АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принцип гласности в деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений»
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ МВД СССР
Специализированный совет К-052.01.02
На правах рукописи
МАЙОРОВ Анатолий Анатольевич
ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Специальность 12.00.08. Уголовное право и криминология: исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на "соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 1991
ОРДЕНА ТРУДОВОЮ КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ МВД СССР
Специализированный совет. K-052.0I.02
На правах рукописи
МАЙОРОВ АНАТОЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ
' ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЯ ГО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Специальность 12.00.08.
Уголовное право и криминология} исправительно-трудовое право . .
Автореферат "диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук *
Москва« 1991
Работа выполнена на кафедре криминологии и организации профилактики преступлений ордена Трудового Красного Знамени Академии МВД СССР
Научные руководители: __,
доктор юридических наук, профессор! Нгошвв К.Е.|
доктор юридических наук, профессор Влцин С.Е. Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Михайловская И.Б., кандидат юридических наук, доцент Чернявский B.C.
Ведущая организация -ВНИИ МВД СССР,
Защита диссертации состоится " г.,
в час., в ауд. & на заседания специализи-
рованного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук К-052.01,02 Академии МВД СССР ( I25I7I, Москва, ул.З. и А.Космодемьянских, 8).'
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии СССР.
Автореферат разослан " 1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета К-0Ь2.01.02 Академии МВД СССР доктор юридических наук, старший
научный сотрудник П.Г.Пономарев
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В условиях революционных преобразований в сфире э ко но га геи, политики, права особенно актуализируются проблемы оорЬбы с правонарушениями.
В настоящее время общество решгет задачу преодоления целого ряда негативных явленяй в социально-экономическом развитии страны. В этой связи особое значение приобретает такое осяовополагаадее начало профилактической деятельности правоохранительных органов,как принцип гласности. Данные принцип в период преобразования общества, возникновения и действия новых социальных механизмов, активизирующих правотворческую деятельность, повышает эффективность правового регулирования, расширяет социальную базу правоохранительной деятельности. Гласность - это одно из основополагающих начал демократии, обеспечения правопорядка я закоикостя. Она неразрывно связана с практической деятельностью многочисленных государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, осуществлящкх профилактику правонарушений как организуемую демократическим государством форму решения одной яз важнейших государственно-политических задач - задачи борьбы с престуияость».
Следует признать, что гласность в профилактической деятельности органов внутренних дел является" одним из условий функционирования профилактических структур, динамичности ее организационных форм. Чтобы эффективно бороться с преступностью средствами предупредительного воздействия, необходимо изыскивать все вовне и новые резервы повышения уровня гласности в профилактической деятельности органов внутренних дел.
Если будет отсутствовать гласность в профилактической работе органов внутренних дел, то узковедомственная
' замкнутость может привести к известной статичности, негибкости в работе, консервативности организационных форм ж как следствие - отставание от процессов изменения преступности. Гласность в непосредственной профилактической . деятельности выступает как средство информирования населения о преступности и яьлениях, с ней связанных. Гласность обеспечивает обратную связь в процессах оргавнваци* борьбы с преступностью, когда широкая информированность населения юмогоет активно влиять на профилактическую деятельность. Специфика деятельности органов внутренних дел и некоторые приемы и методы, ими используемые, предполагают учитывать необходимость сохранения некоторых профессиональных тайн. Это предполагает при ^семерном развитии гласности установление законодательных и под-ваконных пределов гласности в профилактической деятельно зги органов внутренних дел.
Следует подчеркнуть,, что до настоящего времена принцип гласности а теории права и криминологической науке не стал предметом специального исследования, в литературе нет и монографических работ, посвященных принципу гласности в современных условиях. Принцип гласности освещается лишь в ряде научных и научно-публицистических статей, в которых проблема гласности рассматривается применительно к конкретным вопросам уголовного и граадан-ского судопроизводства, укрепления законности и обеспечения прав личности в процесое расследования, решения задач укрепления общественного порядка и выявления тех или иных причин преступности.. Вместе с тем такое исследование должно не только охватывать вопросы методологического обоснования принципа гласности, как основополагающего начала предупредительной деятельности правоохранительных органов, но и включать прикладной аспект, данные конкретных криминологических исследований, анализ практики деятельности праноохрапнтелышх органов в контексте требований принципа гласности. Прикладной аспект позволяег
А
внест* конкретные рекомендации по повышению эффективности использования данного принципа в борьбе с преступность», в профилактике правонарушений. Е свете изложенного, исследование принципа гласности в криминологии является, несомненно, актуальным, так как данный принцип в условиях ста-, новленая правового государства становится одним из оснований правотворческой деятельности, обеспечивает эффективность правового регулирования, которые непосредственно связаны с развитием демократии и утвераденвем новой правовой атмосферы в обществе.
Все вшаперечисленноо определяет актуальность темы диссертационного исследования' и в теоретическом и в прикладном отношении.
Цель в гВДачи исследования. Целью диссертационного исследования явля.лся научное обоснование принципа гласности н определенно того, как он применяется в соверяоя-ствованна деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений.
Для достяяенкя очерченной целя процесс исследована: был направлен на последовательное реаоггав следукдах задач:
- определить понятие прннцкпа гласности в профилактике преступлений;
■ - определить правовые- аспекта реализация принципа гласности в профилактике преступлений;
- дать анализ реализации прийцапа гласности э профилактической деятельности органов внутренних дел;
- проанализировать ссарё«еннаа состоя пае гяасностй в профилактической деятельности органов внутренняя дел;
- определить основные направления расширения глас-кости з.профилактической деятельноата органов -внутренних
дел. '"- • _ •"V-- \; ,Л'
Обгакт. предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения к''возникав-.
щие в процессе профилактики преступлений, которые формируйся в условиях гласности.
Предметом исследования яьхяются особенности влияния гласности на профилактическую деятельность органов внутренних дел.
Методическую основу диссертационного исследования составили положения современной теории познания социальных явлений, V тодологии их исследования, нормативные акты высших органов государственной власти по вопросам укрепления проаоьой основы общества и борьбы с антиобщественными явлениями.
Диссертация опирается на'положения Конституции СССР, Действующее уголовное законодательство, ведомственные нормативные акты.МВД СССР.
Анализ рассматриваемых вопросов основывается на использовании положений философии, социологии, уголовного правае криминологии, уголовного и гражданского процесса, ' политологии, относящихся к проблематике диссертации. В выработке и реализации концепции исследований диссертант опирался на труды советских ученых: Аваиесова Г.А., Алексеева А.И., Алексеева С.С., Бабаева М.М., Елувштейна Г.Д., Вицина С.Е., Игошева К.Е., Кудрявцев В.Н., Миньковзко-го Г.М., ¡¿ихайловекай И.Б., Сахарова А.Б., Томина В.Т., Яковлева А.Ы., Явича Д.С. и др.; ученых-философов': Гонча-рука С.И., Коваленко Н.Г., Руделя С.П., Овчинникова B.C., Еагйрова З.И., Харина D.A.
Научная достоверность результатов исследования определяется его методологическими основами, а такяэ тем, что теоретические п практические положения, содержащиеся в диссертации, основаны на репрезентативных этнических результатах конкретных социально-правовых исследований. В ходе исследований с применением специально разработанных '.анкет проведен анкетный опрос населения (более 400 человек), а также сотрудников органов внутренних дел
{более 300 человек/. Был проведен телефонный опрос граждан по специально разработанной анкете ¿более 400 чел.).
В диссертации Еспрльзовапн эмпирические данные результатов обобщения практики применения гласности в профилактической деятельности органов внутренних дел в Грузии, Литве,над Лаюблгорисгшюмов,УВД Владимирского, Курганского, Харьковского, Нижегородского облисполкомов, Ш Дагестанской АССР. ,
ИашаЗ-ЯШШШ диссертационной работы состоит в • том, что в ней впервые на монографическом уровне дана правовая характеристика принципа гласности в профилактической деятельности органов внутренних дел, рассмот- ' рены вопроси организации профилактики в контексте использования гласности как основы правоприменительной и пра-вотворчаокоЗ деятельности. За последнее врсгл в юридической литературе появились отдслышо работы Цэрпурсва А.Н., Батурина Г.М., освещающие в опродолопноЗ стенопа гласность как социально-правовое явление. Однако в шпс оса не была предметом специального рассмотрения в сгязп с вопросом профилактической деятельности.
Предпринятое автором псследоиашхе позволило определить соцаальпо-прзвовне характеристики принципа гласности, его место в ряду других юридических принципов, а такие определить современное состояние гласпоста в профадактаческой деятельности органов внутренних дел, обсудить основные направления расаареняя гласности в 8той деятельности.
На зашту выносятся следушаа основные годоазкая: •
- odc.ee определение понятая гласности в профилактике прэогуплэнвй органами внутренних дел;
- подход к гласности в профилактике преступлений как принщшу, имеющему дйоякуп природу: с одной стороны, он имеет инструментальный аспект, то есть, иными словами,
7
' является средством достижения определенной степени информированности в системе субъектов профилактики, а с • другой - это одно из условий эффективности организации профилактической работы ( вопросы взаимодействия с общественными организациями, службами органов внутренних дел и други"и организациями);
- анализ имеющегося опыта использования принципа гласности в профилактической деятельности и конкретные рекомендации по повышению эффективности использования указанного принципа в организации профилактической работы.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Исследование принципа гласности э профилактической деятельности органов внутренних дел позволяя; сформулировать научные и практические выводы, .которые следуют ио-псльзопать в деятельности правоохранительных органов. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что впервые даа комплексный анализ принципа гласности, его •' возможности профилактического воздействия на преступность. Это позвалило во-первих, определить» понятие приищша гласности, его ыесто и роль в системе принципов профилактика преступлений, а такке обосновать правовую природу гласности в свотеме профилактика; во-вторих, определить современное состояние глаоностй в профилактической деятельности органов внутренних дел, а такве изучить механизм воздействия гласности на профЕлакткруеше объекты, проанализировать те форьш гласности, которые зффективво влияют на профилактику преступлений; в-третьпх, сформировать продлолшня, направленные на расширение гласно о га б профилактической деятельности органов внутрзн-• них дел. ' ■ .
Апробация результатов доследования. Основные полегания диссертации опубликованы в Z-. статьях в сборниках научных трудов Акадеаии МЭД СССР и У$акско2 Eli ИВД СССР.
Материалы проведенного исследования использовались в учебном процессе при подготовке лекционного курса по теме: "Общая теория предупреждения преступности и ее профилактическая направленность" в Уфимской ВШ МВД СССР (акт внедрения от 4 июня 1991 г.). Ряд предложений по использованию конкретных механизмов внедрения гласности в профилактическую деятельность органов внутренних дел реализован в.деятельности ГУЩ Леноблгорйсполкомов (акт внедрения от 16 сентября 1991 г.).
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использозаиной литературы и приложений. Диссертация написана в объеме, установленном ВАК- СССР.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во лведендп обосновываются актуальность и практическая значимость темы, определяются цели и задачи исследования, сообщается о.путях реализации выводов настоящего исследования. * .
В.первой главе - "Теоретические основы реализации принципа гласности в профилактике преступлений" - рассматриваются понятие принципа гласности и его роль в профилактике преступлений, изучаются правовые аспекты реализации принципа гласности. Прозодя анализ гласности,можно убедиться, что этот сложный социальный феномен базируется прегзде всего на положениях и выводах философии, социология. Государственно-правовое изучение гласности опирается яа философское исследование данного вопроса как категории исторического материализма.
Методологической.основой следует считать лояожения теории познания и материалистическое понимание общественных процессов, раскрывающих диалектическую природу принципа гласности, его гносеологическую и социальную сущность. При обосновании
того, что гласность является принципом демократического общества, надо определить, что с гносеологической точки эрения категория "принцип" тесно связана с категориями "закономерность" и "сущность". По мнению Л.С.Явича; "не юридические принципы в виде идей создают историю, движение ^ава, а история, в том число и г.стория права, порождает правовые идеи - принципы"/
Это тем .более актуально в период глусоких социально-экономических преобразований, демократизации общества, создания правового государства, в условиях принятия государственного суверенитета союзными республиками. В этих условиях гласность становится важным элементом всех революционных преобразований в нашем обществе.
Принцип гласности будучи закрепленным* юридических нормах высшей юридической силы (ст.4,9,94,157 Конституции СССР^, приобретает характер юридического принципа. Отсюда он может влиять и влияет на законотворческую и правоприменительную деятельности законодательных, судебных и иных правоохранительных органов. В свете сказанного можно считать, что принцип гласности обладает универсальностью, императивностью, общезначимостью, он дод-же.н направлять законодательную, судебную, всю правоохранительную деятельность, отражать ее объективную необходимость в государственно-правовом организованном обществе.
Применительно к деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений реализация принципа гласности связана с определением комплекса, иерархии целей, которые должны быть конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевых разрезах применительно к категориям преступлений и уровню профилактической работы.
^ Дв*4 Д-С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы -Ы., 1978. С.196.
Они реализуются через согласованную деятельность, взаимодействие, взпимопомощь субъектов /участников) профилактики. Гласность в профилактике преступности стоит не рядом, а в ряду средств воздействия, она пронизывает все структуры воздействия на преступность.
Предупреждение преступности осуществляется путам решения как общееоцвальныу. тан и специализированных задач. И здесь гласность выдвигается как правовой принцип. Данное понятие нами было сформулировано следу гада образом: гласность в пРсФиляктич°ской деятельности - это одно из условий обеспечения.права общественности и граждан на объективную информацию по вопросам борьбы о преступностью -и .учет эдс мнения в организации предупредительной деятельности_г-сгансш внутренних дел, в так*е обязательное требовании информационной обеспеченности всей системы субъектов профилактика, что является однго/ из ус-■лсгаий э. JuJ,!1 к т ив ко с т и ясвД г проГ^1^г11ческой...дедх«льндоти.
Профилактика преступности,как а лкбая другая область социального управления в.нашем общзотве, имеет комплекс нсходнад иоложендй, которые конкрэтпзируют оогдаа нршвдш гласности праыенатэльно к задачам, содерханаю к условиям профалэкгическоЗ деятельности. гассштражая их применительно к гласности в деятедьносш органов впутрвиних дел по профилак-мшо преступлений, моано ваыегШ'Ь, принцип гласности действует не везде одинаково. !ак,з иядеввду-вльиоП профилактике гласность как.одно из условий эффективности предупредительной деятельности нй пдаоз? ярко BHpasoERoro проявления. .
йадяввдуедьвыА подход я врофштвруеыоц? обявнзаег if дачному обданал з форме бесед, пз^ченкэ образа, кизня,' условий бита а работа, досуга, инд№здуаяьио-лйчнос1;кому воздвйстш на нравсгвеицуа a цраяояое еоаьаййи, üpo^ÁaaK-тируекого лица» Все «та йндшшдуадьплеpauoia ьй . несу? на cedo яркого, отражение йранщша iuiaciíocsá в üyo~ филаятнчесноЗ деятельности органов внутренних'Я&я. Глас-
ГГ
ность здесь воздействует на профилактируемого объективно, как социальный феномен. Что касается общей профилактика, то здесь принцип гласности проявляется достаточно широко и является непременным условием проведения профилактических мероприятий. В общей профилактике одним из методов осуществления гласности является информирование. Овэ осуществляется в форме радио-,телепередач, различной печатной продукции,, опубликования уголовной статдстики, выступления изред общественностью. Другим методом осуществления гласности в профилактике является организационно-управленческий метод координирования, сущность его выражается в совместном планировании и координации деятельности всех субъектов системы профилактики. Гласность как принцип деятельности органов внутренних дел является непременным условием осуществления всей профилактической деятельности.
Не ограничиваясь выяснением общей роли гласности в профилактике преступлений, диссертант углубляет анализ *' гласности в аспекте правовой- регламентации. Последовательно анализируются конституционно-правовые нормы, которые отражают гласность как конституционный принцип. Диссертант проанализировал правовые нормы,обеспечивающие гласность в профилактике преступлений,которые относятся к различным отраслям права п могут быть выделены в научно-прикладном аспекте. Правовое обеспечение принципа гласности в профилактической деятельности органов внут- ' ренних дел осуществляется через Законы СССР и Р05СР о милиции, а такке подзаконные акты в виде приказов и решений коллегий МВД СССР и РСФСР. В Законе Р05СР о милиции в статье 3 "Принципы деятельности милиции" указано: "Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека,
12
гласности"У. В Законе СССР о советской милиции а ст. 4 прямо указано о принципе гласности как осйоьополнгппдбм принципе деятельности органов внутренних дел У.
Анализ ведомственных подзаконных актов, кесаицихся профилактической деятельности органов внутренних дел по вопросам гласности,показал, что совокупность эт»л норм яс в полной мере удовлетворяет нужды практики. Правда всего она лишена внутренней овяэи, завершенности, что неизбежно приводит к диспропорции в регулировании отдельных сфер исследуемых отношений, несовершенству оамшс норы, иногда к их противоречивости.
Конкретный анализ указанной совокупности нормативно-правовых актов в связи с отмеченными недостатками приводи! к ьыэоду о целесообразности их упорядочения. Надо отмотать, что в последнее время процесс совершенствования нормативного регулирования этих вопросов протекает в основном именно за счет ведомственных нормативны?, актов. Пра этом увеличивается число рекомендательных норм, что обусловлено развитием новых форы п направлений взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой информация, которые возникают под влиянием интенсификации социально-политических, экономических отнояеииЯ и широко разЕиващегося процесса гласности. Дифференциация правового регулирования сопровождается принятием ведомственных правовых актов, ориентированных на конкретных участников правоотнооений в сфере профилактической деятельности, что способстн"ет урегулированности и согласованности субъектов профилактической деятельности.
Закон FCvCP о милиций/? Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР п Верховного Совета РСФСР. 1991. й IS.Ct.503.
^ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. Д 12. ст.319.
Был ироведен ретроспективный анализ реализации приникла гласности н деятельности органов внутренних дел с 191"' г. по настпяцре время, в также! сделан иеторичесхай экскурс в гаку».специфическую с.{«ру деятельности царской полиция, хзк цензура, и ее. тесную связь с общаствеино-полЕ-тичвсвиуи протесаны в стране. Это предоставило немало интересных и поучительных примеров об ксполх-боБении цен-йурц, находящейся и ведении органов внутренних дол, как морма информированности населения, о социальных процессах, происходящие в обществе. В настоящее время многие историка, философы. Ьристы обращаются к изучению "смутных" времен в йсгорьи России, с уем чтобы не повторить прежних ошибок. Нынеиаев время перестройки, время крупных реформ в лкономи-чоокой, С01И6Д1К0Й жизни, время политической нестабильности требует учета всгорйческого опыта, с тем чтобы выявить рациональное зерно, имеипееся ч лс^ом историческом прошлом,
% 3&Л1ХОДй!иМйВе - "Применение прннкипп гляг-иопти в профилактической деятельности органов внутренних дел" - к.ч основе изучения теоретических исследований м практики функционирования различных социальных институтов делпетпя вывод о том, что гласность выполняет двоякую социальную функцию - позитивную и негативную, Позитивную функцию гласности помогают выполнять различные'приемы и методы,используемые различными ведомствами, учреждениями, организациями. Это метод пн^оруироватш, координирования, контроля. Что касается негативной функции гласности, то она может проявляться в форме следуадлх приемов к методов{ девянфоруйцкя, ппсекро-чивкиие (гсоторое подразделяется на умалчивание определенных сощнлышх сведений и фактов средствами массовой формацкк и собственно эеевкречкпанио служебных к государственных №йя сшимлънм»! т>осудят>о*в«нн«мй учпе»п«нйям»/}' илгиегаяве ияпряквкноем' <теиАвип.«оаискт..7, яндяетблея одним йй' сям«« "кощрнх щ>и(!мои «лпо.яляоваиад явгятквной »¡^ри-
.МЙГЛ'ГЯЛСРО^ТЙ Крн Лт\мИ пот» Й РЕЙ к ОиЖйСТИвК.КЛ)'«") ШЛЯП«. ГТйДй-
и
направленное тендвнциоаное освещение каких-либ». фактоп, соадащих ложное представление об их количество, стгпона распространенности, характере п т.д., в западной »ряч«~ нологии получало название "преступность средети упссовоЗ информация".
Гласность в профилактической дш?тельности ^ргвкон ь1чутренних дел исследуется в диссертации и и .•¡р.лклпд.чом аспекте. Здесь, в чистности,разрабатываются обдле вопроси методике использования гласности, определяются условия эффективности, возкожностя изучения и опенки результативности использования принципа гласности, ээучазтея, как соотносятся гласность и информационное обеспечение в вопросах профилактики преступлений, в каких формах а тодах реализуется гласность, каком роль гласности в организации взаимодействия субъектов профилактики. Анализируя сложившуюся в некоторых регионах страны практику профилактической деятельности органон внутренних дел, иожно заметить стихийно складывающуюся систему яопольаова-нвя гласности. Стихийность втоЗ системы проявляется пра*до всего в отсутствии четко разработанных, научно обоснованных форм использования -экого «одного средства,как гласность. В настоящее время перед криминологической наукой стоит задача-своевременно выявить закономерности »той системы, установить наиболее аффективные формы воздействия как на нирокие кассы людей, так в as криминогенные группа населения, систематизировать имеющийся опыт в распространить его с нескольких регионов на вев страну.
Анализ приведенных нами примеров покааывавт, что принцип гласности может реализоваться нескольким принципиальными направлениями или методами, а именно;- методом информирования, ветодом контроля, методом координирования.
15
Мотод информирования включает в себя конкретные формы профилактической деятельности в основном я а' уровно ойщоЯ профалактЕКп хотя и не исключается и в индивидуальной профилактики. Информирование осуцествлястся в следуицпх формах»
а/ в форме тела-а радиопередач союзного, республиканского' н местного вещания;
б) в виде печатной продукции - худояествепной, худо-мственно-дублицистической, документальной и пропагандистского характера;
ь) в форме статистических отчетов в периодической пачатн о гсоличестве зарегистрированных преступления, о состоянии, динамике преступности в результатах борьбы с ней;
г) в ([орт публичных выступлений работников органов внутренних дел, как руководителей, тек в рядовых сотруднике различных служб и подразделений перед трудовыми коллективами и общественностью.
Следующим не менее вакным методом осуществления гласности в профилактической деятельности органов внутренние дед является метод контроля. Это првядо всего такие его формы: •
а/ контроль общественности за деятельность» органов внутренних дел;
С) вертикальный хоятроль,яля ведомственный контроль зь строгим а неукос1Штелышы исполнением ведомственио-нормативннх актов по вопросам вспольвопанвя гласности в деятельности органов внутренних дел (взапуодействке с общественностью, информирование населения^.
Еще одкин методом осуществления гласности является метод координирования. В система органов внутренних дел »тот метод имеет назначение внутреннего координирования, а в общей системе субъектов профилактики имеет назначе-
вив внешнего координирования. Этот метод осущестзляется в следующих конкретных формах:
а) з форме совместного планирования проведения комплексных профилактических мероприятий органов внутренних дел о органами народного образования, юстиции, прокуратуры, и т.д.;
б) в форме составления комплексных программ го борьбе о преступность» на уровне района, города, облае-тв, республики;
Ву> в форме осуществления единого управления силами н средствами системы субъектов профилактики при проведении профилактических мероприятий.
Установление конкретных методой и форм осуществления гласности мояет оказать существенную поМощь в улучшении профилактической работы органов внутренних дел путей систекатизащш имеющегося практического опыта, разработки методических рекомендаций работникам профилактической службы, практических пособий.
В третьей глава- "Основные направления оптимизация применения'принципа гласности в профилактической деятельности органов внутречннх дел1рассмотрены проблеш адекватности принципа гласности задячая органов внутренних дел по профилактике преступлений, а также рассматривались пределы гласности в деятельности органов внутренних дел по профилактике преступления. Решая вопрос о гарантиях развития гласности в масштабе системы МВД по вопросам профалактик" преступлений, необходим тесао увязывать их с реформой правовой система. Конкретные шага в развитии гласности в близ^йшее время состоят в следупцеы:
- а распространения гласности на сферу дальнейшего рассекречивания .тайн, но являющихся :• секретами государ-отвенпнии пли слузебнншь При атом сведения, которые
являются тайной, должны быть перечислены, опубликованы и закреплены плановой нормой;
- в ускорении оборачиваемости идей и предложений, в быстром реагировании на предложения, касающиеся профилактики преступлений;
- в повышении культуры сотрудников органов внутрен-ниг дел;
- в перестройке работы статистических органов,с тем, чтобы обеспечить объективность статистической информации о преступности;
- ь йовышении уровня объективности и профессионализации средств массовой информации, освещающих проблемы профилактики преступлений.
Диссертант, обсуадая основные направления расширения гласности в профилактической деятельности, коснулся проблемы пределов гласности в работе органов внутренних дгд. В деятельности органов внутренних дел существуют служебные тайны,касающиеся оперативно-розыскной деятельности, которые располагают возможностями скрытого тай-, ного наблюдения за лицами, замыиляющимя, подготавливающими ц совершающими аресту тле ниш. В законе о советской милиции сказано: "Не подлесиг разглашению информация, составляющая государственную, служебную и коммерческую тайну, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан"У.
Гласность открывает перед профилактикой новые, прежде недоступные перспективы. Организационно-управленчео-. кие методы ооущоствления гласности (метод информирования и контролирован*^ позволяет значительно укрепить взаимодействие в системе субъектов профилактики. Эффективность ее деятельности зависит от уровня их взаимодействия. Одним из непременных условий в элементом та-
VВедомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССЯР." 1991, * 12. Ст.319.
кого взаимодействия является гласность. Гласность, выполняя информационную функцию, позволяет координировать работу всей системы субъектов про4млактики.
Гласность выполняет координирующую, функцию, помогает осуществлять совместное планирование, проводить комплексные профилактические мероприятия с использовавшем всех сил и средств системы субъектов профилактики, а также помогает осуществлять процесс управления кма.
Гласность, выполняя инструментальную функцию формирования и управления общественным мнением, помогает органам внутренних дел донести до населения, до трудовых коллрктивов и общественности, объективную информацию о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Гласность должна адекватно освещать характер в существо социальных процессов как позитивных ,так и негативных, имеющих отношение к работа органов внутренних дел.
Таким образом, гласность, выполняя указанные ьыие функции .является непременным атрибутом взаимодействия во всей састеив субъектов •профилактики. Отсутствие глас-поста существенно загругнлет организацию взагмо^ействкя вссх заинтересованных ведомств, организаций а учреждений я делает практически невозможным комплексный подход а организации профилактической деятельности.
ВЫВОДЫ И ПРВД0ЖШЯ
I. В организации профилактической деятельности органов внутренних дел принцип гласности выполняет слоя-ву» ляогогранную роль. Его реализация является одним из непременных условий функционирования все'' системы субъек-тоа профилактика а органов внутренних дел. как одного пз саиых важных ее звеньев. Гласность в профилактической деятельности - ато одно аз условий обеспечения права об-
адеств&нноети и граждан на объективную информаирю по вопросам борьбм с преступностью и учет их мнения в организации предупредительной деятельности органов внутренних дел, а тскже обязательное требование информационной обеспеченности всей системы оубьектов профилактики, что является одним из условий эффективности всей профилактической деятельности.
2. Гласность как социальный феномен выполняет двоякую функцию - позитивную и негативную. Органы внутренних дел используют в профилактической деятельности только позитивную роль как для достижения целей криминологической профилактики, так к для нейтрализации криминогенного влияния отрицательной роли гласности на социальную обстановку.
3. Реализация принципа гласности в профилактике преступлений облекается в определенные правовые формы г:к законодательного, так и ведомств иного характера. Правовое регулирование осуществления принципа гласноси в профилактической деятельности органов внутренних дел только начин&ет приобретать систематизированный вид. Недостатки в правовом обосновании использования гласности рбьйснягася как ведомственной разобщенностью субъектов системы профилактики, так и несовершенством существующей норкотворческой деятельности.
4. Гласность является одним из непременных условий информационного обеспечения профилактики преступлений. Количество информации,необходимой ядя надлегащей организации профилактической деятельности, находятся и прямой зависимости от уровня развития гласности. Гласность реализуется в различных формах деятельности, которые могут быть'систематизированы и научно обоснованы что помогает долее целенаправленно использовать возможности янаености, в профилактической деятельности.органов внутренних дел.
5. Гласность является непременный атрибутом существования и взаимодействия воей системы субъектов профилактики. Н-достаток гласности существенно затрудняет организмам, взаимодействия всех заинтересованных ведомств, оргенкзг.ци? и учреждений и делает практически невоэмоякнм комплексный подход к организации профилактической деятельно-тн.
6, Использование гласности в профилактике преступлений имеот свои пределы. Границы гласности определяются аощесоциальными, нравственный, зпконодптелышыа и ведомственными критериями.
Функции гласности в профалактаческо* дедтельноста способствуют выполнению органими внутренних дал кадач по предупреждению преступлений, а также обеспечина»? необходимые условия для организации предупредительной деятельности вссй системы субъектов профилактики.
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы автора:
1. Гласность как путь перестройки исправите^. ьн>-трудовой системы/' Органы внутренних дм о механизме формирования правового государства : Межвузовский сб. научных трудов.- Уфа; Уфтдская высшая школа УВД РСФСР, 1991.-0,5 п.л.
2. Гласность в профилактике правонарушений несовершеннолетних*/ Социальные просиемы молодежи: антиобщественные проявления и их профилактика : Сб.научных трудов пс материалам Всесоюзной школы молодых ученых и спэциалис-тов.-Ы.; Академия СССР, 1991.'- 0,3 п.л.
Анатолий Анатольевич Майоров Корректор Л.А.Калоткт'з
Подписано в печать 14.10.91,
Усл.печ.л. 1,39 Тпрая фО экз.
Уч.-изд.л. 1,16.
Заказ.йЬ ■
Типография Акаде-стш 1Щ СССР, Москва
