АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета»
На правах рукописи
Кузнецова Жанна Сергеевна
904613464
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА
12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 8 НОЯ 2010
Саратов 2010
004613464
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Рукавишникова Ирина Валерьевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Селюков Анатолий Дмитриевич
кандидат юридических наук, доцент Товмасян Регина Эдуардовна
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Защита состоится «13» декабря 2010г. в 13.00 на заседании Диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г.Саратов, ул.Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: г.Саратов, ул.Чернышевского, 104.
2010 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук
О.С.Ростова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Существенное превышение доходов над расходами федерального бюджета РФ в период высоких цен на нефтегазовые ресурсы позволило создать финансовый резерв, ввести в теорию и практику бюджетного процесса такие понятия, как «нефтегазовый баланс бюджета», «нефтегазовый ВВП», «ненефтегазовый дефицит бюджета», «нефтегазовый трансферт в бюджет». Однако, в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, оказывавшими непосредственное влияние на все процессы общественно-политической и социально-экономической жизни российского государства1, перед Правительством РФ встали новые задачи, изменились условия реализации основных направлений финансово-бюджетной политики РФ. Проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с инновационной экономикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие как отдельного человека, так и общества в целом, в условиях финансово-экономического кризиса приобретает особую актуальность.
Данные обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, который проявляет новые черты и становится важнейшим инструментом в решении социально-экономических задач российского государства и преодоления последствий экономического кризиса.
В результате бюджетной реформы в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство внесены изменения, касающиеся, в частности, принципов бюджетной системы, межбюджетных отношений, внедрение процесса бюджетирования, ориентированного на результат, перехода на
1 Согласно данным Министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2009 году достиг 5,9 % ВВП. На 2010 год прогнозируется дефицит федерального бюджета в размере 5 % ВВП // Ресурс Интернет: www.minfin.ru
среднесрочное планирование, введение института расходных обязательств. Указанные новации требуют пересмотра большинства финансово-правовых понятий и категорий, выработки нового подхода к финансово-правовому регулированию бюджетных отношений.
Объективное содержание пропорций бюджета, обеспечивающих необходимую бюджетную сбалансированность, реализуется в том или ином типе финансово-бюджетной политики государства. Формирование и регулирование бюджетных пропорций в настоящее время не соответствует финансовому потенциалу российского государства, противоречит динамизму экономических процессов в условиях глобализации, потребностям активизации экономической роли государства. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование основных бюджетных характеристик, реализуемых в бюджетной политике последующих лет. Все это определяет актуальность диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования обусловлена также существенным изменением политики федеральных органов власти в сфере межбюджетных отношений и значительной централизацией бюджетных средств в федеральном бюджете. В условиях, когда центр тяжести экономических и социальных реформ перемещается на уровень регионов, особую актуальность приобретает внедрение финансовых и правовых предпосылок сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета бюджетной системы РФ.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о назревшей потребности более глубокого и качественного изучения принципа бюджетной сбалансированности и свидетельствует об актуальности исследования финансово-правовых основ механизма его реализации.
Степень научной разработанности темы. Ученые - специалисты в области финансов и финансового права, безусловно, признают значимость исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета. Вместе с тем, имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих
недостаточную степень познания затронутой проблематики. Многие аспекты регулирования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета остаются не в полной мере разработанными.
В диссертации использованы достижения в общей теории финансового права таких ученых, как: Н.М.Артемов, Е.М.Ашмарина, К.С.Бельский,
A.Ю.Викулин, Д.В.Винницкий, Л.К.Воронова, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева,
B.В.Гриценко, С.В.Запольский, З.М.Казачкова, М.В.Карасева, А.Н.Козырин, Ю.А.Крохина, И.И. Кучеров, Н.П.Кучерявенко, С.А.Лушин, А.А.Нечай, О.А.Ногина, Г.В.Петрова, М.И.Пискотин, Е.В.Покачалова, Е.А.Ровинский, И.В.Рукавишникова, А.Д.Селюков, Э.Д.Соколова, Р.Э.Товмасян, Г.А.Тосунян, Н.И.Химичева, С.Д.Цыпкин, Н.А.Шевелева, С.О.Шохин, Н.Д.Эриашвили, А.А.Ялбулганов.
Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетного законодательства представлены в трудах ученых-экономистов, таких как: Д.А.Аллахвердян, Э.А.Вознесенский, О.В.Врублевская, А.Г.Грязнова, О.Г.Дмитриева, А.Г.Игудин, А.М.Лавров, Л.НЛыкова, Ю.ИЛюбимцев, В.Г.Пансков, И.В.Подпорина, Б.Г.Поляк, К.Н.Плотникова, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, В.Б.Христенко, Г.К.Шеховцов.
Большой теоретический интерес в изучении вопросов бюджетной сбалансированности представляют работы классиков экономической теории: Дж.Кейнса, Ф.Кенэ, П.А.Самуэльсона, А.Смита, А.Тюрго.
Учитывая комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с реализацией финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, автор также опирался на труды ученых-административистов, теоретиков права и специалистов в иных областях права, таких как: С.С.Алексеев, А.М.Васильев, В.И.Зажицкий, В.Б.Исаков, Д.А.Керимов, Н.М.Конин, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, А.В.Малько, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Т.М.Морозова, О.Ю.Рыбаков, Ю.Н.Старилов, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, Л.С.Явич и др.
Историческую основу диссертационного исследования составили труды ученых М.И.Боголепова, И.А.Михайлова, И.Х.Озерова, М.М.Сперанского, Н.И.Тургенева, И.И~Янжула.
Нормативно-правовую базу настоящей работы составили источники финансового, административного, гражданского и других отраслей законодательства. Использовались также материалы судебной практики с целью подтверждения теоретических положений настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступают
общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования расходной и доходной частей бюджета; управления дефицитом и профицитом бюджетов; взаимодействие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие механизм реализации принципа сбалансированности бюджета.
Цели диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании категории «сбалансированности» в бюджетном праве, углублении научных знаний о месте принципа сбалансированности бюджета в системе правовых принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, выявлении недоработок действующего законодательства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и разработке предложений по совершенствованию бюджетного законодательства.
Задачи исследования:
- изучение исторических предпосылок формирования современной концепции сбалансированности бюджета;
- уточнение понятия принципа сбалансированности бюджета как финансово-правовой категории;
- определение роли принципа сбалансированности бюджета в процессе
развития и функционирования бюджетной системы РФ;
- исследование правового содержания категорий дефицита и профицита бюджета, определение особенностей их законодательного регулирования;
- определение роли финансово-правовых норм, регулирующих межбюджетные отношения, в достижении сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации;
- формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства РФ в сфере бюджетных отношений.
Методология и методика исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования выступают общенаучные и частноиаучные методы познания: диалектико-материалистический, исторический, метод анализа, синтеза, дедукции, индукции, системно-аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления, нормативные акты уполномоченных финансовых органов, содержащие положения, регламентирующие вопросы соблюдения, исполнения и применения бюджетно-правовых норм.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета; предложена авторская концепция данного принципа, его понятие, значение, место и роль в бюджетном законодательстве и в теории бюджетного права; с учетом комплексного изучения всех принципов бюджетной системы устанавливается их взаимосвязь с принципом сбалансированности бюджета; формулируется авторская концепция и понятие механизма реализации принципа сбалансированности; выдвинуты предложения по
совершенствованию бюджетного законодательства с целью повышения эффективности механизма реализации принципа сбалансированности бюджета.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, являющиеся новыми:
1. Предлагается расширительное толкование определения принципа сбалансированности бюджета, закрепленного в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ. Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы РФ, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы РФ в целом.
2. Сбалансированность бюджетной системы РФ представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, возникающих между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов, с целью достижения оптимального соотношения основных характеристик бюджета, а также проведения взвешенной государственной политики, направленной на поддержание финансовой стабильности и устойчивого макроэкономического развития РФ.
3. Финансово-правовой принцип сбалансированности выступает не только как самостоятельный принцип бюджетной системы, но и взаимодействует со всеми принципами бюджетной системы, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ. Каждый из закрепленных в Бюджетном кодексе РФ принципов бюджетной системы РФ влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.
4. Механизм реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ надлежит рассматривать как систему правовых средств, используемых в процессе формирования, утверждения и исполнения
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, которые в своем функционировании приводят к практическому достижению сбалансированности основных бюджетных характеристик. Конечной целью реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ является усиление социальных и инвестиционных функций бюджетной системы, повышение уровня экономической безопасности.
5. Аргументирована необходимость проведения ряда мероприятий в целях сбалансирования бюджетной системы РФ. Во-первых, закрепление в региональном и муниципальном бюджетном законодательстве принципа сбалансированности, приведение его в соответствие с основными направлениями государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве. Во-вторых, разработка новых методик расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований исходя из уровня не только налогового потенциала, но и общего доходного потенциала соответствующей территории. В-третьих, закрепление доходных источников за бюджетами бюджетной системы РФ должно быть эффективным и адекватным, исключающим снижение финансовой самостоятельности территорий.
6. С целью более полного раскрытия сущности финансово-правового принципа сбалансированности предлагается:
• изложить ст. 33 БК РФ в следующей редакции:
«Статья 33. Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации
Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уполномоченные органы должны исходить из необходимости сбалансирования основных характеристик бюджета. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации означает, что объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов».
7. Наиболее полное понятие о характере и содержании сбалансированности бюджетной системы РФ можно получить, рассматривая не отдельно взятые бюджеты бюджетной системы РФ, а их совокупность. В связи с тем, что консолидированный бюджет не позволяет получить полное представление о всех доходах и расходах бюджетов, так как составляется без учета межбюджетных трансфертов, рекомендуется внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ:
- дополнить ст.6 Бюджетного кодекса РФ понятием «сводного бюджета»: «Сводный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) с учетом межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Сводный бюджет является одним из главных макроэкономических параметров бюджетной системы Российской Федерации и выступает базисным прогнозным параметром, определяет потенциал сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации».
8. Обосновано, что механизм управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ законодательно не проработан. В настоящее время имеет место ежегодное внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ. Подобная практика представляется нецелесообразной, так как Бюджетный кодекс РФ — это акт кодификации и его постоянное изменение влечет нестабильность и неопределенность законодательства. С целью упорядочения нормативного регулирования создания и деятельности Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ, сохранения стабильности бюджетного законодательства
предлагается:
• исключить из БК РФ статьи 96.9, 96.19, 96.11, 96.12. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ одну общую норму, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 96.9. Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ
1. Резервный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
2. Фонд национального благосостояния РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации»;
9. В связи с тем, что Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ, обладают высокой социально-экономической значимостью не только в период стабильного развития российской экономики, но и в период кризисных явлений, предлагается разработать и принять Федеральный закон «О Резервном фонде РФ и Фонде национального благосостояния РФ». В данном законе рекомендуется установить: правовой статус фондов; механизм внесения изменений в правовые акты, регулирующие деятельность фондов; принципы формирования, основной механизм размещения средств фондов; определить минимальный неснижаемый остаток средств фондов; закрепить критерии эффективности инвестирования средств фондов и ответственности за их неэффективное использование.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и
расширении научных знаний в области бюджетного права, а также в развитии теории современного финансового права в целом.
Практическая значимость работы. Диссертантом сформулированы предложения по изменению и дополнению ряда норм бюджетного законодательства. Материалы и результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций и проведении практических занятий по предметам «Финансовое право», «Финансовые основы местного самоуправления». Научная разработка проблемы исследования финансово-правовых основ принципа сбалансированности бюджета представляет большой практический интерес, способствует комплексному анализу финансово-бюджетной сферы и совершенствованию правотворческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения работы использовались для подготовки докладов для участия в научно-практических конференциях и международных научно-практических конференциях.
Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определены его цели и задачи, анализируется степень научной разработанности и новизны исследования, объект и предмет, а также практическая значимость работы, формулируются основные положения и выводы, предлагаемые к защите.
Глава первая «Понятие и содержание фннансово-правового принципа сбалансированности бюджета» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Исторические особенности формирования принципа сбалансированности бюджета в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений» отмечается, что существующие нормативно-правовые нормы, регулирующие отношения в процессе реализации принципа сбалансированности бюджета, являются результатом эволюционирования законодательства и развития правовой мысли в России.
Каждому периоду исторического развития правовой, политической и экономической систем государства соответствуют особенности правовой упорядоченности отношений, возникающих в процессе формирования доходов и расходов бюджета, и отношений в процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов.
Сбалансированность бюджета и бюджетной системы в течение каждого из периодов отечественной истории включалась в число приоритетных направлений государственной финансовой политики. Ретроспективный анализ позволяет сделать вывод о том, что бюджетный дефицит являлся трудно преодолимым явлением. Основными источниками покрытия дефицита бюджета служили внешние и внутренние заимствования и денежная эмиссия.
Как экономическое явление бюджетная сбалансированность в полной мере присутствовала на всех этапах исторического развития российского государства, начиная с XVII века, когда были предприняты первые попытки
составления сметы государственных доходов и расходов.
Наука бюджетного права и бюджетное законодательство советского периода находились в рамках догматического понимания, что не позволяло в полной мере учесть происходящие изменения в экономической и финансовой сферах и привело к отсутствию как законодательного закрепления принципа сбалансированности бюджета, так и его научного обоснования. В то же время, финансово-экономические исследования по проблемам функционирования финансовой системы российского государства, с учетом потребностей ее сбалансирования, были успешно реализованы. Это можно отнести, в частности, к идеям среднесрочного и долгосрочного планирования и прогнозирования бюджетной политики и пропорций бюджета.
Развитие принципа сбалансированности бюджета до его закрепления в БК РФ в качестве одного из принципов бюджетной системы происходило параллельно с совершенствованием общественных отношений в финансовой сфере и отражало степень развития экономических отношений в обществе. Бесспорным является тот факт, что сущность принципа сбалансированности бюджета проявляется в полном виде, когда финансы государства окончательно превращаются в публичные, развивается бюджетное законодательство, государственные росписи начинают публиковаться для всеобщего сведения.
Законодательное закрепление в Бюджетном кодексе РФ принципа сбалансированности бюджета в качестве принципа бюджетной системы связанно, в первую очередь, с трансформацией процессов, происходивших в экономике российского государства, осознанием необходимости адекватного отражения в бюджетном законодательстве объективно существующих экономических отношений. Политические, социальные и экономические факторы играли в этом процессе решающую роль, но также нельзя недооценивать роль таких факторов, как уровень правосознания, правовой культуры, совершенствование законодательной техники и др.
Во втором параграфе «Понятие и общая характеристика правовых
принципов» рассматриваются общетеоретические проблемы правовых принципов, основные подходы, существующие в правовой науке по проблеме понимания правовых принципов. Отмечается, что объективные экономические, социальные, политические отношения, прежде чем стать правовым принципом, вначале становятся частью правосознания и формулируются юридической наукой, а затем получают законодательное закрепление, становятся частью позитивного права.
Изложенные в данном параграфе научные суждения относительно понятия правовых принципов позволяют продолжить рассмотрение финансово-правового принципа сбалансированности бюджета с учетом ряда выводов. В частности, отмечается, что объективная предопределенность, научная обоснованность и законодательное закрепление правовых принципов еще не означает эффективность их реализации. Чтобы правовые принципы претворялись в жизнь, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс мер, обеспечивающих их реализацию.
В третьем параграфе «Принцип сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетной системы Российской Федерации», с учетом теоретических выводов второго параграфа диссертационного исследования, рассматриваются основные признаки финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, а также раскрывается характер его взаимодействия с принципами бюджетной системы РФ, закрепленными в ст. 28 БК РФ.
Акцентируется внимание на неоправданном сужении понимания финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, аргументируется необходимость его расширительного толкования.
Сфера действия принципа бюджетной сбалансированности распространяется на всю систему бюджетных правоотношений, проявляется в сбалансировании всех бюджетных характеристик (соотношении налоговых доходов и заемных средств в структуре бюджетных доходов, сбалансированное планирование расходов бюджета с учетом приоритета
задач социально-экономической политики российского государства и т.д.). В условиях федеративного государства принцип бюджетной сбалансированности распространяет свое действие и на проведение государственной политики в области межбюджетных отношений.
Установлено, что сбалансированность бюджетной системы и сбалансированность бюджета являются содержательно отличными друг от друга понятиями. Категория «сбалансированности» в бюджетом праве оказывает непосредственное влияние на бюджетную политику и развитие всей бюджетной системы российского государства, в связи с чем, предложены пути совершенствования законодательства по корректировке данной дефиниции в БК РФ.
При характеристике финансово-правового принципа сбалансированности в рамках диссертационного исследования автором рассмотрена его взаимосвязь с остальными, закрепленными ст. 28 БК РФ, принципами бюджетной системы РФ.
Глава вторая «Реализация принципа сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Основные направления финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации» проанализированы научные концепции и взгляды на систему межбюджетных отношений; выявлены недоработки в правовом регулировании межбюджетных отношений; описаны основные функции системы межбюджетных отношений в федеративном государстве.
В условиях бюджетной системы федеративного типа, в которой существенную роль играют отношения и регуляторы бюджетного федерализма, сбалансированность бюджетной системы и каждого отдельного бюджета формируется на основе двух принципов: принципа централизации (властной бюджетной вертикали) и путем взаимодействия бюджетов всех уровней, т.е. на основе согласования интересов органов
власти и местного самоуправления на базе разграничения их полномочий и обязательств. Таким образом, механизм формирования и регулирования бюджетных пропорций все более конкретизируется и проявляется в практике формирования и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.
Механизм бюджетного регулирования призван создать условия для организации бюджетной системы России и межбюджетных отношений в ней. Данный механизм представляет собой нормативное установление условий формирования бюджетов бюджетной системы РФ, правил, регулирующих дефицит бюджета, формирование доходной базы, оптимальное распределение расходных обязательств и т.д.
В настоящее время законодательно закрепленный на федеральном уровне принцип сбалансированности бюджета не нашел отражения в законодательстве субъектов РФ. На региональном уровне четко прослеживается тенденция к неоправданному сужению понятия «сбалансированности бюджета» и сведению его к проблемам дефицитного финансирования. Связано это с недостаточным вниманием регионального законодателя к вопросам бюджетной сбалансированности.
В параграфе втором «Влияние принципа сбалансированности бюджета на формирование доходной базы государственного (муниципального) бюджета в Российской Федерации» с целью выявления существующих диспропорций бюджетной системы и определения мер по снижению межрегионального неравенства, сбалансированию бюджетной системы РФ рассмотрены вопросы формирования доходной базы для финансирования расходных обязательств территориальных бюджетов.
В России применяются два подхода при формировании доходной части территориальных бюджетов:
1) через межбюджетные трансферты;
2) через налоговые полномочия.
Отмечается, что в последние годы достаточно отчетливо
просматривается тенденция к концентрации налоговых доходов на федеральном уровне. В результате значительный объем расходных обязательств регионов не обеспечен доходными источниками. Рассмотрение налогов как источника пополнения доходной базы региональных бюджетов позволило выявить множество примеров несогласованности налогово-бюджетной политики. Отсутствие комплексного подхода на федеральном уровне к обеспечению сбалансированности бюджетов в разрезе субъектов РФ усугубляет территориальные различия в обеспеченности доходными источниками.
Методики распределения средств фондов, созданных в соответствии с БК РФ для целей финансового выравнивания, не позволяют оценить эффективность бюджетного выравнивания, скоординировать бюджетную политику федеральных и региональных властей.
В связи с принятием II ч. НК РФ (НК РФ отменил ключевой для муниципалитетов местный налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы; централизовал в федеральном бюджете весь НДС; ввел плоскую шкалу подоходного налога; отменил налог с продаж), произошло резкое сокращение доходов местных бюджетов.
Обосновано, что на сегодняшний день формирование финансово-бюджетной базы региональных и местных бюджетов не завершено. Остается актуальной проблема обеспечения финансово-бюджетной самодостаточности территорий, в связи с чем выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
В параграфе третьем «Разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации как условие реализации принципа сбалансированности» исследуются проблемы разграничения расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы РФ как центральная проблема в обеспечении сбалансированности бюджетной системы РФ.
На всех уровнях бюджетной системы наиболее остро стоит вопрос
дефицита бюджетного финансирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Дефицит финансирования существует даже в пределах расходных обязательств территориальных бюджетов, не говоря уже об инвестиционных проектах.
Выявлены следующие причины сложностей в решении вопросов, связанных с разграничением расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы РФ. Во-первых, отношения по распределению расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы РФ непосредственно зависят от политических интересов, от баланса политических сил в момент принятия решения. Во-вторых, нормативно-правовое регулирование расходования бюджетных средств представляет собой значительный массив федеральных законов и правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, которые ежегодно уточняются и детализируются. В результате научный и практический анализ нормативно-правовой информации является методологически сложным.
С 90-х годов XX века начался процесс передачи ведомственной социально-бытовой инфраструктуры и объектов федеральной собственности на балансы региональных органов власти и местных органов самоуправления, что резко увеличило нагрузку на расходы этих бюджетов и послужило фактором, определившим проблемы региональных и местных бюджетов в последние десятилетия. Данный процесс сопровождался централизацией доходов в федеральном бюджете, что неизбежно повлекло за собой диспропорцию бюджетной системы России: рост дефицитов территориальных бюджетов, государственного долга субъектов РФ, систематическому недофинансированию объектов социальной сферы и бытового обслуживания.
Установлено, что существенное значение для достижения сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ имеет методика оценки эффективности расходов территориальных бюджетов и, соответственно, определение на основе ее результатов порядка
распределения расходных обязательств.
Отдельно рассматриваются проблемы, связанные с наделением расходными обязательствами местных бюджетов. В частности, рассмотрен ряд законодательных недоработок, связанных с реализацией Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», предложено внесение некоторых изменений в действующее законодательство с целью улучшения ситуации в сфере муниципальных финансов.
Третья глава диссертации «Финансово-правовой механизм реализации принципа сбалансированности федерального бюджета» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Дефицит и профицит бюджета: понятие и финансово-правовое регулирование» проведено исследование особенностей законодательного регулирования дефицита и профицита бюджета, рассмотрены вопросы дефицитного финансирования, причины и последствия возникновения бюджетного профицита.
Рассматривая этапы законодательного регулирования бюджетного дефицита в БК РФ, установлено, что последний этап внесения изменений в БК РФ создал законодательную основу для эффективного функционирования и развития бюджетной с системы. В БК РФ введены такие понятия, как ненефтегазовый дефицит федерального бюджета и нефтегазовый трансферт.
С вопросами дефицитного финансирования и реализацией принципа сбалансированности бюджета тесно связаны вопросы государственных заимствований, источником регулирования которых в настоящее время является гл. 14 БК РФ «Государственный и муниципальный долг», расположенная в разделе IV БК РФ «Сбалансированность бюджетов».
Рассматривая этапы законодательного регулирования вопросов профицита бюджета, необходимо отметить, что законодатель шел по пути придания законного характера процессу создания финансового резерва и погашения внешнего долга с использованием профицитных средств федерального бюджета. Так, из БК РФ были изъяты глава 12 и ст. 88,
касающиеся запрета формирования бюджета с профицитом и механизма сбалансированности федерального бюджета при возникновении на стадии его формирования превышения доходов над расходами.
Однако при формировании финансовой политики рекомендовано учитывать, что профицит может служить не только способом погашения части государственного долга и базой для создания финансового резерва, но и активным инструментом инвестиционной и инновационной политики российского государства. Не следует также забывать и о социальной функции федерального бюджета, которая проявляется, прежде всего, в сбалансировании бюджетов регионов и местных бюджетов. Структурно федеральный бюджет имеет ярко выраженную социальную направленность, однако существенная часть средств федерального бюджета изымалась на протяжении десятилетия в виду налогов из национальной экономики, а также резервировалась правительством в огромном профиците, не возвращаясь в социальную сферу.
Именно в связи с отсутствием должного законодательного регулирования вопросов составления и утверждения федерального бюджета с профицитом, имеются основания констатировать, что формирование профицита обусловлено осмотрительностью правительства в планировании расходов и стремлением иметь финансовые резервы с целью снизить возможные риски в проводимой финансовой политике.
В параграфе втором «Финансово-правовые основы управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ в условиях реализации принципа сбалансированности» уделено внимание рассмотрению вопросов формирования и использования средств фондов в условиях влияния на доходы бюджетной системы конъюнктуры цен на профилирующий экспортный продукт.
Добыча и реализация нефтегазовых продуктов на внутреннем и внешнем рынках являются ключевыми видами деятельности в российской экономике. Существенные изменения мировых цен на нефть приводят к
значительным колебаниям налоговых доходов федерального бюджета, создавая трудности финансирования расходов и осуществления платежей по внешнему долгу при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре.
Данные обстоятельства послужили основанием для создания в России в 2004 году Стабилизационного фонда РФ. В результате исследования деятельности Стабилизационного фонда РФ с момента его создания в 2004 году и до его реформирования с 1 января 2008г. к основным проблемам использования его средств можно отнести: во-первых, непрозрачное использование и неэффективное инвестирование средств фонда; во-вторых, отсутствие четкой правой регламентации использования средств фонда, превышающей сумму в 500 млрд.рублей.
После внесения изменений в БК РФ введена гл. 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета», которая регламентировала создание Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ.
Дана характеристика нормативно-правового регулирования формирования и использования средств фондов, выявлен ряд законодательных недоработок и обоснованы предложения по их устранению.
Фактически создание указанных фондов должно обеспечить нормальное функционирование и устойчивость бюджетной системы в целом. Сегодня стабилизационная направленность является наиболее актуальной для России.
Исследование финансово-правового законодательства о Резервном фонде РФ и Фонде национального благосостояния РФ позволяет прийти к выводу, что основным его недостатком является отсутствие федерального закона, регулирующего деятельность фондов и комплексно определяющего их правовой статус.
В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты.
Основные положения диссертации отражены в следующих
публикациях автора:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных зкурналах, рекомендованных ВАК
1. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета // Юристь-Правоведъ. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2009. № 1. (0,7 п.л.);
2. Кузне110ва Ж.С. Разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы РФ как фактор бюджетной сбалансированности // Право и государство. М.: ИД «Право и государство», 2009. № 1. (0,7 п.л.);
II. Статьи в иных изданиях, тезисы выступлений на международных научно-практических конференциях, круглых столах,
семинарах
3. Кузнег/ова Ж.С. Влияние глобализационных процессов на финансовую политику РФ // Материалы международной научно-практической конференции 22 апреля 2005г. «Инвестиционное партнерство РФ-ЕС: стратегия и практика». Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2006. (0,1 пл.);
4. Кузнецова Ж.С. Бюджетная политика РФ как правовая категория // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 6. Том 2. М.: Юрист, 2006. (0,2 п.л.);
5. Кузнецова Ж.С. Сбалансированность бюджета как экономическая и финансово-правовая категория // Юридический вестник РГЭУ. Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2007. № 1. (0,5 пл.);
6. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета // Финансовое право. М.: Юрист, 2007. № 6. (0,4 пл.);
7. Кузнег/ова Ж.С. Эффективность бюджетных расходов как фактор
сбалансирования бюджета // Сборник «Российское право на современном этапе», материалы международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2007. (0,2 пл.);
8. Кузнецова Ж.С. Понятие и структура бюджетной системы РФ // Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук «Вопросы экономики и права», Вып. № 6. Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2008. (0,1 пл.);
9. Кузнецова Ж.С. К вопросу об исторических аспектах формирования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета // Юридический вестник РГЭУ. Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2008. № 3. (0,5 п.л.);
10. Кузнецова Ж.С. Актуальные проблемы формирования доходной базы региональных и местных бюджетов в контексте сбалансирования бюджетной системы РФ // Юридический вестник РГЭУ «РИНХ». Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2008. № 4. (0,4 п.л.).
11. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ // Юридический вестник РГЭУ «РИНХ». Ростов-на-Дону: Изд-во «Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2010. №4. (0,6 пл.).
Для заметок
Сдано в набор 28.10.2010. Подписано в печать 28.10.2010. Формат 60x84 1/16. Ризография. Печ. л. 1,0. Бумага книжно-журнальная. Тираж 150 экз. Заказ 12810/1.
Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии» 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, телефон 8-918-570-30-30
www.copy61.ru e-mail: info@copy61.ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецова, Жанна Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Понятие и содержание финансово-правового принципа сбалансированности бюджета.
1.1. Исторические особенности формирования принципа сбалансированности бюджета в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений.
1.2. Понятие и общая характеристика правовых принципов.
1.3. Принцип сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 2. Реализация принципа сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.1. Основные направления финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.
2.2. Влияние принципа сбалансированности на формирование доходной базы государственного (муниципального) бюджета в Российской Федерации.
2.3 Разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации как условие реализации принципа сбалансированности.
Глава 3. Финансово-правовой механизм реализации принципа сбалансированности федерального бюджета.
3.1. Дефицит и профицит бюджета: понятие и финансово-правовое регулирование.
3.2. Финансово-правовые основы управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ в условиях реализации принципа сбалансированности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета"
Актуальность темы исследования. Существенное превышение доходов над расходами федерального бюджета РФ в период высоких цен на нефтегазовые ресурсы позволило создать финансовый резерв, ввести в теорию и практику бюджетного процесса такие понятия, как «нефтегазовый баланс бюджета», «нефтегазовый ВВП», «ненефтегазовый дефицит бюджета», «нефтегазовый трансферт в бюджет». Однако, в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, оказывавшими непосредственное влияние на все процессы общественно-политической и социально-экономической жизни российского государства1, перед Правительством РФ встали новые задачи, изменились условия реализации основных направлений финансово-бюджетной политики РФ. Проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с инновационной экономикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие как отдельного человека, так и общества в целом, в условиях финансово-экономического кризиса приобретает особую актуальность.
Данные обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, который проявляет новые черты и становится важнейшим инструментом в решении социально-экономических задач российского государства и преодоления последствий экономического кризиса.
В результате бюджетной реформы в Бюджетный кодекс РФ и бюджетное законодательство внесены изменения, касающиеся, в частности, принципов бюджетной системы, межбюджетных отношений, внедрение процесса бюджетирования, ориентированного на результат, перехода на среднесрочное планирование, введение института расходных обязательств и др. Указанные новации требуют пересмотра большинства финансово-правовых понятий и
1 Согласно данным Министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2009 году достиг 5,9 %
ВВП. На 2010 год прогнозируется дефицит федерального бюджета в размере 5 % ВВП // Ресурс Интернет: wwvv.minfin.ru категорий, выработки нового подхода к финансово-правовому регулированию бюджетных отношений.
Объективное содержание пропорций бюджета, обеспечивающих необходимую бюджетную сбалансированность, реализуется в том или ином типе финансово-бюджетной политики государства. Формирование и регулирование бюджетных пропорций в настоящее время не соответствует финансовому потенциалу российского государства, противоречит динамизму экономических процессов в условиях глобализации, потребностям активизации экономической роли государства. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование основных бюджетных характеристик, реализуемых в бюджетной политике последующих лет. Все это определяет актуальность диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования обусловлена также существенным изменением политики федеральных органов власти в сфере межбюджетных отношений и значительной централизацией бюджетных средств в федеральном бюджете. В условиях, когда центр тяжести экономических и социальных реформ перемещается на уровень регионов, особую актуальность приобретает внедрение финансовых и правовых предпосылок сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета бюджетной системы РФ.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о назревшей потребности более глубокого и качественного изучения принципа бюджетной сбалансированности и свидетельствует об актуальности исследования финансово-правовых основ механизма его реализации.
Степень научной разработанности темы. Ученые - специалисты в области финансов и финансового права, безусловно, признают значимость исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета. Вместе с тем, имеется немало дискуссионных вопросов, отражающих недостаточную степень познания затронутой проблематики. Многие аспекты регулирования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета остаются не в полной мере разработанными.
В диссертации использованы достижения общей теории финансового права, содержащиеся в трудах: Н.М.Артемова, Е.М.Ашмариной, К.С.Бельского, А.Ю.Викулина, Д.В .Винницкого, Л.К.Вороновой, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, В.В.Гриценко, С.В.Запольского, З.М.Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, И.И.Кучерова, Н.П.Кучерявенко, С.А.Лушина, А.А.Нечай, О.А.Ногиной, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Е.В.Покачаловой, Е.А.Ровинского, И.В.Рукавишниковой, А.Д.Селюкова, Э.Д.Соколовой, Р.Э.Товмасян, Г.А.Тосуняна, Н.И.Химичевой, С.Д.Цыпкина, Н.А.Шевелевой, С.О.Шохина, Н.Д.Эриашвили,
A.А.Ялбулганова.
Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетного законодательства представлены в трудах ученых-экономистов, таких как: Д.А.Аллахвердян, Э.А.Вознесенский, О.В.Врублевская, А.Г.Грязнова, О.Г.Дмитриева, А.Г.Игудин, А.М.Лавров, Л.Н.Лыкова, Ю.И. Любимцев, В.Г.Пансков, И.В.Подпорина, Б .Г .Поляк, К.Н.Плотникова, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти,
B.Б.Христенко, Г.К.Шеховцов.
Большой теоретический интерес в изучении вопросов бюджетной сбалансированности представляют работы классиков экономической теории: Дж.Кейнса, Ф.Кенэ, П.А.Самуэльсона, А.Смита, А.Тюрго.
Учитывая комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с реализацией финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, автор также опирался на труды ученых-административистов, теоретиков права и специалистов в иных областях права, таких как:
C.С.Алексеев, А.М.Васильев, В.И.Зажицкий, В.Б.Исаков, Д.А.Керимов, Н.М.Конин, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, А.В.Малько, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Т.М.Морозова, О.Ю.Рыбаков, Ю.Н.Старилов, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, Л.С.Явич и др.
Историческую основу диссертационного исследования составили труды ученых М.И.Боголепова, И.А.Михайлова, И.Х.Озерова, М.М.Сперанского, Н.И.Тургенева, И.И.Янжула.
Нормативно-правовую базу настоящей работы составили источники финансового, административного, гражданского и других отраслей законодательства. Использовались также материалы судебной практики с целью подтверждения теоретических положений настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования расходной и доходной частей бюджета; управления дефицитом и профицитом бюджетов; взаимодействие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие механизм реализации принципа сбалансированности бюджета.
Цели диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании категории «сбалансированности» в бюджетном праве, углублении научных знаний о месте принципа сбалансированности бюджета в системе правовых принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, выявлении имеющихся пробелов и несовершенств действующего законодательства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и определении направлений их совершенствования.
Задачи исследования:
- изучение исторических предпосылок формирования современной концепции сбалансированности бюджета;
- уточнение понятия принципа сбалансированности бюджета как финансово-правовой категории;
- определение роли принципа сбалансированности бюджета в процессе развития и функционирования бюджетной системы РФ;
- исследование правового содержания категорий дефицита и профицита бюджета, определение особенностей их законодательного регулирования; определение роли финансово-правовых норм, регулирующих межбюджетные отношения, в достижении сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации;
- формулирование предложений, направленных на совершенствование . законодательства РФ в сфере бюджетных отношений.
Методология и методика исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования выступают общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектико-материалистический, исторический, метод анализа, синтеза, дедукции, индукции, системно-аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, акты . субъектов РФ и акты органов местного самоуправления, нормативные акты уполномоченных финансовых органов, содержащие положения, регламентирующие вопросы соблюдения, исполнения и применения бюджетно-правовых норм, как действующие, так и утратившие силу.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования финансово-правового принципа сбалансированности бюджета; предложена авторская концепция данного принципа, его понятие, значение, место и роль в бюджетном законодательстве и в теории бюджетного права; с учетом , комплексного изучения всех принципов бюджетной системы устанавливается их взаимосвязь с принципом сбалансированности бюджета; формулируется авторская концепция и понятие механизма реализации принципа сбалансированности; выдвигаются предложения по совершенствованию бюджетного законодательства с целью повышения эффективности механизма реализации принципа сбалансированности бюджета.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, являющиеся новыми:
1. Закрепленное в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ определение принципа сбалансированности бюджета требует расширительного толкования. Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы РФ, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы РФ в целом.
2. Сбалансированность бюджетной системы РФ представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, возникающих между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов, с целью достижения оптимального соотношения основных характеристик бюджета, а также проведения взвешенной государственной политики, направленной на поддержание финансовой стабильности и устойчивого макроэкономического развития РФ.
3. Финансово-правовой принцип сбалансированности выступает не, только как самостоятельный принцип бюджетной системы, но и взаимодействует со всеми принципами бюджетной системы, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ. Каждый из закрепленных в Бюджетном кодексе РФ принципов бюджетной системы РФ влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.
4. Механизм реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ надлежит рассматривать как систему правовых средств, используемых в процессе формирования, утверждения и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных
• образований, которые в своем функционировании приводят к практическому достижению сбалансированности основных бюджетных характеристик. Конечной целью реализации принципа сбалансированности бюджетной системы РФ является усиление социальных и инвестиционных функций бюджетной системы, повышение уровня экономической безопасности.
5. Аргументирована необходимость ряда мероприятий в целях сбалансирования бюджетной системы РФ: во-первых, закрепление в региональном и местном бюджетном законодательстве принципа сбалансированности, приведение его в соответствие с основными направлениями государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве; во-вторых, разработка новых методик расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований исходя из уровня не только налогового потенциала, а общего доходного потенциала соответствующей территории; закрепление доходных источников за бюджетами бюджетной системы РФ должно быть эффективным и адекватным, исключающим ' снижение финансовой самостоятельности территорий.
6. С целью более полного раскрытия сущности финансово-правового принципа сбалансированности предлагается:
• изложить ст. 33 БК РФ в следующей редакции:
Статья 33. Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации
Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уполномоченные ' органы должны исходить из необходимости сбалансирования основных характеристик бюджета. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов».
7. Наиболее полное понятие о характере и содержании сбалансированности бюджетной системы РФ можно получить, рассматривая не отдельно взятые бюджеты бюджетной системы РФ, а их совокупность. В связи с тем, что консолидированный бюджет не позволяет получить полное представление о всех доходах и расходах бюджетов, так как составляется без учета межбюджетных трансфертов, рекомендуется внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ:
- закрепить в Бюджетном кодексе РФ понятие «сводного бюджета»: «Сводный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) с учетом межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Сводный бюджет является одним из главных макроэкономических параметров бюджетной системы Российской Федерации и выступает базисным прогнозным параметром, определяет потенциал сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации».
8. Обосновано, что механизм управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ законодательно не проработан. В настоящее время имеет место ежегодное внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ. Подобная политика представляется нецелесообразной, так как Бюджетный кодекс РФ — это акт кодификации и его постоянное изменение влечет нестабильность и неопределенность законодательства. С целью упорядочения нормативного регулирования создания и деятельности Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ, сохранения стабильности бюджетного законодательства предлагается:
• исключить из БК РФ статьи 96.9, 96.19, 96.11, 96.12. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ одну общую норму:
Статья 96.9. Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния
РФ
1. Резервный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
2. Фонд национального благосостояния РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации»;
9. В связи с тем, что Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ, обладают высокой социально-экономической значимостью не только в период стабильного развития российской экономики, но и в период кризисных явлений, предлагается разработать и принять Федеральный закон «О Резервном фонде РФ и Фонде национального благосостояния РФ». В данном законе рекомендуется установить: правовой статус фондов; механизм внесения изменений в правовые акты, регулирующие деятельность фондов; принципы формирования, основной механизм размещения средств фондов; определить минимальный неснижаемый остаток средств фондов; закрепить критерии эффективности инвестирования средств фондов и ответственности за их неэффективное использование.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в углублении и расширении научных знаний в области бюджетного права, а также в развитии теории современного финансового права в целом.
Практическая значимость работы. Диссертантом сформулированы предложения по изменению и дополнению ряда норм бюджетного законодательства. Материалы и результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций и проведении практических занятий по предметам «Финансовое право», «Финансовые основы местного самоуправления». Научная разработка проблемы исследования финансовоправовых основ принципа сбалансированности бюджета представляет большой практический интерес, способствует комплексному анализу бюджетно-финансовой сферы и совершенствованию правотворческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения работы использовались для подготовки докладов для участия в научно-практических конференциях и международных научно-практических конференциях.
Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кузнецова, Жанна Сергеевна, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в рамках настоящей работы диссертационное исследование на тему «Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета» показало, что финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета сформировался в результате закономерного развития бюджетных отношений и совершенствования бюджетного законодательства, происходивших параллельно с трансформацией финансово-экономических общественных отношений.
На современном этапе бюджетная сбалансированность - это основополагающая и руководящая идея функционирования бюджетной системы РФ.
Под закономерностями формирования принципа сбалансированности бюджета следует понимать внутреннюю обусловленность в содержании данного принципа в процессе развития бюджетного законодательства и бюджетных отношений. Оформление принципа сбалансированности бюджета в качестве принципа бюджетной системы РФ связано с трансформацией процессов, происходивших в экономике российского государства, осознанием необходимости адекватного отражения в бюджетном законодательстве объективно существующих экономических отношений.
В диссертационной работе установлено, что сбалансированность бюджета формируется сложным финансовым механизмом, а не только бюджетной политикой и бюджетным процессом. Каждый из закрепленных в БК РФ принципов бюджетной системы влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.
В диссертации обосновано, что содержание финансово-правового принципа сбалансированности составляют принцип сбалансированности бюджетной системы РФ и принцип сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ. Данный вывод, по мнению диссертанта, рекомендуется отразить в бюджетном законодательстве путем внесения соответствующих изменений в БК РФ.
Состояние бюджетной системы РФ свидетельствует о незавершенности обеспечения ее единства, справедливости распределения ресурсов, должной координации всех элементов, проработанности и эффективности бюджетной политики применительно ко всем уровням бюджетной системы.
Фактор использования конъюнктурных доходов от использования нефтегазовых ресурсов ошибочно оценивается как заслуга деятельности правительства, потому что, как показывает нынешняя экономическая ситуация, должный эффект от их использования достигнут не был. Отмечаются существенные перепады в обеспечении доходными источниками бюджетов бюджетной системы РФ, профицит федерального бюджета существует одновременно со значительными дефицитами региональных и местных бюджетов.
В результате бюджетной реформы в бюджетное законодательство были внесены ряд изменений, в частности, введена гл. 13.2. «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета», которая установила, что нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. По нашему мнению, существующий порядок использования средств указанных фондов не соответствует реальным целям их создания. Средства фонда следовало бы направлять на инвестиционные и инновационные цели в целях развития производственного потенциала российской экономики.
В рамках изучения проблемы реализации принципа сбалансированности бюджета через систему межбюджетных отношений, сделан вывод, что с теоретических позиций не следует сводить содержание сбалансированности бюджетов в системе межбюджетных отношений ни к оказанию финансовой поддержки регионам и муниципалитетам, ни к бюджетному регулированию. Сбалансированность бюджетной системы представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и внебюджетных источников - с другой.
Настоящее диссертационное исследование показало, что на всех уровнях бюджетной системы в докризисный период наиболее остро стоял вопрос дефицита бюджетного финансирования региональных и местных бюджетов при формально профицитном федеральном бюджете. Следовательно, требуют уточнения отдельные положения федерального и регионального законодательства с целью устранения аналогичных диспропорций бюджетной системы в будущем. Бюджеты территорий должны стать не объектом субсидиарного финансирования, а «социальными» бюджетами, отражающими и учитывающими интересы каждого конкретного региона и муниципалитета.
Бюджетная политика РФ в условиях сложившейся ситуации в сфере разграничения расходных обязательств между звеньями бюджетной системы должна быть направлена, во-первых, на совершенствование бюджетного законодательства на региональном и местном уровнях, приведение его в соответствие с императивами государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве; во-вторых, в качестве стратегической цели должны выступать эффективность и адекватность закрепления расходных обязательств за бюджетами, исключающими снижение финансовой самостоятельности территорий. Только внедрение финансовых и правовых предпосылок позволит регионам укрепить свою самостоятельность и решить проблему несбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета территории.
В настоящей работе проведен анализ действующего законодательства в части регулирования межбюджетных трансфертов. Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах определены ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта РФ, и между самими субъектами РФ.
Несмотря на относительную самостоятельность бюджетов, регулирование сбалансированности бюджетной системы в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней. Целью государственного регулирования доходов территориальных бюджетов является не только гарантия покрытия нормативной части расходов, законодательно закрепленной за каждым звеном бюджетной системы, но и обеспечение стабильного развития и экономического роста на долгосрочный период.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета»
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства. 2009. № 4 . Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 30.04.10 № 69-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31, ст. 3823; 2010. № 18, ст. 2145.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 09.03.10 № 20-ФЗ) // Собрании законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3824; 2010. № 11, ст. 1169.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в последней редакции ФЗ РФ от 30.04.10 № 69-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32, ст. 3340; 2010. № 18, ст. 2145.
5. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ«0 Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в последней редакции ФЗ от 22.09.2009 № 218-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28, ст. 2790; 2009. № 39, ст. 4532.
6. Федеральный закон от 02 декабря 2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 49 (1, 2 ч.). Ст. 5869.
7. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.
8. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. ст. 3995.
9. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // Российская газета. 2006. № 289; 2006. №291. 2006. №292; 2006. № 293.
10. Федеральный закон от 23 декабря 2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2004, № 52 (часть 1), ст. 5277.
11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О ; , федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства РФ. 2003. №52 (ч. 1), ст. 5038.
12. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ«0 федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1), ст. 5132.
13. Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства РФ. 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030.
14. Федеральный закон от 27 декабря 2000 № 150-ФЗ «О федеральном л бюджете на 2001 год» // Собрание законодательства РФ. 2001, № 1 (часть I), ст.2.
15. Федеральный закон от 31 декабря 1999 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // Собрание законодательства РФ. 2000, № 1 (часть I), ст. 10.
16. Федеральный закон от 22 февраля 1999 № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // Собрание законодательства РФ. 1999, № 9, ст. 1093.
17. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» // Российская газета. 2000.j ' № 156-157.
18. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ» // Российская газета. 2003. № 261.
19. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 111-ФЗ «О внесении изменения в статью 60 Бюджетного кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3526.
20. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.
21. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» // Российская газета. 2000. № 156-157.
22. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в последней ред. ФЗ РФ от 21.12.2009 № 327-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3, ст. 168; 2009. № 52 (часть I), ст. 6403.
23. Федеральный закон «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1 (в последней редакции ФЗ РФ от 01.07.2005 № 186-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44, ст. 1428; Собрание законодательства РФ. 2009. № 30, ст. 3739.
24. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в последней редакции ФЗ РФ 24.07.2009 № 180-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21, ст. 192; 2005. № 52, ст. 5593.
25. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2005. № 297.
26. Федеральный закон 18 октября 2007 № 230-Ф3 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 43, ст. 5084.
27. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 19.01.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945; 2010. №4, ст. 369.
28. Указ президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 12.03.07) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21, ст. 2023; 2007. № 12, ст. 1374.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции от 23.12.04) № 838 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22, ст.2180; № 52(ч.2), ст. 5502.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 18, ст. 1998.
31. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (в последней редакции от 06.02.2004) // Российская газета. 2001. № 161.
32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 1024-р «О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 33, ст. 3506.
33. Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2006 год // Вестник Банка России. 2005. № 65.
34. Основные направления государственной денежно-кредитной политики на 2007 год // Вестник Банка России. 2006. № 66.
35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 июня 2001 года «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 2001. 24 апреля.
36. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 0 Г июня 2002 года «О бюджетной политике на 2003 год» // СПС «Гарант».
37. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 года «О бюджетной политике на 2004 год» // СПС «Гарант».
38. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 года «О бюджетной политике на 2005 год» // СПС «Гарант».
39. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 года «О бюджетной политике на 2006 год» // СПС «Гарант».
40. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике на 2007 год» // СПС «Гарант».
41. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 09 марта 2007 года «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // СПС «Гарант».
42. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Российская газета. 28.06.2008. № 99.
43. Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 29 мая 2009. №28.
44. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Одобрена Постановлением правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 // Собрание законодательства РФ. 2004. №22, ст. 2180.
45. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46, ст. 4720.
46. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): Утверждена
47. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5, ст. 589.
48. Ш. Материалы юридической практики
49. Постановление Конституционного суда РФ от 30 января 2001 года № 2-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 701.
50. Постановление Конституционного суда РФ от 21 марта 2007 года № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2007. №14. Ст. 1741.1.. Научная литература
51. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.:Юристъ, 1999. 728 с.
52. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М.: Госфиниздат, 1958. 205 с.
53. Александров Н.Г. Финансы СССР. Изд. 2-е. М.: Госфиниздат, 1955.367 с.
54. Александров Н.Г. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат, 1956. 69 с.
55. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. 360 с.
56. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Юридическая литература, 1999. 293 с.
57. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. 389 с.
58. Алехин Б.И. Государственный долг: учебное пособие для студентов ВУЗов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 335 с.
59. Аллахвердян Д.А. Некоторые вопросы теории советских финансов.
60. М.: Госфиниздат, 1951. 210 с.
61. Анненкова В.Г. Конституционно-правовые институты единства Российского государства. Саратов: Изд-во СГАП, 2005. 138 с.
62. Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н., проф. Е.Ю.Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 160 с.
63. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Изд-во ГКВШЭ. 2000. 345 с.
64. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Юриспруденция, 2004. 230 с.
65. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.
66. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативноеправопонимание награни двух веков). Саратов: Изд-во СГАП, 2001. 413 с. »
67. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: Правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2005. 213 с.
68. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В.:, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. М.: Норма, 2004. 657 с.
69. Безобразов В. Государственные доходы (теоретические и практические аспекты). СПб, 1872. 216 с.
70. Белоусов P.A. Экономическая история России: XX век. В десяти томах. Книга 1: на рубеже 2-х столетий. М.: ИЗДАТ. 1999. 389 с.
71. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1994. 208 с.
72. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Спб., 1914. 145 с.
73. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: «Юридическая литература», 1976. 176 с. ■
74. Бирман A.M. Сущность и функции финансов отраслей народного хозяйства СССР / Вопросы теории финансов / Под ред. чл. Корр. АН СССР проф. В.П.Дьяченко. М.: Госфиниздат, 1957. 192 с.
75. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб.: Изд-во Поповой О.Н., 1907. 334 с.
76. Боголепов М.И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. 63 с.
77. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах РФ / А.С.Колесов, В.А.Гуртов, А.С.Ревайкин, C.B. Сигова.; под ред. А.С.Колесова. М.: Финансы, 2007. 541 с.
78. Бюджетная система России: Учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006. 280 с.
79. Бюджетная система России. Учебник. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт. 1999. 476 с.
80. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, ' 1976. 264 с.
81. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 397 с.
82. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном государственном хозяйстве. СПб. 1912. 512 с.
83. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. JL: Изд-во Ленинградского университета, 1969. 158 с.
84. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности ' финансов. М.: Финансы, 1974. 116 с.
85. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, Головное издательство объединения «Вища школа», 1981.269 с.
86. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. 356 с.
87. ГодмеП.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. 437 с.
88. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская имировая практика. М.: ЧеРО, 1998. 176 с.
89. Горбунова О.Н, Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 456 с.
90. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: профобразование, 2003. 160 с.
91. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / под ред. С.И.Лушина, В.А.Слепова. М.: Экономистъ, 2006. 320 с.
92. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: вопросы и ответы. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2003. 240 с.
93. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юридическая литература, 2000. 192 с.
94. A.В.Малько. М.: НОРМА, 1997. 730 с.4196. Теория государства и права: Учеб. / под ред. В.М.Карельского и
95. B.А.Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономисть, 2003. 682 с.4220. Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозров,
