Городское самоуправление в пореформенный период

Асанов, Руслан Финусович

Городское самоуправление в пореформенный периодтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Городское самоуправление в пореформенный период»

На правах рукописи УДК ЗЩ 15:342.25

Асанов Руслан Финусович

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (ПО МАТЕРИАЛАМ НИЖНЕГО НОВГОРОДА)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства:

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2004

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Тимофеев Валерий Георгиевич; кандидат юридических наук, доцент Макарова Софья Владимировна

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится «20» мая 2004 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России. Адрес: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан « » 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств развития современного Российского государства и права.

Трудный поиск оптимального реформирования нашего общества не всегда сопровождается убедительными примерами и ссылками на отечественный исторический опыт. Некоторым кажется, что в этом особой нужды нет, поскольку в других демократических государствах уже сложились государственные и общественные институты, опыт которых можно безболезненно переносить на российскую почву. По меньшей мере - это опасное заблуждение, если не сказать большего. Конечно, опыт зарубежных стран построения правового государства и гражданского общества необходимо учитывать, но всегда надо помнить, что у каждого народа своя судьба и свой собственный индивидуальный путь развития. В полной мере это относится и к реформированию органов городского самоуправления Российской Федерации.

Исследование дореволюционного отечественного опыта городского самоуправления является актуальным на современном этапе в связи с принятием в 1995 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", составляющего, наряду с Конституцией 1993 г., правовую основу законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Устанавливая место и функции органов самоуправления, Конституция (ст. 131), Федеральный закон "О местном самоуправлении" (ст. 2) призывают осуществлять свою деятельность при решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических традиций и иных местных обычаев. О разумности и рациональности привлечения дореволюционного опыта неоднократно говорил и Президент Российской Федерации В.В. Пу-

тин, подчеркивая, что при

феде

есенациональная|

БИБЛИОТЕКА С. Петер ОЭ Яв Чкп*

кнмнмип

ЛЬНАЯ] КА I

1Ы

ральным законодателям будет нелишне "вспомнить и наш собственный, еще

„1

дореволюционный исторический опыт .

Изучение отечественного исторического опыта формирования и функционирования институтов местного самоуправления определяется необходимостью последовательности развития (эволюционного) процесса реформирования. Это должно помочь исключить не прижившиеся или отвергнутые исторической практикой дореволюционных органов городского самоуправления правовые, организационные и прочие явления, что в свою очередь позволит оптимизировать процесс формирования института местного самоуправления сегодня.

В диссертации предполагается рассмотреть теоретические, историко-правовые и практические вопросы, связанные с предпосылками и характерными особенностями преобразований в системе отечественного местного самоуправления. При этом обозначенные вопросы будут рассмотрены применительно к муниципальным образованиям России в целом и к Нижнему Новгороду в частности, так как данное муниципальное образование обладало специфическими, присущими только ему чертами и особенностями.

Кроме того, деятельность нижегородских органов городского самоуправления по разрешению вопросов местного значения, несомненно, существенным образом повлияла на дальнейшее развитие образования, культуры, здравоохранения и политико-правового статуса города и его жителей.

Накопленный опыт деятельности органов самоуправления Нижнего Новгорода рассматриваемого периода является актуальным и представляет непосредственный интерес для практической работы аналогичных управленческих структур современной России.

С учетом вышесказанного заметим, что богатый опыт городского самоуправления Нижнего Новгорода второй половины XIX века в должной мере

1 Послание Президента РФ В.В..Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России падо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета. - 2002.-№ 71.

оказался невостребованным, это в значительной степени влияет на актуальность избранной темы.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1870 по 1892 г. Первая дата обусловлена началом введения в действие Городового положения и последующими шагами по реформированию городского самоуправления. Вторая - начало ярко выраженного кризиса внутриполитической системы российского самодержавия и как результат - контрреформы, в том числе и муниципального самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на то, что институты самоуправления в современной России введены сравнительно недавно, к настоящему времени накоплен определенный теоретический и практический материал1. Данной проблематике уделяли внимание дореволюционные историки и правоведы. Так, рассматриваемый институт стал предметом исследования таких известных ученых, как Б.Н. Чичерин, А. Лохвицкий, Г.И. Шрейдер, М.П. Семенов, Д.Д. Семенов, А. Михайловский, А.Л. Банков, В.И. Немчинов, М. Слобожанин, К.А. Пажитнов, А.А. Кизевсттер2.

2 См.: Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. - М., 1862; Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. - СПб., 1864. - Ч. 1; Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. - М., 2001; Семенов М.П. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. - СПб., 1896; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. - СПб., 1901; Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. - М., 1908; Байков А.Л. Мевдувла-стные и властные отношения в теории права: опыт теоретико-познавательного построения. - Ярославль, 1912; Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 года. - М., 1912; Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений России. - СПб., 1913; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. - СПб., 1913; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-X1X столетия. Исторический очерк. - 2-е изд. - Петроград, 1917.

телеге"3. В данный период, несмотря на марксистско-ленинскую составляющую исследований, был выпущен ряд историко-правовых работ, посвященных вопросам местного самоуправления. В основном они касались земского и городского самоуправления. Так, среди них можно особо выделить работы В.В. Гармизы, В.А. Нардовой, Н.Г. Рындзюнского4. В рамках исследования настоящей темы особо отметим фундаментальную работу В.А. Нардовой, в которой подробно рассмотрен институт городского самоуправления второй половины XIX века. В данном исследовании выявлены основные причины проведения, подготовки и реализации Городской реформы 1870 г. и последующая деятельность нововведенных органов городского самоуправления.

В настоящее время вопросы, касающиеся местного самоуправления, особенно актуальны в силу становления системы рассматриваемого института. В данной связи немаловажную роль приобретают исследования, посвященные самоуправлению второй половины XIX века в целом и городского в частности. Это обусловлено прежде всего тем, что на сегодня законодательство, регламентирующее деятельность органов самоуправления своей идентичностью, берет начало именно в институтах местного самоуправления второй половины XIX века. В связи с этим можно выделить ряд современных исследователей, посвятивших свои работы рассматриваемой проблематике: В.И. Васильев, Ю.Г. Галай, Л.Е. Лаптева, Г.В. Марченко, В.В. Меньшиков и др5.

3 См.: Ленин В.И. Гоиители земства и Лннибалы либерализма // ПСС. - Т. 5. - С. 35.

4 См.: Гармиза В.В. Подготовка земской реформы. - М., 1957; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века. - Л., 1984; Рьшдзюнский Н.Г. Городское гражданство пореформенной России. - М., 1958.

5 См.: Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. — М., 1999; Галай Ю.Г. Обязательные постановления дореволюционных городских дум: природа, виды, результативность // Нормотворчество муниципальных образований России: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2002; Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России: Вторая половина 19 века. - М., 1998; Марченко Г.В. К вопросу о соотношении государственной власти и местпого самоуправления в России // Местное самоуправление: проблемы и решения. - М., 1996; Меньшиков В.В. Власть и самоуправление. - Ростов-па-Дону, 1991.

Важными исследованиями в историко-правовой науке являются работы, в которых анализируются генезис, этапы развития, формирования и функционирования института местного самоуправления6.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений становления, формирования и функционирования института городского самоуправления России пореформенного периода (по материалам Нижнего Новгорода).

Предметом исследования выступает нормативно-правовая база, регламентировавшая устройство и функционирование органов городского самоуправления, а также делопроизводственная документация, отражающая их практическую деятельность.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является всестороннее освещение правового статуса и практической деятельности городского самоуправления г. Нижнего Новгорода во второй половине XIX века. Это определяется необходимостью адаптированного практического познания опыта форм организации и деятельности местного самоуправления в пореформенный период с 1870 по 1892 г. для использования всех прежних наработок применительно к условиям современной российской действительности.

Поставленная цель определила достижение решения следующих задач:

- изучить и обобщить имеющийся материал по данной теме, подробно исследовать и осмыслить, с учетом тенденций развития российского городского самоуправления, отечественный политико-правовой опыт в этом направлении, определить степень и уровень разработанности темы;

- проанализировать действующие нормативно-правовые акты, которые регламентировали деятельность органов городского общественного управления г. Нижнего Новгорода;

6 См.: Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. - М., 1995; Постовой Н.П. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995; Еремян В.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX века) / В.В. Ере-мян, М.В. Федоров. - М., 1998.

- рассмотреть специфику властных взаимоотношений органов местного самоуправления г. Нижнего Новгорода с властью Нижегородской губернии;

- выявить и оценить основные тенденции развития городского самоуправления в г. Нижнем Новгороде с присущими ему чертами и особенностями;

- изучить и проанализировать основные аспекты практической деятельности Нижегородской Городской Думы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический метод познания историко-правовой действительности, а также основанные на нем общенаучные (исторический, логический, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ документов и др.) методы.

Теоретическую основу исследования составили теоретико-правовые, историко-правовые, политико-правовые исследования и публикации известных ученых: Б.В. Ананьича, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Ю.Г. Галая, В.В. Еремяна, В.Г. Игнатова, В.В. Лазарева, Р.С. Муллукаева, В.Б. Романовской, В.А. Толстика, М.В. Федорова, Г.И. Шрейдера и др.

Источниковую базу исследования составляют Полное собрание законов Российской Империи, Свод законов Российской Империи, сборники узаконений и распоряжений правительства, решений Сената, Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

Проанализированы материалы делопроизводства органов городского самоуправления, содержащиеся в фондах Государственного учреждения Центрального архива Нижегородской области (ГУ ЦАНО). Необходимый материал был изучен по опубликованным журналам и протоколам заседаний Городской Думы Нижнего Новгорода, отчетам и докладам городских управ и образованных особых и временных комиссий, списков городских избирателей, гласных и членов органов городского самоуправления.

Часть материалов, образующих источниковую базу, составляет периодическая печать. Проблематика, касающаяся городского самоуправления, нашла свое отражение в статьях журналов "Вестник Европы", "Русская старина", "Северная почта" и других периодических изданиях.

Научная новизна. В настоящем исследовании впервые используются и анализируются материалы, позволяющие раскрыть специфические формы организации и деятельности городского самоуправления Нижнего Новгорода, что в совокупности с другими исследованиями, посвященными рассматриваемой теме, может составить полное представление с учетом региональных особенностей о единой системе существования городского самоуправления. В этой связи функционирование городского самоуправления Нижнего Новгорода может быть использовано в деятельности современного местного самоуправления. Впервые в такого рода научном исследовании проанализированы регламент Городской Думы и Городской Управы, а также выявлено нормативно-правовое творчество городского самоуправления в условиях конкретного региона.

При изучении особенностей системы городского самоуправления Нижнего Новгорода были использованы и введены в научный оборот новые архивные материалы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Форма местного самоуправления второй половины XIX века определялась ее сосуществованием с государственным управлением, во взаимоотношениях которых главенствующее положение занимало государственное начало. Это в значительной мере было обусловлено политическим режимом того времени, демократические основы которого еще только находились в процессе становления.

создания таких органов самоуправления, которые были бы подчинены губернским властям как своеобразному надзирающему "государеву оку" на региональном уровне.

3. В практической деятельности органов земского и городского самоуправления выявились некоторые отрицательные моменты: излишняя дробность в системе самоуправления; конкуренция полномочий различных органов, в частности, по вопросам разграничения предметов ведения; проблема организации таких органов на местах в силу явной ограниченности финансово-экономических ресурсов, что в полной мере отразилось и в Нижнем Новгороде.

4. Избирательная система городского самоуправления, несмотря на ее прогрессивные тенденции, обладала рядом негативных факторов: законодателем был установлен этноконфессиональный ценз, обеспечивавший преобладание лиц православного христианского вероисповедания в представительных органах городского самоуправления и ограничение представительства лиц других конфессий (иудейского, мусульманского, лютеранского, армяно-григорианского и др.); законодательством создавались условия непропорционального представительства городского населения в органах городского самоуправления, где превалирование было обеспечено лицам с высоким уровнем экономического благосостояния; в Нижнем Новгороде, как, впрочем, и по всей стране, отмечалась низкая правовая культура субъектов избирательного права, которая порождала инертность в осуществлении этого права, и как результат люди не являлись на выборы.

5. Нормативно-правовые акты органов городского самоуправления в России в целом и в Нижнем Новгороде в частности можно считать эффективным инструментарием управления обществом: они разрабатывались и принимались в короткие сроки; учитывали особенности города, что в свою очередь обеспечивало и эффективность механизма реализации изданного обязательного постановления; в целом отражали интересы местного населения.

6. Законодатель посредством вменения в обязанность принятия обязательных постановлений определял и обеспечивал приоритетные направления деятельности органов городского самоуправления. Порядок принятия и реализации таковых нормативно-правовых актов органов городского самоуправления проходил под пристальной административной "опекой". Это было обусловлено тем, что власть была заинтересована в беспрерывной деятельности рассматриваемых органов по вопросам, относящимся к городскому самоуправлению, и поэтому законодательно закрепляла такую надзорную "инициативу".

7. С целью выработки оптимальной процедуры своей работы Городская Дума выработала свой регламент и инструкцию для Городской Управы, которые неоднократно перерабатывались и согласовывались с практическими потребностями и особенностями нижегородского муниципального образования.

8. Нововведенные органы нижегородского городского самоуправления характеризовались активной и прогрессивной деятельностью в сфере вверенных им государством предметов ведения, что благоприятно сказалось на развитии Нижнего Новгорода как сложного мегаполиса по причине функционирования в нем ежегодной международной ярмарки.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Представляется, что выводы проведенного исследования будут направлены на совершенствование современного законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления не только г. Нижнего Новгорода, но и иных муниципальных образований России.

Практическая значимость исследования заключается и в том, что собранный и обобщенный материал можно использовать в процессе преподавания теории и истории права и государства, муниципального права, других отраслевых юридических наук.

Результаты исследования используются в преподавании курса истории права и государства России в Нижегородской академии МВД России.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно -правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Материалы диссертационного исследования прошли апробацию в четырех публикациях; докладывались на межвузовской научной конференции (Н. Новгород: НФ МИЭМП, 2002), на лекциях и семинарах по курсам "Теория государства и права", "История государства и права".

Структура диссертации определяется целями и задачами данного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, указывается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается методологическая, теоретическая и практическая основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации результатов работы.

Первая глава "Генезис органов местного самоуправления, сущность и значение городской реформы 1870 года" включает два параграфа.

Первый параграф "Становление и развитие органов местного самоуправления в России" посвящен возникновению и эволюции органов городского самоуттравления и их соотношению с органами государственного-управления.

Диссертант обращает внимание на то, что ряд актуальных проблем, определенных неясностью места самоуправления во взаимоотношениях с государственным управлением, обусловлен неоднозначной природой местного

самоуправления и государственного управления. В связи с этим для уяснения природы местного самоуправления соискатель, обращаясь к отечественной истории, исследовал основные этапы многовекового генезиса отечественного местного самоуправления. Автор полагает, что при взаимоотношении государственного управления и местного самоуправления нужно учесть тот факт, что при образовании государства существующие институты самоуправления становятся государственными институтами управления. Ярким примером гипертрофии самоуправления до трансформирования его в самостоятельное государственное управление является, на наш взгляд, древнейшее общинное управление на Руси, которое было связано с территориальным делением, соответствующим племенам, населявшим территорию древнерусского государства. Основными единицами территориального деления тогда были города с примыкавшими к ним землями. Они представляли собой самоуправляющуюся систему "городов-государств", где управление делами осуществлялось посредством народного веча, городского собрания, на сходах которого обсуждались и решались вопросы местного значения. Безусловно, их значимость осознавалась и княжеским правлением. Однако наряду с их более или менее удовлетворительным разрешением основной акцент деятельности князей неизбежно делался на вопросах общегородского значения, которые в условиях полисной системы имели не столько муниципальный, сколько государственный, политический характер. Управление городами первоначально базировалось на военном принципе организации власти, поэтому в IX веке большая часть ее находилась у военных старшин, военных начальников главных городов, тысяцких, сотских и т. д. Впоследствии значение главных столичных городов-государств увеличивается и основным управителем делами земли - государства является народ, который делегировал княжеской администрации некоторые полномочия. Следствием этого явилось вытеснение и ассимиляция десятичной системы управления дворцово-вотчинной.

В XIV - XV веках, в период становления единой государственности вечевая форма управления сохраняется, но развивается в новых условиях. Об-

радовавшаяся единая территория государства включила в себя регионы отдельных, когда-то независимых княжеств и земель с особенностями национального, географического и культурного развития, что и привело к необходимости формирования системы управления на местном уровне.

Неоднозначность возникновения природы местного самоуправления и государственного управления определяет и то, что сегодня многие их признаки совпадают. Указанная причина влияет также на то, что при изучении рассматриваемой проблематики на различных этапах развития государственного управления и местного самоуправления исследователи нередко определяют местное самоуправление как местное управление, но, по сути, это не одно и то же. Такая формулировка обусловлена тем, что зачастую не удается четко установить природу государственно-правового явления в смысле ее отнесения к исключительно государственному управлению или самоуправлению. Следует разграничивать местное управление и местное самоуправление. Местное управление — это более широкая формулировка организации общественною управления в административно-территориальных рамках, на что указывает и сама формулировка термина "местное". В рамках местного управления сегодня существуют две формы местной организации общества, в основу которой положена природа государственного управления и самоуправления: 1) местное государственное управление и 2) местное самоуправление.

Диссертант отмечает, что самоуправление в историческом времени существовало как сочетание начал местного управления и самоуправления, на что указывают рассматриваемые формы организации местного управления.

К середине ХУГ столетия в России складывается сословно-пред-ставительная монархия, в которой каждый подданный принадлежал к определенному сословию. Зачатки становления местного самоуправления проходят под влиянием сословного фактора, вытеснившею традиционно сложившийся всеобщий характер управления территориальным образованием. Отношения, сложившиеся в рамках регламентации прав, обязанностей и взаи-

моотношений между сословными группами, повлияли на специфику складывающихся форм местного управления, при которых представители привилегированных сословий осуществляли исполнительно-распорядительные функции и полномочия.

Административно-территориальное устройство России в дальнейшем представляло собой уезды, подразделявшиеся на станы и волости. "Земли", которыми не управлял непосредственно князь или княжеская администрация, возглавлялись наместниками и волостелями. Управление такого типа получило название системы "кормлений". Управлением на местном уровне в это время занимались и выборные представители местного населения (старосты, сотские) соответствующей территориальной единицы. Функции "выборных" сводились к ведению хозяйственных дел, выполнению полицейских функций и некоторых других.

Последующие предпосылки эволюции местного самоуправления в нашем государстве мы можем наблюдать в установлении губного и земского управления, которые противопоставлялись прежней системе кормлений. При царе Иване IV пришло осознание, что для местного населения предпочтительнее власть своих выборных людей, чем должностных лиц, назначаемых центральными органами. В этот период широкие полномочия были предоставлены старостам, избираемым населением. Они преимущественно выполняли поручения центральной власти, а местные интересы отодвигались на второй план.

К концу XVI - началу XVII века вводится приказно-воеводское управление, отличное от сложившейся дворцово-вотчинной системы. Сильное государственное начало на местах в лице воевод осуществляло и надзорную функцию по отношению к земским и губным избам, окончательно сформировавшимся в тот период.

Новым этапом развития местного самоуправления стали Петровские реформы начала XVIII века, обращенные на города, выведя их в 1699 г. из-под власти воевод и установив выборное начало. В отдельных городах были

созданы бурмистерские палаты и земские избы. Жители посадов и слобод выбирали из своей среды бурмистров, объединявшихся в бурмистрские (земские) избы.

В Петербурге на месте Бурмистерской палаты создается Главный магистрат, появляются выборные магистраты и ратуши. Городские магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из президентов, двух-четырех бурмистров и двух-восьми ратманов. В ведении магистратов находилось все управление городом.

Помимо магистрата продолжали функционировать исторически сложившиеся органы местного управления и, в частности, органы управления городом - сходы, которые собирались под руководством посадских старост, наделенных исполнительной властью.

В правление Екатерины II появляется целый ряд нормативных актов, в той или иной мере касающихся местного управления: "Учреждениям для управления губерний" 1775 г., согласно которому в стране вводилось новое административно-территориальное деление на губернии и уезды; "Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства" 1785 г., установившая личные и имущественные права и обязанности дворян, например такое, как право образовывать дворянские общества и собрания; "Грамота на права и выгоды городам Российской Империи", в соответствии с которой городские обыватели объединялись в "градское общество", избиравшее в свою очередь в магистрат городского голову, бурмистров и ратманов, а также судей словесных судов, заседателей от городского сословия - в общие и сословные учреждения. Все они находились под контролем государственных органов.

В 40-х гг. XIX века наметились изменения в городском управлении. Принятое тогда Городовое положение предусматривало вхождение в город-скос общество представителей всех сословий, проживающих в городе. Однако действие его распространилось только на Петербург, Москву и Одессу, а

сами органы самоуправления находились под контролем административной власти.

Крестьянская реформа 1861 г. сохранила органы самоуправления, созданные в 1837 г. для государственных крестьян, распространяя их деятельность на все сельское общество в виде схода - основной единицы сельского управления.' Несколько сельских обществ составляли волость. Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостной старшина, волостное управление и волостной суд.

1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". В систему земских учреждений, кроме избирательных съездов, выбиравших один раз в три года земских гласных, входили губернские и уездные земские собрания и губернские и уездные земские управы.

Диссертант приходит к выводу, что на протяжении многих веков проблема управления местами, создания органов местного управления (самоуправления) граничила с необходимостью решения задач, стоящих перед государством. В различное время предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления варьировались: от полного подчинения центральному государственному управлению до значительной меры самостоятельности в области решения вопросов местного значения. Во многом, конечно же, нельзя говорить о рассмотренных нами формах местного управления как о формах местного самоуправления в классическом его понимании, но данные органы явились прототипом тех форм местного самоуправления, которые мы имеем сегодня.

Второй параграф "Городская реформа 1870 года в контексте реформ местного самоуправления России второй половины XIX века" посвящен изучению предпосылок, проведению городской реформы и ее отличительных черт от других преобразований в области местного самоуправления указанного периода.

Автором отмечается, что инициированная правительством реформа в области местного самоуправления второй половины XIX века проводилась с позиции укрепления положения самодержавия и предоставления обществу незначительной самостоятельности в решении вопросов местного значения, не провоцируя, таким образом, интереса общества к более радикальным преобразованиям в области государственного управления. На проведение реформ в области управления также повлиял фактор обширной территории Российского государства, управлять которым из одного лишь "центра" стало невозможно. Помимо всего центральный аппарат был уже не в состоянии учесть все нужды муниципальных образований. Вследствие этого возникали проблемы в управлении местностями. Думается, что именно в организации еще одного уровня управления - местного самоуправления, а в частности городскою, правительство видело выход из сложившейся ситуации. Городское самоуправление должно было эффективно и рационально решать задачи локального значения, поскольку муниципальные образования обладали собственными ресурсами (финансово-экономическими, организационными, территориальными, правовыми), которые обеспечивали устойчивость и гибкость, а соответственно и стабильность в случаях различного рода кризисов.

Соискателем отмечается, что для местного самоуправления пореформенного периода было характерно формирование целого ряда относительно самостоятельных видов местного самоуправления, возникновение которых было обусловлено административно-территориальной и корпоративной основой организации самоуправления. По мнению ряда ученых, существуют "естественные" и "искусственные" административно-территориальные единицы.

В связи с тем, что основой организации местного самоуправления являются именно административно-территориальные единицы, мы можем сообразно с разграничением административно-территориальных единиц разделить на "естественные" и "искусственные" и местное самоуправление. Обозначенные критерии - административно-территориальный и корпоративный

- позволяют в свою очередь выделять соответствующие типы и виды самоуправления: 1) естественные формы самоуправления: городское, сельское;

2) искусственные формы самоуправления: волостное, уездное и губернское;

3) корпоративные формы самоуправления: дворянское, ярмарочное и т. п.

Диссертант приходит к выводу, что во второй половине XIX века при отсутствии прямых и обратных связей между городским и сельским самоуправлением и отсутствием таких же связей между отдельными естественными административно-территориальными единицами, в рамках которых осуществляются указанные формы самоуправления, земское самоуправление выступало как интегрирующее звено представления интересов всего населения губернии. Таким образом, получалось, что местное население было представлено тремя формами организации местного самоуправления: 1) земское самоуправление; 2) городское и сельское самоуправление; 3) корпоративное самоуправление.

Соискатель приходит к выводу, что наличие многочисленных видов организаций местного самоуправления было обусловлено дифференциацией общества на сословия, складывавшиеся веками, а также административно-территориальным разнообразием деления Российской Империи. Автор также полагает, что наличие такого количества форм организации местного самоуправления было обусловлено и тем, что таким образом центральная власть пыталась найти наиболее эффективные формы организации общественного самоуправления.

Вторая глава "Система, формирование и функционирование органов городского самоуправления Нижнею Новгорода** состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе "Избирательная система органов городского самоуправления Нижнего Новгорода" прослежен процесс формирования органов городского самоуправления, рассмотрена городская избирательная система.

Основополагающими правовыми документами избирательной системы органов городского самоуправления являлись Городовое положение 1870 г., Высочайше утвержденные мнения Государственного совета, циркулярные предложения Министерства внутренних дел, министерские распоряжения и указания губернскому начальству.

Автор отмечает, что на практике происходили затруднения с отправлением избирательной системы городского самоуправления. Обращается внимание на то, что в Нижнем Новгороде недвижимое имущество уже было подвергнуто известному обложению в доход города (поземельный сбор) и в этой связи списки избирателей города были составлены бывшей Думой, диаметрально противоположно указаниям закона (ст. 17 Городового положения).

Соискатель, изучив избирательную систему органов городского самоуправления, обращает внимание на то, что в соответствии с принципом деления городских избирателей на три избирательных собрания получалось, что представительство в Думе не было пропорциональным. Так, например, в Городской Думе Нижнего Новгорода 1870 г. было по 24 представителя каждого из разрядов. Вместе с тем равное количество гласных по куриям не было пропорционально выборщикам, избирающим своих представителей. На деле предполагалось, что вторая курия - люди среднего достатка - будут "балансировать" между первой и третьей, тем самым, уравновешивая количество представителей горожан всех уровней, избирающих гласных по той или иной курии. На практике же получалось так, что представители второй курии примыкали к первой. В Нижнем Новгороде гласные двух первых разрядов составляли большую часть от общего количества гласных, что соответствовало ситуации, характерной для большей части городов России.

Городовым положением было инспирировано ограничение представительства в думах евреев и лиц нехристианского вероисповедания. В статье 88 Городового положения было закреплено, что евреи не могут ни избираться в Городские Головы, ни исправлять их должность. Число гласных Городской

Думы и членов Городской Управы из нехристиан не должно было превышать одной трети всего ее состава.

Диссертантом анализируется правовой статус "кандидата", избираемого к гласным (депутатам) в качестве своеобразного помощника и заместителя. В органах городского самоуправления Нижнего Новгорода метод пополнения кандидатами к гласным на практике был не аффективен. Например, в одном из заседаний Городской Думы рассматривался вопрос, касающийся количественного состава представительного органа. Складывалась ситуация, при которой могло получиться, что за выбытием гласных замещать их, при отсутствии кандидатов, будет некому. Такие случаи в Городовом положении не были предусмотрены, и потому они являлись коллизионными и не разрешенными законодателем. Выход из сложившейся ситуации нижегородские гласные нашли в признании того, что они будут осуществлять свои функции в "урезанном" составе гласных до тех пор, пока их численность не достигнет обозначенного в законе кворума.

При анализе данных, отражающих качество образования, финансово-экономической обеспеченности гласных Нижегородской Городской Думы, автор приходит к выводу, что представительство в Думе Нижнего Новгорода не отличалось от общероссийской ситуации, сложившейся в результате условий, закрепленных избирательной системой.

Диссертантом отмечается низкая правовая культура россиян, которая порождала инертность в осуществлении избирательного права - люди просто не являлись на голосование, чем осложняли производство выборов гласных. Этого не избежали и нижегородцы, что ярко иллюстрируется статистическим примером посещений населением Нижнего Новгорода, обладающим избирательным правом, выборов гласных Городской Думы за период с 1870 по 1892 г.

На какие года Разряд Количество лиц, Количество лиц,

формировалась обладающих воспользовав-

Городская Дума избирательным правом шихся избирательным правом

I 64 32

1871-1874 II 224 48

III 2 115 115

Всего 2 403 195

I 55 26

1875-1878 II 258 75

III 2 274 221

Всего 2 587 322

I 65 26

1879-1882 II 280 87

III 2 730 182

Всего 3 075 295

1 51 26

1883-1886 II 254 102

III 3 027 219

Всего 3 332 347

I 65 28

1887-1890 II 320 122

III 2 917 270

Всего 3 302 420

I 62 26

1891-1892 II 326 143

III 3 249 330

Всего 3 637 499

Соискателем отмечается, что избирательная система, как и сам институт городского самоуправления, находилась на этапе становления, и потому многие положения оказались несовершенными, что можно расценить не как злонамеренный фактор, а как следствие исканий законодателя по регулированию новой, еще не сложившейся формы общественной организации.

Во втором параграфе "Нормативно-правовые акты органов городского самоуправления" рассматривается и анализируется природа нормативно-правовых актов органов городского самоуправления.

Автор констатирует, что органы городского самоуправления, введенные Городовым положением 1870 г., по вопросам, относящимся к их компетенции, выносили решения, которые формализовались в документах установленного порядка. К таковым относились определения, обязательные постановления, постановления, инструкции.

Иерархия нормативно-правовых актов органов городского самоуправления складывалась так, что актом более высокого правового уровня являлись определения органов городского самоуправления7. Данные нормативно-правовые акты являлись актами внешнего действия городских дум и распространялись на территорию всего муниципального образования. Как правило, проекты определений рассматривались министром внутренних дел, министром финансов и губернатором. В связи с этим диссертант считает, что определения в иерархии нормативно-правовых актов органов городского самоуправления имели высший уровень в силу того, что указанные акты утверждались вышестоящими государственными органами и должностными лицами.

Следующими по силе нормативно-правового значения шли обязательные постановления и постановления. В иерархической лестнице нормативно-правовых актов органов городского самоуправления второй половины XIX века указанные постановления находились на одной ступени правового

7 В научной литературе, посвященной теме, определения ие рассматриваются как нормативно-правовые акты органов городского самоуправления, что, на наш взгляд, представляется не совсем верным.

уровня акта и его юридической силы. Тем не менее, знак тождества между обязательными постановлениями и постановлениями мы ставить не можем. Постановления являлись актами внешнего действия и распространялись на территорию всего муниципального образования по отведенным законодательством предметам ведения.

Законодагелем были отдельно оговорены полномочия Городской Думы по утверждению обязательных постановлений. Диссертантом выделяется особенность данного вида нормативно-правового акта, которая указывает на то, что законодатель, определяя круг дел, по которым выносились обязательные постановления, вменял данную деятельность в обязанность городских дум, в отличие от других дел, по которым Городская Дума или Управа имела право выносить постановления. Особенность прослеживалась и в процедуре принятия данных актов. Посредством вменения законодателем в обязанность принятия обязательных постановлений определялись и обеспечивались приоритетные направления деятельности органов городского самоуправления. Необходимость и важность этого подчеркивается и тем, что проекты рассматриваемых обязательных постановлений предварительно доводились до сведения начальника местного полицейского управления, который делал по ним свои заключения. Он также сам мог выносить на рассмотрение Городской Думы проекты постановлений, касающиеся благоустройства города. Значимость также проявлялась в особом механизме по разрешению разногласий, по предложенным обязательным постановлениям, между общественным или полицейским управлением. Обязательные постановления по обозначенным вопросам рассматривались также губернатором, который и при отсутствии основания на приостановление принятого постановления давал распоряжение об опубликовании нормативно-правового акта в губернских ведомостях. В случае же наличия обстоятельства, допускающего приостановление производства по принятому акту Городской Думы, губернатор выносил проект постановления на рассмотрение Губернского по городским делам присутствия.

Диссертант, изучая порядок принятия и реализации обязательных постановлений Нижегородской Городской Думы, убедился, что данная деятельность органов городского самоуправления проходила под пристальной административной "опекой". Она в тоже время осуществлялась не только с точки зрения контроля ради контроля, но и для беспрерывной деятельности рассматриваемых органов по вопросам, относящимся к городскому самоуправлению, и поэтому законодательно закрепляла своего рода "инициативу".

Деятельность Нижегородской Городской Думы в течение с 1871 по 1892 г. показывает, что в основном обязательные постановления принимались по жизненно важным направлениям функционирования городского организма: порядок производства извозного промысла; правила строительной части; меры безопасности от домашних животных; порядок содержания улиц, площадей, мостовых, тротуаров, сточных труб, прудов и колодцев; меры к соблюдению чистоты в помещениях продажи съестных припасов и обеспечения их безвредности; меры предосторожности от пожаров; время открытия и закрытия торговых и промышленных заведений в воскресные и праздничные дни; содержание ночлежных домов и квартир и многое другое. По нашим подсчетам, за исследованный период было издано подобных обязательных постановления около двадцати.

На полицию налагалась обязанность наблюдения за точным исполнением постановлении, а за их нарушения виновные подвергались взысканию по ст. 29 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Возбуждение судебного преследования предоставлялось городскому общественному управлению на тех же основаниях, что и административным властям.

Соискатель отмечает, что Нижегородская Городская Дума не всегда находила общий язык с губернской властью, которая отклоняла ее "законотворчество" и нередко без каких-либо объяснений. Например, нижегородский губернатор П.И. Кутайсов отклонил обязательное постановление Думы "По городскому благоустройству" от 13 апреля 1879 г. Гласные обжаловали это в Сенат, который решил вопрос в пользу общественного управления, от-

метив, что ни губернатор, ни Губернское по городским делам присутствие "не вправе было касаться существа этих постановлений и видоизменять те

"8 тлили другие пункты их по своему усмотрению . И в дальнейшем взаимоотношения с хозяином губернии по поводу думских постановлений не всегда были безоблачными. Тем не менее, Нижегородская Городская Дума с педантичной регулярностью ежегодно выпускала обязательные постановления (иногда даже и не по одному).

Нормативно-правовое закрепление решений Нижегородской Городской Думы в виде инструкций, как правило, касалось регламентирования деятельности городских управ и учреждаемых в чрезвычайных случаях либо же для заведования отдельными отраслями городского хозяйства и общественного управления исполнительных комиссий, либо назначаемых лиц, т. е. являлись актами внутреннего действия.

Автор приходит к выводу - несмотря на то, что органы городского самоуправления второй половины XIX века не находились в единой цепочке государственных органов Российской Империи, тем не менее, иерархичность нормативно-правовых актов интегрировала органы городского самоуправления в единый ряд с аппаратом государства.

Диссертант считает, что предоставление государством полномочий по принятию нормативно-правовых актов органами городского самоуправления обусловило способствование эффективности управления обществом в рамках государства в целом и на отдельных его территориях. Необходимо отметить, что такие акты муниципальных органов самоуправления были во многом эффективным инструментарием управления обществом в силу того, что они разрабатывались и принимались в более короткие сроки и отражали интересы преобладающих групп населения.

В третьем параграфе "Регламент Городской Думы и Городской Управы Нижнего Новгорода" анализируется порядок работы данных орга-

' Протоколы Нижегородской Городской Думы от 28 ноября 1880 г. (приложение к ст. 147).

нов местного самоуправления, который, как отмечает автор, был направлен прежде всего на производство по делам, касающимся порядка формирования и деятельности органов городского самоуправления, в частности Нижнего Новгорода.

Диссертант акцентирует внимание на том, что регламент являлся и является сегодня четко фиксированным правовым алгоритмом действий, направленных на эффективное формирование и функционирование органов городского самоуправления. Изучая порядок деятельности нововведенных органов нижегородского городского самоуправления, соискатель приходит к выводу, что оно осуществлялось также и с позиций уже знакомого нам качества, предопределенного надзором со стороны государства за деятельностью самоуправляющихся единиц, - контроля.

Автором отмечается, что производство дел и соблюдение порядка на заседаниях в Думе проходило в соответствии с Городовым положением и правилами о производстве дел в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях. В этой связи в Нижнем Новгороде вопрос, касающийся регламентирования деятельности Городской Думы, впервые был поднят 23 апреля 1871 г., когда ее члены обратились к Губернской земской управе о доставки копии правил. 30 апреля 1871 г. с незначительными дополнениями Дума постановила просить Городского Голову "внести эти правила в окончательной форме на утверждение Думы в следующее заседание"9.

Собственные правила о порядке заседаний Нижегородской Городской Думы были утверждены гласными 30 мая 1875 г., которые мало чем отличались от зафиксированных в соответствующих правительственных предписаниях.

В 1879 г., при новом составе Думы Правила о порядке заседаний Нижегородской Городской Думы вновь перерабатываются и с незначительными изменениями принимаются. Изменения коснулись, в частности, докладов, которые должны были отныне печататься "более серьезнее" и по усмотрению

9 Журналы заседаний Нижегородской Городской Думы за июль 1871 г. - С. 31.

Управы. Изменения мотивировались тем, что Управа печатала доклады "без различия и без исключения", т. е. серьезные и несерьезные, "не принося в последнем случае никакой существенной пользы делу".

Соискателем отмечаются некоторые негативные явления, проявившиеся на практике в деятельности распорядительного органа нижегородского самоуправления. Так, несоблюдение регламентирующих норм влекло за собой замедление принятия решений.

Нижегородские гласные регламентом закрепили особый порядок принятия решений по наиболее важным вопросам, т. е. 2/3 голосов от всего количества гласных. По своей сути такое положение в основе своей объективно верно, но осложнялось тем, что в заседании количество гласных не соответствовало норме, предъявляемой к проведению принятия такого решения. В этой связи члены Думы рассмотрели вопрос о необходимости законодательной инициативы с тем, чтобы в случае троекратного извещения гласных о времени заседания, если и на третьем собрании не соберется кворум, "то не следует ли ходатайствовать в законодательном порядке о дозволении разрешать такие вопросы собранием гласных" согласно существующим правилам

т 10

Городового положения .

Автор полагает, что такое предложение гласных привело бы к тому, что городскими делами занималась бы лишь небольшая часть гласных, а это могло привести к невыгодным для города последствиям, например, лоббированию ими своих интересов.

Дума с перманентным успехом боролась с отсутствием на своих заседаниях гласных. Так, 2 июля 1871 г. С.В. Донской, считая отсутствие коллег на заседаниях Думы вредным, предлагал принять постановление о лишении нерадивого гласного полномочий, заменив его другим лицом. Диссертантом отмечается, что, несмотря на прогрессивность данного предложения, решения самой Городской Думы были паллиативными и зачастую являлись лишь очередным увещеванием.

10Журналы заседаний... - С. 3.

Такие полумеры понижали эффективность работы Думы, заседания которой по причине неявки гласных зачастую откладывались.

Заслуживающим внимания в истории деятельности Нижегородской Думы явилось предложение одного из гласных, касающееся порядка проведения заседаний. В частности, предлагалось перенять позитивный опыт других городов и ввести стенографирование прений, проходящих в заседании Думы, что должно было способствовать еще большей открытости в работе органа городского самоуправления.

Деятельность Городской Управы регламентировалась Городовым положением 1870 г., инструкциями и решениями Городской Думы. Соискатель отмечает, что с начала деятельности 16 января 1871 г. местная Городская Дума учредила специальную комиссию для разработки инструкции. Представленный проект инструкции, состоящий из 28 параграфов, после детальнейшего обсуждения и внесения поправок был утвержден Думой 14 апреля того же года.

Инструкцией регламентировался порядок заседаний Управы, который вводился двоякий: совещательный, требующий совокупного обсуждения членов Присутствия, и исполнительный, требующий распоряжения одного лица, т. е. Городского Головы. Документ детально расписывал порядок делопроизводства, регламентировал формирование и функционирование канцелярии Городской Думы и Управы (она в Нижнем Новгороде была единой для органов городского самоуправления), устанавливал время созыва избирательных собраний.

Последующие преобразования в области регламентирования деятельности Нижегородской Управы связаны с деятельностью нового состава Городской Думы. 4 марта 1875 г. на очередном заседании Думы рассматривался вопрос о пересмотре инструкции Управы. Основным мотивом явилось то, что старая инструкция, когда "дело по заведованию городским хозяйством и благоустройством было еще внове" выполнила свои функции, так как она "во многом и нередко оказывалась на практике не вполне удобоисполнимою и

потому вызывала неоднократные в частностях изменения, дополнения и разъяснения". В этой связи была образована специальная комиссия из шести гласных для пересмотра инструкции".

На основе предложенного материала комиссией 30 мая того же года гласные утверждают Правила общего делопроизводства Управы. Одной из отличительных характеристик норм инструкции является то, что они в основе своей были ориентированы на эффективность деятельности Нижегородской Управы. Так, особо предписывалось, что "никакая, поступившая в Управу, официальная бумага не должна оставаться без движения в канцелярии долее трех дней и такого же срока в присутствии".

В следующем четырехлетии нижегородские гласные вновь обратились к изменению инструкции Управы. Диссертант, не касаясь всех нюансов изменений, мало повлиявших на порядок работы Управы, указывает лишь на то, что теперь время ее заседания устанавливалось от 10 до 15 часов. Это изменение было вызвано по соображениям местных условий, когда деловая часть публики (торговая и промышленная) имеет надобность обращаться к Городскому общественному управлению именно в предложенный промежуток Бремени.

В четвертом параграфе "Практическая деятельность нижегородских муниципальных органов" на конкретных примерах рассматривается их практическая деятельность.

До введения Городового положения 1870 г. благоустройство Нижнего Новгорода проходило согласно утвержденному плану, подготовленному по личному указанию Николая I, данному при посещении города в 1834 и 1836 гг. В соответствии с утвержденным монаршим планом город впоследствии развивался в течение сорока лет. На выполнение мероприятий по благоустройству города император определил специальные средства. В частности, в пользу городского дохода устанавливался судовой сбор. Однако Городовым положением 1870 г. судовой сбор не предусматривался, и по введению

" См.: Протокол Нижегородской Городской Думы от 4 марта 1875 г.-Ст. I.

его этот специальный источник дохода должен был быть отменен, но, тем не менее, в Нижнем Новгороде он продолжал существовать наряду с другими городскими сборами.

Городское самоуправление Нижнего Новгорода в череде вопросов хозяйственной деятельности важное место отводило, проведению системы городского водопровода, насущная необходимость решения этого вопроса сама по себе была очевидна. В рассматриваемый период Дума разработала и осуществила данную проблему 14 декабря 1880 г. Следующая водопроводная система была проведена в Макарьевской (ярмарочной) части города в 1891 г.

Большое внимание органами городского самоуправления уделялось уличному освещению. В Нижнем Новгороде к началу деятельности новых органов городского самоуправления в 1871 г. уличных фонарей было 1 100, а к моменту введения нового Городового положения к 1892 г. их стало 2 563.

Площади и улицы были доведены до повсеместного устройства, за исключением окраин города. Интересной является практика городских органов самоуправления Нижнего Новгорода по привлечению домовладельцев к содержанию мостовых и тротуаров, находящихся напротив их домов, т. е., по сути, органами городского самоуправления возлагалась и натуральная повинность. Таким образом, органами нижегородского городского самоуправления отчасти решалась проблема недостаточности бюджета.

Соискатель констатирует, что работы по устройству и содержанию площадей, мостовых и улиц, например, в 1883 г., в соотношении к вообще проводимым работам в Нижнем Новгороде, составили 21% от всех произведенных затрат.

Большое значение нижегородскими органами городского самоуправления отводилось здравоохранительной деятельности: устройству лечебниц и благотворительных заведений, а также мероприятиям по созданию и поддержанию санитарно-благоприятных условий проживания городского населения.

К этой деятельности следует отнести работу санитарных комиссий, учреждаемых нижегородским органом городского самоуправления. Так, 26 ян-

варя в 1879 г. ввиду неудовлетворительного санитарного состояния города городским самоуправлением Нижнего Новгорода была организована особая санитарная комиссия.

До введения Городового положения город не имел своих лечебных заведений, и население пользовалось больницами, принадлежащими губернскому земству. Была одна не земская амбулаторная лечебница, устроенная и содержащаяся Обществом врачей. Лечебница впоследствии была переведена в ведение города и переименована в Александровскую. Позже 26 августа 1886 г. открывается Бабушкинская больница, названная в честь гласного -благотворителя Д.Н. Бабушкина.

Инициатива по осуществлению здравоохранительной и благотворительной деятельности исходила и от самих жителей Нижнего Новгорода. Так, 1 июня 1884 г. Городская Дума рассмотрела и утвердила предложение почетных граждан, купцов Блиновых и Н.А. Бугрова, касающееся устройства в Нижнем Новгороде за их собственный счет "Вдовьего дома".

Ухудшение здоровья жителей обусловливалось и голодом, вызываемым периодичными неурожайными годами. Именно в таких кризисных ситуациях нововведенный институт городского самоуправления показал себя с позитивной стороны. Это отразилось в способности его принимать решения по принятию мер стабилизации и выхода из кризисной ситуации. Так, во время хлебных неурожаев, когда цены на хлебную продукцию росли, Нижегородская Городская Дума прибегла к мерам сдерживания цен на необходимый продукт.

Дума активно занималась вопросами образования, которые на первых этапах существования касались учреждения учебно-образовательных заведений, их содержания и выплаты стипендий. Например, в Нижнем Новгороде к 1871 г. начальных училищ было всего пять, а к началу 90-х гг. их стало двадцать три.

Немаловажное значение в обеспечении культурно-образовательного процесса Нижнего Новгорода отводилось Городской публичной библиотеке, которая была открыта в 1861 г. и в 1870 г. перешла в введение города.

В целом автор практическую деятельность нижегородских органов городского самоуправления характеризует как активную и прогрессивную. На это повлияло предоставление большей степени самостоятельности по решению вопросов местного значения и соответствующего инструментария по обеспечению данной деятельности.

В заключении подведены итоги исследования, изложены основные выводы и обобщения.

Основные положения опубликованы в следующих работах:

1. Асанов Р.Ф. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России: Лекция / А.Н. Миронов, Р.Ф. Асанов. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. - 20 с.

2. Асанов Р.Ф. Городское самоуправление России во второй половине 19 века: некоторые особенности правового регулирования организации и функционирования // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. - Вып. 8. - Ч. 1. - С. 39-48.

3. Асанов Р.Ф. Некоторые вопросы городского самоуправления в пореформенный период (по материалам городовых положений 1870 и 1892 гг.) // Труды межвузовской научной конференции. - Н. Новгород: НФ МГОМП, 2002.-С. 70-75.

4. Асанов Р.Ф. Развитие местного самоуправления в России до конца 18 века // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. - Вып. 1.-С. 88-105.

Общий объем опубликованных работ-1,7п

Тираж 100 экз. Заказ № /%'(

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России 603600, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

Р-8825

)

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Асанов, Руслан Финусович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Генезис органов местного самоуправления, сущность и значение городской реформы 1870 года

1.1. Становление и развитие органов местного самоуправления в России.

1.2. Городская реформа 1870 года в контексте реформ местного самоуправления России второй половины XIX века.

Глава II. Система, формирование и функционирование органов городского самоуправления Нижнего Новгорода 2.1. Избирательная система органов городского самоуправления Нижнего

Новгорода.

2.2. Нормативно — правовые акты органов городского самоуправления.

2.3. Регламент Городской Думы и Городской Управы Нижнего Новгорода.

2.4. Практическая деятельность нижегородских муниципальных органов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Городское самоуправление в пореформенный период"

1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // Российская газета.-2002.-№71. оказался невостребованным, это в значительной степени влияет на актуальность избранной темы.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на то, что институты самоуправления в современной России введены сравнительно недавно, к настоящему времени накоплен определенный теоретический и практический материал. Данной проблематике уделяли внимание дореволюционные историки и правоведы. Так, рассматриваемый институт стал предметом исследования таких известных ученых, как Б.Н. Чичерин, А. Лохвицкий, Г.И. Шрейдер, М.П. Семенов, Д.Д. Семенов, А. Михайловский, A.JI. Байков, В.И. Немчинов, М. Слобожанин, К.А. Пажитнов, А.А. Кизеветтер .

В период становления молодого советского государства вопросам местного самоуправления уделялось незначительное внимание. Такое отношение к этому институту было обусловлено тем, что новое социалистическое государственное устройство не допускало существования местного самоуправления в силу его ненадобности и рассматривалось как "пятое колесо в гСм.: Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. - М., 1862; Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. - СПб., 1864. - Ч. 1; Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. - М., 2001; Семенов М.П. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. - СПб., 1896; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. - СПб., \ 90 \\ Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. -М, 1908; Бажов АЛ. Междувластные и властные отношения в теории права: опыт теоретико-познавательного построения. - Ярославль, 1912; Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 года. - М„ 1912; Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений России. - СПб., 1913; Патентное К.А. Городское и земское самоуправление. - СПб., 1913; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетия. Исторический очерк. - 2-е изд. - Петроград, 1917. телеге"3. В данный период, несмотря на марксистско-ленинскую составляющую исследований, был выпущен ряд историко-правовых работ, посвященных вопросам местного самоуправления. В основном они касались земского и городского самоуправления. Так, среди них можно особо выделить работы В.В. Гармизы, В;А. Нардовой, Н.Г. Рындзюнекого4. В рамках исследования настоящей темы особо отметим фундаментальную работу В.А. Нардовой, в которой подробно рассмотрен институт городского самоуправления второй половины XIX века. В данном исследовании выявлены основные причины проведения, подготовки и реализации Городской реформы 1870 г. и последующая деятельность нововведенных органов городского самоуправления.

В настоящее время вопросы, касающиеся местного самоуправления, особенно актуальны в силу становления системы рассматриваемого института. В данной связи немаловажную роль приобретают исследования, посвященные самоуправлению второй половины XIX века в целом и городского в частности. Это обусловлено прежде всего тем, что на сегодня законодательство, регламентирующее деятельность органов самоуправления своей идентичностью, берет начало именно в институтах местного самоуправления второй половины XIX века. В связи с этим можно выделить ряд современных исследователей, посвятивших свои работы рассматриваемой проблематике: В.И.Васильев, Ю.Г. Галай, JI.E. Лаптева, Г.В. Марченко, В.В. Меньшиков и др5.

3 См.: Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // ПСС. - Т. 5. - С. 35.

4 См.: Гармиза В.В. Подготовка земской реформы. - М1957; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века. - Л., 1984; Рындзюнский Н.Г. Городское гражданство пореформенной России. -М., 1958.

5 См.: Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. -М., 1999; Галай Ю.Г. Обязательные постановления дореволюционных городских дум: природа, виды, результативность // Нормотворчество муниципальных образований России: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2002; Лаптева JI.E. Региональное и местное управление в России: Вторая половина 19 века. - М., 1998; Марченко Г.В. К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в России // Местное самоуправление: проблемы и решения. - М., 1996; Меньшиков В.В. Власть и самоуправление. - Ростов-на-Дону, 1991.

Поставленная цель определила достижение решения следующих задач:

6 См.: Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. JI.C. Мамут. -М., 1995; Постовой Н.П. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995; Еремян В.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX века) / В.В. Ере-мян, М.В. Федоров. - М., 1998.

- изучить и проанализировать основные аспекты практической деятельности Нижегородской Городской Думы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический метод познания историко-правовой действительности, а также основанные на нем общенаучные (исторический, логический; системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ документов и др.) методы.

Теоретическую основу исследования составили теоретико-правовые, историко-правовые, политико-правовые исследования и публикации известных ученых: Б.В. Ананьича, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Ю Г. Галая, В.В. Еремяна, В.Г. Игнатова, В.В. Лазарева, Р.С. Муллукаева, В.Б. Романовской, В.А. Толстика, М.В. Федорова, Г.И. Шрейдера и др. ?

На защиту выносятся следующие основные положения:

2. Реформирование местного самоуправления на законодательном уровне осуществлялось с учетом исторически сложившегося опыта, особенностей самоорганизации общества различных регионов, наиболее оптимальные из которых нашли поддержку государства. Оно проходило также в русле создания таких органов самоуправления, которые были бы подчинены губернским властям как своеобразному надзирающему "государеву оку" на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждено и одобрено на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения диссертации были озвучены на научно-пракических конференциях и нашли свое отражение в четырех публикациях по теме:

- Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России: лекция. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. 20 е.;

- Городское самоуправление России во второй половине 19 века: некоторые особенности правового регулирования организации и функционирования.// Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. — Н. Новгород: Нижегородская Академия МВД России, 2002. - Вып. 8. - Ч. 1. С. 39 - 48.;

- Некоторые вопросы городского самоуправления в пореформенный пе-„ риод (по материалам городовых положений 1870 и 1892 гг.) // Труды межву- ' зовской научной конференции. - Н. Новгород: НФ МИЭМП, 2002. — С. 70 -75.;

- Развитие местного самоуправления в России до конца 18 века. // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - Н ; • Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. - Вып. 1. - С. 88 -105.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Асанов, Руслан Финусович, Нижний Новгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость проведения городской реформы 1870 г. была обусловлена отменой крепостного права в 1861 г. Одной из причин которой являлся промышленный рост нашего государства, где основные мощности производства были сосредоточены в городах. Это повлекло необходимость изменения; государственного регулирования социальных и экономических отношений. Слом старого социального устройства государства позволил крестьянам возможность выбора места: жительства и работы, что в свою очередь повлияло на рост городского населения.

Из-за высокой централизации государственного управления, где решение практически всех вопросов осуществлялось государством, снижалась эффективность реализации государственных функций, поэтому государству было необходимо передать ряд простейших функций органам местного самоуправления, тем самым решая проблему промедления реализации задач. В этой связи существовавшие органы городского самоуправления не в полной мере соответствовали реалиям нового нарождающегося: порядка, потому и было необходимо провести ряд реформ по местному самоуправлению.

Рассмотренные нами в диссертационном исследовании органы городского самоуправления, их формирование и функционирование позволяют нам констатировать, что основной целью проведенной реформы стало изыскание более гибких форм управления на местах с учетом укрепления существующего строя, сохранения правового положения господствующих в обществе сословий. Справедливости ради нужно заметить, что Городовое Положение 1870 г. вносило новые начала организации общества, способствовавшее эффективности регулирования соответствующих отношений. В Городовом Положении 1870 г. были заложены демократические начала, но многие из них не получили должного развития в силу проводимой политики, в которой доминировала реакционная составляющая, направленная на полную абсолютизацию монархической власти. Доказательством этого могут служить те основные положения и начала, которые были заложены нормативно-правовыми актами, регламентирующими формирование и функционирование органов городского самоуправления.

Многие из положений, в соответствии с которыми формировались и функционировали органы городского самоуправления, с точки зрения современного понимания были нерациональны и вводились исключительно для удовлетворения конъюнктурных целей. Вместе с тем нужно отметить, что принятие Городового Положения и введение органов городского самоуправления было большим прогрессом. Верно отмечает по этому поводу современник реформы городского самоуправления К.А. Пажитнов, оценивая основные начала, закрепленные в Городовом Положении, в соответствии с которыми формировались и функционировали органы городского самоуправления второй половины XIX в.: «.При всех своих недостатках, Положение 1870 года все же является крупным шагом вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с тем положением, в котором находится * современное городское самоуправление. Будучи проникнуто хотя и умеренно, но все же либеральным духом, и построено на идее доверия к общественной самодеятельности, оно впервые вызвало наши города из той спячки, в которую последние были погружены, и придало им ту силу и значение, о которых лишь мечтали преобразователи XVIII века»302.

Развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных услуг было необходимо. Поэтому и были введены органы городского самоуправления, и, как нам представляется, это был первый этап в становлении института местного самоуправления в классическом его понимании, так как: до этого функции органов местного самоуправления носили исключительно полицейский характер. Отметим также, что эволюция местного самоуправления в России прошла долгий и во многом противоречивый путь. Организационно-правовые формы решения населением вопросов местного значения постоянно изменялись, отражая эволюцию развития государственного управления и политическую конъюнктуру. В любом случае тенденция к обособлению управления на местах от общего государственного аппарата была весьма ощутима: от первых, недостаточно фиксируемых проявлений, до устойчиво прослеживающейся закономерности, объективного требования общественного и государственно-правового развития.

Нижний Новгород был значительным городом России в котором был сосредоточен большой экономический потенциал государства, поэтому интересным и важным является изучение становления и функционирования его городского самоуправления характеризующимся специфическими, присущими только ему чертами и особенностями.

Необходимо отметить, что реформирование местного городского самоуправления на законодательном уровне проходило в русле создания таких органов самоуправления, которые были бы не противоречили монархической форме правления, что предопределило функционирование нижегородских органов городского самоуправления под пристальным контролем административной власти.

Большое значение имеет деятельность нижегородских муниципальных органов второй половины XIX в. по разрешению вопросов местного значения, которая характеризовалась своей прогрессивностью, что соответствовало необходимости развития мегаполиса являвшегося промышленным и торговым центром Российской Империи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Городское самоуправление в пореформенный период»

1. Нормативная база

2. Конституция РФ // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

3. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. - № 186, 189.

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. — 1995.- № 35. Ст. 3506.

5. СЗ РФ. 1996. - № 39. - Ст. 4446, 49. - Ст. 5497; 1995. - № 35. - Ст. 3506; 1997.-№30.-Ст. 3595.

6. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся. Т. 1. За 1864, 1865, 1866 и 1867 годы. Издание хозяйственного департамента. СПб., 1868. — 345 с.

7. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. — Т. 4. — № 3840; Т. 20. № 14392; Т. 22. - № 16187, 16188; Т. 26. - № 19810, 19790; Т. 27 -№ 20405,20406; Т. 31.-№24686.

8. ПСЗ. 2. Т. 45. - Отд. 1. - № 48498; Т. 39. - № 40457, 41478.; Т. 42. -№44690.

9. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. СПб., 1877. - Т. 2, 3.

10. Городовое Положение с объяснениями // Хозяйственный Департамент МВД.- 2-е изд. СПб., 1873- 239 с.

11. Свод законов. Т. II.- Общие губернские учреждения. Изд. 1892 г.

12. Свод законов Российской империи. Т. II. ч.1, Особое приложение по продолжению 1871 г.

13. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1866.

14. Архивные документы и материалы

15. ГУ ЦАНО, ф. 27, оп. 638, ед. хр. 34.

16. ГУ ЦАНО, ф. 27, оп. 638, ед. хр. 3835.

17. ГУ ЦАНО, ф. 27, оп. 638, ед. хр. 3876.

18. ГУ ЦАНО, ф. 27, оп. 638, ед. хр. 3877.

19. ГУ ЦАНО, ф. 27, оп. 638, ед. хр. 3822.

20. ГУ ЦАНО, ф. 61, оп. 216, ед.хр. 176.

21. ГУ ЦАНО, ф. 61, оп. 216, ед. хр. 242.

22. ГУ ЦАНО, ф. 61, оп. 216, ед. хр. 387.

23. ГУ ЦАНО, ф. 61, оп. 216, ед. хр. 425.

24. ГУ ЦАНО, ф'. 27, оп. 638, ед. хр. 2957.

25. Журналы Нижегородской Городской Думы за декабрь 1870 г.

26. Журналы Нижегородской Городской Думы за апрель 1871.

27. Журналы Нижегородской Городской Думы за июнь 1871 г.

28. Журналы Нижегородской Городской Думы за июль 1871 г.

29. Журналы Нижегородской Городской Думы за февраль 1871 г.

30. Журнал Нижегородского Ярмарочного Комитета от 23 мая 1892 г.

31. Журнал Нижегородского Ярмарочного Комитета от 23 июня 1892 г.

32. Протокол Нижегородской Городской Думы № 1 от 4 января 1872 г. — Ст. 8.

33. Протокол Нижегородской Городской Думы № 3 от 21 января 1872 г. — Ст. 5.

34. Протокол Нижегородской Городской Думы № 16 от 25 мая 1873 г. — Ст. 7.

35. Протокол Нижегородской Городской Думы № 19 от 27 июня 1873 г. Ст. 1.

36. Протокол Нижегородской Городской Думы № 16 от 30 мая 1875 г.

37. Протокол Нижегородской Городской Думы № 6 от 4 марта 1875 г.

38. Протокол Нижегородской Городской Думы № 14 от 16 мая 1875 г.

39. Протокол Нижегородской Городской Думы № 13 от 2 мая 1875 г.

40. Протокол Нижегородской Городской Думы от 4 июня 1876 г.

41. Протокол Нижегородской Городской Думы от 11 июня 1876 г.

42. Протокол Нижегородской Городской Думы от 16 апреля 1877 г

43. Протокол Нижегородской Городской Думы от 22 января 1877 г

44. Протокол Нижегородской Городской Думы от 11 декабря 1877

45. Протокол Нижегородской Городской Думы от 7 мая 1877 г.

46. Протокол Нижегородской Городской Думы от 6 марта 1878 г.

47. Протокол Нижегородской Городской Думы от 3 февраля 1879 г.

48. Протокол Нижегородской Городской Думы от 20 апреля 1879 г

49. Протокол Нижегородской Городской Думы от 28 ноября 1880 г

50. Протокол Нижегородской Городской Думы от 8 февраля 1880 г

51. Протокол Нижегородской Городской Думы от 3 января 1880 г. 5 0. Протокол Нижегородской Городской Думы от 18 января 1880

52. Протокол Нижегородской Городской Думы от 16 октября 1881

53. Протокол Нижегородской Городской Думы от 14 мая 1882 г.

54. Протокол Нижегородской Городской Думы от 25 ноября 1882 .

55. Протокол Нижегородской Городской Думы от 28 января 1883 г

56. Протокол Нижегородской Городской Думы от 11 ноября 1883 г

57. Протокол Нижегородской Городской Думы от 1 июня 1884 г.

58. Протокол Нижегородской Городской Думы от 17 мая 1885 г.

59. Протокол Нижегородской Городской Думы от 22 февраля 1885

60. Протокол Нижегородской Городской Думы от 15 ноября 1885 г

61. Протокол Нижегородской Городской Думы от 26 июля 1885 г.

62. Протокол Нижегородской Городской Думы от 6 сентября 1885

63. Протокол Нижегородской Городской Думы от 13 июня 1886 г.

64. Протокол Нижегородской Городской Думы от 14 февраля 1886

65. Протокол Нижегородской Городской Думы от 23 октября 1887

66. Протокол Нижегородской Городской Думы от 27 марта 1887 г.

67. Протокол Нижегородской Городской Думы от 15 апреля 1888 г.

68. Протокол Нижегородской Городской Думы от 20 мая 1888 г.

69. Протокол Нижегородской Городской Думы от 19 августа 1888 г.

70. Протокол Нижегородской Городской Думы от 14 октября 1888 г.

71. Протокол Нижегородской Городской Думы от 12 декабря 1889 г.

72. Протокол Нижегородской Городской Думы от 19 мая 1889 г.

73. Протокол Нижегородской Городской Думы от 12 июля 1889 г.

74. Протокол Нижегородской Городской Думы от 26 мая 1889 г.

75. Протокол Нижегородской Городской Думы от 28 июля 1889 г.

76. Протокол Нижегородской Городской Думы от 17 октября 1890 г. Ст. 288.

77. Протокол Нижегородской Городской Думы от 21 февраля 1893 г.

78. Доклад Городской Управы в Нижегородскую Городскую Думу об утверждении изменительного городского плана и распоряжениях вызываемых этим утверждением. — Н. Новгород, б. г. — 14 с.

79. Доклад особой комиссии в Нижегородскую Городскую Думу по вопросу о сборах, следующих от Нижегородской Ярмарки в пользу Нижнего Новгорода. Н. Новгород, б.г. - 27 с.

80. Доклад в Нижегородскую Городскую Думу Комиссии для пересмотра инструкции Городской Управе и правил заседаний Нижегородской Городской Думы. Н. Новгород, б. г. - 18 с.

81. Доклад Нижегородской Городской Думе Комиссии польз и нужд города, по вопросу об устройстве в городе второго водопровода, б.г. — 16 с.

82. Доклад Комиссии по разработке вопроса об устройстве постоянного моста по реке Оке. Н. Новгород, б. г. - 13 с.

83. Доклад Городской Управы о результатах произведенного ею исследования о конном и пешем движении по ярмарочному мосту. — Н. Новгород, б. г. Юс.

84. Доклад Комиссии в Нижегородскую Городскую Думу по вопросу о переселении жителей из Жандармского оврага 1888 г. Н. Новгород, б. г. - 17 с.

85. Доклад в Нижегородскую Городскую Думу комиссии об учреждении в Нижнем Новгороде торговой полиции. — Н. Новгород, б. г. — 14 с.

86. Проект инструкции членам Нижегородской городской торговой полиции. — Н. Новгород, б. г. 14 с.

87. Доклад особой комиссии, для разработки вопроса о мероприятиях по оздоровлению города. Н. Новгород, б. г. - 7 с.

88. Доклад Городской Управы в Нижегородскую Городскую Думу о деятельности Нижегородского городского общественного управления и о состоянии городского хозяйства и благоустройства г. Нижнего Новгорода, за четырехлетие 1879-1882 гг. Н. Новгород, б. г. - 16 с.

89. Доклад Городской Управы в Нижегородскую Думу о сборах следующих от Нижегородской ярмарки в пользу города Нижнего Новгорода. — Н. Новгород, б. г. 8 с.

90. Предложение в Нижегородскую Думу гласного А.А. Зарубина от 26 февраля 1888., Н. Новгород 1 с.

91. Заявление почетных граждан г. Нижнего Новгорода Аристарха и Николая Андреевичей Блиновых и Николая Александровича Бугрова в Нижегородскую Городскую Думу. Н. Новгород, б. г. 3 с.

92. Краткий очерк состояния городского хозяйства и благоустройства г. Нижнего Новгорода за истекшее 25 - летие со введения в нем Городового положения 1870 г. - Н. Новгород, 1895. — 70 с.

93. Николаевско-Мининская богадельня в городе Нижнем Новгороде за 50 лет (1865 1915 гг.) Историческая справка. Н. Новгород, 1916.1. Книги, монографии.

94. Аристов В. Нижегородский водопровод. М., 1865.

95. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. — 352 с.

96. Байков A.JI. Междувластные и властные отношения в теории права: опыт теоретико-познавательного построения. Ярославль, 1912. - 413 с.

97. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. -М.', 1999.

98. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н / Дону, 1995.-640 с.

99. Власть и реформы / Под ред. Б.В. Ананьича. С.-Петербург. 1996. -801 с.

100. Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Коко-тов.-М., 1999.-359 с.

101. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы. М., 1957. — 264 с.

102. Еремян В.В. Местное самоуправление в России (XII — начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. М., 1998. - 175 с.

103. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под общ. ред. JI.C. Мамут. М., 1995 - 301 с.

104. История государственного управления в России / Под общ. ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Дону, 1999. — 542 с.

105. Карамзин Н.М. История государства Российского: 12 томов в 4-х книгах. М., 1998. - Книга 1. - Т. 1-3.

106. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX- XIX столетия. Исторический очерк. 2-е изд. Петроград, 1917. - 120 с.

107. Клыгина Г.Я. Страницы летописи. К 140-летию Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина. Н. Новгород, 2001.

108. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. Петербург., 2003 -359 с.

109. Корнилов А.А. Курс истории России 19 века. М., 1993. - 446 с.

110. Королев А.И. Государственная власть и рабочий класс СССР. История и современность.- Л., 1980 — 187 с.

111. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. — 143 с.

112. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России: Вторая половина 19 века. М., 1998.

113. Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // ПСС. Т. 5. С. 25-72.

114. Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. -СПб., 1864. Ч. 1.

115. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление. Ростов-на-Дону, 1991. — 152 с.

116. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908. - 110 с.

117. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов 19 века. - Л., 1984. - 260 с.

118. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 года. М., 1912. -396 с.

119. Нифронтов А.С. Внешняя торговля России во время Восточной войны 1853-56 гг. / Проблемы социально-экономической истории России. М., 1971.

120. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. -116 с.

121. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1997.

122. Полное собрание русских летописей. СПб., 1908. - Т. 2.

123. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1995.- 188 с.

124. Развитие русского права в XV первой половине XVII вв. - М., 1986

125. Российское законодательство. Законодательство Древней Руси. — М., 1984.-Т. 1.

126. Рындзюнский Н.Г. Городское гражданство пореформенной России. -М„ 1958.-559 с.

127. Семенов М.П. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. СПб., 1896. - 63 с.

128. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. — СПб., 1901.-387 с.

129. Скалон В.Ю. Земские вопросы. М., 1882. - 236 с.

130. Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений России. -СПб., 1913.

131. Становление гражданского общества в России: Личность, самоуправление, власть: Монография / Под ред. проф. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Изд. Воронежского государственного университета, 2002. - 368 с.

132. Теория государства и права / Под общ. ред. В.К. Бабаева. М., 2001. -592 с.

133. Толстик В.А. Иерархия источников Российского права Н. Новгород. -2002.-216 с.

134. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М., 1862. — 265 с.

135. Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. - 524 с.

136. Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 года. История России в XIX веке. СПб., б. г. - Т. IV. - 386 с.

137. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. -1272 с.1. Статьи

138. Вестник Европы. 1882. - № 11.

139. Галай Ю.Г. Обязательные постановления дореволюционных городских дум: природа, виды, результативность // Нормотворчество муниципальных образований России: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2002. С. 287-293.

140. Гапай Ю.Г. Губернаторы и Нижегородская ярмарка в XIX веке.// Дворянский альманах. Н. Новгород, 2002. - Вып. 4. - С. 15-22.

141. Косткин В.М. Посещение Н. Новгорода Императором Николаем I и его заботы по благоустройству города // ДНГУАК. Сборник. - Т. XVII. -Вып. 1. - Н. Новгород, 1914. - С. 1-14.

142. Марченко Г.В. К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в России // Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996. - С. 55-57

143. Мулукаев Р.С. Развитие организационных форм местного самоуправления в России (15-19 вв.) / Р.С. Мулукаев, Е.И. Яковлева, K.JI. Яковлев // Сборник трудов Академии управления. Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

144. Станкевич А.С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Сборник Трудов Академии управления. Местное самоуправление: теория и практика. — М., 1998.

145. Чичерин Б.Н. Восточный вопрос с русской точки зрения // Русская старина. 1893. -№ 9. - С. 100.

146. Диссертации, авторефераты диссертаций.

147. Апракимова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX начале XX в.: Автореф. дис. канд. ист. наук. — Екатеринбург, 1999.-30 с.

148. Бурдина Г.Ю. Городские органы самоуправления в среднем Поволжье в пореформенный период: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 1993. — 189 с.

149. Диденко А.А. Организационно-правовые формы местного самоуправления в России (1785 1917 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Белгород, 2002.-24 с.

150. Иванова Н.А. Теоретико-правовые проблемы становления и развития земского самоуправления в пореформенный период: (По материалам Тамбовской губернии): Дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2002. - 219 с.

151. Корсакова С.В. Экономические функции местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук.- Ставрополь, 2000. — 206 с.

152. Лаптева JI.E. Местное управление в пореформенной России (1864 — 1905): Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001. - 375 с.

153. Малхозов В.А. Нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления: На основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001. - 176 с.

154. Писарькова Л.Ф. Московское городское общественное управление с середины 1880-х гг. до первой русской революции: Автореф. дис. канд. ист. наук. -М., 1980.

155. Синькевич Н.А. Городское самоуправление Петербурга во второй половине XIX века: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997. - 169 с.

156. Сапожников С.М. Земская реформа 1864 года в Нижегородской губернии: Дис. канд. юрид. наук СПб., 1999. -202 с.

157. Цишковский Е.А. Позитивная и перспективная ответственность в системе социального контроля. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003.-34 с.

158. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX в.: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. - 167 с.

159. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Тюмень, 2001.-23 с.

Автор: Асанов, Руслан Финусович
Город: Нижний Новгород
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Городское самоуправление в пореформенный период тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Городское самоуправление в пореформенный периодтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Городское самоуправление в пореформенный период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Асанов, Руслан Финусович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Городское самоуправление в пореформенный период"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Асанов, Руслан Финусович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Городское самоуправление в пореформенный период»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Городское самоуправление в пореформенный период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Асанов, Руслан Финусович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Городское самоуправление в пореформенный период"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Асанов, Руслан Финусович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Городское самоуправление в пореформенный период»