АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления»
На правах рукописи
Лисицын Денис Анатольевич
Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления
Специальность 12.00. 14-административное право; финансовое право; информационное право.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Челябинск 2004
Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Худяков Алексей Иванович
доктор юридических наук, профессор Соловей Юрий Петрович
кандидат юридических наук, доцент Шопин Виталий Дмитриевич
Ведущая организация: Саратовская государственная академия права
Защита состоится 23 декабря 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.298.01 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 87, корпус 2, аудитория 118.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета
Автореферат разослан «/З* » ноября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент/
'С.М. Даровских
■?006 - у
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
На современном этапе экономического развития страны, связанным с продолжающимися с начала 90-х годов прошлого столетия экономическими преобразованиями, проблемы правовой регламентации финансовой деятельности государства стоят как никогда остро. Огромна и роль финансов в обеспечении правовой и политической стабильности в Российской Федерации.
Совершенствование правового регулирования финансов и финансовой деятельности является приоритетной задачей научно-правовых исследований. Без разработки вопросов правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере финансов между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, немыслимо дальнейшее обоснование многих явлений и процессов построения федерации.
В процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и иные правовые отношения. Данный факт, несмотря на его очевидность, практически не учитывается учеными при анализе сущности финансовой деятельности. Большинство исследователей сводят финансовую деятельность государства исключительно к прерогативе финансового права (да и сама категория «финансовая деятельность государства» рассматривается лишь в рамках финансово-правовой науки).
Однако то обстоятельство, что государство добывает, распределяет и использует свои денежные средства не только в рамках финансовых отношений, регулируемых финансовым правом, но и посредством других экономических отношений (товарно-денежных, кредитных, трудовых и т.п.), регулируемых соответственно гражданским, трудовым, международным правом, свидетельствует о том, что на финансовую деятельность государства надо смотреть шире.
В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам финансовой деятельности государства. Имеющий место анализ отдельных сторон и элементов деятельности государства по аккумулированию, распределению и использованию денежных средств не дает возможности однозначно ответить на вопрос о сущности такой важнейшей категории, как «финансово-правовая деятельность государства». Неоднозначно в науке финансового права решается вопрос об объекте, на который направлена эта деятельность, в частности, какими именно финансами тппысп пи тгл/пяпт-венными, или
финансами вообще (включая муниципальные и частные финансы) должно распоряжаться государство для реализации своих функций.
Кроме того, интерес к исследованию вызван необходимостью более четкого определения объема финансовой деятельности государства. Ограничение финансовой деятельности государства лишь государственными финансами дает основание вывести из разряда финансовой деятельности государства банковское, страховое дело, расчеты и т. п., то есть все, что прямо не связано с формированием, распределением и использованием государственных денежных фондов и не опосредовано категорией государственные финансы. Таким образом, научная и практическая значимость указанных проблем, недостаточная их теоретическая разработка и дискуссионность ряда вопросов предопределили выбор темыдиссертации. В данной работе анализируются теоретические вопросы понятия финансов и финансовой деятельности государства, конституционные принципы, а также формы и методы осуществления финансовой деятельности, финансовая система государства и компетенция органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность.
Целью исследования ставится разработка теоретических положений, основывающихся на понятии «финансовая деятельность государства», а также изучение и комплексный анализ правовых основ названного вида деятельности государства. Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения комплекса исследовательских задач:
- аналитического осмысления понятий «финансы» и «финансовая деятельность государства» и выработки их дефиниций;
- критического анализа развития взглядов на понимание объекта и объема финансовой деятельности государства;
- выявление форм осуществления финансовой деятельности государства;
- определение структуры финансового устройства государства;
- разработка наиболее эффективных методов осуществления финансовой деятельности государства в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных средств.
Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства.
Предметом научного исследования стали конституционно-правовые, финансово-правовые, административно-правовые нормы, а также нормы других отраслей права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах и устанавливающие основы финансовой деятельности государства.
Методология и методы исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач работа основывалась на положениях диалектического метода познания, позволяющего рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, применении частнонаучных (исторического, формально-логического, лингвистического, системного анализа), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).
Теоретическая основа диссертационной работы. При исследовании темы диссертации автор опирался на достижения, представленные в работах советских и российских ученых - специалистов в области финансового, налогового, административного, гражданского права, а также теории государства и права: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Годме Поль Мари, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гуревича, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.М. Корельского, Ю.А. Крохиной, В.В. Лазарева, С.Г. Пепеляева, В.Д. Перевалова, М.М. Рассолова, Е.А. Ровинского, В.М. Родионовой, Б.М. Сабанти, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Ципкина, Н.Д. Эриашвили и других.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой комплексный анализ правовой категории «финансовая деятельность государства». В одной работе предпринята попытка выявления сущности финансов, содержания и объема финансовой деятельности государства, а также развернутого исследования методов осуществления финансовой деятельности государства. Кроме того, обосновывается понимание правового регулирования финансовой деятельности государства как комплексного правового института.
Новизна работы выражается также в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Финансы подразделяются на государственные, финансы муниципальных образований и частные. В материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных фондов, находящихся в государственной собственности. В экономическом смысле государственные финансы можно определить как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, образующих финансовую систему государства.
2. Сферой финансовой деятельности государства выступают государственные финансы. Государственное регулирование финансовой и иной
денежной деятельности негосударственных субъектов (в том числе субъектов частно-предпринимательской деятельности) к сфере финансовой деятельности государства не относится, а представляет собой иные формы правового регулирования денежных отношений (в основном гражданско-правовые и административно-правовые). Соответственно этому, частные финансы и их государственное регулирование не выступают сферой и финансового права. Поэтому включение в состав финансового права таких институтов, как, например, «Правовое регулирование организации страхового дела», «Правовые основы банковского кредитования», «Правовые основы денежного обращения и расчетов» является неправомерным, поскольку данные институты в настоящее время выражают частные финансы либо вообще выражают денежные отношения, не являющиеся финансовыми.
3. Правовыми формами финансовой деятельности государства являются: 1) издание нормативных актов, регулирующих данный вид государственной деятельности; 2) издание индивидуальных правовых актов; 3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов. В число таких договоров могут входить следующие: а) финансово-правовые договоры; б) гражданско-правовые договоры; в) международные (внешнеэкономические) договоры; 4) реализация государством в лице управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного отношения, возникающего в процессе финансовой деятельности государства; 5) привлечение государством лиц, совершивших правонарушения, связанные с его финансовой деятельностью, к установленной юридической ответственности.
4. Традиционно считается, что правовыми формами финансовой деятельности государства выступают финансово-правовые акты. Однако исходя из того, что в процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и гражданско-правовые, трудовые, международно-правовые отношения, следует полагать, что правовыми формами финансовой деятельности государства, наряду с финансово-правовыми актами, выступают акты гражданского, трудового и некоторых других отраслей права, в том числе международного права.
5 Свою финансовую деятельность государство осуществляет посредством не только финансовых отношений, но и некоторых других видов экономических отношений (товарно-денежных, кредитных, трудовых и иных), выступающих предметом гражданского права, международного
права, трудового права, права социального обеспечения. Из этого следует, что категория «финансовая деятельность государства» не является принадлежностью исключительно финансового права, а выступает общеюридической категорией.
6. Традиционное определение финансового права и его предмета через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, следует признать неточным, так как предмет финансового права и предмет (точнее - объект) финансовой деятельности государства не совпадают (т. е. не являются идентичными). С одной стороны, ряд отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, будучи товарно-денежными, кредитными, трудовыми и т. п. не выступают предметом финансового права, а регулируются другими отраслями права (гражданским, трудовым, международным). Иначе говоря, предметом финансового права является лишь часть отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. С экономической точки зрения данные отношения будут финансовыми. С другой стороны, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, которые находятся за пределами финансовой деятельности собственно государства.
7. Институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства» является комплексным правовым институтом, включающим в себя нормы финансового, гражданского, трудового, международного и некоторых других отраслей права, поскольку сами процессы формирования, распределения и использования государственных денежных фондов осуществляются посредством финансово-правовых, гражданско-правовых, трудовых и некоторых других видов правоотношений.
8. Исходя из того, что в состав бюджетной системы входят не только государственные бюджеты (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации), 1 ю и месл 1ые бюджеты (бюджеты муниципальных образований), которые не представляют собой государственные денежные фонды (т.е. не являются государственными финансами), в состав государственной финансовой системы входят лишь государственные бюджеты. Соответственно этому, к сфере такой разновидности финансовой деятельности государства, как бюджетная деятельность, относится лишь деятельность по формированию, распределению и использованию государственных бюджетов. Деятельность органов местного самоуправления по формированию, распределению и использованию местных бюджетов (бюджетов
муниципальных образований) в состав финансовой деятельности государства не входит.
9. Использование государственных денежных фондов осуществляется в рамках экономических отношений, опосредующих акты Д - Т или Т - Д (или им подобным отношений). Расходование централизованных государственных денежных фондов осуществляется посредством их распределения. Однако в определенных случаях отношения по использованию возникают и применительно к централизованным фондам. Это имеет место в том случае, когда государство в целом или субъект Федерации выступает в качестве непосредственного участника тех экономических отношений, в которых средства государственных централизованных денежных фондов расходуются в сделках, опосредующих акты Д - Т и Т -Д или им подобных. С правовой точки зрения эти отношения являются гражданско-правовыми или трудовыми, в которых государство выступает не с прерогативами публично-властных полномочий, а как равноправный субъект по отношению к своему контрагенту. Но в большинстве случаев реальное использование государственных денежных средств в основном осуществляет на уровне децентрализованных денежных фондов, владельцы которых (т. е. государственные предприятия и учреждения) выступают в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и других отношений экономического обмена. По своей экономической природе данные отношения являются в основном товарно-денежными и трудовыми отношениями. С правовой точки зрения - соответственно гражданско-правовыми и трудовыми.
10. Использование денежных фондов таких организаций, как бюджетные учреждения, в литературе (как экономической, так и юридической) обычно квалифицируется как расходование бюджетных средств. Между тем, с получением денег из бюджета государственным учреждением, эти деньги теряют свой статус бюджетных средств (т.е. средств, принадлежащих казне) и переходят в статус денег, принадлежащих государственному учреждению на праве оперативного управления. И при расходовании этих средств указанным учреждением речь уже идет об использовании не бюджета как централизованного государственного денежного фонда, а об использовании средств, находящихся в децентрализованном денежном фонде и принадлежащих юридическому лицу на основе такого вещного права, как право оперативного управления. При этом использование данных денежных средств производится в рамках не финансовых, а главным образом, товарно-денежных и трудовых отношений, регулируемых соответственно гражданским и трудовым правом.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором сформулированы положения и выводы по исследуемой теме, адекватные современным экономическим условиям развития законодательства. Результаты исследования могут служить основанием для совершенствования законодательной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления финансами. Материалы исследования могут быть также использованы в качестве основы для дальнейших разработок рассматриваемой проблематики и в процессе преподавания курса финансового права.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в опубликованных автором работах и в его выступлениях на научных конференциях: IV Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ (апрель 2003 года); Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (ноябрь 2003 года); VI Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица (апрель 2004 года); а также в процессе преподавания дисциплины финансовое право на юридическом факультете ЮУрГУ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.
Содержание диссертационной работы
Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи, методология, правовые и теоретические основы исследования. В нем показана научная новизна диссертационной работы, сформулированы положения, "выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования.
Глава 1 - «Финансовая деятельность государства как материальная основа его существования и функционирования»
В первом параграфе - «Понятие государственных финансов и их признаки»- финансы рассматриваются в материальном и экономическом смыслах, анализируется подразделение финансов на государственные, финансы муниципальных образований и частные. Категория «частные финансы» связана с денежными средствами, находящимися в частной
собственности, «муниципальные финансы» - муниципальной собственности, «государственные финансы» - с денежными средствами государства.
В материальном смысле государственные финансы-это государственные деньги, т. е. их совокупность, сосредоточенная в процессе распределения валового внутреннего продукта в государственных фондах денежных средств. При этом государственные фонды денежных средств состоят не только из централизованных фондов, но и включают в себя децентрализованные финансы (денежные средства государственных предприятий и учреждений). Государственные финансы в экономическом смысле мы определили бы как совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе формирования и распределения государственных денежных фондов, образующих финансовую систему государства.
В результате анализа сущности функций государственных финансов делается вывод о достаточности указания лишь на две - распределительную и контрольную. Выделение регулирующей и стабилизирующей функций1 нецелесообразно, так как с достаточно большой степенью уверенности можно полагать, что они являют собой не что иное, как составные части распределительной функции государственных финансов.
Во втором параграфе - «Понятие финансовой деятельности государства и ее содержание» - анализируется сущность и содержание финансовой деятельности государства. Отмечается, что категория «финансовая деятельность государства» является одной из основных в науке финансового права. Через это понятие определяются и финансовые отношения, и предмет финансового права, и само финансовое право. Однако понятие «финансовая деятельность государства» не имеет однозначного понимания в науке. В связи с чем решается вопрос о том, какие именно действия осуществляются в процессе финансовой деятельности государства и всякие ли отношения, возникающие в процессе этой деятельности, включаются в предмет финансового права.
Практически общепризнанно, что финансовая деятельность государства включает в себя три вида действий, связанных с государственными денежными фондами: 1) их собирание; 2) распределение; 3) использование. При формировании фондов денежных средств по сути возникают отношения по «добыванию» государством денежных средств для обеспечения своего успешного функционирования в соответствии с теми целями, которые перед ним стоят. На стадии распределения финансы способствуют организации сбалансированного и эффективного финансирования задач и функций
1 Финансовое право / Под ред. II. Д. Эриашвили. М., 2000. С. 36.
государства. Отношения по использованию денежных фондов, выражая собой акты Д - Т или Т - Д, опосредуют не финансовые, а товарно-денежные отношения. Поэтому они не выступают и не могут выступать предметом финансового права. Однако это не исключает того, что само по себе использование денежных фондов, даже осуществляемое в форме экономических отношений обмена (товарно-денежных отношений), представляет собой элемент финансовой деятельности государства. Это говорит лишь о том, что в процессе финансовой деятельности государства могут возникать не только финансово-экономические отношения, выступающие предметом финансового права, но и другие виды экономических отношений (например, товарно-денежные отношения), выступающие предметом других отраслей права (в первую очередь - гражданского). Следует согласиться с мнением А. И. Худякова, который утверждает, что определение финансового права через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, неточно, так как в процессе этой деятельности возникают и такие общественные отношения, которые предметом финансового права не выступают.2 К их числу относятся и отношения по использованию денежных фондов. Поэтому предметом финансового права выступает лишь определенная часть отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, а именно лишь те отношения, которые по своим экономичес-ким признакам относятся к финансовым отношениям.
Из этого вытекает несколько важнейших выводов.
Во-первых, категория «финансовая деятельность государства» не является категорией исключительно финансового права, а выступает общеюридической категорией. Хотя и следует признать, что исторически она возникла в недрах именно финансово-правовой науки, и другие отраслевые науки (в частности, гражданско-правовая наука) данное понятие практически не используют.
Во-вторых, традиционное определение финансового права и его предмета через отношения, возникшие в процессе финансовой деятельности, следует признать неточным, так как предмет финансового права и предмет (точнее -объект) финансовой деятельности не совпадают (т.е. не являются идентичными).
В-третьих, полагаем, что институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства» является комплексным правовым институтом,
2 Худяков А. И. К вопросу о предмете и методах финансового права // Проблеми фшансового права. Вып. 1. Чершвщ, 1996. С. 32 - 36; его же: Основы теории финансового права. Алматы, 1995 С. 43 - 44.
включающим в себя нормы финансового, гражданского, трудового и некоторых других отраслей права.
Решая вопрос об объекте финансовой деятельности государства, диссертант пришел к выводу о том, что финансовая деятельность государства ограничена сферой государственных финансов. Это вытекает из самого понимания финансовой деятельности государства как деятельности по собиранию, распределению и использованию государственных денежных фондов. Влияние государства начастные финансы осуществляется вне рамок как его финансовой деятельности, так и финансового права.
В то же время следует иметь в виду, что государственные и частные финансы находятся в тесном соприкосновении. В процессе реализации финансовой деятельности государство выступает в двух качествах: как субъект политической системы, и как собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фондах. Осуществляя финансовую деятельность, государство так или иначе выходит за рамки использования лишь собственных фондов. Государство, как таковое, денег не создает, оно может изыскивать их путем обращения из негосударственной собственности в государственную посредством собирания налогов и иных обязательных платежей и т.п. и, наоборот, передавать деньги иным субъектам, в том числе и негосударственным.
В итоге негосударственные финансы выступают источником образования государственных (что хорошо видно на примере налогообложения, когда деньги из частной собственности переходят в государственную) либо, напротив, государственные финансы выступают источником формирования негосударственных (что имеет место, например, при государственном инвестировании денежных средств в негосударственный объект, выплате заработной платы государственным служащим, выплате государственных пенсий и т. п.).
В сфере финансового права лежат те финансы, которые принято именовать публичные финансы. К ним правомерно относить государственные финансы и финансы муниципальных образований.
Закономерно возникает вопрос, относится ли финансовая деятельность муниципальных образований к разряду финансовой деятельности государства? На этот вопрос следует ответить отрицательно. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления государственными органами не являют ся. Поэтому их финансовая деятельность, даже выступая предметом финансового права, понятием «финансовая деятельность государства» не охватывается. В то же время следует иметь в виду, что на
органы местного самоуправления государством может быть возложено осуществление ряда своих функций (в том числе и функций финансового характера). При осуществлении муниципальными образованиями такого рода функций действительно может иметь место осуществление финансовой деятельности государства (ст. 132 Конституции РФ). Но в данной ситуации органы местного самоуправления будут выступать в качестве представителей государства, действуя не только по его поручению, но и от его имени.
Цель финансовой деятельности государства - осуществление собирания, распределения и использования государственных денежных фондов для удовлетворения потребностей государства, как стоящей над обществом силы.
Задачами финансовой деятельности государства являются: 1) создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение ее нормального функционирования; 2) добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности; 3) воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе.
К функциям финансовой деятельности государства относятся: 1) образование государственных денежных фондов; 2) распределение государственных финансовых ресурсов; 3) использование государственных финансовых ресурсов; 4) государственный контроль за движением государственных финансовых ресурсов; 5) организация денежной системы страны.
Финансовая деятельность, как вид государственной деятельности, може г осуществляться государством в целом, субъектами Федерации, а также государственными хозяйствующими субъектами в виде государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Для того, чтобы осуществлять свою финансовую деятельность, государству необходимо сформировать финансовую инфраструктуру, под которой мы понимаем финансовую систему государства и систему органов, на которые будут возложены задачи практической реализации данной деятельности.
В диссертации предлагается следующее определение финансовой деятельности государства: финансовая деятельность государства - это его деятельность по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов в целях денежного обеспечения реализации своих задач и функций, для осуществления которой государством формируется финансовая инфраструктура в виде финансовой системы и системы соответствующих государственных органов.
Третий параграф - «Принципы и формы осуществления финансовой деятельности государства» - посвящен характеристике принципов, на которых строится финансовая деятельность государства и форм, в рамках которых данная деятельность осуществляется.
Под принципами финансовой деятельности государства следует понимать те руководящие идеи, которые характеризуют данный вид деятельности, определяют его содержание, формы и способы осуществления. К их числу можно отнести следующие: приоритет публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности; социальную направленность финансовой деятельности; федерализм (учет интересов федерации в целом и интересов ее субъектов); равноправие субъектов Российской Федерации; единство финансовой политики и денежной системы; самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления; разделение властей; участие граждан в финансовой деятельности государства; плановость и законность осуществления финансовой деятельности; гласность, публичность, подконтрольность и подотчетность обществу; предсказуемость и доступность общественному пониманию; научная обоснованность, рациональность и эффективность; экономичность и бережливость в расходовании денежных средств.
Формы осуществления финансовой деятельности государства весьма разнообразны. Их можно подразделить на правовые и неправовые. Неправовые (проведение совещаний, инструкций финансовых и налоговых органов, финансово-экономический анализ, планирование, прогноз), хотя и не имеют юридического значения, создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности. Правовые формы финансовой деятельности государства зачастую сводят лишь к принятию правовых актов в связи с установлением и применением финансово-правовых норм. Между тем финансовая деятельность государства не ограничена финансово-правовыми явлениями и не может быть охарактеризована только через финансово-правовые категории. Исходя из этого, правовыми формами финансовой деятельности, по нашему мнению, являются следующие:
1) издание правовых актов, носящих нормативный характер, чаще всего - финансово-правовой, так как большинство отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, являются по своей экономической природе финансовыми, а по правовой - финансово-правовыми. Однако это не исключает и того, что некоторые акты могут носить
гражданско-правовой характер, быть актами трудового и некоторых других отраслей права;
2) издание индивидуальных правовых актов;
3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов (финансово-правовых, гражданско-правовых, международных (внешнеэкономических));
4) реализация государством в лице управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного правоотношения, возникающего в процессе финансовой деятельности государства (принудительное
* взимание налоговым органом недоимки с налогоплательщика);
5) привлечение государством лиц, совершивших правонарушения в сфере финансовой деятельности государства, к установленной юридической ответственности (привлечение финансового правонарушителя к ответственности есть акт защиты государством своих финансовых интересов, осуществляемый через суд, который является государственным органом, т. е. в конечном счете тем же государством).
Глава 2 - «Финансовое устройство государства»
В первом параграфе - «Финансовая система государства и ее состав» - раскрывается понятие финансовой системы, при этом отмечается, что «финансовая система», подобно самим финансам, понимается в двух смыслах: материальном и экономическом. В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов В экономическом смысле под финансовой системой обычно понимается совокупность звеньев или финансово-экономических институтов. В свою очередь под финансово-экономическим институтом понимается совокупность отношений по формированию, распределению и использованию определенного фонда денежных средств. Следует подчеркнуть, что в отличие от распространенного мнения финансово-экономический институт, как элемент финансовой системы, не представляет собой совокупность I исключительно финансово-экономических отношений. Это есть совокуп-
^ ность отношений по формированию, распределению и использованию
денежных фондов, где отношения по формированию и использованию данного фонда могут быть не только финансово-экономическими, но и товарно-денежными, кредитными, трудовыми и некоторыми другими видами экономических отношений.
Финансовая система страны, по нашему мнению, включает следующие звенья: 1) государственные финансы; 2) финансы муниципальных
образований, которые, хотя и не относятся к государственным финансам (как не относятся и к частным), но выражают собой категорию «публичные финансы»; 3) частные финансы. Данное деление основано на наличии трех форм собственности, в которых могут находиться денежные средства (государственной, муниципальной, частной). Институты, входящие в состав частных, муниципальных и государственных финансов в своей совокупности формируют финансовую систему страны в целом, а институты, входящие в состав государственных финансов, - финансовую систему государства непосредственно.
Государственные финансы включают в себя следующие финансово-экономические институты: 1) государственные бюджеты; 2) государственные внебюджетные фонды; 3) государственный кредит; 4) государственное страхование; 5) финансы государственных предприятий.
Центральное место в финансовой системе государства занимает бюджетная система. Принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время бюджетная система России состоит из двух видов бюджетов: государственных (бюджет РФ и бюджеты ее субъектов) и негосударственных (бюджеты муниципальных образований), в состав государственной финансовой системы входят лишь государственные бюджеты. Таким образом, финансовая деятельность государства включает в себя лишь деятельность по формированию, распределению и использованию государственных бюджетов, под понятие финансовая деятельность государства не подпадает деятельность по формированию, распределению и использованию местных бюджетов, т.к. она осуществляется органами местного самоуправления.
Внебюджетные целевые государственные фонды являют собой новое звено финансовой системы государства. Они создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти. Средства, аккумулированные в данных фондах, должны направляться на строго определенные цели, ради достижения которых и создавались подобные фонды. К числу таких фондов относятся Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд государственного социального страхования и т.д. Таким образом, внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное использование.
Государственный кредит, под которым понимают отношения по временному использованию денежных средств юридических и физических лиц государством при недостаточности собственных ресурсов для финанси-
рования намеченных расходов, нельзя рассматривать только лишь как доходы государства, так как кредит предполагает обязанность его возврата, в этот момент он будет рассматриваться как государственные расходы.
Несмотря на то, что государственный кредит не создает самостоятельного денежного фонда (за счет кредита как формируется, так и расходуется, например, федеральный и региональный бюджеты), выделение его в качестве особого института финансовой системы государства осуществляется на основе особого метода финансовой деятельности государства.
В работе подчеркивается, что в качестве института финансовой системы государства, выступают лишь государственные страховые фонды, образующиеся при осуществлении обязательного страхования за счет средств бюджета (страхование военнослужащих, государственных служащих). Включение же всего страхования в состав финансовой системы современной России не имеет оснований, так как в настоящее время страхование практически полностью разгосударствлено, и финансы страховых организаций относятся к частными финансам, т.е. находятся вне сферы финансовой деятельности государства.
При характеристике финансов предприятий и организаций (те. финансов хозяйствующих субъектов) подчеркивается, что объектом финансовой деятельности государств могут выступать лишь финансы государственных предприятий и учреждений. Финансы организаций, созданных на основе негосударственной собственности, к числу денежных фондов, составляющих финансовую систему государства, не относятся, а представляют собой частные финансы.
Параграф второй - «Полномочия органов государственной власти в области осуществления финансовой деятельности» - посвящен рассмотрению системы органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность государства и их компетенции в свете недавних изменений законодательства, вызванных Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»3, изданного в рамках проводимой ныне административной реформы.
Отмечается, что органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность, принято делить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, то есть те, для которых такая деятельность является основной, для проведения которой они и были
3 Указ Президента Российской Федерации от 9 март а 2004 года № 314 «О сист сме и с 1руюуре Федеральных органов исполнительной власт и»//СЗ.РФ 2004 №11 Ст 945
созданы. К первым можно отнести Парламент, Президента, Правительство, аналогичные органы на уровне субъектов федерации. В число вторых входят Министерство финансов, Федеральное казначейство, налоговые органы, Счетная палата, Центральный Банк и другие.
На основе анализа системы органов государственной власти и их компетенции в работе сделан вывод о том, что в настоящее время продолжает складываться разветвленная система органов, призванных осуществлять финансовую деятельность государства. Законодательство России наделяет органы всех ветвей власти, осуществляющих финансовую деятельность, достаточной для этого компетенцией. Установлены способы взаимодействия между различными органами власти для наиболее эффективного решения поставленных перед ними задач, что должно способствовать успешному развитию общества, подъему экономики и функционированию государства как такового.
Глава 3 - «Методы финансовой деятельности государства»
Первый параграф - «Понятие метода финансовой деятельности государства». Под методами финансовой деятельности государства предлагается понимать те конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства. Методы финансовой деятельности государства не следует путать и смешивать с методами правового регулирования, используемыми финансовым правом. Освещая методы финансовой деятельности государства, мы отвечаем на вопрос, какими способами государство добывает, распределяет и расходует свои денежные средства. Освещая методы правового регулирования, используемые государством в процессе осуществления финансовой деятельности, мы отвечаем на вопрос, какими способами государство регулирует отношения, возникающие в ходе данной деятельности. И поскольку в процессе осуществления финансовой деятельности возникают не только финансово-экономические отношения, выступающие предметом финансового права, но и иные виды экономических отношений, регулируемых гражданским, трудовым и иными отраслями права, метод финансовой деятельности, порождая в процессе своего применения соответствующее общественное отношение, предопределяет не только использование соответствующего метода правового регулирования, но и отраслевую принадлежность возникающего при этом правового отношения. Таким образом, можно выделить три основных метода осуществления финансовой деятельности государства: формирование
государственных денежных фондов, распределение государственных денежных фондов и использование государственных денежных фондов.
Параграф второй - «Методы формирования государственных денежных фондов» посвящен анализу существующих методов формирования государственных денежных фондов. Среди них выделяют метод принудительного и безвозвратного изъятия денежных средств у их владельцев, типичным примером которого являются налоги. Налоги в финансово-правовом аспекте представляют собой обязательные и по юридической форме индивидуально безвозмездные платежи организаций и физических лиц, установленные в пределах своей компетенции представительными органами государственной власти или местного самоуправления для зачисления в бюджетную систему с определением их размеров и сроков уплаты.
Метод принудительно-возвратного изъятия денежных средств. В современной практике это сравнительно редкий метод финансовой деятельности. По своей сущности данный метод представляет собой принудительный заем: государство отбирает деньги, но с обязательством их последующего возврата.
Метод добровольно-безвозвратного привлечения денежных средств. Данный метод в общем объеме государственных доходов занимает ничтожное место, поскольку реализуется в виде пожертвования, дарения денег или валютных ценностей, осуществления иной благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в пользу государства. Тем не менее он реально существует, что дает право на включение его в общую систему методов финансовой деятельности государства.
Метод добровольно-возвратного привлечения денежных средств, в основе которого лежит договор займа, но займа добровольного. Этот метод широко применяется во всех цивилизованных странах в виде всякого рода государственных займов (выигрышных, процентных, целевых, вещевых и т.п.), оформляемых самыми различными государственными ценными бумагами, фиксирующими долговое обязательство государства. К нему же относится привлечение денежных средств на основе международного кредита. Возникающие при этом отношения по своей экономической природе носят кредитный характер.
С правовой точки зрения государственный заем (государственное заимствование) - это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности,
возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Следует, на наш взгляд, признать, что в процессе осуществления государственного кредита в форме государственного заимствования с экономической точки зрения возникают не финансовые, а кредитные отношения. С правовой точки зрения данные отношения будут носить гражданско-правовой характер, которому соответствует использование диспозитивного метода правового регулирования. И не случайно, что договору государственного займа специально посвящена ст. 817 ГК РФ. В то же время нельзя отрицать, что размещение государственных займов выступает методом финансовой деятельности государства, посредством которого осуществляется формирование его государственных фондов.
Спорным является отнесение банковского кредита к институтам финансовой системы государства. Вероятнее всего, он находится вне сферы финансовой деятельности государства, поскольку относится к частным финансам. Однако следует иметь в виду, что к банковскому кредиту могут прибегать су&ьекты Федерации и государственные предприятия. В том случае, если банковским кредитом пользуются су&ьекты Федерации, он трансформируется в разновидность государственного заимствования. Когда же к этому кредиту прибегают государственные предприятия, он является методом финансовой деятельности государства в части формирования децентрализованных государственных денежных фондов.
Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг также может рассматриваться как метод формирования государственных денежных фондов. Наиболее типичной в этом случае является государственная пошлина, которую можно рассматривать в качестве платы за оказанную государством в лице того или иного органа (суда, нотариальной конторы, милиции и т.д.) услуги юридического характера.
К данному методу относится и установление всякого рода государственных сборов (лицензионный сбор, дающий право предпринимателю на осуществление того или иного вида деятельности, различные регистрационные сборы, гербовый сбор и т. п.). Отметим, что при установлении такого рода сборов всегда существует опасность коммерциализации деятельности государства (независимо от того, в каком качестве оно выступает: в целом, в лице органа государственной власти или государственного учреждения). Это происходит тогда, когда государство, пользуясь своим монопольным положением, заведомо завышает размеры данных сборов (или вообще
искусственно вводит их) в целях получения дополнительного дохода. Более того, платой общества государству за оказываемые им обществу услуги выступают налоги, в размер которых заложена стоимость содержания государственного аппарата и его деятельности. Поэтому существование некоторых сборов с теоретических позиций ничем не обосновано и является следствием фискального произвола государства.
Обращение в доход государства денежных средств, полученных от реализации, использования государственного имущества (выполнения работ, оказания услуг) как метод формирования государственных денежных фондов характеризуется тем, что государство может добывать себе денежные средства не только посредством осуществления собственно финансовых правоотношений, где оно выступает в роли властвующего субъекта, но и посредством хозяйственной деятельности, где оно выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, действует на началах равенства с иными участниками этих отношений, и к нему применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом. Вступление государства в такого рода отношения является актом его финансовой деятельности, поскольку выражает процесс собирания этим государством денежных средств, аккумулируемых в соответствующем фонде денежных средств.
Эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков). Государство, являющееся в современных условиях единственным эмитентом денежных знаков в стране, использует эмиссию как средство получения дополнительного дохода. Имеется в виду, что государство изготовляет денежные знаки как таковые, которыми расплачивается по своим обязательствам или использует их для покрытия своих расходов. Такая эмиссия всегда служит источником инфляции, поскольку влечет за собой обесценивание национальной валюты.
В параграфе третьем - «Методы распределения государственных денежных фондов» - в качестве таковых анализируются финансирование и кредитование. Основное отличие этих методов финансовой деятельности государства заключается в том, что при финансировании имеет место безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств, при кредитовании — возмездная и возвратная выдача, что, собственно, и определяет характер возникающих при этом экономических отношений: финансовых-при финансировании и кредитных - при кредитовании.
Основным видом государственного финансирования выступает бюджетное финансирование, которое осуществляется при помощи дотаций,
субвенций и субсидий. Рассматривая принципы финансирования, автор, соглашаясь с наличием общепризнанных (плановость, эффективность и экономность использования бюджетных средств, адресность и целевое направление выделенных средств, осуществление контроля за их расходованием и др.), предлагает дополнить их принципом достаточности финансирования, под которым следует понимать выделение денежных средств в таком объеме, который позволит осуществлять финансируемую деятельность качественно и эффективно, исходя из нормативно определенных задач.
Кредитование (которое может быть и безвозмездным) осуществляется в виде бюджетного кредита и бюджетной ссуды; в виде государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам. Бюджетное кредитование подразделяется на государственное и негосударственное. В сфере бюджетной деятельности государства будет находиться лишь государственное бюджетное кредитование. Отношения, возникающие в процессе государственного (бюджетного) кредитования, по своей экономической природе являются не финансовыми, а кредитными отношениями. И поэтому регулируются они не финансовым, а гражданским правом. При этом договор бюджетного кредитования является не финансово-правовым, а обычным гражданско-правовым договором. Но все это вовсе не препятствует утверждению, что государственное кредитование является методом финансовой деятельности государства, в процессе которого могут возникать как финансовые, так и нефинансовые экономические отношения, регулируемые, в частности, гражданским правом.
Еще одним методом распределения государственных денежных фондов выступает выполнение государством своих денежных обязательств перед кредиторами. К числу такого расходования государственных денежных фондов относится, например, погашение государством своих внутренних и внешних долгов.
В параграфе четвертом - «Методы использования государственных денежных фондов» - отмечается, что использование государственных денежных фондов фактически представляет собой расходование централизованных денежных фондов, осуществляемых посредствам их распределения. Поэтому представляется более верным использовать понятие «организация использования денежных фондов». Основными методами организации использования государственных денежных средств, выделенных кому-либо, являются: 1) установление назначения денежных фондов; 2) установление порядка использования средств, полученных из
государственного денежного фонда; 3) установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств; 4) планирование использования денежных фондов; 5) осуществление контроля за использованием денежных фондов.
В ряде случаев имеет место непосредственное использование государственных денежных фондов, когда государство выступает в качестве участника таких экономических отношений, в которых государственные средства расходуются в сделках, опосредующих акты Д-Т и Т-Д. Поскольку здесь государство по отношению к своему контрагенту выступает не как властный, а как равноправный субъект, эти отношения являются гражданско-правовыми или трудовыми. В большинстве же случаев реальное использование государственных денежных средств в основном осуществляется на уровне децентрализованных денежных фондов, владельцы которых (т.е. государственные предприятия и учреждения) выступают в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и других отношений экономического обмена. По своей экономической природе данные отношения являются в основном товарно-денежными и трудовыми отношениями. С правовой точки зрения - соответственно гражданско-правовыми и трудовыми.
Расходование государственными учреждениями денежных средств, выделенных им по смете, нельзя квалифицировать как расходование бюджетных средств. Будучи предоставленными бюджетным учреждениям на праве оперативного управления, эти средства не являются принадлежащими казне, т.е. теряют свой статус бюджетных средств. Таким образом, при расходовании этих средств учреждением нет основания утверждать, что имеет место использование централизованного денежного фонда. Правомерно рассматривать такое использование как расходование средств, находящихся в децентрализованном денежном фонде. Очевидно поэтому, что использование данных денежных средств производится в рамках не финансовых, а, главным образом, товарно-денежных и трудовых отношений, регулируемых соответственно гражданским и трудовым правом.
В Заключении формулируются основные выводы проведенного исследования.
По теме исследования опубликованы следующие работы:
1. Понятие и содержание финансовой деятельности государства// Вестник Южно-Уральского Государственного Университета. 2003, № 10 (26). Серия «ПРАВО». Выпуск 3. Издательство Южно-Уральского Государственного Университета. - С. 128-132.
2. Понятие элементов финансовой системы Российской Федерации// Актуальные проблемы России и стран СНГ - 2003г. Материалы IV Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «юриспруденция» в ЮУрГУ. -Челябинск, НТЦ - НИИОГР, 2003, ч.П. - С. 127-129.
3. Методы финансовой деятельности государства// Актуальные проблемы России и стран СНГ - 2004 г. Материалы VI Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица,- 1-2 апреля 2004 г. - Челябинск, 2004, ч.И. -С. 84-86.
4. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в Российской Федерации// Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве. - Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации,- Челябинск, 2003. чЛ. - С. 276-279.
5. К вопросу о соотношении финансовой деятельности государства и предмета финансового права// Южно-Уральский Юридический вестник. 2004, № 6.-С. 109-110
Отечагано и сброшюровано в ООСПатяраф-Масгер"
454048, г Челябинск, ул Эшузиасгов, 13-а,т/ф (3512)32-09-74 Государственная лицензия на издательскую доггельносп, ИД№02758от04 09 2000г. Государственная лидапия на полиграфическую деятельность ПД№ 11-0092 от 17 112000 г. Подписано в печш ь 07.11.2004. Формат 60x84 1/16 Усл. пс1!. л. 0,875. Тираж 100 экз. Заказ № 1450
PH Б Русский фонд
2006-4 452
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лисицын, Денис Анатольевич, кандидата юридических наук
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12. 00. 14 - административное право; финансовое право; информационное право.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.И. Худяков
Челябинск 2004.
Оглавление
Введение.
Глава 1. Финансовая деятельность государства как материальная основа его существования и функционирования.
§ 1. Понятие государственных финансов и их признаки.И
§ 2. Понятие финансовой деятельности государства и ее содержание.
§ 3. Принципы и формы осуществления финансовой деятельности государства.
Глава 2. Финансовое устройство государства.
§ 1. Финансовая система государства и ее состав.
§ 2. Полномочия органов государственной власти в области осуществления финансовой деятельности.
Глава 3. Методы финансовой деятельности государства.
§ 1. Понятие метода финансовой деятельности государства.
§ 2. Методы формирования государственных денежных фондов.
§ 3. Методы распределения государственных денежных фондов.
§ 4. Методы использования государственных денежных фондов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления"
Актуальность темы диссертационного исследования.
На современном этапе экономического развития страны, связанным с продолжающимися с начала 90-х годов прошлого столетия экономическими преобразованиями, проблемы правовой регламентации финансовой деятельности государства стоят как никогда остро. Огромна и роль финансов в обеспечении правовой и политической стабильности в Российской Федерации.
Совершенствование правового регулирования финансов и финансовой деятельности является приоритетной задачей научно-правовых исследований. Без разработки вопросов правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере финансов между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, немыслимо дальнейшее обоснование многих явлений и процессов построения федерации.
В процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и иные правовые отношения. Данный факт, несмотря на его очевидность, практически не учитывается учеными при анализе сущности финансовой деятельности. Большинство исследователей сводят финансовую деятельность государства исключительно к прерогативе финансового права (да и сама категория «финансовая деятельность государства» рассматривается лишь в рамках финансово-правовой науки).
Однако то обстоятельство, что государство добывает, распределяет и использует свои денежные средства не только в рамках финансовых отношений, регулируемых финансовым правом, но и посредством других экономических отношений (товарно-денежных, кредитных, трудовых и т. п.), регулируемых соответственно гражданским, трудовым, международным правом, свидетельствует о том, что на финансовую деятельность государства надо смотреть шире.
В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам финансовой деятельности государства. Имеющий место анализ отдельных сторон и элементов деятельности государства по аккумулированию, распределению и использованию денежных средств не дает возможности однозначно ответить на вопрос о сущности такой важнейшей категории, как «финансово-правовая деятельность государства». Неоднозначно в науке финансового права решается вопрос об объекте, на который направлена эта деятельность, в частности, какими именно финансами, только ли государственными, или финансами вообще (включая муниципальные и частные финансы) должно распоряжаться государство для реализации своих функций.
Кроме того, интерес к исследованию вызван необходимостью более четкого определения объема финансовой деятельности государства. Ограничение финансовой деятельности государства лишь государственными финансами дает основание вывести из разряда финансовой деятельности государства банковское, страховое дело, расчеты и т. п., то есть все, что прямо не связано с формированием, распределением и использованием государственных денежных фондов и не опосредовано категорией государственные финансы. Таким образом, научная и практическая значимость указанных проблем, недостаточная их теоретическая разработка и дискуссионность ряда вопросов предопределили выбор темы диссертации. В данной работе анализируются теоретические вопросы понятия финансов и финансовой деятельности государства, конституционные принципы, а также формы и методы осуществления финансовой деятельности, финансовая система государства и компетенция органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность.
Целью исследования ставится разработка теоретических положений, основывающихся на понятии «финансовая деятельность государства», а также изучение и комплексный анализ правовых основ названного вида деятельности государства. Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения комплекса исследовательских задач:
- аналитического осмысления понятий «финансы» и «финансовая деятельность государства» и выработки их дефиниций;
- критического анализа развития взглядов на понимание объекта и объема финансовой деятельности государства;
- выявление форм осуществления финансовой деятельности государства;
- определение структуры финансового устройства государства;
- разработка наиболее эффективных методов осуществления финансовой деятельности государства в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных средств.
Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства.
Предметом научного исследования стали конституционно-правовые, финансово-правовые, административно-правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, устанавливающие основы финансовой деятельности государства.
Методология и методы исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач работа основывалась на положениях диалектического метода познания, позволяющего рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, применении частнонаучных (исторического, формально-логического, лингвистического, системного анализа), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).
Теоретическая основа диссертационной работы. При исследовании темы диссертации автор опирался на достижения, представленные в работах советских и российских ученых — специалистов в области финансового, налогового, административного, гражданского права, а также теории государства и права: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Годме Поль Мари, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гуревича, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.М. Корельского, Ю.А. Крохиной, В.В. Лазарева, С.Г. Пепеляева, В.Д. Перевалова, М.М. Рассолова, Е.А. Ровинского, В.М. Родионовой, Б.М. Сабанти,
Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, Н.Д. Эриашвили и других.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что настоящая работа является комплексным исследованием правовой категории «финансовая деятельность государства». В одной работе предпринята попытка выявления сущности финансов, содержания и объема финансовой деятельности государства, развернутого анализа методов осуществления финансовой деятельности государства. Обосновывается понимание правового регулирования финансовой деятельности государства как комплексного правового института.
Новизна работы выражается также в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Финансы подразделяются на государственные, финансы муниципальных образований и частные. В материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных фондов, находящихся в государственной собственности. В экономическом смысле государственные финансы можно определить как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, образующих финансовую систему государства.
2. Сферой финансовой деятельности государства выступают государственные финансы. Государственное регулирование финансовой и иной денежной деятельности негосударственных субъектов'(в том числе субъектов частно-предпринимательской деятельности) к сфере финансовой деятельности государства не относится, а представляет собой иные формы правового регулирования денежных отношений (в основном гражданско-правовые и административно-правовые). Соответственно этому, частные финансы и их государственное регулирование не выступают сферой и финансового права. Поэтому включение в состав финансового права таких институтов, как, например, «Правовое регулирование организации страхового дела», «Правовые основы банковского кредитования», «Правовые основы денежного обращения и расчетов» является неправомерным, поскольку данные институты в настоящее время выражают частные финансы либо вообще выражают денежные отношения, не являющиеся финансовыми.
3. Правовыми формами финансовой деятельности государства являются: 1) издание нормативных актов, регулирующих данный вид государственной деятельности; 2) издание индивидуальных правовых актов; 3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов. В число таких договоров могут входить следующие: а) финансово-правовые договоры; б) гражданско-правовые договоры; в) международные (внешнеэкономические) договоры; 4) реализация государством в лице управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного отношения, возникающего в процессе финансовой деятельности государства; 5) привлечение государством лиц, совершивших правонарушения, связанные с его финансовой деятельностью, к установленной юридической ответственности.
4. Традиционно считается, что правовыми формами финансовой деятельности государства выступают финансово-правовые акты. Однако исходя из того, что в процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и гражданско-правовые, трудовые, международно-правовые отношения, следует полагать, что правовыми формами финансовой деятельности государства, наряду с финансово-правовыми актами, выступают акты гражданского, трудового и некоторых других отраслей права, в том числе международного права.
5. Свою финансовую деятельность государство осуществляет посредством не только финансовых отношений, но и некоторых других видов экономических отношений (товарно-денежных, кредитных, трудовых и иных), выступающих предметом гражданского права, международного права, трудового права, права социального обеспечения. Из этого следует, что категория «финансовая деятельность государства» не является принадлежностью исключительно финансового права, а выступает общеюридической категорией.
6. Традиционное определение финансового права и его предмета через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, следует признать неточным, так как предмет финансового права и предмет (точнее - объект) финансовой деятельности государства не совпадают (т. е. не являются идентичными). С одной стороны, ряд отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, будучи товарно-денежными, кредитными, трудовыми и т. п. не выступают предметом финансового права, а регулируются другими отраслями права (гражданским, трудовым, международным). Иначе говоря, предметом финансового права является лишь часть отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. С экономической точки зрения данные отношения будут финансовыми. С другой стороны, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, которые находятся за пределами финансовой деятельности собственно государства.
7. Институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства» является комплексным правовым институтом, включающим в себя нормы финансового, гражданского, трудового, международного и некоторых других отраслей права, поскольку сами процессы формирования, распределения и использования государственных денежных фондов осуществляются посредством финансово-правовых, гражданско-правовых, трудовых и некоторых других видов правоотношений.
8. Исходя из того, что в состав бюджетной системы входят не только государственные бюджеты (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации), но и местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований), которые не представляют собой государственные денежные фонды (т. е. не являются государственными финансами), в состав государственной финансовой системы входят лишь государственные бюджеты. Соответственно этому, к сфере такой разновидности финансовой деятельности государства, как бюджетная деятельность, относится лишь деятельность по формированию, распределению и использованию государственных бюджетов. Деятельность органов местного самоуправления по формированию, распределению и использованию местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) в состав финансовой деятельности государства не входит.
9. Использование государственных денежных фондов осуществляется в рамках экономических отношений, опосредующих акты Д - Т или Т - Д (или им подобным отношений). Расходование централизованных государственных денежных фондов осуществляется посредством их распределения. Однако в определенных случаях отношения по использованию возникают и применительно к централизованным фондам. Это имеет место в том случае, когда государство в целом или субъект Федерации выступает в качестве непосредственного участника тех экономических отношений, в которых средства государственных централизованных денежных фондов расходуются в сделках, опосредующих акты Д - Т и Т - Д или им подобных. С правовой точки зрения эти отношения являются гражданско-правовыми или трудовыми, в которых государство выступает не с прерогативами публично-властных полномочий, а как равноправный субъект по отношению к своему контрагенту. Но в большинстве случаев реальное использование государственных денежных средств в основном осуществляет на уровне децентрализованных денежных фондов, владельцы которых (т. е. государственные предприятия и учреждения) выступают в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и других отношений экономического обмена. По своей экономической природе данные отношения являются в основном товарно-денежными и трудовыми отношениями. С правовой точки зрения - соответственно гражданско-правовыми и трудовыми.
10. Использование денежных фондов таких организаций, как бюджетные учреждения, в литературе (как экономической, так и юридической) обычно квалифицируется как расходование бюджетных средств. Между тем, с получением денег из бюджета государственным учреждением, эти деньги теряют свой статус бюджетных средств (т.е. средств, принадлежащих казне) и переходят в статус денег, принадлежащих государственному учреждению на праве оперативного управления. И при расходовании этих средств указанным учреждением речь уже идет об использовании не бюджета как централизованного государственного денежного фонда, а об использовании средств, находящихся в децентрализованном денежном фонде и принадлежащих юридическому лицу на основе такого вещного права, как право оперативного управления. При этом использование данных денежных средств производится в рамках не финансовых, а главным образом, товарно-денежных и трудовых отношений, регулируемых соответственно гражданским и трудовым правом.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором сформулированы положения и выводы по исследуемой теме, адекватные современным экономическим условиям развития законодательства. Результаты исследования могут служить основанием для совершенствования законодательной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления финансами. Материалы исследования могут быть также использованы в качестве основы для дальнейших разработок рассматриваемой проблематики и в процессе преподавания курса финансового права.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в опубликованных автором работах и в его выступлениях на научных конференциях: IV Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «юриспруденция» в ЮУрГУ (апрель 2003 года), Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (ноябрь 2003 года), VI Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица (апрель 2004 года), а также в процессе преподавания дисциплины финансовое право на юридическом факультете ЮУрГУ. и
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лисицын, Денис Анатольевич, Челябинск
На основе проведенного исследования представляется возможным сформулировать определенные выводы и следующие теоретические положения:
1. Финансы являются основополагающей категорией финансового права.Без понимания сути финансов нельзя анализировать финансовую деятельность.Финансы принято рассматривать с двух позиций, наполняя этот термин материальным и экономическим смыслом, исследовать их в широком и узком значении. В широком значении финансы в материальном смысле отождествляют с деньгами, в экономическом смысле - с денежными отношениями. В узком значении под финансами в материальном смысле предлагается понимать не все денежные средства, а только принадлежащие государству и юридическим лицам. В узком смысле финансы как экономическая категория имеют место только на стадии распределения и носят безэквивалентный характер, то есть понятие финансовые экономические отношения уже понятия денежных отношений вообще, так, финансовыми не являются денежные отношения возникающие, например, в процессе купли продажи, аренды, взимания административных штрафов и т.п.2. Финансы можно подразделить на государственные и частные. Категория «частные финансы» связана с денежными средствами, находящимися в частной собственности, а «государственные финансы» - с денежными средствами государства. Государственные финансы в материальном смысле - это государственные деньги, т.е. их совокупность, сосредоточенная в процессе распределения общественного продукта в государственных фондах денежных средств. Государственные финансы в экономическом смысле - это совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе формирования и распределения государственных денежных фондов, образуюпщх финансовую систему государства.3. Объектом финансовой деятельности государства могут выступать финансы (а точнее, денежные средства) различных форм собственности.Однако, в конечном счете, финансовая деятельность государства всегда связана с государственной собственностью. В результате такой деятельности деньги либо переходят из негосударственной собственности в государственную, либо перераспределяются внутри государственной, либо выходят из нее в негосударственную.4. Сферой финансовой деятельности государства выступают государственные финансы. Государственное регулирование финансовой и иной денежной деятельности негосударственных субъектов (в том числе субъектов частно-предпринимательской деятельности) к сфере финансовой деятельности не относится, а представляет собой иные формы правового регулирования денежных отношений (в основном гражданско-правовые и административно правовые). Соответственно этому, частные финансы и их государственное регулирование не выступают сферой и финансового права. Поэтому включение в состав финансового права таких институтов, как, например, «Правовое регулирование организации страхового дела», «Правовые основы банковского кредитования», «Правовые основы денежного обращения и расчетов», является неправомерным, поскольку данные институты в настоящее время выражают частные финансы либо вообще выражают денежные отношения, не являющиеся финансовыми.5. Финансовая деятельность государства характеризуется, по нашему мнению, следующими признаками: во-первых, это вид государственной деятельности, осуществляемый государством в целом, субъектами Федерации, а также государственными хозяйствующими субъектами в виде государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; во-вторых, содержанием этой деятельности выступают процессы собирания, распределения и использования государственных фондов, осуществляемые в целях денежного обеспечения задач и функций государства; в-третьих, эта деятельность осуществляется государством с использованием как экономических, так и неэкономических отношений (последние представлены в основном финансовыми организационными
отношениями). При этом экономические отношения являются, главным образом, финансовыми. Однако используются и другие виды экономических отношений (в основном - товарно-денежные отношения, кредитные и
трудовые). Поэтому в процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые отношения, но и, гражданские, трудовые, международно-правовые и некоторые другие виды правовых отношений. В результате, институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства» представляет собой комплексный правовой институт; в-четвертых, в процессе осуществления своей финансовой деятельности государство руководствуется собственными интересами, которые зачастую не совпадают с интересами общества, бизнеса и населения; в-пятых, для того, чтобы осуществить процессы собирания, распределения и использования государственных денежных фондов (т. е. для того, чтобы практически осуществлять свою финансовую деятельность), государству необходимо сформировать финансовую инфраструктуру, под которой мы понимаем финансовую систему государства и систему органов, на которые будут возложены задачи практической реализации данной деятельности.На основе вьплеизложенного, предлагаем следующее определение финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства -
это его деятельность по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов в целях денежного обеспечения реализации своих задач и функций, для осуществления которой государством формируется финансовая инфраструктура в виде финансовой системы и системы соответствуюпщх государственных органов,
6, Финансовая деятельность осуществляется на основе определенных принципов. Под принципами финансовой деятельности государства следует понимать те руководяпще идеи, которые в своей совокупности характеризуют данный вид деятельности, определяют его содержание, формы и способы осуществления.Принципы финансовой деятельности носят общеобязательный характер, поскольку многие из них либо прямо закреплены в нормах права.регулирующих эту деятельность, либо логически вьггекают из их смысла.Практическое значение принципов финансовой деятельности заключается в том, чтобы в процессе этой деятельности правильно применялись правовые нормы, и истолкование их не противоречило тому смыслу, который изначально вкладывался в них законодателем, действия соответствующих государственных органов и государственных хозяйствующих субъектов не только бы соответствовали тем предписаниям правовых норм, которые регулируют финансовую деятельность государства, но и обеспечивали бы ее экономическую рациональность и эффективность. Среди принципов, на которых должна строиться финансовая деятельность, вьвделяют: приоритет публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности; социальную направленность финансовой деятельности; федерализм (учет интересов федерации в целом и интересов ее
субъектов); равноправие субъектов Российской Федерации; единство финансовой политики и денежной системы; самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления; разделение властей; участие граждан в финансовой деятельности государства; плановость и законность осуществления финансовой деятельности; гласность, публичность, подконтрольность и подотчетность обществу; предсказуемость и доступность общественному пониманию; научная обоснованность, рациональность и эффективность; экономичность и бережливость в расходовании денежных средств.7. Формы финансовой деятельности государства разнообразны. Их можно подразделить на правовые и неправовые. Неправовые (проведение совещаний, инструкций финансовых и налоговых органов, финансово-экономический анализ, планирование, прогноз), хотя и не имеют юридического значения, создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности. Правовые формы финансовой деятельности государства зачастую сводят лишь к принятию правовых актов в связи с установлением и применением финансово-правовых норм. Между тем, финансовая деятельность государства не ограничена финансово-правовыми явлениями и не может быть охарактеризована через только финансово-правовые категории. Исходя из этого, правовыми формами финансовой деятельности являются, по нашему мнению, следующие:
1) издание правовых актов, носящих нормативный характер, чаще всего -
финансово-правовой, так как большинство отношений, возникаюпщх в процессе финансовой деятельности государства, являются по своей экономической природе финансовыми, а по правовой - финансово-правовыми. Однако это не исключает и того, что некоторые акты могут носить гражданско-правовой характер, быть актами трудового и некоторых других отраслей права;
2) издание индивидуальных правовых актов;
3) заключение договоров, которые опосредуют экономические отношения, связанные с собиранием и расходованием государственных денежных фондов (финансово-правовых, гражданско-правовых, международных
(внешнеэкономических));
4) реализация государством в лице управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного правоотношения, возникающего в процессе финансовой деятельности государства (принудительное взимание налоговым органом недоимки с налогоплательщика);
5) привлечение государством лиц, совершивших правонарушения в сфере финансовой деятельности государства, к установленной юридической ответственности (привлечение финансового правонарушителя к ответственности есть акт запщты государством своих финансовых интересов, осуществляемый через суд, который является государственным органом, т. е., в конечном счете ,тем же государством).8. Цель финансовой деятельности государства - осуществление собирания, распределения и использования государственных денежных фондов для удовлетворения потребностей государства, как стоящей над обществом силы.Задачами финансовой деятельности государства являются 1) создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение ее нормального функционирования; 2) добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности; 3) воздействие с помощью денежных рьиагов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе.К функциям финансовой деятельности государства относятся: 1) образование государственных денежных фондов; 2) распределение государственных финансовых ресурсов; 3) использование государственных финансовых ресурсов; 4) государственный контроль за движением государственных финансовых ресурсов; 5) организация денежной системы страны.9. В процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые отношения, которые опосредуют экономические финансовые отношения, но и гражданско-правовые отношения, которые опосредуют товарно-денежные отношения, кредитные отношения, также регулируемые нормами гражданского права (а при внешнеэкономическом кредите - нормами международного права), социально-трудовые отношения, регулируемые трудовым правом и т.д. Из этого вытекает как минимум три важнейших вывода. Во-первых, категория «финансовая деятельность государства» не является категорией исключительно финансового права, а выступает общеюридической категорией. Хотя и следует признать, что исторически она возникла в недрах именно финансово-правовой науки и другие отраслевые науки (в частности, гражданско-правовая наука) данное понятие практически не используют. Во-вторых, традиционное определение финансового права и его предмета через отношения, возникшие в процессе финансовой деятельности, следует признать неточным, так как предмет финансового права и предмет (точнее - объект) финансовой деятельности не совпадают (т. е. не являются идентичными). Из этого, в-третьих, вытекает, что институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства» является комплексным правовым институтом, включающим в себя нормы финансового, гражданского, трудового и некоторых других отраслей права.10. Под финш1совым устройством мы понимаем совокупность двух элементов: 1) финансовую систему государства; 2) систему государственных органов, призванных осуществлять его финансовую деятельность.Понятие «финансовая система», подобно самим финансам, понимается в двух смыслах: материальном и экономическом. В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов. В экономическом смысле под финансовой системой обычно понимается совокупность звеньев или финансово-экономических институтов. В свою очередь, под финансово-экономическим институтом понимается совокупность отношений по формированию, распределению и использованию определенного фонда денежных средств. Следует подчеркнуть, что в отличие от распространенного мнения финансово-экономический институт, кшс элемент финансовой системы, не представляет собой совокупность исключительно финансово-экономических отношений. Это есть совокупность отношений по формированию, распределению и использованию денежньпс фондов, где отношения по формированию и использованию данного фонда могут быть не только финансово-экономическими, но и товарно-денежными, кредитными, трудовыми и некоторьми другими видами экономических отношений. Этот вопрос имеет принципиальное значение для экономической и правовой оценки финансовой системы и входящих в нее институтов. Финансовая система страны, по нашему мнению, включает следующие звенья: 1) государственные финансы; 2) финансы муниципальных образований, которые хотя и не относятся к государственным финансам (как не относятся и к частным), но выражают собой категорию «публичные финансы»; 3) частные финансы.Данное деление основано на наличии трех форм собственности, в которых могут находиться денежные средства (государственной, муниципальной,
частной). Институты, входяпще в состав частньк, муниципальных и государственных финансов в своей совокупности формируют финансовую систему страны в целом, а институты, входящие в состав государственных финансов, - финансовую систему государства непосредственно. Таким образом, финансовая деятельность государства ограничена государственными финансами. Это означает, что данная деятельность ограничена не вообще финансовой системой, а финансовой системой государства. Государственные финансы включают в себя следующие государственные денежные фонды: 1) бюджетные фонды; 2) государственные внебюджетные фонды; 3) государственный кредит; 4) государственные страховые фонды; 5) финансы государственных предприятий.11. Центральное место в финансовой системе государства занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований. Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время бюджетная система России состоит из двух видов бюджетов: государственных (бюджет РФ и бюджеты ее субъектов) и негосударственных (бюджеты муниципальных образований), в состав государственной финансовой системы входят лишь государственные бюджеты.Таким образом, финансовая деятельность государства включает в себя лишь деятельность по формированию, распределению и использованию государственных бюджетов. Под понятие финансовая деятельность государства не подпадает деятельность по формированию, распределению и использованию местных бюджетов, поскольку она осуществляется органами местного самоуправления.12. В настоящее время продолжает складываться разветвленная система органов, призванных осуществлять финансовую деятельность государства (недавнее изменение структуры органов исполнительной власти тому
подтверждение). Законодательство России наделяет органы всех ветвей власти, осуществляющих финансовую деятельность достаточной для этого компетенцией. Установлены способы взаимодействия между различными органами власти для наиболее эффективного решения поставленных перед ними задач, что должно способствовать успешному развитию общества, подъему экономики и функционированию государства как такового.13. Под методами финансовой деятельности понимаются те конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства. Методы финансовой деятельности государства не следует путать и смешивать с методами правового регулирования, используемыми финансовым .правом. И если методы финансовой деятельности - это способы, которые государство использует, добывая, распределяя и расходуя свои денежные средства, то методы правового регулирования - это те приемы, посредствам которых государство регулирует отношения, возникающие в ходе данной деятельности. И поскольку в процессе осуществления финансовой деятельности возникают не только финансово экономические отношения, выступающие предметом финансового гфава, но и иные виды экономических отношений, регулируемых гражданским, трудовым и иными отраслями права, то метод финансовой деятельности, порождая в процессе своего применения соответствующее общественное отношение, предопределяет не только использование соответствующего метода правового регулирования, но и отраслевую принадлежность возникающего при этом правового отношения.14. К методам формирования государственных денежных фондов относятся: 1) метод принудительного и безвозвратного изъятия денежных средств у их владельцев; 2) метод принудительно-возвратного изъятия денежных средств; 3) метод добровольно-безвозвратного привлечения денежных средств; 4) метод добровольно-возвратного привлечения денежных средств; 5) привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг; 6) обращение в доход государства денежных средств, полученных от реализации использования государственного имущества (вьшолнения работ, оказания услуг); 7) эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков).15. Методами распределения государственных денежных фондов являются финансирование и кредитование. Основное отличие этих методов финансовой деятельности государства заключается в том, что при финансировании имеет место безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежньк средств, при кредитовании - возмездная и возвратная вьщача, что, собственно, и определяет характер возникаюпщх при этом экономических отношений: финансовых - при финансировании и кредитных - при кредитовании.Основным видом государственного финансирования выступает бюджетное финансирование, которое осуществляется при помощи дотаций, субвенций и субсидий. Кредитование (которое может быть и безвозмездным) осуществляется в виде бюджетного кредита и бюджетной ссуды; в виде государственных кредитов предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам. Следует иметь в виду, что в настоящее время бюджетная система представлена двумя видами бюджетов: государственньв1и (в виде федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации) и негосударственным (в виде бюджета муниципального образования - местного
бюджета). Соответственно этому, бюдэюетное кредитование подразделяется на государственное и негосударственное. В сфере бюджетной деятельности государства будет находиться лишь государственное бюджетное кредитование.Отнощения, возникающие в процессе государственного (бюджетного) кредитования, по своей экономической природе являются не финансовыми, а кредитными отношениями. И поэтому регулируются они не финансовым, а гражданским правом. При этом договор бюджетного кредитования является не финансово-правовым, а обычным гражданско-правовым договором. Но все это вовсе не препятствует утверждению, что государственное кредитование является методом финансовой деятельности государства, в процессе которого могут возникать как финансовые, так и нефинансовые экономические отношения, регулируемые, в частности, гражданским правом.Еще одним методом распределения государственных денежных фондов выступает выполнение государством своих денежных обязательств перед кредиторами. К числу такого расходовшшя государственных денежных фондов относится, например, погашение государством своих внутренних и внешних долгов.16. Говоря о методах использования государственных денежных фондов, следует иметь ввиду, что расходование централизованньгк денежных фондов осуществляется посредством их распределения, поэтому предлагается ввести понятие «организация использования денежных фондов». Основными методами организации использования государственных денежных средств, вьщеленных кому-либо, являются: 1) установление назначения денежных фондов; 2) установление порядка использования средств, полученных из государственного денежного фонда; 3) установление финансовьк нормативов и лимитов выделения денежных средств; 4) планирование использования денежных фондов; 5) осуществление контроля за использованием денежных фондов.17. В ряде случаев имеет место непосредственное использование государственных денежных фондов, когда государство выступает в качестве участника таких экономических отношений, в которых государственные средства расходуются в сделках, опосредующих акты Д-Т и Т-Д. Посколы^^ здесь государство по отношению к своему контрагенту выступает не как властный, а как равноправный субъект, эти отношения являются гражданско правовыми или трудовыми. В большинстве же случаев реальное использование государственных денежных средств, в основном, осуществляется на уровне децентрализованных денежных фондов, владельцы которых (т. е.государственные предприятия и учреждения) выступают в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и других отношений экономического обмена. По своей экономической природе данные отношения являются, в основном, товарно-денежными и трудовыми отношениями. С правовой точки зрения -
соответственно гражданско-правовыми и трудовыми.18. Расходование государственными учреждениями денежных средств, выделенных им по смете, нельзя квалифицировать как расходование бюджетных средств. Будучи предоставленными бюджетным учреждениям на праве оперативного управления, эти средства не являются принадлежащими казне, т.е. теряют свой статус бюджетных средств. Таким образом, при расходовании этих средств учреждением нет основания утверждать, что имеет место использование централизованного денежного фонда. Правомерно рассматривать такое использование как расходование средств, находящихся в децентрализованном денежном фонде. Очевидно поэтому, что использование данных денежных средств производится в рамках не финансовых, а, главным образом, товарно-денежных и трудовых отношений, регулируемых, соответственно, гражданским и трудовым правом.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления»
1. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 декабря.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. ПринятГосударственной Думой 21 октября 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. Хо32. Ст.3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. ПринятГосударственной Думой 22 декабря 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. KQ5. СТ.410.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГосударственнойДумой 17 июля 1998 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят ГосударственнойДумой 25 апреля 2003 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. ПринятГосударственной Думой 16 июля 1998 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. ПринятГосударственной Думой 19 июля 2000 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.
10. Закон РСФСР от 21 марта 1991 года «О государственной налоговойслужбе» // Российская газета. 1999.14 июля.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года «ОЦентральном банке РФ (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 22 апреля 1996 года «Орынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918
13. Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4832
14. Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1999 года «Обосновах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686
15. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года «Омедицинском страховании граждан в Российской Федеращш» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920
16. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 года «Обанках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 11 октября 2002 года «Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.
18. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556ij «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание актов Президе1гга и Правительства Российской Федерации. 1992. № 24. ст. 2101.
19. Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 года №1635. «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6393;1999.№11.Ст. 1299.
20. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О Полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112
21. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 года № 400 «Об администрацииПрезидента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188
22. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «Осистеме и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // •• Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 1 1 . Ст. 945
23. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729«Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2395
24. Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 1086«Об утверждении положения об Экспертном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3542
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября2000 года № 783 «Об утверждении положения Министерства Российский Федерации по налогам и сборам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 43. Ст. 4242.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1490.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004года № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2561.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 1998года «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4006.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2904.
31. Постановление Правительства Российской от 23 июня 2004 года № 307«Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №26. Ст. 2676.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа2004 года № 443 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 36. Ст. 3670
33. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Учебник/ А.П. Алехин, А.А. Кармолецкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1996. 640 с.
34. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы. Учебник дляВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687 с.
35. Банковское дело / Под ред. Ю.А. Бабичева. М.: Экономика, 1993. 318с.
36. Берлин СИ. Теория финансов / СИ. Берлин. - М.: Приор, 2000.256 с.
37. Бондарь Н.С Муниципальное право Российской Федерации: Учебникдля ВУЗов / Под общей ред. Н.С. Бондаря. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Норма, 2002. 437 с.
38. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданскомправоотношении / М.И.Брагинский. - М.: Юрид. лит., 1981. 285 с.
39. Бродский Г.М. Право и экономика налогообложения / Г.М. Бродский.СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. 404 с.
40. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории ипрактики / Д.В. Винницкий. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 397 с.
41. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст,комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, А. Хохлова. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 704 с.
42. Гражданское право: В 2 т. Том П. Полутом 2 / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: БЕК, 2002. 544 с.
43. Гражданское право. Часть 1. Издание третье, переработанное идополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 1998.632 с.
44. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственногофинансового контроля / Е.Ю. Грачева. - М.: Юриспруденция, 2000. 191 с.
45. Ефимова Л.Г. Банковское право / Л.Г. Ефимова. - М.: БЕК, 1994. 360 с.
46. Ивлиева М.Ф. Пределы и механизмы правового регулированиягосударственных и частных финансов / М.Ф. Ивлиева // Финансовоправовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 1. Черновцы: «Рута», 2003. 360 с.
47. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики:Учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / И.В. Караваева. -М.: ЮНИТИ, 2000. 213 с.
48. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева.Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1997. 304 с.
49. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. - М,:НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. 288 с.
50. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть / М.В. Карасева. - М.:Юристъ, 1999.256 с.
51. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, частипервой (постатейный) / Под ред. А.В. Брызгалина. - М.: АналитикаПресс, 1999.400 с.
52. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, частипервой (постатейный, расширенный) / Под ред. А.В. Брызгалина. - М.: Аналитика-Пресс, 1999. 592 с.
53. Краснов М.А. Введение в муниципальное право / Отв. ред. М.М. Савин.- М.: Институт государства и права РАН, 1993. 42 с.
54. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред.проф. Н.И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА. 2002, 456 с. ЗО.Крохина Ю.А. Финансовое право России / Ю.А. Крохина. - М.: Норма. 2004. 704 с.
55. Лаврушин О.И. Кредит в социалистическом обществе / О.И. Лаврушин.-М.: Финансы, 1974. 191 с.
56. Лаврушин О.И. Кредит как стоимостная категория социалистическоговоспроизводства / О.И. Лаврзш1ин. - М.: Финансы, 1989. 225 с.
57. Лебедев В.А. Финансовое право / В.А. Лебедев. - М.: Статут, 2000(переиздание работы 1889 г.). 461 с.
58. Левчук И.В. Ссудный фонд и кредит / И.В. Левчук. - М.: Финансы,1971.215 с. Зб.Лисовский В.И. Финансовое право Союза ССР / В.И. Лисовский // Финансовое право европейских социалистических стран. - М.: Юрид. лит., 1976. 302 с.
59. Митрохин Нормативно-правовая база местных финансов:Практический обзор / Митрохин // Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. Серия «Библиотека муниципального служащего», вьшуск 2. - М.: МНФ, 1998. 160 с.
60. Налоги и налоговое право / Под ред. А.В. Брызгалина. - М.: АналитикаПресс, 1997.600 с.
61. Налоговое право / Под ред. Г. Пепеляева. - М.: Аналитика-Пресс,2000. 601 с.
62. Налоговое право: Учебник / Отв. ред. Г. Пепеляев. - М.: Юристъ,2004. 590 с.
63. Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробзиной. - М.: ЮНИТИ,1995.256 с.
64. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов /Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1994. 360 с.
65. Пансков А.Г. Финансовые основы местного самоуправления вРоссийской Федерации / А.Г. Пансков. - М.: МЦФЭР, 1998. 240 с.
66. Патлаевский И.И. Курс финансового права / И.И. Патлаевский.Одесса, 1885.648 с.
67. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РоссийскойФедерации: Научно-практическое пособие / Н.Л. Пешин. - М.: Формула права, 2000.448 с.
68. Петрова Г.В. Налоговое право: Учебник для вузов / Г.В. Петрова. - М.:Норма, 1997.266 с.
69. Поляк Г.Б. Финансы местных советов / Г.Б. Поляк, - М.: Финансы истатистика, 1991. 152 с
70. Постовой Н.В, Местное самоуправление: исторця, теория, практика /Н.В. Постовой.-М., 1995.189 с 49,Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 835 с.
71. РОВИНСКИЙ Е,А. Основные вопросы теории советского финансовогоправа / Е.А. Ровинский. - М.: Юрид, лит., 1960. 248 с.
72. Сабанти Б.М. Теория финансов / Б.М. Сабанти, - М.: Изд-во«Менеджер», 2000.192 с.
73. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: правовоеобеспечение / А.Д. Селюков. - М.: Право и закон, 2000. 64 с.
74. Система советского социалистического права / тезисы / М.: АН СССР,1941.48 с.
75. Советское финансовое право / Отв. ред. М.А. Гурвич. - М.: Госюриздат,1952.374 с.
76. Советское финансовое право / Отв. ред. Е.А. Ровинский. - М.: Юрид.лит., 1961.351 с.
77. Советское финансовое право: Учебник для вузов по специальности«Правоведение» / Отв. ред. Е.А. Ровинский. - М.: Юрид. лит, 1978. 343 с.
78. Советское финансовое право: Учебник для вузов по специальности«Правоведение» / Отв. ред. В.В. Бесчервичных, Д. Ципкин. - М.: Юрид. лит, 1982,423 с.
79. Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред. Г.С. Гуревич. - М.:Юрид. лит, 1985.272 с.
80. Томаров В.В. Местные налоги. Правовое регулирование: Учебноепособие / Под ред. Г. Пепеляева. - М.: Пресс, 2002. 207 с.
81. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Аверинцева С. 2е издание. - М.: Советская энциклопедия. 1989.
82. Финансовое право / Под ред. проф. М. М. Рассолова. - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право. 2001, 444 с.
83. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И, Химичева. - М.: БЕК, 1996.524 с.
84. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп.М.: Юристъ, 1999. 600 с.
85. Финансовое право. Учебник для вузов по направлению и специальности«Юриспруденция» / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2000. 599 с.
86. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп.М.: Юристъ, 2002. 733 с.
87. Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М. В. Карасева.М.: Юристъ, 2002. 576 с.
88. Финансовое право. Учебник для вузов по специальности«юриспруденция» / Отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2004. 574 с.
89. Финансовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М.:Юристъ, 1996.400 с.
90. Финансовое право: Учебник для вузов / Под ред. О.Н. Горбуновой;Московская государственная юрид, акад.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.493 с.
91. Финансовое право /А.Ю. Савин. - М.: Финстатинформ, 1997.219 с.
92. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. 2-е^ изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция. 2000. 303 с.
93. Финансовое право: Учебник для высшего профессиональногообразования МВД России / Под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Право и закон, 2003. 380 с.
94. Финансовое право: Учебник для вузов по специальности«Юриспруденция»/ Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М.: Проспект, 2004. 532 с.
95. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А.Ялбулганова. -М.: Статут, 2001.2001. 361 с. * 80. Финансовое право Европейских социалистических стран / Отв. ред. В.И. Лисовский. - М.: Юрид, лит. 1976. 302 с.
96. Финансы / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О. В. Врублевской,проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во «Перспектива», Изд-во «Юрайт», 2000. 520 с.
97. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. М.В. Романовского. - М.:Юрайт, 2000. 518 с. А 83.Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1994.432 с.
98. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для ВУЗов / Под ред.Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 1999.479 с.
99. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. А.И.Архипова, В.К. Сенчакова. - М.: Проспект, 1999. 496 с.
100. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮШГГИ, 2001. 511 с.
101. Финансы, денежное обращение кредит. Учебник / Под ред. О.В.Солоновой. - М.: Юристъ, 2000.784 с.
102. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. - М.:Юрид. лит., 1974. 234 с.
103. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / Н.И.• Химичева. - Саратов. 1979. 96 с.
104. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник для вузов / Н.И. Химичева.i М.: БЕК, 1997. 325 с.
105. Худяков А.И. Основы теории финансового права / А.И. Худяков.Алматы: Жет1 жаргы, 1995. 288 с.
106. Худяков А.И. К вопросу о предмете и методах финансового права //Проблеми фшансового права. Вып. 1. Черн1вц1: Изд-во «Рута», 1996. 266 с.
107. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть /А.И. Худяков. - Алматы: ТОО «Баспа», 2001. 272 с.
108. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особеннаячасть / А.И. Худяков. - Алматы: ТОО «Издательство НОРМА-К», 2002. 344 с.
109. Худяков А.И., Бродский М.Н., Бродский Г.М. Основы налогообложения/ А.И. Худяков. - СПб.: Изд-во «Европейский Дом», 2002.432 с.
110. Худяков А.И. Страховое право / А.И. Худяков. - СПб.: Издательство Р.Арсланова «Юридический центр Пресс», 2004. 691 с. ^ 97.Челноков В.А. Кредит и кредитный механизм в условиях перестройки /
111. В.А. Челноков. - М.: «Финансы», 1989. 184 с.
112. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. Изд. 2-е / Г.Ф.Шершеневич. - М., 1911. 648 с.
113. Экономико-математический словарь / Под ред. Лопатникова Л.И. - М.,1987.
114. Эриашвили Н.Д. Финансовое право / Н.Д. Эриашвили. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 606 с.
115. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советскаяэнциклопедия, 1984.478 с.
116. Янжул И.И. Финансовое право / И.И. Янжул. - М., 1885. 554 с.Ш. Научные статьи
117. Абанкина И. Доходы муниципальных образований / И. Абалкина //Финансы. 1998. № 2. 17-21.
118. Алехина О процессуальном соучастии в арбитражном процессе поделам о защите права собственности / Алехина// Хозяйство и право. 2000. № 9. 42-43
119. Андреев А.Г. Правовые основы финансового контроля / А.Г. Андреев //Финансы. 1999. № 12. 62-64.
120. Банхаева Ф.Х. Совершенствовать методологические подходы в сферемежбюджетных отношений / Ф.Х. Банхаева // Финансы. 1999. № 3. 57-58.
121. Барский А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский //Вопросы экономики. 1999. Хе 3. 33-41.
122. Братусь Н. Отрасли советского права / Н. Братусь // Советскоегосударство и право. 1979. № 11. 7-12.
123. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формированиенормативно-законодательной базы / В.В. Бурцев // Журнал российского права. 2000. № 7. 22-28.
124. Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современномэтапе / Д.В. Винницкий // Правоведение. 2002. № 5. 30-42
125. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса /В.П. Горегляд // Финансы. 2002. № 10. 14-17.
126. З.Демин А.В. О конкуренции норм в гражданском и финансовомзаконодательстве / А.В. Демин // Право и экономика. 1998. № 9. 3135.
127. Ивлиева М.Ф, Правовые проблемы косвенного налогообложения вРоссийской Федерации / М.Ф. Ивлиева // Правоведение. 2002. № 5. 107-119.
128. Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе /М.В. Карасева // Государство и право. 1997. № 11. 22-31.
129. Карасева М.В. Финансовая деятельность государстваосновополагающая категория финансового права / М.В. Карасева // Государство и право. 1996. >fo 11. 75-81.
130. Карасева М.В. Финансовое право России в XXI веке: иные аспекты /М.В. Карасева//Правоведение. 2002. № 5. 12-16.
131. Комягин Д.А. Органы, осуществляющие контроль за перечислениемдоходов бюджетов / Д.А. Комягин // Право и экономика. 2000. № 3. 46-53.
132. Костюков А. Местные налоги как основа финансовойсамостоятельности муниципалитета / А. Костюков // Муниципальная власть. 2002. № 4. 81-83.
133. Кустова М.В. Правовой режим доходов бюджетных учреждений отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности / М.В. Кустова // Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб, 2002. 25-27.
134. Кучерявенко Н.П. Налоговая обязанность: содержание и особенностиправового регулирования / Н.П. Кучерявенко // Правоведение. 2002. Х» 5. 96-97.
135. Лайкам К.Э. Место и роль налоговой политики в совершенствованиимежбюджетных отношений / К.Э. Лайкам // Финансы. 1998. № 6. 1214.
136. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществлениегосударственного финансового контроля / Д.О. Лебедев // Финансы. 2002. №8. 31-33.
137. Леонова Б.Г. Учреждение как субъект гражаднского права / Б.Г. Леонова// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1. 56-70
138. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции / В.И. Малышева// Финансы. 2001. № 12. 24-26.
139. Ногина О.А. О правовом институте государственных внебюджетныхфондов / О.А. Ногина // Правоведение. 2002. № 5. 58-61.
140. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетногофедерализма и межбюджетных отношений / Г.В. Петрова // Журнал российского права. 2003. № 1, 29-38.
141. Рахмилович В. Экономические основы государства / В. Рахмилович //Право и экономика. 1998. № 1. 28-30. ЗВ.Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право / Е.А. Ровинский // Советское государство и право. 1980. № 8. 40-48.
142. Савкин Судебно-арбитражная практика по спорам, связанным сзащитой права собственности и других вещных прав / Савкин // Вестник ВАС РФ. 1998. № 10. 63-71.
143. Соловьев В.А. О правовой природе налога / В.А. Соловьев // Журналроссийского права. 2002. № 3. 22-28.
144. Сорокина Ю.В. Русское финансовое право: понятие и определениепредмета / Ю.В. Сорокина // Правоведение. 2000. № 3. 91-110.
145. Суханов ЕА. О правовом статусе образовательных учреждений / ЕА.Суханов // Вестник ВАС РФ. 2002. № 11. 68-69.
146. Телепнев А. Финансы местного самоуправления / А. Телепнев //Финансы. 2000. № 1. 8-9.
147. Токманцева М. ВУЗ как хозяйствующий субъект. Особенности ипроблемы / М. Токманцева // Закон. 2002. № 4. 22-23.
148. Тосунян Г.А. Место банковского права в системе российского права /Г.А. Тосунян // Юридический мир. 1998. № 8. 8-14.
149. Фадеев Д.Е. Конституционно-правовые основы бюджетногофедерализма: социальный аспект / Д.Е. Фадеев // Законодательство и экономика. 2001. № 3. 33-37.
150. Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и«управление финансами» / А.И. Худяков // Правоведение. 1985. № 1. 63-66.
151. Шевелева Н.А. Финансовое право: новый этап развития / Н.А. Шевелева// Правоведение. 2002. № 5. 5-12.
152. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт:основные этапы развития / А.А. Ялбулганов // Правоведение. 2000. № 3. 84-91. rV Диссертации и авторефераты диссертаций
153. Асадов A.M. Правовое положение Центрального Банка РоссийскойФедерации (административно-правовой аспект). Дисс.. канд. юрид. наук / A.M. Асадов. - Екатеринбург. 1997.192 с.
154. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями. Дисс.. канд. юрид. наук / М.Ю. Дитятковский. - Омск. 2001. 231 с.
155. Винницкий Д.В. Основные проблемы теории российского налоговогоправа. Дисс..док. юрид. наук / Д.В. Винницкий. - Екатеринбург. 2003. 436 с.
156. Красовская А.А. Компетенция органов местного самоуправленияРоссийской Федерации в финансовой сфере (конституционно-правовое исследование). Дисс.. канд. юрид. наук / А.А. Красовская. Екатеринбург. 2003. 195 с.
157. Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности вРоссийской Федерации. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук / А.Н. Туляй. -Томск. 1999.26 с.
