Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации

Марокко, Надежда Александровна

Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации»

На правах рукописи

МАРОККО НАДЕЖДА АЛЕКСАНДРОВНА

Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 ! '

Москва I

2009

003469042

Работа выполнена на кафедре конституционного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Защита состоится 25 мая 2009 г в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170 003 01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу. 117418 г Москва, ул Новочеремушкинская, д 69-а, ауд 910

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Автореферат разослан «

Ведущая организация -

Официальные оппоненты -

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ НВ Витрук

доктор юридических наук, профессор О О. Миронов

кандидат юридических наук, доцент Д С Петренко Московский государственный университет им МВ Ломоносова

Ученый секретарь диссертационного сс доктор юридических наук, профессор

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Происходящие в России системные демократические преобразования, интенсивный процесс формирования правового государства, постепенное вхождение в европейское и мировое правовое пространство вызывают значительный интерес к проблеме признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина

Положение статьи 2 Конституции Российской Федерации о человеке, его правах и свободах как высшей ценности в системе основ конституционного строя занимают особое место Оно носит фундаментальный характер и, в связи с этим, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.

В свободном демократическом обществе на государство возлагается обязанность обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина от любых нарушений, в том числе и от нарушений в результате принятия неконституционных положений законов и иных правовых нормативных актов Каждое правовое государство стремиться к созданию эффективной модели, способной обеспечить такую защиту

В статье 2 Конституции РФ закреплена прямая обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина Важным условием решения в России задач, связанных с воплощением в жизнь принципа формирования демократического правового государства, является создание действенного механизма охраны и защиты основных прав и свобод Эта задача полностью соответствует положениям Конституции Российской Федерации, сформулированным в ст 18, 46, 52 об обеспечении прав граждан правосудием, о судебной защите прав граждан от неправомерных посягательств и ограничений

Функционирование самостоятельной, независимой и беспристрастной судебной власти является одним из основополагающих критериев демократического конституционного государства Последние годы отличаются весьма существенным повышением роли судебной власти в конституционном развитии России.

Новой и весьма существенной составляющей общегосударственного механизма охраны и защиты прав и свобод личности выступает защита, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации Деятельность Конституционного Суда РФ по защите основных прав и свобод человека и гражданина нуждается в глубоком и всестороннем научном осмыслении

Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования носит комплексный характер, что предполагает необходимость обращения к различным отраслям юридической науки

Разработке общей и конституционной теории прав человека и гражданина, их обеспечения, охраны и защиты посвящены работы С С Алексеева, А С. Автономова, Н А Богдановой, Н В Витрука, Л Д Воеводина, И Е Козловой, С А. Комарова, О Е Кутафина, Е А Лукашевой, Н М Матузова, А В Малько, Г В Мальцева, М В Мархгейм, Н М Марченко, О О. Миронова, П Е Недбайло, Л.А. Нудненко, М Ф Орзиха, В А Патюлина, П М Рабиновича, И В. Ростовщикова, Ф М Рудинского, О Д Рыбакова, В Е Сафонова, В.А Туманова, В А Четвернина, И Е Фарбера и других

Значительный вклад в разработку общетеоретических проблем судебного конституционного контроля и конституционного правосудия внесли С.А Авакьян, А А Алиев, Э М Аметистов, В И Анишина, Е А Абросимова, М В Баглай, А А Белкин, НС Бондарь, О В Брежнев, Н.В. Витрук, ТН Ведерников, Г А Гаджиев, С П. Дегтярев, О Н Доронина, А В Жигачев, В Д Зорькин, М Г. Котельников, В Я Кикоть, К С Кокурин, А Н Кокотов, Е И Колюшин, И А Конюхова, И А Кравец, И Ю Крылатова, В А Кряжков, А И Лепешкин, Л В Лазарев, М А Митюков, Т Г Морщакова, С.Э Несмеянова, Ж И Овсепян, С А Пашина, Д С. Петренко, А М Полиектова, С А Пунтус, Т М Пряхина, МС Саликов, В А Сивицкий, РП Сипок, А Я Слива, Б А Страшун, Т.Л Хабриева, Н Н Харитонова, О С Хромова, М Н Чепурнова, В Е Чиркин, Ю Л Шульженко, Б С Эбзеев, Ю X Яхин другие

Разработке общей теории функций конституционного правосудия и практике их реализации посвящены работы А В Гусева, И А Кравца, И.А. Ледях, Н В Моторова, С Э Несмеяновой, Н Н. Харитонова, Б С Эбзеева

Подчеркивая положительную значимость проведенных исследований и большой вклад названных авторов в разработку изучаемой проблематики, необходимо отметить наличие известных пробелов в уяснении соотношения целей и задач, функций и полномочий Конституционного Суда РФ и соответствующих им видов производств, и, соответственно, их влияния на выполнение функции защиты прав и свобод человека и гражданина

Объект исследования является функция Конституционного Суда Российской Федерации по защите основных прав и свобод человека и гражданина Предметом исследования являются полномочия и процедурные формы реализации Конституционным Судом Российской Федерации функции защиты прав и свобод человека и гражданина при осуществлении его полномочий Цель и задачи исследования.

Основной целью исследования является выявление содержания функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации и установление особенностей ее осуществления через различные виды его полномочий.

Цель исследования обусловливает постановку следующих задач

- исследовать роль и значение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина,

- проанализировать теоретические основы соотношения целей, задач, функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда РФ;

- раскрыть содержание полномочий Конституционного Суда РФ, непосредственно и опосредованно направленных на защиту прав и свобод личности,

- выявить особенности производств по осуществлению полномочий в сфере защиты прав и свобод личности,

разработать конкретные научно-практические рекомендации по

совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности

реализации функции защиты прав и свобод Конституционным Судом РФ

Методологической основой исследования является диалектико-

материалистический метод, всеобщие принципы научного познания

(объективность, всесторонность, полнота, историзм, конкретно-исторический

подход, единство теории и практики) В диссертации также использованы общенаучные и частнонаучные методы (комплексный и системный, функциональный и институциональный подходы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы)

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральные и региональные законы и иные нормативно-правовые акты, международно-правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека

Эмпирическая основа исследования. Важную часть эмпирической основы исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, опыт органов конституционного правосудия в зарубежных странах В диссертации использованы статистические данные, материалы периодической печати и др

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к исследованию взаимосвязи фундаментальной функции Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, его полномочий и видов производств в контексте действия конституционного принципа признания высшей ценностью человека, его прав и свобод

Новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, так и в предлагаемых автором решениях ряда теоретических и практических вопросов

Научная новизна находит выраокение в полоз/сепиях, выносимых на защиту:

1. В свободном гражданском обществе и демократическом правовом государстве высшей конституционной ценностью является человек, его жизнь, достоинство, здоровье и иные неотчуждаемые блага и ценности Существенной гарантией пользования ими является защита государством прав и свобод человека и гражданина В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям

действующего с 1991 г. в России Конституционного Суда РФ, осуществляющего

конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.

2 В законодательстве и в научной литературе вопрос о целях и задачах

конституционного правосудия решается неоднозначно Практически не делается

различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного

правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита

верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее

прямого действия на всей территории государства, то есть достижение и

поддержание правового режима конституционности

Объективная необходимость соблюдения принципа конституционности как

цели в законотворчестве, в судебной и иной правоприменительной практике

определяет основные задачи, решаемые Конституционным Судом РФ Одной из

фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является

защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ

конституционного строя и разнообразных конституционных ценностей Задаче

защиты прав и свобод личности подчинено одно из ведущих направлений

деятельности Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его

функции - защиты прав и свобод человека и гражданина

Такой подход к соотношению цели, задач и функций Конституционного

Суда РФ требует внесения известных уточнений в федеральный конституционный

закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, при

формулировке соответствующих положений.

3. В законодательстве и отечественной научной литературе нередко

отождествляются функции и полномочия Конституционного Суда РФ, либо

рассматриваются лишь общесоциальные функции как направления воздействия

деятельности Конституционного Суда РФ на различные стороны общественной и

государственной жизни

Соискатель полагает, что необходимо наряду с общесоциальными

функциями Конституционного Суда РФ различать компетенционные

(юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач

конституционного правосудия Осуществление функций Конституционного Суда

РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий,

установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий

4. Основными полномочиями Конституционного Суда РФ, прямо и непосредственно направленными на реализацию функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина, является проверка конституционности законов, осуществляемая по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля, осуществляющаяся в соответствующих видах производств в Конституционном Суде РФ

Для данных видов производств характерны единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон), наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль), единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона, единые итоговые решения и юридические последствия

Различия состоят в субъектах обращения, а также в том, что в производстве по запросам судов круг законов, проверяемый на конституционность, может быть более широким, нежели тех законов, положения которых нарушают конституционные права граждан, как это имеет место в производстве по жалобам физических и юридических лиц

Анализ определений Конституционного Суда РФ показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление условий (критериев), по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточньм критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т е жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении

В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается

- расширить субъектный состав должностных лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке конституционности законов по конституционным жалобам путем предоставления указанного права прокурорам субъектов РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Министру юстиции РФ, следует законодательно закрепить право муниципальных образований, национально-культурных объединений на обращение с жалобами на нарушение их коллективных прав и свобод

поддержать предложения и Законодательно закрепить право Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов, конкретизирующих законы, по существу составляющих единый предмет нормативного регулирования (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др) Проверка таких актов Конституционным Судом РФ необходима в тех случаях, когда без нее невозможно установить системные связи между Конституцией РФ, обжалуемыми нормами закона и подзаконными актами.

5 Осуществление Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и реализация иных полномочий содействует осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т е. указанная функция реализуется опосредованно. В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина предлагается

- дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением, согласно которому, граждане и их объединения имеют право ставить перед компетентными органами вопрос об их инициативе по проверке законов в порядке абстрактного контроля, с указанием в законе об обязательности рассмотрения такого обращения граждан и их

объединений и о необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения,

- поддержать предложение об обязательной проверке Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации, затрагивающих основные права и свободы граждан,

- внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», включив в ст 3 полномочие Конституционного Суда РФ, установленное Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», по проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а также Верховного Суда РФ, и специальную главу, определяющую правила производства по этой категории дел

6 Конституционному Суду РФ надлежит самостоятельно раскрыть содержание полномочий законодательной инициативы и посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Следует дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением об обязанности Конституционного Суда РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию РФ, в том числе по вопросам конституционности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

7. В целях оперативности рассмотрения дел следует поддержать предложения о законодательном закреплении вынесения решений Конституционным Судом РФ по распространению ранее сформулированных правовых позиций на тождественные, аналогичные, сходные конституционно-правовые ситуации, без предварительного публичного их рассмотрения, и тем самым снять возникающие в практике судов общей и арбитражной юрисдикции сомнения относительно их юридической силы и соответствующих юридических последствий

8 При адекватном использовании Конституционным Судом РФ правовых

позиций Европейского Суда по правам человека в мотивировке собственных

правовых позиций в резолютивной части решений Конституционного Суда РФ наряду со ссылкой на установления Конституции Российской Федерации возможно дополнительное указание на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные выводы и обобщения положения способствуют формированию четких представлений о цели, задачах, функциях, полномочиях и видах производств в Конституционном Суде РФ при осуществлении функции защиты прав и свобод личности

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные положения могут быть использованы при совершенствования правового регулирования деятельности Конституционного Суда РФ, повышении эффективности реализации его функции защиты прав и свобод человека и гражданина

Результаты проведенного исследования могут быль использованы в дальнейших научных исследования, в учебном процессе юридических вузов по курсам «Конституционное право России», «Конституционное правосудие» и спецкурсам по вопросам судебного конституционного контроля.

Материалы и результаты исследования были использованы в преподавании курса конституционного права России и конституционного правосудия в Российской академии правосудия

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре конституционного права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» Основные положения диссертационного исследования были изложены в четырех научных публикациях автора

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры конституционного права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии

Содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цель и задачи исследования, указывается на степень разработанности меты диссертации, перечисляются применяемые в диссертации методы исследования, дается характеристика научной новизны исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическое и практическое значение диссертации, описываются апробация основных результатов исследования и его структура

Глава I «Роль Конституционного Суда Российской Федерации в реализации обязанности государства по защите основных прав и свобод человека и гражданина» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Конституционные основы права на судебную защиту основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» автором исследования освещаются конституционные аспекты понятия права на судебную защиту человека и гражданина в Российской Федерации, гарантий судебной защиты и суда, как органа государственной власти, осуществляющего самостоятельную государственную функцию защиты прав и свобод человека и гражданина.

Признание, соблюдение (обеспечение, реализация) и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации являются критериями организации и деятельности демократического правового государства в лице его органов, определяющими их функциональные цели, задачи и полномочия

Принцип полноты взаимозависимости прав человека предполагает, что государство в одинаковой мере гарантирует, реализует и защищает личные, политические, экономические и культурные права и свободы личности Обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий (гарантий) для их реализации и механизма их защиты

Под защитой прав и свобод человека и гражданина понимается регламентированный правом комплекс особых процедур и мер, осуществляемых правоприменительными органами, созданными в соответствии с Конституцией РФ, в рамках правозащитного процесса и

направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права, что определяет формы конституционно-правовой защиты прав и свобод При всей эффективности деятельности органов государственной власти и негосударственных правозащитных организаций, наиболее эффективным способом защиты прав и свобод является судебная защита прав и свобод человека и гражданина, которая занимает центральное место в механизме защиты прав и свобод

Судебная защита требует правового механизма ее реализации, включающего полномочия судебных органов и гарантии обеспечения права на судебную защиту Закономерным проявлением современного периода становления России как правового государства является усиление влияния судебной власти, перерастание судебной защиты прав и свобод граждан в самостоятельную государственную функцию

Анализ происходящей в Российской Федерации поэтапной судебной реформы позволяет сделать вывод о постепенном комплексном решении проблем, связанных с реформированием и развитием судебной системы Следует констатировать, что судебная реформа в России принесла достаточно большие положительные результаты реализации конституционного права на судебную защиту, в том числе благодаря возможностям действующего с 1991 г в России судебного конституционного контроля в лице Конституционного Суда РФ

Во втором параграфе «Соотношение функции защиты конституционных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда РФ, осуществляемых в конкретных видах производств» автором исследования анализируются теоретические и практические подходы к определению цели, задач, функций и полномочий Конституционного Суда РФ и их соотношению

В современной правовой науке термин «функция» употребляется для определения главных направлений воздействия на общественные отношения государства, права, конституции, органов государственной власти, юридической ответственности и тд Функция - производная, вторичная категория по отношению к целям и задачам, под функцией пошшается

практическая реализация целей и задач Если цели и задачи ориентированы на конкретный результат деятельности субъекта общественных отношений, то функция - на процесс достижения цели и решения задач

Как отмечает С С. Алексеев, в настоящее время наблюдается смыкание функций государства и права, когда по мере развития цивилизации, демократии и культуры право обогащается и как бы меняется местами с государственной властью, ограничивая и связывая саму власть1.

Следует отметить что как и государство в целом, судебная власть призвана реализовать определенный вид государственной деятельности и обеспечивать выполнение возложенных на нее государственных функций, в том числе функции защиты прав и свобод человека и гражданина При этом, та или иная функция судебной власти заключается в разрешении возникающих в обществе конфликтов правового характера Автором делается вывод, что функции судебной власти не только напрямую производны от функций государства, но и в своем содержании базируются на правовых и общесоциальных функциях права

Судебная власть реализует свои цели и задачи через функции, те направления деятельности В отечественной науке традиционно выделяют две основные функции правосудие и судебный контроль, при этом новой формой судебного контроля является конституционный контроль Эти функции судебной власти являются исключительными Функции как основные направления деятельности судебной власти обусловливают состав ее полномочий в системе государственно-властного механизма

В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» не проводится различий между целями и задачами Конституционного Суда РФ, что является определенным недостатком указанного закона Автором анализируются различные научные подходы к определеншо и соотношению цели и задач Конституционного Суда РФ Целью конституционного правосудия является обеспечение и защита верховенства и прямого действия

1 См Алексеев С А Право азбука - теория - философия Опыт комплексного исследования М , 1999 С 223

Конституции РФ в деятельности всех субъектов общественных отношений, т е правового режима конституционности на всей территории Российской Федерации Цель деятельности любого органа государственной власти выражается в конкретных задачах и реализуется посредством выполнения определенных функций Цель обеспечения и защиты верховенства и прямого действия Конституции РФ конкретизируется в задачах, которые определяют функции Конституционного Суда РФ. Главными задачами деятельности Конституционного Суда РФ являются обеспечение и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных идеалов и ценностей, таких как народовластие, суверенитет Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина и другие, закрепленные в Преамбуле, в главе 1 «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

Определение цели и задач деятельности Конституционного Суда РФ, адекватной современной концепции правового государства — ключевой вопрос для регулирования его статуса нормативными правовыми актами и его деятельности, что приводит к выводу о необходимости их четкого законодательного закрепления

Деятельность, направленная на достижение цели и решение задач Конституционного Суда РФ определяет содержание функций конституционного правосудия В работе раскрывается содержание научной дискуссии по вопросу о том, какие же функции выполняет Конституционный Суд РФ Автором анализируются традиционно выделяемые в отечественной науке признаки функции применительно к деятельности Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина Функция Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод личности, является основной, что обусловлено способностью более эффективного решения задач, стоящих перед судебной властью, частотой использования в судебной практике, возможностью непосредственно и по существу решать возникшие конфликты.

Осуществление функций Конституционного Суда РФ происходит через

реализацию его полномочий, установленных Конституцией РФ, Федеральным

конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». При этом содержание термина «функция» шире содержания термина «полномочие» Конституционного Суда РФ Понятие функции нельзя свести к полномочиям, правам и обязанностям органов конституционного правосудия Принадлежащая Конституционному Суду РФ та или иная функция реализуется через ряд полномочий. Полномочия Конституционного Суда РФ разнообразны по своему характеру и предназначению, их традиционно классифицируют на основные и дополнительные.

Защита прав человека и гражданина Конституционным Судом РФ фигурирует как сквозная функция при осуществлении любых полномочий Конституционного Суда РФ Функция Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод личности реализуется через целый ряд принадлежащих ему полномочий, поскольку охрана и защита Конституции и защита прав и свобод неотделимы и неразрывны

Глава II «Судебно-конституционные процедурные формы реализации функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию реализации функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина через полномочия Конституционного Суда РФ

В первом параграфе «Проверка конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина по жалобам граждан и по запросам судов» автором диссертации исследуется специфика реализации функции непосредственной защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации

Автором рассмотрены теоретические и практические вопросы предмета обращения, субъектах права на обращение, условия допустимости обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение основных прав и свобод и запросам судов Автором выявлены общие признаки этих видов производств и их различия Следует отметить, что предмет запроса суда значительно шире предмета конституционной жалобы гражданина, т.е предметом запроса может быть закон любого содержания, что существенно

расширяет возможности суда по осуществлению судебного контроля за

нормативно-правовыми актами

Формулировка в действующем Федеральном конституционном законе «О

Конституционном Суде Российской Федерации» «закон, подлежащий

применению» по жалобам граждан, их объединений и по запросам судов

расширила правозащитные возможности Конституционного Суда РФ. Это

позволяет Конституционному Суду РФ рассмотреть норму закона с учетом

особенностей применения ее к данному гражданину, т е позволяет учесть

правоприменительную практику при выявлении конституционно-правового

смысла обжалуемой нормы и ее соотношения с нормой Конституции РФ

Проведенный в работе анализ решений Конституционного Суда РФ

показывает, что не только законы, но и акты иного уровня могут быть предметом

проверки в Конституционном Суде РФ (под актами иного уровня

подразумеваются подзаконные акты, регулирующие отношения, являющиеся по

существу предметом закона, например указы Президента РФ, Постановления

Правительства РФ, постановления Государственной Думы РФ об амнистии,

имеющие нормативный характер). Проверка таких актов осуществляется,

поскольку без нее невозможно установить системные связи между Конституцией

РФ, обжалуемыми нормами закона и подзаконными актами

При исследовании вопроса о субъектах права на обращение в

Конституционный Суд РФ автором проанализирована практика

Конституционного Суда РФ по решениям по обращениям Генерального прокурора

РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ в контексте их полномочий по

защите прав и свобод граждан Поскольку Конституционный Суд РФ при

реализации функции защиты прав и свобод человека и гражданина связан

наличием конституционной жалобы, автором делается вывод о необходимости

расширения субъектного состава должностных лиц, обладающих правом

обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке

конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов

В указанном параграфе рассматриваются и анализируются критерии

допустимости жалоб граждан на нарушение основных прав и свобод и запросов

судов в Конституционный Суд РФ Поскольку Федеральный конституционный

закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» не дает четкого определения критериев допустимости жалоб граждан и запросов судов, касающихся нарушения законом конституционных прав и свобод физических и юридических лиц, для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы Анализируя определения Конституционного Суда РФ, автор диссертации пришел к выводу, что необходимо более четкое законодательное закрепление критериев, по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены.

В диссертационном исследовании уделяется внимание использованию Конституционным Судом РФ норм международного права и правовых позиций Европейского Суда по правам человека Автором отмечено, что указание правовых позиций Европейского Суда по правам человека в решениях Конституционного Суда РФ для мотивирования собственных правовых позиций не достаточно

Во втором параграфе «Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе толкования Конституции РФ, рассмотрения дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции и осуществления иных полномочий Конституционным Судом РФ» автором проводится исследование влияния указанных полномочий Конституционного Суда РФ на осуществление косвенной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Автором проведено исследование теоретических вопросов осуществления

официального толкования Конституции РФ Общий характер установлений

Конституции РФ в соотнесении с конкретными жизненными ситуациями

порождает подчас неопределенность в истинном понимании их смысла и тем

самым противоречивую практику их применения. Автором работы проведен

анализ практики Конституционного Суда РФ по делам о толковании статей

Конституции России, который приводит к выводу, что решения Конституционного

Суда РФ прежде всего направлены на реализацию основных принципов

демократии и правового государства, утверждения принципа разделения властей, а следовательно, и на повышение эффективности выполнения функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В исследовании отмечается, что в перечне субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции отсутствуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что, с нашей точки зрения, является недостатком указанного закона, поскольку именно органы исполнительной власти субъектов РФ призваны обеспечивать исполнение законов, а в процессе правоприменения могут возникать вопросы, касающиеся сомнений в конституционности применяемых норм

Поскольку официальное толкование Конституции РФ, осуществляемое Конституционным Судом РФ, обладает общеобязательной силой, служит установлению конституционной законности на всей территории России, а следовательно, способствует осуществлению функции защиты прав и свобод

В работе исследуется реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ посредством осуществления проверки конституционности законов, иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров в порядке абстрактного нормоконтроля и разрешению споров о компетенции, поскольку в данном случае предметом рассмотрения в Конституционном Суде являются положения законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативных актов и договоров, которые затрагивают конституционные права и свободы личности

Автором проведено исследование реализации полномочия Конституционного Суда РФ по проверке конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения органов государственной власти РФ, вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, а также договоров между указанными органами государственной власти. Указанные полномочия направлены на обеспечение единства правового регулирования в Российской Федерации, на защиту основных прав и свобод

Договоры по разграничению предметов ведения и полномочий в различных областях общественных отношений, почти всегда затрагивают в той или иной степени основные права и свободы граждан Полномочие Конституционного Суда РФ о проверке конституционности внутригосударственных договоров может рассматривается как эффективное средство урегулирования разногласий между уровнями и ветвями власти Трудность, стоящая перед Конституционным Судом РФ заключается в том, что федеральная Конституция детально не определяет компетенцию субъектов Федерации Ее можно выявить лишь путем системного толкования конституционных положений предмета ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов

Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина реализуется Конституционным Судом РФ через его полномочие по нормоконтролю как абстрактному, так и конкретному, а федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ставя перед Конституционным Судом РФ вопросы о конституционности нормативно-правовых актов, способствуют в том числе реализации функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина

В практике Конституционного Суда РФ споры о компетенции носят единичный характер и такие дела разрешались, в основном, в начале его деятельности В настоящее время, Конституционный Суд РФ решает вопросы о компетенции косвенно, посредством проверки законов и иных нормативно-правовых актов Разрешение споров о признании, отрицании, присвоении

компетенции, о противоречиях и совпадениях в компетенции органов государственной власти имеет огромное значение для становления правового государства, поддержания конституционно установленного принципа разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий Это полномочие Конституционного Суда РФ может рассматриваться как содействующее реализации функции защиты прав и свобод человека и гражданина.

Автором исследована практика реализации дополнительных полномочия Конституционного Суда РФ и определено их значение для реализации функции защиты основных прав и свобод.

Проанализирована практика Конституционного Суда РФ по обращениям

органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, а также

граждан и их объединений, связанных с проверкой конституционности

функционирования институтов прямой демократии в Российской Федерации

Автор полагает, что требованием современной правовой действительности

является необходимость внесения в Федеральный конституционный закон «О

Конституционном Суде Российской Федерации» специальной главы,

определяющей правила производства и пределы проверки по этой категории дел

Значение права законодательной инициативы Конституционного Суда РФ,

как формы содействия законотворчеству определяется использованием

Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы в целях защиты

прав и свобод личности можно только в той мере, в какой Конституционным

Судом РФ было использовано это право, в части касающейся совершенствования

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации» Кроме того, содействие законотворчеству Конституционным Судом

РФ осуществляется через указание в его решениях на пробел в законодательном

регулировании общественных отношений в случае признания положений

проверяемого закона не соответствующими Конституции РФ и на необходимость

преодоления этого пробела путем нового варианта регулирования с учетом

правовых позиций Конституционного Суда РФ

В диссертационном исследовании рассмотрен вопрос об использовании

права посланий Конституционным Судом РФ. Право посланий является одной из

важнейших форм взаимодействия судебной и законодательной властей

Бесспорно, что Конституционный Суд РФ апеллирует к законодателю и

исполнительной власти в своих решениях. Однако, использование

Конституционным Судом предоставленного ему права посланий, с нашей точки

зрения, могло бы оказывать большое воздействие на законодательные и

исполнительные органы государственной власти в их деятельности, прежде всего,

по защите конституционных прав и свобод личности, в том числе опосредованно

влиять на исполнение решений Конституционного Суда РФ, информировать

должностных лиц и граждан Российской Федерации о состоянии

конституционности в стране Осуществлению данного права препятствует

отсутствие должного законодательного регулирования В заключении

подводятся итоги диссертационного исследования, кратко излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию правовой регламентации функции защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ

Основные положения диссертационного исследования были опубликованы в следующих изданиях, рекомендованных ВАК:

1 НА Марокко Проблемы конституционной судебной защиты прав и свобод гражданина // Право и государство1 теория и практика М, 2006. № 5. С. 27-32.

2. НА Марокко О правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский судья М, 2006 № 6 С 3-5.

3. НА Марокко О разграничении компетенции в сфере конституционного судопроизводства//Российский судья 2006 №10 С 14-14

4 НА Марокко Определение критериев допустимости жалобы в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина // Современное право 2008 № 6 С 23-28.

На правах рукописи

МАРОККО НАДЕЖДА АЛЕКСАНДРОВНА

Функция защиты основных прав'и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тираж 150 экз Формат 60x90'/i6 Объем 1,5 уел пл Оперативная полиграфия Российской академии правосудия 117418, Москва, Новочеремушкинская ул, 69 а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марокко, Надежда Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в реализации обязанности государства по защите основных прав и свобод человека и гражданина

§ 1. Конституционные основы права на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

§ 2. Соотношение функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.

Глава II. Судебно-конституционные процедурные формы реализации функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина

§ 1. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

§2. Реализация функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в процессе толкования Конституции Российской Федерации, рассмотрения дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции и осуществления иных полномочий Конституционным Судом Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации"

Положение статьи 2 Конституции Российской Федерации о человеке, его правах и свободах как высшей ценности в системе основ конституционного строя занимают особое место. Оно носит фундаментальный характер и, в связи с этим, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.

В свободном демократическом обществе на государство возлагается обязанность обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина от любых нарушений, в том числе и от нарушений в результате принятия неконституционных положений законов и иных правовых нормативных актов. Каждое правовое государство стремиться к созданию эффективной модели, способной обеспечить такую защиту.

В статье 2 Конституции РФ закреплена прямая обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Важным условием решения в России задач, связанных с воплощением в жизнь принципа формирования демократического правового государства, является создание действенного механизма охраны и защиты основных прав и свобод. Эта задача полностью соответствует положениям Конституции Российской Федерации, сформулированным в ст. 18, 46, 52 об обеспечении прав граждан правосудием, о судебной защите прав граждан от неправомерных посягательств и ограничений.

Функционирование самостоятельной, независимой и беспристрастной судебной власти является одним из основополагающих критериев демократического, конституционного государства. Последние годы отличаются весьма существенным повышением роли судебной власти в конституционном развитии России.

Новой и весьма существенной составляющей общегосударственного механизма охраны и защиты прав и свобод личности выступает защита, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации. Деятельность Конституционного Суда РФ по защите основных прав и свобод человека и гражданина нуждается в глубоком и всестороннем научном осмыслении.

Разработке общей и конституционной теории прав человека и гражданина, их обеспечения, охраны и защиты посвящены работы С.С. Алексеева, А.С. Автономова, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, И.Е. Козловой, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Н.М. Матузова, А.В. Малько, Г.В Мальцева, М.В. Мархгейм, Н.М. Марченко, О.О. Миронова, П.Е. Недбайло, Л.А. Нудненко, М.Ф. Орзиха, В.А. Патюлина, П.М. Рабиновича, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, О.Д. Рыбакова, В.Е. Сафонова, В.А. Туманова, В.А. Четвернина, И.Е. Фарбера и других.

Значительный вклад в разработку общетеоретических проблем судебного конституционного контроля и конституционного правосудия внесли С.А. Авакьян, А.А. Алиев, Э.М. Аметистов, В.И. Анишина, Е.А. Абросимова, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Т.Н. Ведерников, Г.А. Гаджиев, С.П. Дегтярев, О.Н. Доронина, А.В. Жигачев, В.Д. Зорькин, М.Г. Котельников, В.Я. Кикоть, К.С. Кокурин, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, И.А. Конюхова, И.А. Кравец, И.Ю. Крылатова, В.А. Кряжков, А.И. Лепешкин, Л.В.Лазарев, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.Э. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, С.А. Пашина, Д.С. Петренко, A.M. Полиектова, С.А. Пунтус, Т.М. Пряхина, М.С. Саликов, В.А. Сивицкий, Р.П. Сипок, А .Я.

Слива, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, Н.Н. Харитонова, О.С. Хромова, М.Н. Чепурнова, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ю.Х. Яхин другие.

Разработке общей теории функций конституционного правосудия и практике их реализации посвящены работы А.В. Гусева, И.А. Кравца, И.А. Ледях, Н.В. Моторова, С.Э. Несмеяновой, Н.Н. Харитонова, Б.С. Эбзеева.

Объект исследования является функция Конституционного Суда Российской Федерации по защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются полномочия и процедурные формы реализации Конституционным Судом Российской Федерации функции защиты прав и свобод человека и гражданина при осуществлении его полномочий.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования обусловливает постановку следующих задач:

- исследовать роль и значение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина;

- проанализировать теоретические основы соотношения целей, задач, функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда РФ; раскрыть содержание полномочий Конституционного Суда РФ, непосредственно и опосредованно направленных на защиту прав и свобод личности;

- выявить особенности производств по осуществлению полномочий в сфере защиты прав и свобод личности; разработать конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности реализации функции защиты прав и свобод Конституционным Судом РФ.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, полнота, историзм, конкретно-исторический подход, единство теории и практики). В диссертации также использованы общенаучные и частнонаучные методы (комплексный и системный, функциональный и институциональный подходы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы).

Эмпирическая основа исследования. Важную часть эмпирической основы исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, опыт органов конституционного правосудия в зарубежных странах. В диссертации использованы статистические данные, материалы периодической печати и др.

Новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной • проблемы, так и в предлагаемых автором решениях ряда теоретических и практических вопросов.

Научная новизна находит выражение в положениях, выносимых на защиту:

1. В свободном гражданском обществе и демократическом правовом государстве высшей конституционной ценностью является человек, его жизнь, достоинство, здоровье и иные неотчуждаемые блага и ценности. Существенной гарантией пользования ими является защита государством прав и свобод человека и гражданина. В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям действующего с 1991 г. в России Конституционного Суда РФ, осуществляющего конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.

2. В законодательстве и в научной литературе вопрос о целях и задачах конституционного правосудия решается неоднозначно. Практически не делается различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее прямого действия на всей территории государства, то есть достижение и поддержание правового режима конституционности.

Объективная необходимость соблюдения принципа конституционности как цели в законотворчестве, в судебной и иной правоприменительной практике определяет основные задачи, решаемые Конституционным Судом РФ. Одной из фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ конституционного строя и разнообразных конституционных ценностей. Задаче защиты прав и свобод личности подчинено одно из ведущих направлений деятельности Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его функции - защиты прав и свобод человека и гражданина.

Такой подход к соотношению цели, задач и функций Конституционного Суда РФ требует внесения известных уточнений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, при формулировке соответствующих положений.

3. В законодательстве и отечественной научной литературе нередко отождествляются функции и полномочия Конституционного Суда РФ, либо рассматриваются лишь общесоциальные функции как направления воздействия деятельности Конституционного Суда РФ на различные стороны общественной и государственной жизни.

Соискатель полагает, что необходимо наряду с общесоциальными функциями Конституционного Суда РФ различать компетенционные (юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций Конституционного Суда РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий.

Для данных видов производств характерны: единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон); наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль); единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона; единые итоговые решения и юридические последствия.

Анализ определений Конституционного Суда РФ показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление условий (критериев), по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены. Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т.е. жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении.

В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается:

- расширить субъектный состав должностных лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке конституционности законов по конституционным жалобам путем предоставления указанного права прокурорам субъектов РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Министру юстиции РФ; следует законодательно закрепить право муниципальных образований, национально-культурных объединений на обращение с жалобами на нарушение их коллективных прав и свобод.

- поддержать предложения и законодательно закрепить право Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов, конкретизирующих законы, по существу составляющих единый предмет нормативного регулирования (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др.). Проверка таких актов Конституционным Судом РФ , необходима в тех случаях, когда без нее невозможно установить системные связи между Конституцией РФ, обжалуемыми нормами закона и подзаконными актами.

5. Осуществление Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и реализация иных полномочий содействует осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т.е. указанная функция реализуется опосредованно. В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина предлагается:

- расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, предоставив такое право Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, конституционным и уставным судам субъектов РФ, Министру юстиции РФ, Генеральному прокурору РФ; дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением, согласно которому, граждане и их объединения имеют право ставить перед компетентными органами вопрос об их инициативе по проверке законов в порядке абстрактного контроля, с указанием в законе об обязательности рассмотрения такого обращения граждан и их объединений и о необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения; поддержать предложение об обязательной проверке Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации, затрагивающих основные права и свободы граждан;

- внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», включив в ст. 3 полномочие Конституционного Суда РФ, установленное Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», по проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а также Верховного Суда РФ, и специальную главу, определяющую правила производства по этой категории дел.

6. Конституционному Суду РФ надлежит самостоятельно раскрыть содержание полномочий законодательной инициативы и посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Следует дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением об обязанности Конституционного Суда РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию РФ, в том числе по вопросам конституционности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

8. При адекватном использовании Конституционным Судом РФ правовых позиций Европейского Суда по правам человека в мотивировке собственных правовых позиций в резолютивной части решений Конституционного Суда РФ наряду со ссылкой на установления Конституции Российской Федерации возможно дополнительное указание на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Материалы и результаты исследования были использованы в преподавании курса конституционного права России и конституционного правосудия в Российской академии правосудия.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре конституционного права Российской академии правосудия. Основные положения диссертационного исследования были изложены в четырех научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марокко, Надежда Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям действующего с 1991 г. в России судебного конституционного контроля в лице Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, осуществляющих конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.

Анализ 15 летнего опыта деятельности Конституционного суда РФ позволяет выдвинуть ряд теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование функции защиты прав и свобод человека и гражданина.

В законодательстве и в научной литературе нет однозначного подхода к решению вопроса о целях и задачах конституционного правосудия, практически не делается различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее прямое действие на всех территории государства, то есть достижение и поддержание правового режима конституционности. Одной из фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ конституционного строя и разнообразных конституционных ценностей. Задаче защиты прав и свобод личности подчинена деятельность Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его функции — защиты прав и свобод человека и гражданина. Такой подход к соотношению цели, задач и функций органов конституционного правосудия требует внесения уточнений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, регулирующие осуществление конституционно-уставного судебного контроля в субъектах Российской Федерации, при формулировке соответствующих положений.

Соискатель полагает, что необходимо наряду с общесоциальными функциями различать компетенционные (юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций Конституционного Суда РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий.

По нашему мнению, основными полномочиями Конституционного Суда РФ, прямо и непосредственно направленными на реализацию функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина, является проверка конституционности законов, осуществляемая по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля, осуществляющаяся в соответствующих видах производств в Конституционном Суде РФ. Для данных видов производств характерны: единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон); наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль); единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона; единые итоговые решения и юридические последствия. Различия состоят в субъектах обращения. Существенным различием также является то, что в производстве по , запросам судов круг законов, проверяемый на конституционность, может быть более широким, нежели тех законов, положения которых нарушают конституционные права граждан, как это имеет место в производстве по жалобам физических и юридических лиц.

Анализ определений Конституционного Суда РФ, приведенный в исследовании показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление критериев, по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены. Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т.е. жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении.

В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается расширить субъектный состав должностных лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке конституционности законов по конституционным жалобам путем предоставления указанного права прокурорам субъектов РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Министру юстиции РФ. Автор пришел к выводу, что следует законодательно закрепить право муниципальных образований, национально-культурных объединений на обращение с жалобами на нарушение их коллективных прав и свобод; поддержать предложения и законодательно закрепить право Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов, конкретизирующих законы, по существу составляющих единый предмет нормативного регулирования (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др.), поскольку проверка таких актов Конституционным Судом РФ необходима в тех случаях, когда без нее невозможно установить системные связи между Конституцией РФ, обжалуемыми нормами закона и подзаконными актами.

Анализ практики осуществления Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и осуществлению иных полномочий приводит к выводу, что указанные полномочия содействуют осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т.е. указанная функция реализуется опосредованно.

В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и I гражданина необходимо, с точки зрения автора: расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, предоставив такое право Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, конституционным и уставным судам субъектов РФ, Министру юстиции РФ, Генеральному прокурору РФ.

Предлагается дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением, согласно которому, граждане и их объединения имеют право ставить перед компетентными органами вопрос об их инициативе по проверке законов в порядке абстрактного контроля, с указанием в законе об обязательности рассмотрения такого обращения граждан и их объединений и о необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения; поддержать предложение об обязательной проверке Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ подлежащих ратификации международных договоров, затрагивающих основные права и свободы граждан; внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», включив в ст. 3 полномочие Конституционного Суда РФ, установленное Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», по проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а также Верховного Суда РФ, и специальную главу, определяющую правила производства по этой категории дел.

Конституционному Суду РФ надлежит самостоятельно раскрыть содержание полномочий законодательной инициативы и посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Следует дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде

Российской Федерации» положением об обязанности Конституционного Суда РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию РФ.

В целях оперативности рассмотрения дел следует поддержать предложения о законодательном закреплении вынесения решений Конституционным Судом РФ по распространению ранее сформулированных правовых позиций на тождественные, аналогичные, сходные конституционно-правовые ситуации, без предварительного публичного их рассмотрения, и тем самым снять возникающие в практике судов общей и арбитражной юрисдикции сомнения относительно их юридической силы и соответствующих юридических последствий.

При адекватном использовании Конституционным Судом РФ правовых позиций Европейского Суда по правам человека в мотивировке собственных правовых позиций в резолютивной части решений Конституционного Суда РФ наряду со ссылкой на установления Конституции Российской Федерации возможно дополнительное указание на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина.

144

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г//Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в последней редакции Федерального конституционного закона от 05 апреля 2005 года // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1; 2005. № 15. Ст. 1274.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в последней ред. от 10 июня 2008 № З-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2008. № 24. Ст. 2788.

4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в последней ред. от 24 апреля 2008 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2008. №17. Ст. 1754.

5. Федеральный закон от 30 марта 1998 года №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. №14. Ст.1514.

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в последней редакции от 1 декабря 2007 г. № 318-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995, № 29. Ст. 2757; 2007 г. N 49 ст. 6079.

7. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1991. № 22. Ст. 621.

8. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1990. №29. Ст.395.

9. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3300.

10. Постановление Государственной Думы Российской Федерации 01 апреля 1998 г. № 2333-II ГД // Собрание законодательства РФ 1998. № 6. Ст. 719.

11. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. № 2-1/6 // Принят в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

12. Постановления и определения Конституционного Суда РФ

13. A.А. Филатовой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № Ю (часть II). Ст. 976.

14. B.П. Козлова и Т.Н. Козловой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 12. Ст. 1183.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 9-П. «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5371.

16. Законодательного Собрания Ивановской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52. Ст. 5101.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 6. Ст. 866.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № Ю-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3773.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П по делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5787.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 22 июня 1998 г. № 25. Ст. 3004.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П. «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон

25. Российской Федерации «Об акцизах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 45. Ст. 5202; 1998. № 42. Ст. 5603.

26. Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №14. Ст. 508.

27. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 523-0 «По жалобе граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега

28. Определение Конституционного Суда РФ от 08 апреля 2004 № 128-0 «По запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // Текущий архив Конституционного Суда РФ.

29. Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 2-0 «По жалобе гражданина Чумакова Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 320, 324 и 325 ГПК РСФСР» // Текущий архив Конституционного Суда РФ.

30. Определение Конституционного Суда РФ от 11 июня 1999 № 104-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания

31. Тверской области о толковании положений статьи 12 Конституции Российской Федерации» // Текущий архив Конституционного Суда РФ.

32. Определение Конституционного Суда РФ от 15 июня 1995 г. № 29-0 «По делу о проверке конституционности части второй статьи 213 КЗоТ Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.И. Шульженко и С. А.Мазанова» // Текущий архив Конституционного Суда РФ.

33. Послание «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1.

34. Международно-правовые акты

35. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. -Нью-Йорк, 1992.

36. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1992.

37. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1992.

38. Монографии, учебники и учебные пособия

39. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. Ильинского И.П. М., 1985.

40. Алексеев С.А. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

41. Анишина В.И. Судебный запрос в конституционном судопроизводстве. М., 2002.

42. Арутюнян Е.Е. Конституционный контроль. Сравнительный анализ. Ереван. 1994.

43. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2001 г.

44. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

45. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

46. Белкин А.А. Комментарии к решения Конституционного Суда РФ. 1992-1993. СПб, 1994.

47. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 годы). М., 2001.

48. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М., 1998.

49. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие. М., 2005.

50. Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2008.

51. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

52. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., 2008.

53. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

54. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимательства за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995.

55. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель — налогоплательщик-государство. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. М., 1998.

56. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.

57. Глотов С.А. Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. М., 2001.

58. Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан (2000-2001). М., 2002.

59. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

60. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Конституционный контроль в зарубежных странах. М., 1990.

61. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под ред. Т.С. Морщаковой. М., 2003 г.

62. Испания. Конституция и законодательные акты. / Под ред. Туманова В.А. М., 1998. Италия. Конституция и законодательные акты. / Под ред. Ильинского И.П. М., 1985.

63. Кикоть В.Я., Лазарев Л.В. Теория государства и права. М., 2008.

64. Клеандров М.И. Судебные системы государств участников СНГ. Законодательное обеспечение. М., 2002.

65. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. М., 2002.

66. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. М., 1998 г.

67. Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / Отв. ред. Кашепов В.П. М., 2000.

68. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации». М., 2000.

69. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Страшун Б.А. М., 1995.

70. Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов. М., 2003.

71. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. Саликов М.С., М., 2003.

72. Пашин С.А. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

73. Поляков А.В. Общая теория права. СПб. 2003.

74. Конюхова (Умнова) И.А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998.

75. Конюхова И.А. Конституционное право России. Вводный курс лекций. М., 2002.

76. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

77. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (Правовые основы и практика). М., 1999.

78. Кряжков В.А., Лазарев JI.B. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

79. Курдюков Д.Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Воронеж, 2001.

80. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998.

81. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.2003.

82. Лазареваг В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение (лекции-очерки). Самара, 1999.

83. Ледях И.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

84. Лучин О.В., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М. 1998.

85. Лукашева Е.А. Права человека и процессы глобализации современного мира. М., 2007 г.

86. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

87. Морщакова Т.Г. Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 2001. М., 2003.

88. Мурадьян Э.М. Судебное право. М. 2007.

89. Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту // Под ред. Л.А. Лукашева. Саратов, 1998.

90. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М., 2000.

91. Общая теория государства и права. / Отв. ред. Марченко М.Н., М., 2001.

92. Овсепян Ж.И. Из опыта Российской Федерации по разрешению конституционных споров о компетенции. Ереван. 2000.

93. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. М., 2001.

94. Основы государства и права. Учебное пособие / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1999.

95. Орзих М. Ф. Личность и право. М., 1975.

96. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимоотношений. М.: Наука, 1974.

97. Парфенова-Постельникова С.Р. Генезис судебной защиты прав граждан и его особенность в период реформирования российской правовой системы. Саратов, 2005.

98. Петрухин, И. Л. Правосудие в системе государственных функций. М., 1983.

99. Пиголкин А.С. Реализация норм права / Общая теория права. Учебник для юридических вузов. М., 1995.

100. Колоколов Н.А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современность. Курск, 1996.

101. Комментарий к Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В двух томах / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. М., 2001.

102. Курдюков Д.Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Воронеж. 2001.

103. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М. 1992.

104. Поляков А.В. Общая теория права. СПб. 2003.

105. Петрухин И. JI. Правосудие в системе государственных функций. 1983.

106. Португалия. Конституции и законодательные акты / Под ред. Туманова В.А. М., 1988.

107. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М., 2003.

108. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П.Божьева М., 1996.

109. Проблемы общей теории государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1999.

110. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

111. Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М., 2006.

112. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. М., 2003.

113. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995.

114. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права. М., 2002.

115. Страшун Б.А. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М., 2000.

116. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. СПб., 2003.

117. Судебная власть. / Под ред. Л.И. Петрухина. М., 2003.

118. Судебная практика как источник права. М., 2000.

119. Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. М., 2002.

120. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. М., 1994.

121. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

122. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999.

123. Тихоминова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-н, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

124. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: очерк организации и деятельности. М., 2001.

125. Туманов В А. Конституционная юстиция. Судебные системы западных государств. М., 2000.

126. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Комментарий. М., 1994.

127. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М., 1996.

128. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты / Под ред. Урьянса Ю.П. М., 1991.

129. Философский энциклопедический словарь. М. 2003.

130. Философский словарь / Под. ред. Фролова И.Т. 6-е изд., перер. и доп. М., 1991.

131. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

132. Цихоцкий А.В., Черненко А.К. Судебная власть в условиях действия новой Конституции Российской Федерации. Новосибирск, 1995.

133. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

134. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

135. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

136. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

137. Публикации в периодических изданиях

138. Авакьян А.Г. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. М., 1995., № 4.

139. Анишина В.И. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. М., 2000. № 7.

140. Аметистов Э.М. Защита социальный прав человека в Конституционном Суде РФ: первые итоги и дальнейшие перспективы // Вестник Конституционного Суда РФ. М., 1995. № 4.

141. Арутюнян Г.А. Перспективы совершенствования конституционного правосудия: функциональные и институтональные проблемы // Конституционное правосудие, М., 2001, № 4.

142. Белкин А.А. Вопросы юридической силы решений Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. М., 1997. №2.

143. Белявская О.Я. Структура права граждан на судебную защиту. Теоретико-правовой аспект // Закон и право. 2005. № 1.

144. Белявская О.Н. Гражданин как субъект права на судебную защиту // Государство и право. М., 2005. № 1.

145. Белявская О.Я. Право личности на судебную защиту: актуальные проблемы классификации // Российский судья. М., 2006. № 9.

146. Богданова Н.А. Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права // Вестник Конституционного Суда РФ. М., 1997. №3.

147. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. М., 2003. №Ц.

148. Бойцова JI.B. Конституционная юстиция: теория интерпретации и демократический процесс // Вестник Конституционного Суда РФ. М., 1997. №2.

149. Брежнев О.В. Конституционный Суд и органы прокуратуры — особенности взаимоотношений / Вестник Московского университета. 1997. №5.

150. Брежнев О.В. Судебное толкование Конституции Российской Федерации: существование, правовая природа, процессуальные формы осуществления // Вестник МГУ, М., 2006. № 4.

151. Ведяхин В.М., Ефремов A.M. Политические гарантии законности // Правоведение. М., 2000. № 2.

152. Витрук Н.В. Защита конституционных прав и свобод конституционными судами // Общая теория государства и права: Академический курс в тех томах. Т.З: Государство, право, общество // под ред. М.Н. Марченко. М., 2007.

153. Витрук Н.В. Конституционность в контексте правовой жизни современной России // Российское правосудие. М.; 2007.

154. Витрук Н.В. Цель, задачи, функции и полномочия конституционного правосудия в государствах новой демократии // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 14 / Под. Ред. В.Ф, Воловича. Томск, 2003.

155. Володина JI.M. Проблемы организации и функционирования судебной власти // Мировой судья. М., 2006. № 12.

156. Гаджиев Г.А. Подведомственность и допустимость обращений в Конституционный Суд Российской Федерации / Журнал российского права. 2001. №6.

157. Гаджиев Г.А. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник права // Право и жизнь. М., 2000. № 26.

158. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник докладов. М., 1999.

159. Гаджиев Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда РФ // Журнал конституционного правосудия. № 1. 2008.

160. Гаджиев Г.А. Судебный контроль за законностью нормативных актов по жалобам частных лиц: конституционные основы, становление, перспективы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 2003, № 4.

161. Горшенков Г.Г. Защита личности задача комплексного юрисдикционного правоприменения // Следователь. М., 2005. № 1.

162. Грудицына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности // Российская юстиция. М., 2006. № 2.

163. Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Туманова В.А. // Государство и право. М., 1995. № 9.

164. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год / Российская газета. №° 242, 15 июня 2006 г.

165. Избранные решения Европейского Суда по правам человека. Перевод на русский язык // Журнал российского права. М., 2000. №9.

166. Дегтярев C.JI. Цели и задачи судебной власти на современном этапе // Правоведение. М., 2005. № 6.

167. Ершов В.В. Конституция закон прямого действия // Юридический вестник. М., 1999. № 6.

168. Ершов В.В., Ершова Е.А. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. М., 2001. № 2.

169. Ершов В.В. Теоретические и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации // Российское правосудие. М., 2007.

170. Жилин Г.А. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве / Российская юстиция. М., 1998. № 6.

171. Жилин Г.А. Соотношение целевых установок гражданского и конституционного судопроизводства // Журнал российского права. М., 1995., №5.

172. Жуйков В.М. Правовые критерии разграничения предметной компетенции между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ // Юридический мир. М., 1997, № 10.

173. Зорькин В.Д. На страже конституционных прав граждан // Юрист спешит на помощь. М., 2006. №5.

174. Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца. М., ИГП РАН, 2006.

175. Зыков И.А. Судебное решение: отдельные аспекты функциональной характеристики // Арбитражный и гражданский процесс. М., 2003. № 1.

176. Иванов О.В. Защита субъективных прав и проблема истины в гражданском процессе // Вестник МГУ, М., 1996. № 2.

177. Кельзен Г. Судебная гарантия Конституции (Конституционная юстиция) // Право и политика. М., 2006. № 8.

178. Конюхова И.А. Некоторые аспекты повышения роли суда в защите прав и свобод в современный период // Российский судья. М., 2005., № 5.

179. Коток В.Ф. Конституционная законность, конституционный надзор и конституционный контроль в СССР // Государство и демократия в период построения развитого социализма. М., 1974.

180. Кравец И.А. Конституционная жалоба в механизме гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства: Сб. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 1999.

181. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. М., 2003. № 8.

182. Кряжкова О.Н. О цели деятельности Конституционного Суда РФ. Рукопись.

183. Крылов Б.С. О некоторых решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник конституционного Суда РФ. М., 1997. №2.

184. Куленко О.И. Равенство перед законом и судом как принцип института конституционных прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. М., 2006. № 8.

185. Куликов А.В. Развитие функции защиты прав и свобод человека в деятельности конституционной юстиции (сравнительно-правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. М., 2007. № 10.

186. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. М., 1997. № 11.

187. Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1997. № 3.

188. Лазарев Л.В. Системы судебной власти в России: проблемы взаимодействия // Российская юстиция. М., 1995, № 6.

189. Лазарев Л.В. Исполнение решений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2002. №9.

190. Лазарева В.А. Судебная защита прав и свобод как функция правового государства // Государство и право на рубеже веков. Материалы всероссийской конференции. М., 2001.

191. Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие // Права человека и политическое реформирование. М., 1997.

192. Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. К вопросу о реализации конституционной законности в правоприменительной практике судов и органов государственной власти // Законодательство. 2006. № 8.

193. Лучин В.О., Доронина О.Н. Защита основных прав и свобод граждан Конституционным Судом РФ // В мире права: Вопросы права сегодня.1999. № 1.

194. Лучин В.О., Мойсеенко М.Г. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции РФ // Российская цивилизация: история и современность. Воронеж, 2001.

195. Мальцев Г.В. Конституция и правовая реформа в Российской Федерации // Правовые реформы в России. Ростов-на-Дону, 2004. С. 3 -11.

196. Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником права? // Журнал российского права. М., 2000. № 12.

197. Междунардно-правовые стандарты в конституционном праве: Сб. науч. тр. Ч. 1. / РАП; ИНИОН РАН // Отв. ред. Конюхова И.А. М., 2006.

198. Митюков М.А. Исполнение актов Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. №6. 2001.

199. Митюков М.А. Конституция РФ 1993 г. И развитие полномочий Конституционного Суда РФ // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2004. № 6.

200. Мирзоев Г.Б. Защита прав человека и роль правоохранительных систем государства в ее обеспечении // Современное право. М., 2006. № 3.

201. Миронов О.О. Философия прав человека: уроки прошлого и проблемы нового тысячелетия // Научные труды Московского института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова. М., 2003.

202. Миронов О.О. Специальные доклады уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2003.

203. Миронов О.О. Права человека: сборник докладов. М., 2008.

204. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М., 2000.

205. Права человека в международном и российском праве: курс лекций // Отв. ред. О. О. Миронов. М., Центр прав человека и ювенальной юстиции РГСУ, 2007.

206. Миронов О.О. Права национальных меньшинств. Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: сб. докладов. М., 2006.

207. Морщакова Т.Г. Роль Конституционного Суда РФ в процессе демократических преобразований // Конституционное правосудии, Ереван, 2004, № 2.

208. Морщакова Т.Г. Конституционная защита прав и свобод граждан судами Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4.

209. Невинский В.В. Совершенствование нормоконтроля задача российских судов // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2003. №1.

210. Никитин С.В. Понятие и формы судебного нормоконтроля // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. СПб., 2006. №5.

211. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право: у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплин // Правоведение. М., 1999. № 2.

212. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации. Проблемы деполитизации (сравнительный анализ) // Государство и право. М., 1996, № 1.

213. Пашин С.А. Конституционный Суд РФ «в новой редакции» // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 1994. №2.

214. Пашунин С.А. Конституционный Суд РФ «в новой редакции» // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 1994., №2.

215. Пунтус С.А. Конституционное правосудие — гарантия прав и свобод человека и гражданина // Права и свобод человека в современном мире: Сб. материалов региональной научно-практической конференции. Красноярск, 2001.

216. Петрушев В.А. Юридическая природа актов судебного толкования права // Академический юридический журнал. М., 2000. № 1.

217. Пономаренко Е.В. Роль судебной власти в обеспечении прав и свобод человека // Судебная власть в России: закон, теория, практика. Сборник статей международной научно-практической конференции. Тюменский государственный университет. М., 2005.

218. Пряхина Т.М. Конституция и конституционность: динамика взаимосвязи // Право и политика. М., 2001. № 9.

219. Ржевский В., Чепурнова Н. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиции. 1997. №7.

220. Рогожин Н.А. Функция суда по устранению юридических противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами // Российский судья. М., 2006. №1.

221. Роль конституционных судов в обеспечении права собственности. Сборник докладов. М., 2001.

222. Сивицкий В.А., Терюкова Е.Ю. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники Конституционного права

223. Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. М., 1997. № 3.

224. Тузов Н.А. О праве судебной законодательной инициативы // Законодательство и экономика. М., № 3. 2005.

225. Туманов В.А. Цель Конституционного Суда это защита Конституции, конституционного строя, конституционного порядка // Власть. М., 1995. № 7.

226. Чарыев М.Р. Функции судебной власти // Российский судья. М., 2002.

227. Чарыев М.Р., Яковлев Л.С. Судебная власть: ее место и роль в обеспечении национальной безопасности // Правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. Опалева А.В. М., 2004.

228. Чепурнова Н.М. Судебный контроль как вид контрольной деятельности государства // Российский судья. М., 2007. № 10.

229. Четвернин В.А. Понятие и термин «правовое государство» // Государство и право, 1996. № 4.

230. Чиркин В.Е. Конституционный контроль // Конституция: российская модель. М., 2004.

231. Шейфер С.А., Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России: история и современность. Самара, 1999.

232. Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана конституции» // Государство и право. М., 2002. №7.

233. Эбзеев Б.С. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации: юридическая природа и место в системе разделения властей // Вестник Уставного суда Калининградской области. 2005. №1.

234. Эбзеев Б.С. Защита прав человека в Конституционном Суде Российской Федерации // Конституционное правосудие. 2002, № 4.

235. Эбзеев Б.С. Прямое действие и формы реализации конституционных обязанностей // Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

236. Диссертации и авторефераты

237. Акопян А.Р. Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 2005.

238. Анишина В.И. Запрос суда в Конституционный Суд Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2001.

239. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод в Конституционном Суде Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

240. Боброва В.К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2000.

241. Доронина О.Н. Жалобы граждан или их объединений в Конституционный Суд Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

242. Жигачев А.В. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2006.

243. Кательников М.Г. Конституционное право на судебную защиту (на примере практики Конституционного Суда РФ). Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2006.

244. Киреева Е.Ю. Конституционный суд и конституционное судопроизводство. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

245. Кокурин К.С. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении прав и свобод граждан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

246. Крылатова И.Ю. Конституционно-судебная защита экономический прав и свобод граждан Российской Федерации: вопросы теории и практики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2007.

247. Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004 г.

248. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж. 1971.

249. Машкин В.А. Конституционный Суд РФ как институт российского правового государства: становление и развитие. Диссертация канд. кр. наук. Орел, 2002.

250. Молотов А.В. Абстрактый и конкретный судебный конституционный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень 2003.

251. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов, 2004.

252. Опря О.В. Конституционный суд в постсоциалистических государствах Восточной Европы: на примере Конституционного суда Болгарии.

253. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

254. Петренко Д.С. Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации: современные правовые проблемы и перспективы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007.

255. Полиевктова A.M. Проблемы защиты адвокатом прав граждан при обращении в Конституционный Суд РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007.

256. Сипок Р.П. Особенности конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в России (на примере конституционного судопроизводства). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск, 2006.

257. Солдатов В.В. Защита конституционных прав юридических лиц в Конституционном Суде Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск, 2007.

258. Татаринов С. А. Вопросы конституционности законодательства в постановлениях Конституционного Суда РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

259. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции: теория и практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

260. Хромова О.С. Индивидуальная жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. К

261. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Самара. 1997.

262. Чапытков А.В. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации: проблемы теории и практики. Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2007.1. Ресурсы INTERNET

263. Европейские стандарты защиты прав человека. Обеспечение доступа в Российской Федерации, www.garweb.ru.

264. Ежедневная общероссийская ra3eTa.www.newiz.ru.

265. Кононов A.JI. Лекция «Практика Конституционного Суда РФ в области защиты основных прав и свобод человека». М., 13.10.1999. ww.terralegis.org.

266. Морщакова Т.Г. Лекция «Конституционный контроль в Российской Федерации». М., 06.09.1999, ww.terralegis.org.

267. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации, www. Supcourt.ru/

268. Официальный сайт Конституционного Суда РФ www.ksrf.ru.

269. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ombudsman.gov.ru.

270. Официальный сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru

271. Официальный сайт Министерства юстиции РФ www.minjust.ru.

272. Официальный сайт Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru.

273. Электронное приложение к еженедельнику "Экономика и жизнь" www.akdi.ru.

274. Информационно-справочные системы

275. Справочная правовая система «Консультант-Плюс».

Автор: Марокко, Надежда Александровна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Функция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в контексте реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Марокко, Надежда Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марокко, Надежда Александровна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марокко, Надежда Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марокко, Надежда Александровна, Москва