Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

Бубнова, Ольга Юрьевна

Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

На правах рукописи

ООЗОВЭ459

Бубнова Ольга Юрьевна

Финансово - правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

12 00 14 - административное право финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандида га юридических наук

Москва-2007

003069459

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Грачева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты

доктор юридических наук Ручкина Гульнара Флюровна кандидат юридических наук Чесноков Андрей Александрович

Ведущая организация Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 30 мая 2007 г в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослак^^?///-/¿Л^В- 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета. /

заслуженный деятель на>ки Российской Федерации^/ /

доктор юридических наук, профессор Михалева

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования

Бюджет Российской Федерации является главным инструментом регулирования экономики и социальных отношений, перераспределения национального дохода, финансовых средств Все в большей степени бюджет выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности Это влечет за собой повышение значимости бюджетного контроля Бюджетный контроль зависит от бюджетной политики государства, реализация которой невозможна без эффективного бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств В связи с этим актуальной проблемой государства является осуществление финансового контроля за расходованием бюджетных средств

Бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов Проведение финансового контроля в бюджетной сфере необходимо для эффективного функционирования экономической системы государства Бюджетный контроль является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований

контроль направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями В связи с реформированием межбюджетных отношений актуальным является проведение бюджетного контроля за расходованием бюджетных средств, перечисленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (межбюджетные трансферты) Объектом контроля являются также и сами бюджетные фонды, которые предусматриваются в бюджете на соответствующий финансовый год для перечисления средств другому бюджету

Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации), так и специальными контрольными органами Счетной палатой РФ и региональными контрольно - счетными палатами, Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности бюджетных средств В связи с проведением административной реформы были созданы новые контрольные органы, такие как Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные управления, Федеральная служба по финансовому мониторингу и ее территориальные органы и др Создание новых контрольных органов привело к необоснованному дублированию ими функций контроля с ранее действующими органами контроля, поэтому исследование полномочий, взаимоотношений вновь созданных контрольных органов и ранее действующих является весьма актуальным

Степень научной разработанности темы исследования Проблема осуществления бюджетного контроля рассматривалась учеными в рамках финансового контроля

В советский период вопросы финансового контроля в бюджетной сфере рассматривались в работах Бесчеревных В В , Вознесенского Э А, Горбуновой О Н , Пискотина М И , Ровинского Е А , Химичевой Н И , ЦыпкинаСД идр

В настоящее время вопросы правового регулирования бюджетной сферы и бюджетного контроля рассматривают такие ученые, как Болтинова О В, Бурцев В В , Грачева Е Ю , Врублевская О В , Другова Ю В , Жуков В А , Козырин А Н, Крохина Ю А , Кучеров И И, Опенышев С П , Поляк Г Б , Родионова В М , Селюков А Д, Тедеев А А , Парыгина В А , Романовский М В , Соменков А Д , Хорина Л Я , Шевелева Н А , Шлейников В И, Шохин С О, Ялбулганов А А и др

Специально проблемам бюджетного контроля были посвящены диссертационные исследования Васильева А А, Кодинцева С А , Макаренко Е В , Хориной ЛЯ В то же время в условиях проводимой административной реформы, формирования новых контрольных органов, совершенствования бюджетного законодательства комплексное исследование названных проблем не проводилось

Цель и задачи исследования

Целью данной работы является теоретическое и практическое исследование проблем финансового контроля в бюджетной сфере и выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности

Цель исследования определяет задачи

- сформулировать понятие «бюджетный контроль» как вид финансового контроля и уточнить само понятие «финансовый контроль», его задачи и направления,

- проанализировать этапы развития финансового контроля в бюджетной сфере с момента его зарождения и до настоящего времени с целью выявления основных тенденций его становления и использования опыта для совершенствования современного законодательства,

- исследовать организацию бюджетного контроля в зарубежных странах с целью возможного использования их положительного опьгга в данной сфере,

- определить цели, задачи, формы и методы контроля, а также его значимость на данном этапе общественного развития,

выявить, что является непосредственным объектом бюджетного контроля, и дать определение понятия «объект контроля», а также рассмотреть бюджетную систему как объект контроля,

- рассмотреть органы как общей, так и специальной компетенции, осуществляющие бюджетный контроль, их полномочия, взаимоотношения и взаимодействие, а также степень их участия в осуществлении финансового контроля в бюджетной сфере,

- исследовать правонарушения в бюджетной сфере Российской Федерации и меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления бюджетного контроля за законностью и целесообразностью действий на всех этапах бюджетного процесса, осуществляемого специализированными контрольными органами

Предметом исследования являются финансово-правовые нормы, регулирующие деятельность субъектов контроля по осуществлению бюджетного контроля в Российской Федерации, а также материалы правоприменительной и судебной практики

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы (исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный)

Теоретико-правовую и эмпирическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации Основу исследования составляют также научные труды в области общей теории права, конституционного, финансового, административного права следующих авторов Алексеева С С , Артемова Н М, Ашмариной Е М, Бахраха Д Н , Болгиновой О В, Бурцева В В., Лазарева В В , Попова Л Л, Бесчеревных В В , Вознесенского Э Я , Врублевской О В , Друговой Ю В , Жукова В А , Годме П М , Горбуновой О Н , Грачевой Е Ю , Карасевой М В , Козловой Е И, Козырина А Н, Крохиной Ю А , Кутафина О Е, Кучерова И И, Тедеева А А , Парыптой В А , Пискотина М И , Поляк Г Б , Ровинского Е А , Родионовой В М, Селюкова А Д, Соколовой Э Д , Химичевой Н И , Хориной Л Я , Цыпкина С Д , Шевелевой Н А , Шлейниковой В И , Шориной Е В , Шохина С О , Ялбулганова А А и других ученых

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в условиях совершенствования бюджетного законодательства и проводимых административной и бюджетной реформ исследуется правовое регулирование бюджетного контроля, его цели, задачи, формы осуществления, анализируются вновь созданные контрольные органы, их полномочия и взаимоотношения с ранее действующими контрольными органами, а также рассматриваются некоторые проблемы правонарушений в бюджетной сфере Российской Федерации и меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны научные положения

1 Исследование бюджетного контроля позволяет рассматривать его как самостоятельный вид государственного финансового контроля, который осуществляется в бюджетной сфере деятельности государства и муниципальных образований, который может быть определен как деятельность уполномоченных государственных и муниципальных финансовых органов по формированию и исполнению соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, и целью которого является соблюдение законности его субъектами на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач Задачами бюджетного контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства, правильностью и обоснованностью составления расходных статей бюджета, а также контроль за соблюдением порядка бюджетного процесса и др

2, Финансовый контроль в бюджетной сфере формировался постепенно, на протяжении всей истории России Зарождение государственного финансового контроля происходило в России в XVII веке Сосредоточение в руках государства больших денежных средств, расширение центрального аппарата управления требовали осуществления финансового контроля Постепенно финансовый контроль превращается в отрасль государственного управления, в связи с чем и формируются специализированные органы бюджетного контроля В процессе изучения истории развития бюджетного контроля в России выявляются основные тенденции его становления Используя данный опыт, можно совершенствовать современное законодательство в целях уточнения полномочий контрольных органов и их взаимодействия

3 В целях повышения эффективности бюджетного контроля необходимо совершенствование бюджетного законодательства, в первую

очередь, Бюджетного кодекса Российской Федерации, в который предлагается внести следующие изменения

а) изменить название главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» на «Бюджетный контроль»,

б) в 26 главе необходимо закрепить понятие «бюджетный контроль», определить органы, осуществляющие данный вид контроля, а также формы и методы его проведения, включив положения о бюджетных проверках, ревизиях как формах бюджетного контроля, о порядке их назначения, проведения и оформления результатов,

в) глава 26 о бюджетном контроле должна быть помещена после главы 27 о подготовке, рассмотрении и утверждении отчета об исполнении федерального бюджета и перед главой 28 об ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации,

г) необходимо закрепить право Федерального Собрания РФ, законодательных органов субъектов РФ, Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов РФ, муниципальных образований на осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов

4 Бюджетный контроль отличается от иных видов финансового контроля, помимо сферы их осуществления, целями, задачами, объектами контроля В зависимости от рассматриваемого аспекта бюджетного контроля как функции финансов или функции управления, объект данного вида контроля выступает соответственно как 1) имущественные (денежные) отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга и иные, неимущественные, организационные общественные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного

процесса, 2) контролируемые субъекты, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы Особенность подобного подхода к пониманию объектов бюджетного контроля состоит в том, что они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющими контроль в бюджетной сфере, а с другой - сами выступают объектами контроля

5 Определяя объект контроля как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, следует отметить, что таким объектом выступает бюджетная система, которая состоит из соответствующих институтов (федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов) При изучении бюджетной системы, как объекта бюджетного контроля, ее следует рассматривать в двух аспектах

1) в экономическом - это система отношений в процессе формирования, распределения и использования бюджета и государственных внебюджетных фондов Следовательно, объектом контроля здесь выступает данная система отношений,

2) в материальном — это система денежных фондов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов В этом случае объектом бюджетного контроля выступают денежные фонды бюджетов и внебюджетные фонды на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, предназначенные для финансирования общественных потребностей

6 Необходимо закрепить понятие «бюджетное устройство Российской Федерации» в Бюджетном кодексе РФ как соотношение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными

бюджетами и государственными внебюджетными фондами, а также как взаимоотношения между органами государственной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных отношений, основанных на общих принципах бюджетной системы

7 Сформулировать в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие бюджетного правонарушения как противоправного, виновного действия или бездействия главных распорядителей, распоряд1ггелей и получателей бюджетных средств, за которое бюджетным законодательством установлена юридическая ответственность

8 Уточнить положения соответствующих нормативных актов о полномочиях Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Российской Федерации в целях повышения эффективности и результативности их деятельности в сфере осуществления бюджетного котроля и исключения дублирования их полномочий, включающих, в частности, контроль за соблюдением законов и иных подзаконных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность получателей средств федерального бюджета

9 Теоретически важным является определение места норм, регулирующих проведение бюджетного контроля в системе финансового права В работе обосновывается, что данные нормы образуют институт финансового права, особенность которого заключается в том, что он одновременно относится к финансовому контролю и к бюджетному праву как подотраслям финансового права

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших исследованиях по вопросам финансового и бюджетного контроля Практическая значимость состоит в том, что рекомендации исследования могут быть использованы в процессе преподавания финансового и бюджетного права

Апробация результатов исследования

Диссертация обсуждена на заседании кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии Некоторые положения исследования отражены в научных публикациях Результаты исследования использованы в учебном процессе МГЮА по финансовому праву и в выступлениях на научно-практических конференциях МПОА и МГУ им М В Ломоносова

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень научной разработанности вопросов финансово-правовых основ бюджетного контроля в Российской Федерации, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, раскрываются теоретическая и методологическая основы работы, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, указываются практическая значимость и апробация результатов исследования

Первая глава — «Теоретические основы бюджетного контроля в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов н посвящена рассмотрению, анализу правовых основ бюджетного контроля в Российской Федерации как института финансового права

В первом параграфе рассматривается финансовый контроль, его правовое регулирование, цели, задачи и значимость

Бюджетный контроль является одним из важнейших составных частей финансового контроля и обладает присущими финансовому контролю чертами, поэтому для полного анализа бюджетного контроля в

работе рассматривается финансовый контроль Финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства Он является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами Он проводится на всех стадиях и этапах финансовой деятельности государства, что объективно обусловлено контрольной функцией финансов, которая проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению

Правовое регулирование осуществления финансового контроля в Российской Федерации обеспечивается, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами и законами, регулирующими отношения в сфере финансового контроля, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, законами, другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере финансового контроля, и международными договорами и соглашениями

Осуществление финансового контроля на всех стадиях и этапах финансовой деятельности государства имеет большое значение, которое выражается в том, что при его проведении проверяется соблюдение установленного в области финансов правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными субъектами Его значение выражается также в экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий в соответствии с задачам государства и муниципальных

образований Целью финансового контроля выступает обеспечение финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления

Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности

В диссертации рассмотрены мнения ученых о понятии финансового контроля и его направлениях Систематизируя приведенные позиции ученых, можно сделать вывод о том, что понятие «финансовый контроль» следует рассматривать в трех аспектах во-первых, с экономической точки зрения как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации, во-вторых, с правовой точки зрения как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и как контроль за законностью и целесообразностью всех действий, осуществляемых в процессе финансовой деятельности государства, в-третьих, с формально-юридической точки зрения, финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного института финансового права

Учитывая указанное выше, представляется необходимым законодательно закрепить понятие финансового контроля, потому что точное его определение позволит четко указать субъекты, виды, методы, формы, функции и объекты контроля

В целях более глубокого анализа финансового контроля в диссертации рассматривается его классификация по видам, формам и методам осуществления

В диссертации делается вывод о необходимости принятия Федерального Закона «О финансовом контроле», в котором должны содержаться нормы, регулирующие следующие вопросы

1) определение целей, задач, принципов финансового контроля и государственного финансового контроля в частности,

2) закрепление понятия финансового контроля, в том числе отдельных его видов, включая бюджетный контроль,

3) определение форм, методов финансового контроля, в первую очередь, ревизии, проверки и др ,

4) совершенствование системы органов финансового контроля и принципов их взаимодействия, организации и координации,

5) стандартизации контрольной деятельности органов финансового контроля,

6) унификации оснований и мер ответственности должностных лиц, уполномоченных органов финансового контроля и др

Закон «О финансовом контроле в Российской Федерации» станет первым и основным актом, который определит нормативную основу для правового регулирования финансового контроля, в том числе и бюджетного контроля, в Российской Федерации

Во втором параграфе рассматриваются основные тенденции развития бюджетного контроля в России

Формирование финансового контроля в бюджетной сфере происходило в XVII веке Сосредоточение в руках государства больших денежных средств, расширение центрального аппарата управления требовали осуществления финансового контроля Постепенно финансовый контроль превращается в отрасль государственного управления, в связи с чем и формируются специализированные органы бюджетного контроля Создается приказ Счетного дела, который позже преобразовывается в Счетный приказ (1655 г) В период царствования Екатерины II в области государственного контроля были сделаны существенные преобразования Был составлен

первый свод государственных доходов в России, чем правительство сделало большой шаг вперед в деле приведения доходов в известный порядок и единство Рассматривая данный период времени, можно сказать, что проведенные преобразования не создали цельной системы управления финансами страны, а поэтому организовать эффективный контроль за использованием казенных средств было просто невозможно В данный период процветали казнокрадство, безответственность, бесконтрольность Преобразование государственного контроля являлось одной из задач реформ, проведенных в XIX веке, который называют «золотым веком» государственного финансового контроля в России В соответствии с манифестом императора Александра I было создано Министерство финансов, оно наделялось широкими полномочиями в бюджетной сфере, в том числе контрольными Законом устанавливался порядок составления бюджета России и определялась роль в этом Министерства финансов С 1803 года в России начали составлять ежегодные государственные бюджеты, представляющие росписи доходов и расходов министерств На практике Министерство финансов вплоть до начала 60-х годов XIX века было основным органом, осуществляющим финансовый контроль на стадии составления и рассмотрения государственного бюджета

Вместе с тем, специального ведомства, которое бы занималось исключительно государственным бюджетным контролем, не было

В первой половине XIX века основным объектом государственного контроля были бюджетные расходы, но бюджетный контроль, осуществляемый Министерством финансов и Государственным контролером, в этот период был недостаточно эффективен Это объяснялось недостатками правового регулирования бюджетного процесса К концу царствования Николая I снова встал вопрос о необходимости реформирования системы бюджетного контроля

Итак, можно сказать, что после реформ 1863-1866 гг к началу XX века в России сложилась развитая система государственного бюджетного

контроля Был установлен строгий порядок в финансовой отчетности и ревизии документов, оправдывающих каждую статью расходов, и были созданы новые органы, осуществляющие контроль за доходами и расходами государственных средств, - контрольные палаты

После Октябрьской революции 1917 года государственному финансовому контролю уделялось значительное внимание В конце 1924 года правительство образовало в составе Народного Комиссариата финансов СССР Финансов о-контролыюе управление, на которое возлагалась документальная проверка доходов и расходов бюджета, оборотов денежных средств и др В составе Наркомфина СССР в 1932 году была создана Финансово - бюджетная инспекция (ФБИ) В 1940 был образован Народный комиссариат государственного контроля СССР, на него возлагалась задача по осуществлению контроля за учетом и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий, а также проверка исполнения решений Правительства СССР

В 50-е - 60-е годы финансовый контроль в бюджетной сфере осуществляли органы общей компетенции Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик и местные Советы Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты Советов народных депутатов также участвовали в проведении бюджетного контроля Министерство финансов СССР в соответствии с «Положением о Министерстве финансов СССР»1 осуществляло контроль за точным исполнением государственного бюджета всеми министерствами и ведомствами СССР, бюджетными учреждениями и организациями, за соблюдением установленных правил кассового исполнения бюджета В развитии бюджетного контроля большое значение имел Закон СССР «О Контрольной палате СССР», принятый в 1991 году

1 СП СССР 1971 №4 Ст 28

Однако, в советское время не существовало специализированного, независимого органа бюджетного контроля, и только в 1995 г была создана Счетная палата РФ, которая осуществляет финансовый контроль в бюджетной сфере

На основе изучения истории развития бюджетного контроля в России можно выявить основные тенденции его становления и, используя данный опыт, совершенствовать современное законодательство в целях уточнения полномочий контрольных органов и их взаимодействия

Третий параграф посвящен осуществлению бюджетного контроля в зарубежных странах

Отмечается, что процедура бюджетного контроля в зарубежных странах имеет как общие черты, так и свою специфику в зависимости от страны, где осуществляется контроль К общим чертам можно отнести обязательную процедуру утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета Отчет принимается в форме закона или через резолюцию одобрения отчета специальным контрольным органом Деятельность таких органов обусловлена законодательством страны, особенностями государственного строя в конкретных странах В США - это Главное контрольно-ревизионное управление, в Великобритании - Управление Главного контролера Во Франции, ФРГ, Нидерландах и др странах создаются специальные контрольные органы финансового контроля - Счетные палаты Контроль в бюджетной сфере может осуществляться также Государственным ревизором или контролером В некоторых скандинавских странах парламент избирает целую группу ревизоров Они изучают финансовые отчеты, осуществляют контроль за правильностью расходования средств из государственного бюджета, правильностью и своевременностью поступления доходов в бюджет Органы бюджетного контроля представляют парламентам свои замечания по годовым отчетам об исполнении государственного бюджета

В работе рассматриваются высшие органы финансового контроля зарубежных стран (ВОФК), так как они играют большую роль в

осуществлении бюджетного контроля В основе их деятельности лежат руководящие принципы контроля, закрепленные Лимской декларацией, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г Лима (Республика Перу) в 1977 году В России таким контрольным органом является Счетная палата Российской Федерации Она взаимодействует с государственными контрольными органами иностранных государств Например, между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной счетной палатой Федеративной Республики Германиии в 2004 году заключено Соглашение о сотрудничестве

В исследовании изучен и проведен сравнительно - правовой анализ функций и полномочий ВОФК Австрийской Республики, Японии, Королевства Норвегии, Федеративной Республики Германии, Франции, Турецкой Республики, Португальской Республики, Королевства Нидерландов, Великого Герцогства Люксембург, Итальянской Республики, Королевства Испании, Королевства Бельгии и др

Рассмотрев высшие органы финансового контроля иностранных государств, следует отметить, что они обладают независимостью от иных ветвей власти, что обеспечивается самостоятельным бюджетом Однако, в правовом статусе всех ВОФК ключевым элементом является четко закрепляемая подотчетность парламенту Гарантией независимости высших органов финансового контроля служит особый правовой статус их членов Даже если законодатель не наделяет ВОФК чертами судебных органов, члены их независимы в своей деятельности, несменяемы и пользуются иммунитетом, предусмотренным для судей

Особый интерес в исследовании представляет изучение высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств, это - Украина, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Белоруссия В этих странах, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических

Республик, финансовый контроль в бюджетной сфере осуществлялся органами общей компетенции После распада СССР, обретения государственной независимости республиками, перехода к демократической форме правления и интеграции с мировым сообществом потребовалось формирование новых государственных институтов финансового контроля Под влиянием зарубежных стандартов контроля большинство государств -участников СНГ осуществляет бюджетный контроль парламентского типа В Республике Молдова, Украине, Азербайджанской Республике, Кыргызской Республике и в Республике Узбекистан, как и в Российской Федерации, высшим органом финансового контроля является Счетная палата

Изучив ВОФК государств - участников СНГ, делается вывод, что он?! при осуществлении своих полномочий опираются на международные принципы финансового контроля законность гласность и др ВОФК являются постоянно действующими органами бюджетного контроля, их предписания носят обязательный характер Сравнивая законодательство, регулирующее контроль за бюджетными средствами в рассмотренных странах, можно сказать, что в каждом государстве оно специфично и зависит от действующей модели государственного устройства Предлагается сформировать унифицированное законодательство и методологии, регулирующие деятельность ВОФК, для повышения прозрачности и эффективности контроля за бюджетными средствами

Вторая глава - «Бюджетный контроль как вид финансового контроля» - включает четыре параграфа и посвящена исследованию бюджетного контроля, его объектов и субъектов как вида финансового контроля

В первом параграфе рассматривается бюджетная система Российской Федерации как объект бюджетного контроля

В диссертации рассмотрены мнения ученых о том, что представляет собой «бюджетное устройство» Российской Федерации, на основании чего делается вывод о необходимости закрепления понятия «бюджетное

устройство Российской Федерации» в Бюджетном кодексе РФ как соотношения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами, а также как взаимоотношения между органами государственной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных отношений, основанных на общих принципах бюджетной системы Бюджетное устройство определяется совокупностью бюджетов (звеньев), соотношением между бюджетами различных $ ровней бюджетной системы, разграничением доходов и расходов между субъектами РФ, муниципальными образованиями, принципами построения бюджетной системы, совокупностью государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление бюджетного процесса в Российской Федерации (бюджетные права уровней власти)

В работе соотносятся понятия бюджетного устройства и бюджетной системы и рассматриваются основные принципы построения бюджетной системы РФ единство бюджетной системы Российской Федерации, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие доходов бюджетов, гласность, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств Данные принципы должны обязательно соблюдаться для нормального и эффективного функционирования бюджетной системы

Рассмотрев бюджетную систему Российской Федерации, делается вывод о том, что она представляет собой объект контроля, который состоит из институтов федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов

Во втором параграфе исследуется осуществление бюджетного контроля в Российской Федерации, его понятие, цели и задачи

Анализ действующего законодательства показал, что в настоящее время оно не содержит понятия «бюджетный контроль», поэтому в работе приведены точки зрения ученых по поводу определения данного понятия На основе исследования научных взглядов и бюджетного законодательства делается вывод, что бюджетный контроль следует рассматривать как самостоятельный вид государственного финансового контроля, который осуществляется в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований Исходя из этого, бюджетный контроль может быть определен как контроль уполномоченных государственных и муниципальных финансовых органов за формированием и исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, целью которого является соблюдение законности его субъектами на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач Задачами бюджетного контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства, правильностью и обоснованностью составления расходных статей бюджета, контроль за соблюдением порядка бюджетного процесса и др

Бюджетный контроль отличается от других направлений государственного финансового контроля (валютного, налогового) по целям контроля, задачам контроля, объектам контроля, формам и методам контроля, субъектам, осуществляющим контроль Поэтому в диссертации рассмотрены цели, задачи, объекты, формы и методы, а также субъекты, осуществляющие бюджетный контроль

Для наиболее полного раскрыли понятия бюджетного контроля, определения его целей и задач рассматривается объект бюджетного

контроля В работе приведено несколько точек зрения относительно понимания объекта контроля В зависимости от того, в каком аспекте рассматривается контроль, по-разному определяется его объект Если рассматривать контроль как функцию финансов, то объектом контроля являются отношения Если же рассматривать контроль как функцию управления, то объектом будут выступать проверяемые субъекты В соответствии с данным определением выделяются два подхода к пониманию объекта контроля

Исходя из этого, дается определение объекта бюджетного контроля Это - денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса, а также при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов К данным отношениям следует отнести отношения по перечислению средств одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ - межбюджетные трансферты Следовательно, объектами контроля являются различные бюджетные фонды В диссертации рассмотрены такие бюджетные фонды, как Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций и Стабилизационный фонд Российской Федерации

В исследовании обосновывается и то, что объектами бюджетного контроля являются также контролируемые субъекты, которыми являются главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств В работе раскрываются формы и методы бюджетного кош-роля Исходя из того, что бюджетный контроль является, как уже говорилось ранее, видом финансового контроля, и они соотносятся, как общее и частное, для них характерен ряд общих черт, в частности, формы и методы осуществления финансового контроля схожи с формами и методами бюджетного контроля, также деление финансового контроля на предварительный, текущий и

последующий применимо и к классификации бюджетного контроля В качестве основной формы бюджетного контроля рассматривается ревизия и доказывается необходимость включения понятия ревизии, порядка ее организации и проведения в 26 главу Бюджетного кодекса Российской Федерации

Исследование государственного бюджетного контроля указывает, что бюджетный контроль необходимо рассматривать как самостоятельный вид государственного финансового контроля, который осуществляется в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований

Третий параграф посвящен анализу функций и полномочий субъектов, осуществляющих бюджетный контроль

В диссертации подробно изложены правовые аспекты проведения бюджетного контроля Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации

Делается вывод, что президентский контроль за соблюдением законности в сфере бюджетного контроля служит важнейшим инструментом государственного управления Анализ функций и задач Контрольного управления Президента РФ показывает, что бюджетный контроль не выделен в самостоятельную задачу, однако, фактически он осуществляется при проведении контрольных мероприятий Важнейшее значение имеет президентский контроль на этапе утверждения федерального бюджета на текущий год и в ходе его исполнения, особенно при принятии Федерального закона «Об утверждении отчета об исполнении бюджета» за прошедший финансовый год

В работе указываются субъекты бюджетного контроля исполнительных органов власти, формируемые Правительством РФ Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) Одновременно отмечается, что Федеральная служба по финансовому мониторингу, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, не осуществляет бюджетный контроль В то же

время, Федеральная служба по финансовому мониторингу в опосредованной форме проводит соответствующие контрольные мероприятия, реализуя функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и по координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполшггельной власти Исследуются взаимоотношения между Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ Рассматриваются полномочия контрольных органов на уровне субъектов Российской Федерации, к которым относятся 1) контрольно-счетные палаты субъектов РФ (например, контрольно - счетная палата Республики Коми, контрольно - счетная палата Москвы, контрольно - счетная палата Санкт -Петербурга), 2) региональные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

В четвертом параграфе анализируется законодательство о применении ответственности за правонарушения в бюджетной сфере Рассмотрены виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, устанавливаемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации

На основании изученного бюджетного законодательства делается вывод, что под бюджетным правонарушением следует понимать противоправное виновное действие или бездействие главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, за которое бюджетным законодательством установлена ответственность

В исследовании рассматриваются основания для применения мер принуждения и сами меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ Однако, данный перечень не явтяется исчерпывающим, поэтому предлагается дополнить Бюджетный кодекс РФ полным перечнем оснований для применения мер

принуждения и мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства

Особое внимание уделяется такому основанию для применения мер принуждения, как нецелевое использование бюджетных средств Данное нарушение является одним из самых распространенных тяжких нарушений В работе делается вывод, что использование средств бюджета будет считаться целевым только в том случае, когда данные денежные средства расходуются на цели 1) предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, 2) предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на текущий финансовый год, 3) предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд, 4) предусмотренные на использование средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций

В заключении на основашш изучения и анализа научной литературы, действующего бюджетного законодательства, материалов правоприменительной практики, опыта зарубежных стран подводятся итоги проведенного исследования, которые позволяют рассматривать теоретические проблемы бюджетного контроля и его правовое регулирование и вырабатывать предложения по совершенствованию эффективности и прозрачности бюджетного контроля

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Бубнова О Ю Субъекты бюджетного контроля // Теоретические проблемы формирования норм публично - правового и частноправового регулирования в российском законодательстве сборник научных трудов профессорско - преподавательского состава, аспирантов и соискателей М ВГНА, 2005 (0,5 пл )

2 Бубнова О Ю Объекты бюджетного контроля // Ежегодник Международной ассоциации финансового права сборник научных работ /Под общей ред д-ра юрид наук проф С В Запольского М, 2006 (0,5 п л )

3 Грачева Е Ю, Бубнова О Ю Некоторые проблемы осуществления бюджетного контроля в Российской Федерации //Вестник Московского государственного областного университета Серия «Юриспруденция» М Изд-во МГОУ, 2007 №1 (0,6 п л)

4 Бубнова О Ю История развития бюджетного контроля в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве М , 2007 № 3 (0, 4 п л )

5 Бубнова ОЮ Бюджетный контроль, осуществляемый высшими органами финансового контроля зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права сборник научных трудов М Изд-во МГЮА, 2007 №1(4) (0,3 п л)

Бубнова Ольга Юрьевна

Финансово - правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ЛИЦЕНЗИЯ ПД 00608

Формат 60x84/16 1,75 уел пл Бумага офсетная 80 тр Тираж 150 экз Заказ 75

Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО «Медина-Принт» ул Новослободская д 14/19 стр 5 тел /факс 787-62-21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бубнова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические основы бюджетного контроля в Российской Федерации

§ 1. Финансовый контроль: значимость, важность, цели, задачи.

§ 2. История развития бюджетного контроля в России.

§ 3. Осуществление бюджетного контроля в зарубежных странах.

Глава II. Бюджетный контроль как вид финансового контроля

§ 1. Бюджетная система Российской Федерации как объект бюджетного контроля.

§ 2. Бюджетный контроль: понятие, цели, задачи, формы и методы.

§ 3. Субъекты бюджетного контроля Российской Федерации.

§ 4. Ответственность за правонарушения в бюджетной сфере Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Бюджет Российской Федерации является главным инструментом регулирования экономики и социальных отношений, перераспределения национального дохода, финансовых средств. Все в большей степени бюджет выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Это влечет за собой повышение значимости бюджетного контроля. Бюджетный контроль зависит от бюджетной политики государства, реализация которой невозможна без эффективного бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств. В связи с этим актуальной проблемой государства является осуществление финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

Бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Проведение финансового контроля в бюджетной сфере необходимо для эффективного функционирования экономической системы государства. Бюджетный контроль является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Осуществление бюджетного контроля в настоящее время приобретает большое значение, так как проводится реформа бюджетной сферы и связанное с ней совершенствование бюджетного законодательства. При переходе к среднесрочному финансовому планированию претерпевает изменение порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а главной целью бюджетного контроля становится соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса при выполнении государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Бюджетный контроль направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями. В связи с реформированием межбюджетных отношений актуальным является проведение бюджетного контроля за расходованием бюджетных средств, перечисленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (межбюджетные трансферты). Объектом контроля являются также и сами бюджетные фонды, которые предусматриваются в бюджете на соответствующий финансовый год для перечисления средств другому бюджету.

Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации), так и специальными контрольными органами: Счетной палатой РФ и региональными контрольно - счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности бюджетных средств. В связи с проведением административной реформы были созданы новые контрольные органы, такие как: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные управления, Федеральная служба по финансовому мониторингу и ее территориальные органы и др. Создание новых контрольных органов привело к необоснованному дублированию ими функций контроля с ранее действующими органами контроля, поэтому исследование полномочий, взаимоотношений вновь созданных контрольных органов и ранее действующих является весьма актуальным.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблема осуществления бюджетного контроля рассматривалась учеными в рамках финансового контроля.

В советский период вопросы финансового контроля в бюджетной сфере рассматривались в работах Бесчеревных В.В., Вознесенского Э.А., Горбуновой О.Н., Пискотина М.И., Ровинского Е.А., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д. и др.

В настоящее время вопросы правового регулирования бюджетной сферы и бюджетного контроля рассматривают такие ученые, как: Болтинова О.В, Бурцев В.В., Грачева Е.Ю., Врублевская О.В., Другова Ю.В., Жуков В.А., Козырин А.Н., Крохина Ю.А., Кучеров И.И., Опенышев С.П., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Селюков А.Д., Тедеев A.A., Парыгина В.А., Романовский М.В., Соменков А.Д., Хорина Л.Я., Шевелева H.A., Шлейников В.И., Шохин С.О., Ялбулганов A.A. и др. ■

Специально проблемам бюджетного контроля были посвящены диссертационные исследования Васильева А.А, Кодинцева С.А., Макаренко > Е.В., Хориной Л.Я. В то же время в условиях проводимой административной реформы, формирования новых контрольных органов, совершенствования^ бюджетного законодательства комплексное исследование названных проблем не проводилось.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования определяет задачи:

- сформулировать понятие «бюджетный контроль» как вид финансового контроля и уточнить само понятие «финансовый контроль», его задачи и направления;

- исследовать организацию бюджетного контроля в зарубежных странах с целью возможного использования их положительного опыта в данной сфере;

- определить цели, задачи, формы и методы контроля, а также его значимость на данном этапе общественного развития; выявить, что является непосредственным объектом бюджетного контроля, и дать определение понятия «объект контроля», а также рассмотреть бюджетную систему как объект контроля;

- исследовать правонарушения в бюджетной сфере Российской Федерации и меры, применяемые к нарушителям бюджетного-законодательства.

Объект и предмет исследования.

Теоретико-правовую и эмпирическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации. Основу исследования составляют также научные труды в области общей теории права, конституционного, финансового, административного права следующих авторов: Алексеева С.С., Артемова Н.М, Ашмариной Е.М., Бахраха Д.Н., Болтиновой О.В, Бурцева В.В., Лазарева В.В., Попова JI.JL, Бесчеревных В.В., Вознесенского ЭЛ., Врублевской О.В., Друговой Ю.В., Жукова В.А., Годме П.М., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Карасевой М.В., Козловой Е.И., Козырина А.Н., Крохиной Ю.А., Кутафина О. Е., Кучерова И.И., Тедеева A.A., Парыгиной В.А., Пискотина М.И., Поляк Г.Б., Ровинского Е.А., Родионовой В.М., Селюкова А.Д., Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И., Хориной ЛЛ., Цыпкина С.Д., Шевелевой H.A., Шлейниковой В.И., Шориной Е.В., Шохина С.О., Ялбулганова A.A. и других ученых.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны научные положения:

1. Исследование бюджетного контроля позволяет рассматривать его как самостоятельный вид государственного финансового контроля, который осуществляется в бюджетной сфере деятельности государства и муниципальных образований, который может быть определен как деятельность уполномоченных государственных и муниципальных финансовых органов по формированию и исполнению соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, и целью которого является соблюдение законности его субъектами на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Задачами бюджетного контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства, правильностью и обоснованностью составления расходных статей бюджета, а также контроль за соблюдением порядка бюджетного процесса и др.

2. Финансовый контроль в бюджетной сфере формировался постепенно, на протяжении всей истории России. Зарождение государственного финансового контроля происходило в России в XVII веке. Сосредоточение в руках государства больших денежных средств, расширение центрального аппарата управления требовали осуществления финансового контроля. Постепенно финансовый контроль превращается в отрасль государственного управления, в связи с чем и формируются специализированные органы бюджетного контроля. В процессе изучения истории развития бюджетного контроля в России выявляются основные тенденции его становления. Используя данный опыт, можно совершенствовать современное законодательство в целях уточнения полномочий контрольных органов и их взаимодействия.

3. В целях повышения эффективности бюджетного контроля необходимо совершенствование бюджетного законодательства, в первую очередь, Бюджетного кодекса Российской Федерации, в который предлагается внести следующие изменения: а) изменить название главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» на «Бюджетный контроль»; б) в 26 главе необходимо закрепить понятие «бюджетный контроль», определить органы, осуществляющие данный вид контроля, а также формы и методы его проведения, включив положения о бюджетных проверках, ревизиях как формах бюджетного контроля, о порядке их назначения, проведения и оформления результатов; в) глава 26 о бюджетном контроле должна быть помещена после главы 27 о подготовке, рассмотрении и утверждении отчета об исполнении федерального бюджета и перед главой 28 об ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; г) необходимо закрепить право Федерального Собрания РФ, законодательных органов субъектов РФ, Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов РФ, муниципальных образований на осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

4. Бюджетный контроль отличается от иных видов финансового контроля, помимо сферы их осуществления, целями, задачами, объектами контроля. В зависимости от рассматриваемого аспекта бюджетного контроля как функции финансов или функции управления, объект данного вида контроля выступает соответственно как: 1) имущественные (денежные) отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга и иные, неимущественные, организационные общественные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса; 2) контролируемые субъекты, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. Особенность подобного подхода к пониманию объектов бюджетного контроля состоит в том, что они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющими контроль в бюджетной сфере, а с другой - сами выступают объектами контроля.

5. Определяя объект контроля как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, следует отметить, что таким объектом выступает бюджетная система, которая состоит из соответствующих институтов (федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов). При изучении бюджетной системы, как объекта бюджетного контроля, ее следует рассматривать в двух аспектах:

1) в экономическом - это система отношений в процессе формирования, распределения и использования бюджета и государственных внебюджетных фондов. Следовательно, объектом контроля здесь выступает данная система отношений;

2) в материальном - это система денежных фондов: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. В этом случае объектом бюджетного контроля выступают денежные фонды бюджетов и внебюджетные фонды на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, предназначенные для финансирования общественных потребностей.

6. Необходимо закрепить понятие «бюджетное устройство Российской Федерации» в Бюджетном кодексе РФ как соотношение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными и бюджетами и государственными внебюджетными фондами, а также как взаимоотношения между органами государственной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных отношений, основанных на общих принципах бюджетной системы.

7. Сформулировать в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие бюджетного правонарушения как противоправного, виновного действия или бездействия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, за которое бюджетным законодательством установлена юридическая ответственность.

8. Уточнить положения соответствующих нормативных актов о полномочиях Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Российской Федерации в целях повышения эффективности и результативности их деятельности в сфере осуществления бюджетного контроля и исключения дублирования их полномочий, включающих, в частности, контроль за соблюдением законов и иных подзаконных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность получателей средств федерального бюджета.

9. Теоретически важным ' является определение места норм, регулирующих проведение бюджетного контроля в системе финансового права. В работе обосновывается, что данные нормы образуют институт финансового права, особенность которого заключается в том, что он одновременно относится к финансовому контролю и к бюджетному праву как подотраслям финансового права.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших исследованиях по вопросам финансового и бюджетного контроля. Практическая значимость состоит в том, что рекомендации исследования могут быть использованы в процессе преподавания финансового и бюджетного права.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии. Некоторые положения исследования отражены в научных публикациях. Результаты исследования использованы в учебном процессе МГЮА по финансовому праву и в выступлениях на научно-практических конференциях МГЮА и МГУ им. М.В. Ломоносова. Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бубнова, Ольга Юрьевна, Москва

Заключение

Изучение научной литературы, действующего бюджетного законодательства, материалов правоприменительной практики, опыта зарубежных стран позволило исследовать теоретические проблемы бюджетного контроля и его правовое регулирование, а также рассмотреть поставленные задачи и выработать предложения по совершенствованию эффективности и прозрачности бюджетного контроля.

В соответствии с поставленными целями и задачами сделаны следующие выводы:

1. Бюджетный контроль является одной из важнейших составных частей финансового контроля и обладает присущими финансовому контролю чертами, поэтому в целях более полного раскрытия данного вида контроля рассматривается сам финансовый контроль. Финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого ^ государства. Современное толкование понятия «финансовый контроль» отличают многоплановость его целей и многогранность задач. В юридической литературе ученые по-разному определяют понятие «финансовый контроль», однако, систематизируя различные позиции, понятие «финансовый контроль» можно рассматривать в трех аспектах: во-первых, с экономической точки зрения, как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации; во-вторых, с правовой точки зрения, как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и как контроль за законностью и целесообразностью всех действий, осуществляемых в процессе финансовой деятельности государства; в-третьих, с формально-юридической точки зрения финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного института финансового права. Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяется соблюдение установленного в области финансов правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями. Его значение выражается также в экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий в соответствии с задачами государства и муниципальных образований. Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Финансовый контроль призван обеспечить соблюдение узаконенных интересов государства в финансовой сфере.

Задачей финансового контроля является контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Основными направлениями финансового контроля являются: контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по образованию и использованию финансовых ресурсов; контроль за использованием по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями денежных ресурсов; предупреждение нарушений финансового законодательства и др.

На наш взгляд, в первую очередь, необходимо законодательно закрепить понятие финансового контроля, потому что точное его определение позволит четко указать субъекты контроля, виды, методы, формы, функции и объекты контроля. Эти положения следует законодательно закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации или в законе « О финансовом контроле», который разрабатывается учеными.

По нашему мнению, в законе «О финансовом контроле» должны содержаться нормы, регулирующие:

1) определение целей, задач, принципов финансового контроля и государственного финансового контроля, в частности;

2) закрепление понятия финансового контроля, в том числе отдельных его видов, включая бюджетный контроль;

3) определение форм, методов финансового контроля, в первую очередь, ревизии, проверки и др.;

4) совершенствование системы органов финансового контроля и принципов их взаимодействия, организации и координации;

5) стандартизацию контрольной деятельности органов финансового контроля.

6) унификацию оснований и мер ответственности должностных лиц, уполномоченных органов финансового контроля и др.

2. Формирование финансового контроля в бюджетной сфере происходило в XVII веке. Сосредоточение в руках государства больших денежных средств, расширение центрального аппарата управления требовали осуществления финансового контроля. Постепенно финансовый контроль превращается в отрасль государственного управления, в связи с чем и формируются специализированные органы бюджетного контроля. Однако, в советское время не существовало специализированного, независимого органа бюджетного контроля, и только 10 лет назад была создана Счетная палата РФ, которая осуществляет финансовый контроль в бюджетной сфере.

3. Проблемой любого государства, в том числе и Российской Федерации, является эффективность государственного контроля за расходованием бюджетных средств. Процедура бюджетного контроля в зарубежных странах имеет как общие черты, так и свою специфику в зависимости от страны, где осуществляется контроль. К общим чертам можно отнести обязательную процедуру утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета. Отчет принимается в форме закона или через резолюцию одобрения отчета специальным контрольным органом. Деятельность таких органов обусловлена законодательством страны, особенностями государственного строя в конкретных странах. В США - это Главное контрольно-ревизионное управление, в Великобритании -Управление Главного контролера. Во Франции, ФРГ, Нидерландах и других странах созданы специальные контрольные органы финансового контроля -Счетные палаты. Контроль в бюджетной сфере может осуществляться также Государственным ревизором или контролером. Например, в некоторых скандинавских странах парламент избирает целую группу ревизоров. Они изучают финансовые отчеты, осуществляют контроль за правильностью расходования средств из государственного бюджета, правильностью и своевременностью поступления доходов в бюджет. Органы бюджетного контроля представляют парламентам свои замечания по годовым отчетам об исполнении государственного бюджета.

Важную роль в осуществлении бюджетного контроля играют высшие органы финансового контроля (ВОФК). При рассмотрении осуществления бюджетного контроля зарубежных стран и государств - участников СНГ, можно сказать, что Российская Федерация и государства - участники СНГ под влиянием зарубежных стандартов контроля осуществляют бюджетный контроль парламентского типа. В настоящее время возникает необходимость взаимодействия Российской Федерации с зарубежными государствами (странами) в области государственного финансового контроля, особенно в бюджетной сфере, так как необходимо сформировать унифицированное законодательство и методологии, регулирующие деятельность контрольных органов для повышения прозрачности и эффективности контроля за бюджетными средствами. Особое внимание уделяется развитию двусторонних отношений с высшими органами финансового контроля других стран. Для Российской Федерации большое значение имеет изучение, обобщение и использование опыта высших органов финансового контроля других стран, поэтому контрольные органы государств вступают в международные организации, такие как ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. Изучение опыта деятельности высших органов финансового контроля зарубежных стран оказывает неоценимую помощь в становлении и развитии контрольных органов государств.

Международное сотрудничество способствует улучшению методов управления публичными финансовыми средствами и обеспечению прозрачности, проведению аудита, эффективности бюджетных доходов и расходов. Исследование организации бюджетного контроля в зарубежных странах необходимо для возможного использования их положительного опыта в сфере применения международных стандартов, заимствования бюджетных принципов и осуществления независимого бюджетного контроля высшим органом финансового контроля.

4. Бюджетный контроль отличается от других направлений государственного финансового контроля (валютного, налогового) по целям, задачам, объектам, формам и методам контроля, а также субъектам, его осуществляющим. Действующее законодательство не содержит понятия «бюджетный контроль», поэтому в юридической литературе нет однозначного его определения. Бюджетный контроль можно определить как вид финансового контроля, представляющий собой деятельность специально созданных или наделенных соответствующими полномочиями субъектов, осуществляющих контроль за законностью образования и распределения денежных средств. Целью проведения финансового контроля в бюджетной сфере является соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Главной задачей бюджетного контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетный контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также на органы управления предприятия, учреждения, которым предоставляются бюджетные средства в форме финансовой помощи и др. Бюджетный контроль является видом финансового контроля, поэтому они соотносятся, как общее и частное, для них характерен ряд общих черт, в частности, формы и методы осуществления финансового контроля схожи с формами и методами бюджетного контроля, также деление финансового контроля на предварительный, текущий и последующий применимо и к классификации бюджетного контроля.

5. Ранее нами установлено, что бюджетный контроль отличается также от других направлений государственного финансового контроля (валютного, налогового) по субъектам и объектам контроля. В связи с проведением реформы в бюджетной сфере, созданием новых органов бюджетного контроля рассмотрены субъекты контроля: Президент Российской Федерации и Контрольное управление Президента Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Изучая деятельность субъектов, осуществляющих бюджетный контроль, можно сделать вывод, что Президент Российской Федерации опосредованно осуществляет бюджетный контроль. Анализ содержащихся функций и задач Контрольного управления Президента РФ показывает, что бюджетный контроль не выделен в самостоятельную задачу, однако, он присутствует при проведении контрольных мероприятий. Важнейшее значение имеет президентский контроль на этапе утверждения федерального бюджета на текущий год и в ходе его исполнения, особенно при утверждении Федерального закона «Об утверждении отчета об исполнении бюджета» на соответствующий год. Федеральное Собрание (Парламент РФ), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет контроль в бюджетной сфере посредством: рассмотрения в обязательном порядке законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно-кредитного и таможенного регулирования. Правительство РФ осуществляет контроль путем издания распоряжений и постановлений, регулирующих деятельность подведомственных ему органов, осуществляющих бюджетный контроль. Оно контролирует и регулирует также финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.

Рассмотрены полномочия Счетной палаты Российской Федерации, которая создана Федеральным Собранием для осуществления постоянного бюджетного контроля за исполнением федерального бюджета. Изучая ее компетенцию, можно сказать, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль на стадиях: составления и рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета, а также при составлении отчета об исполнении бюджета.

Особую актуальность представляют рассмотренные субъекты бюджетного контроля исполнительных органов власти в связи с проводимой административной реформой.

Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. В связи с проведением реформы в структуре федеральных органов исполнительной власти рассмотрена компетенция созданной Федеральной служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Изучив полномочия Росфиннадзора, можно ^ сказать, что он контролирует соблюдение законов и иных подзаконных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность получателей средств федерального бюджета. Все отчеты и документы Службы подлежат опубликованию. Органом, осуществляющим бюджетный контроль, является также и Федеральная служба по финансовому мониторингу. Законодательством не предусмотрено проведение бюджетного контроля Службой, но все же она его осуществляет в опосредованной форме. Служба по финансовому мониторингу осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Рассмотрены полномочия некоторых Контрольно-счетных палат субъектов РФ, которые созданы в целях обеспечения наиболее полного охвата системы объектов на региональном уровне.

Анализ компетенции субъектов контроля позволяет сделать вывод, что на современном этапе необходимо добиваться взаимодействия между органами, осуществляющими контрольные полномочия, что позволит повысить эффективность реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Формирование новых органов в бюджетной сфере привело к дублированию их полномочий при осуществлении контроля. В целях избежания этого представляется необходимым законодательно уточнить их функции. Например, полномочия созданной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, осуществляющей контроль за бюджетными расходами, схожи с полномочиями Счетной палаты РФ в части проверки расходования средств федерального бюджета. В этой связи необходимо четко в Бюджетном кодексе и в иных нормативных правовых актах разграничить полномочия всех органов, осуществляющих надзор и контроль в бюджетной сфере. В настоящее время не решены многие вопросы, касающиеся взаимодействия федеральных органов власти с органами власти субъектов Российской Федерации, их подчиненности, а также вопросы взаимодействия Счетной палаты с контрольными органами исполнительной власти и, соответственно, контрольных органов исполнительной власти с контрольно-счетными палатами в субъектах Российской Федерации. Законодательно не определен круг органов на уровне муниципального образования, осуществляющих бюджетный контроль, и не определена их компетенция в данной сфере. Необходимо усиление бюджетного контроля на федеральном и региональном уровнях за осуществлением бюджетного процесса в муниципальных образованиях, что следует предусмотреть в федеральном и региональном законодательстве. Требуется проведение контроля за бюджетным процессом, осуществляемым органами местного самоуправления, и определения органов, уполномоченных проводить контроль за бюджетным процессом на местном уровне.

6. Особенностью рассмотренных субъектов контроля (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) на всех уровнях бюджетной системы является то, что они могут быть одновременно и объектами контроля. Объектом бюджетного контроля являются и имущественные (денежные) отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга, образующие в совокупности бюджетную систему, и иные, неимущественные, организационные общественные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

7. Объектом бюджетного контроля выступает также и бюджетная система Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации - главный инструмент финансовой политики государства. Она используется в целях сохранения целостности России, решения социальных проблем и определяет зависимость правового регулирования бюджетных отношений от государственной политики. Бюджетная система играет большую роль в формировании и использовании фондов денежных средств. Как объект контроля, Бюджетную систему РФ следует рассматривать в экономическом и материальном аспектах. Следовательно, объектом контроля будут выступать система отношений в процессе образования и распределения государственных внебюджетных фондов и система денежных фондов бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также государственные внебюджетные фонды на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Условием эффективного функционирования бюджетной системы страны является бюджетный контроль, который осуществляется за взаимоотношениями между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, за соблюдением принципов бюджетной системы РФ всеми ее участниками.

Бюджетная система определяется государственным устройством страны. Федеративное государственное устройство России определяет и ее бюджетное устройство, основой которого является бюджетная система. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации отсутствует понятие «бюджетное устройство». Поэтому необходимо в Бюджетном кодексе РФ закрепить понятие «бюджетное устройство» как соотношение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами, а также как взаимоотношение между органами государственной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, основанных на общих принципах бюджетной системы.

Итак, можно сказать, что бюджетное устройство определяется: совокупностью бюджетов (звеньев) (бюджетная система); соотношением между бюджетами; разграничением доходов и расходов государственного бюджета между субъектами РФ, муниципальными образованиями; принципами построения бюджетной системы; совокупностью государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление бюджетного процесса в Российской Федерации (бюджетные права уровней власти).

8. Как уже говорилось ранее, бюджетный контроль осуществляется за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Бюджетный контроль направлен на обеспечение поступления и использования государственных средств в строгом соответствии с законом о бюджете на соответствующий год. Контроль способствует выявлению и предупреждению нарушений в бюджетной сфере, одновременно он направлен на проведение контроля за соблюдением законодательства на протяжении всей финансовой деятельности государства, поэтому при выявлении нарушений субъектами бюджетного контроля бюджетного законодательства они подлежат бюджетной, административной и уголовной ответственности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет общие положения применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Основанием привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства является правонарушение в бюджетной сфере. Однако, Бюджетный кодекс РФ не дает определения понятия «бюджетное правонарушение». В теории права правонарушение является основанием для применения юридической, ответственности и характеризуется как общественно вредное (общественно опасное) противоправное и виновное деяние.

Поэтому, на наш взгляд, бюджетное правонарушение - это р противоправное, виновное действие или бездействие главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, за которое бюджетным законодательством установлена юридическая ответственность.

Бюджетный кодекс Российской Федерации перечисляет меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, такие как: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, начисление пени, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа. Данный список мер не является исчерпывающим, в соответствии с БК РФ и федеральными законами могут быть предусмотрены иные меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ содержит основания применения мер принуждения, перечень которых также не является исчерпывающим. Отдельного внимания заслуживает такое основание, как нецелевое использование бюджетных средств. Данное нарушение является одним из самых распространенных тяжких нарушений.

Рассматривая меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства, можно сказать, что меры принуждения, перечисленные в статье 284 Бюджетного кодекса РФ, отличаются от мер, установленных статьей 282 Бюджетного кодекса РФ, особым порядком применения мер принуждения. Как видно из положений статьи 282, Бюджетным кодексом устанавливаются только виды санкций, которые должны применяться за нарушение бюджетного законодательства, конкретный же размер пеней и штрафов, а также порядок их применения регулируются Кодексом об административных правонарушениях. В этом и заключается проблема, так как Бюджетный кодекс РФ устанавливает 18 составов правонарушений, в то время как Кодекс об административных правонарушениях санкциями «подтверждает» только три состава правонарушений (ст. 15.14. -15.1 б)1.

На наш взгляд, в Бюджетном кодексе Российской Федерации необходимо закрепить исчерпывающий перечень мер принуждения и оснований для их применения к нарушителям за несоблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации. Также следует привести в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации положения Кодекса об административных правонарушениях, касающиеся составов правонарушений и санкций, применяемых к данным правонарушениям.

1 На это несоответствие неоднократно обращалось внимание в ряде работ. См. напр.: Гейхман О.М. Бюджетное правонарушение: понятие и особенности квалификации отдельных составов. Финансовое право. №4,2004. С.44.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты Российской Империи

2. Высочайше утвержденный 8 сентября 1802 года Манифест «Об учреждении министерств»// Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.27. Спб., 1830. № 20406.

3. Манифест от 28 января 1811 года «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.31. Спб, 1830. № 24502. .

4. Временное положение о местных контрольных учреждениях» от 3 января 1866 г. // ПСЗ. 2.Т.41. № 42861.

5. Декрет «Об образовании Народного Комиссариата государственного контроля» от 5 декабря 1917 года // СУ РСФСР. 1917. №6. Ст. 91.

6. Свод законов Российской империи. Т.1. 4.2. Изд. СПб., 1906. Ст. 943.

7. Полное собрание законов Российской империи. Т. 31. № 24307. Спб., 1830.

8. Полное собрание законов Российской империи. 2. Т. 37.№ 38309. Спб, 1830.1.. Нормативные правовые акты Союза СССР

9. Постановление СНК было утверждены Правила о предварительной ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий // СУ РСФСР. 1918. №86. Ст. 898.

10. Декрет ВЦИК «О государственном контроле // СУ РСФСР. 1919. №12. Ст. 122.

11. Декрет ВЦИК от 1920 года о преобразовании Народного Комиссариата Госконтроля. НКГК был реорганизован в единый орган социалистического контроля под названием Рабоче-Крестьянская инспекция (РКИ) // СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.

12. Закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» от 30 октября 1959. // СЗ СССР. 1938-1975. T.l. С.517-528.

13. Положение о Министерстве финансов СССР// СП СССР. 1971. №4. Ст. 28.

14. Закон «О Федеральной Счетной плате» от 11 июля 1985г. // Федеральный сборник законов 1, с. 1445. ,

15. Закон СССР «О бюджетных правах Союза СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 года // «Свод законов СССР», т. 5, с. 425, 1990 г.

16. Закон СССР «О Контрольной Палате СССР». М., 1991г.

17. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10. 10. 1991г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР.14.11.1991, N46. Ст. 1543.

18. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т.2. №679.

19. И. Полное собрание законов Российской империи. 3. Т.26, отделение первое, № 27424. С.442.

20. Российское законодательство X XX вв. М., 1986. Т.4. С. 162.

21. I. Нормативные правовые акты Российской Федерации

22. Конституция Российской Федерации 12. 12. 1993 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; 1996. №7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421.

23. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12. 97. № 2 ФКЗ // СЗ. РФ. 22. 12. 1997. № 51. Ст. 5712.

24. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. № 1 ФКЗ // СЗ РФ. 25. 07.1994. №13. Ст. 11447.

25. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145 ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998, N 31. Ст. 3823.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1. Ст. 1.

27. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07. 1998. № 146 ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3824.; Часть вторая от 07.08. 2000. № 32. Ст. 3340 // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63 ФЗ // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

29. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 N 186-ФЗ // СЗ РФ. 29.12.2003. N 52 (часть I). Ст. 5038.

30. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 25.12.2006. N 52 (2 ч.). Ст. 5504 // СЗ РФ. 27.12.2004. N 52 (часть 1). Ст. 5277.

31. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602.

32. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 № 238-Ф3 // СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (2 ч.). Ст. 5504

33. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» 11 января 1995 года№ 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; 2004. №33. Ст. 3370.

34. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-Ф3 (ред. от 30.12.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) // СЗ РФ, 15.12.2003, N50. Ст. 4859.

35. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» 07.08.2001 N 119-ФЗ // СЗ РФ. 13.08.2001. №33. (ч.1).Ст. 3422.

36. Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвестором на рынке ценных бумаг» (принят ГД ФС РФ 12.02.1999) // СЗ РФ, 15.12.2003, N50. Ст. 4859.

37. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 21.07.2005) «Об организации страхового дела в Российской Федерации». // «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.01.1993, N 2. Ст. 56.

38. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.07.2006) «О налоговых органах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов, N 1,1992.

39. Указ Президента РФ «О мерах по обеспеченью государственного финансового контроля в РФ» от 25.07.96.// СЗ РФ. 1996. № 31. Ст.3696.

40. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12.05.96.// СЗ РФ 1997. № 20. Ст. 2235.

41. Указ Президента от 16.03.1996. «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1066.

42. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9марта 2004 года // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

43. Постановление СФ ФС РФ от 30.01. 2002 N 33-СФ «Регламент Совета Федерации Федерального собрания РФ»// СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; Парламентская газета, N 35-36, 19.02.2002; Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, N 6, ст. 279.

44. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998г. № 2134-II ГД. Регламент Государственной Думы.

45. Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

46. Постановление от 23 июня 2004 г. N 307 «Об утверждении положении о Федеральной службе по финансовому мониторингу». // СЗ РФ. 28.06.2004, N 26. Ст. 2676.

47. Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату РФ»// СЗ РФ. 10.07.2006. N28. Ст. 3080

48. Постановление Правительства «О Федеральном Казначействе» от 1 декабря 2004 года № 703. // СЗ РФ. 2004. №49. Ст. 4908.

49. Постановление правительства «О Федеральной налоговой службе» Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 14.12.2006) // СЗ РФ. 2004. N40. Ст. 3961.

50. Постановление Правительства РФ от 21.04.2006 N 229 «О порядке управления средствами стабилизационного фонда Российской Федерации» // СЗРФ. 2006. N18. Ст. 1998.

51. Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.

52. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 11.11.2006) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. 0Ы 31. Ст. 3258.

53. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора». // СЗ РФ. 2004. N28. Ст. 2904.

54. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Федерального закона « О федеральном бюджете на 2007 год» от 23 февраля 2007 года № 126 // Российская газета. 02. 03. 2007. № 44.

55. Приказ Минфина России от 11.06. 2005. №39н «Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 33,15.08.2005

56. Приказ Минфина РФ от 21.12.2005 N 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, 2006. N 4 (Приказ).

57. Приказ Министерства Финансов РФ от 14.04. 2000 г. N 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно ревизионными органами Министерства Финансов Российской Федерации». // Финансовая газета, N 23,2000.

58. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от3005.2006 «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия. № 6. 2006.

59. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от0903.2007 «О бюджетной политике в 2008 2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, N 7, апрель, 2007.

60. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О создании контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации». М., 1992 г.

61. Закон г. Москвы от 01.11.1995 № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Тверская, 13. № 48 (30 ноября 6 декабря), 1995 (начало); Тверская, 13, № 49 (7-13 декабря), 1995 (окончание); Ведомости Московской городской Думы, № 1, 1996.

62. Закон Санкт Петербурга от 26.05. 1995 № 57-8 в ред. от 18.10.2004 №484-70 «О Контрольно-счетной палате Санкт - Петербурга» (принят ЗС СПб 26.04.1995) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, №9,1995 г.

63. Постановление Правительства Москвы от 22.04.2003 N 290-ПП «Об утверждении положения о главном управлении государственного финансового контроля города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N27,14.05.2003.

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса РФ об административных правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2006.

65. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. №1. С. 56-65.

66. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. //Конституции зарубежных государств: Учебное пособие // Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: Бек, 2003. 586 с.

67. Конституция Греческой Республики от 11 июня 1975 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. -824 с.

68. Конституция Королевства Норвегия от 17 мая 1814 г.// Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

69. Конституция Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. -824 с.

70. Конституция Люксембурга (Великого герцогства Люксембург) от 17 октября 1868 г. // Сборник « Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г.-824 с.

71. Конституция Королевства Бельгия от 17 февраля 1994 г. // Сборник « Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

72. Конституция Республики Словения от 23 декабря 1990 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

73. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Сборник // «Конституции зарубежных государств: Учебное пособие» //Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. -586 с.

74. Конституция Республики Португалия от 2 апреля 1976 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

75. Конституция Турецкой Республики от 7 ноября 1982 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

76. Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. // Сборник «Конституции зарубежных государств: Учебное пособие» /Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. -586 с.

77. Конституция Республики Италия от 27 декабря 1947 г. // Сборник «Конституции зарубежных государств: Учебное пособие»/Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: Бек, 2003. 586.

78. Конституция Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

79. Конституция Республики Хорватия от 22 декабря 1990 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. -824 с.

80. Конституция Финляндской Республики от 11 июня 1999 г. (1999/731). // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

81. Конституция Венгерской Республики от 18 августа 1949 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

82. Конституция Китайской Народной Республики (принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., поправки в ее текст вносились тем же органом на ежегодных сессиях в 1988, 1993 и 1999 гг.).

83. Конституция Королевства Швеция от 27 февраля 1974 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. -824 с.

84. Конституция Республики Исландия от 17 июня 1944 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

85. Конституция Королевства Дания от 5 июня 1953 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

86. Конституция Республики Мальта от 1964 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

87. Конституция Княжества Лихтенштейн от 5 октября 1921 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

88. Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

89. Конституция США // Сборник «Конституции зарубежных государств»: Учебное пособие // Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: Бек, 2003. -586 с.

90. Конституция Республики Кипр от 16 августа 1960 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

91. Конституция Японии 1947г. // «Конституции зарубежных государств»: Учебное пособие // Сост. проф. В.В. Маклаков. М, 2003. 586 с.

92. Конституция Украинской Республики от 28 июня 1996 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

93. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (Раздел III, Гл.У, ст. 92). Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

94. Конституция Республики Болгария от 12 июля 1991 г. //Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

95. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. -824 с.

96. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. // Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

97. Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. «Конституция Австрийской республики»// Сборник «Конституции государств Европы». Издательство НОРМА, 2001 г. 824 с.

98. Закон о Контрольно ревизионном управлении Японии № 73, 1947года.

99. Закон Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины» от 11 июля 1996 года № 315/96-ВР// Ведомости Верховной Рады (ВВР).-1996-№ 43.-Ст.212, Голос Украины.-1996.-29.10.96.

100. Закон Азербайджанской Республики «Об утверждении внутреннего устава Счетной Палаты Азербайджанской Республики»// «Сборник законов Азербайджанской Республики» N 3,31 марта 2002 года.

101. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 4 июня 1993 года N2347-XII. // ВНС.1998.№ 34.Ст. 476.

102. Договор о Европейском Союзе. 1992 года. // Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. проф. Кашкина С.Ю. М., 1999.

103. Договор об учреждении Европейского сообщества, измененный Амстердамским и Ниццким договорами. //Сборник "Конституции зарубежных государств»: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: Бек, 2003.-586 с.

104. Ниццкий договор 2000 г.//Сборник "Конституции зарубежных государств»: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003// "Journal officiel des Communautôs europfîennes". С 080/1. 10. 3. 2001. P. 1-87.

105. V. Монографии, книги, сборники.

106. Алексеев С. С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1994. 192 с.

107. Артемов Н.М., Ашмарина Е.И. Правовые основы налогообложения в РФ. Изд- во: Профобразование, 2003. 184 е.; Финансовое право: Вопросы и ответы. Учебное пособие. Изд-во Юриспруденция, 2006. - 159 с.

108. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: История создания. Дела и люди. Перспективы развития / Составители И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001. 96 с.

109. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2004.-243 с.

110. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 с.

111. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1994. 350 с.

112. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: ООО «Профобразование», 2002. 95 е.; Бюджетное право. М.: ООО «ПолиграфОпт», 2005. - 176 с.

113. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: Теория и практика. М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 496 с.

114. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др; под. ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд, испр. и перераб. М.: Юрайт Издат, 2004. - 838 с.

115. Бюджетная система России: Учебник / Под. ред . Поляка. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2000. - 550 с.

116. Бюджетное право: вопросы теории и практики. Спб.: Питер, 2002. -160С. ' ■.■••■•■; .

117. Вайнштейн Э. Г. Ревизия и контроль в банках: Учебник. М.: Высшая школа, 1984. 200 с.

118. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридческая литература, 1973.- 134 с.

119. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. 422 с.

120. Горазеев Н.Г, Мясников В.В, Плужник Г.Н. Организация и анализ деятельности контрольно- счетного органа субъекта РФ / Под общ. ред. к.э.н, доц. Н.Г. Горазеева. Учеб.- прак. изд. Рязань: 2001. - 201 с.

121. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: ООО «Профобразование», 2003. 158 с.

122. Горбунова О.Н, Селюков А.Д, Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: Кно Рус; Право и закон, 2002. 192 с.

123. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

124. Грачева Е.Ю. Толстопятенко Г.П. Финансовое право: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд -во Проспект, 2007. 112 с.

125. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М., 2004. 272 с.

126. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 232 с.

127. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2005. 272 с.

128. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1940.76 с.

129. Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография // М.: Щит-М, 2004. 438 с.

130. Емельянов A.C. Юридическая квалификация и реализация охранительной функции финансового права. Монография. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2002.

131. Емельянов A.C. «Введение в финансовое право»: Курс лекций. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2000.

132. Емельянов A.C. Финансовое право России. М.: «Былина», 2004.320 с.

133. Жез Г. Общая теория бюджета // Пер. с франц. Г.Г. Соловья, К.К. Шмакова. М., 1930.

134. Жуков В.А., Опенышев. С.П. Государственный финансовый контроль. М.: 1999 г. 385 с.

135. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Спб.: Питер, 2001. 208 с.

136. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Отв.ред. И.В. Рукавишникова. М., 2003. 256 с.

137. История финансового права России: Сборник статей. / Под.ред. проф. A.A. Ябулганова. М.: Готика, 2005. 148 с.

138. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть. М.: Юристъ, 1999. -256 с.

139. Карасева M.B. Финансовое правоотношение. M.: Норма, 2001.288 с.

140. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В. Карасевой. М.: НОРМА ИНФРА - М, 2001. - 288 с.

141. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002. 800 с.

142. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959 г. 164 с.

143. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Т. 12. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: Издательство Бек, 1999. -784 с.

144. Крохина Ю.А Бюджетное право и российский федерализм. / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Издательство Норма, 2001. 352 е.; Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма. - 704 с.

145. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX начало XX вв.). М.: Институт государства и права РАН, 2001.-256 с.

146. Кучеров И.И. Бюджетное право России.: Курс лекций. М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2002. 317 с.

147. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство «Экзамен», 2005. 672 с.

148. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. М.: Зерцало, 2004. 576 с.

149. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 117 123.

150. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник (в серии «Золотые страницы финансового права России»). М.: 2000. Т. 2.-461 с.

151. Мартыненко В.В. Россия: бюджетно финансовые отношения. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. - 348 с.

152. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: ООО «ТК Велби», 2003.-240 с.

153. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Издательство Норма, 2003.-320 с.

154. Мысловский E.H. Ревизия как источник доказательства в уголовном процессе Российской Федерации. М., 1998.

155. Научно практический комментарий бюджетного кодекса Украины / Коллектив авторов: Бех Г.В., Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. и др.; Под общей редакцией д.ю.н, проф. Н.П. Кучерявенко. Харьков: Одиссей, 2005. -416 с.

156. Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 3. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. 784 с.

157. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2003. 520 с.

158. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрисгь, 2000.-468 с.

159. Павлов П.В. Финансовое право: учебное пособие. М.: Омега Л, 2007.-336 с.

160. Парыгина В.А., Тедеев A.A. Финансовое право: Учебник. М.: Изд -во Эксмо, 2006. 752 с.

161. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система РФ. Ростов на Дону: «Феникс», 2003. 544 с.

162. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система России: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 752 с.

163. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.-304 с.

164. Попов JT.JI. Административное право: Учебник. М.: Юрист, 2005.703 с.

165. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под ред. проф. Кашкина С.Ю. M.: ТЕРРА, 1999. 640 с.

166. Правовые основы финансовой системы России. /Э.Д. Соколова; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 112 с.

167. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Тезисы докладов Шестой научно практической конференции. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. - 176 с.

168. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебн. Пособие. Спб.: Изд-во С. Петерб. ун-та, 2002. - 188 с.

169. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: «Юридическая литература», 1971. 312 с.

170. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под редакцией канд. юрид. наук Г.В. Петровой. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 835 с.

171. Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей. // Под. ред. проф. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. 114 с.

172. Ровинский H.H. Государственный бюджет СССР: Учебное пособие для финансово-экономических вузов.-М.: Госфиниздат, 1944.-384 е.;

173. Ровинский H.H. Государственный бюджет СССР: Учебник.-М.: Госфиниздат, 1949.- 467 с.

174. Ровинский H.H. Государственный бюджет СССР. М., 1951.

175. Ровинский H.H. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат, 1952,166с.

176. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК ПРЕСС, 2002. - 320 с.

177. Сатарова H.A. Государственное принуждение в бюджетной сфере: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук И.И. Кучерова. М.: ВГНА Минфина России, 2005. 104 с.

178. Сборник «Конституции государств Европы». М.: Издательство НОРМА, 2001 г.-824 с.

179. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Монография. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.-432 с.

180. Советское финансовое право. М., 1974.

181. Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М.: Юрид. литература, 1978. -334 с.

182. Советское финансовое право/Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юрид. литература, 1982. -424 с.

183. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. М.: МЗ Пресс, 2004. 250 с.

184. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.

185. Травкиана Н.М. Федеральный бюджет США: Закон и политика. М.: Наука, 2002.- 224 с.

186. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. Пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.

187. У истоков финансового права. М.: Статут ( в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. с. 432.

188. Финансовое право: Учбеник / Под. ред. проф. Горбуновой О.Н. М.: Юристъ, 1996.-400 с.

189. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005. 587 с.

190. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева, проф., д-р юрид. наук, академик Международной академии наук высшей школы. М.: Бек, 1995.-524 с.

191. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2004.-749 с. |

192. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2004. 536 с.

193. Финансовое право. Учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. М.: «Статут», 2001.-363 с.

194. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 208 с.

195. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 528 с.

196. Финансы и налоги: очерки теории и политики. Т. 4. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004. 618 с.

197. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.-479 с.

198. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.-219 с.

199. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. М.: Норма,2005.- 464 с.

200. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973. 563 с.

201. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. Спб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос .ун-та, 2004. 280 с.

202. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. 301 е.; Контроль и проверка исполнения - важное средство укрепления государственной дисциплины. М.: 1978,-270 с.

203. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М., 1995.-62 с.

204. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М.: Финансы и статистика, 1999. 352 с.

205. Шумилов В.М. Международное финансовое право: учебник. М.: Междунар. отношения, 2005. 432 с.

206. Эксперты о бюджетной политике. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 141. М.: Московский общественный научный фонд; Экономическая экспертная группа, 2003. 120 с.

207. Эсберг К.Т. Курс финансовой науки // Пер. с нем. и с допол. по русскому финансовому праву М.А. Курчинского. Спб., 1914.

208. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: «Статут», 2002. 555 с.

209. Ялбулганов A.A. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX начале XX вв.: историко-правовое исследование. Монография. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 1999. - 207 с.

210. Яснопольский JI.H. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.1. VI. Статьи

211. Аксенова И. Дефицит бюджета как способ обойти закон/ Российская газета. 24.06.2004.

212. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Федерации // Современное право. 2006. № 6. С. 11-14.

213. Батыров С.Е. Проблемы применения и перспективы развития ответственности за нарушение бюджетного законодательства. // Финансовое право. 2003. №2. С. 17-23.

214. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. М.: Статистика, 1976. С. 5.

215. Беляев В.П., Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в первой половине XIX века // Финансовое право. 2005. № 2. С. 19-23.

216. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1999.

217. Бутынец Ф.Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизации учета в потребкооперации. М.: Статистика, 1976. С.99.

218. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 12. С. 10-15.

219. Владимирова О.В. Контрольные палаты в системе финансового контроля России в XIX веке // Проблемы правоведения: Научно-практический журнал. 2004. Вып. 2. С. 139-143.

220. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике // Законность. 1996. №10. С. 108-111.

221. Головин К. Контрольно счетные органы иностранных государств // Финансовое право. 2006. № 7. С. 5 - 10.

222. Гуров М.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. № 11. С. 28-35.

223. Гуща И.В. Понятие контроля в финансовом праве // Право: теория и практика. 2005. № 17 (69). С. 38-40.

224. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. №3. С. 17-19.

225. Дейнеко Н.Ю. Задачи и компетенции Счетной палаты Российской Федерации как высшего органа государственного финансового контроля // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. 2005. С. 69-75.

226. Дильмухаметов С.Р. Правовые аспекты совершенствования государственного финансового контроля // Законодательные исследования. Уфа, 2006. Вып. 2. С. 76-83.

227. Зуева Я.А. Правовое регулирование государственного финансового контроля в России // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: Сборник научных трудов. М.; Изд-во КГУ, 2005. С. 128-142.

228. Зыкова Т. Под колпаком финнадзора. // РГ. 11.10. 2006. № 227. С. 9.

229. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. № 6. С. 16-18.

230. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006. № З.С. 8-11.

231. Колесников Ю.А. Бюджетный контроль в России и в субъектах РФ, его организационно-правовые формы // Правоведение. 2002. № 5. С. 80-85.

232. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О Финансовом контроле». Журнал Российского права. 2006, №6. С. 16-27.

233. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы, 1976.

234. Куломзин А.Н. О финансовом управлении в царствование Екатерины II. Юридический вестник 1869. Кн. 2.; Государственные доходы и расходы в царствование Екатерины II. //Русский Вестник. 1870, № 11.

235. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово правовой ответственности: виды, классификация и особенности. Финансовое право. № 6,2006. С. 2 - 8.

236. Лешина Т. Е. Предмет преступного посягательства нецелевого расходования бюджетных средств // Финансовое право. 2005. № 10. С. 30 -34.

237. Ломако Д.В. Ведомственный финансовый контроль // Молодежь, наука и цивилизация: Межвузовский сборник тезисов докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов: В 2-х частях. 2005. Ч. 1: Вып. 8. С. 35-37.

238. Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С. 7-9.

239. Макаров А.В. Преступность в бюджетной сфере: ее составляющие // Финансовое право. 2005. № 3. С. 8 10.

240. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий. М.: Финансы, 1971.

241. Наринскй A.C., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика. 1994.

242. Петрова Г.В. Финансовый контроль и концепция российского налогового законодательства. // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 30 36.

243. Петрусенко А.Г. О совершенствовании законодательной поддержки системы государственного финансового контроля // Право и практика. 2005. №3. С. 21-23.

244. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 124-135.

245. Ражков P.A. Правовое регулирование контроля в бюджетном процессе // Юрист. 2006. № 7. С. 30-35.

246. Самодова A.A. Организационно-правовая основа бюджетного контроля в субъекте РФ (на примере Архангельской области) // Право и общество: Сборник научных трудов. Архангельск; Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2004. С. 224-232.

247. Саттарова H.A. Некоторые теоретические проблемы обоснования финансовой ответственности как вида юридической ответственности // Финансовое право. 2005. № 11. С. 31 34.

248. Синева E.H. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. 2006. № 3. С. 90-93.

249. Степанов М.В. Ревизия как основной метод финансового контроля и ведущая форма деятельности Счетной палаты РФ // Современное право. 2004. №7. С. 18-23.

250. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее. //Государственная власть и местное самоуправление. 2006, №5. С.13-16.

251. Травкина Н.М. Федеральный бюджет США: Закон и политика. М.: Наука, 2002. С.100, 105.

252. Тресков В. Бюджет потеряет одно чтение. // Российская газета. 10. 03.06.

253. Финансы // Под ред. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.1. С. 79.

254. Шемякина О.Б. Новое в бюджетном законодательстве // Финансовое право. 2005. № 5. С. 6 10.

255. Шлейников В.И. Демократия и государственный финансовый контроль. // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 39-43.

256. Штейн JT. Финансовая наука. Государственное хозйство. Спб., 1885. Вып. 1.

257. Цыпкин С.Д. Финансово правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельность советского государства. М., 1983. С. 4, 5.; Финансовое право. М, 1971. С. 18.

258. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 11-12.

259. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации. // Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 210 с.

260. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации. Дис.канд. юр. наук. М.: 2003 . 222с.

261. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля // Дис. докт. юрид. наук. М.: 2000. 371 с.

262. Герасимюк Э.В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации. // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2005. 209 с.

263. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации. // Дис. канд. юр. наук. М.: 2003. 197 с.

264. Евсеев П.И. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития. // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: 2005.-23 с.

265. Журавлева C.B. Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации. // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов: 2005. 22 с.

266. Кодинцев С.А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля. // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск : 2003. 23 с.

267. Коровкин Д.И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) // Дис. канд. юрид. наук. М.: 2001.- 170 с.

268. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2003. 29 с.

269. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. // Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж: 2002. 214 с.

270. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение исполнения Федерального бюджета Российской Федерации. // Дис. канд. юр. наук. М.: 2002. 169 с.

271. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетентности представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета. // Дис. канд. юрид. наук. М.: 2002. 197 с.

272. Цзян В.Ш. Правовые основы бюджетной реформы в Российской Федерации и США. // Дис. канд. юр. наук. М.: 2006. 187с.

273. Ялбулганов A.A. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии, XIX начало XX в. // Дис. докт. юрид. наук. М.: 1999. - 523 с.

Автор: Бубнова, Ольга Юрьевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бубнова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бубнова, Ольга Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бубнова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бубнова, Ольга Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»