспозитивный. По своему характеру он аналогичен методу парламентского права. В нём превалируют элементы диспозитивности над императивным началом.

5. Систему источников права законодательного процесса образуют: Конституция Российской Федерации, поправки к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ, регламенты палат Федерального Собрания РФ, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, правовые акты других государственных органов, а также сложившиеся правовые обычаи. Система источников, содержащих нормы права законодательного процесса, образует одноименный институт конституционного законодательства Российской Федерации. В этой системе весьма значителен круг источников (регламенты, некоторые федеральные законы и др.), предметом которых является преимущественно законодательный процесс, что даёт основание для вывода: право законодательного процесса имеет собственный круг источников.

сводится к исключительной деятельности палат Федерального Собрания. В нём участвуют также глава государства, правительство, высшие суды Российской Федерации, субъекты РФ в том или ином специфическом качестве (субъект законодательной инициативы, участник согласительных процедур, подписание и опубликование закона и др.).

7. Законотворческие нормы подразделяются на материальные и процессуальные, между которыми существует неразрывная связь. Целевое назначение процессуальных норм состоит в конкретизации, детализации порядка и процедуры применения материальных норм конституционного права в организационной деятельности, связанной с внесением законопроектов в Государственную Думу, их принятием и одобрением в палатах Федерального Собрания, подписанием и обнародованием законов главой государства.

8. Под принципами права федерального законодательного процесса понимаются основные начала, которые имеют нормативное закрепление в источниках права законодательного процесса и отражают материальную и процессуальную сторону его осуществления. Общими принципами института федерального законодательного процесса являются демократизм, верховенство Конституции Российской Федерации, федерализм, разделение государственной власти. К числу специальных принципов относятся научность и непрерывность законодательного процесса.

9. Пределы реализации права законодательной инициативы Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также институт всенародного обсуждения законопроектов не могут регулироваться регламентами палат Федерального Собрания ввиду их непосредственной связи с конституционной нормой либо конституционно-правовым регулированием и требуют законодательного решения.

Апробация результатов исследования осуществлена путём изложения основных положений в пяти научных статьях, выступлениях на научных конференциях в 1998-2004 гг.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы при подготовке законов, в научно-исследовательской работе, при преподавании курса «Конституционное право России», а также при чтении спецкурса «Парламентское право России».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, определяется предмет, объект, цель и задачи, раскрываются методологические и теоретические основы диссертационного исследования,

его практическая значимость и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Общие вопросы федерального законодательного процесса» посвящена теоретическим проблемам федерального

законодательного процесса, этапам его становления и развитию в современный период. В ней раскрывается сущность законодательного процесса как института парламентского права России, анализируются его источники.

В первом параграфе - «Теоретические и исторические аспекты становления и развития законодательного процесса в России»

анализируется понятийный аппарат, относящийся к предмету исследования. Автор считает, что термины «федеральный законодательный процесс», «федеральный законотворческий процесс», «федеральная законодательная процедура», с точки зрения их содержания, идентичны. Л понятие «законотворчество» обозначает деятельность уполномоченных субъектов по созданию правовых норм в форме закона от момента выявления потребности в правовом регулировании (предпроектный этап) до официального издания закона (законодательный процесс) и несколько шире последнего. Разделяя точку зрения на законодательный процесс как разновидность правотворческой деятельности, исследователь полагает, что теоретическими основами современного законодательного процесса Российской Федерации являются исторически выстраданные многими поколениями российских учёных доктринальные положения разделения государственной власти, обособления её законодательной ветви в форме двухпалатного представительного учреждения с комиетенционной автономией каждой из палат, поэтапного прохождения законопроектов и самостоятельного содержательного значения каждой стадии законодательного процесса.

Федеральный законодательный процесс определяется в диссертации как совокупность стадий, состоящих из урегулированных нормами конституционного права процедурных (процессуальных) действий уполномоченных субъектов. Эти действия составляют предмет федерального законодательного процесса и заключаются во внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в принятии и одобрении их палатами, подписании и обнародовании главой государства законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Названные виды законов являются результатом (объектом) федерального законодательного процесса. В него не включается порядок принятия законов на референдуме, так как это относится к непосредственному волеизъявлению народа и предусматривает иную, не законодательную процедуру, установленную федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации.

Во втором параграфе «Институт законодательного процесса и его место в системе конституционного права России» рассматриваются юридическая специфика норм, образующих этот институт, его система и место в конституционном праве России.

С учётом автономности функционирования и видового обособления законотворческих норм в системе конституционного права, диссертант придерживается мнения ряда современных учёных-государствоведов, которые рассматривают нормы, регламентирующие законодательный процесс, в качестве института, входящего в состав парламентского права -подотрасли конституционного права1. Совокупность норм конституционного права, регулирующая отношения, связанные с порядком принятия законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеет все признаки (предмет, метод правового регулирования, источники) правового института. Значительная часть данных норм неразрывно связана с деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума и Совет Федерации). Соответственно правовые нормы, регулирующие федеральный законодательный процесс, структурно входят в подотрасль конституционного права - парламентское право.

Система института законодательного процесса определяется совокупностью конституционных материальных и процессуальных норм, регулирующих порядок издания законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом институте можно выделить объединения норм, регламентирующие определённые сферы законотворческих отношений - реализацию права законодательной инициативы, законодательную деятельность каждой из палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и Президента Российской Федерации. Первичным элементом системы института выступают нормы конституционного права, имеющие законотворческую направленность (законотворческие нормы).

Автор предлагает назвать рассматриваемый институт «правом законодательного процесса». Он представляет собой совокупность норм конституционного права, регулирующих порядок внесения законопроектов в

1См : Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права: зарубежный опыт. М: ИГП РАН, 1993. С. 1-12: Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивные ориентиры формирования // Государство и право. 1994. № 11. С. 41-49; Митюков М.А. Вопросы парламентского права в решениях Конституционного Суда РФ // Проблемы парламентского права России / Под ред. Л. Иванова. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1996. С. 75; Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова. Т.Я. Хабриевой М.: Юристъ, 1999. С.6.

парламент Российской Федерации, принятия и одобрения их палатами, подписания и обнародования главой государства законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Метод правового регулирования этого права характеризуется как императивно-диспозитивный. По своей природе он аналогичен методу парламентского права в целом. В нём сочетаются начала подчинения установленным предписаниям, а также возможность принятия самостоятельных решений либо согласования их с другими участниками. Причём последние элементы превалируют, хотя в практике законотворчества проявляется тенденция к изменению соотношения этих начал. Императивность метода обнаруживается в том, что все участники законодательного процесса в безусловном порядке обязаны соблюдать требования к принятию законов, установленные Конституцией Российской Федерации. Диспозитивность, в свою очередь, находит выражение в свободном волеизъявлении субъектов при реализации ими права законодательной инициативы, самостоятельном принятии решений в ходе законодательного процесса (принятие законов Государственной Думой, одобрение Советом Федерации). Широко применяются в законодательной практике согласительные процедуры, способствующие выработке совместных решений в законотворческой сфере Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации.

В третьем параграфе «Источники права законодательного процесса» выявляются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы данного правового института. К ним относятся: Конституция Российской Федерации; Федеральные законы «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»; регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации; правовые акты по вопросам законотворчества, изданные Президентом Российской Федерации, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.

Отмечается, что особую роль в совершенствовании законодательной процедуры сыграли постановления Конституционного Суда РФ. Конкретизация посредством его решений процедуры законотворчества позволила снять неопределённость в понимании содержания отдельных этапов и устранить некоторые пробелы в её регламентации. Всего Конституционным Судом РФ за период 1995 - 2004 гг. вынесено 10 постановлений, направленных на уточнение, конкретизацию и развитие процедуры законотворчества. Законодательный процесс, весьма схематично определённый Конституцией РФ, сейчас почти полностью «развернут»

постановлениями Конституционного Суда1. Автор на основе анализа нормативного материала полагает, что институт законодательного процесса имеет собственный круг источников, которые содержат материальные и процессуальные нормы конституционного права, имеющие законотворческую направленность.

Глава вторая «Законотворческие нормы и правоотношения»

посвящена особенностям нормативной регламентации законодательного процесса и его процессуальной формы. В ней раскрываются сущность и содержание законотворческих правоотношений, а также дается характеристика субъектов этих правоотношений.

В первом параграфе «Нормативное регулирование законодательного процесса, его процессуальная форма» проводится градация законотворческих норм на материальные и процессуальные, исследуются их соотношение и механизм функционирования.

Подчёркивается, что материальные нормы определяют права и обязанности участников законодательного процесса. Особенностями процессуальных норм является то, что их применение не порождает новых общественных отношений. Они выполняют лишь служебную роль по отношению к нормам материального права, которыми устанавливаются полномочия субъектов права законодательной инициативы, палат Федерального Собрания РФ и иных субъектов, причастных к федеральному законодательному процессу. Целевое назначение процессуальных норм состоит в конкретизации, детализации порядка, процедуры применения материальных норм конституционного права в организационной деятельности по внесению законопроектов в Государственную Думу и их предварительному рассмотрению, принятию и одобрению в палатах Федерального Собрания, подписанию и обнародованию законов главой государства. Между процессуальными и материальными законотворческими нормами существует неразрывная (органическая) связь. Поэтому попытки обособления в конституционном праве группы законотворческих процессуальных норм без взаимосвязи с материальными нормами, по мнению автора, представляются бесперспективными как с методологической, так и с практической точки зрения.

Законотворческая процедура, по мнению диссертанта, содержит отдельные элементы правореализации; в этом она имеет сходство с иными видами процессуальных производств (административным, уголовным, гражданским). К её особенностям относится:

1. Закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. и конкретизация преимущественно в специальных нормативных источниках (в федеральных законах, посвященных порядку принятия некоторых из них и

1 См.: Митюков М.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник парламентского права // Эффективность закона: Методология и конкретные исследования. М., 1997. С.137.

порядку опубликования; регламентах палат Федерального Собрания РФ; постановлениях Конституционного Суда РФ, интерпретирующих конституционные нормы, касающиеся законодательного процесса).

2. Федеральный законодательный процесс не сводится к исключительной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. В нём участвуют также Президент Российской Федерации, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, субъекты РФ в том или ином специфическом качестве (субъект законодательной инициативы, участник согласительных процедур, подписание и опубликование закона и др.).

3. Федеральный законодательный процесс состоит из стадий, обязательных для прохождения любого закона. Каждая стадия представляет собой совокупность действий участников процесса, регламентированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Во втором параграфе «Понятие, объект и содержание законотворческих правоотношений» выявляется специфика правоотношений, складывающихся между участниками законодательного процесса.

Регулирование законотворческих правовых отношений происходит на основе материальных и процессуальных конституционных норм, имеющих законотворческую направленность. В целом они обладают теми же свойствами, что и любые другие правоотношения, и выражают взаимную связь юридических прав и обязанностей высших институтов государственной власти РФ при осуществлении ими государственной деятельности -законотворчества. Законотворческие правоотношения представляют собой урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся, развивающиеся и прекращающиеся при внесении законопроектов в российский парламент, принятии и одобрении их палатами Федерального Собрания, подписании и обнародовании законов главой государства.

Материальные и процессуальные законотворческие правоотношения не сливаются друг с другом, а лишь одни (материальные) реализуются при помощи других (процессуальных). Особенностью законотворческих правоотношений является то, что материальные и процессуальные отношения возникают между одними и теми же субъектами. Объект регулирования данных правоотношений совпадает. Его составляют поведение и действия уполномоченных субъектов по принятию и вступлению в силу законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В третьем параграфе «Субъекты законотворческих правоотношений» рассматривается правовой статус участников федерального законодательного процесса.

Российская модель разделения государственной власти подразумевает множественность субъектов законотворческих

правоотношений. Их согласованное взаимодействие в обеспечении единства государственной власти находит выражение в федеральном законодательном процессе. Он выступает связующим звеном между различными участниками законотворчества, т.е. между элементами единой системы государственной власти. К субъектам правоотношений, возникающих в сфере законодательного процесса, относятся: субъекты права законодательной инициативы и субъекты права внесения поправок к Конституции Российской Федерации (установленные статьями 104 (часть 1) и 134 Конституции Российской Федерации); Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации); законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Президент Российской Федерации; Правительство РФ; Конституционный Суд РФ.

Деятельность субъектов права законодательной инициативы направлена на внесение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а субъектов права внесения поправок в Конституцию Российской Федерации - проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.

Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество. Кроме него, никто не может принимать и одобрять законы. Выполнение данной функции возлагается на его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации. Каждая из палат Федерального Собрания РФ автономна и имеет свой объём полномочий в законодательном процессе. Компетенция одной палаты в сфере законотворчества не может быть присвоена другой палатой.

Президент РФ как глава государства обладает обширными законотворческими полномочиями. Он может инициировать

законодательный процесс путём внесения законопроектов в Государственную Думу. Лично и через своих представителей в палатах Федерального Собрания он принимает участие в обсуждении любых законов. Президент Российской Федерации представляет поправки и заключения по законопроектам, подписывает и обнародует законы, осуществляет иные полномочия в законотворческой сфере, установленные Конституцией Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации представляет письменные заключения на законопроекты в случаях, установленных статьёй 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, направляет в палаты Федерального Собрания РФ официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Члены Правительства РФ либо его представители могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ. Только Правительство Российской Федерации может вносить в Государственную Думу проект федерального закона о бюджете.

Правительство РФ занимается законопроектной работой, координирует в данном направлении деятельность своих министерств и федеральных ведомств.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 104 и статьёй 134 Конституции Российской Федерации, обладают правом законодательной инициативы и правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации. Они также в обязательном порядке участвуют в одобрении законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ посредством функции судебного конституционного контроля оказывает значительное влияние на сферу законотворчества. Он признаёт противоречащими конституции законы, другие нормативные акты и их отдельные положения. Суд также пользуется правом законодательной инициативы, осуществляет толкование конституционных норм, обязательное для всех субъектов права.

Глава третья «Принципы федерального законодательного процесса» посвящена систематизации основополагающих начал законодательной деятельности, исследованию их содержания.

В первом параграфе «Система принципов законодательного процесса» отмечается, что институциональные принципы, определяющие построение федерального законодательного процесса, нашли закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания РФ и иных нормативных правовых актах. Эти правовые принципы находятся в определённой взаимосвязи и взаимозависимости. Их совокупность образует систему принципов института законодательного процесса, выражающих его содержание и особенности. Часть из них - демократизм, верховенство Конституции Российской Федерации, федерализм и разделение государственной власти - можно отнести к общим принципам. Они являются преломлением основ конституционного строя в сфере законотворчества.

Наряду с ними выделяются специфические (специальные) принципы, направленные на эффективное и надлежащее закрепление государственной воли в форме закона: научность и непрерывность законодательного процесса.

Во втором параграфе рассматриваются отличительные черты общих принципов законодательного процесса, такие как демократизм, верховенство Конституции Российской Федерации, федерализм и разделение государственной власти.

Демократизм в качестве функционального принципа законодательной деятельности выражается, на взгляд исследователя, в открытом и всестороннем характере обсуждения принимаемых законов, максимально полном учёте общественного мнения. Реализация принципа демократизма обеспечивает законодателя знанием о потребностях общества, позволяет учитывать их при совершенствовании российского законодательства.

Открытый характер обсуждения законопроектов в палатах Федерального Собрания в соответствии с их регламентами обеспечивается целой системой организационно-правовых мероприятий: парламентскими слушаниями, «круглыми столами», отзывами, предложениями и замечаниями заинтересованных государственных органов, общественных объединений, научных и экспертных организаций. В этих мероприятиях помимо инициаторов законопроектов участвуют представители общественности, средств массовой информации, учёные и должностные лица. Рекомендации парламентских слушаний и экспертные заключения широко используются парламентариями при обсуждении и доработке законопроектов. Кроме того, Государственная Дума может вынести решение о всенародном обсуждении законопроектов, принятых в первом чтении.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации в законотворческом процессе выражается в том, что Конституция является главным правовым актом для всех его участников. В ней проводится разграничение компетенции между органами государственной власти Федерации и её субъектов в сфере законотворчества (статьи 71-73), устанавливаются полномочия участников законодательного процесса, последовательность (стадии) прохождения законов на федеральном уровне.

Анализ норм регламентов палат Федерального Собрания свидетельствует, что проверка законопроектов на соответствие требованиям Конституции начинается с момента их внесения в Государственную Думу. Если они не отвечают этим требованиям, то возвращаются субъекту права законодательной инициативы. Законопроекты, принятые к рассмотрению Государственной Думой, подвергаются правовой экспертизе на соответствие Конституции Российской Федерации. В дальнейшем такая же проверка проводится при первом чтении законопроектов и после внесения в них поправок, а также в Совете Федерации. Обширными полномочиями по обеспечению соблюдения рсеми участниками законодательного процесса конституционных условий и процедур его осуществления обладает Президент РФ. Он вправе применять «вето» в отношении федеральных законов, не соответствующих Конституции Российской Федерации как по содержанию так и по порядку их принятия.

Следовательно, Конституция Российской Федерации - ориентир для участников законодательного процесса на всех его стадиях.

Принцип федерализма означает учёт интересов субъектов РФ при принятии любых видов законов Российской Федерации, а также их равноправное участие в федеральном законодательном процессе. Это обеспечивается структурой Федерального Собрания и организацией работы его палат и тем, что законодательные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Поправки к Конституции Российской Федерации принимаются при условии одобрения их не менее чем двумя третями субъектов Российской Федерации (статья 136

Конституции РФ). А законопроекты по предметам совместного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ1. В этих целях Регламентом Государственной Думы предусмотрено направление названных законопроектов в региональные законодательные собрания для внесения предложений и замечаний (статьи 109, 118). Согласно же Регламенту Совета Федерации возможна организация обсуждения федерального закона в субъектах РФ (статья 104).

Таким образом, посредством федерального законодательного процесса поддерживается баланс интересов федеративного государства и его составных частей.

Разделение государственной власти, будучи организационным принципом (в виде определения компетенции органов власти, схемы их взаимоотношений), одновременно выступает в качестве функционального начала любого вида государственной деятельности, включая законотворчество. Этот принцип определённым образом преломляется в законодательном процессе. Суть этого преломления заключается в том, что каждый субъект имеет свои полномочия в сфере законотворчества, которые не могут присваивать другие субъекты этого процесса.

Благодаря принципу разделения государственной власти обеспечивается чёткое разграничение правотворческих функций участников законодательного процесса, определяются его этапы и стадии, объём и специфика реализации права на законодательную инициативу, учёт вертикальной и горизонтальной структуры государственной власти в законодательной деятельности, иерархия нормативных актов.

В третьем параграфе «Специальные принципы законодательного процесса» рассматривается содержание специальных принципов законодательного процесса - научности и непрерывности.

Научность законодательного процесса состоит в том, что каждый принятый закон должен быть всесторонне обоснован, то есть соответствовать реально сложившимся потребностям и тенденциям развития общественных отношений. Обеспечение этого принципа возможно путём участия высококвалифицированных специалистов различных научных школ в подготовке, экспертизе и доработке законопроектов, в проведении сравнительно-правовых и иных научно-методических и прикладных разработок, в сборе, анализе и использовании научных рекомендаций.

Эти аспекты учитываются в нормативном регулировании (регламентах и других правовых актах), организации планирования и координации законопроектной работы законодательных и исполнительных

1 См.: Ст. 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ( с измен. на 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5205; 2003. № 27 (часть II). Ст. 2709.

органов власти1. В аппаратах палат Федерального Собрания, Президента и Правительства РФ созданы мощные правовые управления, состоящие их квалифицированных практиков и учёных, способных осуществлять не только подготовку законопроектов, но и их научно-экспертное сопровождение. Помимо этого, в последнее время нередко практикуются «независимые экспертизы законопроектов». Законодательная работа в стране приобретает элементы плановости, что косвенным образом способствует научному подходу при подготовке нормативных актов. В Государственной Думе Федерального Собрания уже в течение четырёх созывов утверждаются примерные программы законопроектной деятельности, в которых учитываются предложения Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и законодательных собраний субъектов РФ. Эти программы, при их рекомендательном характере, стали устойчивым ориентиром в организации законотворческой работы не только парламента, но и других институтов государственной власти.

Принцип непрерывности законодательного процесса означает, что каждый внесённый в установленном порядке законопроект, в пределах необходимою срока, должен быть рассмотрен и в отношении него должно быть вынесено решение об отклонении либо о принятии и вступлении в силу закона.

Принцип непрерывности находит выражение в определении федеральными законами и регламентами палат сроков рассмотрения, принятия, одобрения, подписания и обнародования законов Российской Федерации и в конституционной обязанности участников законодательного процесса их соблюдать. Этой же цели служат предусматриваемые названными актами сроки для совершения отдельных промежуточных действий в законодательном процессе (для внесения проектов некоторых специальных законов, представления отзывов, предложений и заключений на законопроекты и др.) и организационные меры (планирование, инициирование первоочередного рассмотрения законопроектов).

В четвёртой главе «Некоторые проблемы развития федерального законодательного процесса» рассматриваются вопросы, связанные с реализацией права законодательной инициативы, принятием, одобрением и подписанием федеральных законов, обосновываются предложения по совершенствованию федеральной законодательной процедуры.

Автор полагает, что для эффективного осуществления права законодательной инициативы и создания необходимых условий для её реализации недостаточно положений одного Регламента Государственной Думы. Он поддерживает выдвинутое в 1995 г. Объединённой комиссией по

1 См.: Постановление Правительства РФ № 347 от 15 апреля 2000 г. «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (с измен. на 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 17. Ст. 1877; 2004. № 35. Ст. 3636.

законопроектной деятельности предложение о принятии Федерального закона «О реализации права законодательной инициативы». Такой закон позволит обеспечить интересы субъектов этого права и регламентацию их обязанностей на начальном этапе законодательного процесса. В частности, он урегулирует вопрос о пределах полномочий Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в этой сфере. Конституционно-правовой смысл наделения их «правом законодательной инициативы по вопросам их ведения» и практика его реализации показывают, что под этим понимается внесение законопроектов о статусе судебных органов, о порядке разрешения судебных дел (материальное и процессуальное законодательство), а также внесение проектов федеральных законов, которые содержат нормы, регламентирующие финансирование и деятельность названных судов, их взаимоотношения с иными органами и должностными лицами. Эту практику необходимо закрепить в законе.

Данное мнение диссертантом обосновывается в первом параграфе.

Во втором и третьем параграфах автор обращает внимание на множественность правового регулирования федеральной законодательной процедуры. В этой области, по его подсчётам, действует не менее 20 различных нормативных источников (федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ). Поэтому предлагается объединить их в рамках одного акта общего действия - в Федеральном законе «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». Его принятие, по мнению исследователя, позволит обеспечить права участников законодательного процесса на всех его этапах и объективное отражение результатов парламентского волеизъявления. Но закон не может подменить регламенты палат Федерального Собрания РФ, регулирующие вопросы, отнесённые к их исключительной компетенции, в частности, конкретизирующие конституционные процедуры принятия и одобрения ими законов. Следовательно, предметом предлагаемого закона могут быть только те вопросы, которые выходят за пределы регламентного регулирования. В частности, в таком законе могут быть урегулированы основания и порядок оставления Президентом Российской Федерации закона без рассмотрения и возврат его в Федеральное Собрание РФ1.

Автор полагает, что сложившаяся процедура подписания федеральных законов главой государства подлежит закреплению в форме соответствующего правового акта - положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации. Принятие законов, обладающих после

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Конституции Российской Федерации высшей юридической силой, на всех этапах должно иметь открытый и формализованный характер. В настоящее время эта процедура носит характер обыкновения (обычая) и включает в себя совокупность действий подразделений Администрации Президента РФ по подготовке поступившего закона на подписание главе государства или выработке предложений по его отклонению.

В диссертации предлагается в целях развития принципа демократизма в законотворчестве принять Федеральный закон «О всенародном обсуждении наиболее важных законопроектов», направленный на максимально полный учёт общественного мнения в законотворческой деятельности и использование процедуры всенародных обсуждений наиболее актуальных законопроектов. Регламент Государственной Думы предусмотрел норму о возможности всенародного обсуждения законопроектов, принятых в первом чтении (статья 119, часть 6), но не установил порядка её реализации. Вероятно, это обусловлено тем, что институт всенародного обсуждения законопроектов выходит за пределы регламентного регулирования и может быть санкционирован Конституцией Российской Федерации либо федеральным законом в той части, в которой затрагивает федеральный законодательный процесс. В предлагаемом законе можно определить порядок информирования населения о рассматриваемых законопроектах, разъяснения их смысла и вызываемых социальных последствий, в том числе использования и обобщения Государственной Думой предложений и замечаний, поступивших от представителей общественности, государственных и муниципальных органов.

В заключении диссертации формулируются основные выводы, полученные в результате проведённого исследования. На их основе в виде приложений приводятся тексты авторских проектов федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»; «О всенародном обсуждении наиболее важных законопроектов», а также вносятся предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы, направленные на совершенствование действующих законодательных процедур.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Филимонов Ю.В. Значение решений органов конституционного правосудия для законодательного процесса в Российской Федерации // Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1998. - С. 61-67.

2. Филимонов Ю.В. О новой системе принципов законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы развития и

совершенствования российского законодательства: Сб. статей. - 4.1 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1999. - С. 93-101.

3. Филимонов Ю.В. К вопросу о месте законодательного процесса в российской правовой системе // Государственная власть и права человека: Сб. статей / Отв. ред. В.Ф. Волович. - Томск, 2001. - С. 215-217.

4. Филимонов Ю.В. Принципы современного законодательного процесса // Правовые проблемы укрепления Российской государственности: Сб. статей. - Томск Ч. 14 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 2003. -С. 202-204.

5. Филимонов Ю.В. Становление теории правотворческого процесса в начале XX века // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. - Томск Ч. 17 / Под ред. В.Ф. Воловича. -Томск, 2004.-С. 265-267.

Сдано в набор 25.12.2004. Подписано в печать 27.12.2004. Гарнитура Times.

Бумага офсет. Формат 60x84 1/16. Печать Riso. Усл. печ. Л. 1.5 Тираж 120.

Отпечатано в Изд-ве ТГУ.

Р--5 6 î

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филимонов, Юрий Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общие вопросы федерального законодательного процесса

1.1. Теоретические и исторические аспекты становления и развития законодательного процесса в России

1.2. Институт законодательного процесса и его место в системе конституционного права России

1.3. Источники права законодательного процесса

Глава 2. Законотворческие нормы и правоотношения

2.1. Нормативное регулирование законодательного процесса, его процессуальная форма

2.2. Понятие, объект и содержание законотворческих правоотношений

2.3. Субъекты законотворческих правоотношений

Глава 3. Принципы федерального законодательного процесса

3.1. Система принципов законодательного процесса

3.2. Общие принципы законодательного процесса

3.3. Специальные принципы законодательного процесса

Глава 4. Некоторые проблемы развития федерального законодательного процесса

4.1. Реализация права законодательной инициативы

4.2. Принятие и одобрение законов

4.3. Подписание законов 139 Заключение 146 Список использованных источников и литературы 150 Приложения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, происходящие в нашей стране, обусловили переустройство всех аспектов государственной и общественной жизни. Реформированию подвергся и один из основных видов государственной деятельности - законотворчество. Это вызвано тем, что через законы реализуется функция государства по регулированию наиболее важных общественных отношений. Конституционно-правовая реформа, переход к рыночной экономике, выполнение международных обязательств по защите прав человека потребовали изменения содержательной стороны законотворчества. Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепив принципы разделения властей и единства системы государственной власти, определила новую структуру институтов государства, в соответствии с которой ключевая роль в формировании законодательства теперь принадлежит Федеральному Собранию - парламенту Российской Федерации, при активном участии иных государственных органов, а также субъектов Российской Федерации.

Фактически в конституционном законодательстве сложилась специфическая совокупность правовых норм, регулирующих порядок принятия законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Всё это требует нового теоретического осмысления роли законодательного процесса в осуществлении государственной власти, определения места регламентирующих его норм в системе конституционного права. В этой связи в диссертации предпринимается попытка дать целостное представление о законодательном процессе прежде всего как о правовом институте парламентского права - подотрасли конституционного права России. Представляется, что дальнейшая разработка теории законодательного процесса будет содействовать повышению эффективности взаимодействия всех ветвей государственной власти в сфере законотворчества, позволит создать нормативную базу, необходимую для успешного проведения социально-экономических преобразований в российском обществе и решения задач по обеспечению его внутренней безопасности и политической стабильности.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, внесших большой вклад в развитие теории законодательного процесса. Диссертантом изучались и анализировались работы российских дореволюционных учёных: А.А. Алексеева, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, С.А. Котля-ревского, Н.И. Лазаревского, JI.A. Тихомирова, JI.A. Шалланда и др. Основное внимание было уделено трудам советских и современных авторов:

A.И. Абрамовой, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.И. Антоновой, М.И. Байтина, М.В. Баглая, A.M. Барнашова, А.А. Белкина, С.В. Боботова, Н.А. Богдановой, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Ф. Воловича, В.М. Горше-нёва, И.В. Гранкина, А.Г. Гузнова, Б.В. Дрейшева, А.А. Кененова, Д.А. Ке-римова, А.И. Кима, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, Т.В. Колдаевой, И.В. Ко-телевской, А.А. Котенкова, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева,

B.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.И. Лафитского, С.А. Лихачева, В.О. Лучина,

A.П. Любимова, Н.И. Марченко, М.А. Митюкова, С.В. Нарутто, В.В. Невин-ского, Л.А. Окунькова, B.C. Основина, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной,

B.Н. Протасова, Т.Э. Рождественской, М.С. Саликова, И.М. Степанова,

Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эб-зеева, В.И. Яцечко и др. Содержащиеся в их работах общие подходы, суждения и выводы позволили сформулировать основу авторской концепции федерального законодательного процесса.

Предмет исследования охватывает теоретические воззрения на федеральное законодательство и практику органов государственной власти Российской Федерации (отчасти — субъектов РФ) в области законотворчества.

Задачами исследования являются: определение теоретических основ законодательного процесса, его характерных черт и особенностей; анализ источников, регламентирующих законодательный процесс Российской Федерации; изучение содержания и структуры правовых отношений законотворческого характера; определение системы и содержания принципов законодательного процесса Российской Федерации; рассмотрение актуальных аспектов совершенствования федерального законодательного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «федеральный законодательный процесс» можно рассматривать в теории и практике как:

- составную часть учебного курса «Конституционное право России».

6. Российская модель разделения государственной власти подразумевает множественность субъектов законотворческих правоотношений. Поэтому федеральный законодательный процесс не сводится к исключительной деятельности палат Федерального Собрания. В нём участвуют также глава государства, правительство, высшие суды Российской Федерации, субъекты РФ в том или ином специфическом качестве (субъект законодательной инициативы, участник согласительных процедур, подписание и опубликование закона и др.).

Апробация результатов исследования осуществлена путём изложения основных положений в пяти научных статьях, выступлениях на научных конференциях, проведённых Юридическим институтом Томского государственного университета в 1998—2004 гг.

Структура диссертации определяется целью, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и приложений. В приложениях приводятся тексты авторских проектов Федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»; «О всенародном обсуждении наиболее важных законопроектов».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Филимонов, Юрий Валерьевич, Томск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 г. определила главные контуры взаимоотношений и взаимодействия ветвей власти в законодательном процессе. Данная схема стала возможной в результате изменения расстановки политических сил после устранения острого противостояния между Президентом Российской Федерации и Верховным Советом в октябре 1993 г. Новая российская Конституция закрепила фактическую смену социального строя и подвела черту под коммунистическим этапом развития общества. С достижением политического согласия создалась благоприятная атмосфера для возобновления планомерных и фундаментальных исследований многих явлений социальной и правовой жизни, к числу которых относится сфера законотворчества. Многое из научного наследия дореволюционных и советских учёных-правоведов, касающееся данного вида государственной деятельности, сохраняет свой потенциал и в условиях перехода государства к рыночной экономике и демократизации общественной жизни. Всё это свидетельствует о необходимости изучения опыта законотворчества в предшествующие периоды с целью использования в развитии теории и организации федерального законодательного процесса. Его современное построение базируется на принципах, вытекающих из основ конституционного строя - демократизма, верховенства Конституции Российской Федерации, федерализма и разделения властей, при обеспечении единства государственной власти.

Анализ организационных основ построения федерального законодательного процесса позволяет сформулировать теоретические выводы о месте регламентирующих его норм в российской правовой системе и дальнейших перспективах развития законотворческой процедуры.

1. Совокупность норм конституционного права, регулирующая отношения, связанные с порядком принятия законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов имеет все признаки (предмет, метод правового регулирования, источники) правового института. Значительная часть данных норм неразрывно связана с деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Соответственно правовые нормы, посредством которых происходит регламентация федерального законодательного процесса, структурно входят в состав подотрасли конституционного права — парламентского права. Законотворчество, кроме федерального уровня, получило широкое развитие в субъектах Российской Федерации. Представляется, что нормы, регулирующие осуществление федерального и регионального законодательного процесса, образуют единый институт - институт законодательного процесса в Российской Федерации, который является центральным элементом парламентского права России. Наряду с ним в составе парламентского права можно с полным основанием выделить иные институты - статус парламентария, парламентского контроля и некоторые другие. Думается, что теоретическая проработка внутреннего построения парламентского права, вычленение правовых институтов и других взаимосвязанных компонентов позволят устранить неопределённость в понимании его места в системе конституционного права России.

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. придала стабильный характер федеральной законодательной процедуре. Однако реальная практика законотворчества показала необходимость её уточнения и дальнейшего развития. Наиболее сложные вопросы организации законодательного процесса нашли разрешение в ряде решений Конституционного Суда РФ. Но акты конституционного правосудия, при всём их нормативном значении, не могут в полной мере урегулировать все стороны законодательной деятельности высших органов государственной власти и иных субъектов. Думается, что дальнейшее совершенствование законодательной процедуры должно идти по пути принятия специальных процессуальных актов — федеральных законов. Наиболее актуальными из них следует признать: «О нормативно-правовых актах Российской Федерации»; «О порядке реализации законодательной инициативы»; «О всенародном обсуждении наиболее важных законопроектов»; «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». Их принятие позволит упорядочить прохождение законов, а также обеспечить соблюдение прав всех участников законодательного процесса и учёт общественного мнения в сфере законотворчества. Сам же порядок издания законов, установленный Конституцией Российской Федерации, в обозримом будущем вряд ли подвергнется коренной перестройке. Единственное, что может повлечь новые конституционные реформы, - изменение расстановки сил, влекущее перераспределение властных прерогатив внутри государства. Но сегодня объективных предпосылок для развития ситуации в таком направлении не имеется.

3. Задача строительства правового государства невыполнима без воплощения подлинного парламентаризма, средством реализации которого выступает федеральный законодательный процесс. В его осуществлении в формах, установленных Конституцией Российской Федерации, участвуют законодательная, исполнительная, судебная ветви власти, а также Президент Российской Федерации. Соответственно, для достижения цели по формированию массива законодательства, отвечающего современным требованиям, на стадиях разработки и принятия законов необходимо конструктивное взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. так определил главные приоритеты в законотворчестве на текущий период: создание правовых основ обеспечения граждан доступным жильём, модернизация здравоохранения, развитие отечественного образования, а также проведение бюджетной и налоговой реформы. В решении поставленных задач должны действовать совместно органы законодательной и исполнительной власти. Президент специально отметил необходимость привлечения к активному участию в разработке нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, поскольку данные вопросы непосредственно затрагивают их интересы1. Однако серия террористических актов в стране в августе - сентябре 2004 г. внесла коррективы

1 Российская газета. 2004. 27 мая. в планы законотворчества. На расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г. Президент Российской Федерации в качестве первоочередного поставил вопрос о необходимости принятия законов, направленных на обеспечение единства государственной власти в России, создание системы внутренней безопасности и ужесточение антитеррористического законодательства в свете новых угроз, возникших перед Российским государством1. Поэтому реальное сотрудничество ветвей власти в ходе федерального законодательного процесса, при условии его правильной организации, позволит намного быстрее создать нормативную базу для успешного проведения социально-экономических преобразований в российском обществе и решения задач по обеспечению его внутренней безопасности и политической стабильности.

1 По вертикали // Российская газета. 2004. 14 сент.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

3. Конституция (Основной закон) СССР: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. -М., 1977. 61с. (утратила силу).

4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России (с изменен, на 10 декабря 1992 года).-М.: Известия, 1993. - 128 с. (утратила силу).

5. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни: Закон СССР от 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. - № 26. - Ст. 387. (утратил силу).

6. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни: Закон РСФСР от 22 апреля 1988 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. - № 17. - Ст. 540.

7. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 22. Ст.776. (утратил силу).

8. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 34. Ст.789. (утратил силу).

9. Регламент Верховного Совета РСФСР от 26 марта 1980 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 14. - Ст. 350. (утратил силу).

10. О Временных правилах представления в Верховный Совет

11. О конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 30. - Ст. 1017.(утратил силу).

12. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5 ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 27. - Ст.2710.

13. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с измен, на 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 1. - Ст.1; - 2001. - № 51. - Ст. 4825; - 2003. - № 27. - Ст. 2698.

14. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с измен, на 19 июня 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст.5712; 1998. - № 1. - Ст. 1;- 2004. № 25. - Ст. 2478.

15. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 10. - Ст.1146.

16. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995. -№29.-Ст. 2757.

17. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 52 (часть 1). Ст. 5140.

18. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст.3336.

19. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (с измен, на 25 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ.2001.-№ 29. Ст.2950; - 2002. - № 12. - Ст. 1093; - № 30. - Ст.3029; - 2004. -№30.-Ст. 3144.

20. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (с измен, на 23 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.2002. № 51. - Ст.4982; - 2003. - № 26. - Ст. 2574.

21. О нормативных правовых актах Томской области: Закон Томскойобласти от 7 марта 2002 г. № 9-03 (с измен, на 13 ноября 2003 г.) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2002. - № 4; -2003. -№ 15;-№24.

22. О нормативных правовых актах республики Алтай: Закон Республики Алтай от 2 июня 1999 г. № 12-2 // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики. - 1999. - № 12.

23. О некоторых федеральных законах, возвращённых Президентом Российской Федерации без рассмотрения: Постановление Государственной Думы от 20 марта 1996 г. № 112-ГД // Собрание законодательства РФ. -1996.-№34.-Ст. 2341.

24. О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 // Собрание законодательства РФ.- 1996.-№ 19.-Ст.2259.

25. О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ: Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 33. - Ст.3356.

26. Об администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 13. - Ст. 1188.

27. Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 699 // Собрание законодательства РФ. 2004. -№ 22. - Ст. 2147.

28. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст.2313.

29. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст.2317.

30. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 (с измен, на 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства

31. РФ. 2000. - № 17. - Ст. 1877; - 2000. - № 32. - Ст. 3335; 2004. № 35. Ст. 3636.

32. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 13. -Ст. 1207.

33. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 45. - Ст.4408.

34. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 49. - Ст.4869.

35. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 4. - Ст.409.

36. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 7. - Ст.700.

37. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 18. -Ст.2253.

38. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П // Собрание законодательства РФ. -1997. № 51. - Ст.5877.

39. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 3. - Ст. 429.

40. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П // Собрание законодательства РФ. 1998.- № 25. Ст.3004.

41. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 29. - Ст.3773.

42. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1,2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5787.

43. По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 18. - Ст. 1833.

44. Положение о Научно консультативном совете по законопроектной деятельности при Министерстве юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции РФ от 10 января 2001 г. № 4 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2001. - № 2.

45. Регламент законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции РФ от 30 октября 2003 г. № 280 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. - № 11.

46. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2000 г. № 36 // www.garant.ru.

47. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2000 г. № 37 // www.garant.ru.

48. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 сентября 2000 г. № 28 // www.garant.ru.

49. Авакьян С.А. Федеральное собрание парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 439 с.

50. Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты современной России. М.: МОНФ. Вып.118. 2000. - 92 с.

51. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. - 318 с.

52. Алексеев А.С. Русское государственное право: Пособие к лекциям.- СПб. 1905. 345 с.

53. Алексеев А.С. Законодательный почин по русскому государственному праву. СПб. 1913. - 234 с.

54. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.

55. Алексеев С.С. Уроки. Тяжкий путь России и право. М.: Юристь, 1997.-326 с.

56. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

57. Амеллер М. Парламенты. М.: Прогресс. 1967. - 511 с.

58. Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов / Отв.ред. Ю.А. Тихомиров. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2000. 80 с.

59. Архипов К.А. Закон в Советском государстве. М.: 1926. 76 с.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма: НОРМА-ИНФРА.2000. 776 с.

61. Байтин М.И. Сущность права. (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков). Саратов: СГАП. 2001. - 416 с.

62. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск: Изд. ТГУ. 1988. - 143 с.

63. Барсенков А.С., Корецкий В.А., Остапенко А.И. Федеральное Собрание России. М.: Форос, 1995. - 584 с.

64. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под ред. В.И. Даниленко /Пер. с фр. М.: NOTA BENE. 2000. - 576 с.

65. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристь, 2001. -256 с.

66. Булаков О.Н. Парламентское право: Учебное пособие / Под. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юриспруденция, 2002. - 128 с.

67. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец - издат, 2001. - 288 с.

68. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1998. - 383 с.

69. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 г.г.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.

70. Вихарев А.А. Совет Федерации: вопросы конституционной теории и практики. М.: Эслан, 2003. 120 с.

71. Власенко Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Учебное пособие. Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания.2001. 144 с.

72. Волович В.Ф. Основы науки управления. Вып.1. Учеб. Пособие. -Томск. 1972. 73 с.

73. Выстропова А.В. Парламентское право России. Учебное пособие. Волгоград: Изд-во Волгоградского ун-та. 2001. - 87 с.

74. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.219 с.

75. Государственная Дума Российской Федерации 1995г. Стенограмма заседаний. Весенняя сессия, М., 1995. Т. 2. - 233 с.

76. Государственное право Германии. Издатели И. Изензее, П. Кирххоф. Сокращённый перевод немецкого семитомного издания. В 2 т. М.: 1994. Т.1-310 с; Т.2 - 320 с.

77. Государственное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.

78. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

79. Гражданское право. Учебник. Часть I, Издание третье перераб. и доп. / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998. - 632 с.

80. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск.: Траст-Имаком, 1995. - 93 с.

81. Гуреев П.П., Лазарев Л.В. Регламент Верховного Совета СССР. М.: Юрид. лит., 1981. 144 с.

82. Драма российского закона /Отв. ред. В.П. Казимирчук М.: Юридическая книга, ЧеРо, 1996. - 144 с.

83. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит., 1977. 160 с.

84. Демидов И.Ф. Принципы советского уголовного процесса. Общая часть. М., 1989. - 286 с.

85. Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. - 328 с.

86. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы /А.С.Автономов, Л.Н.Завадская, А.А.Захаров, А.П.Любимов и др.; Междунар. Респ. Ин-т, Фонд развития парламентаризма в России. М.: АВИА-Принт, 1996. 80 с.

87. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

88. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. -608 с.

89. Зивс C.J1. Источники права. М., 1981. - 238 с.

90. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1995.- 324 с.

91. Илона Б. Никеле. Проведение билля через этапы законодательного процесса. Рекомендации для помощников депутатов по юридическим и законодательным вопросам. Доклад исследовательской службы Конгресса. 2000. 89 с.

92. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Казань, 1908.

93. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма-Инфра, 1998. - 127 с.

94. Ким А.И. Социалистическая законность в организационной деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Томск: Изд-во Том. унта, 1962. - 92 с.

95. Ким А.И. Советское избирательное право. М.: Юрид. лит., 1965.211 с.

96. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических странах. М.: Юрид. лит., 1966. - 136 с.

97. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1977. - 111 с.

98. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: ОЛИТА, 2003.-376 с.

99. Козлова Е.И. Местные органы государственной власти в СССР. М., 1967.-56 с.

100. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:

101. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А.Окуньков. Изд. 2-е. М.: БЕК, 1996. - 635 с.

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общей ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Правовая культура, 1996. - 552 с.

104. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

105. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий /Отв. Ред. В.А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.-704 с.

106. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 717с.

107. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Юрид. лит, 1994. - 136 с.

108. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. 382 с.

109. Конституционное право: Учебник /Отв.ред. А.Е. Козлов М.: БЕК. 1996. - 464 с.

110. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристь, 1999. - 592 с.

111. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В.Маклаков. М.: Юристъ, 2001. - 560 с.

112. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1999. 548 с.

113. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1995. - 559 с.

114. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 8. М.: Юрид. лит., 1995. - 544 с.

115. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 10. М.: Юрид. лит., 1995. - 344 с.

116. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 11. М.: Юрид. лит., 1996. - 272с.

117. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 12. М.: Юрид. лит., 1996. - 468 с.

118. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 14. М.: Юрид. лит., 1996. - 368 с.

119. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 15. М.: Юрид.лит., 1996. - 480 с.

120. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 17. М.: Юрид. лит., 1996. - 416 с.

121. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 19. М.: Юрид.лит., 1996. - 464 с.

122. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 20. М.: Юрид. лит., 1996. - 592 с.

123. Концепция развития российского законодательства / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., 1994. 243 с.

124. Концепция развития законодательства в сфере федеральных, региональных и национальных отношений / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., 1998. - 273 с.

125. Концепция развития российского законодательства. Изд. 3-е, пе-рераб. и доп. / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., 1998. -247 с.

126. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894. - 406 с.

127. Коркунов Н.М. Русское государственное право, т.1. Введение и общая часть. СПб., - 1909. - 321 с.

128. Корф С.А. Русское государственное право. 4.1 М., 1915.-315 с.

129. Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.-419 с.

130. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридическиепредпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2004. 392 с.

131. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. Учебное пособие. М.: ИВЦ Маркетинг; Новосибирск: ЮКЭА, 2000. - 368 с.

132. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики).- Москва-Новосибриск: ЮКЭА», 2002. 360 с.

133. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: Статут, 2001.- 125 с.

134. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика) М.: Формула права, 1999. -768 с.

135. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1982. - 232 с.

136. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.-444 с.

137. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002. - 348 с.

138. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М.: Городец: Формула права. 2003. 528 с.

139. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1. Конституционное право. СПб., 1913.-509 с.

140. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. -337 с.

141. Лобанчук А.В. Специфика подготовки и принятия законов в Федеральном Собрании Российской Федерации. М., 1996. - 78 с.

142. Лонь С.Л. Вопросы правового регулирования отношений, возникающих в сфере уголовного процесса. Томск: Изд-во НТЛ, 2003.- 264 с.

143. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: 1997. 168 с.

144. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000. - 303 с.

145. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

146. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Маркетинг, 2002. - 368 с.

147. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. - 245 с.

148. I. Статьи и другие публикации

149. Абрамова А.И., Конюхова Т.В. Статья 104 Конституции России: Комментарий // Право и экономика. 1995. - № 11-12.-С. 6-7.

150. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Статья 108 Конституции России: Комментарий // Право и экономика. 1995. - № 11-12. - С. 11-12.

151. Абрамова А.И., Сырых В.М., Тихомиров Ю.А. Как проводить юридическую экспертизу // Журнал российского права. -1998. -№ 7. -С. 106-108.

152. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2000. - № 9. -С. 61-65.

153. Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (применительно к деятельности Советов) // Сов. государство иправо. 1977. - № 2. - С. 20-27.

154. Авакьян С.А. Федеральное Собрание в системе государственной власти Российской Федерации / Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период. Материалы Всероссийской науч. конф. М., - 2003. Т. 1. - С. 153-156.

155. Автономов А.С. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России / Под ред. Л.И. Иванова. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, - 1996. -С.10-23.

156. Автономов А.С. Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. - № 3/№ 4. - С. 12-16.

157. Автономов А.С. Проблемы регионального парламентаризма // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практического семинара / Под ред. С.В. Землюкова. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та. - 2001. - С. 40-45.

158. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 42-47.

159. Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. 2002. - № 6. - С. 51-56.

160. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. - № 1. - С. 3-11.

161. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 93-101.

162. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 25-34.

163. Баландин В.Н., Павлушина А.А. Проблема соотношения «материального и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс». // Журнал российского права. 2002. - № 6.1. С. 93-101.

164. Барнашов А.Н. Некоторые особенности российской модели разделения властей по Конституции РФ. 1993 г. //Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1996. - С. 38-41.

165. Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие // Правоведение. 1994. - № 1. - С. 11-20.

166. Белкин А.А. Дело про «общее число депутатов» // Правоведение. -1996. С. 19-24.

167. Боботов С.В. Законодательный процесс в Соединённых Штатах Америки // Журнал российского права. 1997. - № 5. - С. 116-128.

168. Боботов С.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. - № 4/5. - С. 223-234.

169. Богданова Н.А. Парламентское право в системе конституционного права. // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы науч. конф. Москва, 21-23 марта 2002 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. - С. 5-13.

170. Болтенкова Л.Ф., Шевелёв В // Палата парламента орган государственной власти или часть его ? // «РФ сегодня» 2003. - № 15. - С. 91-92.

171. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. -№2.-С. 95-106.

172. Булаков О.Н. Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) // Российская юстиция. 2004. - № 1. - С. 8-9.

173. Вандышева О. Дума собирается на летние каникулы // Комсомольская правда. 2004. 13 июля.

174. Варламова Н.В. Игры с парламентаризмом // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3. - С. 168-180.

175. Владимиров В. Грызлов не приехал к Миронову. Совет Федерации // Российская газета. 2004. - 20 февр.

176. Власов И.С. Конституционный Суд и парламент России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1996. - № 3 (16), - № 4 (17).-С. 36-41.

177. Волович В.Ф. Федерализм как принцип государственного строительства // Актуальные вопросы государства и права в современный период: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, - 1994. - С. 3-6.

178. Волошенко И.Л. Президент РФ: некоторые аспекты участия в законодательном процессе: Сб. статей // Актуальные проблемы государства и права в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. унта,- 1998. 4.1.-С. 34-38.

179. Воробьёв В. Домашнее задание // Российская газета. 2004. - 11 авг.

180. Гнездилов М.З. Зарубежный опыт организации взаимодействия палат парламентов в законодательном процессе // Аналитический вестник.2002. № 34. Вып. 2. Изд-во Совета Федерации. - С. 45-51.

181. Горшеиев В.М. Разновидности процессуальных норм в советском праве. // Правоведение. 1969. - № 2. - С. 23-26;

182. Горшенев В.М. Процессуальная форма и ее назначение в советском праве // Сов. государство и право. 1973. - № 12. - С. 29-32.

183. Горячева С. Новая «конституция» Государственной Думы // Президент. Парламент. Правительство. 1998. - № 4. - С. 20-21.

184. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. -№ 4/5. - С. 79-84.

185. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания // Журнал российского права. 2000. - № 1. - С. 39-47.

186. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики: аналитический обзор // Государство и право. 1998. - № 9. - С. 91-97.

187. Гринберг А.И. Вернуться в правовое поле // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 56-58.

188. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. - № 7. - С. 33-40.

189. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. - № 7. - С. 13-22.

190. Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование // Правоведение. 1985. - № 1. - С. 30-36.

191. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение. 1994. - № 5-6. - С. 63 - 67.

192. Евдокимов В.Б. О дальнейшем совершенствовании законопроектной деятельности Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. №3. С. 6-13.

193. Жаров С.И. Почему голосование стало предметом спора? // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 58-61.

194. Защицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 92-98.

195. Зайцев С.Е. А как было с Регламентом в Первой Думе? // Журнал российского права. 1998. - № 3. - С. 21-24.

196. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента на весах конституционного правосудия // Журнал российского права. - 1998. - № 6. -С. 45-48.

197. Ельцов Н.С., Кочетков А.В. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности // Журнал российского права. 2001. -№ 10. - С. 80-83.

198. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объём, структура, тенденции развития. // Журнал российского права. 1999. - № 12. - С. 58-74.

199. Исаков В.Б. Закон нельзя исправить кувалдой. Конституционный Суд уточнил правила законодательного процесса для Президента и Государственной Думы // Законодательство. 1998. - № 5. - С. 76-79.

200. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 22-41.

201. Ким А.И., Основин B.C. Государственно правовые процессуальные нормы и их особенности // Правоведение. - 1967. - № 4. - С. 40-47.

202. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (опыт зарубежных стран) // Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., - 1995. - № 58. - С. 5-13.

203. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 71-77.

204. Ковачев Д.А. Регламенты парламентов стран членов Содружества Независимых Государств: информационно-аналитический обзор // Адвокат. 1997.-№3.-С. 82-87.

205. Козлова Е.И. Федеральное Собрание // Человек и закон. 1994. №6.-С. 3-10.

206. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 78-84.

207. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. - № 1. - С. 53-63.

208. Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт // Сов. государство и право. 1970. - № 9. - С. 121-124.

209. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 53-55.

210. Котелевская И.В. Взаимодействие властей в законотворчестве // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. - № 3-4. -С. 38-39.

211. Котелевская И.В. Конституционные законы и законодательный процесс // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1995. - № 1. - С. 26-28.

212. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. -1997.-№3.-С. 5-13.

213. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. - № 2. - С. 34-40.

214. Котенков А.А. На чём основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. - № 11. - С. 50-54.

215. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. - № 9. - С. 17-19.

216. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. - 1998. - № 10. -С. 5-8.

217. Котенков А.А. Проблемы «финансовоёмких» законопроектов в законодательной процедуре // Государство и право. 1998. - № 11. - С. 5-7.

218. Кравец И.А. Некоторые правовые аспекты взаимодействия властей в Российской Федерации //Актуальные вопросы правоведения в современный период: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловина. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1995.-С. 53-55.

219. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. - № 12. - С. 3-10.

220. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. - № 9. - С. 12-20.

221. Кривенко JI.T. Право законодательной инициативы // Государство и право. 1979.-№8.-С. 3-11.

222. Кривенко JI.T. Перспективы модельного правотворчества Межпарламентской Ассамблеи СНГ в области конституционного права // Журнал российского права. 2000. - № 12. - С. 109-116.

223. Крылов Б.С. Мнение учёного по проблемам голосования депутатов друг за друга // Журнал российского права. 1998. - № 10-11. - С. 120 - 124.

224. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юрист. 2001. - № 2. - С. 18-23.

225. Лавриненко И.Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти // Аналитический вестник. 2002. - № 34. Вып. 2. М.: Изд-во Совета Федерации, - С. 36-44.

226. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. - № 11.-С.3-13.

227. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право. 1996. - № 9. -С. 21-33.

228. Ларин В.В. Законопроект внесён в Государственную Думу //Законодательные органы субъектов Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. М.: Изд-во Государственной Думы. 1996. - № 1. - С. 44-47.

229. Лафитский В.И. Законодательный процесс // Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., 1995. - № 58. - С. 20-43.

230. Лафитский В.И. Очерки российской конституционной сцены: Федеральное Собрание и развитие парламентаризма в России // Законодательство и экономика. 1995. - № 19-20. - С. 3-9.

231. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. // Сов. государство и право. 1978. - № 6. - С 34-39.

232. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права. // Государство и право. 2003. - № 2. -С. 104-106.

233. Малайны Рышард М. Предметные пределы действия федерального закона США // Правоведение. 1992. - № 3. - С. 64-68.

234. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995.- № 5. С. 23-29.

235. Масленникова С.В. Проблемы непрерывности реализации государственной власти Российской Федерации // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2000. - № 2/3. - С. 13-17.

236. Миронов В.А., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. 2001. - № 5. - С. 65-69.

237. Миронов О.О. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003. - № 1. - С. 34-39.

238. Мирошин Б.В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 61-63.

239. Бабошин О.А. Система конституционного права как отрасли российского права: вопросы теории и практики: Автореф. дисс. .канд. юрид.наук. Екатеренбург, - 2001. - 24 с.

240. Бобракова Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе: Автореф. дисс. .канд. юрид.наук. М., - 2001. - 27 с.

241. Выстропопова А.А. Акты Федерального Собрания Российской

242. Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов., - 1999. - 23 с.

243. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., - 2000. - 36 с.

244. Ибрагимова Л.И. Конституционное законодательство Российской Федерации и республик на этапе деволюционного федерализма: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань., - 2001. - 33 с.

245. Ижуткина И.В. Участие органов исполнительной власти в законодательном процессе в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., -2001.-25 с.

246. Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., - 2003. - 21 с.

247. Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М. - 2003.- 24 с.

248. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М., - 1972. - 41с.

249. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., - 1999. - 21с.

250. Сивков А.Л. Процедуры реализации законодательных полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. - 2003. - 25 с.

251. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.,- 2002. 25 с.

252. Старовойтов А.В. Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., - 2004. -23 с.

253. Татаринов С.А. Вопросы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992 2001 гг.): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. - Томск. - 2002. - 23 с.

254. Умнова И.А. (Конюхова) Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., - 1997. -45 с.

255. V.Архивные и иные документы

256. Проект Федерального закона «О реализации права законодательной инициативы» // Текущий архив полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ.

257. Федеральный закон «О порядке реализации права законодательной инициативы» (инициативный проект) // Журнал российского права. 1999. -№3/4.-С. 119-123.

258. Проект Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» (ко второму чтению) // Сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ http.www.duma.gov.ru.

259. Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за 2000-2000 гг. // Ведомости Федерального Собрания РФ. 2003. - № 36. - С. 85-238.

260. Текущий архив полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РФ.

Автор: Филимонов, Юрий Валерьевич
Город: Томск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Филимонов, Юрий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Филимонов, Юрий Валерьевич, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филимонов, Юрий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Филимонов, Юрий Валерьевич, Томск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральный законодательный процесс: некоторые вопросы теории и практики»