Формирование правовой культуры в муниципальном образовании

Вижевитова, Татьяна Анатольевна

Формирование правовой культуры в муниципальном образованиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»

На правах рукописи

□03489556

Вижевитова Татьяна Анатольевна

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (муниципально-правовое исследование)

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ДЕК 2003

Челябинск — 2009

003489556

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательною учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический инсти!ут»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Костюков Александр Николаевич

доктор юридических наук, профессор Матейкович Максим Станиславович

профессор кафедры коне гит уционного и муниципального права Тюменского государственного университета

Ведущая организация:

кандидаг юридических наук, доцент Конева Наталья Геннадьевна

доцент кафедры конституционного и административного права Южно-У рал ьского государственного университета

Иркутский государственный университет

Защита диссертации состоится «28» ноября 2009 года в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 298 16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу 454080, г Челябинск, ул Коммуны, 149, ауд 208

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральскою государственного университета 454080, г Челябинск, пр Ленина, 87, корп 3/д

Автореферат разослан «26» октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О В Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России осуществляются государственно-политические, социально-экономические и правовые преобразования Построение правового государства, формирование гражданского общества требуют новых подходов к фундаментальным проблемам правовой теории, выработки новых нравственных и правовых идеалов, высокой правовой культуры

Отечественная правовая система находится в состоянии глубокого кризиса, который в первую очередь связан с девальвацией в сознании общества основополагающих правовых ценностей, несовершенством законодательства, недостаточностью реальных гарантий защиты прав и свобод граждан, деформированностыо системы отправления правосудия, отсутствием общедоступной правовой информации и др В результате падает уровень правовой культуры общества, характерной чертой правосознания становится правовой нигилизм

Уровень правовой культуры в стране является показателем развития общества, условием становления правового государства Одной из причин распрос (ранения в России правовою нигилизма является низкая культура-как общая, так и правовая Следствие этого - отсутствие одной из важнейших предпосылок реального функционирования правового государства Правовая культура приобретает все большее значение для обеспечения достойной и благополучной жизни граждан Российской Федерации Это определяет ее особое значение как фактора социального развития

Сложившаяся ситуация требует безотлагательного поиска путей ее разрешения Одним из важнейших факторов преодоления кризисных явлений служит создание условий для повышения уровня правовой культуры во всех ее проявлениях Большая роль в решении этих непростых проблем принадлежит местному самоуправлению

Местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению юсударства на самом близком для

него низовом уровне власти принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения Отечественный исторический опыт и зарубежная практика местного самоуправления свидетельствуют о том, что для развития местного самоуправления необходима пропаганда правовых знаний, информирование граждан о содержании муниципальных нормативных правовых актов, создание правовых возможностей для эффективного участия населения в местном самоуправлении Иначе говоря, эффективность местной власти находится в прямо пропорциональной зависимости от правовой культуры самой власти и жителей муниципального образования

Новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяет решать конкретные вопросы местного значения, особенно в области правовой культуры жителей муниципального образования, на том уровне, где имеются средства, а также обеспечивать организационные и структурные возможности Кроме того, она позволяет выполнять двойную задачу создавать оптимальную систему взаимоотношений между местным органом власти и населением, с одной стороны, и местным органом власти и государственными структурами - с другой

Все изложенное обусловливает необходимость системного изучения правовой культуры в муниципальном образовании Кроме того, в современной юридической литературе практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные формированию правовой культуры в муниципальном образовании, ее влиянию на развитие местного самоуправления, на обеспечение защиты прав и свобод местных жителей

Актуальность темы исследования объясняется также задачами социального управления процессами, происходящими в правовой культуре населения муниципального образования, в целях предотвращения нежелательных вариантов развития, потребностями социального и правового прогнозирования и научной оценки происходящих изменений внутри российского социума

Все натаиное и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования в 1еоретико-до1С1ринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах

Степень научной разработанности темы. Вопросы, рассмотренные в пасюящсм исследовании, были основаны па общетеоретических подходах к понятию правовой культуры, которые разрабатывались в трудах таких российских и зарубежных ученых, как Е В Аграновская, В М Боер, Л Б Венгеров, НФ Волкодаев, В В Витрянский, И А Ильин, ДА Керимов, X Кетц Ю В Кудрявцев, Б А Кистяковский, Е В Лукашева, Ю М Лотман, Э С Маркарян, М Н Марченко, Н И Матузов, А Моль, М С Ошеров, ЛИ Петражицкий, ИФ Покровский, ИВ Разуваев, ИФ Рябко, В П Сальников, А П Сечитко, Л И Спиридонов, Е В Татаринцев, 10 В Тихонравов, А Гоффлер, Л С Явич и др

Теоретической основой для исследования стали работы известных российских ученых в области теории права и государства, конституционного и муниципального права, а именно А А Акмаловой, С С Алексеева, С А Авакьяна, Г Г Бернацкого, Г В Барабашева, В А. Баранчикова, Н С Бондаря, Т М Бялкиной, В В Васильева, И В Выдрина, В Н Витрука, В Г Графского, Е В Гриценко, Е Н Емельянова, А Н Кокотова, А Н Костюкова, Д А Керимова, О Е Кутафина, В В Лазарева, О Э Лейста, Е А Лукашевои, Т Н Михеевой, В С Мокрого, Е Е Некрасова, Л А Нудпенко, ИИ Овчинникова, АН Писарева АЕ Постникова, I I В Постовою, Н Л Пешина, А А Сергеева, М И Семенова В А Сивицкого, Н С Тимофеева, 10 А Тихомирова, А А Уварова, В И Фадеева, ГН Чеботарева, К Ф Шеремета, Е С Шугринойидр

Важное значение имеют научные труды, посвященные как общим вопросам право 1ворчества, так и отдельным вопросам нормотворческой деятельности различных органов, в том числе и органов местною самоуправления - работы В М Баранова, Т М Бялкиной, Р Ф Васильева, НА Власенко, Б В Дрейшева, ТД Зражевскои, ВН Карташова,

Д А Копач с ва, И А Котелевской, Б М Лазарева, А В Мицкевича, Ж И Овсепян, А С Пиголкина, С В Полениной, И С Самощенко, Ю А Тихомирова, Т Я. Хабриевой, Р О Халфиной и др

Автором диссертации были использованы научные публикации и обзоры, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, материалы авторефератов Н А Антоновой, О И Баженовой, ДА Баринова, ЛЮ Грудцыной, ЗН Каландаришвили, АС Магпенко, Н Р Мухудиновой, Л В Овчинникова, Р И Хачатурова, И М Хиль и др

Несмотря на появление значительного числа исследований по местному самоуправлению и отдельным его проблемам, в научно-теоре1ической литературе не уделяется достаточною внимания вопросам формирования правовой культуры в муниципальном образовании, хотя при определении этой сферы выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию меаного самоуправления, осуществлению его функций В целом можно констажровагь большой научный и теоретический дефицит работ в исследуемой области В связи с этим одной из целей автора является попытка восполнить имеющийся пробел и рассмотреть вопросы избранной темы, начиная с теоретических аспектов формирования правовой культуры, исследовать муниципалыю-правовую основу и практику реализации деятельности органов местного самоуправления по формированию и повышению правовой кулмуры в муниципальном образовании

Нормативная и эмпирическая база исследования Источниками для проведения исследования послужили Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие те или иные вопросы осуществления органами местного самоуправления

деятельное! и по формированию и повышению правовой кулыуры на территории муниципального образования

При написании работы автор обращался к постановлениям Конс1и1уционного Суда Российской Федерации, посвященным отдельным вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

Анализ особенностей правового регулирования отношении в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании на различных частях территории России обусловили необходимость использования автором широкого кру1а законодательных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов

Объектом исследования является сфера общественных отношений, в которой находит воплощение деятельность органов местного самоуправления по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании В центре внимания - отношения, возникающие по поводу принятия и реализации муниципальных правовых актов, направленных на формирование и повышение правовой культуры в муниципальном образовании Предметом исследования является состояние и перспективы развития дея1елыюсги органов местного самоуправления в Российской Федерации по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании на основе анализа правовых актов различного уровня, регламентирующих названную деятельность органов местного самоуправления Цель исследования — комплексный анализ теоретических и практических правовых проблем формирования правовой культуры на территории муниципального образования, определение основных направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня правовой культуры в муниципальном образовании

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

- теоретический анализ вырабоынных наукой о праве положений характеризующих институт правовой культуры, в частности, его понятие и структуру,

-комплексный системный анализ федеральною законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в сфере осуществления органами местною самоуправления деятельности по формированию и повышению уровня правовой культуры в муниципальном образовании,

- исследование понятия и природы правовой культуры в муниципальном образовании,

- выявление особенностей формирования правовой культуры в муниципальном образовании,

-исследование формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании,

- определение значения термина «юридическая помощь» в муниципальном праве,

- определение перспективных направлений и методов оптимизации деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня правовой культуры в муниципальном образовании

Методологическую и теоретическую основу исследования составили современные политические и правовые учения и методология научного познания В процессе исследования использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, диалектический подход к рассмотрению изучаемых проблем Применение названных методов позволило провести в интересах решения поставленных задач обобщение результатов исследования различных сторон деятельности органов местного самоуправления, выработав некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании

При решении задач диссертации автор опирался на основные теоретические понятия, идеи, принципы права Задачи исследования потребовали обращения к достижениям теории местного самоуправления, теории компетенции, наук теории государства и права, конституционного, административного, муниципального, гражданского, гражданско-процессуального и других отраслей права

Научная новизна исследования обусловлена своевременной постановкой проблемы, а также использованием новых идей и тенденций в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании Диссертация представляет собой первое исследование теоретических и прикладных аспектов деятельности органов местного самоуправления в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, направлены на совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании

На защиту выносятся следующие положения*

1 Правовая культура в муниципальном образовании является разновидностью правовой культуры в юсударстве и представляет собой правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоспитепьпую реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и проживающего на его территории населения.

2 Механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании представляет собой совокупность общественных, государственно-правовых и мупиципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов

местного самоуправления в целях восприяжя и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности

3 Специфической особенностью формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях является использование органами местного самоуправления прораммно-целевого метода, выражающегося в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов целей (планируемых количественно и (или) качеивешю измеримых результатов), мероприятий (действий) и их исполнителей, бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей, сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов

4 Программы формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами юсударсгвенной власти Российской Федерации и еубъекюв Российской Федерации для соо1вегствующих территорий, являются основной формой реализации про1 раммно-целевого метода

5 Анализ современного сосюяния правового регулирования правотворческого процесса в муниципальном образовании показывает, что определенные наработки в плане создания правовой основы для осущеивления правотворчества органами местного самоуправления в муниципальных образованиях имеются Уставы муниципальных образований, ре!ламенты органов местного самоуправления определяют общие правила разработки и принятия муниципальных правовых актов Однако в условиях реформирования органов местного самоуправления, изменения структуры органов местною самоуправления в муниципальных образованиях, расширения законодателю закрепленных форм участия населения в осуществлении местного

самоуправления необходима серьезная работа по созданию правовой основы нормотворческого процесса на уровне муниципальных образований с целью урегулирования порядка разработки нормативного правового акта, согласования его с заинтересованными субъектами, вынесения проекта акта на публичные слушания, принятия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами муниципального образования При этом правовая основа правотворчества муниципальных органов, создаваемая в муниципальных образованиях, должна обеспечивать решение вопросов местного значения при активном участии населения

7 Правоприменительная деятельность в муниципальном образовании представчяет собой властную деятельность компетентных органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляемую на основе принципов законности, целесообразности, обоснованности и социальной справедливости в строго установленном процессуальном порядке и направленную на принятие индивидуальных муниципальных правовых актов Повышение правовой культуры муниципального правоприменения осуществляется посредством улучшения организационно-кадровой, нормативно-юридической и процедурной обеспеченности правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, повышения интенсивности правоприменительных действий, в том числе путем введения в нормативный массив темпоральных показателей - сроков правоприменительных действий должностных лиц органов местного самоуправления, проведения в системе исполнительных органов местного самоуправления на плановой основе правового мониторинга

8 Под юридической помощью в муниципальном праве понимается направленная на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи насепению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающая консультирование по вопросам права

9 Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должною уровня правовой культуры молодежи, проживающей на территории муниципального образования, осуществляется путем создания эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи, подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований, расширения спектра проведения мероприятий, собраний встреч в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне, содействия в создании и развитии молодежных муниципальных советов и парламентов, детских муниципальных парламентов

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают юридическое содержание понятий «правовая культура в муниципальном образовании», «муниципально-правовой механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании», во-вторых выявляют правовую природу и особенности деятельности местных органов власти по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании, в-третьих, способствуют развитию и совершенствованию деятельности ор1анов местного самоуправления в области повышения правовой культуры в муниципальном образовании

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы и особенностей реализации муниципально-правового механизма формирования и повышения правовой культуры, способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, инеттутов гражданского общесша

Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации», и могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании курса муниципального права и спецкурсов в юридических вузах

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционною и административною права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический инстшут», где проходило обсуждение результатов исследования и рецензирование работы

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в научных сипъях автора в ведущих научных юридических журналах общим объемом 3,48 печатного листа

Теоретические положения и выводы диссертации апробированы автором в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Москве, Омске и других городах

Подготовка диссертации основана на сотрудничестве автора с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им Ф М Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего

профессионального образования «Омский юридический институт», органами месшою самоуправления муниципального образования город Омск, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, Общероссийской общественной ор1 анизацией «Всероссийский совет местного самоуправления» Сотрудничество выражалось в разработке предложении и рекомендаций по созданию юридических клиник при органах местного самоуправления города Омска, выступлениях на конференциях, семинарах и круглых столах, оришизуемых Ассоциацией сибирских и дальневосточных юродов, государс!венным образовательным учреждением высшею профессионального

образования «Омский государственный университет им Ф М Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский юридический институт» по проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении, совершеис!вования правотворческой работы муниципальных образований, обеспечения законности муниципальных правовых актов, по вопросам разработки проектов общегородской целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 - 2010 годы) и Концепции долгосрочной целевой программы города Омска «Повышение правовой культуры» на2010-2012 годы

Полученные автором результаты использую 1ся при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий в юсударствснном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет» подготовке учебных и научно-методических изданий

Структура диссертации соответствует содержанию и целям исследования и включает в себя введение, три главы, каждая из которых состой! из двух параграфов заключение и библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы подчинена логике исследования Во введении обосновываются актуальность и новизна темы, раскрывается состояние ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, используемые источники, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, характер и формы апробации его результатов

Глава 1 «Правовая культура в муниципальном образовании» включает два параграфа

Первый параграф посвящен осмыслению сущносшого (аксиоло! ического) значения правовой культуры в муниципальном образовании как правовой категории, ее роли как определяющего фактора развития муниципалыю-правовых процессов

Поня1ие «правовая культура в муниципальном образовании» рассматривается исходя из теореIическо) о анализа правовой категории «правовая культура», что позволяет выделить признаки, свойственные правовой кутьтуре в целом, ю есть характеризующие и правовую культуру в муниципальном образовании Правовая культура, в том числе правовая культура в муниципальном образовании представляет собой определенно очерченный в своих границах социально-правовой феномен, существующую в обществе правовую реальность, включающую в себя нормы, знания, ценности, статусы, ситуации в правовой сфере и их реализацию в правопорядке В то же время правовая культура в муниципальном образовании имеет особые черты, обусловленные спецификой предмета и метода муниципально-правового ре!улировапия а) наличие совокупности ценностей, принципов и мировоззренческих установок, исторически возникших в муниципальном образовании в области права, подкрепленных профессиональными правовыми знаниями, б) носит социальный характер, являясь неотъемлемой стороной жизни населения муниципального образования, способствует сплочению жителей муниципального образования, формированию сближающих или подобных социальных качеств и черт в муниципальном образовании, в) уровень накопления, владения и почьзования правовой информацией населением муниципального образования

Исходя из изложенною под правовой культурой в муниципальном образовании в работе понимается правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надпежащии уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жите пей муниципального

образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципальной) образования и населения муниципального образования

Показателем правовой культуры в муниципальном образовании являются уровень правовою сознания жителей и должностных лиц органов мое гною самоуправления, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм, уровень совершенства нормативных правовых актов (научная обоснованность, эффективность, справедливость), уровень законности и правопорядка, состояние работы правоприменительных органов, достаточная материальная оснащенность, качество развития юридической техники, уровень правотворческой и правореализуютцей культуры

Для более детального исследования феномена правовой кулыуры в муниципальном образовании диссертантом анализируется ее понятиино-категориальный аппара! (структура, уровни, виды), который представляет собой достаточно сложное, отражающее результаты процессов правовой социализации местных жителей состояние законности, правопорядка в муниципальном образовании и способствует укреплению политических и экономических основ местного самоуправления, его правовому развитию и совершена вованию

Во втором параграфе рассматриваются особенности формирования правовой культуры в муниципальном образовании Автором делается вывод о том что под механизмом формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании следует понимать совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических социальных и жоиомических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местною самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования

цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к собчюдению закона и социально-правовой активности

Выделены три важных элемента механизма формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании а) социальная среда, в которой протекает жизнь жителей муниципального образования, б) житель муниципального образования, на которого эта среда воздействует, г) определенная сумма правовых знаний, установок, ценностей, которую местное сообщество стремиться передать для усвоения жителям муниципального образования

На основе анализа муниципальных правовых актов автор приходит к выводу о том, что особенностью механизма формирования правовой культуры в муниципальных образованиях является использование программно-целевого метода специфика которого выражается в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов), мероприятий (действий) и их исполнителей, бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей, сроков достижения цетей, осуществления мероприятия, использования ресурсов

Основной формой реализации программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выступают целевые программы, принимаемые ор!анами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Помимо актов, где в наименовании используется слово «программа», существуют примеры выражения программно-целевого метода деятельности по формированию правовой культуры в муниципальном образовании и в иных плановых документах («концепциях», «основных направлениях», «мероприя тиях»)

Мноюобразие муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях позволило

автору осуществить их классификацию по правовым основаниям разработки и реализации, по объекту регулирования, по срокам реализации

Установлено, что особенностью формирования правовой культуры в муниципальном образовании является проводимый органами местного самоуправления мониторинг состояния правовой культуры на территории муниципального образования и заинтересованности жителей муниципального образования в ее повышении Проведение в муниципальных образованиях мониторинга правовой культуры следует признать положительным, поскольку эффективность процесса формирования высокой правовой культуры населения муниципального образования во многом зависит от реального состояния правовой активности различных групп жителей муниципального образования, уровня правовых знаний, учета степени распространения негативных явлений среди населения муниципального образования

Формирование и повышение правовой культуры в муниципальном образовании осуществляется посредством реализации программных мероприятий Само по себе мероприятие программы включает одно или несколько действий, совершаемых определенным субъектом (субьектами) Для удобства восприятия мероприятия муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании группируются в блоки, объединенные общими направлениями, или задачами В современных условиях в муниципальных образованиях применяются разнообразные приемы и способы организации процесса по формированию и повышению правовой культуры жителей муниципальных образований правовой всеобуч, пропаганда средствами массовой информации, правовоспитательная работа

Исполнителями программных мероприятий в разных муниципальных образованиях в зависимости от принятых в них подходах являются представительные органы местного самоуправления, структурные подразделения местных администраций, иные органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти,

общественные организации, образовательные учреждения, организации, непосредственно осваивающие бюджетные средства

Глава 2 «Формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании» включает два параграфа

В первом параграфе внимание уделено определению сферы правотворчества органов местного самоуправления и анализу форм повышения правовой культуры в правотворческой деятельности органов местного самоуправления

На основе достижений теории государства и права и отраслевых наук дается понише муниципального правотворчества, под которым понимается правовая деятельность органов меспюго самоуправления по созданию, изменению и упразднению обязательных правил поведения по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования на постоянной или временной основе, в соо!ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования

Усыновлено, что увеличение числа муниципальных образований в результате проводимой реформы местного самоуправления, расширение попномочий муниципальной власти по регулированию различных сфер общеывепных отношений и, как следствие, увеличение интенсивности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления выявило ряд проблем в )той сфере, в числе которых дефектность муниципальных порма1ивных правовых актов, бессистемность и несогласованность между различными муниципальными нормативными правовыми актами недостаточность внимания, уделяемого привлечению общественности к участию в муниципальном правотворчестве, необеспеченность большинива муниципальных образований квалифицированными юридическими кадрами

В диссертации проводится анализ норма!ивных правовых акюв органов местного самоуправления, регулирующих процесс повышения правовой культуры муниципального правотворчества Установлено, что в муниципальных образованиях активно реализую!ся мероприятия по повышению правовой культуры правотворческой деятельности органов местного самоуправления, направленные на профессионализацию правотворческой деятельности, предоставление населению права законотворческой инициативы, распространение знаний в области юридической техники, широкое публичное освещение правотворческой деятельности, усиление юридической ответственности за нарушения нрав и свобод граждан Основными из них являются юридические коллегии и еженедельные совещания с юристами, лекции и семинары для муниципальных служащих на правовую тематику, мониторинг изменений действующего законодательства, общественное обсуждение проектов муниципальных правовых актов, деловые игры, создание общественных палат, публичные слушания

В целях совершенствования правотворческого процесса и повышения культуры муниципального правотворчества предлагается предпринять ряд практических мер, в числе которых повышение внимания к планированию муниципального правотворчества, внедрение для депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований обязательных учебных курсов, семинаров по законотворческой технике, проблемам правотворчества, законотворческим ошибкам, выделение в составе правовых управлений (департаментов) представительных органов местного самоуправления подразделений нормотворчества, активное привлечение общее!венности к участию в муниципальном правотворчестве, широкое использование института публичных слушаний, осуществление подготовки проектов муниципальных правовых актов специально созданными научно-исследовательскими группами, объявление конкурса среди авторских коллективов, организация обучения должностных лиц органов местного

самоуправления и муниципальных служащих основам юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов

Во втором параграфе исследуется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления и особенности повышения правовой культуры в э той сфере деятельности

Проведенный анализ правоприменительной деятельности органов местного самоуправления позволил выявить ряд проблем Во-первых, отсутствуют традиции, на которые должна опираться культура муниципального правоприменения Во-вторых, необходимо более солидное финансовое подкрепление В-третьих, отмечается низкая профессиональная компетентность муниципальных правоприменителей

Особое внимание уделено исследованию вопросов практической реализации органами местного самоуправления мероприятий, направленных на повышение правовой культуры муниципального правоприменения Установлено, что в большинстве муниципальных образований достаточно активно реализуются меры по повышению правовой культуры правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, основными из которых являются лекции, семинары, научно-практические конференции, формирование кадрового резерва, тренинги, тестирование, деловые шры

Несмотря на проведение ряда комплексных и самостоятельных мероприятий для повышения правовой культуры правоприменительной деятельности в муниципальных образованиях, нерешенными остаются такие проблемы, как недостаточная стабильность кадров, низкий процент муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, недостаточное использование современных технологий управления персоналом, отсутствие комплексной системы оценки деятельности муниципальной службы. отсутс!вие системы морального поощрения

муниципальных служащих, недостаючное взаимодеиствие с органами администрации но вопросам управления муниципальной службой

Сформулирован вывод о том, что в целях совершенствования правоприменительной деятельности и повышения культуры муниципального правоприменения необходимо улучшить организационно-кадровую, нормативно-юридическую и процедурную обеспеченность

правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, повысить интенсивность правоприменительных действий, своевременно и регулярно повышать уровень владения юридической техникой муниципальных служащих, привлекая для эффективности обучения специалистов из правовых управлений законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и высших учебных заведений, организовать в системе исполнительных органов местного самоуправления на плановой основе осуществление правового мониторинга, содержанием которого должно быть наблюдение за нормотворческим и правоприменительным процессами, их анализ а также оценка качества и эффективности законодательства, включая антикоррупционную экспертизу

Глава 3 «Правовое просвещение населения как форма повышения правовой культуры в муниципальном образовании» включает два параграфа

В первом параграфе диссертант анализирует проблемы оказания юридической помогци органами местного самоуправления населению муниципального образования как разновидности правового просвещения

Установлено, что проблемы оказания юридической помощи органами местного самоуправления населению муниципального образования правоведами в рамках публичных отраслевых наук, вообще, и муниципального права, в частности, не исследовались Под юридической помощью в муниципальном праве предлагается понимать направленную на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования но оказанию на подведомственной территории

квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающую консультирование но вопросам права

Выделены следующие специфические особенности, характеризующие юридическую помощь в муниципальном праве осуществляется на территории муниципального образования, оказывается жителям муниципального образования, субъеюами, оказывающими юридическую помощь, являются органы и должностные лица местного самоуправления; оказывается на бесплатной основе, основной формой оказания юридической помощи являются структуры (юридические клиники, общественные приемные и др ), создаваемые при органах местного самоуправления

Изучение нормативных правовых актов и аналитических материалов, разработанных в некоторых муниципальных образованиях, показало, что на местах прослеживается положительная тенденция развития правовой базы по вопросам оказания органами местного самоуправления юридической помощи населению муниципального образования В настоящее время в рамках муниципальных целевых про!рамм повышения правовой культуры населения реализуется широкий круг мероприятий по оказанию квалифицированной юридической помощи жителям, наиболее важными и эффективными из которых являются

- организация при органах местного самоуправления юридических клиник и общественных приемных,

- содействие развитию на территории муниципального образования информационно-правовых центров, оказание методической и организационно-техническои помощи в их работе,

- организация и проведение «горячих» телефонных линий по правовым вопросам,

- размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования информации об органах местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении, графиков

проведения «горячих» телефонных линий, обзоров федерального, регионального и местного законодательства, иных правовых материалов

Во втором параграфе рассматриваются особенности повышения правовой культуры молодежи в муниципальном образовании

Изучение опьма органов местного самоуправления свидетельствует о том, что во многих муниципальных образованиях накапливается интересный опыт, создаются условия для формирования и повышения правовой кулыуры молодежи муниципального образования, выявляются наиболее оптимальные пути решения проблем молодых жителей муниципальных образований

На данный момент органы месшого самоуправления решают проблему формирования и повышения правовой культуры молодежи на местах с помощью муниципальных целевых программ и комплексных планов, направленных на правовую социализацию, нравы венно-правовое воспитание молодежи, проведение образовательных, кулыурно-массовых и информационных мероприятий с целью формирования у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре, нравственных, семейных ценностей, здорового образа жизни и т д

При Э10М в ряде муниципальных образований (в Рыльском и Желсзногорском районах Курской области, в городах Омске, Оренбурге, Тюмени, Стерлитамаке) вопросы формирования и повышения правовой культуры молодежи решаются в рамках муниципальных целевых программ повышения правовой культуры населения муниципального образования, в других муниципальных образованиях принимаются и реализуются городские или районные целевые программы повышения правовой кулыуры молодежи муниципального образования

Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи в современных условиях российского общества осуществляется по следующим направлениям

- усиление роли органов местного самоуправления в выработке и утверждении политико-правовых ценностей и норм, а также духовных, нравственных и правовых установок,

- создание эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи,

целенаправленное развитие у молодого поколения чувства [ражданственности, создание мест для организации встреч, проведения дискуссий, форумов (клубов, школ, домов молодежи, ассоциаций, местных молодежных организаций и т д) Молодежь в таких объединениях училась бы совместной разработке отдельных проектов, работе на перспективу и установлению прочных дружеских связей в области проведения досуга, спорта, культуры, туризма, групповых поездок, встреч с молодежью из других географических мест (стран), а также с людьми других поколений и других взглядов,

- расширение спектра проведения мероприятий, собраний, встреч, вручение премий в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне,

содействие распрос гранению информации о принимаемых международных и европейских документах, а также всех программ и проектов на местном или других уровнях в области молодежной политики; с целью их реализации распространение позитивных новаторских муниципальных примеров в области молодежи,

содействие и поддержка создания и развития молодежных муниципальных советов и парламентов, в частности, через привлечение

внимаиия и координацию действий в отношении местных, региональных и федеральных властей, а также через руководителей общеобразовательных учреждений (школ), партнеров из неправительственных организаций (молодежных ассоциаций, клубов и т д ),

- подготовка докладов с целью оценки уровня участия молодежи в жизни муниципальных образований, в частности, в форме реализации проектов или участия в соответствующих молодежных структурах

В заключении диссертантом подводятся итоги проделанной научной работы, формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере

Завершает работу список использованных нормативных актов, судебной практики и литературы

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций*

1 Вижевитова Т А Правовая культура в муниципальном образовании понятие, природа, структурные компоненты // Конституционное и муниципальное право 2009 №15 С 31-35 -0,75 п л

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях*

2 Вижевитова Т А Повышение правовой культуры в муниципальном образовании (на примере города Омска) // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации Материалы VI науч -пракг конференции, Омск, 26 -27 ноября 2008 г - Омск Изд-во ОмГУ, 2008 С 102-116 - 1 и л

3 Вижевитова Т А Повышение правовой культуры в муниципальном образовании (опыт города Омска)//Местное право 2009 №3,4 С 3-12 -0,6 п л

4 Вижевитова ТА. Об общегородской целевой программе «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 - 2010 годы) // Городское управление 2009 №7 С 79-92 -0,78 п л

5 Вижевитова Т А Система непрерывного правового образования на примере целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске»//Муниципальная власть 2009 №4 С 24-27 -0,2пл

6 Вижевитова Т А Правовые проблемы, связанные с оформлением прав на земельные участки для строительства линейных объектов // Муниципальная экономика 2009 №3 С 108-110 -0,15 п л

7 Вижевиюва Т А Правовые проблемы, связанные с оформлением прав на земельные участки для строительства линейных объектов И Правовые вопросы недвижимости 2009 №2 С 2-4 -0,38пл

Формат 60\84 '/„, Бумага ВХИ 80 гр Объем 1,3 уел п л Тираж 120эю Заказ№1750

Изттовлено а полном соответствии с качеством предоставленных оршиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454048 г Челябинск, пр Ленина, 77, тел (351) 265-41-09 265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вижевитова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовая культура в муниципальном образовании.

§ 1. Понятие правовой культуры в муниципальном образовании.

§ 2. Особенности формирования правовой культуры в муниципальном образовании.

Глава 2. Формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании.

§ 1. Повышение правовой культуры в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

§ 2. Повышение правовой культуры в правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.

Глава 3. Правовое просвещение населения как форма повышения правовой культуры в муниципальном образовании.

§ 1. Оказание населению юридической помощи.

§ 2. Особенности повышения правовой культуры молодежи в муниципальном образовании.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование правовой культуры в муниципальном образовании"

Актуальность темы исследования. В России осуществляются государственно-политические, социально-экономические и правовые преобразования. Построение правового государства, формирование гражданского общества требуют новых подходов к фундаментальным проблемам правовой теории, выработки новых нравственных и правовых идеалов, высокой правовой культуры.

Отечественная правовая система находится в состоянии глубокого кризиса, который в первую очередь связан с девальвацией в сознании общества основополагающих правовых ценностей, несовершенством законодательства, недостаточностью реальных гарантий защиты прав и свобод граждан, деформированностью системы отправления правосудия, отсутствием общедоступной правовой информации и др. В результате падает уровень правовой культуры общества, характерной чертой правосознания становится правовой нигилизм.

Уровень правовой культуры в стране является показателем развития общества, условием становления правового государства. Одной из причин распространения в России правового нигилизма является низкая культура — как общая, так и правовая. Следствие этого - отсутствие одной из важнейших предпосылок реального функционирования правового государства. Правовая культура приобретает все большее значение для обеспечения достойной и благополучной жизни граждан Российской Федерации. Это определяет ее особое значение как фактора социального развития.

Сложившаяся ситуация требует безотлагательного поиска путей ее разрешения. Одним из важнейших факторов преодоления кризисных явлений служит создание условий для повышения уровня правовой культуры во всех ее проявлениях. Большая роль в решении этих непростых проблем принадлежит местному самоуправлению.

Местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для него низовом уровне власти принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения. Отечественный исторический опыт и зарубежная практика местного самоуправления свидетельствуют о том, что для развития местного самоуправления необходима пропаганда правовых знаний, информирование граждан о содержании муниципальных нормативных правовых актов, создание правовых возможностей для эффективного участия населения в местном самоуправлении. Иначе говоря, эффективность местной; власти находится в прямо пропорциональной зависимости от правовой культуры самой власти и жителей муниципального образования.

Новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяет решать конкретные вопросы местного значения, особенно в области правовой культуры жителей муниципального образования, на том уровне, где имеются средства, а также обеспечивать организационные и структурные возможности. Кроме того, она позволяет выполнять двойную задачу: создавать оптимальную систему взаимоотношений между местным органом власти и населением, с одной стороны, и местным органом власти и государственными структурами — с другой.

Все изложенное обусловливает необходимость системного изучения правовой культуры в.муниципальном образовании. Кроме того, в современной юридической литературе практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные формированию правовой культуры в, муниципальном образовании, ее влиянию на развитие местного самоуправления, на обеспечение защиты прав и свобод местных жителей.

Все названное и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования в теоретико-доктринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы. Вопросы, рассмотренные в настоящем исследовании, были основаны на общетеоретических подходах к понятию правовой культуры, которые разрабатывались в трудах таких российских и зарубежных ученых, как: Е.В. Аграновская, В.М. Боер, А.Б. Венгеров, Н.Ф. Волкодаев, В.В. Витрянский, И.А. Ильин, Д.А. Керимов, X. Кетц, Ю.В. Кудрявцев, Б.А. Кистяковский, Е.В. Лукашева, Ю.М. Лотман, Э.С. Маркарян, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А. Моль, М.С. Ошеров, Л.И. Петражицкий, И.Ф. Покровский, Н.В. Разуваев, И.Ф. Рябко, В.П. Сальников, А.П. Семитко, Л.И. Спиридонов, Е.В. Татаринцев, Ю.В. Тихонравов, А. Тоффлер, Л.С. Явич и др.

Теоретической основой для исследования стали работы известных российских ученых в области теории права и государства, конституционного и муниципального права, а именно: А.А. Акмаловой, С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, Г.Г. Бернацкого, Г.В. Барабашева, В.А. Баранникова, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.В. Васильева, И.В. Выдрина, В.Н. Витрука, В.Г. Графского, Е.В. Гриценко, Е.Н. Емельянова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Т.Н. Михеевой, B.C. Мокрого, Е.Е. Некрасова, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, Н.Л. Пешина, А.А.Сергеева, М.И. Семенова, В.А. Сивицкого, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Важное значение имеют научные труды, посвященные как общим вопросам правотворчества, так и отдельным вопросам нормотворческой деятельности различных органов, в том числе и органов местного самоуправления - работы В.М. Баранова, Т.М. Бялкиной, Р.Ф. Васильева, Н.А.

Власенко, Б.В. Дрейшева, Т.Д. Зражевской, В.Н. Карташова, Д.А. Ковачева, И.А. Котелевской, Б.М. Лазарева, А.В. Мицкевича, Ж.И. Овсепян, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной и др.

Автором диссертации были использованы научные публикации и обзоры, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, материалы авторефератов Н.А. Антоновой, О.И. Баженовой, Д.А. Баринова, Л.Ю. Грудцыной, З.Н. Каландаришвили, А.С. Матненко, Н.Р. Мухудиновой, Л.В. Овчинникова, Р.И. Хачатурова, И.М. Хиль и др.

Несмотря на появление значительного числа исследований по местному самоуправлению и отдельным его проблемам, в научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания вопросам формирования правовой культуры в муниципальном образовании, хотя при определении этой сферы выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию местного самоуправления, осуществлению его функций. В целом можно констатировать большой научный и теоретический дефицит работ в исследуемой области. В связи с этим одной из целей автора является попытка восполнить имеющийся пробел и рассмотреть вопросы избранной темы, начиная с теоретических аспектов формирования правовой культуры, исследовать муниципально-правовую основу и практику реализации деятельности органов местного самоуправления по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Источниками для проведения исследования послужили Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября-2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие те или иные вопросы осуществления органами местного самоуправления деятельности по формированию и повышению правовой культуры на территории муниципального образования.

При написании работы автор обращался к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, посвященным отдельным вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Анализ особенностей правового регулирования отношений в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании на различных частях территории России обусловили необходимость использования автором широкого круга законодательных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Предметом исследования является состояние и перспективы развития деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании на основе анализа правовых актов различного уровня, регламентирующих названную деятельность органов местного самоуправления.

Цель исследования — комплексный анализ теоретических и практических правовых проблем формирования правовой культуры на территории муниципального образования, определение основных направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня правовой культуры в муниципальном образовании.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

- теоретический анализ выработанных наукой о праве положений, характеризующих институт правовой культуры, в частности, его понятие и структуру;

- комплексный системный анализ федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных правовых актов в сфере осуществления органами местного самоуправления деятельности по формированию и повышению уровня правовой культуры в муниципальном образовании;

- исследование понятия и природы правовой культуры в муниципальном образовании;

- выявление особенностей формирования правовой культуры в муниципальном образовании;

- исследование формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании;

- определение значения термина «юридическая помощь» в муниципальном праве;

Методологическую и теоретическую основу исследования составили современные политические и правовые учения и методология научного познания. В процессе исследования использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических, материалов, диалектический подход к рассмотрению изучаемых проблем. Применение названных методов позволило провести в интересах решения поставленных задач обобщение результатов исследования различных сторон деятельности органов местного самоуправления, выработать некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании.

При решении задач диссертации автор опирался на основные теоретические понятия, идеи, принципы права. Задачи исследования потребовали обращения к достижениям теории местного самоуправления, теории компетенции, наук теории государства и права, конституционного, административного, муниципального, гражданского, гражданско-процессуального и других отраслей права.

Научная новизна исследования обусловлена своевременной постановкой проблемы, а также использованием новых идей и тенденций в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании. Диссертация представляет собой первое исследование теоретических и прикладных аспектов деятельности органов местного самоуправления в области формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании. Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, направлены на совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Правовая культура в муниципальном образовании является разновидностью правовой культуры в государстве и представляет собой правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и проживающего на его территории населения.

2. Механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании представляет собой совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности.

3. Специфической особенностью формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях является использование органами местного самоуправления программно-целевого метода, выражающегося в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов.

4. Программы формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для соответствующих территорий являются основной формой реализации программно-целевого метода.

5. Анализ современного состояния правового регулирования правотворческого процесса в муниципальном образовании показывает, что определенные наработки в плане создания правовой основы для осуществления правотворчества органами местного самоуправления в муниципальных образованиях имеются. Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления определяют общие правила разработки и принятия муниципальных правовых актов. Однако в условиях реформирования органов местного самоуправления, изменения структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, расширения законодательно закрепленных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления необходима серьезная работа по созданию правовой основы нормотворческого процесса на уровне муниципальных образований с целью урегулирования порядка разработки нормативного правового акта, согласования его с заинтересованными субъектами, вынесения проекта акта на публичные слушания, принятия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами муниципального образования. При этом правовая основа правотворчества муниципальных органов, создаваемая в муниципальных образованиях, должна обеспечивать решение вопросов местного значения при активном участии населения.

7. Правоприменительная деятельность в муниципальном образовании представляет собой властную деятельность компетентных органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляемую на основе принципов законности, целесообразности, обоснованности и социальной справедливости в строго установленном процессуальном порядке и направленную на принятие индивидуальных муниципальных правовых актов. Повышение правовой культуры муниципального правоприменения осуществляется посредством улучшения организационно-кадровой, нормативно-юридической и процедурной обеспеченности правоприменительной деятельности органов местного самоуправления; повышения интенсивности правоприменительных действий, в том числе путем введения в нормативный массив темпоральных показателей - сроков правоприменительных действий должностных лиц органов местного самоуправления; проведения в системе исполнительных органов-местного самоуправления на плановой основе правового мониторинга.

8. Под юридической помощью в муниципальном праве понимается направленная на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающая консультирование по вопросам права.

9. Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи, проживающей на территории муниципального образования, осуществляется путем создания эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи; подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований; расширения спектра проведения мероприятий, собраний, встреч в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне; содействия в создании и развитии молодежных муниципальных советов и парламентов, детских муниципальных парламентов.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают юридическое содержание понятий «правовая культура в муниципальном образовании», «муниципально-правовой механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании», во-вторых, выявляют правовую природу и особенности деятельности местных органов власти по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании, в-третьих, способствуют развитию и совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения правовой культуры в муниципальном образовании.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы и особенностей реализации муниципально-правового механизма формирования и повышения правовой культуры, способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический институт», где проходило обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в научных статьях автора в ведущих научных юридических журналах общим объемом 3,48 печатного листа.

Подготовка диссертации была основана на сотрудничестве автора с Омским государственным университетом им. Ф.М. Достоевского, Омским юридическим институтом, органами местного самоуправления муниципального образования город Омск, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, Общероссийской общественной организацией «Всероссийский совет местного самоуправления». Сотрудничество выражалось в разработке предложений и рекомендаций по созданию юридических клиник при органах местного самоуправления г. Омска; выступлениях на конференциях, семинарах и круглых столах, организуемых Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, Омским юридическим институтом по проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении, совершенствования правотворческой работы муниципальных образований, обеспечения законности муниципальных правовых актов; разработке проектов общегородской целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 - 2010 годы) и Концепции долгосрочной целевой программы города Омска «Повышение правовой культуры» на 2010 - 2012 годы;

Полученные автором результаты используются при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий, подготовке учебных и научно-методических изданий.

Структура диссертации соответствует содержанию и целям исследования и включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и библиографический список.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вижевитова, Татьяна Анатольевна, Омск

Выводы: Проведенное исследование показывает, что в настоящее время органы местного самоуправления принимают активное участие в процессе формирования и повышения правовой культуры молодежи, не ограничиваясь признанием необходимости ее нравственного и патриотического воспитания.

1 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

2 htpp://w w w. I zh .ru/izh/in fo/28502.h tml

- усиление роли органов местного самоуправления в выработке и утверждении политико-правовых ценностей и норм, а также духовных, нравственных и правовых установок;

- содействие и осуществление подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований, в частности организация семинаров, конференций, исследований и т.д.; целенаправленное развитие у молодого поколения чувства гражданственности, создание мест для организации встреч, проведения обсуждений, дискуссий, форумов (клубов, школ, домов молодежи; ассоциаций, местных молодежных организаций и т.д.). Молодежь в таких объединениях училась бы совместной разработке отдельных проектов, работе на перспективу и установлению прочных дружеских связей в области проведения досуга, спорта, культуры, туризма, групповых поездок, встреч с молодежью из других географических мест (стран), а также с людьми других поколений и других взглядов;

- расширение спектра проведения мероприятий, собраний, встреч, вручение премий в контексте обеспечения .интересов молодежи на местном уровне; содействие распространению информации о принимаемых международных и европейских документах, а также всех программ и проектов на местном или других уровнях в области молодежной политики; с целью их реализации распространение позитивных новаторских муниципальных примеров в области молодежи; содействие и поддержка создания и развития молодежных муниципальных советов и парламентов, в частности, через привлечение внимания и координацию действий в отношении местных, региональных и федеральных властей, а также через руководителей общеобразовательных учреждений (школ), партнеров из неправительственных организаций (молодежных ассоциаций, клубов и т.д.);

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и предложений.

1. Правовая культура в муниципальном образовании является разновидностью правовой культуры в государстве и представляет собой правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и населения муниципального образования.

Специфика правовой культуры в муниципальном образовании определяется следующими признаками:

- наличием совокупности ценностей, принципов и мировоззренческих установок, исторически возникших в муниципальном образовании в области права,, подкрепленных профессиональными правовыми знаниями;

- наличием общественных мнений, оценок, содержания, действия норм права и правовой системы в целом;

-уровнем накопления, владения и пользования правовой информацией населением муниципального образования.

Показателями правовой культуры населения муниципального образования являются: уровень правового сознания жителей и должностных лиц органов местного самоуправления, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм; уровень совершенства нормативных правовых, актов (научная обоснованность, эффективность, справедливость);, уровень законности и правопорядка; состояние работы правоприменительных органов; достаточная материальная оснащенность; качество развития юридической техники; уровень правотворческой и правореализующей культуры. Достаточный уровень правовой культуры населения муниципального образования позволяет достичь компромисса публичных и частных интересов в области правового регулирования, обеспечить баланс правовых интересов муниципального образования и населения муниципального образования, гарантировать права и свободы жителя, защитить эти права и свободы от каких бы то ни было противоправных посягательств.

2. Механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании представляет собой совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств, с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности.

3. Исследование процессов формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании на основе анализа муниципальных правовых актов показало, что формирование правовой культуры в муниципальных образованиях осуществляется посредством программно-целевого метода.

Специфика программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выражается в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов.

4. Основной формой реализации программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выступают целевые программы, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Муниципальные целевые программы, формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях достаточно многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

- по правовым основаниям разработки и реализации: программы, принятие которых прямо предусмотрено законодательством и является обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, и программы, решение о разработке и реализации которых принимается исходя из принципа целесообразности по усмотрению соответствующих органов местного самоуправления;

- по объекту регулирования: программы, целью которых является повышение общей правовой культуры жителей муниципального образования, и программы, направленные на повышение правовой культуры отдельных категорий жителей муниципального образования;

- по сроку реализации: краткосрочные (срок действия - 1 год); среднесрочные (срок действия - 2 года); долгосрочные (срок действия - свыше 2 лет).

5. Принятию и реализации муниципальной целевой программы предшествует мониторинг состояния правовой культуры на территории муниципального образования и заинтересованности жителей муниципального образования в ее повышении. Проведение в муниципальных образованиях мониторинга правовой культуры следует признать положительным, поскольку эффективность процесса формирования высокой правовой культуры населения муниципального образования во многом зависит от реального состояния правовой активности различных групп жителей муниципального образования, уровня правовых знаний, учета степени распространения негативных явлений среди населения муниципального образования.

Именно результаты социологических исследований позволяют определить уровень правовой культуры в муниципальном образовании, выявить основные проблемы, возникающие в процессе формирования правовой культуры в муниципальном образовании, и, соответственно, определить цели, задачи и совокупность мер по ее повышению.

6. Формирование и повышение правовой культуры в муниципальном образовании осуществляется посредством реализации программных мероприятий. Само по себе мероприятие программы включает одно или несколько действий, совершаемых определенным субъектом (субъектами). Для удобства восприятия мероприятия муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании группируются в блоки, объединенные общими направлениями или задачами. В современных условиях в муниципальных образованиях применяются разнообразные приемы и способы организации процесса по формированию и повышению правовой культуры жителей муниципальных образований: правовой всеобуч, пропаганда средствами массовой информации; правовоспитательная работа.

7. Совершенствование правотворческого процесса и повышение культуры муниципального правотворчества необходимо осуществлять посредством реализации следующих практических мер: повышение внимания к планированию муниципального правотворчества. Планировать правотворческую работу необходимо таким образом, чтобы на подготовку проектов муниципальных правовых актов отводилось достаточное количество времени для их всесторонней проработки, в необходимых случаях учета мнения населения муниципального образования, привлечения к разработке проекта соответствующих квалифицированных специалистов, сбора необходимой информации для прогнозирования будущей эффективности правового акта;

- внедрение для депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований обязательных учебных курсов, семинаров по законотворческой технике, проблемам правотворчества, законотворческим ошибкам; выделение в составе правовых управлений (департаментов) представительных органов местного самоуправления подразделений нормотворчества;

- активное привлечение общественности к участию в муниципальном правотворчестве, использование института публичных слушаний;

- привлечение к участию в разработке муниципальных правовых актов ученых-практиков, экспертов и специалистов; своевременное и регулярное повышение уровня владения правотворческой техникой специалистов, осуществляющих работу над подготовкой муниципальных правовых актов;

- расширение использования права законодательной (правотворческой) инициативы.

8. Совершенствование правоприменительной деятельности и повышение культуры муниципального правоприменения необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- улучшение организационно-кадровой, нормативно-юридической и процедурной обеспеченности правоприменительной деятельности органов местного самоуправления;

- повышение интенсивности правоприменительных действий, в том числе посредством введения в нормативный массив темпоральных показателей -сроков правоприменительных действий должностных лиц органов местного самоуправления;

- повышение профессионализма и усиление ответственности персонала правоприменяющих органов; осуществление в системе исполнительных органов местного самоуправления на плановой основе правового мониторинга. Содержанием деятельности в сфере правового мониторинга является наблюдение за нормотворческим и правоприменительным процессами, их анализ, а также оценка качества и эффективности законодательства, включая антикоррупционную экспертизу.

9. Под юридической помощью в муниципальном праве понимается направленная на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающая консультирование по вопросам права.

10. В рамках муниципальных целевых программ повышения правовой культуры населения реализуется широкий круг мероприятий по оказанию квалифицированной юридической помощи жителям, наиболее важными и эффективными из которых являются:

- организация при органах местного самоуправления юридических клиник и общественных приемных;

- содействие развитию на территории муниципального образования информационно-правовых центров, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе;

- организация и проведение «горячих» телефонных линий по правовым вопросам;

- размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования информации об органах местного самоуправления, возможностях населения участвовать в управлении; графиков проведения «горячих» телефонных линий; обзоров федерального, регионального и местного законодательства, иных правовых материалов.

11. Органы местного самоуправления принимают активное участие в процессе формирования и повышения правовой культуры молодежи, не ограничиваясь признанием необходимости ее нравственного и патриотического воспитания.

Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи в современных условиях российского общества должно осуществляться по следующим направлениям:

- содействие и осуществление подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований (организация семинаров, конференций, исследований и т.д.); целенаправленное развитие у молодого поколения чувства гражданственности, создание мест для организации встреч, проведения обсуждений, дискуссий, форумов (клубов, школ, домов молодежи; ассоциаций, местных молодежных организаций и т.д.). Молодежь в таких объединениях училась бы совместной разработке отдельных проектов, работе на перспективу и установлению прочных дружеских связей в области проведения досуга, спорта, культуры, туризма, групповых поездок, встреч с молодежью из других географических мест (стран), а также с людьми других поколений и других взглядов;

- расширение спектра проведения мероприятий, собраний, встреч, вручение премий в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне; содействие распространению информации о принимаемых международных и европейских документах, а также программах и проектах на местном или других уровнях в области молодежной политики; в целях их реализации распространение позитивных новаторских муниципальных примеров в области молодежи; содействие и поддержка создания и развития молодежных муниципальных советов и парламентов, в частности, через привлечение внимания и координацию действий в отношении местных, региональных и федеральных властей, а также через руководителей общеобразовательных учреждений (школ), партнеров из неправительственных организаций (молодежных ассоциаций, клубов и т.д.);

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»

1. Правовые акты 1. Нормативные правовые акты и международные договоры

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) Текст. // Российская газета. 2009. - 21 января.

3. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Текст. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 67-87.

4. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ETS № 122 Текст. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 15. - Ст. 1695.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ Текст. // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31. - Ст. 3215.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ Текст. // Собрание законодательства РФ.2007.-№ 10. Ст. 1152.

7. Ст. 3124; № 30. - Ст. 3287; № 31 (ч. 1). - Ст. 3427, 3452; № 44. - Ст. 4537; № 50. - Ст. 5279; 2007. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 21; № 10. - Ст. 1151; № 13. - Ст. 1464; № 18. - Ст. 2117; № 21. - Ст. 2455; № 26. - Ст. 3074; № 30. - Ст. 3747; №

8. Ст. 1932; 2008. - № 30 (Ч. 1). - Ст. 3597; № 49. - Ст. 5746; № 52 (Ч. 1). -Ст. 6236.

9. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ Текст. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 15. - Ст. 1695.

10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 Текст. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

11. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 Текст. // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 18. - Ст. 2003.

12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» Текст. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. - № 7.

13. О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров: Приказ

14. О республиканской целевой программе «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан»: Постановление Правительства Республики Дагестан от 11.03.2008 № 56 Электронный ресурс. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

15. Правовые акты органов местного самоуправления

16. Устав муниципального образования «Городской округ город Рязань Рязанской области»: Решение Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. N 470-П1 Электронный ресурс. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

17. Об утверждении муниципальной целевой программы «Повышение правовой культуры в муниципальном образовании «Город Братск» на 20072009 годы»: Решение Думы г. Братска от 30.03.2007 № 307/г-Д Текст. // Братские вести. 2007. - № 17. - 16 апреля.

18. Основные направления городской молодежной политики «Молодежь города Кемерово» на 2005-2007 годы»: Постановление администрации города Кемерово от 24 марта 2005 года № 36 Электронный ресурс. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

19. Мероприятия «Повышение правовой культуры населения Петушинского района на 2006-2010 годы»: Постановление Главы администрации Петушинского района Владимирской области от 11 июля 2006 № 1160 Текст. // Вперед. 2006. - № 26.

20. Об утверждении общегородской целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006-2010 годы): Решение Омского городского Совета от 1 марта 2006 г. № 335 Текст. // Бюллетень Омского городского Совета. 2006. - № 9.

21. Об утверждении программы повышения правовой культуры населения города Оренбурга: Постановление Оренбургского городского Совета от 28 августа 2003 г. № 140 Текст. // Сборник нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета. Часть 75.

22. Муниципальная целевая программа города Благовещенска «Развитие системы образования города на 2006-2010 годы»: Решение Благовещенской городской Думы 27 апреля 2006 года № 13/49 Текст. // Благовещинск. 2006. - № 19. - 12 мая.

23. Об утверждении Районной целевой программы «Повышение правовой культуры населения (правовой всеобуч) в Рыльском районе Курской области на 2007-2008 годы»: Решение Представительного собрания Рыльского района

24. Курской области от 18 мая 2007 г. № 114 Текст. // Архив Представительного собрания Рыльского района Курской области.

25. Об утверждении муниципальной программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов на 2004-2006 годы: Решение городского Совета ЗАТО Североморск от 28 июня 2004 г. № 328 Текст. // Североморские вести. 2004. - № 28. - 9 июля.

26. О положении об Общественной палате г. Бийска: Решение Думы города Бийска от 26 февраля 2007 г. N 753) Текст. // Бийский рабочий. 2007. -N49.

27. Об Общественной палате г. Ижевска: Решение городской Думы г. Ижевска от 13 сентября 2007 г. N 295 Текст. // Ижевский вестник. 2007. - N 5.-8 октября.

28. Положение о публичных слушаниях в городе Перми: Решение Пермской городской Думы от 22 февраля 2005 г. N 32 Электронный ресурс. // URL: http://duma.perm.ru.

29. Положение о публичных слушаниях в городе Братске: решение Братской городской Думы от 29 декабря 2005 г. N 104/г-Д Электронный ресурс. // URL: http://www.bratsk-citv.ru.

30. Об организации публичных слушаний: Постановление мэра Шелеховского муниципального района Иркутской области от 21 марта 2007 г. № 165-п Текст. // Шелеховский вестник. 2007. - 30 марта.

31. Об организации публичных слушаний: Постановление мэра Ангарского муниципального образования (Иркутская область) от 26 сентября2006 г. N 2575 Текст. // Вся неделя. Ангарск. 2006. - 28 сентября.

32. Об утверждении Программы развития муниципальной службы Тяжинского района на 2007 год: Решение Тяжинского районного Совета народных депутатов Кемеровской области от 29 сентября 2006 г. N 54 Текст. // Тяжинский вестник. 2006. - № 3.

33. О разработке программы муниципального образования «город Киров»

34. Молодежь городу. Город - молодежи»: Решение коллегии при главе администрации города Кирова от 28 октября 2005 г. № 15 Электронный ресурс. // Официальный сайт администрации города Кирова htpp://www.admkirov.ru.3. Судебная практика

35. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П Текст. // Собрание законодательства РФ. -1998.-№25.-Ст. 3004.1.. Специальная литература

36. Монографии, учебные пособия, справочники, комментарии

37. Авакьян, С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России Текст. / С. А. Авакьян. М.: Юристъ, 2002. -538 с.

38. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. Текст. / С.А. Авакьян. М.: РЮИД, «Сашко», 2000 // Справочная правовая система «Гарант».

39. Авдеенкова, М. П. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций Текст. / М. П. Авдеенкова. М.: Юристъ, 2004. - 725 с.

40. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации: Учебное пособие Текст. / А.С. Автономов. М.: Изд-во «Пресс», 2002. - 79 с.

41. Аграновская, Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности Текст. / Е.В. Аграновская. М., 1988.

42. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве Текст. / С.С. Алексеев. М., 1966. - 354 с.

43. Алексеев, С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. -М., 1999.

44. Алексеев, С.С. Общая теория права: В 2-х т. Текст. / С.С. Алексеев. -М.: Госюриздат, 1981. Т. 1.

45. Андреева, JI.A. Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления Текст. / JI.A. Андреева. СПб., 1999.

46. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит-ра, 1997. - 469 с.

47. Бабаева, В.К. Общая теория права/В.К. Бабаева. Н. Новгород^ 1993.

48. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Текст. / М.В. Баглай. М.: НОРМА, 2002. - 752 с.

49. Байтин, М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков: Монография. 2-е изд., доп. Текст. / М.И. Байтин. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. - 544 с.

50. Барабашев, Г. В. Местное самоуправление Текст. / Г.В. Барабашев. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 298 с.

51. Бачило, И. Л. Организация государственного управления: правовые проблемы Текст. / И. JL Бачило. М.: Юрид. лит-ра, 1994. - 317 с.

52. Безуглов, А. А. Конституционное право России: в 3 т. / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. -М.: Юристъ, 2001. Т. 2.-831 с.

53. Бойков, А.Д., Васильев, А.В. и др. Юридическая клиника: Опыт практического обучения юристов Текст. / А.Д. Бойков, А.В. Васильев. СПб., 1999.

54. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. Текст. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с.

55. Боннер, А.Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе Текст. / А.Т. Боннер // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005.

56. Борзунова, О.А., Краснов, Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (постатейный) Текст. / О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов. М., 2007.

57. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы Текст. / В.И. Васильев. М.: Формула права, 2005. - 336 с.

58. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства Текст. / JI.A. Велихов. -М.: ГИЗ, 1928.

59. Винницкий, Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики Текст. / Д.В. Винницкий. СПб., 2003.

60. Вопленко, Н.Н. Социалистическая законность и применение права Текст. / Н.Н. Вопленко. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983.

61. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст. / И.В. Выдрин. -М.: Юрайт-Издат, 2004. 397 с.

62. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебник Текст. / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Юристъ, 2000. - 539 с.

63. Гаврилов, О.А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования: Монография Текст. / О.А. Гаврилов. -М.: ИГПРАН, 1993.

64. Гаврилов, В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем: Монография Текст. / В.В. Гаврилов. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та. 2005. 216 с.

65. Глущенко, П.П. Муниципальное право Текст. / П.П. Глущенко, В.В. Пылин. Спб.: Изд-во «Питер», 2004. - 476 с.

66. Горбачев, И.Г. Российский федерализм: проблемы сотрудничества и взаимной ответственности федерального центра и субъектов Федерации Текст. / И.Г. Горбачев. Спб., 2001.

67. Горшенев, В. М. Контроль как правовая форма деятельности Текст. / В. М. Горшенев, И. Б. Шахов. М.: Наука, 1987. - 380 с.

68. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе Текст. / В.М. Горшенев. М.: Юрид. лит-ра, 1972.

69. Государственная молодежная политика в действии: на материалах районов, городов, областей РоссииТекст. — М., 1994.

70. Гречин, А.С. Правовое воспитание трудящихся в процессе деятельности местных Советов Текст. / А.С. Гречин. Воронеж, 1971.

71. Григонис, Э.П. Теория государства и права: Курс лекций Текст. / Э.П. Григонис. СПб.: Питер, 2002.

72. Григорьев, Ф.А. Акты применения права: Учеб. пособие Текст. / Ф.А. Григорьев. Саратов, 1995.

73. Дейнеко, О. А. Наука управления в СССР Текст. / О. А. Дейнеко. -М.: Наука, 1967.-393 с.

74. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст. / А.Н. Дементьев. М.: Норма, 2007. - 320 с.

75. Дитятковский, М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Монография Текст. / М.Ю. Дитятковский. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 304 с.

76. Дитятковский, М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: Монография Текст. / М.Ю. Дитятковский. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 286 с.

77. Дрейшев, Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении Текст. / Б.В. Дрейшев. М., 1977.

78. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие Текст. / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.

79. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление Текст. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2003. - 269 с.

80. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие Текст. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 352 с.

81. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право: Учебник Текст. / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. -320 с.

82. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право: учебное пособие Текст. / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. М.: Юстицинформ, 2007.

83. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году Текст. / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007.

84. Каландаришвили, З.Н. Актуальные проблемы правовой культуры российской молодежи: Монография Текст. / З.Н. Каландаришвили. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. - 171 с.

85. Каландаришвили, З.Н. Роль компонентов правовой культуры в становлении профессии юриста Текст. / З.Н. Каландаришвили // Правозащитная деятельность: теория, практика, перспективы. СПб., 2003.

86. Каландаришвили, З.Н., Евдокимов, А.С. Правовая социализация и правовая культура Текст. / З.Н. Каландаришвили, А.С. Евдокимов. СПб.,2006.

87. Карташов, В.Н. Применение права Текст. / В.Н. Карташов. -Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 1980.

88. Кейзеров, Н.М. Политическая и правовая культура. Методические проблемы Текст. / Н.М. Кейзеров. -М., 1983.

89. Керимов, Д.А. Философские проблемы права Текст. / Д.А. Керимов. -М.: Мысль, 1972.

90. Ковалева, И.В. Ценности правовой культуры в представлениях российского общества конца 19 начала 20 века Текст. / И.В. Ковалева. -Великий Новгород, 2002.

91. Ковачев, Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства / Д.А. Ковачев. М., 1977.

92. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Текст. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2003.

93. Козлова, Е. И. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. Текст. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2006. -608 с.

94. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник Текст. / А.Н. Кокотов, А.С. Соломаткин. М.: Юристъ, 2005. - 536 с.

95. Колюшин, Е. И. Проблемы концепции местного самоуправления / Е. И. Колюшин Текст. // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Юрид. лит-ра, 1994. - 643 с.

96. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., испр. и доп. Текст. / С.А. Комаров. М., 1995.

97. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. -959 с.

98. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный)» Текст. / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005. 703 с.

99. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во «Норма», 2000. - 460 с.

100. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный Текст. / Под ред. С.Е. Чаннова. М:: Ось-89, 2004. - 573 с.

101. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) Текст. / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

102. Кондрашев, А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика Текст. / А.А. Кондрашев. М.: Юристъ, 2006.

103. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Текст. / Под ред. Г. В. Мальцева. М.: РАГС, 2004. - 432 с.

104. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: сборник научных трудов Текст. / Под ред. А.В. Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004.

105. Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций Текст. / И. А. Конюхова. М.: Экзамен, 2003. - 594 с.

106. Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография Текст. / А.Н. Костюков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. - 304 с.

107. Краснов, Ю. К. Государственное право России: история и современность Текст. / Ю. К. Краснов. М.: Юристъ, 2002. - 627 с.

108. Кубков, Е.П. Программно-целевая организация государственного управления Текст. / Е.П. Кубков // Проблемы совершенствования государственного управления. М., 1987.

109. Кудилинский, М.Н. Муниципальное право России Текст. / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. М.: ИКД «Зерцало - М», 2005. - 397 с.

110. Кудрявцев, В.Н., Казимирчук, В.П. Современная социология права. Курс лекций Текст. / В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук. М., 2003.

111. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. Текст. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007. - 672 с.

112. Кытманова, Н.М. Местное самоуправление как институт власти: социально-политический аспект Текст. / Н.М. Кытманова. Ставрополь, 2004.

113. Лазарев, В.В. Теория государства и права Текст. / В.В. Лазарев. -М., 2004.

114. Лазарев, В.В. Эффективность правоприменительных актов: Вопросы теории Текст. / В.В. Лазарев. Казань, 1975.

115. Лукашева, Е.А. Социалистическое правосознание Текст. / Е.А. Лукашева. М., 1969.

116. Марченко, М.Н. Теория государства и права Текст. / М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2002. - 624 с.

117. Матненко, А.С. Бюджет результатов: правовая концепция Текст. / А.С. Матненко. Омск: ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2008. - 264 с.

118. Матузов, Н.И. Теория государства и права Текст. / Н. И. Матузов, А. В. Малыш. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

119. Матюхин, А. Государство в сфере права: институциональный подход Текст. / А. Матюхин. Алмааты: Изд-во АГУ, 2000. - 329 с.

120. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебн. пособие Текст. / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. 216 с.

121. Муниципальное право Текст. / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2006. 384 с.

122. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов Текст. / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: БЕК, 2002. - 379 с.

123. Муниципальное право: Учебник Текст. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. - 1196 с.

124. Муниципальное право: Учебник для вузов. Изд. 2-е, перераб., доп. Текст. / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА / Закон и право, 2003. -559 с.

125. Муниципальное право: учебник для высших учебных заведений Текст. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005.

126. Назаренко, Г.В. Теория государства и права: Учебное пособие Текст. / Г.В. Назаренко. М., 1998.

127. Научные основы советского правотворчества Текст. / Отв. ред. д.ю.н., проф. P.O. Халфнна. — М., 1981.

128. Никитинский, В.И. Эффективность норм трудового права Текст. / В.И. Никитский. М., 1971.

129. Новикова, Т.В. Демократизация правотворчества Текст. / Т.В. Новикова // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. М., 2001.

130. Общая теория государства и права: Учебник Текст. 7-е изд. СПб., 2004.

131. Общая теория права: Учебник для юридических вузов Текст. / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1996.

132. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов/ Под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1986. - 797 с.

133. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 томах Текст. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Общая теория государства и права. -М.: Издательство «Зерцало», 1998.

134. Основы Европейской хартии местного самоуправления Текст. / Под ред. В. А. Черникова. М.: Юрид. лит-ра, 2000. - 386 с.

135. Петрухин, И.Л. Оптимальная норма права и ее эффективное применение Текст. / И.Л. Петрухин // СССР Франция: социальные аспекты правотворчества. - М., 1980.

136. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели Текст. / Н.Л. Пешин. М.: Статут, 2007. - 461с.

137. Победоносцев, К.П. Pro et contra. СПб., 1996.

138. Поляков, А.В. Общая теория права: Курс лекций Текст. / А.В. Поляков. СПб., 2004.

139. Правотворчество в СССР Текст. / Под ред. проф. А.В. Мицкевича. -М., 1974.

140. Правоприменение: теория и практика Текст. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008.

141. Проблемы теории государства и права: Учебн. пособие Текст. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, - 2002. - 656 с.

142. Профессиональные навыки юриста: Опыт практического обучения Текст.-М., 2001.

143. Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах Текст. / Ред.-сост. JI.A. Карпенко. Под общ. ред. А.В. Петровского. -М.: ПЕР СЭ, 2006. - 176 с.

144. Резолюция Всероссийской научно-практической конференции «Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации» Текст. М., 2006.

145. Сальников, В.П. Правовая культура сотрудников внутренних дел Текст. / В.П. Сальников. М., 1988.

146. Сапельников, А.Б., Честнов И.Л. Теория государства и права Текст. / А.Б. Сапельников, И.Л. Честнов. СПб., 2006.

147. Семитко, А.П. Правовая культура социалистического общества. Сущность, противоречия, прогресс Текст. / А.П. Семитко. Свердловск, 1990.

148. Сорокин, П.А. Общество, культура и личность Текст. / П.А. Сорокин. М., 2000.

149. Смоленский, М.Б. Правовая культура: опыт социокультурного анализа Текст. / М.Б. Смоленский. Ростов р/Д, 2002.

150. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник Текст. -М., 2001.

151. Старых, Ю.В. Усмотрение в налоговом правоприменении Текст. / Под ред. М.В. Карасевой. М.: Юриспруденция, 2007.

152. Таболин, В. В. Право муниципального управления Текст. / В.В. Таболин. М.: ЭЛИГ, 1997. - 151 с.

153. Талапина, Э.В., Южаков, В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов Текст. / Под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратег, разраб., Статут, 2007.

154. Татаринцева, Е.В. Правовое воспитание: методология и методика Текст. / Е.В. Татаринцева. М.: Высшая школа, 1990.

155. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и испр. Текст. / Под ред. Л.С. Явича, А.И. Королева. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1987. - 550 с.

156. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 2003. - 318 с.

157. Теория государства и права: Учебник для вузов Текст. / Под ред.

158. A.В. Венгерова. М.: Юриспруденция, 1999.

159. Теория государства и права: Учебник Текст. М.: Издательство «Юрайт-М», 2001.

160. Теория государства и права: Учебник Текст. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2005. - 592 с.

161. Теория государства и права: Учебник для вузов Текст. / Под ред.

162. B.М. Корельского. М.: Издательство «НОРМА», 2001.

163. Теория государства и права: Учебник Текст. / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрайт - Издат, 2005. - 613 с.

164. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов Текст. / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 2002. - 286 с.

165. Тихомиров, Ю.А. Теория закона Текст. / Ю.А. Тихомиров. М., 1982.

166. Тихомиров, Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие Текст. / Ю.А. Тихомиров. М., 2000. - 394 с.

167. Тихомиров, Ю.А. Публичное право: Учебник Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: Издательство БЕК, 1995. - 339 с.

168. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. -М.: Юринформцентр, 2001. 355 с.

169. Фаткуллин, Ф.Н., Чулюкин, Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы Текст. / Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин. — Казань, 1977.

170. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий Текст. / Под ред. А. А. Сергеева. М.: БЕК, 2002. -112 с.

171. Философский словарь Текст. / Под ред. И. Т. Фролова. М.: Наука, 1996. - 525 с.

172. Философский словарь. М.: Наука, 1998. - 637 с.

173. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении Текст. / P.O. Халфина. М.: Юрид. лит-ра, 1974.

174. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: Учеб. пособ. для высш. учебн. заведений Текст. / В. Н. Хропанюк / Под ред. В. Г. Стрекозова. -М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. 384 с.

175. Честнов, И.Л. и др. Социальная антропология права современного общества Текст. / И.Л. Честнов. СПб., 2006.

176. Честнов, И.Л. Правовая культура современного российского общества: возможные подходы к проблеме Текст. / И.Л. Честнов // Правовая культура современного российского общества. — СПб., 2002.

177. Четвернин, В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции Текст. / В.Н. Четвернин // Проблемы общей теории права игосударства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. -786 с.

178. Чиркин, В. Е. Государственное управление Текст. / В.Е. Чиркин. -М.: Юрид. лит-ра, 2001.-473 с.

179. Шахов, И. Б. Контроль как правовая форма деятельности Текст. / И.Б. Шахов. М.: Политиздат, 1987. - 164 с.

180. Шугрина, Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень Текст. / Е.С. Шугрина. М.: Новая юстиция, 2007.-238 с.

181. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Текст. / Е.С. Шугрина. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 379 с.

182. Юридическая энциклопедия Текст. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. -М., 1997.

183. Юридическая клиника и современное юридическое образование в России: Учеб.-практ. пособие Текст. / Отв. ред. С.Я. Дегтярев. М.: Волтерс Клувер, 2004.

184. Юсупов, В.А. Теория административного права Текст. / В.А. Юсупов. М.: Юр. лит., 1985. - 160 с.

185. Юсупов, В.А. Правоприменительная деятельность органов управления Текст. / В.А. Юсупов. М.: Юрид. лит-ра, 1979.

186. Ященко, А. С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства Текст. / А.С. Ященко СПб. 1999. 256 с.2. Научные статьи

187. Абдигалиев, А.У. Деформация правовой культуры: понятие, последствия, пути преодоления Текст. / А.У. Абдигалиев // История государства и права. 2006. - № 3.

188. Авакьян, С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе Текст. / С.А. Авакьян // Право. 1998. - №2 - 3. - С. 24 - 29.

189. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления Текст. / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. - С. 45 - 52.

190. Алешкова, Н.П. Официальная дата муниципального правового акта Текст. / Н.П. Алешкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№22.

191. Амирова, М.А. Понятие «общепризнанные принципы и нормы международного права» в целях применения для защиты прав человека в Российской Федерации Текст. / М.А. Амирова // Международное публичное и частное право. 2006. - № 4. - С. 21-32.

192. Андреева, И.Ю., Лебедев, В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ Текст. / И.Ю. Андреева, В.А. Лебедев // Социальное и пенсионное право. 2007. - № 2.

193. Андриченко, Л.В., Васильев, В.И., Павлушкин, А.В., Постников, А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика Текст. / Л.В:, Андриченко, В.И. Васильев, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников // Журнал российского права. 2007. - № 10.

194. Андриченко,. Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. 2008. - № 7.

195. Анисимов, В.Ф. Оказание бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе Югре Текст. / В.Ф. Анисимов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2009. - № 1.

196. Анисимов, Т.И., Потапова, С.А. К вопросу о профессионально важных личностных качествах юриста Текст. / Т.И. Анисимов, С.А. Потапова // Юридическое образование и наука. 2003. - N 2.

197. Антонова, Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России Текст. / Н.А. Антонова // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7.

198. Артеменко, Т.А. Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти Текст. / Т.А. Артеменко // Административное право и процесс. 2007. - № 4.

199. Бакиров, B.C. Социальное познание на пороге постиндустриального мира Текст. / B.C. Бакиров // Общественные науки и современность. — 1993. -№ 1.

200. Бачило, И.Л. Мониторинг правовой системы путь к укреплению правового государства Текст. / И.Л. Бачило // Вестник Совета Федерации. Мониторинг права в Российской Федерации. - 2006. - № 4, 5.

201. Беляев, В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности Текст. / В. П. Беляев // Право и политика. 2002. - № 5. - С. 24-30.

202. Беркович, Е. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления Текст. / Е. Беркович // Законность. 2007. - № 11.

203. Беспалько, В.Г. Современное правосудие как элемент правовой культуры и объект уголовно-правовой охраны Текст. / В.Г. Беспалько // Российская юстиция. — 2008. — № 3.

204. Бутовченко, Т.Д. Проблемы субсидируемой юридической помощи Текст. / Т.Д. Бутовченко // Вестник Федеральной палаты адвокатов. 2009. -№ 1.

205. Быкова, JI.A. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права Текст. / JI.A. Быкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 11.

206. Васильев, В. И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 5-14.

207. Васильев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений Текст. / В.И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 3.

208. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1.

209. Выступление Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева на внеочередном съезде Ассоциации юристов России Текст. // Юридический мир. 2008. - № 1.

210. Горохов, Д.Б., Спектор, Е.И., Глазкова, М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация Текст. / Д.Б. Горохов, Е.И. Спектор, М.Е. Глазкова // Журнал российского права. 2007. - № 5.

211. Горохов, Д.Б., Глазкова, М.Е. Организация правового мониторинга в субъекте Российской Федерации: рекомендации по совершенствованию (на примере города Москвы) Текст. / Д.Б. Горохов, М.Е. Глазкова // Журнал российского права. 2009. - № 1.

212. Горшенев, В.М., Дюрягин, И.Я. Правоприменительная деятельность Текст. / В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин // Советское государство и право. -1969.-N5.

213. Гравер, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ Текст. / Р. Гравер // Государство и право. 1992. - №10. - С. 105-112.

214. Гриб, В.В. Первое заседание правления Всероссийской ассоциации юристов состоялось Текст. / В.В. Гриб // Юридический мир. 2005. - № 10.

215. Гришин, В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством Текст. / В.В. Гришин // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 4. - С. 5-9.

216. Дементьев, А., Качушкин, С. Институт конфликта интересов как один из способов предотвращения коррупции на муниципальном уровне Текст. / А. Дементьев, С. Качушкин // Муниципальная служба. 2008. - N 1(41).

217. Демидов, А.А. Публичные центры правовой информации Текст. / А.А. Демидов // Информационное право. 2007. - № 4.

218. Дорошков, ВВ., Кузько, А.В: Информационно-психологические аспекты развития правосознания муниципальных служащих Текст. / В.В: Дорошко, А.В. Кузько //Информационное право. 2007.-№ 1.

219. Егоров, В.Е. К вопросу о задачах гражданско-правового образования в построении правового государства Текст. / В.Е. Егоров // Юридический мир. -2007. -№4.

220. Захаров, А.А. Применение права как юридический процесс Текст. / А. А. Захаров // История государства и права. 2009. - № 8.

221. Захаров, А.А. Современные проблемы правоприменения: опыт структурно-функционального анализа Текст. / А.А. Захаров // История государства и права. — 2009. № 5.

222. Земченков, Н.Ф. Правотворческая и правоприменительная деятельность в практике муниципальных отношений Текст. /Н.Ф. Земченков // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 2.

223. Иванников, И.А. Концепция правовой культуры Текст. / И.А. Иванников // Изв. вузов. Правоведение. 1998. - N 3.

224. Иванников, И.А. Правовая культура российских государственных служащих: состояние и пути повышения Текст. / И.А. Иванников // Муниципальная служба. 2008. - № 3.

225. Каландаришвили, З.Н. Теоретико-методологические подходы к изучению проблемы правовой культуры Текст. / З.Н. Каландаришвили // Мир гуманитарной культуры академика Д.С. Лихачева. II международные Лихачевские научные чтения. СПб., 2003.

226. Каландаришвили, З.Н. Правовая культура личности в механизме развития современного правового государства Текст. / З.Н. Каландаришвили // Учен. зап. СПбИВЭСЭП. Т. 11. Проблемы становления современного государства. СПб., 2007.

227. Каминская, В.И., Ратинов, А.Р. Правовое сознание как элемент правовой культуры Текст. / В.И. Каминская, А.Р. Ратинов // Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974.

228. Камышанова, А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местногосамоуправления Текст. / А.Е. Камышанова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 3.

229. Кара-Мурза С. Без компаса скептического разума Текст. / С. Кара-Мурза // Литературная газета. 2007. - 10-16 окт.

230. Караваев, В.Н. Государственный образовательный стандарт подготовки юристов: проблемы реализации Текст. / В.Н. Караваев // Юридическое образование и наука. 2002. - № 1.

231. Карташов, В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения Текст. / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 11.

232. Кеня, И.А. Проблемы и пути оптимизации в развитии правового регулирования вопросов местного самоуправления Текст. / И.А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. - № 1.

233. Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы Текст. / Е.Ю. Киреева // Журнал российского права. 2009. - № 2.

234. Кирилловых, А.А. Программное управление: организационно-правовые аспекты исторического развития и современный этап Текст. / А.А. Кирилловых // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 4.

235. Кирсанов, И.В. Природа правового воспитания Текст. / И.В. Кирсанов // История государства и права. 2007. - № 9.

236. Клейменова, Е.В., Моралева, К.А. Правовая культура и ее стандарты в Конституциях Российской Федерации Текст. / Е.В. Клейменов, К.А. Моралева // Правоведение. 2003. - № 1.

237. Козбаненко, В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное Текст. / В.А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 3.

238. Комлев, Ю.Ю., Демидов, В.Н. Толчинский, Л.Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности Текст. / Ю.Ю. Комлев, В.Н. Демидов, Л.Г. Толчинский // Государство и право. 1997. - № 8.

239. Кочетков, А.В. Молодежный парламентаризм в Российском государстве и прав Текст. / А.В. Кочетков // Документы и материалы II Всероссийского форума молодых парламентариев. Рязань, 2005.

240. Кривоносова, О.Ю. Финансовое обеспечение конституционного права на бесплатную юридическую помощь Текст. / О.Ю. Кривоносова // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 11.

241. Куксин, И.С. Процессуальный аспект законотворческой деятельности Текст. / И.С. Куксин // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 5.

242. Лапаева, В.В. Методология изучения эффективности действия законодательства в процессе правового мониторинга Текст. /В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. 2008. - № 10.

243. Лапина, И.А. Анализ качества законодательства субъектов Российской Федерации (на примере Архангельской области) Текст. / И.А. Лапина // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 10.

244. Леванский, В.А., Соколов, Н.Я. Опыт конкретно-социологического исследования и моделирования профессиональной культуры юристов Текст. / В.А. Леванский, Н.Я. Соколов // "Lex Russica" (Научные труды МГЮА). -2006. N 2.

245. Лукашева, Е.А. Регулятивная функция конституционной ответственности Текст. / Д.А. Липинский // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 18-22.

246. Лукашева, Е.А. О правовой культуре и законности Текст. / Е.А. Лукашева // Социалистическая законность. 1969. - № 4.

247. Лукьянчикова, Е.Ф. Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. / Е.Ф. Лукьянчикова // История государства и права. 2009. - № 4.

248. Любашиц, В. Я. Государственная власть: понятие, особенности, виды Текст. / В. Я. Любашиц // Правоведение. 2002. - № 6. - С. 224-239.

249. Магомедов, Д.Б. К вопросу о социально-педагогических аспектах профилактики преступлений среди молодежи Текст. / Д.Б. Магомедов // Российский следователь. -2008. № 10.

250. Мазаев, В.Д. Правовая культура должна формироваться на муниципальном уровне Электронный ресурс. / В.Д. Мазаев // http://www.pcpi.ru.

251. Максимова, Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления Текст. / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 6.

252. Масапытина, С.В. Совершенствование юридических форм государственной деятельности в процессе политико-правовой модернизации Текст. / С.В. Масалытина // История государства и права. 2009. - № 3.

253. Миняйленко, Н.Н. Историографический обзор понятия института юридической помощи в отечественной правовой науке в конце XX в. Текст. / Н.Н. Миняйленко // История государства и права. 2008. - № 5.

254. Мирза, Л., Смородинова, А.Г. Доступность знаний профессиональных юристов доступность правосудия Текст. / Л. Мирза, А.Г. Смородинова // Адвокатская практика. - 2008. - № 6.

255. Миронов, С.М. Теория и практика мониторинга правового пространства и правоприменительной практики: итоги и перспективы Текст. / С.М. Миронов // Вестник Совета Федерации. Мониторинг права в Российской Федерации. 2006. - N 4, 5.

256. Модин, Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия Текст. / Н. Модин // Российская юстиция. 2000. -№ 1.-С. 12-14.

257. Мокрый, В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти Текст. / В. Мокрый // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. — 2003. № 3 (44). - С. 138-146.

258. Мокрый, B.C. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе Текст. / B.C. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 2.

259. Морозова, JT.A. Функции российского государства на современном этапе Текст. / JI.A. Морозова // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98108.

260. Муравьев, И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными Текст. / И. Муравьев, В.Зуев // Законность. -2009. № 3.

261. Незнамова, Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования Текст. / Е.А. Незнамова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 4.

262. Никитина, Е.В. Опыт организации доступа населения к официальной правовой информации в Липецкой области Текст. / Е.В. Никитина // Информационное право. 2007. - № 2.

263. Николаева, Л.Н. Некоторые проблемы формирования правовой культуры российского общества Текст. / Л.Н. Николаева // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. — М., 2001.

264. Нилус, Г.Н. Система юридической помощи малоимущим нуждается в совершенствовании Текст. / Г.Н. Нилус // Адвокат. 2006. - N 1.

265. Ныров, Б.Ф. Состояние законности относительно информирования населения в ходе муниципальных выборов Текст. / Б.Ф. Ныров // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 9.

266. Новиченко, О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ Текст. / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 12. - С. 11—13.

267. Обыденова, Т.В. Некоторые проблемы правового воспитания студентов Текст. / Т.В. Обыденова // Административное и муниципальное право. 2008. - № 11.

268. Окунев, А.И. Оценка деятельности органов местного самоуправления: станет ли эффективнее управление земельными ресурсами Текст. / А.И. Окунев // Государственная власть и местное самоуправление. -2008. № 9.

269. Ордина, О.Н. Акты местного самоуправления как источники административного права Текст. / О.Н. Ордина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. - № 1.

270. Певцова, Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию Текст. / Е.А. Певцова // Журнал российскогоправа.-2004. -№3.

271. Петрова, JL, Кобзарева, Е., Манакова, С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне Текст. / JI. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. 2008. - № 11.

272. Плетень, А.С. Опыт субъектов Российской Федерации в области оказания бесплатной юридической помощи гражданам Текст. / А.С. Плетень // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 12.

273. Плетень, А.С. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения вгосударственное юридическое бюро Текст. / А.С. Плетень // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7.

274. Плетень, А.С. К вопросу о содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» Текст. / А.С. Плетень // Современное право. 2009. - № 1.

275. Попов, Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования Текст. / Д.В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 1.

276. Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Круглый стол» Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№ 4. - С. 39-44.

277. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») Текст. // Государство и право. 2004. - №. 1. - С. 48-55.

278. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления Текст. /В.В. Пылин // Государство и право. 1999.-№9.-С. 11-21.

279. Развитие федеративных отношений в России (Материалы Всероссийской научно-практической конференции) Текст. // Российская Федерация сегодня. 1998. - № 2.

280. Резник, Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» Текст. / Г.М. Резник // Адвокат. -2007. N 4.

281. Рекша, Ю.М. Правовая информатизация как средство повышения правовой культуры курсантов образовательных учреждений ФСИН России Текст. / Ю.М. Рекша // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. - № 5.

282. Ромашов, Р.А., Шукшина, Е.Г. Правовая культура и правовой нигилизм в молодежной среде Текст. / Р.А. Ромашов, Е.Г. Шукшина // История государства и права. 2006. - № 2.

283. Салохин, Н.П. Демографические проблемы в контексте самоупорядочения и самоорганизации единицы социального современной России Текст. / Н.П. Салохин // Социальная педагогика и социальная работа в Сибири. 2007. - № 8.

284. Сальников, В.П. Правовая культура Текст. / В.П. Сальников // Актуальные проблемы теории права. Уфа, 1995.

285. Сальников, В.П., Ромашов, Р.А. Правовая культура как фактор стабилизации современного российского общества Текст. / В.П. Сальников, Р.А. Ромашов // Право как явление из культуры: сб. науч. тр. СПб., 2004.

286. Сергеев, А.А. Развитие конституционных и законодательных основ российского местного, самоуправления Текст. / А.А. Сергеев // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 5. - С. 160-180.

287. Сизов, В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления Текст. / В. Сизов // Законность. 2006. -№6.

288. Слюсаренко, Т.В. Прокурорский надзор за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов Текст. / Т.В. Слюсаренко // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 2.

289. Смирнов, Д.А. Профессиональное образование и юридическая помощь незащищенным: опыт создания юридической клиники при академии ФСИН России Текст. / Д.А. Смирнов // Юридическое образование и наука. -2007. -№ 1.

290. Смирнов, Д.А. Опыт создания юридической клиники при академии ФСИН России Текст. / Д.А. Смирнов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. - № 1.

291. Соклаков, А.Ю., Шишова, Ж.А. О критериях взаимодействии органов местного самоуправления и казачьих обществ Текст. / А.Ю. Соклаков, Ж.А. Шишова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. -№ 1.

292. Соколов, Н.Я, Леванский, В.А. Профессиональные качества юристов: желаемые и действительные (структурно-таксономическое моделирование) Текст. / Н.Я. Соколов, В.А. Леванский // Журнал российского права.-2008.-№5.

293. Соловьев, О.Г. Юридическая техника в правотворческой и правоприменительной деятельности: понятие и виды Текст. / О.Г. Соловьев // Юридический мир. 2009. - № 1.

294. Сорокин, В.В. Об эффективности правовой системы Текст. / В.В. Сорокин // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. — № 3.

295. Тихомиров, Ю.А., Андриченко, JI.B. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации Текст. / Ю.А. Тихомиров, JI.B. Андриченко // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 3.

296. Тихомиров, Ю.А., Горохов, Д.Б. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем Текст. / Ю.А. Тихомиров, Д.Б. Горохов // Журнал российского права. 2007. - № 4.

297. Тихомиров, Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона Текст. / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. -2008. № 6.

298. Уваров, А.А. Местное самоуправление и гражданское общество Текст. / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 15.

299. Уваров, А.А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления Текст. / А.А. Уваров // Правоведение. 1999. - № 2. - С. 129139.

300. Уваров, А.А. Об ответственности органов местного самоуправления Текст. / А.А. Уваров // В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., - 2001. - С. 372-389.

301. Уваров, А.А. Правовое обеспечение юридического образования в сфере подготовки кадров для работы в органах власти муниципальных образований Текст. / А.А. Уваров // Социальное и пенсионное право. 2007. -№2.

302. Усков, Д.Г. Аутсорсинг в механизме реформирования правоприменительной деятельности в предпринимательском секторе экономики Текст. / Д.Г. Усков // Безопасность бизнеса. 2008. -№ 1.

303. Устинович, Е.С, Барбашин, Е.А. Информационная компетентность государственных служащих Текст. / Е.С. Устинович // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 10.

304. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении Текст. / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2008. - № 3.

305. Харченко, К.В. Текущее планирование как основа успешной реализации муниципальной стратегии Текст. / К.В. Харченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. — № 4.

306. Храмов, Я.В. Прокурорский надзор за муниципальным нормотворчеством Текст. / Я.В. Храмов // Современное состояние и проблемы развития экономики и права: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Шадринск: 1ПГПИ, 2006.

307. Чакалова, М.С. Институциональные аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий Текст. / М.С. Чакалова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2.

308. Чанов, С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона Текст. / С.Е. Чанов // Российская юстиция. 2007. - N 9.

309. Чеботарев, Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления Текст. / Г.Н. Чеботарев // Российский юридический журнал. 2002. - № 4. -С. 37-41.

310. Чертков, А.Н., Артамонова, Н.В. Региональный опыт функционирования молодежного парламентаризма1, как механизма развития правовой культуры российских избирателей Текст. / А.Н. Чертков, Н.В. Артамонова // Журнал российского права. 2008. - № 1.

311. Шаров, Г.К. Оказывать юридическую помощь должны независимые профессионалы Текст. / Г.К. Шаров // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ.-2009. -№ 1.

312. Шугрина, Е.С. Возможности использования международно-правовых механизмов защиты права на осуществление местного самоуправления Текст. / Е. С. Шугрина // Городское управление. 2007. - № 4. - С. 54-69.

313. Шугрина, Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5. - С. 13-19.

314. Щепачев, В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления Текст. / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№24.

315. Щепачев, В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления Текст. / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 21.

316. Югов, А. А. Конституционные начала публичной власти Текст. / А.А. Югов // Российский юридический журнал. 2005. - № 5 - С. 20-32.

317. Юртаева, Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества Текст. / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. 2006. - № 5.

318. Диссертации, авторефераты диссертаций

319. Антонова, Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления Текст.: Автореф. . д-раюрид. наук: 12.00.02/ Н.А. Антонова. -М., 2009.

320. Баженова, О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты) Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.И. Баженова. М., 2009.

321. Базарова, Ю.Р. Превентивное уголовно-правовое воздействие в отношении учащихся общеобразовательных учреждений Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ю.Р. Базарова. Екатеринбург, 2003.

322. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования Текст.: Автореф. дис.д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Т.М. Бялкина. Саратов. - 2007.

323. Баринов, Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Д.А. Баринов. Хабаровск. - 2000.

324. Гавришев, А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.Е. Гавришев. Ростов н/Дону. - 2004.

325. Грудцына, Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России Текст.: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Л.Ю. Грудцына. М., 2009.

326. Дорофеев, О.Н. Государственное управление как форма реализации публичной политической власти: теоретико-правовой аспект Текст.: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.Н. Дорофеев. СПб., 2004.

327. Заболотских, Е.М. Муниципально-правовые санкции как форма выражения ответственности в системе местного самоуправления Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02/Е.М. Заболотских. -М., 2007.

328. Каландаришвили, З.Н. Деформация правового сознания молодежи и юридические способы ее преодоления: теоретико-правовой аспект Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / 3:Н. Каландаришвили. СПб., 2004.

329. Кольцова, Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления Текст.: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.Г. Кольцова. Казанский государственный университет. Казань. -2006.

330. Леншин, С.И. Правоприменение как форма реализации социально-экономических прав военнослужащих Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.И. Леншин. М., 2003.

331. Матненко, А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности Текст.: Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14 / А.С. Матненко. Омск, 2009.

332. Мухудинова, Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе Текст.: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.09 / Н.Р. Мухудинова. -Саранск, 2005.

333. Пономарева, В.О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.О. Пономарева. Челябинск, 2006.

334. Соломка, Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Текст.:

335. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.И. Соломка. Екатеринбург, 1999.

336. Фахрисламова, Г.З. Правовые акты местного самоуправления Текст.: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Г.З. Фахрисламова. Уфа. - 2003.

337. Хачатуров, Р.И. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества в России Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Р.И. Хачатуров. Казань. - 2005.

338. Хиль, И.М. Особенности формирования правового сознания студенческой молодежи Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / И.М. Хиль. Краснодар. - 2005.

339. Чванов, О.А. Механизм правоприменения Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.А. Чванов. Саратов. - 1995.

340. Чикеева, З.Ч. Формирование правовой культуры студенческой молодежи в современных условиях: Автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.01 / З.Ч. Чикеева. М., 1992. - 26 с.

341. Шубина, О.Б. Правовая культура как элемент культуры общества Текст.: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.Б. Шубина. СПб., 2004.

342. Якушев, А.О. Эффективность действия норм общей части налогового права Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.О. Якушев. Воронеж, 2003.1. Ш. Ресурсы Интернет

343. Президент Российской Федерации Электронный ресурс. -http://www.kremlin.ru

344. Конституционный Суд Российской Федерации Электронный ресурс. http://www.ksrf.ru

345. Местное самоуправление в Рязани. В Рязани готовится первый конкурс на лучший проект среди органов ТОС по работе с населением //

346. Информационный сайт отдела развития местного самоуправления Рязанской городской администрации (01.08.2007), http://www.msu.rvaz.ru

347. Министерство регионального развития Российской Федерации Электронный ресурс. http://www.minregion.ru

348. Правовая культура в России на рубеже столетий Электронный ресурс. Режим допуска: http://vromsu.narod.ru/160201 .html. Загл. с экрана.

349. Администрация города Тюмени Электронный ресурс. — htpp ://www. tyumen-city.ru

Автор: Вижевитова, Татьяна Анатольевна
Город: Омск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Формирование правовой культуры в муниципальном образовании тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Формирование правовой культуры в муниципальном образованиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вижевитова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формирование правовой культуры в муниципальном образовании"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вижевитова, Татьяна Анатольевна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вижевитова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование правовой культуры в муниципальном образовании"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вижевитова, Татьяна Анатольевна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование правовой культуры в муниципальном образовании»