АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гласность в деятельности органов внутренних дел»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
Высшая юридическая заочная школа
УМАНЕЦ Сергей Иванович
ГЛАСНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.01
Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 1991
ш т (. , - ( ..
На правах рукописи Для служебного пользования
Экз. № 0 в О О В О
» С
ШШИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕД СССР Высшая юридическая ваочная школа
На правах рухрпвся
Для служебного пользования
УМАНЕЦ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ ГЛАСНОСТЬ & ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.01
Теория я история государства я права; история политических я правовых учений
Автореферат дисоертащм на ооискание ученой отепвни кандидата юридических наук
Мосхаа -1Э01
Работа выполнена на кафедре, государотвенно-правовых , диоциплин ВШИ МВД СССР
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Витрук П.В.
Официальные оппоненты: "•,/.'
доктор юридических наук, профессор Шамба Т.М., доктор юридических наук/ Рассолов М.М.
Ведущая организация - Киевская высшая школа МВД СССР
Защита диссертации состоитоя " 0 " ^дд^ г> (
в IЧ час., в ауд. СС6 па заседании специализированного оовета по присуждению ученой степени доктора и кандидата -юридических наук Д.-052.06.01 ВЮЭШ МВД СССР (109026., Мэсква, Малый Ивановский переулок, дом 2). ...
С диссертацией можно ознакомится в специальной библиотеке ВШИ МВД СССР.
Автореферат разослан " Л-сиьл^ 1991 г.
Учений секретарь специализированного совета Д.-052.06.01
ВЮЗЩ МВД СССР ...
кандидат юридичеоких наук В.М.Варфоломеев
.ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена процессами демократизации советского общеотва, формирования правового государства.
Гяаоность служит важнейшим политическим принципом, через реализации которого осуществляется воеотороннее участив трудящихся в управлении государством. В контексте такого подхода исследования гласности получили определенное развитие в работах советских ученых-юристов, в первую очередь госу-дэротвоведов, рассматривавших глаонооть в функционировании Советов (Барабашав Г.В., ^Безуглов A.A., Григорян I.A., Коо-тюченко O.A., Кряжков В.А., Лейзеров А.Г., Нагорная М.А., Новоселов В.И., Сафаров P.A., Слива А., Шахназаров Г.Х..Шеремет К.в.). Они, в частности, определяют гласность как общий конституционные принцип, на основе которого отроятся взаимоотношения органов власти о народом. При этом к основным функциям глаоностя, как правило, отнооят как обеспечение демократического, открытого характера деятельности Органов влаотж а управления (Их выборное**, подотчетность народу и т.п.), о одной стороны, так и постоянное я объективное информирование ими трудящихся, изучение и учет общественного шеяия - о другой.
Параллельно гласность в научной литературе рассматривается хах Принцип, определяющий специфику управлений социально-экономическими и другими процессами в отдельных сферах жизнедеятельности ооветского общвотва в контексте ленинских идей о глаонооти как необходимом условии организации труда, . соревнования, работы о кадрами, контроля и т.д. В работах ряда философов и союлогов обеспечение гласности трактуется, как своевременное, полное и объективное информирование д<о -дай, во многом определяющее характер и специфику их деятель^ ноохи (И.И.Войков, В.Г.Смольков, З.а.Горкановокиа, И.И.Ъя-' гли, С.И.Черкасова). Исследовалось роль принципа пмсяпеги в демократизации управления арудовыми коллективами (В.А. . Лолторак, Г.И.Силласто).
Те ала явке осдекгн рэализащги гласное?* в ätabx с ¿\йо»~ сиртрекяаи проблем ооувествдвыия пслепгюснфй сж&одх слока и.пачам,.^йкциояироввния средств ааоаовоИ гпЪоря<аъ я
системе демократии иоолодовалиоь в работах С.С.Алексеева, Ю.М.Батурина, В.И.Ваоильева, П.В.Злобина, Д.А.Керимова, В.Н.Кудрявцеве, В.Н.Монахова, В.Д.Полякова, М.Ы.Рассолова, М.И.Титовой, В.В.Толотошеева, 11.А.Федотова, Т.М.Шамбы,В.Л. . Энтина и др.
Следует отметить известный вклад в научную разработку взаимодействия органов внутренних дел я других правоохре-. нательных органов, со оредствами маооовой информация В.И, Гоймана, И.И.Кулагина, Ю.В.Наумкина, Ф.К. Рябыкина, В.Т.То-мина и др. -
В уоловиях построения правового государства необходимо глубокое л всеотороннее изучение методологических ас -пектов темы, по-оуществу формирование общей теории гласности как гооударотвенно-правового явления. Практика переот -ройки правоохранительной системы настоятельно выдвигает потребность иоследования проблем, овязанных с особенностями реализации гласности в деятельности органов внутренних дел.
Анализ содержания, роли, функций механизма реализации принципа гласности в деятельности органов внутренних дед оталкиваетоя о серьезными трудностями. Дэ недавнего времени втот принцип лишь эпизодически выступал в качестве предмета иоолеДдвания в научной литературе. Практически он не изучался применительно к коллективам органов внутренних дел. Научный анализ глаоности нэ находил, как правило, реального выхода на практику деятельности органов внутренних дел.
Цель и зддачи исдледоранид. Целью диссертационного исследования является дальнейшая разработка функционирования глаоности в государственно-правовой сфере в уоловиях углубления демократизации общественной и государственной жизни, раскрытие специфики функционирования принципа и механизма глаонооти в деятельности органов внутренних дел, определение путей его совершенствования.
: С учетом указанной целя ставились оледуадие задачи:
- выявить особенности развитая глаонооти как гооудар-
„ ственно-правового явления и соответствующего I-лучного понятия»
- и осаове анализа конституционных и иных правовых норм дать характеристику правового регулирования глаоности;
- проанализировать основные направления, организациошог
- 2 -
правовые формы реализации гласности как внутри система органов внутренних дел, так и во взаимодействии их с другими государственными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, трудовыми коллективами;
- предложить практические рекомендации по совершенствованию реализации принципа гласности в деятельности органов внутренних дел.
Цель и задачи, исследования в значительной маре пред -определяют структуру диссертации (введение; три главы,заключение) .
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой диссертации являются диалектико-материа-лдстический подход, его категориальный аппарат, принципы научного познания.
В ходе разработки проблем использованы последние достижения философии, социологии, юридической науки. Наряду с общенаучными, специальными и другими методами научного исследования в работе активно попользовались социологические методы исследования: наблюдение, сравнение; обобщение, анкетирование, интервьюирование. Проведено анкетирование по разработанной автором анкете; изучен и проанализирован большой массив нормативных документов МВД СССР, МВД ССР Молдова,территориальных органов внутренних дел, материалов периодической печати.
Научная новизна. Диссертация представляет собой одно из первых (если не первое) в юридической науке исследование, специально поовященное проблеме гласности в деятельности органов внутренних дел. В работе предпринята попытка комплексного рассмотрения функционирования гласности как внутри системы органов внутргших дел, так и во взаимодойотвли их с. друп::ш государственными органами,'средствам'массовой информации, общественными организациям, трудовика коллективами.%
Новпзнз даооертац'ян и основные научные полоуеллл, вкно-екмно на защиту, заключаются в следующем: .
- раскрыта сущность гласности как политико-правового явления, прослошно развитие науки го понятия гласности (переход от простой открытости к Шрокоглу ц0шшсгл1л со публичности, « действию лобых демократических принципов,
ое социальной ценности);
- уточняется содеряание гласности как конституционного принципа; с юридических позиций выделены основные требова- -ния к институту гласности;
-исследованы основше организационно-правовые формы действия гласности в орган&х внутренних дел в их взаимодействии со средствами массовой информации;
- определены функции гласности в деятельности органов внутренних дел (информирование, воспитание, организация и др.);
- представлены основные направления, формы и метода реализации гласности в работе о кадрами в органах внутренних дел;
- описан механизм реализации гласности как между системой МВД и населением, так и внутри системы МВД, выделены его существенные элементы; ■
- - выявлены предпосылки дальнейшего улучшения реализации гласности во внутренней жизни коллектива горрайоргана внутренних дел, в число которых входят социальные характеристики личного состава (стаж работы в органах внутренних дел, возраст, образование и т.д.), нравственно-психологические факторы, блокирующие гласность (боязнь преследования за критику, беспринципность сотрудников и др.);
- предложены пути переотройки работы щогочисленных, но разрозненно действующих каналов внутренней информации о уче -том потребностей оотруднмков в.информации и интереса к ней.
Значимость результатов доследования. Выносимые на защиту научные положения углубляют содержание теории гласности как гооударственно-правового явления, способствуют ее форыирова нию. Сформулированные в диссертации выводы направлены на дальнейшее совершенствование советского законодательства и могут быть использованы при внесении изменений в действующе правовые акты и при разработке новых. Поддерживается предложение о принятии специального "Закона о гласности". 3 МВД СССР существует около 100 документов, в той или иной степени , затрагивающих проблемы гласности в деятельное'.ла органов внутренних дел. В овязи о этим предлагается принять единый нормативные документ, регламентирующий основы гласности в системе 1ВД, в котором необходимо закрепить цели, принципы, систему и функции субъектов информации, важнейшие способы ее передачи,.
- 4 - .
права'и обязанности оторон, ответственность и формы защиты информационных прав и законных интересов граждан и их объединений.
Рассмотренные в диссертации проблемы непосредственно овязаны с практической деятельностью органов внутренних дел по реализации гласности в своей работе. Научный материал диссертации может быть использован в преподавании курсов теории государства и права, советского конституционного права, а также в качестве практического пособия для работников органов внутренних дел, непосредственно занимающихся проблемами социологической и психологической службы, работы о личным составом в органах внутренних дел.
П. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность теш последов?--ния, определены степень изученности проблемы, цель, задачи к научная новизна исследования, основные положения диссертации, выносимые на защиту,"методологическая основа и научно-практическая значимость диссертации.
В главе первой диссёртации - "Содержание и развитие гласности в деятельности советского государственного-аппарата" -проводится исторический анализ развития гласности как политико-правового явления и его понимания в юридической науке, раскрывается содержание гласности как конституционного принципа деятельности органов внутренних дел. ••
В условиях административно-командной системы управления ■ гласность провозглашается кок принцип функционирования общественных и государственных структур, однако,ое-дейи4вае было существенно ограничено.
В конца 50-х юдов в связи о "оттепелью" в общественна :хизна отрави в совотс^чой юридической науке активизировалась научная разработка проблем гласности, в особенности в рэбо.-ге Советов. Зачастую тлзсность понималась кач гтресгоэ информирование населения о проделанной рг.бото Советов (Дэыид^псо Т., Миронова В., Исламов А., Нашу лен Ш., Биндер М.)а В дч.и-нойд!см понимание гласности было углублено из очея уточно.чвч функций Совётов по информированию, 'рпзъяононип сво?х реиояай, за счет определения целей гласности я т.д. (Беэуглоз А., Сз-фзроа Р.^■ Костиченко 0., Шеремет К., Еаргбз'згп Г.).• "Пл^'^у • " '- 5 -
проблема гласности как государственно-правового института намного шире проблемы'информирования.
Закрепление гласности в Конституции"СССР 1977 г. в качестве принципа управления государственными и общественными делами и одного из основных направлений развития политической системы советского общества, дальнейшего развертывания демократии послужило стимулом к активизации исследований проблем гласности учеными-юриотами, прежде всего государствоведами.
Однако подход к трактовке гласности в основном сохраняется прежним: содержание гласности усматривается главным образом в доведении органами государственной власти информации до широкого круга граждан (Г.Х.Шахназаров). Род авторов расширяет это понятие (формирование общественного мнения) . ■ '
Новый этап в развитии Гласности в советском обществе связан с перестройкой, о процессами демократизации,с демонтажем административно-командной системы управления, с проведением экономической и политической реформ, с повышением социально-политической активности трудящихся. В контексте этих процессов идет по существу новое осмысление гласности как прлитичэского, государственно -правового явления, ее роли и места в жизни советского общества, в формировании правового государства.
Акцент в изучении гласности смещается на раскрытие ее новых принципов и сторон. Так, академик В.Н.Кудрявцев говорит о таких составляющих гласности, как информированность, открытость, правдивость, ответственность. Раскрываются многие другие стороны и качества гласности, ее связь о правом и законом, с осуществлением политических свобод слова и печати, митингов и собраний, шествий и демонстраций, права на критику и др., с открытостью и доступностью организаций, учреждений, должностных лиц в их работе и т.д. (Ю.М.Батурин, Т.М.Шамба, М.М.Рассолов, Ф.Е.Ержанова, М.Нагорная и др.).
В научной литературе вносятся предложен!.-.! о закреплении в конституционном законодательстве права граждан и их объединений на як^орыацию (¡¡.Гудков, В.Казимирчук, В.Кряжков, В.Фе-досов£).
. На основании использования достижений юридической науки и критического, осмысления сформулированных рядом учених понимания гласности в диссертации предлагается следующая ее дефиниция.
Гласность есть конституционный цригтщш. в соответствии, с которым общественные организации, государственные органы-и их должностные лица действуют открыто (публично). систематически информируют население о своей работе, учитывают в своей деятельное?;; ннторесы гпалшак и несут ответственность за ее результатат а граждане осуществляют свои конституционно права п опободн. р том числе право на объективную ик^ор-мяцяю (пгяделы которой .установлены законодательно). в целях осуществления контроля за фущппюнпрованием органов влчетц д управления, а также самоуправления-
В диссертации на основе всестороннего анализа конституционного а■ отраслевого (текущего) законодательства сделан вывод о том, что в настоящее время сформировались государственно-правовые основы реализации гласности.
Анализ нормативного.материала показывает, что институа-лиэзция гласности пДеТ по двугл направления?.!: дутем дальнейшей конкретизации ео конституционного статуса и путем создания и совершенствования организационных средств реализации • гласности.
Необходимо .отметить, что в настоящее время в органах государственной власти и управления проводятся! мероприятия по совершенствованию информирования граэдан, сопровождающиеся усилением организационных начал. Среди них важным представляется гндалсапв в структура Советов, миялстерств и ведомств спецшлыш: субъектов, осуществляющих' Афсгмациошпв фуякцгп,
ПрявоЕсй основой гласности в деятельности органов впут-рс:^гзх дол является ле только конституционные "зо^ш, но л другие ззгсони, ксхадткшо-лрэзовчо акты Советского государства, регга:.:о!гп1ру1Гц:е- их делтельгеегь по охрпно общественного го-рядяа п борьбе с лростулнсотт, г тага» уяаогге об::лствоглос-тк в схразз правопорядка. Лгялнз зттх норматив;-к.-, актов с*т-руггваот в пт/. р:ц: полагоквЛ, облгкгаятгг оргааа Зйттронягг: дол использовать в то* ;;л;г.цпой фор-те гласпссть; 3 них, л частности, пр о дуст.- г трп в а с тс „т. яктппюе иссользсэяпао орг:м!Я'~ •
- 7 -
внутренних дел раалачшх иннниаи маааяоои информации как
средства обращения к населению; широкое использование средств массовой информации в интересах укрепления правопорядка; включение в обязанности сотрудников органов внутренних дел ведение правовой пропаганды и др.
Несомненно, однако, что процесс институционального оформления гласности требует своего дальнейшего расширения и углубления. Реализация позитивных качеств гласности во многом еще сдерживается недостаточно полной цраво-вой урегулировакностью отношений, связанных с использованием гласности. Нужен специальный юридичеокий механизм, задача которого и состояла бы в том, чтобы сделать гласность реальностью повседневной жизни.
• В связи с этим в работе делаетоя попытка в нормативно-юридическом плане выделить 'основные требования к институту гласности. Так, представительные органы должны располагать всей полнотой информации о деятельности исполнительной власти.
Нормативные акты, которыми предполагается регулировать проблемы гласности, должны быть приняты-высшими законодательными органами.
Представляется необходимым четко определить круг актов Кабинета Министров СССР и Совета Министров реодублик, а также министерств я ведомств, подлежащих обязательному опубликованию в соответствующих официальных изданиях. Здесь должен действовать непреложный принцип: акты, неопубликованные в установленном порядке, не могут обладать юридической силой.
В нормативных актах, регламентирующих вопросы гласности, должен быть четко обозначен предает регулирования, указан перечень субъектов тех общественных отношений; к которым предъявляется требование гласности или отношений по поводу гласности, а также названо, чем обеспечивается гласность, т.е. должен быть определен механизм ее реализации.
Пределы гласности устанавливаются нормативными актами,содержащими положения, связанные с охраной государственной тайны и регламентацией доступа к государственным архивам и статистике. Необходимо установить четкие юридические критерии определения государственной и военной тайны, что исключит ведомственность и разнобой в толковании и применении соответствующих
- 8 -
правовых норм. Секретность должна являться исключением, а не правилом. Бремя доказывания, секретности информации должно лежать на государственных органах. Существующий перечень сведений, составляющих государственною тайну,не должен быть секретным. Необходимо выработать четкие'критерии засекречивания я рассекречивания. Расширение толкования и детализации секретности о ведомственных позиций не должны_ допускаться.
В законе должна быть гарантирована тайна личной жизни, ' врачебная, адвокатская, нотариальная тайна-, тайна, совещания судей, тайна вкладов в сберегательный банк, тайна усыновления, переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений.
.Гласность внутренней жизни общественных организаций регулируется их уставами (положениями) я другими в'нутриорганизаци-ошши актами. Следует предоставить ч гарантировать общественным организациям право на получение от государственных органов информации, затрагивающей права, обязанности и законные интересы этих организаций, их членов и соответствующей уставной . деятельности. Также нужно обязать общественные-фонда, созданные на денежные взносы граждан, регулярно публиковать в печати развернутые отчеты о расходовании полученных средств.
Кроме того, видимо, следует решить вопрос о. правовом регулировании института гласности и установлении его юридических гарантий. В их числе могли бы быть следующие:*
1. Издание специального закойа о гласности.
2. Издание закона о тайне или об ответственности за нарушение гласнооти.
3. Издание ряда специальных 'законов, обеспечивающих я развивающих основные'права и свободы граждан в сфере гласности. *
4- Внесение социальных норм о гласности в действущеа законодательство.
По наиезд мнению, во главе спстеин актов, гарантирующих гласность, должон быть специальный закон о гластоти. Такой'зоной, будучи комплексным актом, включзэщим в себя нормы рапялч-ш^с отраслей права, празван установить пршщшы п основы отпего-ний гласнооти, которые подложат развитию я конкретизация в доП-
I См. подробнее об этом: Гласность: г«?ения, поискп. полдгккэ.
Шод редакцией Ю.М.Батурина). П., 1989. С. 233-238, '¿67-2£&.
- 9 -
сшвующих и вновь принимаемых законах.
В целом законодательство о гласности должно отличать гибкость и открытость для изменений и поправок.
Вт второй главо диссертации - "Организационно-правовые формы развития гласности в деятельности органов внутренних дел" - развернуто представлен сложившийся механизм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации (СМИ) в реализаши. принципа гласности. Одним из существенных элементов действия такого механизма служит выделение в сиотеме МВД специальных субъектов, осуществляющих информационные функции. Созданные структурные единицы по информированию соотносятся с соответствующим уровнем структуры системы МВД СССР: иа уровне МВД СССР - -это Отдел по взаимодействию оо средствами массовой информации и пресс-центр.
На уровне МВД союзных, автономных республик, УВД край-облисполкомов и крупных городой функция взаимодействия со СМИ возложена на пресс-бюро, организа ционно-входящио в отделы, управления по работе с личным составом.
В горрайорганах внутренних дел, где объем информации, территория и численность адресатов не столь велики, информирование осуществляется заместителем начальника отдела внутренних Дел по работе с личным составом.
В настоящее время сложилась определенная система оперативного информирования прессы о процессах, происходящих в правоохранительной деятельности, о практике каждодневного труда работников милиции, возникающих проблемах и трудностях.
С точки зрения расширения гласности во взаимодействии органов внутренних дел о органами печати, радио, телевидения важное значение имеет обозначение перечня должностных лиц,обязанных периодически участвовать в пресс-конференциях, брифингах и встречах с журналистами по основным направлениям деятельности милиции, пожарной охраны, исправительно-трудовых учреждений и состояния борьбы; о преступностью, а также регламентирование обязанностей кавдой службы по подготовке материалов в средства маооопой информации.-
В диссертации обобщены формы взаимодействия органов внут-' - 10 - ' *
ренних дел, их должностных лиц со средствами массовой информации. Это встречи ответственных работников служб и подразделений с л^ур.йлистэми непосредственно в редакциях С!ЛИ; проведение лросс-коифарепций, брифингов; интервьюирование сотрудников; проведен'13 совместных рейдов работниками редакций и сотрудниками правоохранительных органов; ознакомление журналистов со сводкоЛ происшествий, зарегистрированных в точение суток, юредзтвенно в дежурной части горрайоргана внутренних до"л а т.д.
IIa практике слог.ились эффективные способы реагирования органов внутренних дел на выступления печати, радио, толова-дения. Аппараты отраслевых служб призваны анализировать материалы всех печатных изданий, освещающие проблемы борьбы о преступностью.
Организация взаимодействия органов внутренних дал и органов массовой информации строится на основе перспективных н текущих тематических планов, в которых определяются основные в текущие доли, указываются сродства, формы и метода ронюния поставленных задач, устанавливаются сроки исполнения и указываются исполнители. Это дает возможность сформировать задачи по правовой пропаганде, профилактике правонарушений (с использованием печати, радио, телевидения), заранее создать оптимальные условия для их выполнения, избежать дублирование, направить сложниЗ гроцесс расширения гласности в русло стройной научно обоснованной системы, рационально попользовать все имеющиеся силы и возможности как средств массовой информации, так и органов внутренних дел.
В целом соблюдении принципа гласности органами внутренних дел на основе взаимодействия со средствами масоовой информации выполняет следующие основные функции:
- проведение воспитательной работы по повышению правовой культуры сотрудник®, строгого соблюдения ими.'законности;
- информирование широких слоев трудящихоя о своей правоприменительной деятельности;
- формирование у граждан глубокого цравового сознания, уважения к закопай, правопорядку; .
- приздечоние общественности к участию в раскрытии преступлений;
- предупреждения правонарушений и других эитиобг^твеннш
- II -
проявлений;
- повышение авторитета органов внутренних дел и их личного состава;
- формирование общественного мнения, соответствующего реальному положению дел с преступностью, а такжз по конкретным уголовным преступлениям;
- сЪвершенствование существующего законодательства, устранение пробелов в праве.
В дассертауи .дце.вдашгсэд, Ж<?едД0ВДН№.Д0№ТОУнут0 ЯН~ Формированио органами внутренних дел других государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, т.е. система непосредственного информирования руководителей предприятий, объединений, министерств, ведомств, общественных организаций, трудовых коллективов о состояния общественного порядка, борьбы с преступностью, а также по другим вопросам, связанным с деятельностью органов и подразделений внутренних; дел.
В условиях последовательной демократизации воех сторон : общественной казни, создания реального самоуправления народа встает вопрос о более действенном,чем ранее, контроле за работой органов внутренних дел со стороны местных Советов.
В аспекте гласности раскрываются проблемы непосредствен-, ного общения должностных .лиц органов .милиции с населением. Такое'отношение не просто способствует передаче информации, • разъяснению законодательства и т.д., а выступает как эффективное средство взаимного воспитания, повышения авторитета органов внутренних, дел, их должностных лиц. В системе личных контактов выделяются отчеты сотрудников органов внутренних дел н трудовых коллективах и по месту жительства, которые, на наш взгляд, являются наиболее важной формой осведомления граждан о своей деятельности. Пмонно поэтому в ряде приказов, указаний МВД СССР различным категориям сотрудников органов внутренних дел (субъектам гласности) вменязтся в обязанность уступать .' с отчетами о своей деятельности перед населением, определяется контингент- слушателей (объекты гласности), в некоторых случаях указывается периодичность их проведения.
Вместе о гем эти документы были пэдаш с большим времен-ним интервалом, не в полной мере учитывают сложившуюся, общест-
-12-.
венно-политическую ситуацию в страие, что настоятельно требует разработки единого нормативного акта, отвечающего новым уоловиям.
Содержащие второй главы включает рассмотрение роли обпа-дедШЦ граждан в развитии гласности и учета общественного мнения в деятельности органов внутренних дел. Информационная природа предложений и критических суадений граздон позволяет их квалифицировать каг источники выявления общественного мнения, всестороннего использования ого результатов.
Гласность - необходимая предпосылка, условно социальных суадений. Чем больше совокупность сообщаемых обществу сведений о деятельности органов внутренних дел (в пределах, установленных законом), тем выше уровень информированности и компетентности общественного мнения, что в свою очередь представляется важным для дальнейшего его учеча и использования органами и подразделениями внутренних дел в овоей работе.
Применительно к органам внутренних дел можно выделить два направления дейотвия общественного мнения: одно распространяется на всю сферу деятельности МВД, а другое являетоя внутриотраслевым, о помощью которого выявляется общественное мнение самих сотрудников.
Дальнейшему расширению гласности в работе милиции служат оеансы прямой телефонной овяаи наоеления о руководством органов и подразделений ЫВД, ооздание автоматизированных инфорыа-ционно-оправочных оиотем, позволяющих гражданам по телефону получись оправку по целому ряду вопросов, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.
Обооновываетоя идея ооздания в помещениях горрайорганов. специальных информационных комнат для граждан, где должны сосредотачиваться разнообразные сведения о деятельности органов внутренних дел: решения директивных органов, нормативные документы, .ин'ормационные материалы (несекретного характера).представляющие интерео для общественности. Расширению гласнооти,улучшению информационного обслуживания населения призвано служить внешнее оформление помещений органов и подразделений внутренних дел.
Под углом раопшрения глаоности, выявления общественного мнения в диссертации рассматриваются такие Форш сбора информации, как организация личного приема граадан должностными
- 13 -
лицами органов внутренних дел; работа с ккягой .жалоб и предложений; анализ и использоз~иие полученных таким образом сведений в повседневной деятельности органов шутренних дел.Особо анализируютоя проблемы гласности при регистрации заявлений граждан о совершенных или готовящихся преступлениях.
В деятельности органов внутренних дел гласность обеспечивает движение информации от органов п подразделений милиции ' к населению (функция информирования), формирует необходимые правовые установкиценностные ориентации, общественное мнение (функция воспитания), организует деятельность должностных лиц системы МВД, стимулирует ответственность за принятие и реализацию решений, развивает правовую активность граждан, позволяет им осуществлять конституционные права и обязанности (функция организация), повышает авторитет и доверие масс к органам внутренних дел, ведет к созданию благоприятного социально-психологического климата в обществе (эмоционально-психологическая функция).
Анализ нормативного материала и организационных мероприятий, опосредующих развитие, функционирование гласности в деятельности органов внутренних дел, позволяет сделать выеод о необходимости создания единого механизма организационно-правового обеспечения гласности в системе МВД.
По нашему мнению, механизм реализации гласности как мевду системой МВД а населением, так и внутри сдотеми МВД должен включать в себя следующие элементы: I) субъекты гласности; 2) адресаты гласности; 3) предмет регулирования; <0 ответственность субъектов гласности. -
Субъекты гласность' - это должностные лица органов внутреннее дел, располагайте информацией и непосредственно огвечакэдэ ъв ео состояние и за то, чгобн она доходила до адресатов. Гласность реализуется благодаря усилиям субьоктов, правомочных давать информацию от имена органов внуяролиих дел. Необходимо уо-. таповкгь цорс чонь субъектов, передающее сведения о работе органов внутренних ¿цел органам шзчаги, радио, гедовядоаия, насодо-иа>, оздальики гражданам, а икав их коего в структура оргякоз „•' вдутре:-ших дел, функции, задачи, компетенцию,с.е. их статус.' > ' ' Адресаты гласности - потребители шйтслаида лЩД, его органов и долазостзнх лиц. Ois дкффорекциртгяоа по своему правовому полэкегаш, что прэдопредэляет различия: ■ во взаимодействии с '
- 14 -
ними.
Четко должен быть очерчен предает регулирования, т.е. тэ сферы служебной деятельности органов внутренних дел, о которых информируются адресаты гласности, а такжо указаны пределы гласности.
Очевидно, что .необходимо установить ответственность субъектов гласности за неисполнение своих функциональных рбязанностей.
Важное значение в моханизме реализации гласности имеет формирование установки работников милиции действовать сообразно нормам гласности, причом но на словах, а на дола. Данная установка включает знания конкретных нормативных требований относительно гласности и имеет эмоциональную мотнвп-ционную обусловленность. Для выработки такой установки должностных лиц органов внутренних дел предлагается в практической деятельности придерживаться определенных правил: систематически разъяснять цели и Задачи информировании граждан о работе органов внутренних дел; опираясь на общественное мнение, доказывать, что население ожидает от органов мил шиш полной, оперативной и объективной информации; давать публичную оценку должностным лицам с точки зрения соблюдения норм гласности, повышать их ответственность за реализацию данного принципа, в деятолыюати' органов внутренних дел.
В третьей главд диссертации - "Гласность в деятельности коллективов органов внутренних дел" - дана характеристика гласности в работе с кадрами; т.е. основных направлений,форм и методов реализации принципа гласности в демократизации кадровой политики в органах внутренних дел.
Гласность как политико-правовой принцип оказывает регулирующее воздействие на многие социально-политические процессы функционирования органов внутренних дел. При этом механизм подобного воздействия имеет свои особенности в каждом конкретном случае. Один из них - работа с кадрами в органах внутренних дел. Процесс демократизации деятельности органов внутренних дел тесно связан о проведением эффективной, гласной и динамичной кадровой политики, а.кадровая политика столь же остро нуждается в демократизации. Это означает, что наряду с профессионалами (руководством, аппаратами по работе с личным составом) в разра-
- 15 -
ботке, обсуждении и выработке кадровой политики долины принимать активное учаотие вое сотрудники органов (подразделений) внутренних дел, безусловно, о учетом специфики; -сохраняя принцип единоначалия и коллегиальности. Следовательно, гласность кадровой политики предполагает целенаправленное формирование стремления всего личного соотвва органов внутренних* дел к учаотию в ее выработке и'обеспечение реальных возможностей такого участия.
Таким образбм, как на стадии формирования, так и на ота-дии реализации кадровая политика должна обеспечиваться развитой пистемой информационных и ооциальных коммуникаций в коллективе горрайоргана внутренних дел.
■ В диссертации анализируются различные формы реализации гласности в работе о сотрудниками органов и подразделений, начиная от отбора на службу и заканчивая увольнением из органов внутренних дел. Это такие формы, как, например, конкурсный порядок при отборе на работу в милицию и конкурсное замещение должностей среднего и отаршего начальствующего состава. В работе о резервом на выдвижение применяются оледующие формы:обсуждение кандидатов' на ообраниях личного состава анкетирование сотрудников; проведение оцрооов; периодические отчеты "резервистов" в. коллективах.
Помимо этого гласнооть широко применяется при аттестовании личного соотава, нарушении законности и олужебной дисцап-"лпны, материальном поощрении, обббщении и распространении передового опыта. «;■■,.
Реализация гласности должна начинаться о отделов внутренних дел исполнительных комитетов районных (городских) Сов.етов народных депутатов, о низовых звеньев спстеш МВД СССР. Гласность в рашах основного "производственного" звона - это основа и предпосылка глаоностй в рамках воей системы МВД.
Осуществление гласности - достаточно сложннй процесс. Если перевести его в плоскооть практической деятельности коллектива органа внутренних дел, то здесь необходимо учитывать ряд факторов, обусловливающих действенность, результативность реализация данного1 принципа. Условно их важно разделить па две оледупцае группы: . .
. .,1. Объективные факторы, связанные оо специфическими фупк-ияяха- ерг-.чов внутренних дел по охрана общественного порядка
- 1С -.
и борьбе с преступностью. Отовда вытекают и особенности организационной структуры, формирования методов деятельности органов внутренних дел (ограничения принципа выборности должностных лиц, доминирующая роль единоначалия, секретность оперативно-розыскной деятельности и др.). Боа это накладывает отпечаток на границы гласности и формы ее осуществления в органах внутренних дел.
2. Субъективные факторы, связанные с непосредственными участниками процесса реализации гласности. В данном случае речь идет о большой группе особенностей, характеризующих как субъекты, так и потребителей информации. Здесь, в первую очередь, имеются й виду такие требования, предъявляв -мыв обществом к соответствующей категории кадров, как наличие профессионализма, чувства долга, принципиальности и высокой ответственности за достоверности и точность распространяемой информации.
С другой стороны, на восприятие информации сотрудниками органов внутренних дел, их информационные потребности, а также готовность расширять и углублять гласность оказывае-р воздействие целый ряд социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик. Основными, на наш взгляд, являются: уровень образования, продолжительность работы в органах внутренних дел, олужебная деятельность, принадлежность к рядовому, младшему, среднему или начальствующему составу. Знание руководителями горрайорганов этих особенностей и учет их в повседневной деятельности■способствуют расширению глче ности в коллективах оргаиов внутренних дел. * В связи о дальнейшей демократизацией нашего общества большое значение приобретает анализ и изучение проблемы осуществления принципа гласности в жизнедеятельности коллектива горрайоргана внутренних дел.
С цв"ью изучения этого вопроса автором били проведено и пяти горрайорганах.МВД СССР Молдова социологическое исследование, задачей которого являлось: выяснить общественное мнение о деятельности администрации по обеспечению гласности в раз -личных сферах деятельности подразделений (олужебной, социальной, идеологической), определить факторы, препятствующие расширению гласности, выработать практические рекомендации по дальнейшей демократизации деятельности органов(подразделений)
- 17 -
внутренних дел.
В опросе, проведенном по разработанной автором анкете "Гласность в коллективе", участвовал 351 респондент.-Среди опрошенных 67 процентов - лица среднего и старшего ' начальствующего соотава; сотрудники уголовного розыска, БХСС, следственного аппарата, ГАИ - по 9 процентов; участковых инспекторов милиции - 19 процентов; сотрудников охраны - 20 процентов; других служб (ИДИ, ППС, экоперты и т.д.) -25 процентов. Большинство опрошенных - члены КПСС .52 процента; членов ВЛКСМ - 13 процентов; беспартийных - 35 процентов; 58 процентов респондентов - лица с общим средним и средним специальным образованием, 42 процента - лица о незаконченным высшим и высшим образованием. По стажу службы в органах: до 5 лет включительно - 25 процентов, от Б до 10 лет включительно - 34 процента, от II до 20 лет - 33 процента, свыше 20 лет - 8 процентов. Таким образом, в опроое приняли учаотие практически вое категории сотрудников основных служб районного, городского звана.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что реализация принципа гласности в деятельности горрайорганев внутренних дел серьезно затруднена. Степень информированности личного соотава в. изучаемых горрайорганах не вполне отвечает современным требованиям.
1. В служебном коллективе источники информации (а их около 15) имеют различную степень значимости для респондентов. Необходима перестройка работы многочисленных, до.^их нор разрозненно действующих каналов внутренней информации в коллективе о тем, чтобы обеспечить оперативное и объективное информирование сотрудников по проблемам внутренней жизни: служебной, социальной,'идеологической, духовной.
2. Личный состав, горрайоргана в розной степени информирован по различным вопросам внутрислукобной деятельности: в большей степени осведомлены сотрудники в более выселил уровпем образования, коммунисты и сотрудники с более длительным стажем службы 1) органах внутренних дел, а также лица среднего и стар-'взго начальствующего состава.
Определенная часть аотрудников систематически но получает информацию по широкому -кругу внутрислужебшх проблем, что
- 18. -
свидетельствует о недостатках в работе администрации по реализации принципа глаонооти.
3. В процеосе информирования личного оостаза недостаточно учитывать только социальные характеристики (стаж олуябн, партийность и др.), необходимо принимать во внимание потребности сотрудников в информации и интерес к ней, что в овою очередь определяет необходимость в дифференциации источников ее подачи, в нахождении опособов, предназначенных удовлетворить информационный интерес различных групп сотрудников.
4. Невыоокий уровень информированности людей являетоя важным показателем степени реализации принципа глаонооти., Блокируют гласность нравственно-психологические факторы: боязнь за последствия критики и преследования за нее, беспринципность сотрудников, болезненное,восприятие критики некоторыми руководителями.
Развитие демократических институтов в система органов внутренних дел, совершенствование правового регулирования внутрисистемного управления и, в чаотности, работы о кадрами должны оодейотвовать устранению негативных факторов в реализации принципа гласности, повышению социальной пктивноо-Ъи работников милиции. . . ,
В закличенр намечаются некоторые перопективы дальнейшего исследования проблемы.
По теме диссертации опубликованы оладукшие Работы;
1. Гласность в правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Правовая реформа и совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР. 1990, 0.3 п.л. • ;
2. Гласность в коллективах органов внутренних дел исполкомов городских, районных Советов народных депутатов ССР Молдова (результаты' конкретно-ооциологичеокого^ иооледования). - М., 1991, 2,0 П.л. Деп. в ГИЦ МВД СССР.
3. Осуществление гласности в деятельности органов внутренних дел. - В об.: Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях правовой реформы. - М.: ВВЗШ . МВД СССР. 1991, 0.2 п.л. (в печвм). •
4. Гласность в деятельности органов общественной самодеятельности в системе МВД СССР» - В сб; : Органы общественной се-модеятельности в оиотеме МВД ССОР.,- М.: ВЮЗШ МВД СССР. *
. 1991. 0,25 п.л. (в печати). : ;.;
5. Граница гласнооти и откровенности // Закон и жизнь. Кишинев. 1991, * 7. 6,4 й.л. (в печати)-
