АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование кадров системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоретико-правовой аспект)»
МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
ТКАЧЕВ Павел Анатольевич
ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВ СИСТЕМЫ МВД В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (теоретико-правовой аспект)
Специальность: 12.00.01 Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 1997
Работа выполнена на кафедре теории и философии права и государства Санкт-Петербургского юридического института МВД России.
Научный руководитель:
заслуженный деятель культуры Российской Федерации, 'доктор 'юридических'наукГ'профессо^Г^^адемшГиГФГПокровский
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Ю.И.Гревцов; кандидат юридических наук, доцент С.Б.Глушаченко.
Ведущая организация :
Ростовская высшая школа МВД России
Защита состоится "_"_ 1997 г. в 15. 00 час. н;
заседании диссертационного совета Д 052.10. 01 по защите диссерта ций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербург ском юридическом институте МВД России (198075, Санкт-Петербург ул. Летчика Пилютова, дом 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петер бургского юридического института МВД России (198075, Санкт-Петер бург, ул. Летчика Пилютова, док 1).
Автореферат разослан "_" _ 1997 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д.052.10. 01 кандидат юридических наук, доцент
В. В.Борс
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием кадров системы МВД в условиях реформирования Российского государства.
Принципиальные изменения базисных характеристик современного общества, необходимость укрепления основ государственной службы, усложнение и возрастание объема задач выполняемых органами внутренних дел, обострение криминогенной обстановки, изменение качественных характеристик преступности, которая приобрела характер угрозы национальной безопасности страны, обусловливают объективную необходимость определения механизма формирования кадров органов внутренних дел.
В условиях постоянного нарастания социально-политической напряженности и экономических противоречий в стране личный состав оказался перед лицом обвального роста преступности. Объем нагрузок на сотрудников основных служб в два-три раза превысил допустимые нормативы, сводя зачастую на нет усилия по наведению порядка и общественной безопасности граждан. Несмотря на увеличение штатной численности по федеральному бюджету на 180 тысяч единиц и по местному бюджету на 312 тысячи единиц кардинально изменить ситуацию не удалось.1
На этом фоне обозначился разрыв между уровнем подготовки кадров и профессионализмом преступного мира, наиболее остро стала ощущаться нехватка квалифицированных специалистов.
1 Вестник МВД Российской Федерации. - 1996.- N2. - С.35.
Правоохранительная деятельность, особенно сейчас, в период происходящих процессов демократизации общества, требует всестороннего развитого, высококвалифицированного, высококультурного, инициативного специалиста, работающего с полной отдачей, обладающего высокой ответственностью. Поэтому значимость формирования кадров системы МВД, совершеж;твование_деятельности-его-специаль—
ных органов, обеспечение профессионализма и правовой культуры в их работе заставляют думать об обновлении всего механизма профессиональной подготовки кадров сотрудников органов внутренних дел.
Решение зтих задач невозможно без исследования проблем взаимодействия и взаимовлияния профессионального правосознания, правоохранительной деятельности, правовой информированности и создания надлежащих условий для усвоения общественного правосознания и правовых норм.
Правосознание не просто зеркально отражает окружающую правовую действительность, а преломляет ее через своеобразный социально-биологический фильтр человеческой индивидуальности. Он состоит из трех слагаемых: правовой информированности, непосредственного круга общения индивида, активной профессионально-правовой деятельности.
Поэтому проблему формирования правоохранительных органов следует рассматривать как единство трех неразрывно связанных между собой составных частей; во-первых, систематического планомерного воздействия на сотрудника органов внутренних дел с целью доведения до его сознания требований права; во-вторых, обеспечения благоприятного влияния.среды, создания надлежащих условий для интенсивного усвоения личностью общественного правосознания и правовых норм; в-третьих включение сотрудника органов внутренних дел
в активную профессиональную деятельность, содействующую формированию у него потребности в правовых знаниях.
Данная проблема безусловно актуализируется еще и в аспекте соотношения профессионализма и активизация работы по всем трем сторонам данного процесса; ибо неправомерны как игнорирование, так и абсолютизация какой-либо из них.
В качестве основной гипотезы исследования было выдвинуто предположение, что изменение социально-экономической структуры общества и государства с неизбежностью ведет к изменению в содержании профессиональной подготовки кадров системы МВД, к возрастанию на всех уровнях этой подготовки значения реализации личности сотрудника как гражданина и личности в органичном единстве с интересами органов внутренних дел.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются кадры системы МВД в условиях социально-экономического реформирования общества.
Предмет исследования составляет организация, содержание и система формирования правоохранительных органов в современных условиях.
Цели и задачи исследования заключаются в установлении взаимодействий, объективных условий и субъективных факторов, которые обеспечивают превращение правовой информации, поступающей из внешней среды, не только в правовые знания, но и в определенные отношения сотрудников органов внутренних дел к праву, правоприменительной деятельности и другим правовым явлениям, анализу формирования и квалификации детерминирующих факторов, с последующей выработкой рекомендаций по совершенствованию подготовки кадров органов внутренних дел.
При достижении указанных целей диссертантом решались следующие задачи:
- изучить и обобщить имеющиеся по данной теме научные Материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;
- проанализировать основные нормативно=правовые_акты,--регла— ■ментирующие_профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел и организацию их подготовки;
- определить зависимость правовой информированности и усвоения правовых знаний от характера выполняемых сотрудником функций и степени активности их участия в профессиональной деятельности, способствующей познанию соответствующей информации, формированию правосознания;
- выделить и проанализировать объективные условия и субъективные факторы социальной среды, влияющие на личность сотрудника, его профессиональную деятельность;
- сформулировать практические рекомендации, направленные на повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Методологическую основу диссертации составляет общенаучный, системный методы и метод системного познания социально-правовой действительности.
Диссертантом использованы научные труды в области теории и философии права и государства, истории права и государства, философии, психологии, педагогики, социологии, теории управления, а также законодательные акты, определяющие подготовку кадров системы МВД в области образования и правоохранительной деятельности.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации опираются на данные статистической отчетности, опубликованные в сборниках МВД России, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также результаты социологических исследований, проведенных автором в нескольких районах Санкт-Петербурга, Пскова, Новосибирска и Санкт-Петербургской высшей пожарно-технической школе МВД России.
В диссертационном исследовании учтен также практический опыт работы соискателя, его преподавательская и научно-исследовательская деятельность в учебном заведении Министерства внутренних дел.
Теоретической основой диссертации являются работы отечественных, а также зарубежных авторов по данной проблематике.
Диссертант опирался на выводы и обобщения, разработанные философами, психологами, социологами В.Г. Афанасьевым, Б.М.Бим-Ба-даном, А.А.Бодалевым, A.C. Бороноевым, Н.Л. Гранатом, М.В.Клари-ным, Е.А. Климовым, М.С. Каганом, А.Г.Ковалевым, Г.Д.Ковалевым, В. Ф. Кузьминым, Е. С. Кузьминым, А.Н. Леонтьевым, В. Т.Лисовским, A.B. Петровским, К.К. Платоновым, А.Г.Спирккным, С.Л. Рубинштейном. и др.
Книги авторов по проблемам правосознания П.П.Баранова, Е.А.Лукашевой, И.А.Ильина, Э.В.Кузнецова, И.Ф.Покровского, В.П.Сальникова, Н.Я.Соколова, И.Е.Фарбера и др.
Среди отечественных работ по правовой тематике подвергнуты анализу труды С.С.Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К.Бабаева, М.В.Баглая. В.М. Баранова, Н.А.Бердяева, Я.М.Бельсона, В.В.Бородина, И.А.Возгрина, Ю. И. Гревцова, А.В.Зиновьева, С.Ф.Зыбина, В.Н.Карташова, И.Ю.Козлихина, Н.М.Коркунова, А.И.Королева, Л.М.Колодкина, Б.М.Курицына, Р.З. Лившица, Д.И. Луковской, B.C.
Нарсесянца, Jl. А. Николаевой, И. Н. Сенякина, Ю. Н. Старилова,
A. В. Стремоухова, Г. А. Туманова, А. Д. Тихимирова, Л. Б. Тиуновой,
B.П.Федорова, А.И.Экимова, Л.С.Явича и др.
Исследования связанные с правовой активностью личности В.К.Бабаева, Н.В.Витрука, Д.А.Керимова, С.Н.Кожевникова, В.В.Лазарева, Н. И. Матузова, В. В. Оксаштногс^М^Ф. Орзиха.-Е.ВЛатаринце-вой"1Гдр!
Публикации по вопросам правовой информированности C.B.Бобо-това, А.Б.Венгерова, В.П.Казимирчука, Ю.В. Кудрявцева, С.С.Москвина, А.Ф.Шебалина и др.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных ее аспектов. Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных подходов интегрировать методологические возможности различных дисциплин (правоведения, философии, психологии и др. ) в изучении формирования кадров системы МВД. Впервые в юридической литературе предлагается своего рода концепция формирования кадров правоохранительных органов, включая конкретные условия, возможности, нацеленность на решение проблем, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной науки.
На защиту выносятся основные выводы, положения и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании и имеющие теоретическое и практическое значение:
- теоретические положения, характеризующие место и роль кадров органов внутренних дел в государственном механизме;
- обоснование необходимости разработки механизма формирования кадров системы МВД в современных условиях;
- составные части механизма формирования правоохранительных органов, их взаимосвязь;
- обоснование необходимости учета социальных условий среды влияющих на сотрудника органов внутренних дел;
- необходимость учета влияния, зависимости правовой информированности и усвоения правовых знаний от характера выполняемых сотрудником функций и степени активности их участия в профессиональной деятельности, способствующей познанию соответствующей информации, формированию правосознания;
- теоретическое обоснование разработки нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел, государственного общеобразовательного стандарта для системы МВД, классификатора специальностей и квалификационных характеристик выпускников учебных заведений МВД России;
Внедрение результатов исследования осуществлялось при разработки программы и методики преподавания курса "Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы МВД России", "Организация службы и подготовки" для слушателей очного и заочного обучения Санкт-Петербургской высшей понарно-технической школы МВД России, а также в разработке рекомендаций по организации кадровой работы в аппаратах и подразделениях ГПС МВД России. / Отчет о НИР N госрегистации 02.9.50 002703,- СПб.: СПбВПТШ МВД РФ, 1995.- 95 С.
Практическая значимость диссертационного исследования проявляется в том, что в нем содержатся конкретные научно-обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Положения диссертации могут быть учтены в ходе правового и профессионального воспитания личного состава органов внутренних дел, а также имеют значимость в совершенствовании организационно-правовой работы в подразделениях и учебных заведениях МВД России, в правотворческом и правоприменительном процессах, что позволит должностным лицам_повысить_качество-принимаемых-управлен^" ческих решений на основе'анализа конкретных практических ситуаций, действий сотрудников и влиять на происходящие процессы. Основные положения исследования могут быть использованы в разработке квалификационных характеристик и нормативно-правовых актов по профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел.
Положения и выводы диссертации внедрены в практику б качестве методических рекомендаций по курсу "Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы МВД России", "Организация службы и подготовки", а также в разработке учебного пособия по организации кадровой'работы в Государственной противопожарной службе.
Апробация результатов работы. Результаты исследования получили отражение в 10 опубликованных научных работах, в 2 учебно-методических пособиях, рассчитанных на слушателей образовательных' учреждений МВД России. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на совместном заседании кафедр 'Теории и философии права и государства", "Истории русского права" Санкт-Петербургского юридического института МВД России.
Результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность"(Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1994 г.), всероссийской научно-практической конференции "Российская
- и -
правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия" (Нижний Новгород, 20-22 сентября 1995 г.), всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ" (Санкт-Петербург, 18-19 октября 1994 г.), XIII Всероссийской научно-практической конференции "Пожарная безопасность-95" (Балашиха Московской области, 1-2 ноября 1995 г.), всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности правоохранительными органами" (Калининград, 18-19 мая 1995 г.), всероссийской научно-методической конференции "Проблемы повышения эффективности подготовки специалистов в ВУЗах России" (Воронеж, 14-15 июня 1995 г.), научно-практической конференции "Проблемы совершенствования подготовки специалистов в учебных заведениях пожарно-технического профиля" (Москва, 14 ноября 1995 г.), научно-практической конференции "Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27 октября 1995 г.), научно-методической конференции "Использование средств вычислительной техники при подготовке работников правоохранительных органов" (Москва, 27-28 февраля "1996 г.), международной научно -практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 28 мая 1596 г.), научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (Санкт-Петербург, 20 марта 1997 г.).
Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.
II СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ |
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цели и задачи исследования, дается оценка степени разработанности проблемы, обосновываются теоретическая и методологическая основа диссертации, ее научна^новизна ^практическая-зна—-чимость.
В первой главе "Место и роль кадров органов внутренних дел в государственном механизме" - выделены следующие параграфы: 1.Система органов внутренних дел Российской Федерации в механизме государства; 2. Место и роль кадров органов внутренних дел в обеспечении функционирования правоохранительной деятельности; 3. Правосознание и его роль в формировании кадров системы МВД в современных условиях.
В первом параграфе обращаясь к таким понятиям, как "механизм государства" и "государственный аппарат (органы государства)" диссертант отмечает, что эти понятия нередко отождествлялись. Отождествление же самих понятий "аппарат" и "механизм" неверно хотя бы с этимологической точки зрения. Термин "аппарат", применительно к юридической науке, можно определить и как "учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства", и как "совокупность работников какой-либо организации, штат какого-либо учреждения". Понятие же "механизм" означает систему, в которой "движение одного вызывает движение остальных" .
Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство об-
ществом.
В Российской Федерации органы внутренних дел входят в состав Министерства внутренних дел, которое, без всякого сомнения, является структурным подразделением власти исполнительной. Следовательно, органы внутренних дел в современных условиях должны рассматриваться только как часть исполнительной власти и взаимодействие их с другими государственными органами должно укладываться в рамки функций, обязанностей и прерогатив власти исполнительной. Поэтому, делает вывод автор, проблемы формирования кадров системы МВД необходимо рассматривать в контексте реалий развития всего государственного механизма.
Во втором параграфе, где речь идет о месте и роли кадров органов внутренних дел в обеспечении функционирования правоохранительной деятельности, диссертант опираясь на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе рассматривает проблему профессиональной деятельности кадров системы МВД с позиции соотношения права и закона, делает вывод о том, что одним из обязательных признаков правового положения представителя власти из числа сотрудников органов внутренних дед является факт его назначения либо избрания на соответствующую должность и наличие полномочия на применение норм права к субъектам правоотношений.
Рассмотрение данного аспекта позволяет автору определить, что роль кадров системы МВД по защите конституционных прав и свобод граждан, охране прав и законных интересов предприятий всех форм собственности, обеспечению правопорядка, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, обеспечение пожарной безопасности зависит от их качественного состояния.
Анализируя термин "качественное состояние", качество" кадров
органов внутренних дел диссертант отмечает, что отражая основополагающую идею человеческого измерения в работе с кадрами органов внутренних дел, "качество" кадров должно быть представлено как суммарное единство трех аспектов: "профессиональных качеств", определяющих эффективность профессиональной деятельности сотрудниц ков, "челове^скюГкачеств", определяемых природными задатками и личностными особенностями сотрудника, и "социальных качеств", зависящих от уровня удовлетворения соответствующих потребностей сотрудников.1
Выделение трех аспектов "качеств кадров органов внутренних дел" носят в определенной мере условный характер. Все эти качества характеризуют личность сотрудника своим целостным влиянием.
Следовательно, приходит к выводу диссертант, формирование кадров системы МВД не может быть сведено только к целенаправленному воздействию на сотрудника в системе обучения и воспитания. Формирование кадров органов внутренних дел осуществляется под воздействием как внешних, так и внутренних факторов, оно происходит в процессе познания и практической деятельности, в сфере самопознания. При этом уровень правовой информированности и усвоения сотрудниками органов внутренних дел необходимых им правовых знаний будет зависеть не только от характера выполняемых ими функций, но и от степени активности их участия в профессиональной деятельности, что будет способствовать формированию правосознания.
1 Кудрявцев A.B.,Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел.: Коментарии. Схемы.- М.: 1996.- С. 91-92.
В третьем параграфе особо выделяется роль правосознания в формировании кадров системы МВД, как важнейшей составной части всей системы профессиональной подготовки. Диссертант, опираясь на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе (П.П.Баранова, Н.В.Витрука, Э.В.Кузнецова, Е.А.Лукашевой, И.Ф.Покровского, В.П.Сальникова, И. Е.Фарбера и др.) делает попытку более углубленного теоретического анализа профессионального правосознания.
Автор считает, что в современных условиях следует вести речь о качественном изменении и развитии всего общественного правосознания и на его базе профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в контексте нового правового мышления, в условиях реформирования Российского общества.
Такая корректировка правосознания сотрудников органов внутренних дел возможна лишь на основе правдивого, реалистического знания его современного состояния, со всеми негативными последствиями и аспектами.
По мнению диссертанта, обьективно вызывается задача разработки концепции формирования профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел к правоохранительной деятельности. Она определяется в конечном счете всей системой правоохра-ны в государстве, местом и ролью органов внутренних дел в государственном механизме. Успешное решение вопросов деятельности органов внутренних дел невозможно без серьезной реорганизации существующего ныне в России образования, создания системы подбора, подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать потребности человека, общества и государства в обеспечении профессиональной деятельности.
Во второй главе "Механизм формирования кадров правоохранительных органов в условиях реформирования Российского общества" ~ выделены следующие параграфы: 1. Правовая информированность как фактор формирования профессиональной активности сотрудников органов внутренних дел; 2. Социальные условия развития личности сот-рудаика_органов_внутренних- дел-и-их-роль-в-профессиональной^ёя^ тельности; 3. Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел как необходимое условие усвоения правовой информации.
В первом параграфе автор делает попытку проанализировать влияние правовой информированности на формирование профессиональной активности сотрудников органов внутренних дел. Формирование кадров правоохранительных органов предполагает принятие действенных мер по обеспечению сотрудников соответствующей правовой информацией, помогающей им успешно освоить все возложенные на них функции. При этом, отмечает автор, система правовых знаний формируется личностью индивидуально и избирательно, хотя он и потребляет ту информацию которую ему предлагает общество.
Исследуя процесс отбора правовой информации, диссертант определяет. что он обусловлен не только воздействием факторов внешней среды - общих и специфических условий, но и внутренней, т.е., влиянием тех внутренних компонентов его психики, которые сами являются результатом воздействия социальной среды. Следовательно, информация которая поступает к сотруднику в процессе обучения и воспитания, соотносится им не только с той, которую, он получает в данную единицу времени по другим каналам различных информационных систем, включая и не контролируемые обществом, но и со всей системой довольно устойчивых компонентов самим сотрудником - его
потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, идеалами, мировоззрением, убеждениями, привычками и т.д. Последние оказывают существенное влияние на отбор правовой информации сотрудником и обуславливают эффективность и действенность обучения и воспитания.
Во втором параграфе "Социальные условия развития личности сотрудника органов внутренних дел и их роль в профессиональной деятельности" исследуется взаимосвязь объективных условий и субъективных факторов социальной среды.
Необходимость знания социальных условий или социальной среды, в которой протекает жизнедеятельность личности и различных социальных групп как носителей общественных и правовых отношений, сами общественные отношения и прежде всего, правовые, складывающиеся между социальной средой и личностью обусловлена тем, отмечает диссертант, что в своей совокупности они представляют объективные условия и субъективные факторы, формирующие правосознание и социальное поведение личности. Следовательно, делает вывод автор, глубокое изучение социальной среды, влияющей на правосознание личности и ее поведение, является определяющим элементом механизма формирования кадров системы МВД.
В связи с освещением взаимоотношений социальной среды и личности, в которой протекает ее жизнедеятельность и различных социальных групп, соискатель, опираясь на положения и выводы содержащиеся как в отечественной так и в зарубежной юридической и психологической литературе (С.Попов, К.Н.Платонов, И.Ф.Покровский, В.П.Сальников, В.П. Федоров и другие) раскрывая содержание такого понятия как "социальная среда", приходит к выводу, что говоря о социальной среде демократического общества, мы имеем ввиду все
воздействие, которое испытывает человек, живущий в этом обществе и которое влияет на его сознание и поведение, а также специфические условия. Однако, указывает автор, восприятие сотрудником правовой информации, субъективное избирательное отношение к ней опирается не только на "групповые" мнения, суждения, которые имеют место в коллективе,_J]дe_живeт,__тpyдитcя._-Учитcя-и-пpoвoдит-досуг.— но и на общественное правосознание, г. е. зависит от общих условий.
Таким образом, отмечает диссертант, формирование кадров правоохранительных органов, всегда обусловлено материальными факторами, общественными отношениями, в которых человек живет, трудится я учится. Но воздействие всех этих социальных условий всегда опосредсвовано общественным правосознанием. Отсюда ясно, что активное выполнение сотрудником органов внутренних дел своих социальных функций, которые возлагает на него государство, возможно только с учетом социальной среды, влияющей на личность сотрудника, его профессиональную деятельность которая является необходимым условием усвоения правовой информации.
В третьем параграфе "Профессиональная деятельность сотрудника органов внутренних дел как необходимое условие усвоения правовой информации" автор отмечает, что механизм формирования кадров системы МВД заключается в том. что он не может быть сведен только к целенаправленному воздействию на человека субъективных факторов социальной среды, он осуществляется и под воздействием объективных факторов, проходит через процесс познания и практической деятельности, в сфере самопознания. Особо отмечает автор, следует обратить внимание на формирование, на основе усвоения социального опыта, жизненной позиции личности, которая наиболее активно фор-
мируется в процессе практической деятельности.
Вполне естественно, что для достижения своей цели человек всегда стремится избрать оптимальный вариант поведения. И хотя пути и средства достижения цели могут быть различны, установочное отношение накладывает свой отпечаток на принимаемые решения. При этом оно выступает как явление динамичное, которое постоянно уточняется в процессе принятия решения.
Следовательно, на всех этапах практической деятельности под воздействием среды, с учетом жизненного опыта, осуществляется формирование правосознания личности, в том числе и личности сотрудника органов внутренних дел.
Кроме того, правовая информированность дает возможность компетентно судить обо всех процессах и явлениях правовой жизни, воспитывать уважение к закону, развивать творческое мышление, а также формирует гражданскую активность личности.
Следовательно правовая информация является необходимым условием профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это необходимо учитывать при организации работы с личным составом, особенно в учебно-воспитательном процессе в учебных заведениях МВД. т. к. имеет исключительную важность определения параметров работы с кадрами системы МВД, адекватных сегодняшним социально-экономическим реалиям, глубокого осознания с позиции современной науки и практики существа происходящих кадровых изменений, выявления причин, ошибок и упущений, в работе с кадрами, объективных и субъективных трудностей, тормозящих развитие системы МВД России.
В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:
1. Проблемы формирования эффективного персонала в подразделениях ГПС. // Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ: Материалы всероссийской науч-нр-^практическай^конфаренции.—Санкт-Петербург,~18-19 октября~1994Г г. В III частях. Часть 3 / Под общей ред. Н. С. Козленко. СПб.: СПб ВПТШ МВД России, 1994. -0,2 п.Л.
2. Разработка рекомендаций по организации кадровой работы в аппаратах и подразделениях ГПС МВД РФ. / Отчет о НИР N госрегис-тации 02.9.50 002703,- СПб.: СПбВП'ГШ МВД России, 1995.- 5 п.л.
3. Правовые основы гуманизации службы в ОВД. // Проблемы гуманитарной подготовки в высшей школе: Сб. научн. тр. / Под общей ред. Н.А.Андреева. СПб.: СПбВПТШ МВД России, 1995. - 0,2 п.л.
4. Пути и основные методы воспитательного воздействия руководителя на коллектив и личность. // Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2? октября 1995 г. / Под общей ред. А.Н.Гусева. СПб.: СПбВПТШ МВД России, 1996. - 0.2 п. л.
5. Применение методов экспертных оценок при формировании резерва кадров на выдвижение в подразделениях ГПС. // Пожарная бе-зопасность-95: Материалы конференции ВНИШО МВД России. Балашиха, 1-2 ноября 1995 г. - М.: ВНИИПО МВД России, 1995. - 0.3 п.л.
6. Совершенствование система подготовки "Школа - ВУЗ" Проблемы совершенствования подготовки.специалистов в учебных заведениях пожарно-технического профиля: // Материалы научно-практической конференции. Москва, 14 ноября 1995 г.- М.: ВИПТШ МВД России,
1995. - 0.2 П. Л.
7. Проблемы формирования этико-правовых качеств у слушателей в процессе обучения в высшей школе. // Проблемы совершенствования подготовки специалистов в учебных заведениях пожарно-технического профиля: Материалы научно-практической конференции. Москва, 14 ноября 1995 г. - М.: ВИПТШ МВД России, 1995. - 0.2 п.л.
8. Ткачев П.А. Рекомендации по организации кадровой работы в аппаратах и подразделениях ГПС МВД РФ: Учебно-методическое пособие. - СПб.: СПбВПТШ МВД России, 1996,- 5 п.л.
9. Информационно-поисковая система по нормативным документам Государственной противопожарной службы. // Научные идеи,направления, традиции: Юбилейный сборник статей / Под общей ред. Н. А.Андреева, Л. Т. Танклевского. СПб.: СПбВПТШ МВД России, 1996. 0,3 п,л.
10. Проблемы информационно-правового обеспечения в деятельности Государственной противопожарной службы МВД РФ. // Научные идеи,направления, традиции: Юбилейный сборник статей / Под общей ред. Н.А.Андреева, Л.Т. Танклевского. СПб.: СПбВПТШ МВД России,
1996. - 0,3 п, л.
11. Организация службы и подготовки. Рабочая программа. Методические указания и задания по выполнению контрольных работы. -:пб.-. СПб ВПТШ МВД России, 1996 (в соавторстве) - 1.2 п. л.
12. Правосознание и его роль в формирование кадров системы йВД в современных условиях. // Социально-правовые и психологичес-сие основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск 1ВД России: проблемы теории и практики: Материалы научно-практической конференций. Санкт-Петербург. 20 марта 1997 года. /Под об-{ей ред. 0.М.Латышева и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский >ридический институт МВД России, 1997. -0,2 п.л.
