АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Функции органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступлений»
«
ЖКИСТ2РСЕ30 ВНУТРЕННИХ Ш СССР ш£ЗСШ ВЫСШАЯ ШКОЛА МВД СССР им. '5.3.ДЗЕРЗИНСКОГЗ
Рзлужебнога
» П ^ 8
€
лужебного тользования
.У
" , . | ч - На тпавах рукописи
' / ^ У
РОЩЕНКО . Петр Афанасьевич
УЖ 343-.9П
~ -ашцж ОРГ.ЩОЗ ЗЙУТРЕКНИХ ДЕЗ. ПО ЛРЕЦУПРЕДЕЮШ РЕЦИдИЗА- ПРЕСТУПЛЕНИЙ
12.00.08 - уголовно а ггоазо л лс:гмянология, лсггравитвльно-тоудовое- право
Аз то р э'ф а т диссертации на соискание ученой степени кандидата гташгчесяих нз'/тс
дкссертацив выполнена не кафедре исправительно-трудового таьс 1' крицинологии Киевской высшей шсолы 1£В£ СССГ И4., Дзержинского.
г.еччиш. руководите!!:
и ажциьлдные. оппоЕвЕТы:
с'ГаНЕЗааИГ.:
доктор юридически:: наук АВЕРжНОЕ Ь.Б.
доктор юридических- неук,
профессор
-УШЛОБ Г.*.
кандидат юридически:: над:;,
доцент
ПЕТРОВ Е.Ъ.
Одесские государстаенш«. ушиерси-
теа, юридически!: факультет
Ьвеит1. состоите? 1990 г
эЖс^ета К 05Z.05.CI
чь-
ссъ ка заседании специализированно: по защите диссертаций на .соискание учено!- степени кандидата наук при Киевской вьешь», еколе НЕД СССР ¿п. &.2*ДзерЕКЕскогс по адресу: 252035, г. Киев, Солоиенская плоаадх.,-1.
С диссертацией ионнс ознакомиться г аайлиотеке школи. ьЕторефзрат разослан' __ 1990 г.
.гчек& секрзтар!. -иьисализЕрованного совета кандидат сшлических наук доизн-
1.г.1ехоло6
ОЫШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В условиях ооновления зсзх сторон аизни советского общества большую тревогу з последнее зпемя вызывает рост числа преступных посягательств, особенно корыстных преступлений, а таххэ преступлений, посягающих на ннзнь, здоровье я достоинство личности, общественный порядок л сезопас-чсстз граядан. На преодоление негативных тенденций з оазвятии преступности направлено постановление Зерховногс Созета СССР от 4 августа 1969 г. ''О озиительнсм усилении оорьсы с преступность»11.
Существенное место в общей оценке отмеченных тенденций занимает характеристика преступности судимых лиц i,т.г. рецидивная преступяостз), в том числе лиц, этсызаих назначенную судом меру уголовного наказания, Зак показывает анализ, она по всем своим основным показателям имеет достаточно устойчивый характер, не яретеппезаег околь-кибудь значительных изменений на поотказали последних примерно десяти лет. ¿слй судить по ¿татистэт^скиа данный о повторных преступлениях, совершенных судимыми лицами з республике а отдельных областях за 1930-6? rr», лх удельный вес з числе всех преступлений колеблется з пределах iC-cO% з ■зависимости от зегиона. /дельный зес преступления, созезаен->:ых освобожденными лицами, за тот же период зиэмени з среднем по оесяуоликэ составляет около 30% от числа всех псзтссных.
Сказанным подтверждается ¡тактическая задность зз'ления, по крайней мере, следующих задач. Зо-летззых., зыявленая ных ¿акторов, ооуслозлизшааах возникновение .i развитие ceu:i-^ивной преступности, а такзе ее захоноаерносгзй. ааиле <стг-
t -5
- и
рыл необходимо для более эффективной борьбы с нею. К, во-вторых, обоснованного установления и определения существующих недостатков в деятельности по предупреждению рецидивной преступности, которая (деятельность) непосредственно осуществляется на уровне горраиорганов внутренних дел, выполняющих, как известно, наиоолышь объем предупредительных мер, воздействующих на состояние преступности.
К сожалении, в научной литературе названные задачи до сиг пор ев получили комплексного разрешения. Большое число работ ■ советских правоведов и криминологов достаточно глубоко освеца-BI, у> частности, отдельные аспекты проблемы-предупреждения преступности, в т.ч. рецидивной. Значительное внимание уделено разработке уголовно-правовых проблем рецидива преступлений (Алексеев А.Е., Волошин Ii .П., Журавлев U.E., Зелинский A.C., Крввоченко I.E., Талько К.А., Попов В.Ii., Криге'р Г.А., Свет-лог. Стручков H.A., ¡¡шаров К.Б.,, Яковлев A.M. и др.); ис-
следовании состояния, структуры и'дкнг-кики рецидивной преступности (Кузнецова К.е., Попов Б.Е., Солопанов iü.B.); изучению личности преступника (Антонин ¿Q.&., Луравле^.К.К., Игоиев К.Е., Йетелкиь L.L., АшкьковскиГ: Г.К., хРоыанов А.К., Савченко С.М. i: др.); изучению преступного поведения, в т.ч. поведения рецидивистов (Дагель П.С., Дубовик О .Л., Кудрявцев Б.К., 1аинь-ковоккй Т.к., Ратинов А.Р., Те льнов Е. С., силановский К.Г., недорог Г..Г.. и др.)разработке вопросов теории и совевшенсз-есес-нег практики предупреждения, предотвращения и продилактикь преступное м? (Алексеев a.Ii., Алимов С.Ю., Антонов-Романов-CKE-: Г .В.. йЕД?ееЕ В .И., Декад еь П„Р .. Жалинский A.S., ie-vKTl'S 2.1:.. 1урЕЬЛ?£ L.Ii., Бе лене шиш B.C., Белинский A.C.»
Кудрявцев З.Н., Лекарь А .Г., Лопужакслий Г.«;., .дихайлянц а.*".. Перец З.И., Петров Э.И., Петров 3.3., Романов А.1., Сахаров А.и.). Однако функции предупреждения "рецидаза преступления, з том числе функции горрайсрганоз внутренних дел (милиции) комплексно не раокрьшались. их роль з ¿орьее с пеилдлвнс.! преступностью з целом и преступностью отдельных: категории судл-аых лиц,. реализуемая посредством функциональных ооязанностея конкретных сотрудников не лсследозадасз. Зое сказанное л практической теоретической значимости темы подтзерздают актуальность вио'ора ее диссертантом.
Объектом исследования является деятельность говрайорганов внутренних дел по охране общественного порядка л оооьое о преступностью, наставленная на недопущение преступных ггооязлзнлп со стороны той категории судимых лиц, которые отбыли назначенную судом перу уголовного наказания и проживают на территории города (района), .тседцетоа - органазационко-празозие ззпсосы осуществления органами милааиа, отдельными сотрудникам сдуч-бы проза ластики з следственных подразделе ни?, конкретных ций предупреждения рецидива лреступлзний со стопоны зсзоооя-денных.
Цель диссертационного исследования состоит в заявлении, содержания я определении целесообразного состава '..перечня; пункций горрайоргансз внутренних дел, -уаяааональлкх зЗязанно-стей сотрудяикоз милиции пс предупреждению преступлений со стороны лиц, отбывших аеры уголовного наказания и прозизашцлх на данной территории, разработка конкретных предложении и ззко—
мендаци^ по проведеншо соответствующих мероприятии, направлении;: не недопущение повторных преступлений, £ такне совершенствование; законодательства к практики его применения, органами внутренних дел.
Ь диссертации поставлены и решаются задачи теоретического оооснования содержания деятельности горрайорганоз внз'тренни;. де;. по отнесению к лицам, отбывшим меры уголовного наказаний, оазирушегося на понимании специфики предупреждение повторных преступлений, осооенностеГ: компетенции и составе функций органов е системе их деятельности по борьбе с преступностью, анализа практических действий участкового инспектора милиции, следователя (дознавателя,.
Ооаеметодологкческую основу исследования составляет марксистско-ленинский диалектически!: метод научного познания. Кок-аеглугльЕы;. подход автора к исследсваг;и;:> деятельности по предупреждение рецидива преступлении опирается, ка применение честнонаучнцх методов системно-структурного и функционального анализа, направленного на выявление закономерных черт деятельности горрайорганов внутренних дел. Агтор использовал такк^ методы нормативно-юридического анализа, отдельные социологические приемы и метод-;', (анкетирование, интервьюирование, непосредственное наблюдение практики раоотк органов и их структур-них подо&зд&лекиЬ, экспериментальную проверку полученных результате? Е т.п.).
Ь исследовании автор пуководстзовалсв основополагающими выводами сощенаучной теории социальной деятельности, а т-аккс трудам;: современно:: ученю: о социальных системах и социальном
л
управлении, .¿ооанализитювак массив нормативно—тразозых актов высших органов государственной власти л /правления до зоттоо-сам борьбы с преступностью, з том тасле рецидивной.
Пои обоснования заанейших теоретических позиций исследс-зания автор опирался на тоуды з области теория пзаза л .-яини-нологии, з первую очередь Алексеева G.G., ллексееза Алимова С.Б., Антонина В..'4., ¿агриЯ-^ахматоза Л.З., Газоило-ча O.A., Ефимова М.А., Далинского Я.З., Закадюка a.Z., 'Лале-чецкогс ¿.С., Зелинского A.S., Лог.уианекогс i.A., «иньковско-го Г.У.. Сахасова л.а., Дковлеза iJ. и др. диссаотант з значительной мере лепользовал результаты исследований 'гаослзи социального л государственного управления, 'ссдзргадиеея з работах Аверьянова пияяасьева 2.Г., сачило И.Л., дзда -ла 5.2., Копейчикова В.В,, Лазарева, E.U., Поскотина .д.Я., Си-ренко 3.i., Туманова Г.А., ipauxoro Q.3., Двбт.чсва 3.3. л др. Учтены также теоретич-зехие полозения л зызоды исследования, дроге денных с участием азтова з Киезсхсм йял&аде ЗНйМ .ЛЗЛ ОСС? ^лынг научно-иссдедозатэльсхая лаборатория лиевскоа зысд=н дкоды СССР ;ш. •г.З.Лзепаинсхого) з период с 153о до -¿53 г,--1.
Исследование проведено на материалах лраятаха дополнения участковыми инспекторами айлицаи,. следователями а дознавателями говрайотделов зяутреннлх дел Одесской я ¿пезсксЛ ссластез, .-о-родаз Одессы и Киева функциональные обязанностей до .тзэзттаеззе-нию рецидаза преступлений со стороны лиц, стоызпнх ^еоы .'головного наказания и прозивающих з указанных сегзояах. £ .-¡ачгстзе ¡•сходного эьширлчесхого материала'з евгаяах знутгзннах дгл изучены: уголовные дела о повторных преступлениях, оозеоззнных чаззанноЯ категорией лиц з -¿53-13-5 г.г» 'г. .'.;д;;-.ззсх ; г....,
cay. I988-I9S? гл. и-. Бровары в г. Киев); статистическая отчетность органов о преступлениях г. о лицах, их ссг-есиквшкх, ы. период с I9S0 по 195? г.г.; аналитические документы пс^-тепленные сотрудниками служои охраны соиествеккого порядка ; следственными подразделепиями. Путеи опросов изучалось цне-ни«.- начальников отделов, zx заместителе;:, руководителе;-, под-раьаеленкг i; олук^. непосредственных. исполнителей ос осуществляешь иш функциональных обязанностях пс предупреждению рецидива преступлений и направлениях совершенствован::;" это; работы. Результаты статистической обработки собранного материала отвечают, по мнению диссертанта, требованию; репрезентативности, поскольку получена путек сплодного наблюдения состояния изучаемого эмпирического объекта, а исследуешь' предмет - функции органов вцттренних дел по предупреждению рецидива преступлений, функциональные обязанности конкретных, сотрудников характеризуется принциальнык единством содержания.
Научная новизна раооты определяется тем, что в ней проведен целенаправленный функциональны;-, анализ деятельности органов внутренних дел по шзедупреЕдений преступлений, совериае-мых лицами, отбывшими керы уголовного наказаний, конкретно: гутек v. организационно-правовых средств совершенствования çodii воздействия на указанных лиц в целях .недопущения с их стороны повторных.преступлений. Научная новизна находит свое конкоеткее выражение ? концептуально!: подходе к анализу ¡¡севе— дуемого объекта, а такке в теоретически:: и практических выводах. положениях и предложениях, выносимых на -защиту. Е их числе :
- уточненное, на основе лмещихск теоретических разрайо-
гок о рецидива преступлений, понятие деятельности по тредул-тездению рецидива как системы применения правоохранительными органами государства оцзнок социальной направленности лсведе-чия яиц, охбыволх меры уголовного наказания, з цзллх устранения отрицательных последствий, совершенных ранее преступлений?
- организация система деятельности соганоз заутренних дел ло предупреждению рецидива преступлений в полной, пере определяется содержанием функция этих органов, ¿унхщш отоазаат уровень взаимодействия органов л лиц, отоывшнх аеры угслсзного наказания, результатом которого являются оценки социальной значимости поведения этих лиц. направленные на недопущение повторения преступлений;
- функции по предупреждению рэцидиза преступлений есть органическая часть предупредительных функций органов внутренних дел, :<ак составного элемента обцей деятельности по оорьсз с преступностью, зклЕчащув з сэоя исполнение назначенных аулом мер уголовного наказания, административный надзор за лицами, стоившими -наказание, а такяз расследование (дознание лредвасительное следствие) преступлений, созеосенных этими лицами повторно:.
- я комплексе предупредительных гункций рункцпа-админист-затизного надзора л расследования повторных преступлений характеризуются прямым воздействием на сецадиз преступлений:
■1/ первая ¿уннцля воздействует чтовз подфункции установления л осуществления мадзооа, грзоует наличия административно— тоазозой. оценки яозедения лица дссле отСытяя ¿н /голсзногз наказания, а заняв поименения -ссшдетноя адманисгзативно-пса-
.•• -г-.- Еори^ ? случае совершения лицом, состояшш под админист-
изььи,. надзором, администсатквного проступка; б) вторая ;" ноиг непосредственно охватывав! следственные действие п. т'оздьгалению оовкнекпя, допросу оовиняемого, определению из;уы пресечения ь ознакомлению с матеаиалакн .уголовного дв.1&, в т.ч, с выводит: с причинах г: условию:, спосооствсвав-ишг совершению данного преступления, определяется и требуе'х ыаличия уголовно-правовых к иных социально значимых оценок поведения оовиняемого в период после осуждения за первое преступление;
- функции органов внутренних дел пс предупрекденюо рецидива преступлений реализуются посредством выполнения функциональны}. оокзанностей участкового инспектора милиции, устанавливаем: ь принятых ¿Ба СССР ведомственны): инструкциях. Существе:-: не то. что расчетный покаватель эффективности реализации данных функикоказаных оояванкосте!. ъ отношении одного лица на порядок выше показателя зшаектквностг- реализации функциональны:: обязанностей следователя (дознавателя) горо&йотдела внутренних дел, которые инструкциями МВД СССР не рег.^ацеятирувтея:
- учитывая, что организация деяте 'ьиосл... горрайотделов тнтсекнпх дел в целом и профилактической слукйы по надзору за лицам*, отбывшими меры уголовного наказания, ъ частность, не имеет должного научного обоснования, в ряд;» иер по совер-пенствованию ооденормативного и ведомственного регулирования гептельност:: органов внутренних дел по предупреждению рецидиве преступлений Оьшс оь: целесообразно:
г. • згоиечеь ЬакоЕ ¿'краинскоГ. ССР о5 административном аад-
зоре за лицами, отоызпими мерк;уголовного наказания, т. которое предусмотреть возможность установления надзора за всеми беь исключения судимыми лицами, независимо от меры назначенного судом и фактически отбытого наказания; основанием для установления административного надзора считать систематическое совершение в течение года после освобождения от уголовного наказания административных проступков; функции установления к прекращения надзора передать народны« судэи, а органам внутренних дзз: оставить функции осуществления надзора (авторский вариант проекта Законе предложен в диссертации);
б) признать утратившей силу статью 2.31 Уголовно-процессуального кодексе Украинской ССР как противоречащую принципу признания виновным в совершении преступления только по приговору суда и в соответствии с законом, так как принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших этому преступлению, до вынесения приговора недопустимо; главу 20 кодекса дополнить статьей 223^, обязывающей следователя составить заключе-
'ние о выявленных в ходе расследования по уголовному делу причинах и условиях, спосооствовавиих каждому из совершенных преступлений (рекомендуемый автором перечень конкретных процессуальных действий следователя к дознавателя по выявлению и закреплению обстоятельств, вызвавших или спосооствовавиих совеоив-яин расследуемых преступлений, предложен г диссертации);
в) ведомственные нормативный актом и& числа всех дувкш: участкового инспектора иилиши: выделить функции осуществлении административного надзора за лицами, отоывиими мерь уголовногг наказания, и закрепить го: только за участковыми, н:< терпитош«-обслуживания которых эти лица проживают или постоянно преоывагл-
(методические рекомендации о порядке осуществления надзора изломаны диссертантом в отдельной публикации).
Практическое значение диссертационного исследования характеризуется возможностью использования участковыми инспекторами милиции, следователями а дознавателями горрайотделов внутренних дел авторских зыводов я рекомендаций для солее элективного осуцмтзле.ная предупредительных мер по отношению к наиболее ооьестЕеино опасной категории судимых лиц - лиц, отбызвих меры уголовного наказания л совершающих повторные преступления, а также возмоаностыз учесть предложения диссертанта з совераенст-.аованиа адлжнкстпатквного и уголовно-процессуального законодательства соазкой республики, приблизив его к лотреолостям современной практики л требованиям ее строго научного осмысления .
апробация результатов исследования проведена поэтапно. На первом этапе в течение двух лет (июль 1933 г. - чюнь 1984 г., январь-декабрь 1985 г.) з ходе подготовки и выполнения научно-практического эксперимента на оазе одиннадцати горрайотделов внутренних дел Одесской ооласти (Овидиопольского и аелневского ?0ВД, йльичезсмзго ГОЕД Одесской области, .¿овтневох'о, Ильичев-ского, ¿невского, Ленинского, Малиновского, Приморского, Суворовского и центрального РОВД г. Одессы) проведена проверка аднк-цлокирозанип разработанных теоретической и нормативной моделей л:сззм прздуотехдеаия рецидива преступлений з деятельности органе.1,; л ¡сонхрзтцах с-тоудияко~ милиции. Автор тгоинамал непосредственное участие з организации эксперимента и осуществлял контроль ¿л сасотой следователей, дознавателей и участковых инспекторов /хазглных горрайотделов. .'¿о завеошению эксперименталь-
ных работ подготовлен анализ собранного материала и .га это основа з Одесские областной и городской комитета Компартии Украины, облисполком направлены информации о состоянии я метзэх по предупреждению л профилактика рецидивной преступности, подготовлены таое предложения по совершенствованию законодательного я 'ведомственного нормативного регулирования з области осуществления административного надзора органов внутренних Згл .:а лицами, отбывшими меры уголовного наказания. Предложения по законодательному регулированию деятельности органов внутренних дел переданы в Президиум Верховного Совета Украинской СС? (июнь 1986 г.), а предложения з ;ВД УССР рассмотрены и одобрены ■координационной комиссией Министерства по Оорьое с рзилдивнои преступностью (сктяо'рь 1986 г.).
ла втооом этапе апробации разработаны л аздаяы ,,т:2ксмеядг-лии по организации, системы деятельности органов внутренних дел, якьос государственных органов я общественных нормирований предупреждению преступлений, совершенных оанее оудимьцои лицами*1 (133? г.;* з т.ч. рекомендации длл участкового инспектора милиции, л направлены 2 горрайооганы внутренних дел респуслики для практической реализации. В 1558 г. организовано внедрение "Рекомендаций по организации системы деятельности органов внутренних дел, иных государственных органов я общественных нормирований по предупреждению преступлений, совершенна ранее судимыми лисами"деятельность Зоозарского ?0БД лаезсгсл :'> ласти и .¿овтзезого ?ОВД г.Киева; Во зсех исследуемых сггиснах отмечались определенные полозительные тенденции з ¿ааамиге ре-иидианой пиеступпости (в частности, снижение показателей /розня зецидивноа преступности-т городах Ильичевеке л 5оозасы - на
треть. литиевом РОБД г. Киева - на 1В% и в гор. Одессе - на 10«. иатевиалы исследования использовались в учебном процессе со слушателям!: Киевской высшей школы ЫБД СССР им. Ф.Э.Дзержин-окогс по спецкурсу "Научно-исследовательская работа слушателе!-:" (1Э£9 г.), докладывались на научно-практической конференции школы (198? г»), постоянно действующих республиканских курсах повышения квалификации работников МВД республики Молдова (1959 г.).
Структура диссертации включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного. исследования, определены его цель, задачи и теоретико-методологическая основа, рас!фыта научная новизна положений, выносимых на защиту, ее практическое значение.
В первой главе - "Теоретико-методологическая основа анализа функции по. предупреждению рецидива преступлений"- даетск теоветико-методологическое обоснование 'вторского подхода к исследуемо!: проблеме, определяется понятийно-терминологический аппаиат работы, излагаются ее. концептуальные посылки.
методологической оазой исследования социальной природ:', деятельности пс предубеждению преступление вооОие и предупре*.-2:£ккГ' рецидива преступлений, б частность, являются диалектико-матсиийлистические положения о человеческой деятельности ::ак о взаимодействиях индивидов, которые в своей единстве образуют опэеделеьнь'т- общественные отношение.
1'.
Выделение деятельности по ее предмету лежит в основе любо*. классификации, в том числе классиодкапии социальна систе-деятельности. Эти системы имеют только им присущую структур,1 поступков, действие.
Специфика преступное деятельности как социально/ ¡¿истеш-вытекает из особенноете(: предмета данной деятельности - оеозн.--ния ее результатов, что связано не столько с поставленной ие-льв, сколько с тем, каким образом общество оценит совершаемые индивидом поступки. Оценка поведения всегда связана с применением действующих в обдестве норм. Само событие - преступление -конечны!: результат слогного взаимодействия множества различных явлений (обстоятельств), которые вызвали данное преступление, способствовали, сопутствовали, облегчали или препятствовали его совершению. Целенаправленное воздействие на эти обстоятельства влияет на развитие Есей цепи причинно-следственных связей, изменяет их в желаемом направлении, что и составляет суть предупредительной деятельности. Ее объектом могут бить не только преступления, но и другие правонарушения, антиобщественные или аморальные поступки. Поскольку предупредительная деятельность ' направлена на недопущение преступлений, а такие иных неправомерных (антиобщественных) действий, способствовавших совершению данных преступлений, то началом это г. деятельности являемся уголовно-правовая оценка преступлении, их. причин и условий.
Субъектами предупрездения преступлений в специальном значении этого понятия выступают государственные органы, а кменно-прзвоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел.
Рецидив преступлений - один из видов множественности пре-
¡ryiuesaii, имеед два основных признака: позторность и судимость за предыдущие трасту пленяя. Судимость включает в себя осуждение : одной из основных мер уголовного наказания, срок назначенного наказания, срок фактически отбытого наказания и орок, в течение которого за лицом сохраняется судимость.
Предупреждение рецидива преступлений - это оценка социальной направленности поведения лиц, освободившихся от отоытия /головных наказаний, применяемая правоохранительными органами государства посредством применения специальных методов, приемов, знании и навыков в целях устранения вредных последствий совершенных ранее преступлений.
Зсякая социальная'деятельность, в т.ч. деятельность по лзедупреядению рецидива преступлений представляет сооой соответствующим образом организованную систему. Система может быть организована по предметному принципу (структурный аспект), ли-)о по принципу взаимодействий (функциональный аспект). Функции з системе предупреждения рецидива - это результат воздействия специализированных органов государства на определенную группу лиц.
Функции органов внутренних дел по предупреаденнв рецидива укасавапт на результат взаимодействия двуг. субъектных структур: сотрудников органов и судимых лиц, отри ших l оы уголовного на-каз?ния, где социальные потребности - не допустить повторения соЕерпения преступлений - становится общественно необходимой деятельностью, вытекаааей из обаесоциальной задачи борьбы с дреступностью. борьба с преступностью г свою очередь предполагает осуществление органами внутренних дел своей деятельности ~ чапоазлзниях: расследовании преступлений и установлении
лиц, виновных в их совершении; исполнений уголовных наказание надзоре за лицами, отбывиимк меры уголовного наказам. с-унгш:"-предупреждения преступлении долены находиться в ранка:-, ыг. видов деятельности, функции предупреждения рецидива йогу г оыт. веализозаны при расследовании повторных преступлений, . э также х ходе надзора за лицами, омывшими кем уголовного наказание. Ъ первом случае,. функции предупреждений рецидива распадаптс51 на ряд процессуальных действий следователя (дознавателя) пс, выявлению обстоятельств, связанных с преступлением, к применен-еы уголозно-правовыл., иных правовых к морально-эткчееккх корм к действиям оовиняемого, а такзе лиц, чье поведение явилось причиной преступления. Бс втором случае, при административном надзоре за лицами, омывшими меры уголовного наказания, функция предупреждения рецидива вырагеаа административным надзоров органов внутренних дел за данной группой судимых лиц. Последняя названа функцией прямого деисгвик, т.к. непосредственно с нее к начинается, по сути дела, облик процесс предупреждения рецидива преступлений.
Административный надзор органов внутренних дел за лицами, отОьгваимЕ мерк уголовного наказания, состоит из применения двух типов опенок поведения этих лиц: уголозьо-правовых характеристик прошлого поведения (месть, времени, вида совершенного преступления; места, времени осуждения судок и. вида назначенного уголовного наказания; места, времени и срока отбытого наказания), определявших статус, лиц. и административно-правовых характеристик настоящего поведения лиц. отбывших керы уголовного наказания (дакнш- о всех совершаемых администратш:шх проступка::, характере наложенных административных взысканий и органах их применивших). Применение указанных оценок образует
подфункцию административного надзора - его установление. Третий тип оценок - применение административно-правовых норм по :ссекретным фактам правонарушений составляет подфункцию административного надзора, а выполняемые органами внутренних дел действия з рамках подфункции охватываются административным производством. Лица, выполняющие производство по административным делам, становится субъектами предупреждения рецидива преступлений.
Функция расследования повторных преступлений, ссвереенных лицами, отбывшими меры уголовного наказания, выступает в качестве целостного системного образования и подфункций з себе не содержит. А реализуется она исключительно за.счет процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Начинается с предъявления обвинения и допроса обвиняемого и заканчивается объявлением обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявлением ему материалов уголовного дела.
Во второй главе - '"Организационно-правовые вопросы позыше-зия эффективности реализации функций по предупреждению рецидива преступлений" раскрывается специ^ка цункцис.нирования правовых ¿истем, з частности, органов внутренних дел* з отличие от рассмотренных выые социальных, систем деятельности.
Яразовые отношения характеризуются внутренним единством прав л обязанностей индивидов, вступивших з соответствующие о.ощест-зеннае отноаения. Деятельность органов внутренних дел, рзалазу-одая соцесоциальнуя задачу борьбы с преступностью, з том чис-.те и рецидивной, ¿е моазт осуществляться иначе, чем через вы-;слненле задач, состоящих из конкретных-обязанностей согрудак-:сз -;тих органов. Определив обязанности сотрудников сункцио-18
нальпыми обязанностями, появляется возможность смоделизоват) н. базе действующего законодательства и ведомственных кошлетквни. актов функции административного надзора за лицами, отоаааи:.-* .-.<•'.. уголовного наказания, и функцию расследовании совершение. :яа повторных преступлений в функциональные обязанности определенн". категории сотрудников по предупреждению рецидива преступление..
Поиск Функциональных характеристик этих оэязанносте». проведен на основе логической определенности правовых норы, фиксирующих устойчивые формы причинно-следственных связей в изучаемых отношениях и общность их. проявлений. Проанализированы основополагающие нормативные акты, регламентирующие обязанности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, обязанности следователей и дознавателей по расследованию совершаемых преступлений, обязанности горравотделов милиции в целой. 5тс," прежде всего, нормы уголовно-процессуального Кодекса Украинской ССР, указы Президиума Верховного Согета СССР: от 6 июня I97S г. "Об основных обязанностях к правах советской милиции по .охране общественного порядка и борьое с преступностью", ст 26 июля 1966 года, утвердившем "Положение об административно)/. надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свосоги;11; постановление Совета министров Украинской ССР от 19 июля 1974 r. fc 380, утвердившего "Положение об управлении (отделе) внутренних дел исполнительного комитета городского, районного в городе Совета народных депутатов''. Проанализированы обязанности участкового инспектора милиции, вытекавшие из инструкций, утвержденных приказали Ш СССР о:-10 кояоря I9S3 г. й 0312 и от ¿0 апреля 19S? г. % 87,
В диссертации установлено, что выделенные ий числа нооиа-
тявных предписаний обязанности сотрудников милиции шункцлями ло предупреждению рецидива преступлений в действительности не являются, а относятся к другим видам социальной деятельности. Они ае связаны меаду собой внутри подсистем (горрайотдел, слуа-^а охраны общественного порядка, участковый инспектор милиции, следователь, дознаватель), Каждая из подсистем не связана в единое цедое л змзсте не образует систему предупредительной деятельности. Лишь обязанности участкового инспектора по осуществлению 1дминистратиЕНого надзора за лицами, освобожденными из мест . лишения сзоооды можно назвать функциональными. Они достаточно насыщены необходимыми предупредительными действиями за счет более четхой ах регламентации ведомственными нормативными актами.
В ходе исследования непосредственно в подразделениях органов внутренних дал эффективности практической реализации функциональных обязанностей участковых инспекторов милиции, следователей а дознавателей удалось собрать материал, полностью подтвердивший приведенные вызе положения я выводы. Исследование проведено в двух регионах республики в два этапа. Первый мак -изучение знаний своих функциональных обязанностей я возможностей •полностью их реализовать, а такае экспериментальная проверка шактического их исполнения. Зтооой этап - разработка предложений я рекомендаций "по «материалам экспериментов и знедрение их а практику органов внутренних дел. Первый этап проходил в Одесской области а с. Одессе, второй - в йиевской области и г. Киеве.
Данные экспериментальных проверок указывают на чрезвычайно низкий' уровень эффективности предупредительной деятельности участковых инспекторов милиции, а такге следователей, осуществляемой ими в отношении лиц, отбывших меры уголовного наказания. Зм-ляопческии путем удалось расс-ытать коэф^и^ент объективности
предупредительной деятельности участкового (отношение числа действий, предписанных к исполнению, к числу действий, фактически выполненных). Он равен 0,0021. У следователей ае зтог коэффициент практически равен нулю.
Сделан вывод о необходимости создания системы прадупвеждь-ния рецидива преступления в деятельности органов внутренних дел за счет внедрения научно обоснованных принципов организации систем. Предлагается целостно пересмотреть функциональные ооя-занности участковых инспекторов милиции, соразмерив их с обязанностями сотрудников аппаратов уголовного розыска, i2.CC, паспортной службой горрайоргана, другими государственными органами. Свести эти обязанности к следующим основным направлениям: сбору информации о прежних судимостях лиц, отбывших меры уголовного наказания и проживающих на административном участке, а" такле о поведении лица по месту жительства., работы, ь общественных местах; привлечении к административной отзетственносм: лиц, допускающих правонарусения г постановка их да учет. Следователю к дознавателю рекомендуется новый порядок производстве следственных действий, закрепляющих фактические данные, которые по мнению следователя относятся к обстоятельствам, вызвавшим или способствовавшим совершению расследуемых преступлений, а такке ино«., чем предусмотрен статьей 23х УПК УССР, порядок реагирования на выявленные причины и условия, в частности, вместе представления об устранении причин к условий ограничиться, дачей заключения пик направлении уголовного дела в. суд.
Внедрение в практику органов внутренних дел :■. 'Лиева и оС>-ласти части предложений и рекомендаций автора, касах^ахая деятельности участкового инспектора милиции, оказало определенное
лолонатедьное влияние на уровни рецидивной преступности з матаевои РОВД г. Киева и ороварскои ГОВД Киезсной области чз частности, удельный вес повторных преступлений сократился ■•десь соответственно па 17,3% я ¿1,7%).
Ло результатам исследования диссертант предлагает вариант пооекта нового Закона союзной республики об административном идзоре :а лицами, отбывании ¡деры уголовного наказания, В нем •ило оы -¿елесоиоразно предусмотреть еле дуване разделы:
i. Общие положения, раскрывающие цели и задачи адыиниот-/41 явного надзора за лицами, отбывшими меры уголовного наказания, а такие основания установления надзора, перечень применяемых ограничений праз -и свобод, сроки осуществления ;:адзора, перечень государственных органов и доданостпых лиц, участвующих в организации и проведении мероприятий па административному надзору;
' ¿. Порядок установления и прекращения административного надзора, предусматривающий сбор а закрепление в административном деле за поднадзорного материалов, характеризующих его поведение после отсытия мер уголовного наказания, з том числе материалов о совершенных этим лицом административных проступках и о принятых адмиЕистративно-правовых мерах воздействия, материалы административного дела и закдаченг органа внутренних дел о необходимости установления ала прекращения надзора рассматриваются судом (судьей единолично) с соОлвдением установленных законом правил административного производства;
3. Порток осуществления административного надзора иога-внутренних чел, зклячалдии основные меры предупредитель-
ного и оперативно-розыскного характера по наблюдение и контролю зь поведением поднадзорных по месту работы, в оыту и соблюдением этими лицами установленных судом ограничений.
5 заклрчснки диссертации подведены основные итоги исследования, высказываются соображения относительно перспектив акч -вязацик разработки проблем предупреждения рецидивной преступности.
х х
X
Гю теме диссертации опубликованы следущие работы:
1. Рекомендации по организации системы деятельности государственных органов и облесгвенных датирований по предупреждению преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами. - Киев: ОД.УССР, НБ2 13Д СССР т. С.З.Дзержинского, 196?. - ?5 с. (в соавторстве).
¿. Участковый инспектор милиции - организатор прося лак-тики повторных преступлений на административном участке // Криминологические проблемы борьбы с преступностью,- Киев: КБЕ КБД СССР. им. й.Ь.Дзержинского, 1985. -с.'43-3(в соавторстве).
Б. Вопросы организации системы деятельности государственных органов к сбдестБЁЕНых формирований районе (города) по предупреждению совершения преступлений ранее судимыми лицами // Криминологические проблзкы борьбы с преступностью. - Киев: ИБП МВД СССР ха. С.3.Дзержинского, 193819-130 (в соавторстве).
