Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации

Дударова, Залина Заурбековна

Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»

На правах рукописи

Дударова Залина Заурбековна

Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ии^4Э1328

Москва-2010

003491328

Работа выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Покачалова Елена Вячеславовна кандидат юридических наук, доцент Яговкина Вита Александровна

Ведущая организация Российский университет дружбы народов

Защита состоится 24 февраля 2010 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина

Автореферат разослан 22 января 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни, практически любой вопрос управления не может быть реализован без решения связанных с ним финансовых проблем, при этом одной из основных функций финансов является функция контроля, поскольку контроль должен охватывать все направления финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Российской Федерации и ее субъектам необходимо контролировать полноту поступления доходов в бюджеты бюджетной системы государства, целевой характер, адресность, законность и эффективность расходования государственных бюджетных средств, предупреждать их нецелевое использование, выявлять, пресекать и предупреждать нарушения бюджетного законодательства, влекущие причинение ущерба государственным денежным фондам Независимый контроль в бюджетной сфере позволяет обеспечивать нормальное функционирование и управление бюджетной системы, является гарантией законности использования государственных финансов, позволяет соблюсти интересы всего общества при определении направлений расходования бюджетных средств и делать это максимально эффективно

В связи с вышеизложенным, в последнее время в юридической литературе все больше внимания уделяется финансовому контролю в целом и бюджетному контролю как его основному виду Усиление контроля не только за законным, но и эффективным использованием государственных средств как одно из направлений бюджетной реформы, специфика межбюджетных отношений в федеративном государстве, повышение роли контрольно-счетных органов вызывает интерес к институту бюджетного контроля и влечет необходимость более глубокого изучения отношений по

осуществлению такого контроля Аудит эффективности в бюджетной сфере в настоящее время является самым востребованным направлением бюджетного контроля, однако, порядок его осуществления и показатели эффективности практически не урегулированы законодательством Это вызывает значительные затруднения при осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств и использованием государственной собственности, не позволяет объективно отражать эффективность оказания государственных услуг и влечет возникновение ситуаций, когда высока доля оценочных моментов в деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, что может вызвать нарушение прав проверяемых лиц

Следует отметить, что изучение проблем бюджетного контроля в настоящее время часто носит прикладной характер Кроме того, внимание уделяется в основном осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета и использованием собственности Российской Федерации, тогда как бюджетный контроль на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований практически не исследуется Федеральное законодательство и подзаконные акты регулируют в подавляющем большинстве случаев отношения по поводу осуществления бюджетного контроля на уровне Российской Федерации, не создавая достаточной нормативной базы для контроля за бюджетами регионов и муниципальных образований

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, посвятивший финансовому контролю главу 26, не раскрывает специфику осуществления бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, что затрудняет эффективное и целевое расходование средств данных публично-правовых образований, а также своевременное и полное исполнение расходных обязательств за счет средств соответствующих бюджетов Поскольку население получает значительную часть государственных услуг и работ именно за счет средств региональных бюджетов, недостаточное

правовое регулирование бюджетного контроля может на практике повлечь нарушение прав потребителей этих услуг (работ)

В нормах Бюджетного Кодекса Российской Федерации используется термин «финансовый контроль», но не содержится определение бюджетного контроля, не регулируются единые правила, процедуры осуществления и порядок оформления результатов такого вида контроля Кроме того, в настоящее время отсутствуют единые стандарты контрольной деятельности, не приняты нормы, устанавливающие общие формы отчетности, а также описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения, что затрудняет взаимодействие органов бюджетного контроля, в том числе возможность проведения совместных контрольных мероприятий

Также практически не урегулирован действующим законодательством порядок взаимодействия федеральных и региональных органов, осуществляющих бюджетный контроль, с целью упорядочения осуществления мероприятий бюджетного контроля и защиты прав подконтрольных лиц Например, следует координировать деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов не только путем проведения совместных мероприятий, но и планировать их работу с учетом планов других органов государственного финансового контроля

Таким образом, исследование проблем бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации на примере Республики Северная Осетия - Алания позволит выявить и систематизировать общие правила проведения данного вида контроля на практике, а также исследовать проблемы, возникающие на практике при осуществлении бюджетного контроля на субфедеральном уровне

Степень научной разработки темы диссертационного исследования.

Финансовый контроль в целом и бюджетный контроль как его разновидность исследованы в юридической и экономической литературе Финансовый контроль изучали такие дореволюционные авторы, как С И Иловайский, В А Лебедев, И X Озеров, Б Н Чичерин и др Однако, следует обратить внимание, что все вышеперечисленные авторы рассматривали финансовый контроль, прежде всего, как контроль за исполнением государственного бюджета

В современный период значительный вклад в изучение данной проблемы внесли В К Андреев, В.В Бесчеревных, В В Бурцев, Э А Вознесенский, П М Годме, О Н Горбунова, Е Ю Грачева, М А Гурвич, В А Жуков, М В Карасева, Ю А Крохина, И И Кучеров, Л Н Овсянников, В А Парыгина, М И Пискотин, Е А Ровинский, В М Родионова, С В Степашин, А А Тедеев, Н И Химичева, С Д Цыпкин, Н А Шевелева, В И Шлейников, С О Шохин и др

Отдельным аспектам бюджетного контроля были посвящены диссертационные работы А Ю Андреевой, О Ю Бубновой, А А Васильева, К Л Головина, М Н Кошлиной, А Т Цалиева и других ученых

Объект исследования Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также связанные с этим теоретические и практические вопросы правового регулирования данного института

Предмет диссертационного исследования Нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, деятельности региональных контрольно-счетных органов, научные взгляды и теоретические исследования отношений в сфере осуществления бюджетного контроля на субфедеральном уровне, а также материалы правоприменительной практики

Цель исследования. Комплексно рассмотреть систему бюджетного контроля на субфедералыюм уровне, обосновать взаимосвязь бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы, предложить решение проблем правового регулирования системы бюджетного контроля на примере осуществления бюджетного контроля в Республике Северная Осетия -Алания

Данные цели определили задачи исследования

исследовать порядок осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации в целом,

изучить деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как основных органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах,

исследовать методику и стандарты осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации и порядок осуществления мероприятий бюджетного контроля на субфедеральном уровне,

проанализировать повышение роли аудита эффективности как направления бюджетного контроля в связи с проводимой в государстве бюджетной реформой,

выявить пробелы и коллизии действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетного контроля на региональном уровне, а также рассмотреть конкретные проблемы на примере Республики Северная Осетия-Алания и деятельности республиканских органов, осуществляющих бюджетный контроль,

предложить поправки и дополнения в бюджетное законодательство с целью усовершенствования системы бюджетного контроля в Российской Федерации

Методологической основой исследования явились общенаучные и частно-научные методы познания, в том числе диалектический, исторический, логический, формально-юридический методы, а также анализ, синтез, наблюдение и сравнение

Нормативную основу работы составили нормы конституционного, административного, финансового, муниципального права

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из первых комплексных исследований, посвященное анализу бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации как разновидности финансового контроля, изучающее проблемы развития системы бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, создания единой методологической базы и стандартов осуществления контроля за бюджетными средствами на региональном уровне, развитию применения аудита эффективности как одного из основных направлений бюджетного контроля, а также взаимодействие региональных и федеральных органов бюджетного контроля

В результате проведенного исследования института бюджетного контроля автором разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту.

1) Задачи, которые возлагаются на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, обуславливают их самостоятельность и независимость, что должно быть урегулировано нормативными актами Российской Федерации В этих целях представляется необходимым

- законодательно закрепить термин «контрольно-счетные органы», под которыми понимаются органы бюджетного контроля, образованные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, приняв федеральный закон, регламентирующий статус и полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и описывающий основные процедуры осуществления бюджетного контроля Данные органы должны иметь статус юридических лиц, функционирующих на принципах независимости и самостоятельности, и осуществляющих внешний бюджетный контроль

- возложить на органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации обязанность создавать контрольно-счетные органы, имеющие статус юридических лиц

2) Бюджетный контроль в субъекте Российской Федерации должен осуществляться по двум основным направлениям

а) установление соблюдения федеральных и региональных нормативных правовых актов при осуществлении бюджетного процесса и управлении и использовании собственности субъекта Российской Федерации,

б) установление достоверности и правильности ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в субъекте Российской Федерации

4) В основе функционирования системы бюджетного контроля должно лежать взаимодействие органов бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации с иными органами, осуществляющими бюджетный контроль за другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации (федеральным и местными бюджетами) Необходимо законодательно закрепить порядок осуществления такого взаимодействия, что позволит упорядочить систему бюджетного контроля

Взаимодействие названных субъектов должно быть реализовано, в первую очередь, путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также планирования работы органов бюджетного контроля с учетом планов других органов, осуществляющих данный вид контроля, что будет способствовать выявлению нарушений бюджетного законодательства, пресечению и предупреждению их, а также усовершенствованию осуществления бюджетного контроля в государстве

5) Повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного контроля связано с необходимостью предоставления им права оперативно реагировать на выявленные нарушения, в том числе применять меры принуждения по отношению к нарушителям бюджетного законодательства, что должно быть закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации и, в первую, очередь касаться механизма возврата бюджетных средств, используемых не по целевому назначению

6) Аудит эффективности является одним из основных направлений бюджетного контроля, а не его методом бюджетного контроля Роль аудита эффективности в последнее время значительно возросла в связи с осуществлением в государстве бюджетной реформы, однако, бюджетное законодательство практически не регулирует его осуществление В связи с этим необходимо законодательно закрепить принципы проведения аудита эффективности (например, обязательность оценки результатов реализации решений органов власти и эффективности использования бюджетных средств, примененных для реализации программ и нормативных актов), его функции (контрольную и аналитическую) и правила осуществления, а также ввести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, при этом разработав и четко сформулировав в нормативных актах показатели эффективности

Результаты и выводы, сделанные в ходе осуществления аудита эффективности в субъекте Российской Федерации, должны обязательно

использоваться на стадии составления регионального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, поскольку это позволит предотвратить нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств в будущем, при этом оптимальным является проведение аудита эффективности бюджетных расходов на каждой стадии бюджетного процесса

7) Для обеспечения эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации предлагается принятие дополнительных организационных мер, в том числе уточнение требований к кандидатам на руководящие должности в данных органах (председателям и их заместителям), например, законодательное закрепление увеличения стажа работы в области государственного контроля, экономики и финансов для данных лиц, наличие у них опыта работы на руководящих должностях в указанной области или наличие дополнительного образования

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выводах, сделанных при изучении проблем осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, которые возможно использовать при дальнейшем исследовании данного института, при формировании и изменении нормативных актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля, а также применять в учебном процессе при преподавании курсов финансового и бюджетного права

Апробация результатов исследования, результаты исследования были отражены в публикациях автора, а также использованы в учебном процессе

Структура диссертации диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 7 параграфов, и заключения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, задачи и цели диссертационного исследования, характеризуется научная новизна работы, обосновывается ее практическая и теоретическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации научных результатов

Первая глава «Правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации» посвящена анализу правовых основ организации бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, порядку проведения мероприятий бюджетного контроля, стандартам контроля за исполнением региональных бюджетов и использованием собственности субъектов Российской Федерации В данной главе также изучается одно из основных и наиболее востребованных направлений бюджетного контроля - аудит эффективности бюджетных расходов

В первом параграфе «Организация бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации» исследуется действующее законодательство, регламентирующее осуществление бюджетного контроля, его виды и основные методы

В Бюджетном кодексе Российской Федерации как основном нормативном акте, регулирующем отношения в бюджетной сфере, содержатся нормы, которые определяют органы, ответственные за осуществление бюджетного контроля на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации, их контрольные полномочия и в некоторых случаях формы контроля, однако они не устанавливают правовых основ собственно контрольной деятельности, не предусматривают методов ее проведения, принципов построения органов бюджетного контроля и механизмов их взаимодействия между собой

Кроме того, данный нормативный акт фактически на законодательном уровне отождествляет бюджетный и финансовый контроль, поскольку

используется термин «государственный финансовый контроль», хотя описывается бюджетный контроль, причем в основном на федеральном уровне, уделяя незначительное внимание бюджетному контролю в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Представляется недопустимой такая подмена понятий, поскольку бюджетный контроль соотносится с государственным финансовым контролем как частное с общим и является одним из важнейших видов финансового контроля Однако, поскольку законодатель использует термин «финансовый контроль», в данной работе он также применяется при анализе и оценке нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемый круг отношений В целом же диссертант поддерживает неоднократно высказываемую точку зрения о необходимости изменения название главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Основы государственного и муниципального финансового контроля» на «Бюджетный контроль», а также закрепления в законодательстве определения бюджетного контроля, его органов, форм и методов проведения, а также оформления результатов

На основе имеющихся теоретических исследований как дореволюционных авторов, так и советских ученых, излагаются основные точки зрения на понятие финансового контроля Изучению понятия бюджетного контроля и оснований, отличающих его от других направлений государственного финансового контроля, в современной юридической литературе посвящено значительное количество исследований, обобщая которые, можно сделать вывод, что бюджетный контроль отличается по своему объекту и предмету, субъектам контроля и подконтрольным лицам, целями, задачам, формам и методам Исследование бюджетного контроля позволяет характеризовать его как самостоятельный вид государственного финансового контроля, который осуществляется в бюджетной сфере деятельности государства и муниципальных образований

В данном параграфе рассматривается роль бюджетного контроля в федеративном государстве, в котором усложняется бюджетный процесс и

возникают дополнительные объекты бюджетного контроля, а также описываются основные задачи и принципы государственного финансового контроля, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации

По мнению автора, бюджетный контроль в субъекте Российской Федерации должен осуществляться по двум основным направлениям установление соблюдения нормативных актов при осуществлении бюджетного процесса (прежде всего, исполнения бюджета) и управлении собственностью субъекта Российской Федерации и установление достоверности и правильности ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в субъекте Российской Федерации

В работе описывается структура органов, осуществляющих контроль за бюджетными средствами или использованием государственной собственности субъекта Российской Федерации, которая обычно включает

- Счетную Палату Российской Федерации (в случае, если субъект Российской Федерации получает средства из федерального бюджета),

- контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации,

- территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

- управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации,

- финансовые органы субъектов Российской Федерации,

- главных распорядителей и распорядителей средств региональных бюджетов,

- главных администраторов доходов региональных бюджетов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов,

- подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), создаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Кроме того, к данной группе органов можно отнести органы управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования, администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов регионов, контрольные управления глав субъектов Российской Федерации (в случае их создания)

Подконтрольными субъектами, по мнению диссертанта, могут быть признаны главные распорядители, распорядители и получатели средств регионального бюджета, другие организации, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства или использовавшие собственность субъекта Российской Федерации При этом главные распорядители и распорядители бюджетных средств могут одновременно иметь статус и контролирующего (например, по отношению к получателям), и контролируемого лица (например, распорядители по отношению к главным распорядителям)

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, под которыми понимаются органы бюджетного контроля, образованные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, являются основными органами бюджетного конфоля на уровне регионов, они обязательно должны иметь статус самостоятельных юридических лиц, осуществляющих внешний бюджетный контроль При этом необходимо законодательно урегулировать обязанность органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации создавать независимые контрольно-счетные органы и закрепить термин «контрольно-счетные органы», приняв федеральный закон, регламентирующий статус и полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и описывающий основные процедуры осуществления бюджетного контроля

Во втором параграфе «Аудит эффективности как основное направление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации»

исследуются принципы и направления деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, правовая основа возникновения и развития аудита эффективности как наиболее актуального направления бюджетного контроля, точки зрения на его природу, цели, задачи и причины необходимости его внедрения на региональном уровне в рамках осуществляемой бюджетной реформы В работе также описываются приемы, используемые при осуществлении аудита эффективности в практике контрольно-счетных органов.

Соискателем обосновывается позиция, что аудит эффективности является одним из основных направлений бюджетного контроля, а не методом бюджетного контроля Бюджетный кодекс Российской Федерации не использует данный термин, что создает определенные трудности на практике, поскольку фактически аудит эффективности бюджетных расходов становится основным направлением бюджетного контроля В результате представления об эффективности бюджетных расходов часто носят субъективный характер, и применение мер принуждения или ответственности за неэффективное расходование средств как за нарушение бюджетного законодательства практически невозможно, поскольку подобное основание ответственности Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено

Кроме того, на практике при проверке эффективности расходования бюджетных средств следует учитывать сложность учета показателей, объективно отражающих эффективность оказания многих государственных услуг (например, в сфере образования, здравоохранения) В связи с этим автор предлагает законодательно закрепить принципы и правила проведения аудита эффективности, а также ввести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, при этом разработав и четко сформулировав в нормативных актах показатели эффективности

Третий параграф «Порядок проведения мероприятий бюджетного контроля» содержит описание порядка осуществления мероприятий контроля, его методов и стандартов Нормативно-правовое регулирование в данной сфере незначительно, большинство процедурных моментов регламентируется внутренними актами проверяющих органов, причем такие документы на практике значительно отличаются друг от друга В результате на уровне государственного финансового контроля отсутствуют единые правила и стандарты контрольной деятельности, общие формы отчетности, а также единое понимание нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения, что затрудняет взаимодействие органов бюджетного контроля, в том числе возможность проведения совместных контрольных мероприятий

По мнению диссертанта, наиболее актуальным вопросом является единообразное применение правил и приемов применения различных методов бюджетного контроля - ревизии, проверки, экспертизы, поскольку контрольные органы в субъектах Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать свои стандарты и правила проведения контрольных мероприятий Такой подход не позволяет создать единую всероссийскую базу, содержащую сведения об осуществлении бюджетного контроля, выявленных нарушениях, причиненном ущербе и причинах, способствующих совершению нарушений в бюджетной сфере

Соискателем обосновывается необходимость разработки единой системы стандартов бюджетного контроля, содержащей точное описание порядка осуществления мероприятий контроля и его методов в целях достижения поставленных перед бюджетным контролем задач и защиты прав

проверяемых лиц, поскольку получившие распространение различные методические указания и ведомственные инструкции в сфере бюджетного контроля часто защищают интересы конкретного проверяющего органа, не соблюдая баланс прав проверяющей и проверяемой сторон На уровне субъекта Российской Федерации правила (стандарты) осуществления контрольной деятельности в бюджетной сфере должны содержать критерии оценки качества и результатов контрольных мероприятий, регламентировать действия контролирующих органов, закреплять параметры контрольных мероприятий, при этом необходимо создать общегосударственные (федеральные) стандарты государственного финансового контроля, касающиеся деятельности всех контролирующих органов

В данном параграфе подробно рассматриваются правила проведения такого распространенного метода бюджетного контроля, как проверка конкретного получателя бюджетных средств Кроме того, анализируются цели, предмет, подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий Также автором изучается порядок осуществления контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, его цели, задачи, пути и методы проведения В работе уделяется внимание порядку контроля за исполнением представлений и предписаний, выносимых контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, как основным способам реагирования на выявленные нарушения со стороны контрольно-счетных органов, а также вопросам управления качеством контрольных мероприятий

Поскольку в государстве должна быть организована система бюджетного контроля, важным моментом является взаимодействие органов бюджетного контроля федерального и регионального уровней, что реализуется в первую очередь путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, имеющих свои процедуры подготовки, организации и проведения, которые также описываются в

третьем параграфе первой главы работы По мнению диссертанта, использование таких совместных мероприятий позволяет лучше выявлять нарушения бюджетного законодательства, пресекать и предупреждать их, а также способствует усовершенствованию осуществление бюджетного контроля в государстве Предлагается законодательно закрепить порядок взаимодействия органов бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации с иными органами, осуществляющими бюджетный контроль за другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации (федеральным и муниципальными бюджетами), что позволит организовать систему бюджетного контроля

Во второй главе диссертации «Система органов бюджетного контроля в Республике Северная Осетия - Алания» описываются органы, осуществляющие бюджетный контроль в Республике Северная Осетия-Алания, порядок их формирования и контрольные полномочия, методы бюджетного контроля, используемые ими в своей практической деятельности, что позволяет выявить проблемы осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации

В первом параграфе «Правовой статус Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия - Алания как органа бюджетного контроля» анализируются нормативные акты, создающие правовую основу формирования и деятельности основного независимого органа бюджетного контроля Республики Северная Осетия - Алания

Контрольно-счетная палата в Республике Северная Осетия - Алания была создана одной из последних среди субъектов Российской Федерации как независимый постоянно действующий государственный орган финансового контроля, подотчетный Парламенту Республики Северная Осетия-Алания, поскольку именно Парламент Республики формирует Контрольно-счетную палату в целях осуществления бюджетного контроля

В работе изучаются цели и задачи деятельности Контрольно-счетной палаты региона, ее состав и порядок формирования, а также требования,

предъявляемые к кандидатам на должности аудиторов, Председателя и заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Республики и порядок их назначения на должность, а также освобождения от должности На примере Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания автором делается вывод, что для обеспечения более продуктивной деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации следует законодательно закрепить повышенные по сравнению с другими сотрудниками требования к кандидатам на руководящие должности в данных органах (председателям и их заместителям), например, более длительный стаж работы в области государственного контроля, экономики и финансов, или наличие опыта работы на руководящих должностях в указанной области, или наличие дополнительного образования

Диссертантом исследуются формы и направления сотрудничества Контрольно-счетной Палаты Республики Северная Осетия - Алания с высшим органом финансового контроля в государстве - Счетной Палатой Российской Федерации, которое осуществляется на основе заключенного между этими двумя органами финансового контроля Соглашения о сотрудничестве

В работе приводятся данные о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания, в том числе количество проведенных ею мероприятий, число и объемы выявленных нарушений бюджетного законодательства, объемы проверенных бюджетных средств и суммы возвращенных в республиканский бюджет использованных нецелевым образом бюджетных средств, а также число лиц, привлеченных за эти нарушения к ответственности Кроме того, приводятся примеры из практики деятельности Контрольно-счетной палаты по проверке конкретных лиц

Во втором параграфе «Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания» подробно описываются виды деятельности и полномочия данного органа бюджетного контроля, также

внимание уделено методическим основам, общим правилам, процедурам проведения контрольных мероприятий и их классификации

Подробно рассматриваются методы контроля, используемые Контрольно-счетной палатой региона для осуществления бюджетного контроля, основными из которых признаются ревизии и проверки Также в работе анализируются правила применения конкретных приемов контроля, используемых Контрольно-счетной палатой, таких как экономический анализ, технико-экономические расчеты, нормативная проверка, формальная (техническая) проверка документов, логическая проверка (проверка по существу), счетно-аналитическая и арифметическая проверки, взаимный контроль, анализ ежедневного или пооперационного изменения остатков товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверка правильности корреспонденции счетов, проверка регистров бухгалтерского учета при сопоставлении с данными первичных документов, сопоставление, инвентаризация, экспертная оценка документов, контрольные обмеры и др Подчеркивается, что следует уделять больше внимания такому приему, как проверка исполнения принятых решений, которая используется для изучения и анализа соблюдения исполнительской дисциплины, поскольку Палата должна постоянно проводить мониторинг выполнения предложений по устранению выявленных нарушений, предписаний и представлений Палаты по предыдущим контрольным мероприятиям в целях пресечения выявленных нарушений финансовой дисциплины и предупреждения дальнейших нарушений

Соискатель уделяет особое внимание основному направлению деятельности Контрольно-счетной палаты - контролю за исполнением республиканского бюджета и использованием собственности субъекта Российской Федерации, анализируя полномочия данного органа в указанной сфере, порядок проведения контрольных мероприятий за исполнением бюджета Республики Кроме того, описываются факторы, на которые необходимо обращать внимание при осуществлении контрольных

мероприятий, которые свидетельствуют о возможном нарушении или недостатках, либо повышают вероятность их наличия, а также действия контролеров при выявлении нарушений бюджетного законодательства и порядок составления документов, оформляющих результаты контрольного мероприятия

Третий параграф «Общая характеристика полномочий иных органов, осуществляющих бюджетный контроль в Республике Северная Осетия -Алания» содержит описание деятельности органов, на которые возложена обязанность осуществлять бюджетный контроль на территории Республики Северная Осетия - Алания, причем как территориальных подразделений федеральных органов, осуществляющих бюджетный контроль, так и органов субъекта Российской Федерации В работе анализируется федеральная и региональная правовая база, которая создает основу для деятельности указанных органов

Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с законодательством осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета Эти функции возложены на различные подразделения Министерства, среди которых ведущая роль принадлежит самостоятельному контрольно-ревизионному структурному подразделению - отделу экономического анализа и контроля Основной задачей деятельности отдела является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории Республики и экономического анализа эффективности использования средств республиканского бюджета их распорядителями и получателями

Кроме органов финансового контроля собственно субъекта Российской Федерации, на его территории осуществляют свою деятельность подразделения федеральных органов финансового контроля, среди которых ведущая роль принадлежит подразделениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства Первые из

них осуществляют контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, а региональные управления Федерального казначейства созданы для осуществления кассового обслуживания исполнения бюджетов на территории субъекта Российской Федерации, с чем связано осуществление ими функции текущего бюджетного контроля в процессе исполнения бюджетов

Автором описываются функции, права и обязанности вышеперечисленных органов, а также полномочия их сотрудников в сфере бюджетного контроля

Кроме того, в работе рассматриваются полномочия органов управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания, главных распорядителей средств республиканского бюджета, администраторов доходов регионального бюджета и Контрольного управления Президента Республики Северная Осетия - Алания как органов, осуществляющих бюджетный контроль на территории Республики

В четвертом параграфе* «Проблемы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации» анализируются выявленные диссертантом пробелы и коллизии действующего законодательства, регулирующего осуществление бюджетного контроля, и практические сложности, возникающие в процессе названной деятельности органов бюджетного контроля

В настоящий момент не существует единой систематизированной правовой основы для функционирования системы бюджетного контроля В результате не реализуется полностью защита прав проверяемых субъектов, которым не обеспечены единые равные стандарты качества государственного финансового контроля На региональном уровне следует также создать систему стандартов осуществления финансового контроля, которая позволит обеспечить методологическую основу деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации

Во многих субъектах Федерации представительные органы власти не уделяют внимания обеспечению условий для эффективной деятельности созданных ими же контрольно-счетных органов, которые в результате не могут самостоятельно планировать свою деятельность и применять меры принуждения или какие-либо санкции к нарушителям финансового законодательства, что является нарушением признанного на международном уровне основополагающего принципа осуществления финансового контроля - его независимости Самостоятельности деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации должно уделяться особое внимание исходя из того, что формирование и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации предполагает в первую очередь реализацию конституционных прав населения на территории данного субъекта

На основе проведенного исследования делаются выводы о необходимости изменения или дополнения действующих норм права Так, например, практические сложности влечет недостаточная законодательная урегулированность процессов взаимодействия органов бюджетного контроля, действующих на уровне субъектов Российской Федерации, с федеральными органами и органами муниципального финансового контроля, что влечет необходимость законодательного закрепления порядка их взаимодействия В свою очередь это позволит повысить степень организации системы бюджетного контроля. Такое взаимодействие, по мнению автора, должно быть реализовано путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также планирования их работы с учетом планов других органов государственного финансового контроля Это позволит лучше выявлять нарушения бюджетного законодательства, пресекать и предупреждать их, а также поможет усовершенствовать осуществление бюджетного контроля в государстве

Необходимо усовершенствовать нормативно-правовое регулирование механизмов возврата бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, в том числе путем формирования новых способов воздействия

на нарушителей бюджетного законодательства, внеся соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации и предоставив органам бюджетного контроля право оперативно реагировать на выявленные нарушения, в том числе применять меры принуждения по отношению к нарушителям бюджетного законодательства Это связано с тем, что одной из основных проблем деятельности контрольно-счетных органов регионов является недостаточная возможность оперативного пресечения выявленных нарушений и низкая результативность применяемых мер по устранению нарушений и недостатков, поскольку органы бюджетного контроля, даже обладающие статусом самостоятельного юридического лица, для устранения нарушений часто должны обращаться в иные органы, в том числе законодательные (представительные) и правоохранительные В результате в бюджет очень сложно в полном объеме вернуть средства, израсходованные не по целевому назначению

Очевидно, что практически все проблемы деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации возникают, прежде всего из-за отсутствия единого правового регулирования осуществления финансового контроля на региональном уровне, что подчеркивает необходимость принятия соответствующих федеральных законов, закрепляющих статус контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как органов внешнего финансового (бюджетного) контроля и отнесения соответствующих органов к органам исполнительной власти (например, органы Федерального казначейства, органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора)

В заключении диссертантом обобщаются основные выводы и предложения, сделанные в результате проведенного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Дударова 3 3 Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия - Алания как орган государственного финансового контроля // Актуальные проблемы российского права — М Издательство МГЮА, 2009 год №3(12) —(0,7пл)

2 Дударова 3 3 Правовой статус органов финансового контроля субъектов Российской Федерации // Право и государство теория и практика М ИД «Право и государство», 2009 год № 7(55) — (0,35 п л )

3 Дударова 3 3 Органы, осуществляющие бюджетный контроль в Республике Северная Осетия - Алания // Право и государство теория и практика М ИД «Право и государство», 2009 год № 8(56) — (0,39 п л)

Подписано в печать 13 0110

Объем 1,5 уел печ л Тираж 175 экз Заказ №217 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г Москва, пр-т Вернадского, 39 (495) 363-78-90, www reglet ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дударова, Залина Заурбековна, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава 1. Правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации

§ 1. Организация бюджетного контроля в субъектах Российской

Федерации 12

§2. Аудит эффективности как основное направление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации 38

§ 3. Порядок проведения мероприятий бюджетного контроля 58

Глава 2. Система органов бюджетного контроля в Республике Северная Осетия - Алания

§ 1. Правовой статус Контрольно-счетной палаты Республики

Северная Осетия - Алания как органа бюджетного контроля 92

§ 2. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия - Алания 115

§3. Общая характеристика полномочий иных органов, осуществляющих бюджетный контроль в Республике Северная Осетия - Алания 144

§ 4. Проблемы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации 161

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни, практически любой вопрос управления не может быть реализован без решения связанных с ним финансовых проблем, при этом одной из основных функций финансов является функция контроля, поскольку контроль должен охватывать все направления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Российской Федерации и ее субъектам необходимо контролировать полноту поступления доходов в бюджеты бюджетной системы государства, целевой характер, адресность, законность и эффективность расходования государственных бюджетных средств, предупреждать их нецелевое использование, выявлять, пресекать и предупреждать нарушения бюджетного законодательства, влекущие причинение ущерба государственным денежным фондам. Независимый контроль в бюджетной сфере позволяет обеспечивать нормальное функционирование и управление бюджетной системы, является гарантией законности использования государственных финансов, позволяет соблюсти интересы всего общества при определении направлений расходования бюджетных средств и делать это максимально эффективно.

В связи с вышеизложенным, в последнее время в юридической литературе все больше внимания уделяется финансовому контролю в целом и бюджетному контролю как его основному виду. Усиление контроля не только за законным, но и эффективным использованием государственных средств как одно из направлений бюджетной реформы, специфика межбюджетных отношений в федеративном государстве, повышение роли контрольно-счетных органов вызывает интерес к институту бюджетного контроля и влечет необходимость более глубокого изучения отношений по осуществлению такого контроля. Аудит эффективности в бюджетной сфере в настоящее время является самым востребованным направлением бюджетного контроля, однако, порядок его осуществления и показатели эффективности практически не урегулированы законодательством. Это вызывает значительные затруднения при осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств и использованием государственной собственности, не позволяет объективно отражать эффективность оказания государственных услуг и влечет возникновение ситуаций, когда высока доля оценочных моментов в деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, что может вызвать нарушение прав проверяемых лиц.

Следует отметить, что изучение проблем бюджетного контроля в настоящее время часто носит прикладной характер. Кроме того, внимание уделяется в основном осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета и использованием собственности Российской Федерации, тогда как бюджетный контроль на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований практически не исследуется. Федеральное законодательство и подзаконные акты регулируют в подавляющем большинстве случаев отношения по поводу осуществления бюджетного контроля на уровне Российской Федерации, не создавая достаточной нормативной базы для контроля за бюджетами регионов и муниципальных образований.

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, посвятивший финансовому контролю главу 26, не раскрывает специфику осуществления бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, что затрудняет эффективное и целевое расходование средств данных публично-правовых образований, а также своевременное и полное исполнение расходных обязательств за счет средств соответствующих бюджетов. Поскольку население получает значительную часть государственных услуг и работ именно за счет средств региональных бюджетов, недостаточное правовое регулирование бюджетного контроля может на практике повлечь нарушение прав потребителей этих услуг (работ).

В нормах Бюджетного Кодекса Российской Федерации используется термин «финансовый контроль», но не содержится определение бюджетного контроля, не регулируются единые правила, процедуры осуществления и порядок оформления результатов такого вида контроля. Кроме того, в настоящее время отсутствуют единые стандарты контрольной деятельности, не приняты нормы, устанавливающие общие формы отчетности, а также описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения, что затрудняет взаимодействие органов бюджетного контроля, в том числе возможность проведения совместных контрольных мероприятий.

Также практически не урегулирован действующим законодательством порядок взаимодействия федеральных и региональных органов, осуществляющих бюджетный контроль, с целью упорядочения осуществления мероприятий бюджетного контроля и защиты прав подконтрольных лиц. Например, следует координировать деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов не только путем проведения совместных мероприятий, но и планировать их работу с учетом планов других органов государственного финансового контроля.

Таким образом, исследование проблем бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации на примере Республики Северная Осетия -Алания позволит выявить и систематизировать общие правила проведения данного вида контроля на практике, а также исследовать проблемы, возникающие на практике при осуществлении бюджетного контроля на субфедеральном уровне.

Степень научной разработки темы диссертационного исследования.

Финансовый контроль в целом и бюджетный контроль как его разновидность исследованы в юридической и экономической литературе. Финансовый контроль изучали такие дореволюционные авторы как С.И.Иловайский, В.А.Лебедев, И.Х.Озеров, Б.Н.Чичерин и др. Однако, следует обратить внимание, что все вышеперечисленные авторы, рассматривали финансовый контроль, прежде всего, как контроль за исполнением государственного бюджета.

В современный период значительный вклад в изучение данной проблемы внесли В.К.Андреев, В.В.Бесчеревных, В.В.Бурцев, Э.А.Вознесенский, П.М.Годме, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева, М.А.Гурвич,

B.А. Жуков, М.В.Карасева, Ю.А. Крохина, И.И.Кучеров, JI.H. Овсянников, В.А. Парыгина, М.И.Пискотин, Е.А.Ровинский, В.М. Родионова, С.В.Степашин, A.A. Тедеев, Н.И.Химичева, С.Д. Цыпкин, Н.А.Шевелева, В.И. Шлейников,

C.О.Шохин и др.

Отдельным аспектам бюджетного контроля были посвящены диссертационные работы А.Ю.Андреевой, О.Ю. Бубновой, A.A. Васильева, K.JI. Головина, М.Н. Кошлиной, А.Т. Цалиева и других ученых.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также связанные с этим теоретические и практические вопросы правового регулирования данного института.

Предмет диссертационного исследования. Нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, деятельности региональных контрольно-счетных органов, научные взгляды и теоретические исследования отношений в сфере осуществления бюджетного контроля на субфедеральном уровне, а также материалы правоприменительной практики.

Цель исследования. Комплексно рассмотреть систему бюджетного контроля на субфедеральном уровне, обосновать взаимосвязь бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы, предложить решение проблем правового регулирования системы бюджетного контроля на примере осуществления бюджетного контроля в Республике Северная Осетия - Алания.

Данные цели определили задачи исследования: исследовать порядок осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации в целом; изучить деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как основных органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах; исследовать методику и стандарты осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации и порядок осуществления мероприятий бюджетного контроля на субфедеральном уровне; проанализировать повышение роли аудита эффективности как направления бюджетного контроля в связи с проводимой в государстве бюджетной реформой; выявить пробелы и коллизии действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетного контроля на региональном уровне, а также рассмотреть конкретные проблемы на примере Республики Северная Осетия-Алания и деятельности республиканских органов, осуществляющих бюджетный контроль; предложить поправки и дополнения в бюджетное законодательство с целью усовершенствования системы бюджетного контроля в Российской Федерации.

Нормативную основу работы составили нормы конституционного, административного, финансового, муниципального права.

В результате проведенного исследования института бюджетного контроля автором разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1) Задачи, которые возлагаются на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, обуславливают их самостоятельность и независимость, что должно быть урегулировано нормативными актами Российской Федерации. В этих целях представляется необходимым:

- законодательно закрепить термин «контрольно-счетные органы», под которыми понимаются органы бюджетного контроля, образованные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, приняв федеральный закон, регламентирующий статус и полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и описывающий основные процедуры осуществления бюджетного контроля. Данные органы должны иметь статус юридических лиц, функционирующих на принципах независимости и самостоятельности, и осуществляющих внешний бюджетный контроль.

2) Бюджетный контроль в субъекте Российской Федерации должен осуществляться по двум основным направлениям: а) установление соблюдения федеральных и региональных нормативных правовых актов при осуществлении бюджетного процесса и управлении и использовании собственности субъекта Российской Федерации; б) установление достоверности и правильности ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в субъекте Российской Федерации.

4) В основе функционирования системы бюджетного контроля должно лежать взаимодействие органов бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации с иными органами, осуществляющими бюджетный контроль за другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации (федеральным и местными бюджетами). Необходимо законодательно закрепить порядок осуществления такого взаимодействия, что позволит упорядочить систему бюджетного контроля.

Взаимодействие названных субъектов должно быть реализовано, в первую очередь путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также планирования работы органов бюджетного контроля с учетом планов других органов, осуществляющих данный вид контроля, что будет способствовать выявлению нарушений бюджетного законодательства, пресечению и предупреждению их, а также усовершенствованию осуществления бюджетного контроля в государстве.

5) Повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного контроля связано с необходимостью предоставления им права оперативно реагировать на выявленные нарушения, в том числе применять мерьг принуждения по отношению к нарушителям бюджетного законодательства, что должно быть закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации и, в первую очередь, касаться механизма возврата бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

6) Аудит эффективности является одним из основных направлений бюджетного контроля, а не его методом. Роль аудита эффективности в последнее время значительно возросла в связи с осуществлением в государстве бюджетной реформы, однако, бюджетное законодательство практически не регулирует его осуществление. В связи с этим необходимо законодательно закрепить принципы проведения аудита эффективности (например, обязательность оценки результатов реализации решений органов власти и эффективности использования бюджетных средств, примененных для реализации программ и нормативных актов), его функции (контрольную и аналитическую) и правила осуществления, а также ввести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, при этом разработав и четко сформулировав в нормативных актах показатели эффективности.

Результаты и выводы, сделанные в ходе осуществления аудита эффективности в субъекте Российской Федерации, должны обязательно использоваться на стадии составления регионального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, поскольку это позволит предотвратить нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств в будущем, при этом оптимальным является проведение аудита эффективности бюджетных расходов на каждой стадии бюджетного процесса.

7) Для обеспечения более эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации предлагается принятие дополнительных организационных мер, в том числе уточнение требований к кандидатам на руководящие должности в данных органах (председателям и их заместителям), например, законодательное закрепление увеличения стажа и работы в области государственного контроля, экономики и финансов для данных лиц, наличие у них опыта работы на руководящих должностях в указанной области или наличие дополнительного образования.

Апробация результатов исследования: результаты исследования были отражены в публикациях автора, а также использованы в учебном процессе.

Структура диссертации: диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 7 параграфов, и заключения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дударова, Залина Заурбековна, Москва

Заключение

В данной работе были исследованы общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также связанные с этим теоретические и практические вопросы правового регулирования данного института.

На данный момент экономисты и юристы уделяют вопросам финансового контроля в целом и бюджетного контроля как вида финансового контроля значительное внимание, однако, в основном это касается исследования понятия бюджетного контроля, его видов и методов, отличия данного вида контроля от иных, без анализа стандартов, методики и проблем осуществления бюджетного контроля. Практики часто сводят бюджетный контроль к контролю исключительно за исполнением бюджета, чего не следует делать, поскольку, например, наиболее эффективен для предупреждения нарушений контроль, осуществляемый на стадии составления проекта бюджета. Большинство ученых изучают контроль за расходованием федерального бюджета и использованием федеральной собственности, почти не затрагивая специфику осуществления и проблемы бюджетного контроля на региональном уровне.

Подобный подход характерен и для действующего бюджетного законодательства, которое не устанавливает правовых основ финансово-контрольной деятельности, не предусматривает методов ее проведения, принципов построения органов бюджетного контроля и механизмов их взаимодействия. До сих пор не принята концепция финансового контроля, не создана единая нормативная база, регулирующая отношения по осуществлению бюджетного контроля. В главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Основы государственного и муниципального финансового контроля» лишь определяются органы, ответственные за осуществление бюджетного контроля на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации, их контрольные полномочия и в некоторых случаях формы контроля. Кроме того, указанная глава использует термин финансовый контроль», описывая на самом деле бюджетный контроль, хотя бюджетный контроль отличается по своему объекту и предмету, субъектам контроля и подконтрольным лицам, целям, задачам, формам и методам.

При этом не принимается во внимание, что эффективность осуществления мероприятий бюджетного контроля зависит в первую очередь от достаточности и полноты нормативной базы, регулирующей отношения в исследуемой сфере. Таким образом, при отсутствии системы нормативных актов, регламентирующих осуществление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, затрудняется реализация основных задач контрольно-счетных органов регионов, таких как контроль исполнения регионального бюджета, контроль распоряжения и управления собственностью субъекта Российской Федерации, экспертиза законопроектов, связанных с выделением средств из регионального бюджета, в том числе непосредственно закона о бюджете и региональных долгосрочных целевых программ, информирование о результатах контрольных мероприятий, выявленных нарушениях и причиненном такими нарушениями ущербе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также предупреждение совершения нарушений бюджетного законодательства.

Перед диссертантом стояли задачи исследовать порядок осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации в целом, изучить деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как основных органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах, исследовать методику и стандарты осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации и порядок осуществления мероприятий бюджетного контроля на субфедеральном уровне, проанализировать повышение роли аудита эффективности как направления бюджетного контроля в связи с проводимой в государстве бюджетной реформой.

Кроме того, в работе была предпринята попытка выявить пробелы и коллизии действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетного контроля на региональном уровне, рассмотреть конкретные проблемы на примере Республики Северная Осетия-Алания и деятельности республиканских органов, осуществляющих бюджетный контроль и предложить поправки и дополнения в бюджетное законодательство с целью усовершенствования системы бюджетного контроля в Российской Федерации.

В результате проведенного исследования диссертантом были деланы следующие выводы:

1) Совершенствование законодательства в целях развития механизма осуществления бюджетного контроля должно отражать федеративное устройство государства и многоуровневый характер бюджетной системы, поскольку в федеративном государстве усложняется бюджетный процесс и возникают дополнительные объекты бюджетного контроля. Поскольку большинство расходных обязательств реализуется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, усиливается значение и роль органов, осуществляющих бюджетный контроль на региональном уровне.

Задачами данных органов можно признать:

• контроль исполнения регионального бюджета;

• контроль распоряжения и управления собственностью субъекта Российской Федерации;

• экспертиза законопроектов, связанных с выделением средств из регионального бюджета, в том числе непосредственно закона о бюджете и региональных долгосрочных целевых программ;

• информирование о результатах контрольных мероприятий, выявленных нарушениях и причиненном такими нарушениями ущербе органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

• предупреждение совершения нарушений бюджетного законодательства.

Вышеперечисленные задачи, которые возлагаются на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, обуславливают их самостоятельность и независимость, что должно быть урегулировано нормативными актами Российской Федерации. Действующее законодательство не раскрывает и почти не использует термин «контрольно-счетные органы», хотя среди практиков и в литературе данный термин получил широкое распространение и активно используется. При этом каждый субъект Российской Федерации сам определяет статус органа бюджетного контроля, образованного законодательным (представительным) органом региона, состав и круг его полномочий, что затрудняет формирование единой системы бюджетного контроля в государстве и взаимодействие различных органов бюджетного контроля.

Контрольно-счетные органы призваны осуществлять, прежде всего, внешний контроль за расходованием государственных финансов субъекта Российской Федерации и использованием его собственности, и как независимые органы должны координировать деятельность органов бюджетного контроля на региональном уровне с учетом принципа бюджетного федерализма. В свою очередь, это позволит соблюдать принцип самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы, поскольку его реализация, на наш взгляд, обеспечивается, в том числе, наличием на каждом уровне бюджетной системы самостоятельных органов, осуществляющих контроль за расходованием средств бюджета и использованием собственности публично-правового образования.

В этих целях представляется необходимым:

Данные органы обязательно должны иметь статус юридических лиц, функционирующих на принципах независимости и самостоятельности, и осуществляющих внешний бюджетный контроль.

Проанализировав действующее бюджетное законодательство, можно сформулировать перечень органов, осуществляющих контроль за бюджетными средствами или использованием государственной собственности субъекта Российской Федерации. Структура таких органов, в зависимости от региона, обычно включает:

- Счетную Палату Российской Федерации (в случае, если субъект Российской Федерации получает средства из федерального бюджета);

- контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации;

- территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

- управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

- финансовые органы субъектов Российской Федерации;

- главных распорядителей и распорядителей средств региональных бюджетов;

- главных администраторов доходов региональных бюджетов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов;

- подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), создаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подконтрольными субъектами могут быть признаны главные распорядители, распорядители и получатели средств регионального бюджета, другие организации, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства или использовавшие собственность субъекта Российской Федерации. При этом главные распорядители и распорядители бюджетных средств могут одновременно иметь статус и контролирующего (например, по отношению к получателям), и контролируемого лица (например, распорядители по отношению к главным распорядителям).

2) В ходе изучения основных задач бюджетного контроля и его объектов диссертант делает вывод о направлениях бюджетного контроля на региональном уровне. Бюджетный контроль в субъекте Российской Федерации должен осуществляться по двум основным направлениям: а) установление соблюдения федеральных и региональных нормативных правовых актов при осуществлении бюджетного процесса и управлении и использовании собственности субъекта Российской Федерации; б) установление достоверности и правильности ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в субъекте Российской Федерации.

3) Разработка единой системы стандартов бюджетного контроля, содержащей точное описание порядка осуществления мероприятий контроля и его методов, будет способствовать защите прав проверяемых лиц и достижению поставленных перед бюджетным контролем задач, прежде всего, проверке исполнения бюджетов и использования государственной и муниципальной собственности, а также выявления, пресечения и предупреждения нарушений в бюджетной сфере. Отсутствие такой системы не позволяет создать единую государственную базу, содержащую сведения об осуществлении бюджетного контроля, выявленных нарушениях, причиненном ущербе и причинах, способствующих совершению нарушений в бюджетной сфере.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование в данной сфере незначительно, большинство процедурных моментов регламентируется внутренними актами проверяющих органов, причем' такие документы на практике значительно отличаются друг от друга. В результате на уровне государственного финансового контроля отсутствуют единые правила и стандарты контрольной деятельности, общие формы отчетности, а также единое понимание нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения, что затрудняет взаимодействие органов бюджетного контроля, в том числе возможность проведения совместных контрольных мероприятий.

На уровне государства и региона правила (стандарты) осуществления контрольной деятельности в бюджетной сфере должны содержать критерии оценки качества и результатов контрольных мероприятий, регламентировать действия контролирующих органов, закреплять параметры контрольных мероприятий. Целью контрольного мероприятия в сфере регионального бюджета - должно признаваться, прежде всего, определение законности, эффективности, экономности и рациональности использования бюджетных средств субъекта Российской Федерации, а также средств территориальных государственных внебюджетных фондов. Предметом контроля при этом будут являться средства соответствующих бюджетов или децентрализованные фонды денежных средств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на практике контролеры в первую очередь уделяют внимание обоснованности доходов и расходов конкретного проверяемого объекта, правильности, достоверности и законности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности проверяемого, сохранности денежных средств и имущества; целевому использованию выделенных подконтрольному объекту средств регионального бюджета или собственности субъекта Российской Федерации. Также объектом пристального внимания проверяющих станет соблюдение на объекте финансовой дисциплины и установленного нормативными актами порядка использования имущества региона, правильность проведения операций по счетам и соблюдение порядка осуществления кассовых операций, дебиторская и кредиторская задолженность лица.

4) В основе функционирования системы бюджетного контроля должно лежать взаимодействие органов бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации с иными органами, осуществляющими бюджетный контроль за другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации (федеральным и местными бюджетами). Необходимо законодательно закрепить порядок осуществления такого взаимодействия, что позволит упорядочить систему бюджетного контроля.

Взаимодействие названных субъектов должно быть реализовано в первую очередь путем проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также планирования работы органов бюджетного контроля с учетом планов других органов, осуществляющих данный вид контроля, что будет способствовать выявлению нарушений бюджетного законодательства, пресечению и предупреждению их, а также усовершенствованию осуществление бюджетного контроля в государстве.

Наибольшее внимание на практике уделяется осуществлению совместных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации как высшего органа финансового контроля и контрольно-счетных органов регионов. Совместными контрольными мероприятиями в данном случае будут считаться формы организации контрольных действий, осуществляемых Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации на двусторонней и многосторонней основе в соответствии с заключенными соглашениями, по общей программе и в согласованные сроки в виде ревизии, проверки, аудита эффективности. В свою очередь, совместные экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов регионов - это форма организации аналитического исследования по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проводимого Счетной палатой совместно с контрольно-счетными органами по проблемам использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, или экспертизы проектов нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.

5) Повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного контроля связано с необходимостью предоставления им права оперативно реагировать на выявленные нарушения, в том числе применять меры принуждения по отношению к нарушителям бюджетного законодательства, что должно быть закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации и, в первую очередь, касаться механизма возврата бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Это связано с тем, что одной из основных проблем деятельности контрольно-счетных органов регионов является недостаточная возможность оперативного пресечения выявленных нарушений и низкая результативность применяемых мер по устранению нарушений и недостатков, поскольку органы бюджетного контроля, даже обладающие статусом самостоятельного юридического лица, для устранения нарушений часто должны обращаться в иные органы, в том числе законодательные (представительные) и правоохранительные. В результате на практике не всегда возможно в полном объеме вернуть в соответствующий бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению, поскольку контрольно-счетным органам в настоящий момент предоставлены права по применению мер, которые не носят финансовый характер, а представляют собой скорее способ морального воздействия (например, предписания о необходимости устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства).

6) Роль аудита эффективности в последнее время значительно возросла в связи с осуществлением в государстве бюджетной реформы, однако, бюджетное законодательство практически не регулирует его осуществление, что вызывает значительные затруднения на практике.

Например, в документах Счетной палаты Российской Федерации он именуется методом бюджетного контроля, наряду с ревизией и проверкой, и определяется как проверка деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях выявления эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач. При этом внимание должно уделяться не общей оценке эффективности деятельности проверяемого (поскольку практически невозможно найти такой универсальный способ оценки), а чтобы по результатам такого аудита можно было сделать выводы и предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности использования государственных средств проверяемыми лицами. Эффективность может быть экономической (под которой понимается как раз соотношение непосредственных результатов деятельности с затратами на их достижение), общественной (соотношение общественно значимого эффекта деятельности по отношению к непосредственным показателям этой деятельности) и общественно-экономической (соотношение величины достигнутого и планируемого конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение). Таким образом, эффективность собирания доходов в бюджеты или оценка обоснованности доходных или расходных статей бюджетов не может стать предметом данного направления бюджетного контроля.

В диссертации делается вывод, что аудит эффективности является одним из основных направлений бюджетного контроля, а не методом бюджетного контроля. В связи с практически полным отсутствием правового регулирования данного направления, предлагается законодательно закрепить принципы проведения аудита эффективности (например, обязательность оценки результатов реализации решений органов власти и эффективности использования бюджетных средств, примененных для реализации программ и нормативных актов), его функции (контрольную и аналитическую) и правила осуществления, а также ввести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, при этом разработав и четко сформулировав в нормативных актах показатели эффективности.

7) Для обеспечения более эффективной деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации предлагается принятие дополнительных организационных мер, в том числе уточнение требований к кандидатам на руководящие должности в данных органах (председателям и их заместителям), например, законодательное закрепление увеличения стажа работы в области государственного контроля, экономики и финансов для данных лиц, наличие у них опыта работы на руководящих должностях в указанной области или наличие дополнительного образования.

Таким образом, дальнейшее исследование бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации может помочь в создании упорядоченной единой системы бюджетного контроля с учетом особенностей бюджетного устройства федеративного государства, коим является Российская Федерация, а также повлиять на дальнейшее формирование бюджетного законодательства и защиту прав контролируемых лиц.

183 г

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Российская газета. 25.12.93. №237, 21.01.2009 г. №7

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995 г. N 3. Ст. 167.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003г. №40. Ст. 3822

6. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 года // Газета «Северная Осетия» от 03 ноября 1998 г.

7. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года №21-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» // Газета «Северная Осетия» от 22 марта 2005 г. № 48

8. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 09 июля 2008 года N 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания» // Газета «Северная Осетия» от 18 сентября 2008 г. N 171 и от 20 сентября 2008 г. N 173

9. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 // СЗ РФ. 2001 г., N 34, ст. 3503

10. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. N 15. Ст. 1478

11. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004 г. N 15. Ст. 1490

12. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004 г. N 22. Ст. 2180

13. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004 г. N 25. Ст. 2561

14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. N 31. Ст. 3258.

15. Приказ Министерства финансов РФ от 4 марта 2005 г. N ЗЗн «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» (Документ не опубликован)

16. Приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. N 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005 г. N 33.

17. Приказ Министерства финансов РФ от 12 сентября 2006 N 305 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (Документ не опубликован)

18. Приказ Министерства финансов РФ от 04.09.2007 N 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства

19. Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008г. N 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // Российская газета, 2009. N 36, 04.03.2009

20. Положение об отделе экономического анализа и контроля Министерства финансов Республики Северная Осетия Алания, утверждено Министром финансов Республики Северная Осетия - Алания 6 октября 2005 г. (Документ не опубликован)

21. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 октября 2005г. N 271 «Вопросы Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» (Документ не опубликован)

22. Стандарт финансового контроля 4050. Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №5. С. 220-229

23. Стандарт финансового контроля 4030. Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №5. С. 212-219

24. Стандарт финансового контроля 4610. Управление качеством контрольных мероприятий // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №9. С. 183-189

25. Проведение контрольных мероприятий. Общие правила (стандарт). Утверждены Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 31 августа 2006г. №4 (Документ не опубликован)

26. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, МОНОГРАФИИ

27. Андреев Д.В., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля. М., 2001.

28. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юристъ, 1995. 208 с.

29. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Издательство Московского университета, 1960. 80с.

30. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М., 2002. 495 с.

31. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб. Литер, 2002. 160 с.

32. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

33. Годме Поль Мари. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. 429 с.

34. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование. 2003. 158 с.

35. Государственный контроль. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Республике Башкортостан на тему «Практикаосуществления ведомственного финансового контроля и аудита». Уфа, 2006. 192 с.

36. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

37. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М.: Камерон, 2004. 272 с.

38. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954. 355 с.

39. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. 604 с.

40. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2005. 173 с.

41. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

42. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001. 288 с.

43. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.Ю.Грачевой. М.: Проспект, 2009. 576 с.

44. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И.Химичевой. М.: НОРМА, 2001. 352 с. i

45. Кучеров И.И. Бюджетное право: Курс лекций. М., 2002.

46. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут, 2000. 461 с.

47. Мясников В.В. Организация и анализ деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. Рязань, 2001.

48. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Выпуск 2. 5-е издание. Рига, 1923. 364 с.

49. Парыгина В.А., Тедеев A.A. Бюджетное право и процесс: Учебник

50. В.А.Парыгина, А.А.Тедеев. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

51. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. 312 с.

52. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

53. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. 193 с.

54. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2001.

55. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В.Бесчеревных, С.Д.Цыпкина. М.: Юридическая литература, 1982. 424 с.

56. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.

57. Управление региональными и муниципальными финансами / Учебное пособие для руководителей и руководящих работников региональных и муниципальных финансовых органов. Под ред. В.В.Климанова, А.А.Климова. — СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008. 400 с.

58. Финансовое право: Учебник / Под ред. доцентов В.В.Бесчеревных и С.Д.Цыпкина (МГУ). М.: Юридическая литература, 1967. 420 с.

59. Финансовое право: Учебник. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003.

60. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Е.Ю.Грачева, Г.П. Толстопятенко. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

61. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Издательство СГУ, 1979. 222 с.

62. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Издательство МГУ, 1983. 79 с.

63. Чичерин Б. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государственное право. М., 1894. С. 434-452.

64. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

65. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997

66. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998.3. СТАТЬИ

67. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2005. №12. С. 15-19.

68. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия// Государство и право. 2006. № 7. С. 32

69. Бубнова О.Ю. Объекты бюджетного контроля // Ежегодник МАФП. 2005 год. Сб.науч.работ. М., 2006. С. 131-142

70. Бурцев В.В. Основные методические аспекты системы государственного финансового контроля // Учет и контроль. 2006. №1. С. 14-17

71. Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. №4. С. 36-45

72. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. №12. С. 10-15

73. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. №1.

74. Гончарова Е. Контрольно-счетной палате Новосибирской области исполнилось восемь лет // Бюджет. 2008. №1. С. 72-74

75. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права (актуальные проблемы) // Государство и право. 1995. №2. С. 14-21

76. Гутцайт Е.М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты // Аудиторские ведомости. 2008. №3

77. Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. №2.

78. Дубиков А. От критериев к результату // Бюджет. 2007. №8. С. 56-59

79. Жуков В.А. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Учет и контроль. 2006 г., №1. С. 18-22

80. Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. №11. С. 22-31

81. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства -основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996. №11. С. 75-84

82. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. 2001. №8. С. 60-68

83. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006 г., №3. С. 8-11

84. Козиков Р. Ведомственный финансовый контроль на современномIэтапе // Бюджет. 2007. №6

85. Конюхова T.B. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006 г. №6.

86. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №2.

87. Коростелев Д.А. О признании недействительными ненормативных актов контрольно-счетных органов // Финансы. 2008. №1. С. 58-60

88. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. №1.

89. Максимов Ю.Ю., Максимов Ю.Н. Аудиторская практика вгосударственном секторе и государственный контроль // Финансы. 2007. №11. С. 58-61

90. Максимова Н. Финконтроль: проблемы и решения // Бюджет. 2008. №2. С. 55

91. Международная научно-практическая конференция по проблемам финансового права (бюджет налоги - банки) // Государство и право. 1998. №10. С. 5-14

92. Нечай A.A. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права // Государство и право. 2000. №12. С. 3338

93. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации // Финансы. 2007. №2. С. 52- 55

94. Овсянников Л.Н. Необходимые шаги // Учет и контроль. 2006 г., №1. С. 10-13

95. Плужник Г. Государственный финансовый контроль и управление собственностью субъекта Федерации // Федерализм. 2004. №2. С. 115-125

96. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне: Сборник докладов // Под ред.А.М.Лаврова (Общественные финансы; Вып.8). М.:КомКнига, 2005. 176 с.

97. Ровинский Е.А. Актуальные проблемы в советском бюджетном праве // Проблемы совершенствования советской финансовой системы: Сб-к науч. трудов ВЮЗИ под ред. Ровинского Е.А. М., 1981. С. 3-18

98. Саттарова H.A. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006 г. №1. С. 33-37

99. Семенихина Н. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи // Бюджет. 2008. №2. С. 64-65

100. Семиколенных А.Н. Управление высшими органами финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №5. С. 3-8

101. Синева E.H. Методические рекомендации по организации и проведению проверок бюджетных учреждений // Учет и контроль. 2006. №1. С. 32-35

102. Степашин C.B. Выступление на Совещании по вопросу совершенствования системы государственного контроля, Москва,

103. Кремль, 17 октября 2007 года // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2007. №11. С. 3-6

104. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. Тезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации в Российской академии наук на презентации новой монографии // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №6. С. 8-13

105. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006 г., №5.

106. Степашин C.B. О роли высших органов финансового контроля в разработке и использовании ключевых национальных показателей и в развитии аудита эффективности в государствах участниках СНГ // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2008. №9. С. 3-9

107. Собчук П.А. Нужна единая методология // Финансы. 2006. №9. С. 57-59

108. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Под ред. В.В.Климанова. (Общественные финансы; Вып.11). М.: КомКнига, 2005 г. 224 с.

109. Фрейзер Ш. Генеральный Аудитор Канады: миссия и роль в повышении ответственности в государственном управлении // Учет и контроль. 2006 г., №1. С. 39-42

110. Цена вопроса государственный интерес. Интервью Т.Николова // Северная Осетия. 2008 г. 1 марта. №36.

111. Яговкина В.А. Основные направления реформы бюджетного процесса// Спорт: экономика, право, управление. 2007. №2. С. 32-34

112. Яговкина В. А. Новации в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. №18. С. 3-14

113. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

114. Андреева А.Ю. Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2007. 27 с.

115. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации (Правовые аспекты). Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. Наук. М., 2003. 210 с.

116. Бубнова О. Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007. 27 с.

117. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003. 222 с.

118. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000. 38 с.

119. Гогричиани М.Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2007. 27 с.

120. Головин K.JI. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: сравнительно-правовое исследование. Автореферат диссертации насоискание ученой степени кандидата юридичрских наук. Москва, 2007. 24 с.

121. Кодинцев С.А. Административно-правовая организация бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск, 2003. 23 с.

122. Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008. 187 с.

123. Цалиев А.Т. Организационно-правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации: вопросы эффективности и совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2007. 26 с.

124. Шевелева H.A. Бюджетная система России: Проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: Диссертация на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. СПб., 2005. 426 с.

Автор: Дударова, Залина Заурбековна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дударова, Залина Заурбековна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дударова, Залина Заурбековна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дударова, Залина Заурбековна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дударова, Залина Заурбековна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации»