Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - нач. XX вв.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - нач. XX вв.»

о

На правах рукописи

БАЙКОВА Нелли Фарнтовна

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ В IX - НАЧ. XX ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Спецнатык.сть 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание } ченой степени кандидата юридических наук

Саратов 2009

003469038

Диссертация выполнена на кафедре историко-правовых дисциплин

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимский юридический институт

МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Мухаметшин Фаим Баязнтович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Пономарева Валерия Владимировна

кандидат юридических наук, доцент Лобанов Андрей Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Уральский юридический

институт МВД России»

Защита состоится « » -з 2009 года в ~ часов на заседании диссертационного совета Д 203 013 01 при ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу 410034, г Саратов, ул Соколо-вая, 339, корпус 1, ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан « » апреля 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

л

А А Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная российская действительность характеризуется высоким динамизмом социальных процессов, радикальными переменами в социально-экономической и политической жизни общества Одним из важнейших направлений государственной деятельности является укрепление правопорядка Как отмечается в Обращении Министра внутренних дел РФ Р Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России, «Система Министерства внутренних дел более двух веков является одним из основных оплотов государственности, уверенно стоит на страже закона и интересов гражданина и общества»1

Президент РФ Д Медведев в своем выступлении на торжественном вечере, посвященном Дню милиции, отметил, « в наши дни, как и, собственно, многие годы назад, внимание общества к деятельности МВД самое пристальное, ведь сотруднику милиции даны очень значительные полномочия, дано право действовать от имени государства, ему доверена защита прав, свобод и законных интересов людей, доверена сама жизнь человека»2 В связи с этим важное значение имеет изучение истории правоохранительных учреждений России Знание их структуры, компетенции и форм работы помогает объяснить события и процессы прошлого и прогнозировать будущее Познание прошлого имеет не только теоретико-познавательное значение, но и является неотъемлемым компонентом исследования настоящего Современные правовые проблемы следует изучать через их генезис и развитие, что поможет найти пути и способы выявления их положительных тенденций и распознать негативные явления

Полиция, как отмечал еще Ф Энгельс, стара так же, как и государство Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку на протяжении многих веков термин «полиция» обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывавшую все внутреннее государственное управление и получившую название полицейской В нашей исторической и историко-правовой литературе постоянно проявлялся интерес к истории полицейских органов дооктябрьской России Однако общей чертой всех

'Милиция 2005 №10, октябрь С 3

2 http //www Kremlin ru/appears/2008/11/208981 htm (16 ноября 2008 г )

работ является то, что вопросы истории полиции рассматриваются либо в связи с другими проблемами, либо охватывают какую-то часть полицейского аппарата

Работ, которые в историко-правовом аспекте охватывали всю полицейскую систему с возникновения органов, осуществляющих полицейские функции с древнейших времен, мало Изучение документов и других источников показывает, что в истории России применительно к настоящей теме четко прослеживаются два этапа

Первый охватывает время до начала XVIII века Для него характерным является наличие органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями еще с древнейших времен В рамках этого этапа представляется необходимым вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществлявших полицейские функции

Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и продолжается до февраля 1917 года Это время создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата

Значимость исследования данных этапов представляется очевидной, поскольку позволяет осуществить комплексный анализ одного из наиболее неоднозначных и вместе с тем наименее исследованных периодов истории отечественного государства и права

Предпосылки зарождения, создания, развития и совершенствования полицейских структур, начиная с зарождения Российского государства в IX веке до начала XX века - периода острого политического и социально-экономического кризиса - не потеряли своего значения и заслуживают тщательного научного изучения Исследование формирования государственных структур по охране правопорядка дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов

Данные обстоятельства предопределяют актуальность диссертационной проблематики и обусловливают выбор темы диссертации

Степень разработанности темы

Проблемы становления и развития правоохранительной системы нашего государства всегда являлись актуальными В литературе, посвященной правовым основам деятельности полиции, выделялись

отдельные главы, затрагивающие становление и развитие полиции Одними из первых являются работы П Гуляева, Ф Майера, Н Андрианова, М Н Варадинова, В Н Никитина

К числу фундаментальных работ по полицейскому праву относятся учебники В Ф Дерюжинского, А Е Андреевского, А И Елист-ратова и других отечественных полицеистов Систематизацией полицейского законодательства, разъяснением его основных положений занимались П Е Нечаевский, И. П Моллериус, Н Т Волков

Большим вкладом в исследование истории полиции являются монографии И. Т Тарасова, в которых автор рассматривал развитие российской полиции и выявлял основные причины ее реформирования

Некоторыми вопросами истории полиции занимались историки российского права М Ф Владимирский-Буданов, И Д Беляев и другие авторы В начале XX в вышел ряд работ, посвященных исключительно истории российской полиции И П Высоцкого, Е Белецкого и П Руткевича Заметный вклад в исследование истории российской полиции внес профессор Р С Мулукаев Исследованием развития полицейских органов занимались М И Сизиков, А В Борисов, А Е Скрипилев, В В Лысенко, А Я Малыгин и другие авторы

Отдельными вопросами истории полиции конца XVIII - первой половины XIX вв занимались В И Власов, Н Ф Гончаров, Т Н Же-лудкова, В М Курицын, И И Мушкет, Р В Нарбутов, К Г Федоров,А Н Ярмыш, В П Сальников, Ю А Реент, В А Шелкопляс, Ю А Ершов, ряд других авторов

Несмотря на большое число материала, касающегося деятельности органов внутренних дел, практически не подвергался обособленному историко-правовому анализу период, в котором происходил процесс зарождения и становления полицейских функций государства Не прослеживается взаимосвязь проблем, связанных с исполнением полицейских функций и социальной защищенностью чиновников как единого целого в деле совершенствования полиции дореволюционной России Это предопределило особую значимость для диссертанта исто-рико-правовых документов в данной области знаний

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления полицейских функций как правоохранительной деятельности конкретных государственных органов по обеспечению правопорядка и по борьбе с преступностью

Предметом исследования являются историко-правовые аспекты возникновения, формирования и развития полицейских функций, нормативно-правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность, структуру органов полиции в России в IX - начале XX вв Сюда же относятся вопросы совершенствования взаимодействия и разграничения полномочий подразделений полиции с другими органами государственного власти и управления Заслуживает также внимания деятельность государства по обеспечению социальной и правовой защиты чиновников и лиц, осуществлявших полицейские функции в России

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного изыскания состоит в объективном и комплексном исследовании функций структур, исполнявших полицейские функции, и полицейских органов России с момента зарождения Необходимо выявить закономерности в изменении и сужении функций и социальной защищенности полицейских чиновников с учетом трансформации российской государственности в рассматриваемый период и влияния ее на полицейскую деятельность

Для достижения этих целей исследователь ставит перед собой следующие основные задачи

- на основе анализа законодательных источников, архивных материалов изучить возникновение полицейских функций, а также правовых основ деятельности подразделений органов и формирований, исполнявших полицейские функции до XVII века,

- исследовать историко-правовой аспект зарождения и становления регулярной полиции на различных этапах развития российской государственности с XVIII - начало XX вв ;

- изучить основные проблемы правового регулирования деятельности полиции в дореволюционной России, проанализировать изменения организационно-правовой структуры полиции в указанный период,

-проанализировать место полиции в системе органов государственной власти и управления (взаимодействие, разграничение полномочий),

-исследовать правовые основы обеспечения служащих полиции денежным и иными видами довольствия, сделать выводы об эффективности государственных мер, направлявшихся на укрепление полиции России в рассматриваемый период,

-на основе проведенного исследования определить некоторые обобщения и закономерности о развитии полицейских функций, а также выделить основные направления в деятельности государственных органов по совершенствованию полиции России с периода зарождения до начала XX века

Методологическую основу исследования составляют принципы общенаучного диалектического метода познания социальных явлений в их взаимосвязи и развитии объективности и системности, преемственности и историзма Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов и принципов исследования проблемно-хронологический, формально-юридический и иные

В работе использовались и такие специфические методы, как сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, логико-теоретический и частно-научные методы научного анализа

Источниковую базу исследования составляют законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, материалы архивных фондов, официальные отчеты доклады должностных лиц, статистические сборники, мемуары, периодическая печать, воспоминания современников событий, монографии, диссертации, научные труды

Автором проанализированы нормативно-правовые акты, вошедшие в Полное Собрание Законов Российской Империи, российское законодательство Х-ХХ вв , Свода законов Российской империии другие источники Ценными источниками послужили материалы, извлеченные из центральных и местных архивов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ) Основные положения, выносимые на защиту:

1 Под полицейской функцией на начальном этапе становления государства, понимается широкий, примерно одинаковый круг обязанностей уполномоченных лиц и органов, связанных с охраной общественного порядка, обеспечением внутренней безопасности, принуждением к исполнению властных велений

2 Первоосновой правозащитной деятельности в Древней Руси явилось решение проблемы защиты собственности. Формирование полицейских функций идет параллельно с зарождением государства При этом существует прямая зависимость между развитием государственной системы и разрастанием и увеличением полицейских функций

3 Задачи по поддержанию общественного порядка и спокойствия исполняли многофункциональные государственные органы Как таковых органов, исполняющих чисто полицейские функции, пока не существует Но уже существует законодательное выделение части их обязанностей и вознаграждения за труд применительно к представителям княжеской администрации

4 С усложнением общественной жизни, обострением классовых противоречий, развитием преступности сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется Начиная с XV в формируется само понятие преступления как общественно опасного деяния Преступления против личности, собственности и государства официально становятся разбойным или «лихим делом» В конце XVI в появляются специализированные органы полицейской направленности и должностные лица, занятые следственной работой по уголовным делам

5 Появление постоянных полицейских органов из числа местных выборных людей - губных старост связано с созданием приказов Губные старосты и целовальники составляли губную избу и в своем лице объединяли полицейскую и судебную власть Согласно Соборному Уложению 1649 г, закрепившему ранее сложившуюся практику, в губные старосты принимались дворяне «добрые и прожиточные» по старости или по болезни, уволенные со службы Таким образом, государство сознательно консервирует общинные начала, привлекая для охраны правопорядка людей зажиточных и образованных

6 В XVIII в была заложена основа организации полиции и определены ее функции, уточнена компетенция и ее правовое положение в системе государственных органов С момента образования полиции, как государственного органа, наблюдается тенденция к постоянному уточнению пределов и уровня ее организации и компетенции, которые в большой степени зависели от обстоятельств, складывающихся в обществе Любые изменения политического, экономического, социально-демографического плана, немедленно влекли за собой реакцию со стороны государства, направленную на приспособление полицейских органов к изменившейся ситуации в стране С другой стороны, государство на всем протяжении XVIII - начала XX вв не смогло четко определить параметры и вектор направленности полицейской деятельности Во многом это было связано с политико-правовыми воззрениями монархов и управленческой элиты страны

7 В рассматриваемый период существовало две тенденции в области законодательного обеспечения полицейской деятельности с одной стороны, предпринимаются усилия по дальнейшей централизации системы полицейских органов, с другой стороны, круг задач, относящихся к полицейской функции государства, постоянно сужается посредством выделения специальных государственных органов и общей специализации деятельности общей полиции

8 Стремление правительства Российской Империи к укреплению полицейских рядов, особенно в условиях назревавшего внутригосударственного кризиса конца XIX - начала XX вв, привело к необходимости актуализации внимания на разрешении социальных проблем для полицейских чинов Социальная защищенность служащих полиции в пореформенный период осуществлялась по трем направлениям нормативно-правовому, законодательно обеспечивавшему нормальное несение полицейской службы, а также материальному и моральному, способствовавшим достижению определенного уровня достойной жизни полицейских чинов и членов их семей

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является попыткой проследить в историко-правовом аспекте процессы возникновения, становления, развития, полицейских функций и деятельность органов полиции в начале их существования

В работе полицейские функции анализируются через призму деятельности государства, направленную на совершенствование органов полиции путем сужения функций, становление нормативной базы и развития социальной защиты чинов полиции с периода возникновения формирований и органов, осуществлявших полицейские функции (IX в), до ликвидации полиции (начало XX в) В диссертационном исследовании определяется степень влияния проводившихся государственных реформ на процесс совершенствования полицейских функций соответствующих структур власти Определена также содержательная часть процесса постепенного оформления механизма социальной защищенности чинов полиции

Новизна исследования определяется и тем, что в научной литературе ряд архивных материалов в полном объеме не рассматривался, некоторые из них вводятся в научный оборот впервые. Кроме этого, новые аспекты, рассмотренные в работе, позволят расширить знания по организационно-правовым основам деятельности органов полиции

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что рассмотренные проблемы могут быть использованы в дальнейших исследованиях об особенностях развития государственного аппарата и государственных учреждений, исполнявших полицейские функции с зарождения государства, российской внутренней политики XVIII - начала XX вв, направлениях по взаимодействию государственных органов с правоохранительными органами, глубже понять историю правового обеспечения организации и деятельности полиции Российской Империи Вместе с тем, отечественный опыт становления и развития функций полиции, а также законодательства о полиции, его результаты, положительные и отрицательные стороны не утратили своей практической значимости для современного решения сходных проблем и могут быть использованы при совершенствовании организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации Материалы исследования могут быть использованы при преподавании курса истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и отечественной истории в учебных заведениях МВД России

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе Уфимского юридического института МВД России Рукопись диссертации была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре историко-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования

Структура и объем исследования. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности проблемы, сформулированы цели и основные задачи работы, обосновываются методика исследования ее научная новизна; излагаются

положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования

Первая глава «Становление организационно-правовых основ деятельности органов государства, выполнявших полицейские функции в 1Х-ХУН вв.» включает параграфы «Формирование и развитие правоприменитечыюй деятечьности российской полиции» (§1), «Обеспечение правовых основ деятечьности подраздечений, осуществлявших почицейские функции (IX—XIV в в)» (§2), «Правовые нормы, регулировавшие деятельность органов государственной власти, занимавшихся обеспечением правопорядка (XV-XVII вв)» (§3)

Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением Для реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел Так произошло и в России, где эта система сформировалась в начале XIX века, однако и до этого времени в российском государственном механизме были звенья, обеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка

Полицейская деятельность на Руси была не определена вплоть до преобразований Петра I, поэтому, когда речь идет о полицейской деятельности на Руси, под полицейской функцией мы понимаем примерно одинаковый круг обязанностей уполномоченных лиц и органов, связанных с охраной общественного порядка, обеспечением внутренней безопасности, принуждением к исполнению властных велений

Полицейские функции существовали с зарождения государства, они возникли не спонтанно, а сообразно состоянию и логике развития культуры, при этом существует прямая зависимость между развитием государственной системы и разрастанием и увеличением полицейских функций

Процесс становления органов полиции России имел ряд особенностей

Первоосновой правоохранительной деятельности явилось решение проблемы защиты собственности Общественный характер собственности определял цели и механизм правоохранения в интересах общины и по охране общинных владений (границы хозяйственной дея-

тельпости рода, пахотные земли и урожай на них, особенно в период созревания, общинный скот, лесной фонд и запасы материальных ценностей) Это предопределило структуру охраны права и ее основные функции

На рубеже VIII - IX вв из-за экономических и политических факторов родовая община пала, оставив после себя в числе других правоохранительные проблемы Общество нуждалось в прочной власти, в общенациональном законодательстве и нашло их в князе От имени князя выполняли правоохранительные функции дружинники с помощниками и слугами, творили суд и расправу, собирали торговые и судебные пошлины, вели переговоры с другими странами Материализация взаимоотношений между князем и дружинниками явилась основой возникновения системы вознаграждения за выполнение служебных обязанностей

Охранительные функции еще не были дифференцированы, в силу чего один и тот же орган государства выступал и в роли полиции (розыск, расследование), и в качестве суда (вынесение решений), и как исполнитель своих же «приговоров»

При князьях Владимире и Ярославе стала развиваться законодательная функция государства Князья не только устанавливают «уставы и уроки», но и изменяют путем издания законов основные принципы уголовного права и процесса IX - X вв Надо подчеркнуть, что путем издания законов князья устанавливают не только размеры судебных пошлин, но также и вознаграждение административных лиц, которые в числе прочих осуществляли и полицейские функции, что свидетельствует о развитии системы вознаграждения за исполнение служебных обязанностей

Отсутствие специализированных органов связано также с тем, что понятия преступления как общественно опасного деяния еще не сложилось Русская Правда не знала достаточно четкого определения понятия уголовно наказуемого деяния Нужно выделить, что в отличие от других феодальных государств в России обеспечением правопорядка занималось множество лиц в системе государственного механизма

В научных исследованиях по истории органов внутренних дел отмечается, что в Древней Руси полицейские функции выполнялись различными должностными лицами наместниками и волостелями, посадниками и тиунами, вирниками и мечниками, праведниками и доводчиками, приставами и дворскими и др К их деятельности широко

привлекались воинские формирования Эта практика сохранилась на многие века вперед

Разделение охранительных функций происходило по пространственному принципу, между центром и местами князь - посадники, наместники Самой широкой компетенцией обладали уполномоченные представители князя на местах - наместники и волостели Эти должностные лица и их подчиненные содержались за счет натуральных и денежных сборов с населения (отправлялись «на корм») Административно-полицейские функции возлагались на княжеских и боярских слуг - тиунов, посадников, дворских Круг «полицейских» обязанностей должностных лиц не был еще четко определен законодательством Развитая в XIV - XVI вв система «кормлений» - имела массу недостатков, побуждая государство к реформированию областного управления и сокращению и упорядочиванию сроков и размеров кормлений

Таким образом, одной из причин появления первого свода отечественного законодательства явилась необходимость определения правовых и материальных вопросов деятельности администрации

С завершением объединения Руси в конце XV в созрела необходимость создания системы профессиональных правоохранительных учреждений, выполняющих полицейские функции Это произошло потому, что процесс общественной жизни усложняется обостряются классовые противоречия, развиваются общеуголовная преступность и другие правонарушения Деятельность и права органов, выполнявших полицейские функции регламентировал первый свод законов на Руси -Судебник Ивана III, принятый в 1497 г Судебник 1497 г упоминает уже различных служителей, выполняющих административно-полицейские функции неделыцики, доводчики, праведчики, дьяки и др

Начиная с XV века складывается понятие преступления как общественно опасного деяния Преступления против личности, собственности и государства становятся официально разбойным, или «лихим делом» Именно с этого времени появляются специализированные органы, выполнявшие полицейские функции

Таким образом, в дальнейшем последовала чисто функциональная дифференциация наравне с другими были созданы органы государства, занятые преимущественно охраной и обеспечением правопорядка Появившаяся сколько-нибудь четко выраженная специализация на выполнение преимущественно полицейских и карательных функций

(в смысле приведения в исполнение уголовных наказаний) обозначилась в XVI в с созданием приказов - центральных органов отраслевого государственного управления - и таких местных органов, как земские и губные избы Первыми такими органами стали губы (в уезде, волости) во главе с Разбойным приказом Полицейские функции осуществляли и другие приказы, причем не только на территории приписанных слобод и волостей Согласно Соборному Уложению 1649 г, закрепившему ранее сложившуюся практику государства сознательно консервирующего общинные начала, привлекались для охраны правопорядка, как и прежде, люди зажиточные и образованные

Во второй половине XVI в начало вводиться воеводское управление Этот процесс характеризовался распространением от периферии (пограничные города) к центру Постепенно по мере упадка губных учреждений воеводы и их помощники дьяки и подьячие сосредоточивают все большую власть, в том числе и административно-полицейские функции

Характерным для первых правоохранительных органов является то, что их функции и обязанности разбросаны по Соборному уложению, царским указам, уставным книгам приказов В 1649 г был издан первый сводный полицейский закон - «Наказ о градском благочинии» Активные правительственные меры по формированию основ полицейского законодательства были обусловлены обострением классовой борьбы в городе и деревне, требовавшим усиления карательных мер

Несмотря на введение приказов, единый сплоченный правоохранительный аппарат так и не был создан, т к функции приказов пересекались и дублировались, служащие приказов выполняли много посторонних функций, не было четкого разграничения компетенции, приказы действовали разрозненно и не составляли единый аппарат Характерными для служащих приказов являются отсутствие организационно-штатной определенности служащих и социально-правового обеспечения не предоставлялись пенсии и пособия служащим, не было заботы о социально-бытовом обустройстве чинов и членах их семей Не было заботы над «государевыми людями» Также существовала проблемы недофинансирования Содержание аппарата обеспечения внутренней безопасности и «благочиния» (охраны общественного порядка) полностью ложится на плечи местного населения, что вызывает недовольство и провоцирует народные волнения

Такое положение дел вело к снижению эффективности охраны порядка, вызывало многочисленные злоупотребления Система правоохранительных органов с трудом сдерживала натиск народного недовольства и демонстрировала необходимость тотальной реорганизации

Таким образом, в рассматриваемый в данной главе период с IX - XVII вв происходит зарождение и развитие органов, осуществлявших полицейские функции, а также заложены основы полицейского законодательства

Наиболее характерными моментами для органов обеспечения правопорядка в данный период является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации государственного управления отделились от государственных органов общей компетенции и, во-вторых, в значительной мере как результат первого продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и административные, судебные, карательные (исполнение собственных решений) функции

Вторая глава «Развитие и совершенствование органов полиции в XVIII - нач. XX вв.» включает 3 параграфа

Новый этап развития органов правопорядка начинается с первой четверти XVIII в и связан с реформами Петра I Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами), пожарной безопасности и т д

Роль полиции этим не ограничивалась Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни Полиция наделялась широкими полномочиями от контроля домашних расходов (не допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитания детей, до раскрытия преступлений Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г, в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»

Широкие функции полиции должны были привести, по замыслу Петра I, к ее всестороннему проникновению во все сферы общественной жизни и, безусловно, в частную жизнь жителей Империи В этом плане можно сказать о том, что стремление Петра I построить полицейское государство опиралось на определенные тенденции в развитии

европейских государств В конечном счете Петр I согласно своему видению фактически претворял в России доктрину этатизма.

Характерной чертой возникновения русской полиции являлся ее военизированный характер Также, учитывая сравнительную малочисленность полиции, к несению службы по охране общественного порядка привлекалось в порядке повинности местное население Таким образом, государство вновь прибегает к использованию представителей населения для отправления правоохранительных функций В этом смысле использовался определенный опыт подобной практики, накопленный за предыдущие столетия

Новый период реорганизации органов правопорядка связан с правлением Екатерины II, которая провела всеобъемлющую реформу органов полиции С первых лет царствования императрица стала проводить политику, направленную на децентрализацию полицейских аппаратов Следуя просветительской идее разделения властей, Екатерина II закрепляет принцип самостоятельного функционирования полицейской, следственно-розыскной и судебной части Реорганизация полицейского аппарата и расширение его сети было предпринято в 1775 - 1782 гг В 1775 г в России проводится реформа местных органов управления В этом же году была создана сельская полиция нижний земский суд, исполнявший административно-полицейские и судебные функции, во главе с земским исправником

Государство, таким образом, делегирует в максимальной степени отправление полицейских функций непосредственно низовому звену в системе органов власти и управления В определенной степени здесь можно увидеть очертания реформы, которая была проведена в России двумя столетиями ранее, - губной В этом смысле можно говорить об определенной цикличности в развитии идеологии правоприменительной деятельности у представителей царской администрации

Говоря о законодательной основе деятельности полиции, необходимо отметить, что конец XVIII века характеризовался первой систематизацией законодательства о полиции - изданием «Устава благочиния или полицейского» в 1782 году Этот акт и изданное в 1775 г «Учреждение для управления губерний» явились основными нормативными документами, определяющими компетенцию, функции, организацию полиции определили довольно стройную систему городской и сельской полиции, ее функции по предупреждению и пресечению как преступности в целом, так и отдельных ее видов, финансирование

и другие вопросы, касающиеся жизни и деятельности полицейских органов Эти крупные законы дополнялись и конкретизировались многочисленными законодательными и подзаконными актами. Главное в них не всегда выделялось В этих документах законодатель трактовал задачи, лежащие на полиции так широко, что ими исчерпывалось почти все правление, которое в тот период времени включало в себя суд, управление и благоустройство вместе взятые

Таким образом, все эти недостатки способствовали неразберихе, царившей в делах полиции Необходима была основательная работа законодателя над более четким определением и распределением административных, судебных и полицейских функций Дополнительные трудности создавали плохо поставленная информация и публикация новых законодательных актов

В 1802 г вместо коллегий образуются министерства Принципы организации и деятельности министерств определялись «Общим учреждением министерств», утвержденным императором в 1802 году Министерство внутренних дел в этом смысле становится полицией, приобретшей новое качество и охватывающей все сферы внутренней жизни Даже формулировка основных его задач «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи», - почти идентична приведенной ранее и касавшейся полиции за столетие до этого

Дальнейшее развитие органов центрального управления полицией было связано с реорганизацией системы учреждений 25 июня 1811 г вводится новое Положение о министерствах в России «Общее учреждение министерств» В нем официально было объявлено о создании Министерства полиции Создание особого Министерства полиции предопределило потребность в вычленении специфических полицейских функций для деятельности отдельного ведомства Деятельность его не принесла желаемых результатов и не была достаточно эффективной

К середине XIX века для российской полиции и ее законодательной базы были характерны возложение на полицейских чинов огромного количества обязанностей, не связанных с выполнением полицейских функций, широчайшая компетенция, которая зачастую охватывала чуть ли не всю область административно-хозяйственной деятельности государства, смешение чисто полицейских и судебных

функций, раздробленность полицейских сил в мероприятиях по предупреждению и пресечению преступлений

Полицейская реформа 60-80-х гг XIX в была необходимой и вынужденной для правительства империи Старый полицейский аппарат после отмены крепостного права оказался не в состоянии выполнять задачи охраны порядка, особенно в период резкого обострения крестьянских волнений в начале 60-х гг. Реформа общей полиции Российской империи, растянувшаяся на долгие годы, осуществлялась на основе многочисленных законодательных актов

Указанная реформа способствовала становлению и развитию органов полиции в Российской империи, однако результаты этой реформы так и не коснулись коренных преобразований полиции, хотя были внесены существенные изменения в систему, структуру и компетенцию ее органов в соответствии с требованиями эпохи В частности, реформирование полиции в XIX в. характеризовалось тем, что полиция была освобождена от ряда функций, не связанных с поддержанием правопорядка, сузилась ее юрисдикционная сфера, она лишилась права ведения следственных действий

С развитием революционного движения на качественно более высокий уровень поднялась политическая полиция была создана разветвленная сеть специальных органов политической полиции, она включилась в состав Министерства внутренних дел Таким образом, можно сказать, что МВД стало важнейшим министерством в государстве Министерство внутренних дел занимало исключительное положение компетенция его была чрезвычайно широкой, при определенных обстоятельствах руководителям МВД предоставлялись гораздо большие полномочия, нежели другим министрам

С учетом сказанного выше необходимо отметить, что становление и развитие полиции было тесно связано с развитием и реформированием общества в целом и государства с его институтами, в частности Полиция, ее организация и компетенция в большой степени зависели от обстоятельств, складывающихся в обществе Крупные события и изменения в жизни государства сразу же отражались на деятельности полиции Государство начинало приспосабливать полицейские органы к особенностям сложившейся ситуации в стране

Говоря о социальных благах полицейских, необходимо выделить, что во время зарождения полицейского ведомства они практически отсутствовали Свое распространение и укрепление система социально-

правовой защищенности чинов полиции Российской империи получила в пореформенный период

Характеризуя положение системы социально-правовой защищенности чинов полиции в рассматриваемый период, отметим, что уровень денежного довольствия для подавляющего большинства полицейских чинов на протяжении всей истории полиции Российской империи был невысок Особенно это касалось нижних полицейских чинов В полиции дореволюционной России отсутствовал системный подход к обеспечению обмундированием и вооружением, он был регламентирован множеством правовых актов, разбросанных по всему Своду законов Необходимо отметить, что все действия по материальному стимулированию предпринимались после специальных обращений, записок и уведомлений Государство до последнего старалось оттянуть действия по улучшению материального достатка и жизненного уровня чинов полиции

Проблема денежного и пенсионного обеспечения полицейских чинов дореволюционной России была неразрывно связана с проблемой подбора кадров для службы в полиции Низкое денежное содержание и тяжелые условия службы не позволяли привлечь в полицию в достаточном количестве образованных и способных людей

Необходимо подчеркнуть, что, хотя существовавшая совокупность преимуществ для чинов полиции к середине XIX в не могла еще в должной мере обеспечить им достаточно высокий жизненный уровень, но в то же время она постоянно претерпевала положительные изменения И к середине XIX в вопрос о социальных преимуществах имел весомое значение для полицейских чиновников и членов их семей В Российской империи к началу XX века был учрежден широкий спектр льгот социального характера для чинов полиции, включающий законодательно закрепленные правовые и социальные гарантии, призванные обеспечивать защиту прав полицейских на службе, а также способствовать достойной жизни служащих полиции и членов их семей как во время прохождения действительной службы, так и после выхода в отставку

В рассмотренный в данной главе период XVIII - нач XX вв происходит становление, развитие, реорганизация и усложнение полицейской системы Полиция становится структурой с большим разветвлением и расширением компетенции и полномочий чинов полиции

Постоянное расширение функций приводит к тому, что чиновники не справляются с возложенными на них обязанностями, а также социальное обеспечение сотрудников отстает от происходящих в государстве изменении, полицейское дело регулировалось множеством разновременно изданных, не всегда согласованных между собой узаконений и распоряжений В результате полиция оказывается неэффективной в деле обеспечения безопасности и благочиния

Государство осознает взаимосвязь и несовершенство уровня организации, правовой регламентации, а также социальной защиты чинов полиции В связи с этим, проводя реформы в рассматриваемый период, предпринимаются попытки систематизирования полицейского законодательства, сужения полицейских функций путем выведения из компетенции полиции несвойственных ей обязанностей, специализацией отдельных полицейских органов, централизацией управления полицией, а также создается широкий спектр преимуществ социального характера для чинов полиции

Таким образом, исследование, проведенное во второй главе свидетельствует, что государством были приняты крупные меры по развитию полиции, окончательно завершившие переход от феодальных к буржуазным принципам ее организации Проведенные реформы способствовали дальнейшему развитию процессов централизации, специализации полицейских органов и уточнения полицейских функций

Знание особенностей правовой регламентации и опыт, накопленный русской полицией в процессе своего становления, развития, совершенствования в современных условиях, по мнению автора, имеет не только теоретическое, но и практическое значение Необходимо подчеркнуть сходство проблем, стоявших перед полицией до революции и ОВД сегодня Это, прежде всего, увеличение объема нагрузок сотрудников основных служб, недостаточное обеспечение подразделений ОВД специалистами с профессиональным юридическим образованием, существенное увеличение штатной численности органов МВД и одновременный значительный отток квалифицированных специалистов в иные сферы деятельности Как и в начале XX века в современных условиях требуются схожие меры по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел, четкому определению структуры и системы управления органами внутренних дел, усилению связей и взаимодействия с органами государственной

власти, местного самоуправления и общественностью, улучшению социальной заботы о сотрудниках

В заключении подведены итоги проведенного исследования и сформулированы его основные выводы

Основные положения диссертации отражены в публикациях:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, согласно перечню ВАК:

1 Бажова Н Ф Защита прав человека и полицейские функции государства в IX - XVIII вв (историко-правовой аспект) // Право и государство теория и практика 2008 № 3(39) (0,4 п л)

2 Бажова Н Ф К вопросу о правовых и социальных гарантиях служащих полиции в Российской империи // Правовое государство теория и практика 2009 №1(15) (0,83 п л)

II. Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях:

1 Бажова Н Ф Организационно-правовые основы деятельности полиции России начала XX века // Проблемы защиты прав человека на современном этапе развития государства и общества Материалы межвузовской научно-практической конференции 15 декабря 2005 г Уфа УЮИ МВД России, 2006 (0,4 п л )

2 Бажова Н Ф Развитие механизма социальной защиты полицейских чинов в дореформенный период России (начало XVIII -середина XIX вв) // Межвузовский сборник научных работ «Трибуна молодых исследователей» Уфа УЮИ МВД России, 2006 (0,75 п л )

3 Бажова Н Ф Основные направления деятельности государства по обеспечению социальной защищенности чинов полиции (вторая половина XIX - начало XX вв) // Вестник УЮИ МВД России 2006 № 2-3 Уфа УЮИ МВД России 2006 (0,66 п л)

4 Бажова Н Ф Влияние реформ XIX века на организацию и функционирование полиции // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России Уфа, 10-11 апреля 2007 г Ч 9 Уфа БашГУ, 2007 (0,5 п л)

5 Байкова Н Ф Проблемы организации полиции России как органа, осуществляющего борьбу с организованной преступностью (исторический аспект) // Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью Материалы Международной научно-практической конференции Уфа, 12-13 апреля 2007. Ч 2 Уфа УЮИ МВД России 2007 (0,5 п л)

6 Байкова Н Ф Зарождение становление и развитие полицейских функций (IX в - нач XX в) // Тезисы докладов и сообщений Международной научно-практической конференции, 30 мая 2007 «Право и политика история и современность» Омск Омская академия МВД России, 2007 (0,25 п л)

7 Байкова Н Ф «Права и преимущества» чинов полиции в XVIII - нач XX вв // Проблемы защиты прав человека на современном этапе развития государства и общества Материалы межвузовской научно-практической конференции, г Уфа, 6 декабря 2007 года - Уфа УЮИ МВД России, 2008 (0,4 п л)

8 Байкова Н Ф Особенности возникновения и формирования полицейских функций в России (с древнейших времен по XVII в) // Вестник УЮИ МВД России Уфа УЮИ МВД России, 2008 № 3. (0,4 п л)

9 Байкова Н Ф Органы, осуществлявшие полицейские функции и защита прав человека в России в IX - XVII вв // Материалы Международной научно-практической конференции, 9 октября 2008 «Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении» Белгород БелЮИ МВД России, 2008 (0,5 п л)

БАЙКОВА Нелли Фаритовна

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ В IX-НАЧ XX ВВ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Автореферат

Подписано в печать 6 04 2009 Уел печ. л 1,12 Тираж 100 экз Заказ № ¿Ь9

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Байкова, Нелли Фаритовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Становление организационно-правовых основ деятельности органов государства, выполнявших полицейские функции в IX-XVII вв.

§ 1. Формирование и развитие правоприменительной деятельности российской полиции.

§ 2. Развитие правовых основ деятельности подразделений, осуществлявших полицейские функции (IX —XIV вв.).

§ 3. Правовые нормы, регулировавшие деятельность органов государственной власти, занимавшихся обеспечением правопорядка

XV - XVII вв.).

Глава II. Развитие и совершенствование органов полиции вXVIII-нач. XXвв.

§ 1. Нормативно-правовая база деятельности полиции в XVIII-XX вв.

§ 2. Полиция в системе органов государственной власти и управления (взаимодействие, разграничение полномочий).

§ 3. Организационно-правовые основы обеспечения социальной защиты лиц, выполнявших полицейские функции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - нач. XX вв."

Актуальность темы. Современная российская действительность характеризуется высоким динамизмом социальных процессов, радикальными переменами в социально-экономической и политической жизни общества. Одним из важнейших направлений для успешной государственной деятельности по реализации указанных реформ является укрепление правопорядка.

Важное значение имеет изучение истории правоохранительных учреждений России. Знание их структуры, компетенции и форм работы помогает объяснить события и процессы прошлого и прогнозировать возможные варианты развития, будущего. Познание прошлого имеет не только теоретико-познавательное значение, но и является неотъемлемым компонентом исследования настоящего. Современные правовые проблемы следует изучать их через генезис и развитие, что поможет найти пути и способы выявления их положительных тенденций и распознать негативные явления.

Полиция, как отмечал еще Ф. Энгельс, стара так же, как и государство1. Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку на протяжении многих веков термин «полиция» обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывавшую все внутреннее государственное управление и получившую название полицейской . В нашей исторической и историко-правовой литературе постоянно проявлялся интерес к истории полицейских органов дооктябрьской России. Однако общей чертой всех работ является то, что вопросы истории полиции рассматриваются либо в связи с другими проблемами, либо охватывают какую-то часть полицейского аппарата.

Работ, которые в историко-правовом аспекте охватывали всю полицейскую систему с возникновения органов осуществляющих полицейские функции с древнейших времен, мало. Изучение документов и других источ

1 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978. С. 105.

2 Лврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003. С. 122. ников показывает, что в истории России применительно к настоящей теме четко прослеживаются два этапа.

Первый охватывает время до начала XVIII века. Для него характерным является наличие органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями еще с древнейших времен. В рамках этого этапа представляется необходимым вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществлявших полицейские функции.

Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и продолжается до февраля 1917 года. Это время создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата.

Значимость исследования данных этапов представляется очевидной, поскольку позволяет осуществить комплексный анализ одного из наиболее неоднозначных и вместе с тем наименее исследованных периодов истории отечественного государства и права.

Предпосылки зарождения, создания, развития и совершенствования полицейских структур, начиная с зарождения Российского государства IX в. до начала XX века - периода острого политического и социально-экономического кризиса не потеряли своего значения и заслуживают тщательного научного изучения. Исследование формирования государственных структур по охране правопорядка дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов.

Данные обстоятельства предопределяют актуальность диссертационной проблематики и обусловливают выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы

Проблемы становления и развития правоохранительной системы нашего государства всегда являлись актуальными. В литературе, посвященной правовым основам деятельности полиции, выделялись отдельные главы, затрагивающие становление и развитие полиции. Одной из первых является работа П. Гуляева «Права и обязанности градской и земской Полиции и всех вообще жителей Российского Государства, по их состояниям в отношении к полиции» изданная в 1827 г. Несколько позже была опубликована книга Ф. Майера «Опыт сельского благоустройства или полиции». Эти работы являлись консолидированными сборниками полицейского права и содержали материал, относящийся к структуре, комплектованию и основным направлениям деятельности органов полиции.

Во второй половине XIX - начале XX вв. (в связи с появлением отрасли полицейского права) выходит ряд трудов, посвященных истории полицейского права и истории полиции, что явилось большим вкладом в развитие ис-торико-правовой науки. Эти работы анализировали опыт, накопленный» полицией, прослеживали становление и развитие этого органа, его взаимодействие с другими учреждениями государственной власти. В начале века вышел сборник «Министерство внутренних дел 1802 - 1902 гг.» под редакцией Н. Андрианова. Наиболее фундаментальные работы принадлежали М. Н. Варадинову, В. Н. Никитину1, которые в своих трудах при раскрытии поставленных вопросов в той или иной мере касались вопросов правового обеспечения деятельности полиции в России.

К числу фундаментальных работ по полицейскому праву относятся учебники В. Ф. Дерюжинского, А. Е. Андреевского, А. И. Елистратова2 и других отечественных полицеистов. В этих работах дается толкование действующего права, но авторы не уделяли должного влияния связи между исто

1 Варадинов Н. В. История МВД. СПб., 1858 -1862 гг.; Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1890; Андрианов H. Министерство внутренних дел 1802 - 1902 гг. СПб., 1902.

2 Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. Изд. 3-е. СПб.: Сенатская типография, 1911.; Андреевский А. Е. Полицейское право. В 2-х томах. СПб., 1907; Елистратов А. И. Основные начала административного права. M., 1917. рическими процессами и принятием конкретных нормативных актов полицейского характера. Систематизацией полицейского законодательства, разъяснением его основных положений занимались П. Е. Нечаевский, И. П. Моллериус, Н. Т. Волков1.

Большим вкладом в исследование истории полиции являются монографии И. Т. Тарасова2, в которых автор рассматривал развитие российской полиции и выявлял основные причины ее реформирования.

Некоторыми вопросами истории полиции занимались историки российского права: М. Ф. Владимирский-Буданов, И. Д. Беляев и другие3, которые изучали эволюцию законодательства, регламентировавшего основные направления деятельности органов правопорядка-.

В начале XX в. вышел ряд работ, посвященных исключительно истории российской полиции. В 1903 г. появилось исследование И. П. Высоцкого «Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк», а в 1913 г. работа-Е. Белецкого и П> Руткевича «Образование и развитие полицейских учреждений в России. Исторический очерк».

Более широкий подход к исследованию места и роли полиции в государственном механизме стал применяться с конца 80-х годов XX в., когда появились комплексные работы, посвященные истории полиции.

Заметный вклад в исследование истории российской полиции внес профессор Р. С. Мулукаев, который в своей монографии «Полиция в России (IX в. - нач. XX в.)» на основе большого количества фактического материала анализирует основные этапы формирования и развития полицейских органов нашего государства. Исследованием развития полицейских органов XVIII в. зани

1 Нечаевский П. Е. Алфавитный указатель действующих узаконений для руководства чинов полиции по всем предметам полицейского ведения. СПб., 1900; Моллериус И. П. Руководство для полицейских чипов. В 2 т. СПб., 1911; Волков Н. Т. Законы о полиции. М., 1910. Тарасов И. Т. История русской полиции и отношение ее к юстиции // Юридический вестник. 1884. № 2, 3, 4; Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. М., 1885.

3 Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.; Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999. мался М. И. Сизиков.1 В своих работах он отражал все аспекты полицейской деятельности этого периода, основываясь на богатом архивном материале. Исследованием истории полиции первой половины XIX в. занимались А. В. Борисов, А. Е. Скрипилев, В. В: Лысенко, А. Я. Малыгин и другие авторы . Отдельными вопросами истории полиции конца XVIII - первой половины XIX вв. занимались В. И. Власов, Н. Ф. Гончаров, Т. Н. Желудкова, В. М. Курицын, И. И. Мушкет, Р. В. Нарбутов, К. Г. Федоров, А. Н. Ярмыш, В. П. Сальников, Ю. А. Реент, В. А. Шелкопляс, Ю. А. Ершов, ряд других авторов. В своих исследованиях они подробно, с использованием большого количества фактического материала, показали сложную эволюцию правительственного курса по созданию и укреплению полицейских органов в России.

Несмотря на большое число материала, касающегося деятельности органов внутренних дел, практически не подвергался обособленному историко-правовому анализу период, в котором происходил процесс зарождения- и становления полицейских функций государства. Не прослеживается взаимосвязь проблем связанных с исполнением полицейских функций и социальной защищенностью чиновников как единого целого в деле совершенствования полиции дореволюционной России. Это предопределило особую значимость для диссертанта историко-правовых документов в данной области знаний.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления полицейских функций как правоохранительной деятельности конкретных государственных органов по обеспечению правопорядка и по борьбе с преступностью.

Предметом исследования являются историко-правовые аспекты возникновения, формирования и развития полицейских функций, нормативно

1 Сизиков М. И. Полицейская реформа Екатерины II. Тюмень, 1997.; Сизяков М. И. Полицейская реформа Петра I // Правоведение 1992. № 2; Сизиков М. И. Полиция Российской империи в середине XVIII в. // Государство и право. 1993. №11; Сизиков М. И. Общая полиция в России XVIII в. М., 1999.

2 Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД., 1980. Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции в России (1718 - 1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.О., 1992.; Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995. Лысенко В. В. Полиция в дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ): дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД РФ, 1998. правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность, структуру органов полиции в России в IX — начале XX вв. Заслуживает также внимания деятельность государства по обеспечению социальной и правовой защиты чиновников и лиц, осуществлявших полицейские функции в России.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного изыскания состоит в объективном и комплексном исследовании функций структур, исполнявших полицейские функции, и полицейских органов России с момента зарождения. Необходимо выявить закономерности в изменении и сужении функций деятельности указанных органов и социальной защищенности полицейских чиновников с учетом трансформации российской государственности в рассматриваемый период и влиянии ее на полицейскую деятельность.

Для достижения этих целей исследователь ставит перед собой следующие основные задачи:

- на основе анализа законодательных источников, архивных материалов изучить возникновение полицейских функций, а также правовых основ деятельности подразделений органов и формирований, исполнявших полицейские функции до XVII века;

- исследовать историко-правовой аспект зарождения и становления регулярной полиции на различных этапах развития российской государственности с XVIII — нач. XX вв.;

- изучить основные проблемы правового регулирования деятельности полиции в дореволюционной России, проанализировать изменения организационно-правовой структуры полиции в указанный период;

- проанализировать место полиции в системе органов государственной власти и управления (взаимодействие, разграничение полномочий);

- исследовать правовые основы обеспечения служащих полиции денежным и иными видами довольствия, сделать выводы об эффективности государственных мер, направлявшихся на укрепление полиции, России в рассматриваемый период;

- на основе проведенного исследования определить некоторые обобщения и закономерности о развитии полицейских функций, а также выделить основные направления в деятельности государственных органов по совершенствованию полиции России с периода зарождения до начала XX века.

Методологическую основу исследования составляют принципы общенаучного диалектического метода познания социальных явлений в их взаимосвязи и развитии: объективности и системности, преемственности и историзма. Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов и принципов исследования: проблемно-хронологический, формально-юридический и иные.

В работе использовались и такие специфические методы, как сравнительно-правовой, сравнительно-исторический; логико-теоретический и частно-научные методы научного анализа.

Хронологические рамки исследования охватывают период с IX века — зарождения Руси и, соответственно, органов-и формирований, осуществлявших полицейские функции, включая период возникновения регулярных полицейских органов в России в начале XVIII в., по начало XX в. — период, когда произошла их ликвидация.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, материалы архивных фондов, официальные отчеты доклады должностных лиц, статистические сборники, мемуары, периодическая печать, воспоминания современников событий монографии, диссертации, сборники научных трудов.

Автором проанализированы нормативно-правовые акты, вошедшие в Полное Собрание Законов Российской Империи, российское законодательство X - XX вв., Свода законов Российской империи и другие источники.

Ценными источниками послужили материалы, извлеченные из центральных и местных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива

РГИА), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ).

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является попыткой проследить в историко-правовом аспекте процессы возникновения, становления, развития полицейских функций, и деятельность органов полиции в начале их существования.

В данной работе полицейские функции анализируются через призму деятельности государства, направленную на совершенствование органов полиции путем сужения функций, становление нормативной базы и развития социальной защиты чинов полиции с периода возникновения формирований и органов, осуществлявших полицейские функции (IX век), до ликвидации полиции (нач. XX века).

В диссертационном исследовании определяется степень влияния проводившихся государственных реформ на процесс совершенствования полицейских функций соответствующих структур власти. Определена также содержательная часть процесса постепенного оформления механизма социальной защищенности чинов полиции.

Новизна диссертационной работы определяется и тем, что в научной литературе ряд архивных материалов в полном объеме не рассматривался, некоторые из них вводятся в научный оборот впервые.

Кроме этого, рассмотренные в работе аспекты, которые не затрагивались другими исследователями, позволят расширить знания по организационно-правовым основам деятельности органов полиции.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Под полицейской функцией на начальном этапе становления государства, понимается широкий, примерно одинаковый круг обязанностей уполномоченных лиц и органов, связанных с охраной общественного порядка, обеспечением внутренней безопасности, принуждением к исполнению властных велений.

2. Первоосновой правозащитной деятельности в Древней Руси явилось решение проблемы защиты собственности. Формирование полицейских функций идет параллельно с зарождением государства. При этом существует прямая зависимость между развитием государственной системы и разрастанием и увеличением полицейских функций.

3. Задачи по поддержанию общественного порядка и спокойствия исполняли многофункциональные государственные органы. Как таковых органов, исполняющих чисто полицейские функции, пока не существует. Но уже существует законодательное выделение части их обязанностей и вознаграждения за труд применительно к представителям княжеской администрации.

4. С усложнением общественной жизни, обострением классовых противоречий, развитием преступности сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется. Начиная с XV века формируется само понятие преступления как общественно опасного деяния. Преступления, против личности, собственности, и государства становятся официально разбойным или «лихим делом». В конце XVI века появляются специализированные органы, полицейской направленности и выделяются должностные лица, занятые следственной работой по уголовным делам.

5. Появление постоянных полицейских органов из числа местных выборных людей - губных старост связано с созданием приказов. Губные старосты и целовальники составляли губную избу и в своем лице объединяли полицейскую и судебную власть. Согласно Соборному Уложению 1649 г., закрепившему ранее сложившуюся практику, в губные старосты принимались дворяне «добрые и прожиточные» по старости или по болезни, уволенные со службы. Таким образом, государство сознательно консервирует общинные начала, привлекая для охраны правопорядка людей зажиточных и образованных.

6. В XVIII в. была заложена основа организации полиции и определены ее функции, уточнена компетенция и ее правовое положение в системе государственных органов. С момента образования полиции, как государственного органа, наблюдается тенденция к постоянному уточнению пределов и уровня ее организации и компетенции, которые в большой степени зависели от обстоятельств, складывающихся в обществе. Любые изменения политического, экономического, социально-демографического плана, немедленно влекли за собой реакцию со стороны государства, направленную на приспособление полицейских органов к изменившейся ситуации в стране. С другой стороны, государство на всем протяжении XVIII - начала XX вв. не смогло четко определить параметры и вектор направленности полицейской, деятельности. Во многом это было связано с политико-правовыми воззрениями монархов и управленческой элиты страны

7. В= рассматриваемый период существовало две тенденции в области законодательного обеспечения полицейской деятельности: с одной стороны, предпринимаются усилия по дальнейшей централизации системы полицейских органов, с другой стороны, круг задач, относящихся к полицейской функции государства, постоянно сужается посредством выделения специальных государственных органов и общей специализации деятельности общей полиции.

8. Стремление правительства Российской Империи к укреплению полицейских рядов, особенно в условиях назревавшего внутригосударственного кризиса конца XIX — начала XX вв., привело к необходимости актуализации внимания на разрешении социальных проблем для полицейских чинов. Социальная защищенность служащих полиции в пореформенный период осуществлялась по трем направлениям: нормативно-правовому, законодательно обеспечивавшему нормальное несение полицейской службы, а также материальному и моральному, способствовавшим достижению определенного уровня достойной жизни полицейских чинов и членов их семей.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что рассмотренные проблемы могут быть использованы в дальнейших исследованиях об особенностях развития государственного аппарата и государственных учреждений, исполнявших полицейские функции с зарождения государства, российской внутренней политики XVIII - начала XX вв., направлениях по взаимодействию государственных органов с правоохранительными органами, глубже понять историю правового обеспечения организации и деятельности полиции Российской Империи. Вместе с тем, отечественный опыт становления и развития функций полиции, а также законодательства о полиции, его результаты, положительные и отрицательные стороны не утратили своей практической значимости для современного решения сходных проблем и могут быть использованы при совершенствовании организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы при преподавании курса истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и отечественной истории в высших учебных заведениях МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе Уфимского юридического института МВД России. Рукопись диссертации была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре историко-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих по три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Байкова, Нелли Фаритовна, Уфа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием политических, экономических, социальных и правовых основ общественной и государственной жизни. Происходит, переоценка и обновление мировоззренческих установок. Наступило время; более глубоких осмыслений прошлого опыта огромной государственной работы Министерства внутренних дел.

История показывает, чтобы обеспечить эффективность работы различных служб и подразделений правоохранительных органов; необходимо знать и учитывать не только современную политику, но и накопленный исторический опыт возникновения; становления и развития полицейских функций.

Исследование исторического опыта в этой области' представляет несомненный интерес. Оно позволяет выявить,, новые грани, в истории российской государственности;

Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло и в России; где эта система сформировалась в начале XIX века. Однако и до этого времени в российском государственном механизме были звенья; обеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка.

Анализ, проведенный в данной работе, показал, что основной причиной возникновения правоохранительной функции явилась, прежде всего; острая потребность в защите собственности у восточных славян. Дальнейшее развитие правоохранения происходит параллельно с зарождением и становлением государственности на Руси. Гарантом соблюдения правопорядка данного периода являлись князь с дружиной. Развитие новых феодальных отношений, увеличение количества представителей княжеской администрации приводит к появлению чиновников, исполняющих полицейские функции. Отметим также, что происходит на законодательном уровне оформление и регламентация их обязанностей и устанавливаются размеры вознаграждения за труд.

По мере усложнения и дифференциации управления на Руси создавался государственный аппарат. Одновременно происходит функциональная дифференциация: наравне с другими были созданы органы государства, занятые преимущественно охраной и обеспечением правопорядка. Появилась необходимость создания системы профессиональных правоохранительных учреждений. Первыми такими органами стали губы (в уезде, волости) во главе с Разбойным приказом. Вместе с тем полицейские функции осуществляли и другие приказы. Государство старалось привлекать для выполнения полицейских функций людей зажиточных, тем самым способствуя консервации общинных начал.

Создание приказов, прежде всего, отражало особенности процесса развития феодализма: стремление ограничить полномочия местных властей, что объективно находилось в русле процессов, связанных с формированием в стране абсолютизма.

В России обеспечением правопорядка занималось множество лиц в системе государственного механизма. Так, после земской реформы середины XVI в. это было возложено на земские органы самоуправления. Полицейские функции выполняли представители городского (посадского) самоуправления, сельская община.

Характерным для первых правоохранительных органов являлось то, что характеристика функций и обязанностей органов, исполняющих полицейские функции, «разбросаны» по различным источникам — Соборному уложению, царским указам, уставным книгам приказов. Функции приказов пересекались и дублировались, служащие приказов выполняли много посторонних функций, не было четкого разграничения их компетенции, приказы действовали разрозненно и в целом не представляли собой единый аппарат управления.

Такое положение дел вело к снижению эффективности охраны порядка, вызывало многочисленные злоупотребления.

Содержание аппарата обеспечения внутренней безопасности и «благочиния» (охраны общественного порядка) полностью ложилось на плечи местного населения, что вызывало недовольство и провоцировало народные волнения.

Создание в 1718 г. полицейских органов было осуществлено в целях дальнейшей централизации государственного управления, усиления власти царя, утверждения абсолютизма. Объективно это вело к резкому ограничению круга субъектов, облеченных административно-полицейскими полномочиями.

Полиция вначале приобретает военизированный характер, хотя на первых порах к охране привлекаются, как и прежде, представители населения. Делегирование полицейских обязанностей вновь местному населению демонстрирует своеобразную цикличность в развитии идеологии правоприменительной деятельности у представителей царской администрации.

На полицию возлагается чрезвычайно широкий крут обязанностей. Формула — «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» — стала на долгие десятилетия наиболее полно и точно определять ее компетенцию. Даже в конце XVIII в. в законодательстве термин «полиция» употреблялся и как управление в широком смысле, и как орган государства.

Широкие функции полиции должны были привести, по замыслу Петра I, к ее всестороннему проникновению во все сферы общественной жизни и, безусловно, в частную жизнь жителей Империи. В этом плане можно сказать о том, что стремление Петра I построить полицейское государство опиралось на определенные схожие тенденции в развитии европейских государств. В конечном счете Петр I согласно своего видения общественных потребностей фактически претворял в России доктрину этатизма.

С развитием общества назрел кризис крепостничества, формирование капиталистического уклада привело к реформам. Одним из звеньев этих реформ явилось создание министерств, в частности, Министерства внутренних дел. Формулировку основных его задач можно свести к следующему: «пекись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи», - похожа на приведенную ранее касавшуюся» полиции за столетие до этого.

Реформы, проведенные в 60 - 80-х гг., коснулись также-и правоохранительных органов. Падение крепостного права потребовало развития сети полицейских учреждений в деревне; полиция была освобождена от ряда функций; не связанных с поддержанием правопорядка; сузилась ее юрисдикцион-ная. сфера; она лишилась права ведения следствия. С развитием революционного движения на качественно более высокийуровень была поднята политическая полиция: была создана разветвленная'сеть специальных органов (охранные отделения), она была включена в состав Министерства внутренних дел.

В силу названных обстоятельств, а также в условиях развития капитализма в. России Министерство внутренних дел занимало исключительное положение: компетенция его была чрезвычайно широкой, при определенных обстоятельствах руководителям МВД предоставлялись гораздо большие полномочия, нежели другим министрам. Несмотря на это, царским правительством были установлены определенные рамки и традиции, за которые не могла выйти деятельность большинства министров внутренних дел.

Процесс развития буржуазных отношений нашел соответствующее отражение и в сфере регламентации процессуальной и- организационной сторон строительства и деятельности органов внутренних дел. Правительством предпринимаются попытки систематизирования полицейского законодательства, централизации управления полицией, унификации полицейских функций путем выведения из компетенции полиции несвойственных ей обязанностей, более четко были определены границы (пределы) их действий, а сфера их деятельности отграничена от других правоохранительных органов, была проведена специализация отдельных полицейских органов, а также создается широкий спектр преимуществ социального характера для чинов полиции.

Таким образом, в процессе эволюции государственности полицейская функция, первоначально фактически тождественная функции «общей администрации», постепенно приобретает самостоятельную материальную и процессуальную форму реализации охранительной функции государственной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских учреждений. Такая первоначальная тождественность не прошла бесследно для формирования компетенции и полномочий полицейских органов, которые практически во всех государствах, в том числе и в России, длительное время были предельно широки, фактически охватывая все направления государственной деятельности в сфере внутреннего управления.

Громадная власть, которой располагала полиция Российской Империи в сочетании с организационно-правовой раздробленностью, низким профессиональным уровнем большей части личного состава и недофинансированием оборачивались против нее самой, требуя от государства полномасштабных, комплексных и структурных реформ, которые бы позволили качественно изменить ситуацию.

Правоохранительная система, развиваясь в рамках Российского государства, оказывала большое влияние на все процессы, происходящие в России, в том числе на развитие общественной, политической и экономической жизни. Как было упомянуто выше, деятельность полиции не ограничивалась лишь поддержанием общественной безопасности, предупреждением и раскрытием преступлений. Существовали и иные направления ее деятельности, и их изучение может явиться темой отдельного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - нач. XX вв.»

1. Законодательные и другие официальные документальныематериалы.

2. Акты исторические, собранные и изданные археологическою комис-сею: В 5 т. Т. 1 (1334 1598). - СПб., 1841 - 1842. С. 106.

3. Алфавитный сборник распоряжений по Санкт-Петербургскому градоначальству и столичной полиции, извлеченных из приказов за 1866-1885 гг. — СПб., 1886.-510 е.; за 1886-1890 гг.-СПб., 1892.-444 с.

4. Вестник полиции. Еженедельный журнал Министерства внутренних дел. -СПб., 1907-1917.

5. Волков Н. Закон о полиции. М., 1910. - 848 с.

6. Волков Н. Т. Подробные правила поступления (лиц всех сословий), программы испытаний, инструкции и другие сведения для самоподготовки на все городские и уездные полицейские должности. СПб., 1912. С. 92 — 98.

7. Древнерусские княжеские уставы XI XV вв. - М., 1976.

8. Законы о выборе полицейских сотских и десятских и об обязанностях их по службе. СПб., 1899. - 17 с.

9. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых. СПб., 1862. - 12 с.

10. Извлечение из Отчета министра внутренних дел за 1861. 267 е.; за 1861-1863 гг.-СПб., 1865.-403 с.

11. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

12. Краткий очерк деятельности МВД за двадцатипятилетие 1855 — 1880. — СПб., 1880.

13. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии под председательством сенатора А. А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб., 1911.

14. Обозрение настоящего состояния и деятельности Санкт-Петербургской полиции. СПб., 1883.

15. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 1-45. СПб., 1830.

16. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 1 55. СПб., 1830-1884.

17. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 1—33. СПб., 1885-1917.

18. Полное собрание русских летописей («Никоновская летопись»). —СПб., 1862, 1885. (Часть 7).

19. Положение о Корпусе жандармов. СПб., 1836. — 55 с.

20. Положение об офицерском заемном капитале Отдельного корпуса жандармов. Б. О. М. И., 1909.

21. Примерный штат градского благочиния, или полиции, в столичном и губернском городе Святого Петра. СПб., 1782.

22. Правила об уездной полицейской страже. СПб., 1912.

23. Проект Устава полицейского с постатейными объяснениями. СПб., 1913.

24. Сборник узаконений и распоряжений правительства, касающихся обязанностей полиции — СПб., 1880.

25. Свод законов Российской Империи. 2-е изд. / под ред. А. А. Добровольского. СПб., 1913. Т. 1.4. 2.

26. Сборник законоположений и распоряжений, на которых основаны назначения по сметам доходов и расходов МВД. — СПб., 1910.

27. Судебники XV XVI вв. - М.; Л., 1952.

28. Сборник инструкций, законоположений и распоряжений для нижних чинов полиции и полицейских урядников. СПб., 1908. - 300 с.

29. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1880- 1884 гг.-СПб., 1886.-504 е.;

30. Собрание приказов Московского обер-полицмейстера, относящихся к разъяснению прав и обязанностей чинов полиции, по новым судебным уставам. -М., 1867.

31. Справочная книжка для полицейских урядников. СПб., 1879.

32. Устав благочиния или полицейский. Ч. I. СПб., 1782. - 75 с.

33. Устав полицейский с постатейными объяснениями. Проект, выработанный Междуведомственной комиссией под председательством сенатора А. А. Макарова. СПб., 1911. - 491 с.

34. Штат Главной и Московской, Кронштатской и Шлютельбургской полициям с их канцеляриями. — СПб., 1763.1.. Книги, монографии

35. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб. 2003. — 501 с.

36. Андрианов Н. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. -СПб., 1902.

37. Андреевский И. Е. Полицейское право. 2-е изд. СПб., 1874 - 1876.

38. Андреевский И. Е. Реформа исполнительной полиции в России. СПб., 1878.

39. Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России. — СПб., 1872. — 238 с.

40. Беляев И. Д. История русского законодательства. — СПб.: Изд-во «Лань», 1999 -640 с.

41. Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс. — М., 2004. С. 25.

42. Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. — СПб. 1913.

43. Болтин И. Правда Русская и законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. СПб., 1792. С.45.

44. Варадинов Н. В. История Министерства внутренних дел. Ч 1-3, -СПб , 1858-1862.

45. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону. 1995.

46. Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX — XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. 1997. — 4.1.

47. Гонюхов С. О., Горобцов В. И. Российская полиция в мундире. — Москва, 2000.

48. Гремяченский Д. Г. Наша полиция. Москва, 1906.

49. Гуляев П. Н. Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям. — М., 1824.

50. Гурлянд И. Я. Приказ сыскных дел. Киев, 1903.

51. Гурлянд И. Я. Приказ великого государя тайных дел. — Ярославль, 1902.51 .Данилевский И. Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX ХП вв). - М.: Аспект пресс. 1998.

52. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 4-е изд., 1917 г.

53. Диев И. Изъяснение некоторых выражений Правды Русской. -М.,1839.1. С. 7.

54. Еремян В. В., Федоров М. В. История местного самоуправления в России (XII начало XX в.). - М.: Изд-во РУДН, 1999. С. 78.

55. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

56. Желудкова Т. И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. М.: Акад. МВД СССР, 1977. - 39 с.57.3айончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870 — 1880-х годов. -М., 1964.

57. Законодательство Екатерины II. Т. 1. -М., 2000.

58. Зимин А. А. Россия на рубеже XV — XVI столетий (очерки социально-политической истории). — Москва. «Мысль». 1982.бО.Зерцалов А. Н. Объезжие головы и полицейские дела в Москве в конце XVII в.-М., 1894.

59. История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права / под ред. Курицына М. В. М: МВШМ МВД СССР, 1981. - 94 с.

60. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. / под ред. Курицына В. М. М.: 1999.

61. История правоохранительных органов России: сборник научных трудов / под ред. Е. П. Сичинского. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2000.

62. Карамзин Н. М. О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях // История государства Российского. В 4-х т. Т. 4.

63. Керстич И. Г. Алфавитный сборник руководящих приказов и циркулярных распоряжений по Московской полиции с 1881 года по 1 сентября 1907 года. М., 1907.

64. Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. III./ под ред. В. Л. Янина. -М. 1988.

65. Косаговский П. П. Записка об устройстве государственной полиции. -СПб., 1881.

66. Кононова Т. Б. Очерки истории благотворительности. — М.: 2005. 340с.

67. Краевский К. Ф. Справочная книжка для полицейского урядника. Его права, обязанности и ответственность. — М., 1912.

68. Курицын В. М. Буржуазные реформы государственного аппарата и развитие права в России в 60 80-е годы XIX века. - М., 1992. - 57 с.

69. Кушнир М. И. МВД России: начало пути. Монография. СПб. 2004. -184 с.

70. Ланге Н. Древнее русское уголовное производство. — СПб., 1884.

71. Лешков В. И. О древней московской городской полиции // Москвитянин. 1851. № 6. кн. 2.

72. Линовский В. Опыт исторических разысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. — Одесса, 1849.

73. Логинов О. Ю. Бешеные деньги. От фальшивых монет до финансовых «пирамид». М., 2008. - 448с.

74. Лопухин А. А. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. -М., 1907.

75. Мавродин В. В. Образование древнерусского государства. Ленинград, 1945.- 431 с.

76. Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб.: «Наука». 1998.

77. Малыгин Т. Опыт исторического исследования и описания старинных судебных мест Российского государства. — СПб., 1803.

78. МВД России: энциклопедия. / под ред. В. Ф. Некрасова. М., 2002. -624 с.

79. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). / Под общ. Ред. В. П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2001- 608 с.

80. Моллериус И. П. Руководство для полицейских чинов. В 2-х томах. СПб., 1911.

81. Мрочек-Дроздовский П. О древнерусских ябетниках: Общественная история и древность Российская. — М., 1884. Кн. 1.

82. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М. 1964. - 28 с.

83. Мулукаев Р. С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. -М., 1979.-31 с.

84. Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX нач. XX вв.). - Н. Новгород. 1993.-103с.

85. Нерсесянц В. С. Развитие русского права в XV XVII в. — М., 1986 г.

86. Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. — М., 1991. 89,Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Москва,1996.-462 с.90.0ржеховский И. В. Самодержавие против революционной России. -М., 1982.

87. Образование древнерусского государства. Проф. В. В. Мавродин. Ленинград. 1945.

88. Павленко Н. И. Петр Великий. М., 1994.

89. Пашкова Т. И. Местное управление в русском государстве первой половины XVI века (наместники и волостели). — М.: Древлехранилище, 2000.

90. Перегудова 3. И. Политический сыск России (1880 -1917гг). М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). 2000.

91. Петере Д. И. Наградные медали Российской империи царствования императора Александра III (1881 1894). - Москва. 2002.

92. Петрухин В. Я. Древняя Русь IX в. 1263 г. - М.: Астрель, 2005.

93. Полиция и милиция России: страницы истории / Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. и др. -М.: Наука, 1995. 318 с.

94. Полиция России: Документы и материалы. 1718 1917 гг. / Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С., Чернышев Б. В., Лобанов А. В. - Саратов: СЮИ МВД России, 2002. - 400 с.

95. Полное собрание русских летописей («Никоновская летопись»). IX, X. СПб., 1862, 1885. (Часть 7).

96. Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России (1900 -1917 гг.) Монография. Рязань. 2001. — 284 с.

97. Развитие русского права второй половины XVTI — XVTII вв./С. И. Штамм, И. А. Исаев, Н. Н: Ефремов, и др. М.: Наука. 1992.

98. Российское законодательство X XX веков: в 9 т. / под общ. ред. д. ю. н., проф. О. И. Чистякова. — М., 1987.

99. Рыбаков Б. А. Киевская Русь и русские княжества ХЗТ ХШ вв. -Москва, 1993.

100. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008.

101. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство: краткий исторический очерк. — Спб., 1903. 112 с.

102. Свердлов М. Б. От закона русского к Русской Правде. — М. 1988.

103. Свод законов Киевской Руси И. П. Ермолаев, Р. Г. Кашафутдинов. -Казань, 1985.

104. Сизиков М. И. История полиции России (1718 —1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М., 1992. -67с.

105. Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718 -1917 гг.). Вып.2. М., 1992. - 56 с.

106. Соловьев С. М. История России С древнейших времен. М., 1962 -1966.

107. Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1867. — 640 с.

108. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. — М., 1897.

109. Троцина К. История судебных учреждений в России. — СПб., 1851.114'. Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону. 1976. - 94 с.

110. Фирсов М. В. История социальной работы в России. Москва: ВЛАДОС, 1999.-256 с.i I

111. Хакимов С. X. Полиция в системе органов губернского управления пореформенной России (1862 1914 гг.). - Уфа, 2003.

112. Чеглоков П. Об органах судебной власти в России от основания государства до вступления на престол Алексея Михайловича. Казань, 1855.

113. Чулков И. И. Справочная книга для (руководства) городских приставов, помощников их и полицейских надзирателей. Ч. 1—2. — М., 1878. — 135 с.

114. Шалфеев Н. Об уставной книге разбойного приказа. СПб., 1868.

115. Шелкопляс В. А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. Минск, Минская ВШ МВД СССР, 1981. - 50 с.

116. Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, Омская ВШМ, 1973. - 67 с.

117. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства.-М., 1978.

118. Юрьев А. И. история России (IX — начало XX вв.). М., 2007.

119. Юшков С. В. Русская Правда. Происхождение, источники, ее значение / Под ред. О. И. Чистякова. М.: ИКД «Зерцало - М», 2002. - 400с.1.I. Статьи и тезисы.

120. Александров С. Г. Борьба с преступностью как принцип деятельности полиции // История государства и права. № 5. 2004.

121. Георгиевский Э. В. Общее понятие преступного в истории уголовного права России: терминологическое многообразие // Государство право. № 4. 2008. С. 85.

122. Глушаченко С. Б. Организационно-правовая деятельность полиции России начала XX в. // История государства и права. № 3. 2002.

123. Диркевич В. Происхождение и развитие городов Древней Руси // Вопросы истории. 1994. № 10. С.49.

124. Калинин И. Розыск: исторический обзор // Профессионал. 1999. № 1. С 47.

125. Киикова JI. К. Функции полиции и борьба с преступностью в конце

126. XIX века. // История государства и права. № 15. 2007.

127. Кузнецов А. Д., Несмиянов А. Н. Проекты реформирования полиции Российской империи в предреволюционный период.// История государства и права. № 3. 2000.

128. Кучерук Н. В. Организация полиции Санкт-Петербурга в начале XVIII века. // История государства и права. № 3. 2002.

129. Кучерук Н. В. Деятельность полиции Санкт-Петербурга в середине XVIII и начале XIX века. // История государства и права. № 2. 2002.

130. Лурье Ф. М. Политическая полиция Российской империи // Ежегодник СПб. научного общества историков и архивистов. 2000.

131. Мулукаев Р. С. В борьбе с профессиональной преступностью. // Государство и право. № 9. 2004.

132. Мухортов А. А. Тенденции развития полиции в начале XX века// История государства и права. № 11. 2007.

133. Мухортов А. А. Организационно-правовые основы деятельности полицейских органов во второй половине XIX века. // История государства и права. № 15. 2007.

134. Нарбутов Р. В. Проект развития полицейских органов России // Сов. государство и право. № 11. 1990.1390 характере государственного строя в России (из записок С. Е. Крыжановского 1926 г.) // Вопросы истории. 2008. №6. С.8.

135. Реент Ю. А. Особенность формирования штатов российской городской полиции в начале XX в. // История государства и права. № 3. 2001.

136. Седунов А. В. Российская полиция во второй половине XIX начале

137. XX в.: сфера компетенции, отношение к службе, реформирование. // История государства и права. № 3. 2005.

138. Синькевич Н. А. Полиция и самоуправление Петербурга во второй половине XIX века. // История государства и права. № 2. 2002.

139. Юдин И. К истории полицейской реформы // Русский архив. № ю. 1913.1.. Авторефераты, диссертации.

140. Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: -М., 1983.

141. Глебов С. С. Организационно-правовые основы взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами (XIX начало XX вв.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: - М., 2007.

142. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность. Историко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: СПб., 1998.

143. Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. Историко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: СПб., 1996.

144. Иванов К. Д. Правовые основы формирования и развития системы кадрового обеспечения МВД России: традиции и современность (историко-правовой аспект): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2005. С. 14.

145. Кручинин В. Н. Становление и развитие законодательства .о полиции России в XVIII нач. XX вв: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М., 1998.

146. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.). Истори-ко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1992.

147. Пинигин М. Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу благочиния или полицейскому» (1782 — 1862 гг.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук — М., 2003.

148. Сальников С. Н. Организационно-правовые основы функционирования полиции в России в XIX веке. Историко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук-СП6.5 2006.

149. Сизиков М. И. Становление регулярной полиции в России (17181741гг.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук-Свердловск, 1972.

150. Темников А. Ю. Правовые и социальные гарантии служащих полиции в Российской империи. Историко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — СПб., 2006.

151. Фомин О. Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811 — 1864 гг.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук —М., 1999.

152. Ченкова В. И. Полиция и органы местного управления в феодальной России XVIII века. Историко-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук — СПб., 2001.1. V. Архивные материалы.

153. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).

154. Г АРФ Ф. 102. Оп. 5. Д. 307. (1916 г.). Л. 15; Оп. 9. Д . 244. Т. 2. (1916 г.). Л. 76; Оп.63. Д.31. Л.24; ГАРФ. Ф.110. Оп.2. Д.8331. Л.4 7об; Оп.11. Д.1015. Л.4/6об. - 48об

155. Российский государственный исторический архив (РГИА). РГИА Ф. 1282. Оп. 3. Д. 714. Л. 20;

156. РГИА Ф. 1286. On. 1 (715). Д. 32. Л. 90-92.

157. Центральный Государственный Исторический Архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). ЦГИА РБ Ф. И-5. On. 1. Д. 2. Л. 12, Д. 38. Л. 6;

158. ЦГИА РБ Ф. И-9. On. 1. Д 894. Л. 20., Д 894. Л. 20.

159. ЦГИА РБ Ф. И-11. On. 1. Д. 922. Л. 7 об., 8; Д. 1306. Л. 2; Д.1161.Л.110, Д.З. Л. 2, Д. 714. Л.8, 8 об; Оп. 3. Д.6. Л. 79, Д.13. Л. 193, Д.8. Л. 121; Д. 1209. Л. 2 об. Д. 1209. Л. 4. Оп 3. Д.13. Л.193, Л.206; Оп.З. Д.8. Л.98; Оп.З. Д.8. Л.121.

160. ЦГИА РБФ.И-85.0п. 1. Д. 1306. Л. 2; Оп.1. Д.З. Л.2.