Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России

Александров, Роман Алексеевич

Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России»

003449452

на правах рукописи /

АЛЕКСАНДРОВ Роман Алексеевич

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРКОБИЗНЕСУ В КОНТЕКСТЕ ГЕНЕЗИСА И ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (ОПЫТ РЕТРОСПЕКТИВНОГО АНАЛИЗА И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ)

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Исмагилов Рашид Фаатович,

Правительство Ленинградской области

доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН Керимов Джангир Аббасович, Институт социально-политических исследований РАН

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Покровский Иван Федорович, Государственная морская академия им адмирала С О Макарова

Ведущая организация. Санкт-Петербургский

государственный университет

Защита состоится «ДУ» Се Серела 2008 г в/Ь час на заседании диссертационного сс/вета Д 203 012 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

Автореферат разослан «с^/ г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

^шХ^е^К Н И Карчевская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в современной России эффективного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу как реальной угрозе национальной безопасности

Нормальное функционирование любой национальной политико-правовой системы возможно только в том случае, если она находится в состоянии безопасности Национальная безопасность - важнейшее условие нормальной жизнедеятельности и развития личности, общества и государства Поэтому одной из основных задач государства является противодействие источникам угроз национальной безопасности В этой связи совершенно точным является замечание Президента Российской Федерации В В Путина о том, что для уверенного, спокойного решения вопросов мирной жизни «мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности»1 Одним из источников угроз национальной безопасности России в современных условиях выступает наркобизнес

О масштабности и степени опасности наркобизнеса говорит состояние сферы потребления наркотических, психотропных веществ и их аналогов Так, только в Северо-Западном федеральном округе количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения, в 2005 году составляло 126 человек на 100 тыс населения (всего 20064 человека) В 2006 г в Российской Федерации официально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания» Параллельно с расширением потребительской сферы совершенствуется сфера производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ и их аналогов Возрастают профессионализм и организованность действий преступных группировок, активизируется интеграционные процессы между ними, увеличиваются объемы нелегального производства наркотических средств Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной тор-

1 Послание Президента В В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета 2006 10 мая

говли оружием

Наркобизнес как незаконная деятельность по производству и экономическому распределению наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров представляет собой комплексное, системное явление, угрожающее не только интересам личности, здоровью населения и нравственным устоям общества, но и интересам государства во внутренней и международной сфере Степень опасности наркобизнеса значительно повышается потому, что зависимость от наркотиков влечет за собой целый ряд сопутствующих видов социально опасной и противоправной деятельности

Несмотря на то, что угрозы национальным интересам, исходящим от наркобизнеса, очевидны, этот феномен долгое время не получал соответствующей политической и правовой оценки, что сегодня можно рассматривать как одну из причин его высокой латентности Концепция государственной политики по контролю за наркотиками предусматривала в качестве одного из основных направлений борьбу с незаконным оборотом наркотиков и, более того, обозначала в числе основных задач борьбу с наркобизнесом Однако до сих пор отсутствует официальная дефиниция наркобизнеса, отсутствует юридическая интерпретация этого явления в качестве источника угроз национальной безопасности Кроме того, на сегодняшний день нет универсальных нормативно-правовых основ противодействия наркобизнесу, не существует основанной на научных разработках и положениях действующего законодательства четкой и понятной концепции противодействия наркобизнесу

Анализ организационных основ противодействия наркобизнесу, законодательной базы и имеющихся теоретических разработок позволяет сделать вывод о том, что конкретных решений в рамках вышеназванных проблемных аспектов вплоть до последнего времени нет В результате мероприятия, осуществляемые от имени государства, зачастую не только не дают ожидаемого эффекта, но даже приводят к противоположным результатам

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования конкретизируется во-первых, необходимостью осуществления комплексного исторического и межотраслевого анализа феномена наркобизнеса в качестве источника угроз национальной безопасности Российской Федерации, во-вторых, потребностью в разработке теоретической модели механизма противодей-

ствия наркобизнесу, жизнеспособной в условиях современной России

Степень разработанности темы. Разработка проблематики, охватываемой темой диссертации, в отечественной науке осуществлялась по двум направлениям

Первое направление связано с исследованием вопросов формирования и эволюции системы обеспечения внутренней и внешней безопасности России В этой связи особо следует отметить работы таких авторов как Н Н Арзамаскин, П Г Белов, О А Бельков, А И Васильев, А В Возжеников, Б Н Габричидзе, А П Герасимов, X С Гуцериев, С В Дьяков, Р Ф Идрисов, Р Ф Исмагилов, Н Д Казаков, В А Каламанов, Н П Колотков, С А Комаров, Н А Косолапов, И А Лазарев, В Н Лопатин, П И Матросов, В С Пирумов, А И Подберезкин, В Л Райгородский, М И Рыхтик, В П Сальников, В С Сенчагов, Э И Скакунов, С В Степашин, Н А Ушаков, Е А Ходаковский, Л И Шершнев, А Ю Шумилов идр

Второе направление, реализуемое в рамках наук криминального цикла, связано с исследованием вопросов производства, оборота, потребления наркотических средств Этим вопросам посвящены исследования Ю Н Аргуновой, В Д Арсеньева, РС Белкина, ТА Боголюбовой, ВП Божьевым, ВС Бурдано-вой, В И Брылева, А А Васецова, А И Винберга, А А Габиани, В В Голубева, В Д Грабовского, А И Гурова, А С Джандиери, Г Н Драганова, Г Г Зуйкова, Б Ф Калачева, М К Каминской, А Н Колесниченко, В П Лаврова, И М Лузгина, В Б Малинина, А А Майорова, В Г Наймушина, И Л Николаевой, Л П Николаевой, С А Новоселова, В А Образцова, Н Б Опарина, Ф Н Фат-куллина, Н Г Шурухнова и др

Несмотря на множество работ, посвященных рассматриваемой проблематике, следует констатировать, что в большинстве из них исследуются отдельные вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков в контексте отраслевых проблем, прежде всего с точки зрения криминологии, уголовного права и оперативно-розыскной деятельности В достаточной степени редки исследования межотраслевого характера Вплоть до настоящего времени не проводилось фундаментальных комплексных исследований историко- и теоретико-правового характера, посвященных собственно проблеме наркобизнеса, где данный феномен рассматривался бы не через призму отдельных правона-

рушений и противодействия им, а в качестве исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России

Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел в юридической науке

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают исторически эволюционирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правового противодействия наркобизнесу

Предмет диссертационного исследования в комплексе составили понятия, характеризующие систему национальной безопасности и наркобизнес как источник угроз национальной безопасности, факторы, детерминирующие исторические формы существования наркобизнеса как специфического криминального вида экономической деятельности, представляющей угрозу для национальной безопасности России, нормативно-правовые, институциональные и динамические аспекты, принципы формирования, структурирования и функционирования современного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу, а также перспективные направления оптимизации этого механизма в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с середины XIX в (а именно с 1841 г, когда Николай I издал указ, запрещающий продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе) по настоящее время Вместе с тем вопросы генезиса системы безопасности российского государства предполагают обращение к самым истокам проблемы В связи с этим историческая ретроспектива исследования фактически охватывает некоторые юридически значимые события, относящиеся к значительно более раннему периоду, связанному с формированием первых политико-правовых форм социальной организации у восточных славян и, соответственно, с возникновением предпосылок формирования системы безопасности российского государства

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе историко-правового анализа построить теоретическую, концептуальную модель эффективного механизма государственно-правового противодействия наркобизнесу

При достижении указанной цели диссертант счел необходимым решить следующие задачи

- рассмотреть национальную безопасность как социальное явление и юридическую категорию,

- проанализировать процессы формирования и развития системы национальной безопасности в контексте истории государства и права России,

- раскрыть сущность и содержание наркобизнеса как исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России,

- сформулировать концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации, определить критерии его эффективности,

- исследовать нормативно-правовые основы государственного противодействия наркобизнесу в современной России с точки зрения его соответствия необходимому уровню обеспечения национальной безопасности,

- сформулировать предложения по совершенствованию системы национальной безопасности применительно к сфере противодействия наркобизнесу в Российской Федерации

Методологическую основу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, воспринимаемый диссертантом с материалистической точки зрения Использование метода материалистической диалектики в процессе исследования феноменов национальной безопасности и наркобизнеса предполагает апеллирование к таким принципам, как внутренняя противоречивость и целостность явлений, повторяемость и поступательность их развития и пр

Общенаучные методы преимущественно использованы в теоретическом обосновании проблемы при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке В этой связи особо следует выделить исторический метод, активное применение которого обусловлено историко-правовым аспектом исследования

Специальные методы использованы при описании конкретных процессов в сфере обеспечения государственно-правового про-

тиводействия наркобизнесу Особое значение имели функциональный и системно-структурный подходы при исследовании вопросов организации, структурирования и функционирования системы национальной безопасности в целом и государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу в частности В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях и т д), связанных с проблематикой диссертационного исследования Кроме того, автор опирался на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе научного профиля

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам Это труды юристов, философов, политологов, социологов, историков и т д

Среди отечественных работ по политико-правовой и историко-правовой тематике подвергнуты анализу труды Ю Е Аврутина, Н Г Александрова, А Г Александрова, С С Алексеева, В К Бабаева, С Н Бабурина, П П Баранова, Н Н Вопленко, Г А Гад-жиева, Н Л Гранат, А С Грачева, Ю И Гревцова, С А Денисова, И Я Дюрягина, ЮП Еременко, С В Жилинского, К А Зуева, В Н Карташова, Д А Керимова, С Ф Кечекьяна, В М Корельско-го, А В Коровникова, М М Курицына, В В Лазарева, А В Малько, В С Нерсесянца, Л С Мамута, Н С Малеина, М Ф Орзиха, А С Панарина, А Ю Пиджакова, А С Пиголкина, И Ф Покровского, А И Ракитова, Р А Ромашова, В Д Сорокина, Л И Спиридонова, С В Степашина, А В Федорова, В Е Чиркина, А В Шахматова, Л С Явича и др

Кроме работ вышеперечисленных авторов источниками диссертационного исследования стали нормы международного права, Конституция России, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в частности вопросы противодействия наркобизнесу, законодательство бывшего СССР, зарубежное законодательство, исторические факты, имеющие отношение к проблеме противодействия наркобизнесу

риалы МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и методологией ее решения Настоящее исследование является комплексной монографической работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов, системно, на междисциплинарной основе, в единстве историко-теоретического и эмпирического аспектов, раскрываются проблемы противодействия наркобизнесу как сложному, деструктивному, общественно опасному явлению

Впервые в исследовательской практике осуществлено истори-ко-правовое обобщение опыта противодействия наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности При этом диссертант исходит из общей посылки, что наличие или отсутствие потенциальных или реальных факторов, способных деструктивно влиять на развитие и функционирование политико-правовой системы, а также повышение или понижение активности этих факторов обусловливает два состояния - состояние опасности для политико-правовой системы и, соответственно, состояние безопасности Наркобизнес в этой связи представляет собой деятельность, в результате которой формируется совокупность факторов, ставящих под угрозу национальные интересы

Таким образом, новым является подход, в соответствии с которым наркобизнес рассматривается не просто как отдельные противоправные деяния, посягающие на здоровье населения и нравственные устои общества, а в качестве комплексного, полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации, создающим угрозу интересам личности, общества и государства При этом соискатель дифференцирует понятия «источник угроз национальной безопасности» и «угроза национальной безопасности», определяет место наркобизнеса в системе наиболее значимых угроз национальной безопасности современной России, выстраивает теоретико-правовую модель государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу

водействия наркобизнесу как комплексному источнику угроз национальной безопасности России Эти концептуальные положения конкретизируют научную новизну исследования и отражены в положениях, выносимых на защиту

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Национальная безопасность представляет собой качественную характеристику состояния социально-политической системы, складывающуюся из двух составляющих факта отсутствия угрозы, представляющей опасность для существования системы, и реальной способности системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз

2 Система национальной безопасности представляет собой упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность средств и методов, системное, взаимосвязанное и взаимообусловленное осуществление которых обеспечивает достижение общей цели - осуществление эффективной защиты публичных и частных интересов субъектов права от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз

3 Анализ генезиса системы национальной безопасности, осуществленный в контексте политогенеза отечественной государственности, позволяет выделить две модели развития общественных отношений линейную и циклическую Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы образование древнерусского государства, период феодальной раздробленности, период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии Циклическое развитие системы национальной безопасности российского государства связано с выделением обособленных циклов, включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы В истории отечественного политогенеза выделяются два завершенных и один текущий цикл К завершенным относятся циклы функционирования систем, обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской Империи и Советского государства (РСФСР, СССР) Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России

4 Наркобизнес - это основанная на организационном единст-

ве и профессиональной специализации субъектов криминальная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от незаконного производства и оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров Являясь разновидностью криминальной экономики, наркобизнес представляет фактическую угрозу как для частных, так и для публичных интересов субъектов права Опасность наркобизнеса для частных интересов проявляется прежде всего в том, что данный вид преступной деятельности направлен на извлечение доходов, получаемых в результате эксплуатации наркозависимости - девиации, которая разрушительна как для физического, так и для духовного здоровья личности Для государства и общества наркобизнес представляет опасность как вид организованной преступной деятельности, посягающей на основные социально-правовые ценности и в этом смысле представляющей угрозу для всей нации

5 Историко-правовой анализ опыта законодательной криминализации наркобизнеса в России позволяет выделить три основных этапа этого процесса Первый этап - дореволюционный, характеризуется официальным признанием опасности, исходящей от наркотических средств, и необходимости ограничения их оборота, а также первым законодательным и управленческим опытом государственных структур по противодействию отдельным проявлениям оборота наркотических средств Начало этого этапа датируется 1841 годом и связывается с указом о запрещении продажи опиума, изданным Николаем I Второй этап - постреволюционный (советский период), характеризуется четким нормативным закреплением понятийного аппарата, наибольшей разработкой системы мер ответственности, констатацией необходимости скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера В целом, основные тенденции становления и развития советского законодательства по контролю за оборотом наркотических средств в рассматриваемый период прослеживаются по линии установления уголовно-правовых мер и, соответственно, уголовных наказаний, мер административно-правового принуждения, мер медицинского характера Третий этап - постсоветский Его следует охарактеризовать осознанием необходимости комплексного межотраслевого противодействия незаконному обороту наркотических средств, назревшей необходимостью юридической формализации понятия «наркобизнес» в виде

самостоятельного состава преступления

6 Анализ систем общих и специальных принципов противодействия наркобизнесу позволяет сделать вывод об их несоответствии логическому соотношению «общее - особенное», а также о явной неполноте этих принципов Обращает на себя внимание дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал, как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества» При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества», используемого в нормативно-правовом акте специального характера

Кроме того, целесообразно юридическое закрепление такого общего принципа, как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности». Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом имеющихся в арсенале государства сил и средств Конкретизация принципа комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, тес учетом динамической составляющей

7. Механизм противодействия наркобизнесу следует рассматривать с учетом статической и динамической составляющих Он представляет собой систему государственных органов и общественных институтов, экономических, политических и правовых средств, которые в своем последовательном взаимодействии направлены на предупреждение и пресечение проявлений наркобизнеса как комплекса общественно опасных деяний, а также на устранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нормального безопасного функционирования социальной системы

туальные модели, положенные в основу организации и функционирования механизма противодействия наркобизнесу, - жесткую, умеренную и либеральную Критериями обособления каждой модели являются а) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса, б) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий, в) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации, г) приоритетность сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление)

8 Экономический характер наркобизнеса предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализационные процессы в сфере теневой экономики Параллельно интеграции наркобизнеса усиливается и интеграционная тенденция в области противодействия этому явлению. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу.

9. В современных условиях эффективность функционирования механизма противодействия наркобизнесу во многом зависит от выработки единых нормативно-правовых основ, закрепляющих основополагающие начала противодействия этому явлению как комплексной, полиобъектной угрозе национальным интересам Российской Федерации. В частности, нуждается в законодательной регламентации понятие «наркобизнес», обособление этого вида общественно опасной деятельности в рамках самостоятельного состава преступления. Учитывая природу данного деструктивного явления, соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации должна располагаться не в главе 25 («Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»), где находятся статьи 228-233, а в главе 24 -«Преступления против общественной безопасности»

тельности и пол и объектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации Сформулированные в диссертации положения, касающиеся методологии ретроспективного анализа государственно-правового противодействия наркобизнесу, обоснование теоретико-правовой модели формирования и функционирования соответствующего механизма реализации этой задачи на различных этапах политико-правовой истории России, сформулированные при этом положения и выводы дополняют некоторые разделы истории государства и права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, уголовного, административного, конституционного, гражданского, международного права

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованьг а) в качестве теоретической и практической основы дальнейшей научно-исследовательской деятельности в сфере разработки мер государственно-правового противодействия наркобизнесу; б) для совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере противодействия наркобизнесу, в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории права и общей теории права, философии права, истории политических и правовых учений, а также изучении ряда учебных дисциплин криминального цикла (уголовное право, теория оперативно-розыскной деятельности, криминология); в) при подготовке и проведении спецкурсов «Национальная безопасность Российской Федерации», «Механизм противодействия наркобизнесу», которые целесообразно внедрить в учебный процесс юридических вузов и факультетов гражданских и ведомственных учебных заведений

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на совместном заседании кафедр истории права и государства и теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора, апробировались им в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, а также легли в основу выступлений соискателя на следующих научно-практических конференциях: «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу» (Санкт-Петербург, 21 марта 2001 г), «Актуальные проблемы борьбы с преступно-

стью» (Санкт-Петербург, 3-4 октября 2001 г), «МВД России -200 лет история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г), «Практика взаимодействия ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с государственными и общественными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков» (Санкт-Петербург, 23 августа 2002 г), «Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков» (секция 5-го специализированного форума Антинарко 2006, Санкт-Петербург, 2 июня 2006 г), «Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 г) и «Бунты, революции, перевороты в истории российской государственности» (Санкт-Петербург, 23 марта 2007 г.)

Кроме того, результаты, полученные в ходе исследования, были использованы при разработке законопроектов в сфере противодействия наркобизнесу, а также в практической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, объединяющие шестнадцать параграфов, заключение и список литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также указывается теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе - «Национальная безопасность как социальный феномен и политико-правовая категория» - выделены параграфы «Состояние безопасности - необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы» (§ 1); «Проблема определения категориального статуса феномена национальной безопасности в юридической науке» (§ 2); «Система национальной безопасности структурно-функциональный анализ» (§ 3), Формирование и развитие сис-

темы национальной безопасности в России историко-правовой аспект (§ 4).

Прежде чем приступить непосредственно к исследованию комплекса вопросов, связанных с научным пониманием и политико-правовой интерпретацией национальной безопасности, диссертант, следуя логике познания «от общего к частному», рассматривает феномен безопасности в качестве особого состояния, которое определяет саму возможность нормального функционирования и развития политико-правовой системы

В этой связи констатируется, что любая социальная общность как некое множество индивидов, объединенных на основании общего происхождения, общих нормативных, ценностных установок и целей, представляет собой сложную и в значительной степени закрытую саморегулирующуюся систему Цель этой социальной системы - выживание, нормальное функционирование и развитие в условиях взаимодействия и противодействия другим аналогичным системным образованиям. В условиях классовой организации в качестве основного системообразующего субъекта социальной системы выступает государство, которое, выражая публичные интересы, является также выразителем корпоративных и частных интересов в части, не противоречащей интересам общесоциальным

Такая конструкция предполагает распространение исходящих от государства правовых норм на сферы корпоративных и частных интересов, но лишь в пределах, «согласованных» с интересами соответствующих субъектов Это «согласование» предполагает наличие фундаментальных правовых основ взаимодействия государства, институтов гражданского общества и личности Наличие этих правовых основ, закрепленных на конституционном уровне, дает возможность определить соответствующую социальную систему как политико-правовую В этом смысле политико-правовая система представляет собой упорядоченную на основе правовых норм и принципов права совокупность социальных институтов и индивидов, функционирующую в целях и по поводу реализации публичной политической власти Политико-правовая система представляет собой разновидность социальных систем и, как любое системное образование, является целостным, упорядоченным множеством элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям Эта система функционирует в соответствии с объективными законами

развития общества, а также в соответствии с закономерностями функционирования и развития любого системного образования

При исследовании национальной безопасности как социального явления весьма важно исходить из закономерностей функционирования систем, так как эти закономерности обусловливают природу феномена «безопасность» В частности, необходимо учитывать, что политико-правовая система в определенной степени детерминирует функционирование входящих в нее элементов и, вместе с тем, выступает по отношению к окружению как единая функционирующая и развивающаяся целостность При этом взаимозависимость системы и среды определяется тем, что политико-правовая система формирует и проявляет свои свойства именно в процессе взаимодействия с иными социальными системами, выступая в качестве ведущего активного компонента взаимодействия

Для нормального функционирования и развития политико-правовой системы необходимо наличие некоторых условий, к числу которых диссертант относит прежде всего такие факторы, как. а) наличие необходимого потенциала, б) достаточный уровень организованности системы, в) состояние безопасности системы

Потенциал политико-правовой системы - это наличие реальной возможности достигать цели Потенциал определяется ресурсами, силами, средствами Для нормального функционирования политико-правовой системы необходимо наличие соответствующих материальных и информационных ресурсов Организованность политико-правовой системы - это ее объективная и субъективная упорядоченность В условиях политико-правовой формы организации социума осуществляется не стихийное, а сознательное государственное упорядочивающее воздействие на структуру и элементы системы При этом оптимальная форма упорядоченности структуры, элементов, сил и средств позволяет с наибольшей результативностью достигать целевой установки Состояние безопасности политико-правовой системы, с одной стороны, связывается с фактом отсутствия опасности (угрозы), а с другой стороны, предполагает реальную способность системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз

В отечественной науке феномен безопасности интерпретиру-

ется весьма неоднозначно, соответственно, не сформировалось и некоего универсального понимания национальной безопасности. В частности, указывается на то, что национальная безопасность - это «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления < .> угрозам для ее существования, исходящими как из других стран, так и изнутри собственной страны»1, «состояние международных отношений, исключающее нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме»2. Национальная безопасность понимается и как симбиоз государственной и общественной безопасности, где государственная безопасность выступает средством, а общественная - целью определения и защиты жизненно важных интересов граждан3

Существуют и более объемные определения, отражающие функционально-институциональный и праксиологический аспекты По мнению одних исследователей, национальная безопасность - это «состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование»4. Другие полагают, что национальная безопасность Российской Федерации -это « . состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-

1 Скакунов Э И Всеобъемлющая безопасность модель перестройки международных отношений // Советское государство и право 1987 № 5 С. 104.

2 Дипломатический словарь. М , 1985. Т. 2 С 190

3 Герасимов А П Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности / Общая теория права и государства / Под ред В В Лазарева М., 1994 С 339-340.

4 Бельков О А Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности//Безопасность Информационный сборник 1994 №3(19) С 91

нравственного развития»1

Анализ определений национальной безопасности позволил диссертанту выделить некоторые особенности, характеризующие данный феномен Причем некоторые из этих особенностей с определенной долей условности можно назвать традиционными для отечественной науки, а некоторые являются заимствованными из западной политико-правовой традиции

1 Национальная безопасность - это специфическое состояние, которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка Такое понимание вытекает как из телеологической интерпретации безопасности, так и из смысла международных правовых актов2

2 Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы, определяемое объективными и субъективными факторами Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор), б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор)

3 Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства По мнению диссертанта, эту трактовку следует уточнить весьма важным положением о том, что национальные интересы детерминируются жизненно важными потребностями и ценностными приоритетами, сформировавшимися в ходе исторического развития государст-вообразующего русского народа и иных народов, проживающих на территории Российской Федерации Таким образом, интересы личности, общества и государства следует рассматривать в качестве родовых объектов национальной безопасности Непосредственными же объектами выступают конкретные интересы лич-

1 Александров А И , Ковалевский С С , Коровников А В, Сурков К В Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации М.. 2003. С. 7

2 В частности Устав ООН в качестве одной из целей объединенных наций провозглашает их стремление «объединить силы для поддержания безопасности» См Устав организации Объединенных Наций Нью-Йорк Деп общ инф ООН, 1990 С. 8.

ности, общества и государства в экономической, социальной, политической, экологической и других сферах

4 Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов Качественный аспект национальной безопасности - это состояние «среды жизнедеятельности» системы, при котором отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы, способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов Количественный аспект складывается из двух составляющих перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам

Диссертант указывает на то, что в основном перечисленные концептуальные основы прямо или косвенно получили свое отражение и в рамках национального законодательства1, согласно которому безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации2 категорией «национальная безопасность» также охватываются такие аспекты, как безопасность личности, общества, государства Но национальная безопасность определяется в качестве «безопасности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» Таким образом, нормативно закрепленная, официальная интерпретация категории «национальная безопасность» ориентирует, во-первых, на понимание нации в этатистском значении, т.е как полиэтнического сообщества граждан, во-вторых, исходит из триады социальных интересов - жизненно важных потребностей государства, общества, личности

Состояние безопасности национальной политико-правовой системы может быть стихийным, естественным, не зависящим от воли субъекта, или осознанно создаваемым и поддерживаемым в организационно-правовых формах Во втором случае по-

1Закон РФ от 5 031992 г № 2446-1 «О безопасности» (в ред от

02 03 2007 г) // СЗ РФ 2007 № 10 Ст 1151.

2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв Указом Президента РФ от 17121997 г № 1300) (в ред Указа от 10 01 2000 г № 24) // СЗ РФ 2000 №2.Ст 170

литико-правовая система пребывает в состоянии безопасности тогда, когда ее организация способствует созданию такой благоприятной среды, при которой представляется возможным с достаточной эффективностью реализовывать наличествующий системный потенциал и достигать общесистемной цели, т.е путем создания и обеспечения эффективного функционирования системы национальной безопасности Под системой обеспечения национальной безопасности диссертант предлагает понимать упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность взаимодействующих органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и индивидов, выполняющих функцию по защите интересов личности, общества и государства от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз

Анализ действующего законодательства приводит диссертанта к выводу о том, что на нормативном уровне выделяются три фундаментальные составляющие системы обеспечения национальной безопасности - функциональная, институциональная и нормативно-правовая (инструментальная)

1) Функциональная составляющая вытекает из превалирующих в обществе идеологических начал, ценностных ориентиров, национальных интересов Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности являются а) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, б) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, в) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях, г) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации, д) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией

2) Институциональная составляющая отражает соответствие государственных и общественных институтов концептуально определенным функциям по обеспечению национальной безо-

пасности. Здесь следует выделить следующие основные категории институциированных субъектов а) государственные институты (органы и организации), постоянно осуществляющие функцию обеспечения безопасности, являющуюся для них основной, б) государственные институты (органы и организации), для которых функция обеспечения национальной безопасности является производной и реализуется в случае возникновения соответствующих угроз, в) общественные институты (негосударственные организации), привлекаемые государством, либо непосредственно создаваемые обществом для выполнения функции обеспечения национальной безопасности

3) Нормативно-правовая составляющая системы обеспечения национальной безопасности представляет собой одну из важнейших разновидностей средств обеспечения национальной безопасности, используемых государством наряду с экономическими, политическими, идеологическими и иными средствами Нормативно-правовая составляющая в данном случае - это упорядоченные определенным образом правовые нормы (как основной правовой инструментарий), регулирующие отношения в сфере безопасности Они закрепляют основополагающие начала, структуру, порядок функционирования и взаимодействия элементов в рамках институциональной составляющей Таким образом, это система правовых норм, направленных на организацию деятельности государственных и общественных институтов по выполнению функций, связанных с обеспечением национальной безопасности. Несмотря на то, что эти нормы в целях удобства практической реализации включаются в самые разные источники, они представляют собой логически связанную систему, созданную в целях защиты интересов личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз

Эффективность же этой системы во многом зависит от ее соответствия идейно-теоретическим, концептуальным основам, определяющим предметное единство нормативного материала. Нормативно-правовая составляющая системы национальной безопасности включает в себя источники общего и специального характера. Источники общего характера не направлены специально на регулирование отношений в сфере безопасности, но в них содержатся нормы, прямо или косвенно призванные регулировать отношения, связанные с защитой интересов личности, общества и государства от возможных угроз К внутригосударст-

венным актам общего характера, составляющим правовые основы выполнения функций, связанных с обеспечением национальной безопасности, относятся Конституция Российской Федерации, КОаП РФ, УК РФ, ряд федеральных законов и подзаконных актов Специальные источники характеризует то, что они специально создаются в целях обеспечения национальной безопасности В качестве основного специального внутригосударственного источника в Российской Федерации выступает прежде всего Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», закрепляющий правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющий систему безопасности и ее функции, устанавливающий порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности

Понимание системы национальной безопасности как диалектического единства функциональной, институциональной и нормативной составляющих в своем системном единстве, ориентированных на устранение внешних и внутренних угроз национальной политико-правовой системе, дает возможность проследить генезис и эволюцию данного феномена применительно к конкретным историческим условиям, к конкретной национальной форме политико-правовой организации социума Исходя из данной посылки, в рамках диссертационного исследования разрабатывается и соответствующим образом обосновывается концепция генезиса системы национальной безопасности, в рамках которой предлагается выделять линейное и циклическое развитие

Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы образование древнерусского государства, период феодальной раздробленности, период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии На всех этапах линейного развития обеспечение национальной безопасности сводилось к противодействию угрозам внешней военной экспансии и внутренним смутам (дворцовым переворотам, крестьянским войнам и т п ) При этом отсутствовал системный подход как к анализу реальных и потенциальных угроз системе национальной безопасности, так и к определению средств и методов организованного противодействия этим угрозам

Циклическое развитие системы национальной безопасности российского государства связано с выделением обособленных

циклов, включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы. По мнению диссертанта, в истории отечественного политогенеза выделяются два завершенных и один текущий цикл К завершенным относятся циклы функционирования систем обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской Империи и Советского государства (РСФСР, СССР) Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России

Сравнительный анализ выделенных циклов позволяет утверждать, что за основу понимания национальной безопасности и в императорской, и в советской России была принята этатистская концепция, в рамках которой безусловный приоритет отводился публичным интересам государства При этом права и свободы подданных (граждан) рассматривались как производные от общегосударственных интересов и вторичные по отношению к ним. Вполне естественно, что при таком подходе национальная безопасность сводилась к государственной, а стремлением к ее обеспечению оправдывались широкомасштабные меры репрессивного характера в отношении собственного населения

Переход российского государства на путь демократического развития обусловил качественную переоценку сущности и содержания концепции национальной безопасности Закрепление на конституционном уровне приоритета прав и свобод человека и гражданина по отношению к публичным интересам государства предполагает необходимость переосмысления основных ценностных детерминант, положенных в основание системы обеспечения национальной безопасности В настоящее время все более широкое распространение получает та точка зрения , что государство не есть самоцель и самоценность политико-правового развития. В рамках инструментального (рационально-правового) подхода утверждается понимание государства как средства защиты публичных и частных интересов, рассматриваемых в качестве не столько противопоставляемых, сколько разноуровневых и взаимно обусловленных категорий В таком понимании система национальной безопасности должна включать в себя три взаимосвязанных и взаимодействующих подсистемы обеспечения публичной (общегосударственной), корпоративной и личной безопасности При этом государство перестает быть единственным

субъектом обеспечения национальной безопасности, однако сохраняет за собой функции основного гаранта и координатора совместных действий подчиненных общей цели - созданию оптимальных условий для сохранения и поступательного развития российского социума

Во второй главе - «Наркобизнес в системе источников угроз национальной безопасности: история и современность» - выделены параграфы «Источники угроз национальной безо-пасности• понятие и система» (§ 1), «Наркобизнес как источник угрозы национальной безопасности антисоциальная природа и противоправная сущность» (§ 2); «Незаконное производство, оборот и потребление наркотических веществ - факторы функционирования и развития теневой экономической системы» (§ 3); «Опыт законодательной криминализации наркобизнеса в Российской Империи, СССР и Российской Федерации» (§4).

Исследование наркобизнеса в качестве источника угроз национальной безопасности предполагает необходимость обращения к вопросам понимания феномена «угроза национальной безопасности», принципов обособления основных видов угроз, а также понимания и научной интерпретации источников угрозы национальной безопасности и их системы

В ст 3 Закона Российской Федерации «О безопасности» угрозы безопасности определяются как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства» Угрозы национальной безопасности подразделяются на внутренние и внешние В Концепции национальной безопасности России проводится градация угроз на основании такого критерия, как сфера национальных интересов Соответственно, выделяются угрозы национальной безопасности в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах

Диссертант обращает внимание на «размытость» используемого критерия классификации угроз национальной безопасности, на подмену понятия «угроза национальной безопасности» такими категориями, как «фактор» и «условие» Немаловажным упущением является также отсутствие идеологической компоненты, т е обозначения национальной идеологии в качестве объекта национальной безопасности По мнению диссертанта, в качестве объ-

екта безопасности должны выступать не только материальные, но и духовные ценности Это отчасти получило закрепление в Концепции, где указывается на то, что «национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны» Вместе с тем, концептуальное закрепление духовных ценностей в качестве объекта национальной безопасности должно предопределять и концептуальное выделение угроз в идеологической сфере, связанных с дискредитацией духовных ценностей, составляющих фундаментальную основу национального единства

В Законе Российской Федерации «О безопасности» также упоминаются источники опасности, но само понятие не раскрывается По мнению диссертанта, следует различать понятия «источник опасности» и «источник угроз безопасности» В качестве источника опасности могут рассматриваться одушевленные и неодушевленные предметы, природные факторы и продукты человеческой деятельности, которые сами по себе выступают фактором опасности (например, источником повышенной опасности является транспортное средство, объекты атомной энергетики, ядерное и химическое оружие, природные и техногенные катастрофы, социальные катаклизмы и т.п )

Диссертант особо подчеркивает, что в контексте проблемы восприятия источника опасности весьма важно понимание источника угрозы национальной безопасности Под последним предлагается понимать явления, события и деяния, создающие в комплексе ситуацию, представляющую опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Источником угрозы безопасности могут выступать факторы, деструктивно воздействующие на определенные социальные интересы или деятельность (сознательные действия или бездействия) людей. При этом следует различать факторы, представляющие источник угрозы безопасности и непосредственную угрозу безопасности. В качестве источника угрозы безопасности выступают явления, сам факт существования которых непосредственной опасности для конкретной политико-правовой системы не представляет Вместе с тем, такую опасность зачастую представляют результаты функционирования соответствующих структур. Примерами источников угроз являются государственные структуры, осуществляющие разведывательную и диверсионную дея-

тельность, экстремистские организации, политические партии ультрарадикального типа и т п

В свою очередь, в качестве явлений, представляющих непосредственную угрозу национальной безопасности, рассматриваются общественно опасные, противоправные деяния, посягающие на интересы государства, общества, личности, т е правонарушения При этом государство как политико-правовая форма организации общества, юридически закрепляя базовые ценности в качестве объектов таких посягательств, определяет степень угрозы национальной безопасности, исходящей из соответствующего источника, т е нормативно закрепляет степень общественной опасности

Правовой аспект исследования национальной безопасности предполагает апеллирование к юридическим конструкциям Руководствуясь этой посылкой, диссертант экстраполирует теоретико-правовую модель объекта правонарушения в область исследования феномена национальной безопасности Это позволило разграничить источники угроз национальной безопасности на монообъектные и полиобъектные. В качестве монообъектных источников угроз национальной безопасности следует рассматривать такие события и проявления социальной активности, в результате которых возникает критическое сочетание факторов и условий, угрожающее национальной безопасности, т.е интересам личности, общества, государства в какой-либо конкретной (например, экономической, социальной, экологической и т д) сфере

В качестве полиобъектного источника угроз национальной безопасности выступают события и виды деятельности, в результате которых возникает сочетание факторов и условий, угрожающее двум и более объектам национальной безопасности К такому виду источников угроз национальной безопасности следует относить наркобизнес как вид деятельности, в результате которой создается сочетание факторов и условий, ставящих под угрозу интересы личности, общества и государства в социальной, идеологической, экономической, внутриполитической, международной и даже в военной сфере

Диссертант подчеркивает, что предлагаемая модель носит теоретический характер и, как все конструкции подобного плана, весьма условна Вместе с тем, она, в комплексе с другими критериями (например, с приоритетностью социальных ценностей), позволяет определить степень опасности конкретных источников

угроз и на законодательном уровне закрепить приоритетность направлений в обеспечении национальной безопасности Взяв за основу дальнейшего исследования данную теоретическую модель, диссертант приступает к исследованию наркобизнеса в качестве полиобъектного источника угроз национальной безопасности

В этой связи отмечается, что в отечественной юридической науке на настоящий момент не сложилось единого концептуального подхода к проблеме наркобизнеса, не сформировалось единого понимания этого феномена Наиболее распространенным следует признать интерпретации наркобизнеса как особого рода преступной деятельности или действий, направленных на извлечение прибыли1, а также как конкретные составы преступлений, так или иначе связанных с наркотическими веществами . Наркобизнес определяется также как экономическая деятельность, связанная с культивированием, производством и торговлей наркотиками с целью получения прибыли3, или просто как «нелегальный бизнес с наркотиками, осуществляемый организованной преступностью»4

Комплексный анализ наиболее распространенных подходов к пониманию наркобизнеса позволил диссертанту выделить ряд характерных черт, которые предлагается рассматривать в качестве сущностных признаков этого явления

Во-первых, наркобизнес - это разновидность бизнеса Эквивалентом термина «бизнес» в русском языке и, соответственно, в российском законодательстве является понятие предпринимательской деятельности, которая в ст. 2 ГК РФ определяется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо-

1 Брылев В И Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса Дис д-ра юрид наук Екатеринбург, 1999 С 44

2 Меретуков Г М Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп М,1995 С 145

3 Калачев Б Ф , Кикоть В Я , Голубовский В.Ю и др Глобальная угроза безопасности России (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве) СПб , 2000 С 8.

Омигов В.И Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков и роли органов внутренних дел в ее осуществлении в Российской Федерации Пермь, 1994 С 12

вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» Как разновидность предпринимательской деятельности, наркобизнес включает такие составляющие, как производство и распределение продукта в широком (экономическом) смысле, т е как производство (серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и/или растений, культивирование растений, разработка и переработка соответствующих веществ с конечной целью систематического получения прибыли) и распределение (хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение - в узком, законодательном значении, - приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации и т д специфического продукта - наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров

Во-вторых, в качестве предмета предпринимательства в данном случае выступают наркотические и психотропные вещества, их аналоги, а также прекурсоры. Все эти вещества являются источником повышенной опасности, в силу чего их оборот ограничен законодательно в «целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности»1 Основным формально-юридическим признаком указанных веществ является то, что они включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров В качестве материального признака, по всей видимости, следует указать на свойства, характеризующие эти вещества как источник опасности для здоровья граждан, а также государственных и общественных интересов. Это, прежде всего, вызывание толерантности организма, влекущее физиологическую и психическую зависимость, подмену социальных ценностей, деградацию личности, а впоследствии -необратимые процессы, связанные с разрушением центральной нервной системы и органов, обеспечивающих жизнедеятельность человека

В-третьих, наркобизнес - это разновидность незаконного бизнеса, незаконной предпринимательской деятельности Этот формально-юридический признак является обязательным. В

1 ФЗ РФ от 08 01.1998 г N9 З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с ред от 24 07 2007 г.)//СЗ РФ 1998 №2 Ст 219

юридической науке справедливо отмечалось, что существует и правомерная деятельность, связанная с оборотом наркотиков. Вместе с тем, вряд ли целесообразно вести речь о «правомерном наркобизнесе» и «криминальном наркобизнесе» Термин «наркобизнес», как и само это социально опасное явление, давно имеет международное значение и в общественном сознании почти традиционно связывается именно с осуждаемой обществом незаконной деятельностью Поэтому предлагаемые некоторыми авторами терминологические нововведения представляются совершенно нецелесообразными

В-четвертых, наркобизнес - это сложноорганизованная деятельность Следует указать на такую особенность наркобизнеса, как масштабность, обусловленную многофункциональностью, организационным единством участников и функциональной градацией их деятельности в рамках системной целостности Это, как правило, деятельность не одного человека, а корпоративная деятельность преступного сообщества (организации), специализирующегося на незаконных операциях с наркотическими веществами и имеющего межрегиональные и/или международные связи Наряду с производством и реализацией наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, этой организации необходим действенный механизм легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотическими веществами, а также наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления

Исходя из вышеперечисленных признаков, диссертант предлагает понимать под наркобизнесом основанную на организационном единстве участников деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от незаконного производства и оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Как полиобъектный источник угроз национальной безопасности наркобизнес ставит под угрозу: а) интересы личности - жизнь, здоровье, нормальное физиологическое и духовное развитие,

б) интересы общества - посягает на его духовные ценности, моральные устои, способствует подмене социальных ценностей и провоцирует целый комплекс общественно опасных деяний,

в) интересы государства - способствует возникновению факторов и условий, угрожающих государственной безопасности во внутриполитической, международной, пограничной, а в ряде случаев -

и в военной сфере

В противодействии наркобизнесу весьма велика роль законодательной власти, т к основным средством государственно-правового регулирования выступают юридические нормы Когда речь ведется о государственно-правовом противодействии каким-либо угрозам, то следует, прежде всего, иметь в виду, что оно должно осуществляться посредством и на основе юридических норм В этом смысле государственно-правовое противодействие видам деятельности, ставящим под угрозу национальную безопасность, начинается (или, по крайней мере, должно начинаться) с формально-юридического закрепления этих видов деятельности в качестве конкретных деяний, представляющих опасность для интересов государства, общества, личности

Юридическую формализацию деяний, представляющих наибольшую опасность, принято рассматривать как законодательную криминализацию, т е формально-юридическое закрепление общественно опасной деятельности как преступления Законодательство определенным образом отражает основные тенденции, приоритеты государства и общества в сфере противодействия тем или иным деструктивным явлениям Поэтому необходимым условием полноты и всесторонности исследования, связанного с определением места наркобизнеса в системе источников угроз национальной безопасности, является анализ опыта законодательной криминализации этого общественно опасного вида деятельности в Российской Империи, СССР и Российской Федерации

Обращаясь к такому анализу, диссертант отмечает, что с наркоманией как социальным явлением Россия столкнулась в XIX в. по мере освоения Закавказья, Средней Азии, юга Дальнего Востока Начало возделывания опийного мака в Средней Азии относится к 1879 г В то же время, еще в 1841 г Николай I издал указ, который воспрещал всякую продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе Виновные подлежали военному суду О начале распространения наркомании в южных колониях России говорит и тот факт, что по просьбе начальника Туркестанского таможенного округа от 11 августа 1898 г была увеличена численность таможенной полиции для задержания контрабандистов с наркотиками.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в

стране О серьезности проблемы в тот период свидетельствует, например, то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками Посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сосредоточены на территории Киргизии, входившей в Семиреченскую область Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение» Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., и в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств

К началу 80-х гг XX в проблема наркомании в России резко обострилась, значительно возросли масштабы незаконной торговли наркотиками, а также число лиц, допускающих их немедицинское потребление Незаконный оборот наркотиков превратился в серьезную социальную проблему С учетом масштабности проблемы ее успешное решение становилось возможным лишь при условии осуществления скоординированных общегосударственных мер, направленных на противодействие наркотизации общества В связи с этим в октябре 1982 г. было принято закрытое постановление ЦК КПСС об организации борьбы с наркоманией, однако реальных практических мер в этом направлении принято не было

Началом следующего этапа развития советского законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков следует

считать принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР», а также постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1987 года «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака» Указом Президиума ВС СССР был расширен перечень наркотикосодержащих растений, за посев и выращивание которых устанавливалась уголовная ответственность Впервые в истории государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств лица, добровольно сдавшие наркотические средства, освобождались от уголовной и административной ответственности за приобретение данных средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку От ответственности освобождались и лица, добровольно обратившиеся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях

В диссертации содержится развернутый политико-правовой и технико-юридический анализ сформированной в этот период национальной системы мер уголовно-правового, административно-правового и медицинского противодействия на ркотической угрозе, раскрываются международно-правовые аспекты проблемы, связанной с реализацией в СССР Конвенции о психотропных веществах (Вена, 1971 г).

В третьей главе - «Концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации» - выделены параграфы «Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России» (§ 1); «Механизм противодействия наркобизнесу в системе национальной безопасности России понятие, структура, элементы» (§ 2); «Критерии эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу» (§ 3); «Зарубежный опыт государственного противодействия наркобизнесу возможность концептуально-институционального заимствования и уголовно-правовой рецепции в России» (§ 4).

Обращаясь к анализу основополагающих начал (принципов) противодействия наркобизнесу, диссертант подчеркивает, что общие принципы про тиводействия наркобизнесу - это основополагающие начала противодействия незаконному производству, обороту, потреблению наркотических, психотропных веществ, их

аналогов и прекурсоров как факторам, создающим угрозу национальной безопасности Особенность этих принципов заключается в их универсальном характере, те на их основе строится противодействие всем источникам угроз национальной безопасности Перечень общих принципов содержится в от 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» Это, в частности, законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, интеграция с международными системами безопасности

Специальные принципы противодействия наркобизнесу - это основополагающие начала, носящие более конкретизированный характер и «привязанные» к предмету деятельности. Речь идет о наркобизнесе не как об источнике угроз национальной безопасности вообще, а как о деятельности, связанной с незаконным производством и оборотом именно наркотических веществ Концепция национальной безопасности Российской Федерации не содержит специальных принципов противодействия всем обозначенным в ней источникам угроз, отсутствуют, в частности, и специальные принципы противодействия наркобизнесу Вместе с тем, следуя логике документа, можно сделать вывод, что юридическая конкретизация основополагающих начал противодействия этому источнику угрозы национальной безопасности осуществлена в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах».

разработки новых методов лечения наркомании, 6) привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией, 7) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе

Сравнительный анализ систем общих и специальных принципов приводит диссертанта к выводу об их несоответствии логическому соотношению «общее - особенное», а также о явной неполноте В этой связи указывается на дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал, как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества» При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества», используемое в нормативно-правовом акте специального характера. Кроме того, целесообразно было бы юридическое закрепление такого общего принципа, как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности» Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом имеющихся в арсенале государства сил и средств В этой связи диссертант апеллирует к положительному опыту США, где почти 50 федеральных ведомств задействованы в борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков По мнению диссертанта, конкретизация принципа комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан. Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, т е. с учетом динамической составляющей.

Содержание категории «механизм противодействия наркобизнесу» раскрывается диссертантом через аспекты, отражающие суть понятия «механизм». Диссертант, перенося данное понятие в область своего исследования, выделяет несколько особенностей, характеризующих механизм противодействия источникам социальных угроз вообще и наркобизнесу в частности.

Во-первых, механизм противодействия наркобизнесу предполагает конкретную цель его создания и использования Эта цель отражает полиобъектную природу наркобизнеса и заключается в минимизации исходящих от наркобизнеса угроз интересам личности, общества и государства Достижение этой цели предполагает комплексное решение двух важнейших задач или, иначе говоря, промежуточных целевых установок 1) сокращение сферы потребления, что должно способствовать снижению важнейшего фактора, детерминирующего развитие наркобизнеса, 2) сокращение объемов производства и распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров Этим целевым предназначением механизма определяется также сфера его применения

Во-вторых, механизм противодействия наркобизнесу предполагает наличие специальных субъектов, осуществляющих его использование В качестве таких специально уполномоченных субъектов в соответствии с российским законодательством выступают Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий При этом функция координации деятельности органов исполнительной власти в сфере противодействия наркобизнесу закреплена за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Эта государственная структура ведет мониторинг развития наркоситуации в стране, вырабатывает общий замысел и тактику совместных операций по противодействию наркобизнесу, взаимодействует с МВД, ФСБ, ФТС и другими государственными структурами1.

В-третьих, механизм противодействия наркобизнесу предпо-

1 Указ Президента Российской Федерации от 28.07 2004 г № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред от 11.01 2008 г) // СЗ РФ. 2004 № 31. Ст 3234

лагает наличие системы взаимодействующих средств, под которыми понимается «инструменты достижения целей, превращения идеальных стремлений в реальные действия и результаты»1. Указанные средства в данном случае выступают в качестве особой целостности, функционирование которой определяется единством цели В рамках данного диссертационного исследования под средствами понимается идеологический, экономический, юридический инструментарий, при помощи которого оказывается воздействие на общественные отношения, обусловливающее сокращение сфер потребления, снижение объемов производства и распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров В рамках механизма противодействия наркобизнесу инструментальную основу должны составлять средства экономического и юридического воздействия, что предопределяется природой наркобизнеса как противоправной предпринимательской деятельности Вместе с тем, совершенно неверным является недооценка и почти полное игнорирование идеологической составляющей, предполагающей интенсивное пропагандистско-идеологическое воздействие на общественное сознание

В-четвертых, наряду с такими характеристиками, как наличие целевой установки (конкретного предназначения), привязка к конкретным субъектам, способным использовать данный механизм, наличие системы элементов (комплекса средств), диссертант выделяет также динамическую характеристику. Применительно к понятию механизма противодействия наркобизнесу динамика -это процесс последовательного прохождения определенных стадий, каждая из которых завершается решением конкретной задачи, достижением промежуточной целевой установки

Объективно динамика функционирования механизма выражается в сроках разрешения задач, в осуществлении процедур, определенной последовательности решения задач и применения средств В определенном смысле динамическую составляющую механизма характеризует степень и виды воздействия на сферы и области объекта противодействия (источника угроз безопасности), приоритеты, координация, сочетание сил и средств в конкретных ситуациях, виды, сочетание инструментария, способы и степень его приложения Рассматриваемый в динамике механизм

1 Малько А В Политическая и правовая жизнь России. М , 2000 С 78.

противодействия наркобизнесу представляет собой процесс, зеркально отражающий динамику социально опасной деятельности, т е ее генезис, реализацию и завершение. Соответственно, динамику функционирования механизма противодействия наркобизнесу должны отражать три этапа-

1. Устранение предпосылок возникновения этого явления, осуществляемое по двум ключевым направлениям во-первых, идеологическая и медицинская профилактика потребления наркотических и психотропных веществ в обществе, во-вторых, частная и общая государственная превенция производства, незаконного оборота этих веществ;

2 Устранение источника, угрозы национальной безопасности в лице наркобизнеса При этом, если рассматривать наркобизнес в широком смысле в качестве антисоциального явления, речь может, безусловно, идти лишь о пресечении отдельных его проявлений - общественно опасных деяний, но никоим образом не об искоренении явления в целом Здесь предполагается эффективное, максимально возможное сдерживание На этом этапе ключевым является осуществление противодействия наркобизнесу в форме оперативно-розыскной деятельности Этот этап характеризуется также активным применением мер государственного принуждения пресекательного характера

3. Устранение последствий наркобизнеса как общественно опасной деятельности, что предполагает восстановление условий нормальной реализации интересов личности, общества, государства Юридически это выражается в государственном обеспечении восполнения ущерба, в восстановлении прав, в привлечении к юридической ответственности виновных, в реализации наказания, в реализации юридически установленных обязанностей государства по лечению (в том числе и принудительному), по реабилитации наркоманов.

общественно опасных деяний, а также на устранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нормального безопасного функционирования социальной системы

Основной общей характеристикой механизма противодействия наркобизнесу является его эффективность, понимаемая диссертантом как минимизация затрат со стороны государства (материально-технических, финансовых, организационных, духовных и пр.) при снижении временных параметров достижения результата, те сокращение сферы потребления, объемов производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров до размеров, не представляющих угрозу национальной безопасности. Повышение эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу, то есть максимальное достижение целей при минимизации необходимых социальных затрат, а также сокращении расходуемого на достижение этих целей времени оценивается в соответствии с определенными критериями В науке высказывались и высказываются различные суждения по этой проблеме, приводятся различные системы классификаций Диссертант исходит из плюралистического подхода, предполагающего, что оценка эффективности функционирования столь сложного государственно-правового инструментария, как механизм противодействия наркобизнесу, должна носить синтезированный характер, строиться на системе оценочных критериев, отражающих специфику сферы противодействия При этом, по мнению диссертанта, в основу оценки эффективности должны быть положены прежде всего социально-экономические и формально-юридические показатели результативности.

Повышение эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу - комплексная проблема На ее решение оказывают влияние экономические, политические, социальные, организационные, юридические и другие условия, в которых осуществляется соответствующая государственная деятельность

механизма противодействия наркобизнесу - жесткую, умеренную и либеральную Критериями обособления каждой модели являются. а) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса, б) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий, в) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации, г) приоритет сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление)

Наряду с вышеперечисленными факторами, в комплексе характеризующими конкретную модель государственно-правового противодействия наркобизнесу, диссертант выделяет такой показатель, как законодательная регламентация мер ответственности за незаконную деятельность, связанную с оборотом наркотических веществ В этой связи также выделяются три модели законодательной регламентации - жесткая, мягкая, либеральная. К странам с жесткой законодательной регламентацией оборота наркотических средств относятся: Малайзия, Иран, Пакистан, Сирия, Сингапур, Египет и ряд других стран, в основном расположенных в Азии и Африке В этих странах, как правило, смертная казнь применяется очень часто, устанавливается уголовная ответственность за потребление наркотических средств, применяются такие виды наказаний, как каторжные работы, а иногда и меры физического насилия в отношении преступников К государствам, в которых действует умеренная модель законодательства о наркотиках, относятся США, государства Латинской Америки (например, Аргентина, Колумбия, Бразилия), ряд государств Западной Европы (например, Германия, Франция, Великобритания) Представителями государств с либеральной моделью законодательства о наркотиках являются Нидерланды и Швейцария, где установлено разделение наркотических средств на «легкие» и «тяжелые» При этом острие уголовной репрессии направлено на противодействие распространению высокоактивных наркотиков, прежде всего опийной группы (героин и др)

Сравнительно-правовой анализ национальных законодательных систем позволил диссертанту обратить внимание на интеграцию национальных моделей, на общую тенденцию унификации нормативно-правовых основ и принципов функционирования Например, во всех странах организованная преступная деятельность в сфере производства и экономического распределения

наркопродукга преследуется в уголовном порядке, и за совершение данной категории преступлений предусматриваются достаточно жесткие санкции. Вопрос о либерализации законодательства о наркотиках касается в основном ответственности потребителей наркотических средств Но, несмотря на общую тенденцию унификации, специфика построения, функционирования и оценки эффективности механизма государственно-правового противодействия наркобизнесу во многом определяется национальными традициями, ценностными приоритетами, свойственными данной конкретной национальной политико-правовой системе

Диссертант акцентирует внимание на том, что принципы сочетания факторов, обусловливающих принадлежность к той или иной модели противодействия наркобизнесу, определяются историческим опытом государств, особенностями наблюдающейся в них динамики наркоситуации, типами правовых систем, особенностями правоприменительной практики и целым рядом других факторов Поэтому восприятие опыта, согласование взаимодействия систем национальной безопасности различных государств, не говоря уже о рецепции концептуальных и нормативных основ, должны носить адаптационный характер Это предполагает учет особенностей национальной правовой культуры и политико-правовой традиции, положенной в основу функционирования соответствующей системы национальной безопасности

В четвертой главе - «Нормативно-правовые основы государственного противодействия наркобизнесу в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития» - выделены параграфы «Наркобизнес как объект комплексного (межотраслевого) нормативно-правового противодействия» (§ 1); «Проблема криминализации наркобизнеса в законодательстве Российской Федерации» (§ 2); «Юридическая ответственность участников наркобизнеса: вопросы нормативного установления и реализации» (§ 3); «Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации» (§ 4)

рента в пользу уголовно-правовой сферы, диссертант указывает на то, что сложная структура и полиобъектный характер наркобизнеса, а также принцип комплексности противодействия данному источнику угроз национальной безопасности предполагают, что этот деструктивный для интересов личности, общества и государства феномен должен рассматриваться в качестве объекта комплексного (межотраслевого) нормативно-правового противодействия Такой подход предполагает правовое противодействие по всему спектру направлений, отражающих отраслевую градацию национальной правовой системы При этом комплексность нормативно-правового противодействия, безусловно, предполагает наличие неких общих, координирующих правовых основ, которые позволяют избежать аномии, коллизионное™, дисфункциональное™ и, как следствие, недостаточной эффективности нормативно-правового противодействия наркобизнесу как системному явлению, а также его отдельным проявлениям Основываясь на вышеизложенной посылке, диссертант наряду с уголовно-правовой исследует также административно-правовую и гражданско-правовую области нормативного противодействия наркобизнесу.

Анализ действующего российского законодательства позволил определить специфику административно-правового противодействия по двум направлениям Первое направление носит организационно-управленческий характер и обусловливается сутью административного права как системы норм, направленных на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. В рамках этого аспекта административно-правовое противодействие проявлениям наркобизнеса осуществляется путем нормативной регламентации отдельных видов управленческой деятельности, установления административно-правового статуса государственных органов, призванных осуществлять контроль за оборотом наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, оказывать противодействие незаконному обороту этих веществ В этой связи анализируется Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, формулируются предложения по его совершенствованию.

Второе направление административно-правового противодействия связывается с юридической формализацией соответствующих деяний в качестве административно-правового деликта

Эти противоправные явления не являются прямыми проявлениями наркобизнеса, они находятся в определенной зависимости от этого системного общественно опасного явления и являются так называемыми «сопутствующими» правонарушениями К их числу в соответствии с КОаП РФ относятся незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст 6 8 ) и потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст 6 9)

Специфика гражданско-правового противодействия наркобизнесу определяется особенностями гражданского права как системы норм, направленных на регулирование имущественных и некоторых связанных с ними неимущественных отношений на основании принципа автономии воли субъектов Особое значение гражданско-правового противодействия наркобизнесу определяется сущностью наркобизнеса как незаконного предпринимательства В этой связи акцентируется внимание на формах гражданско-правового противодействия наркобизнесу, закрепленных в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» В частности, это такие меры, как, например, «ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ» (ст 51), «ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ» (ст 52).

Далее соискатель отмечает, что высокая степень общественной опасности наркобизнеса предопределяет тенденцию криминализации целого ряда его конкретных праксиологических проявлений (деятельностных форм выражения) Эти отдельные проявления наркобизнеса как системного явления, увязанные в общность на основании предмета как источника опасности, законодатель относит к преступлениям, тек виновно совершенным общественно опасным деяниям, запрещенным уголовным законом под угрозой наказания На сегодняшний день криминализированы деятельностиые формы проявления наркобизнеса, указанные в рамках главы 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (ст 228-233)

Такой подход законодателя, по мнению диссертанта, не акцентирует внимание правоприменителя на необходимости актив-

ного противодействия именно наркобизнесу, для которого характерно наличие преступного сообщества (организации), специализирующейся на незаконных операциях с наркотиками и имеющего межрегиональные или международные связи (ст 210, 228, 188), наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления (ст 290-291), наличие системы легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотиками (ст 174, 1741)

Эти юридически формализованные составы в своей совокупности характеризуют признак организационного единства наркобизнеса, но они распределены по разным главам Кодекса, и каждый выполняет самостоятельную квалифицирующую функцию Вместе с тем, наркобизнес представляет собой единую систему противозаконной деятельности, элементы которой существуют не обособленно друг от друга, а взаимообусловленно Кроме того, важна целевая установка участников на систематическое извлечение прибыли, что является одним из факторов, повышающих степень угрозы, исходящей от этого вида общественно опасной деятельности Угроза, исходящая от наркобизнеса, намного превышает общественную опасность предусмотренных Уголовным кодексом РФ преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также с рядом иных сопутствующих преступных деяний Объектом наркобизнеса выступают не просто физическое здоровье населения и нравственные устои, под угрозу ставится состояние национальной безопасности Вышеизложенное позволило сформулировать вывод о целесообразности юридической формализации наркобизнеса в качестве самостоятельного состава преступления При этом соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации, должна располагаться не в главе 25 - «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», - где находятся статьи 228-233, а в главе 24 - «Преступления против общественной безопасности»

Дефинитивная юридическая формализация наркобизнеса в рамках уголовного закона должна составлять основу, эталон понимания этого явления в контексте иных отраслей, однако реализация охранительной функции права всегда будет осуществляться в соответствии с отраслевой спецификой, обусловленной предметом и методом правового регулирования Это касается, в

частности, и отраслевой специфики конкретных мер юридической ответственности Вместе с тем, более общая градация этих мер, основанная на специфике метода правового регулирования, позволяет объединить их в две группы публично-правовую (уголовную или административную) и частноправовую (гражданско-правовую) При этом диссертант отмечает, что полиобъектная направленность наркобизнеса как явления, представляющего угрозу частным и публичным интересам, предопределяет необходимость комплексного применения мер ответственности публично- и частно-правового характера Кроме того, принципом уголовной ответственности, по российскому законодательству, является принцип индивидуализации наказания Наказание как мера уголовной ответственности и форма ее реализации может применяться лишь к физическим лицам, тек индивидуальным субъектам права В этой связи также весьма важно комплексное сочетание мер уголовно-правовой ответственности с мерами гражданско-правовой ответственности, которая предполагает воздействие и на коллективные субъекты

Диссертант отмечает, что наряду с внутренней сферой государственно-правового противодействия наркобизнесу следует выделять сферу внешнего противодействия В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации наркобизнес рассматривается как источник внутренней и внешней угрозы Экономический характер этого явления предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации Положительным фактором в условиях глобализации является «экономия на масштабах производства, что потенциально может привести к сокращению издержек и снижению цен, а следовательно, и к устойчивому экономическому росту»1 Этот же фактор влияет и на развитие наркобизнеса Глобапизация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализационные процессы в сфере теневой экономики

1 Шахрай СМ Государство и глобализация методологические и политико-правовые проблемы СПб , 2005 С 62

время более 50% наркотических веществ поступает на российский нелегальный рынок контрабандным путем Российская Федерация за последние годы стала объектом активной наркоэкспансии, осуществляемой, прежде всего, из центрально-азиатского региона По экспертным оценкам, российская организованная наркопреступность за последние годы имела контакты более чем в 70 государствах мира, включая Колумбию, Тайланд, Афганистан и другие страны - производители наркотических веществ

Глобализация наркобизнеса объективно обусловливает и интеграцию систем государственно-правового противодействия этому явлению Отправным правовым началом при объединении усилий государств в сфере противодействия международному наркобизнесу следует считать Шанхайскую комиссию 1909 года 13 государств приняли 9 резолюций, ограничивающих потребление и оборот наркотических средств В 1912 году в Гаване была подписана первая международная конвенция, в рамках которой запрещался оборот опиума В период с 1925 по 1953 годы также был принят ряд международных актов, направленных на противодействие наркобизнесу и ограничение потребительской сферы Женевская международная конвенция по запрещению опиума (1925 г), Женевская международная конвенция об ограничении и регламентации распределения наркотических средств (1931 г), Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г) В 1946 году сформирован первый международный институт, функционально предназначенный оказывать противодействие наркобизнесу, -Комиссия ООН по наркотическим средствам Несколько позднее были подписаны международные документы, определяющие сегодня вектор развития национальных государственно-правовых механизмов противодействия наркобизнесу - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г) (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 г), Конвенция о психотропных веществах (1971 г), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

В диссертации представлен развернутый анализ этих и иных актов, двусторонних соглашений России с Кубой, Аргентиной, Узбекистаном, со Словацкой Республикой, с Туркменистаном, Ирландией, Республикой Нигерия, Королевством Камбоджа, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной, Республикой Ка-

захстан, Белоруссией, Коста-Рикой, Боливией, нормативной основы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Предпринятый анализ приводит к выводу о необходимости не просто расширения информационного обмена в данной сфере, а установления общих задач, принципов и юридических механизмов содействия друг другу в области проведения мероприятий по выявлению и пресечению каналов транзита наркотиков

Анализ нормативно-правовых и организационных основ противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации позволил диссертанту констатировать наличие параллельной интеграционной тенденции в области противодействия наркобизнесу На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу В качестве аргументов, подтверждающих этот тезис, диссертант отмечает следующие обстоятельства 1) формирование межгосударственной политико-правовой идеологии, в основе которой лежит понимание наркобизнеса как полиобъектного источника угрозы национальной безопасности, степень опасности которого существенным образом повышается в условиях глобализационных процессов, 2) формирование наднациональных правовых основ противодействия наркобизнесу, 3) становление наднациональных институтов политико-правового противодействия наркобизнесу как источнику угроз национальной и международной безопасности, 4) международная политико-правовая практика в сфере противодействия наркобизнесу, включающая правоотношения, правоприменительную, правотворческую и иные виды деятельности

В заключении формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в области теоретико-правового моделирования, формирования концептуально-правовых основ и программных установок, связанных с совершенствованием государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:

1 Монографии

1 Александров Р А Проблемы противодействия наркобизнесу в Российской Федерации - СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 - 9,3 п л

2. Александров Р А Наркобизнес - угроза национальной безопасности России - M . Nota Bene 2006 - 11,5 п л

3 Александров Р А Противодействие наркобизнесу в системе обеспечения национальной безопасности России Учебное пособие - СПб, 2007

2 Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, согласно перечню ВАК

1 Александров РАК вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России // Российский следователь № 3 2002 -1,2 п л

2 Александров Р А Государственная безопасность и вопросы совершенствования российского законодательства И Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 4 (28-2) - 1 п л

3 Александров Р А Некоторые вопросы становления общей теории государственной безопасности II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 4 (28-2) -0,7 п л

4 Александров Р А Система национальной безопасности России понятие, структура, нормативно-правовые основы функционирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 №4 (28-2) -1,1 п л

5 Александров Р А Состояние незаконного оборота наркотиков в России // Российский следователь 2006 № 1 - 0,4 п л

6 Александров Р А Наркобизнес и национальная безопасность России // Российский следователь 2006 № 2 - 0,5 п л

7 Александров РА О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности // Российский следователь 2006 № 4 - 0,8 п л

8 Александров Р А Обеспечение национальной безопасности в средневековой Руси // История государства и права 2006

№ 10-0,3 п л

9 Александров РА К вопросу об определении категориального статуса наркобизнеса // Вестник Московского университета МВД России 2007 № 4 - 0 2 п л.

10 Александров РА Основные угрозы национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России 2007 № 3 - 0,2 п л

11 Александров Р А Становление и развитие уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20-30-е годы XX века // История государства и права 2007 № 6 - 0,3 п л

3 Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях

1 Александров Р А Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в России как направление обеспечения национальной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 4 (32) - 0,9 п л

2 Александров Р А Проблема интерпретации феномена национальной безопасности в юридической науке и политико-правовой практике // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 4 (32) - 0,7 п л

3 Александров Р А Правовые аспекты противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России» 2006 №3(31) - 0,9 п л

4 Александров РАО месте наркобизнеса в уголовном праве России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России» 2006 № 3 (31) - 0,6 п л

5 Александров Р А, Кузьминых К С Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу в России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью Материалы научно-практической конференции Санкт-Петербург, 3-4 октября 2001 г / Под общ ред В П Сальникова СПб , 2001 (в соавторстве) -0,1 (0,05) п л

6 Александров Р А , Кузьминых К С , Патрикеев А В Наркоситуация в России в 1998 - 2000 гг и отражение проблем, связанных с наркотизмом и наркопреступностью в российской прессе // Наркотики и пресса в России 1998 - 2000 гг / Под ред К С Кузь-

миных СПб , 2001 (в соавторстве) - 2,75 (0,9) п л

7 Александров Р А Проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых организованными преступными группами, по ст 210 УК РФ // МВД России - 200 лет история и перспективы развития Тезисы докладов на научно-практической конференции Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г Ч II / Под общ ред В П Сальникова СПб , 2002 - 0,2 п л

8 Александров Р А Вопросы уголовно-правового противодействия наркобизнесу II Практика взаимодействия ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с государственными и общественными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков Материалы научно-практического семинара Информационный бюллетень № 15 Специальный выпуск СПб ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 2002 - 0,3 п л

9 Александров Р А, Шумков Д В Концепция государственного суверенитета (социально-политические и идейно-теоретические истоки) // Государственность и ее обеспечение в России Сборник научных трудов / Под общ ред И Ф Покровского и Н.Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2003 (в соавторстве) - 0,5 (0,25) п л

10Александров РА Некоторые аспекты национальной безопасности России в контексте реформационных преобразований // Гражданское общество и правопорядок история, теория и практика Сборник научных трудов / Под общ ред В М Боера и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

11 Александров Р А Общая теория национальной безопасности в России вопросы становления и приоритетов // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

12 Александров РА Наркобизнес как финансово-экономическая основа терроризма // Российское государство и уголовная политика современные проблемы Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко и М Ю Павлика СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

13 Александров Р А Генезис и эволюция системы законодательного противодействия незаконному обороту наркотических средств в России II Законность, правопорядок и борьба с пре-

ступностью Сборник научных трудов / Под общ ред П А Оль, М В Сальникова и В М Егоршина СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

14 Александров Р А Наркобизнес проблема формулировки понятия и юридической формализации // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления- Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

15 Александров РА Наркобизнес проблема законодательной формулировки и юридической ответственности // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

16 Александров РА Наркобизнес и терроризм как взаимообусловленные источники социальной опасности II Российское государство и уголовная политика современные проблемы Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко и М Ю Павлика СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

17 Александров РА Роль государственного аппарата в обеспечении национальной экономической безопасности России прошлое и настоящее // Гражданское общество и правопорядок история, теория и практика Сборник научных трудов / Под общ ред В М Боера и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

18 Александров РА Основные угрозы национальной безопасности России концептуальная градация и правовое противодействие // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

19. Александров РА Основные концептуальные модели государственно-правового противодействия наркобизнесу в зарубежных странах // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 -0,1 п л

20 Александров РА Некоторые вопросы правового проти-

водействия транснациональному наркобизнесу // Законность, правопорядок и борьба с преступностью Сборник научных трудов / Под общ ред П А Оль, М В Сальникова и В М Егоршина СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,2 п л

21 Александров Р А Права и свободы человека в системе объектов национальной безопасности // Гражданское общество и правопорядок история, теория и практика- Сборник научных трудов / Под общ ред В М Боера и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 - 0,4 п л

22. Александров Р А Об уголовно-правовой ответственности за наркобизнес // Наркоконтроль 2006 № 3 - 0,5 п л

23 Александров Р А, Анохин П В Генезис и эволюция политико-правовой концепции «Сильного государства» // Гражданское общество и правопорядок история, теория и практика Сборник научных трудов / Под общ ред В М Боера и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 (в соавторстве) - 0,5 (0,25) п л

24 Александров Р А, Анохин П В Государственный интерес к вопросу об определении категориального статуса // Гражданское общество и правовое государство понятие, соотношение и перспективы становления Сборник научных трудов / Под общ ред С Б Глушаченко, М В Сальникова и Н Г Янгола СПб Изд-во Фонд «Университет», 2006 (в соавторстве) - 0,3 (0,2) п л

Подписано в печать 22 01 2008 Формат 60X84 1/16

Печать офсетная_Объем 2,5 п л_Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Роман Алексеевич, доктора юридических наук

Введение

Глава 1. Национальная безопасность как социальный феномен и политико-правовая категория.

§ 1. Состояние безопасности — необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы.

§2. Проблема определения категориального статуса феномена национальной безопасности в юридической науке.

§3. Система национальной безопасности: структурно-функциональный анализ.

§4. Формирование и развитие системы национальной безопасности в России: историко-правовой аспект.

Глава 2. Наркобизнес в системе источников угроз национальной безопасности: история и современность.

§1. Источники угроз национальной безопасности: понятие и система.

§2. Наркобизнес как источник угрозы национальной безопасности: антисоциальная природа и противоправная сущность.

§3. Незаконное производство, оборот и потребление наркотических веществ — факторы функционирования и развития теневой экономической системы.

§4. Опыт законодательной криминализации наркобизнеса в Российской

Империи, СССР и Российской Федерации.

Глава 3. Концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации.

§1. Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России.

§2. Механизм противодействия наркобизнесу в системе национальной безопасности России: понятие, структура, элементы.

§3. Критерии эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу.

§4. Зарубежный опыт государственного противодействия наркобизнесу: возможность концептуально-институционального заимствования и уголовно-правовой рецепции в России.

Глава 4. Нормативно-правовые основы государственного противодействия наркобизнесу в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития.

§ 1. Наркобизнес как объект комплексного (межотраслевого) нормативно-правового противодействия.

§2. Проблема криминализации наркобизнеса в законодательстве Российской Федерации.

§3. Юридическая ответственность участников наркобизнеса: вопросы нормативного установления и реализации.

§4. Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России"

Нормальное функционирование любой национальной политико-правовой системы возможно только в том случае, если она находится в состоянии безопасности. Национальная безопасность - важнейшее условие нормальной жизнедеятельности и развития личности, общества и государства. Поэтому одной из основных задач государства является противодействие источникам угроз национальной безопасности. В этой связи совершенно точным является замечание Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что для уверенного, спокойного решения вопросов мирной жизни «мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности»1. Одним из источников угроз национальной безопасности России в современных условиях выступает наркобизнес.

О масштабности и степени опасности наркобизнеса говорит состояние сферы потребления наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Так, только в Северо-Западном федеральном округе количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения, в 2005 году составляло 126 человек на 100 тыс. населения (всего 20064 человека). В 2006 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания». Параллельно с расширением потребительской сферы совершенствуется сфера производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ и

1 Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета 10 мая 2006г. их аналогов. * Возрастают профессионализм и организованность действий преступных группировок, активизируются интеграционные процессы между ними, увеличиваются объемы нелегального производства наркотических средств. Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием.

Наркобизнес как незаконная деятельность по производству и экономическому распределению наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров представляет собой комплексное, системное явление, угрожающее не только интересам личности, здоровью населения и нравственным устоям общества, но и интересам государства во внутренней и международной сфере. Степень опасности наркобизнеса значительно повышается потому, что зависимость от наркотиков влечет за собой целый ряд сопутствующих видов социально опасной и противоправной деятельности.

Несмотря на то, что угрозы национальным интересам, исходящим от наркобизнеса, очевидны, этот феномен долгое время не получал соответствующей политической и правовой оценки, что сегодня можно рассматривать как одну из причин его высокой латентности. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками предусматривала в качестве одного из основных направлений борьбу с незаконным оборотом наркотиков и, более того, обозначала в числе основных задач борьбу с наркобизнесом. Однако до сих пор отсутствует официальная дефиниция наркобизнеса, отсутствует юридическая интерпретация этого явления в качестве источника угроз национальной безопасности. Кроме того, на сегодняшний день нет универсальных нормативно-правовых основ противодействия наркобизнесу, не существует основанной на научных разработках и положениях действующего законодательства четкой и понятной концепции противодействия наркобизнесу.

Анализ организационных основ противодействия наркобизнесу, законодательной базы и имеющихся теоретических разработок позволяет сделать вывод о том, что конкретных решений в рамках вышеназванных проблемных аспектов вплоть до последнего времени нет. В результате мероприятия, осуществляемые от имени государства, зачастую не только не дают ожидаемого эффекта, но даже приводят к противоположным результатам.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования конкретизируется: во-первых, необходимостью осуществления комплексного исторического и межотраслевого анализа феномена наркобизнеса в качестве источника угроз национальной безопасности Российской Федерации; во-вторых, потребностью в разработке теоретической модели механизма противодействия наркобизнесу, жизнеспособной в условиях современной России.

Степень разработанности темы. Разработка проблематики, охватываемой темой диссертации, в отечественной науке осуществлялась по двум направлениям.

Первое направление связано с исследованием вопросов формирования и эволюции системы обеспечения внутренней и внешней безопасности России. В этой связи особо следует отметить работы таких авторов как Н.Н. Арзама-скин, П.Г. Белов, О.А. Бельков, А.И. Васильев, А.В. Возжеников, Б.Н. Габри-чидзе, А.П. Герасимов, Х.С. Гуцериев, С.В. Дьяков, Р.Ф. Идрисов, Р.Ф. Ис-магилов, Н.Д. Казаков, В.А. Каламанов, Н.П. Колотков, С.А. Комаров, Н.А. Косолапов, И.А. Лазарев, В.Н. Лопатин, П.И. Матросов, B.C. Пирумов, А.И. Подберезкин, В.Л. Райгородский, М.И. Рыхтик, В.П. Сальников, B.C. Сенча-гов, Э.И. Скакунов, С.В. Степашин, Н.А. Ушаков, Е.А. Ходаковский, Л.И. Шершнев, А.Ю. Шумилов и др.

Второе направление, реализуемое в рамках наук криминального цикла, связано с исследованием вопросов производства, оборота, потребления наркотических средств. Этим вопросам посвящены исследования Ю.Н. Аргуновой, В.Д. Арсеньева, Р.С. Белкина, Т.А. Боголюбовой, В.П. Божьевым, B.C. Бурдановой, В.И. Брылева, А.А. Васецова, А.И. Винберга, А.А. Габиани, В.В. Голубева, В.Д. Грабовского, А.И. Гурова, А.С. Джандиери, Г.Н. Драганова,

Г.Г. Зуйкова, Б.Ф. Калачева, М.К. Каминской, А.Н. Колесниченко, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, В.Б. Малинина, А. А. Майорова, В.Г. Найму шина, И. Л. Николаевой, Л.П. Николаевой, С.А. Новоселова, В.А. Образцова, Н.Б. Опарина, Ф.Н. Фаткуллина, Н.Г. Шурухнова и др.

Несмотря на множество работ, посвященных рассматриваемой проблематике, следует констатировать, что в большинстве из них исследуются отдельные вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков в контексте отраслевых проблем, прежде всего с точки зрения криминологии, уголовного права и оперативно-розыскной деятельности. В достаточной степени редки исследования межотраслевого характера. Вплоть до настоящего времени не проводилось фундаментальных комплексных исследований историке- и теоретико-правового характера, посвященных собственно проблеме наркобизнеса, где данный феномен рассматривался бы не через призму отдельных правонарушений и противодействия им, а в качестве исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России.

Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел в юридической науке.

Предмет диссертационного исследования в комплексе составили понятия, характеризующие систему национальной безопасности и наркобизнес как источник угроз национальной безопасности; факторы, детерминирующие исторические формы существования наркобизнеса как специфического криминального вида экономической деятельности, представляющей угрозу для национальной безопасности России; нормативно-правовые, институциональные и динамические аспекты, принципы формирования, структурирования и функционирования современного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу, а также перспективные направления оптимизации этого механизма в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с середины XIX в. (а именно с 1841 г., когда Николай I издал указ, запрещающий продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе) по настоящее время. Вместе с тем вопросы генезиса системы безопасности российского государства предполагают обращение к самым истокам проблемы. В связи с этим историческая ретроспектива исследования фактически охватывает некоторые юридически значимые события, относящиеся к значительно более раннему периоду, связанному с формированием первых политико-правовых форм социальной организации у восточных славян и, соответственно, с возникновением предпосылок формирования системы безопасности российского государства.

При достижении указанной цели диссертант счел необходимым решить следующие задачи:

- рассмотреть национальную безопасность как социальное явление и юридическую категорию;

- проанализировать процессы формирования и развития системы национальной безопасности в контексте истории государства и права России;

- раскрыть сущность и содержание наркобизнеса как исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России;

- выявить и систематизировать объективные закономерности и факторы, обусловливающие возникновение и функционирование наркобизнеса, а также определить структуру этого явления; сформулировать концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации, определить критерии его эффективности; исследовать нормативно-правовые основы государственного противодействия наркобизнесу в современной России с точки зрения его соответствия необходимому уровню обеспечения национальной безопасности; сформулировать предложения по совершенствованию системы национальной безопасности применительно к сфере противодействия наркобизнесу в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, воспринимаемый диссертантом с материалистической точки зрения. Использование метода материалистической диалектики в процессе исследования феноменов национальной безопасности и наркобизнеса предполагает апеллирование к таким принципам, как внутренняя противоречивость и целостность явлений, повторяемость и поступательность их развития и пр.

Общенаучные методы преимущественно использованы в теоретическом обосновании проблемы при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В этой связи особо следует выделить исторический метод, активное применение которого обусловлено историко-правовым аспектом исследования.

Специальные методы использованы при описании конкретных процессов в сфере обеспечения государственно-правового противодействия наркобизнесу. Особое значение имели функциональный и системно-структурный подходы при исследовании вопросов организации, структурирования и функционирования системы национальной безопасности в целом и государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу в частности. В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях и т.д.), связанных с проблематикой диссертационного исследования. Кроме того, автор опирался на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе научного профиля.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это труды юристов, философов, политологов, социологов, историков и т.д.

Среди отечественных работ по политико-правовой и историко-правовой тематике подвергнуты анализу труды Ю.Е. Аврутина, Н.Г. Александрова, А.И. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Бабурина, П.П. Баранова, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиева, H.JI. Гранат, А.С. Грачева, Ю.И. Грев-цова, С.А. Денисова, И.Я. Дюрягина, Ю.П. Еременко, С.В. Жилинского, К.А. Зуева, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, В.М. Корельского,

A.В. Коровникова, М.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.В. Малько, B.C. Нерсе-сянца, JI.C. Мамута, Н.С. Малеина, М.Ф. Орзиха, А.С. Панарина, А.Ю. Пид-жакова, А.С. Пиголкина, И.Ф. Покровского, А.И. Ракитова, Р.А. Ромашова,

B.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина, А.В. Федорова, В.Е. Чиркина, А.В. Шахматова, Л.С. Явича и др.

Кроме работ вышеперечисленных авторов источниками диссертационного исследования стали: нормы международного права; Конституция России; действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в частности вопросы противодействия наркобизнесу; законодательство бывшего СССР; зарубежное законодательство; исторические факты, имеющие отношение к проблеме противодействия наркобизнесу.

В качестве эмпирической базы исследования использовались материалы Российского государственного исторического архива, а также опубликованные информационно-аналитические материалы МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и методологией ее решения. Настоящее исследование является комплексной монографической работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов, системно, на междисциплинарной основе, в единстве историко-теоретического и эмпирического аспектов, раскрываются проблемы противодействия наркобизнесу как сложному, деструктивному, общественно опасному явлению.

Впервые в исследовательской практике осуществлено историко-правовое обобщение опыта противодействия наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности. При этом диссертант исходит из общей посылки, что наличие или отсутствие потенциальных или реальных факторов, способных деструктивно влиять на развитие и функционирование политико-правовой системы, а также повышение или понижение активности этих факторов обусловливает два состояния — состояние опасности для политико-правовой системы и, соответственно, состояние безопасности. Наркобизнес в этой связи представляет собой деятельность, в результате которой формируется совокупность факторов, ставящих под угрозу национальные интересы.

Таким образом, новым является подход, в соответствии с которым наркобизнес рассматривается не просто как отдельные противоправные деяния, посягающие на здоровье населения и нравственные устои общества, а в качестве комплексного, полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации, создающим угрозу интересам личности, общества и государства. При этом соискатель дифференцирует понятия «источник угроз национальной безопасности» и «угроза национальной безопасности», определяет место наркобизнеса в системе наиболее значимых угроз национальной безопасности современной России, выстраивает теоретико-правовую модель государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу.

По результатам обобщения научных взглядов, нормативных положений и эмпирических материалов соискателем формулируются концептуальные основы государственно-правового противодействия наркобизнесу как комплексному источнику угроз национальной безопасности России. Эти концептуальные положения конкретизируют научную новизну исследования и отражены в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Национальная безопасность представляет собой качественную характеристику состояния социально-политической системы, складывающуюся из двух составляющих: факта отсутствия угрозы, представляющей опасность для существования системы, и реальной способности системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз.

2. Система национальной безопасности представляет собой упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность средств и методов, системное, взаимосвязанное и взаимообусловленное осуществление которых обеспечивает достижение общей цели — осуществление эффективной защиты публичных и частных интересов субъектов права от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз.

3. Анализ генезиса системы национальной безопасности, осуществленный в контексте политогенеза отечественной государственности, позволяет выделить две модели развития общественных отношений: линейную и циклическую. Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы: образование древнерусского государства, период феодальной раздробленности, период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии. Циклическое развитие системы национальной безопасности российского государства связано с выделением обособленных циклов, включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы. В истории отечественного политогенеза выделяются два завершенных и один текущий цикл. К завершенным относятся циклы функционирования систем, обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской Империи и Советского государства (РСФСР, СССР). Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России.

4. Наркобизнес - это основанная на организационном единстве и профессиональной специализации субъектов криминальная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от незаконного производства и оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Являясь разновидностью криминальной экономики, наркобизнес представляет фактическую угрозу как для частных, так и для публичных интересов субъектов права. Опасность наркобизнеса для частных интересов проявляется прежде всего в том, что данный вид преступной деятельности направлен на извлечение доходов, получаемых в результате эксплуатации наркозависимости - девиации, которая разрушительна как для физического, так и для духовного здоровья личности. Для государства и общества наркобизнес представляет опасность как вид организованной преступной деятельности, посягающей на основные социально-правовые ценности и в этом смысле представляющей угрозу для всей нации.

5. Историко-правовой анализ опыта законодательной криминализации наркобизнеса в России позволяет выделить три основных этапа этого процесса. Первый этап — дореволюционный, характеризуется официальным признанием опасности, исходящей от наркотических средств, и необходимости ограничения их оборота, а также первым законодательным и управленческим опытом государственных структур по противодействию отдельным проявлениям оборота наркотических средств. Начало этого этапа датируется 1841 годом и связывается с указом о запрещении продажи опиума, изданным Николаем I. Второй этап - постреволюционный (советский период), характеризуется четким нормативным закреплением понятийного аппарата, наибольшей разработкой системы мер ответственности, констатацией необходимости скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера. В целом, основные тенденции становления и развития советского законодательства по контролю за оборотом наркотических средств в рассматриваемый период прослеживаются по линии установления уголовно-правовых мер и, соответственно, уголовных наказаний, мер административно-правового принуждения, мер медицинского характера. Третий этап - постсоветский. Его следует охарактеризовать осознанием необходимости комплексного межотраслевого противодействия незаконному обороту наркотических средств, назревшей необходимостью юридической формализации понятия «наркобизнес» в виде самостоятельного состава преступления.

6. Анализ систем общих и специальных принципов противодействия наркобизнесу позволяет сделать вывод об их несоответствии логическому соотношению «общее — особенное», а также о явной неполноте этих принципов. Обращает на себя внимание дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал, как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества». При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества», используемого в нормативно-правовом акте специального характера.

Кроме того, целесообразно юридическое закрепление такого общего принципа, как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности». Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом имеющихся в арсенале государства сил и средств. Конкретизация принципа комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан. Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, т.е. с учетом динамической составляющей.

7. Механизм противодействия наркобизнесу следует рассматривать с учетом статической и динамической составляющих. Он представляет собой систему государственных органов и общественных институтов, экономических, политических и правовых средств, которые в своем последовательном взаимодействии направлены на предупреждение и пресечение проявлений наркобизнеса как комплекса общественно опасных деяний, а также на устранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нормального безопасного функционирования социальной системы.

При этом сравнительно-правовой анализ национальных систем государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических веществ позволяет выделить три концептуальные модели, положенные в основу организации и функционирования механизма противодействия наркобизнесу, - жесткую, умеренную и либеральную. Критериями обособления каждой модели являются: а) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса; б) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий; в) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации; г) приоритетность сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление).

8. Экономический характер наркобизнеса предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации. Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализа-ционные процессы в сфере теневой экономики. Параллельно интеграции наркобизнеса усиливается и интеграционная тенденция в области противодействия этому явлению. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу.

9. В современных условиях эффективность функционирования механизма противодействия наркобизнесу во многом зависит от выработки единых нормативно-правовых основ, закрепляющих основополагающие начала противодействия этому явлению как комплексной, полиобъектной угрозе национальным интересам Российской Федерации. В частности, нуждается в законодательной регламентации понятие «наркобизнес», обособление этого вида общественно опасной деятельности в рамках самостоятельного состава преступления. Учитывая природу данного деструктивного явления, соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации должна располагаться не в главе 25 («Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»), где находятся статьи 228 — 233, а в главе 24 — «Преступления против общественной безопасности».

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическое значение исследования определяется тем, что в нем заложены методологические основы формирования нового научного направления, предусматривающего комплексный междисциплинарный подход к анализу наркобизнеса как особой разновидности криминальной экономической деятельности и полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации. Сформулированные в диссертации положения, касающиеся методологии ретроспективного анализа государственно-правового противодействия наркобизнесу, обоснование теоретико-правовой модели формирования и функционирования соответствующего механизма реализации этой задачи на различных этапах политико-правовой истории России, сформулированные при этом положения и выводы дополняют некоторые разделы истории государства и права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, уголовного, административного, конституционного, гражданского, международного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы: а) в качестве теоретической и практической основы дальнейшей научно-исследовательской деятельности в сфере разработки мер государственно-правового противодействия наркобизнесу; б) для совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере противодействия наркобизнесу; в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории права и общей теории права, философии права, истории политических и правовых учений, а также изучении ряда учебных дисциплин криминального цикла (уголовное право, теория оперативно-розыскной деятельности, криминология); в) при подготовке и проведении спецкурсов «Национальная безопасность Российской Федерации», «Механизм противодействия наркобизнесу», которые целесообразно внедрить в учебный процесс юридических вузов и факультетов гражданских и ведомственных учебных заведений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Александров, Роман Алексеевич, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении представляется возможным сделать некоторое резюме, отражающее ход исследования проблемы, а также на основании результатов исследования сформулировать основные выводы.

В этой связи прежде всего следует констатировать, что в отечественной юридической науке на настоящий момент не сложилось единого концептуального подхода к проблеме наркобизнеса, не сформировалось единого понимания этого феномена. Наиболее распространенным следует признать криминологические интерпретации наркобизнеса как особого рода преступной деятельности или действий, направленных на извлечение прибыли. Так, например, В.И. Брылев определяет наркобизнес как «особый вид разнообразной, широко разветвленной профессиональной преступной деятельности высокоорганизованных и хорошо законсперированных наркообъединений, имеющих международные контакты, широкие коррумпированные связи и занимающихся в виде промысла незаконным оборотом наркотиков в целях систематического получения максимальных доходов, а также влияния в политической и общественной жизни»346. Иногда наркобизнес определяется через составы преступлений, так или иначе связанных с наркотическими веществами, т.е. как «совершение действий, подпадающих под признаки преступлений (хищения наркотических средств; незаконный оборот наркотических средств; нарушение правил обращения с наркотическими средствами; другие незаконные действия с наркотическими средствами), являющегося промыслом и источником личного обогащения и наживы, или же вложение преступ

346 Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса. Дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1999. С. 44. но нажитых средств в различные структуры власти, управления, формы и виды собственности»347. Наркобизнес определяется также как экономическая деятельность, связанная с культивированием, производством и торговлей наркотиками, с целью получения прибыли348, или просто как «нелегальный бизнес с наркотиками, осуществляемый организованной преступностью»349.

Во-первых, наркобизнес — это разновидность бизнеса. Эквивалентом термина «бизнес» в русском языке и, соответственно, в российском законодательстве является понятие предпринимательской деятельности, которая в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Как разновидность предпринимательской деятельности, наркобизнес включает такие составляющие, как производство и распределение продукта. В широком (экономическом) смысле, в экономическом контексте производство это не только действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений, но также и культивирование растений, а также разработка, переработка, соответствую

347 Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М., 1995. С. 145.

348 Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве). СПб., 2000. С. 8.

349 Омигов В.И. Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков и роли органов внутренних дел в ее осуществлении в Российской Федерации. Пермь, 1994. С. 12. щих веществ с конечной целью систематического получения прибыли. Распределение продукта выражается в таких видах деятельности как, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение (в узком, законодательном значении), приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации и т.д.

Во-вторых, в качестве предмета предпринимательства в данном случае выступают наркотические и психотропные вещества, их аналоги, а также прекурсоры. Все эти вещества являются источником повышенной опасности, в силу чего их оборот ограничен законодательно в «целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности»350. Основным формально-юридическим признаком указанных веществ является то, что они включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В качестве материального признака, по всей видимости, следует указать на свойства, характеризующие эти вещества как источник опасности для здоровья граждан, государственных и общественных интересов. Это прежде всего вызывание толерантности организма, влекущее физиологическую и психическую зависимость, подмену социальных ценностей, деградацию личности, а впоследствии - необратимые процессы, связанные с разрушением центральной нервной системы и органов, обеспечивающих жизнедеятельность человека.

В-третьих, наркобизнес — это разновидность незаконного бизнеса, незаконной предпринимательской деятельности. Этот формально-юридический признак является обязательным. В юридической науке совершенно справедливо указывается на то, что существует и правомерная деятельность, связанная с оборотом наркотиков. Вместе с тем, вряд ли целесо

350 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 16 октября, 25 октября 2006 г.) // Российская газета. 15 января 1998 г. № 7. образно вести речь о «правомерном наркобизнесе» и «криминальном наркобизнесе». Термин «наркобизнес», как и само это социально опасное явление, давно имеет международное значение и в общественном сознании традиционно связывается именно с осуждаемой обществом незаконной деятельностью. Поэтому предлагаемые некоторыми авторами терминологические нововведения представляются совершенно не целесообразными.

В-четвертых, наркобизнес — это сложноорганизованная деятельность. Следует указать на такую особенность наркобизнеса, как масштабность, обусловленную многофункциональностью, организационным единством участников и функциональной градацией их деятельности в рамках системной целостности. Это как правило деятельность не одного человека, а корпоративная деятельность преступного сообщества (организации), специализирующейся на незаконных операциях с наркотическими веществами и имеющей межрегиональные или международные связи. Наряду с производством и реализацией наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, этой организации необходим действенный механизм легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотическими веществами, а также наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления.

Исходя из вышеперечисленных признаков, диссертант предлагает понимать под наркобизнесом основанную на организационном единстве участников деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от производства и незаконного оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров,

Как полиобъектный источник угроз национальной безопасности, наркобизнес ставит под угрозу: а) интересы личности — жизнь, здоровье, нормальное физиологическое и духовное развитие; б) интересы общества - посягает на его духовные ценности, моральные устои, способствует подмене социальных ценностей и провоцирует целый комплекс общественно опасных деяний; в) интересы государства - способствует возникновению факторов и условий, угрожающих государственной безопасности во внутриполитической, международной, пограничной, экономической, а в ряде случаев и в военной сфере. Концепция национальной безопасности Российской Федерации закрепляет ключевое положение, согласно которому «реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми». Именно государственным интересам в экономической сфере наносит существенный ущерб наркобизнес, который в целом ряде работ экономистов и криминологов совершенно обоснованно рассматривается как отрасль теневой экономики, как «нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг» . В этом смысле наркобизнес представляет собой сложный экономический процесс, в рамках которого осуществляется производство, распределение и обмен весьма специфического, официально запрещенного к обороту (или ограниченного в обороте) продукта. Причем объемы производства, а соответственно, и развитие наркобизнеса определяются двумя ключевыми аспектами: а) спросом на потребление продукта; б) наличием условий, ограничивающих возможность производства и реализации продукта. Это позволяет заключить, что производство, оборот и потребление наркотических веществ являются факторами функционирования и развития теневой экономической системы. В свою очередь, сам наркобизнес функционирует и развивается по законам развития этой системы, т.е. по законам нелегального рынка. Это означает, что объемы производства определяются сферой потребления. В этой связи диссертант апеллирует к данным, представленным директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.В. Черкесовым. По его словам, сегодня в Российской Федерации офи

351 Экономическая безопасность Российской Федерации. Ч.Н / Под ред. С.В. Степашина. М., СПб, 2001. С. 109. циально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания». Около 6 миллионов человек относятся к категории потребителей наркотител ков . Следует констатировать, что потребительская сфера постоянно расширяется. Одно наркозависимое лицо способно за короткий срок вовлечь в употребление наркотических средств 10 - 15 человек . Все это обусловливает тенденцию к расширению сферы производства и распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Вышеизложенное позволят сделать вывод, что сдерживание развития наркобизнеса должно осуществляться комплексно всеми субъектами безопасности — государством, обществом и каждым гражданином в частности. При этом основная роль, безусловно, должна отводиться государству, участие которого должно определяться двумя ключевыми направлениями: во-первых, необходимо осуществление активного воздействия на потребителя, что, по мнению диссертанта, должно представлять собой проведение комплекса таких мер, как: а) идеологическая профилактика наркотизма; б) наложение юридического запрета на несанкционированное употребление; в) принудительное лечение наркозависимых лиц; г) применение мер юридической ответственности за незаконное употребление наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Во-вторых, должно осуществляться государственное воздействие на сферу производства. Это связано: а) с проведением соответствующей государственной идеологии, направленной на формирование общественного мнения о наркобизнесе как о наиболее опасном источнике угрозы национальной безопасности; б) с законодательной криминализацией, т.е. формально-юридическим запрещением (ограничением) соответствующих видов общественно опасной деятельности по производству и обороту наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров; в) осуществлением оперативной деятельности силами и средствами системы национальной

352 См.: Независимая газета. 20 ноября 2006.

Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 2005. С. 321. безопасности; в) осуществление эффективной следственной и судебной деятельности, обеспечивающей привлечение к юридической ответственности и осуждение лиц, осуществляющих деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от незаконного оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

В противодействии наркобизнесу весьма велика роль законодательной власти, т.к. основным средством государственно-правового регулирования выступают юридические нормы. Когда речь ведется о государственно-правовом противодействии каким-либо угрозам, то прежде всего следует иметь в виду что это противодействие должно осуществляться посредством и на основе юридических норм. В этом смысле государственно-правовое противодействие видам деятельности, ставящим под угрозу национальную безопасность, начинается (или, по крайней мере, должно начинаться) с формально-юридического закрепления этих видов деятельности в качестве конкретных деяний, представляющих опасность для интересов государства, общества, личности. Юридическую формализацию деяний, представляющих наибольшую опасность, принято рассматривать как законодательную криминализацию, т.е. формально-юридическое закрепление общественно опасной деятельности как преступления. Законодательство определенным образом отражает основные тенденции, приоритеты государства и общества в сфере противодействия тем или иным деструктивным явлениям. Поэтому необходимым условием полноты и всесторонности исследования, связанного с определением места наркобизнеса в системе источников угроз национальной безопасности, является анализ опыта законодательной криминализации этого общественно опасного вида деятельности в Российской Империи, СССР и Российской Федерации.

В этой связи отмечается, что с наркоманией как социальным явлением Россия столкнулась в XIX в. по мере освоения Закавказья, Средней Азии, юга Дальнего Востока. Начало возделывания опийного мака в Средней Азии относится к 1879 г. Однако еще в 1841 г. Николай I издал указ, который воспрещал всякую продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе. Виновные подлежали военному суду. О начале распространения наркомании в южных колониях России говорит и тот факт, что по просьбе начальника Туркестанского таможенного округа от 11 августа 1898 г. была увеличена численность таможенной полиции для задержания контрабандистов с наркотиками.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует, например, то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками. Посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сосредоточены на территории Киргизии, входившей в Семиреченскую область. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение». Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., и в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.

К началу 80-х гг. проблема наркомании в России резко обострилась, значительно возросли масштабы незаконной торговли наркотиками, а также число лиц, допускающих их немедицинское потребление. Незаконный оборот наркотиков превратился в серьезную социальную проблему. С учетом масштабности проблемы, ее успешное решение становилось возможным лишь при условии принятия скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера. В связи с этим в октябре 1982 г. было принято закрытое постановление ЦК КПСС об организации борьбы с наркоманией, однако реальных практических мер в этом направлении принято не было.

Началом следующего этапа развития советского законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков следует считать принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР», а также постановления Совета Министров СССР от 12 июня 1987 года «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака». Указом Президиума Верховного Совета СССР был расширен перечень наркотикосодержащих растений, за посев и выращивание которых устанавливалась уголовная ответственность. Впервые в истории государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств лица, добровольно сдавшие наркотические средства, освобождались от уголовной и административной ответственности за приобретение данных средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку. Кроме того, освобождались от ответственности лица, добровольно обратившиеся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях. В рассматриваемый период, учитывая большую социальную опасность бесконтрольного обращения психотропных веществ, в 1971 г. в Вене состоялась Международная конференция с участием 90 стран, в том числе и СССР. Конференция приняла Конвенцию о психотропных веществах. Согласно этому документу государства-участники обязались установить в отношении психотропных веществ режим, аналогичный правилам производства, хранения, оборота, перевозки и пересылки наркотических средств.

В целом, основные тенденции становления и развития советского законодательства по контролю за оборотом наркотических средств в рассматриваемый период прослеживаются по линии установления: а) уголовно-правовых мер и, соответственно, уголовных наказаний; б) мер административно-правового принуждения; в) мер медицинского характера.

Исследование концептуальных и структурно-институциональных оснований функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации диссертант начинает с анализа основополагающих начал (принципов) противодействия наркобизнесу, которые рассматриваются в контексте концептуальных основ общего и специального характера.

Официально под Концепцией национальной безопасности Российской Федерации понимается «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности». При этом уточняется, что в Концепции «сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации». Смысл этого нормативного определения заключается в том, что «концепция должна сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и перспективе. Она должна обеспечивать координацию общественных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном, и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решео г I нии экстренных и долгосрочных задач безопасности» . Диссертант констатирует, что в нормативном определении Концепции национальной безопасности Российской Федерации ведется речь лишь об обеспечении безопасности личности, общества, государства. Представляется, что концептуальное закрепление «важнейших направлений государственной политики Российской Федерации» не может быть ограничено лишь этим аспектом. Концепция должна содержать определения используемых в данной сфере основных категорий, систему целевых установок развития государства с учетом существующих угроз, а также структуру защищаемых государственных интересов. Фундаментальную основу концепции должна составлять система принципов, т.е. основополагающих начал, в соответствии с которыми должно осуществляться обеспечение национальной безопасности в целом и противодействие конкретным видам угроз в частности. Только на основе четко сформулированных принципов может быть смоделирован механизм обеспечения национальной безопасности, может быть определено функциональное назначение каждого из государственных органов, составляющих этот механизм. Исходя из этой общей посылки, соискатель рассматривает основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России.

В этой связи отмечается, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации проблема противодействия наркобизнесу как общественно опасному явлению не конкретизируется. Авторы Концепции не рассматривают наркобизнес в качестве самостоятельного источника угроз национальной безопасности, к которым, например, исходя из содержания документа, относят «негативные процессы в экономике», терроризм, этноэго-изм, этноцентризм и шовинизм, неконтролируемую миграцию, «попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из

354 Дзлиев М.И. Социальная напряженность и национальная безопасность России. М., 1996. С. 22-23. центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции», «стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве» и т.д.

Наркобизнес в рамках Концепции не рассматривается как глобальная проблема, как полиобъектный источник угроз национальной безопасности. Зато речь ведется о самой угрозе, о факторах и условиях, создаваемых этой деструктивной деятельностью - о росте потребления наркотических веществ, что интерпретируется как «угроза физическому здоровью нации». Остальные деструктивные аспекты наркобизнеса, по всей видимости, исходя из смысла анализируемого документа, должны рассматриваться в контексте таких проблем, как «криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности», организованная преступность и т.д. По мнению диссертанта, такой подход размывает саму суть проблемы противодействия наркобизнесу. В Концепции указывается на то, что борьба с наркобизнесом должна осуществляться «на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этого вида преступной деятельности». Но при этом в рамках Концепции акцентируется внимание лишь на отдельных аспектах, проблема освещается рефреном в контексте иных проблем, при этом, по сути, совершенно игнорируется принцип комплексного противодействия этому источнику угрозы национальной безопасности.

Несмотря на то, что понимание наркобизнеса как комплексного системного явления, ставящего под угрозу интересы личности, общества и государства, давно сформировалось в науке и в общественном сознании, на сегодняшний день не выработана система основополагающих начал противодействия этому деструктивному феномену. Отдельные положения основополагающего характера содержатся в целом ряде нормативных актов, которые призваны прямо или косвенно регламентировать общественные отношения, связанные с производством, оборотом, потреблением наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Анализ соответствующих источников позволил диссертанту выделить две группы основополагающих основ противодействия наркобизнесу - общие и специальные принципы.

Общие принципы противодействия наркобизнесу - это основополагающие начала противодействия незаконному производству, обороту, потреблению наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров как факторам, создающим угрозу национальной безопасности. Особенность этих принципов заключается в их универсальном характере, т.е. на их основе строится противодействие всем источникам угроз национальной безопасности. Как уже отмечалось, Концепция, к сожалению, не содержит системы принципов общего характера, в ней отражаются лишь некоторые основополагающие начала противодействия внешним и внутренним угрозам по отдельным приоритетным (с точки зрения авторов Концепции) направлениям. В документе упоминается о принципе «приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами», об «осуществлении конституционного принципа народовластия», о «конституционном принципе разделения властей», о «принципах международного права» и т.д. Но эти принципы рассматриваются скорее в качестве социальных ценностей, национальных достижений и завоеваний, подпадающих под защиту государства. В наибольшей степени проработана система принципов «применения военной силы для обеспечения национальной безопасности», что создает некий концептуальный дисбаланс. Вместе с тем, в Концепции указывается, что «полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации». Исходя из этого положения, диссертант рассматривает в качестве юридически закрепленных общих принципов противодействия наркобизнесу принципы, сформулированные в Ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности»: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Специальные принципы противодействия наркобизнесу — это основополагающие начала, носящие более конкретизированный характер. В данном случае конкретизация осуществляется за счет привязки к предмету деятельности. Речь идет о наркобизнесе не как об источнике угроз национальной безопасности вообще, а как о деятельности, связанной с незаконным производством и оборотом именно наркотических веществ. Концепция национальной безопасности Ррссийской Федерации не содержит специальных принципов противодействия всем обозначенным в ней источникам угроз, в ней, в частности, отсутствуют специальные принципы противодействия наркобизнесу. Вместе с тем, следуя логике документа можно сделать вывод, что юридическая конкретизация основополагающих начал противодействия этому источнику угрозы национальной безопасности осуществлена в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В Законе формулируется следующая система принципов осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту: 1) государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 2) лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 4) приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду; 5) государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; 6) привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; 7) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

Анализ систем общих и специальных принципов позволяет сделать вывод об их несоответствии логическому соотношению «общее - особенное», а также о явной неполноте. В этой связи указывается на дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал, как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества». При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества» используемого в нормативно-правовом акте специального характера. Кроме того, целесообразно было бы юридическое закрепление такого общего принципа, как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности». Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом имеющихся в арсенале государства сил и средств. В этой связи диссертант апеллирует к положительному опыту США, где почти 50 федеральных ведомств задействованы в борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков. По мнению соискателя, конкретизация принципа комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан. Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов, государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, т.е. с учетом динамической составляющей.

Содержание категории «механизм противодействия наркобизнесу» раскрывается диссертантом через аспекты, отражающие суть понятия «механизм». В теории механизмов под механизмом понимается такая система, в которой движение одного или нескольких элементов (ведущих звеньев механизма) вызывает движение остальных элементов системы. Диссертант, экстраполируя данное понятие в область своего исследования, выделяет несколько особенностей, характеризующих механизм противодействия источникам социальных угроз вообще и наркобизнесу в частности.

Во-первых, механизм противодействия наркобизнесу предполагает конкретную цель его создания и использования. Эта цель отражает полиобъектную природу наркобизнеса и заключается в минимизации исходящих от наркобизнеса угроз интересам личности, общества и государства. Достижение этой цели предполагает комплексное решение двух важнейших задач, или достижения промежуточных целевых установок: 1) сокращение сферы потребления, что должно способствовать снижению важнейшего фактора детерминирующего развитие наркобизнеса; 2) сокращение объемов производства и распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Этим целевым предназначением механизма определяется также сфера его применения.

Во-вторых, механизм противодействия наркобизнесу предполагает наличие специальных субъектов, осуществляющих его использование. В качестве таких специально уполномоченных субъектов в соответствии с российским законодательством выступают Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий. При этом функция координации за деятельностью органов исполнительной власти в сфере противодействия наркобизнесу закреплена за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Эта государственная структура ведет мониторинг развития наркоситуации в стране, вырабатывает общий замысел и тактику совместных операций по противодействию наркобизнесу, взаимодействует с МВД, ФСБ, ФТС, другими государственными структурами355.

В-третьих, механизм противодействия наркобизнесу предполагает наличие системы взаимодействующих средств, под которыми понимаются «инструменты достижения целей, превращения идеальных стремлений в реальные действия и результаты»356. Указанные средства в данном случае выступают в качестве особой целостности, функционирование которой определяется единством цели. В рамках данного диссертационного исследования под средствами понимается идеологический, экономический, юридический инструментарий, при помощи которого оказывается воздействие на общественные отношения, обусловливающее сокращение сфер потребления, снижение объемов производства и распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. В рамках механизма противодействия наркобизнесу, инструментальную основу должны составлять средства экономического и юридического воздействия, что предопределяется природой наркобизнеса как противоправной предпринимательской деятельности. Вместе с тем, нельзя недооценивать или тем более игнорировать идеологическую составляющую, которая предполагает интенсивное пропагандистско-идеологическое воздействие на общественное сознание.

355 Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (с изменениями от 10 октября 2005 г., 31 августа 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3234.

356 Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000. С. 78.

В-четвертых, наряду с такими характеристиками, как наличие целевой установки (конкретного предназначения), привязка к конкретным субъектам способным использовать данный механизм, наличие системы элементов (комплекса средств), диссертант выделяет также динамическую характеристику. Применительно к понятию механизма противодействия наркобизнесу, динамика — это процесс последовательного прохождения определенных стадий, каждая из которых завершается решением конкретной задачи, достижением промежуточной целевой установки. Объективно динамика функционирования механизма выражается в сроках разрешения задач, в осуществлении процедур, определенной последовательности решения задач и применения средств. В определенной смысле, динамическую составляющую механизма характеризует степень и виды воздействия на сферы и области объекта противодействия (источника угроз безопасности), приоритеты, координация, сочетание сил и средств в конкретных ситуациях, виды, сочетание инструментария, способы и степень его приложения. Рассматриваемый в динамике механизм противодействия наркобизнесу представляет собой процесс, зеркально отражающий динамику социально опасной деятельности, т.е. ее генезис, реализацию и завершение. Соответственно, динамику функционирования механизма противодействия наркобизнесу должны отражать три этапа: 1) устранение предпосылок возникновения этого явления, осуществляемое по двум ключевым направлениям: во-первых, идеологическая и медицинская профилактика потребления наркотических и психотропных веществ в обществе; во-вторых, частная и общая государственная превенция производства, незаконного оборота этих веществ. 2) устранение источника угрозы национальной безопасности в лице наркобизнеса. При этом, если рассматривать наркобизнес в широком смысле в качестве антисоциального явления, то речь может, безусловно, идти лишь о пресечении отдельных его проявлений - общественно опасных деяний, но никоим образом не об искоренении явления в целом. Здесь предполагается эффективное, максимально возможное сдерживание. На этом этапе ключевой задачей является осуществление противодействия наркобизнесу в форме оперативно-розыскной деятельности. Этот этап характеризуется также активным применением мер государственного принуждения пресекательного характера. 3) Устранение последствий наркобизнеса как общественно опасной деятельности, что предполагает восстановление условий нормальной реализации интересов личности, общества, государства. Юридически это выражается в государственном обеспечении восполнения ущерба, в восстановлении прав, в привлечении к юридической ответственности виновных, в реализации наказания, реализация юридически установленной обязанности государства по лечению (в том числе и принудительному) и реабилитации наркоманов.

Указанные особенности, характеризующие механизм противодействия наркобизнесу как источнику угроз национальной безопасности, рассматриваются диссертантом в качестве сущностных признаков, позволяющих сформулировать следующее определение: Механизм противодействия наркобизнесу — это система государственных органов и общественных институтов, экономических, политических и правовых средств, которые в своем последовательном взаимодействии направлены на предупреждение, пресечение проявлений наркобизнеса как комплекса общественно опасных деяний, а также на устранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нормального безопасного функционирования социальной системы.

Основной, общей характеристикой механизма противодействия наркобизнесу является его эффективность. Под эффективностью в экономике понимают количественный (размерный) показатель, характеризующий скорость изменения величины во времени или чувствительность величины к фактору, обусловившему ее изменение. В юридической науке также широко используется категория «эффективность». В частности, под эффективностью норм права понимается соотношение между фактическими результатами их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были лг«7 приняты . Таким образом, суть понятия эффективности составляет соотношение затрат (материальных и временных) и результата. Исходя из этого, эффективность механизма противодействия наркобизнесу рассматривается как минимизация затрат со стороны государства (финансовых, материально-технических, организационных, духовных и пр.)при снижении временных параметров достижения результата, т.е. сокращение до размеров, не представляющих угрозу национальной безопасности, сферы потребления, объемов производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Повышение эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу, то есть максимальное достижение целей при минимизации необходимых социальных затрат, а также сокращение расходуемого на достижение этих целей времени оценивается в соответствии с определенными критериями. В науке высказывались и высказываются различные суждения по этой проблеме, приводятся различные системы классификаций. Диссертант исходит из плюралистического подхода, предполагающего, что оценка эффективности функционирования столь сложного государственно-правового инструментария, как механизм противодействия наркобизнесу, должна носить синтезированный характер, строиться на системе оценочных критериев, отражающих специфику сферы противодействия. При этом, по мнению диссертанта, в основу оценки эффективности должны быть положены прежде всего социально-экономические и формально-юридические показатели результативности.

Повышение эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу — комплексная проблема. На ее решение оказывают влияние экономические, политические, социальные, организационные, юридические и другие условия, в которых осуществляется соответствующая го

357 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С. и др. Эффективность правовых норм. М.„ 1980. С. 21 - 25. сударственная деятельность, т.е. решение определяется конкретной национальной спецификой.

Сравнительно-правовой анализ национальных систем государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических веществ позволяет выделить три концептуальные модели, положенные в основу организации и функционирования механизма противодействия наркобизнесу, - жесткую, умеренную и либеральную. Критериями обособления каждой модели являются: б) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса; г) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий; а) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации; в) приоритетность сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление).

Наряду с вышеперечисленными факторами, в комплексе характеризующими конкретную модель государственно-правового противодействия наркобизнесу, диссертант выделяет такой показатель, как законодательная регламентация мер ответственности за незаконную деятельность, связанную с оборотом наркотических веществ. В этой связи также выделяются три модели законодательной регламентации — жесткая, мягкая, либеральная. К странам с жесткой законодательной регламентацией оборота наркотических средств относятся Малайзия, Иран, Пакистан, Сирия, Сингапур, Египет и ряд других стран, в основном расположенных в Азии и Африке. В этих странах, как правило, смертная казнь применяется очень часто, устанавливается уголовная ответственность за потребление наркотических средств, применяются такие виды наказаний, как каторжные работы, а иногда и меры физического насилия в отношении преступников. К государствам, в которых действует умеренная модель законодательства о наркотиках, относятся США, государства Латинской Америки (например, Аргентина, Колумбия, Бразилия), ряд государств Западной Европы (например, Германия, Франция, Великобритания). На наш взгляд, наибольшее развитие система противодействия незаконному распространению наркотиков в XX веке получила в США - стране с большим числом населения и сравнительно высоким уровнем жизни, что, наряду с таким фактором, как близость государств - производителей наркопрепаратов (прежде всего, кокаина, каннабиса), всегда делало США весьма привлекательной зоной распространения наркотических средств для транснациональных наркосиндикатов. Представителями государств с либеральной моделью законодательства о наркотиках являются Нидерланды и Швейцария, где установлено разделение наркотических средств на «легкие» и «тяжелые». При этом острие уголовной репрессии направлено на противодействие распространению высокоактивных наркотиков, прежде всего опийной группы (героин и др.).

Сравнительно-правовой анализ национальных законодательных систем позволил диссертанту обратить внимание на интеграцию национальных моделей, на общую тенденцию унификации нормативно-правовых основ и принципов функционирования. Независимо от принадлежности к модели механизма противодействия наркобизнесу, во всех странах организованная преступная деятельность в сфере производства и экономического распределения наркопродука преследуется в уголовном порядке и за совершение данной категории преступлений предусматриваются достаточно жесткие санкции. Вопрос о либерализации законодательства о наркотиках касается в основном ответственности потребителей наркотических средств. Но, несмотря на общую тенденцию унификации, специфика построения, функционирования и оценки эффективности механизма государственно-правового противодействия наркобизнесу во многом определяется национальными традициями, ценностными приоритетами, свойственными для данной конкретной национальной политико-правовой системы. Диссертант акцентирует внимание на том, что принципы сочетания факторов, обусловливающих принадлежность к той или иной модели противодействия наркобизнесу, определяются историческим опытом государств, особенностями наблюдающейся в них динамики наркоситуации, типами правовых систем, особенностями правоприменительной практики и целым рядом других факторов. Поэтому восприятие опыта, согласование взаимодействия систем национальной безопасности различных государств, не говоря уже о рецепции концептуальных и нормативных основ, должны носить адаптационный характер. Это предполагает учет особенностей национальной правовой культуры и политико-правовой традиции, положенной в основу функционирования соответствующей системы национальной безопасности.

В отечественной юридической науке при рассмотрении вопросов, связанных с противодействием наркобизнесу, традиционно акцентируется внимание на уголовно-правовом аспекте. Это объясняется высокой степенью общественной опасности этого вида антисоциальной деятельности. Отмечая объективность дифферента в пользу уголовно-правовой сферы, диссертант указывает на то, что сложная структура и полиобъектный характер наркобизнеса, а также принцип комплексности противодействия этому источнику угроз национальной безопасности предполагают, что этот деструктивный для интересов личности, общества и государства феномен должен рассматриваться в качестве объекта комплексного (межотраслевого) нормативно-правового противодействия. Это предполагает правовое противодействие по всему спектру направлений, отражающих отраслевую градацию национальной правовой системы. При этом комплексность нормативно-правового противодействия, безусловно, предполагает наличие неких общих, координирующих правовых основ, которые позволяют избежать аномии, коллизион-ности, дисфункциональное™ и, как следствие, недостаточной эффективности нормативно-правового противодействия наркобизнесу как системному явлению, а также его отдельным проявлениям. Основываясь на вышеизложенной посылке, соискатель наряду с уголовно-правовой исследует также административно-правовую и гражданско-правовую области нормативного противодействия наркобизнесу.

Анализ действующего российского законодательства позволил диссертанту определить специфику административно-правового противодействия по двум направлениям. Первое направление носит организационно-управленческий аспект и обусловливается сутью административного права как системы норм, направленных на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. В рамках этого аспекта административно-правовое противодействие проявлениям наркобизнеса осуществляется путем нормативного регламентирования отдельных видов управленческой деятельности, установления административно-правового статуса государственных органов, призванных осуществлять контроль за оборотом наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, оказывать противодействие незаконному обороту этих веществ. В этой связи анализируется Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков358. Второе направление административно-правового противодействия связывается с юридической формализацией соответствующих деяний в качестве административно-правового деликта, т.е. в качестве правонарушения, не достигшего степени общественной опасности, характеризующей преступление. Эти противоправные явления не являются прямыми проявлениями наркобизнеса, они находятся в определенной зависимости от этого системного общественно опасного явления и являются так называемыми «сопутствующими» правонарушениями. К их числу, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: незаконное приобретение либо хранение наркотических

358 Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (с изменениями от 10 октября 2005 г., 31 августа 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3234. средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8.) и потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9.).

Специфика гражданско-правового противодействия наркобизнесу определяется особенностями гражданского права как системы норм, направленных на регулирование имущественных и некоторых связанных с ними неимущественных отношений на основании принципа автономии воли субъектов. Особое значение гражданско-правового противодействия наркобизнесу определяется сущностью наркобизнеса как незаконного предпринимательства. В этой связи акцентируется внимание на формах гражданско-правового противодействия наркобизнесу, закрепленных в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». В частности, это такие меры, как, например, «ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 51); «ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 52).

Далее соискатель отмечает, что высокая степень общественной опасности наркобизнеса предопределяет тенденцию криминализации целого ряда ее конкретных праксиологических проявлений (деятельностных форм выражения). Эти отдельные проявления наркобизнеса как системного явления, увязанные в общность на основании предмета как источника опасности, законодатель относит к преступлениям, т.е. к виновно совершенным общественно опасным деяниям, запрещенным уголовным законом, под угрозой наказания. На сегодняшний день криминализированы деятельностные формы проявления наркобизнеса, указанные в рамках главы 25 Уголовного Кодекса Российской Федерации «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (Ст. ст. 228 — 233). Вместе с тем, эти явления не характеризуют наркобизнес как системное явление - целенаправленную деятельность производство и экономическое распределение), направленную на систематическое извлечение прибыли и наносящую при этом ущерб интересам личности, общества и государства. Указанные составы не дают возможности квалифицировать деятельность как наркобизнес, т.к. в них отсутствует такой элемент объективной стороны, как организационное единство, организованность участников. Это в свою очередь предполагает наличие преступного сообщества (организации), специализирующейся на незаконных операциях с наркотиками и имеющего межрегиональные или международные связи (Ст. 210, 228, 188), наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления (Ст. ст. 290 - 291), наличие системы легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотиками (Ст. 174, 1741). Эти юридически формализованные составы в своей совокупности характеризуют признак организационного единства наркобизнеса, но они распределены по разным главам Кодекса, и каждый выполняет самостоятельную квалифицирующую функцию. Вместе с тем, наркобизнес представляет собой единую систему противозаконной деятельности, элементы которой существуют не обособленно друг, от друга, а взаимообусловленно. Кроме того, важна целевая установка участников на систематическое извлечение прибыли, что является одним из факторов, повышающих степень угрозы, исходящей от этого вида общественно опасной деятельности. Угроза, исходящая от наркобизнеса, намного превышает общественную опасность предусмотренных Уголовным кодексом РФ преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также с рядом иных сопутствующих преступных деяний. Объектом наркобизнеса выступают не просто физическое здоровье населения и нравственные устои, под угрозу ставится состояние национальной безопасности. Вышеизложенное позволило соискателю прийти к выводу о целесообразности юридической формализации наркобизнеса в качестве самостоятельного состава преступления. При этом соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации должна располагаться не в главе 25 — «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», -где находятся статьи 228 — 233, а в главе 24 — «Преступления против общественной безопасности».

Дефинитивная юридическая формализация наркобизнеса в рамках уголовного закона должна составлять основу, эталон понимания этого явления в контексте иных отраслей. Но при этом реализация охранительной функции права всегда будет осуществляться в соответствии с отраслевой спецификой, обусловленной предметом и методом правового регулирования. Диссертант констатирует, что важнейшим условием законодательной криминализации общественно опасных деяний является нормативное установление конкретных мер юридической ответственности. Меры юридической ответственности за наркобизнес также обусловлены отраслевой спецификой. В соответствии с выделенным в рамках диссертационного исследования отраслевым инструментарием противодействия наркобизнесу, можно выделить уголовно-правовую, административно-правовую и гражданско-правовую ответственность. Но при более общей градации на основе такого критерия, как метод правового регулирования, юридическая ответственность подразделяется на публичноправовую (уголовную или административную) и частноправовую

359 гражданско-правовую) . При этом диссертант отмечает, что полиобъектная направленность наркобизнеса как явления, представляющего угрозу частным и публичным интересам, предопределяет необходимость комплексного применения мер ответственности публично- и частноправового характера. Кроме того, принципом уголовной ответственности, по российскому законодательству, является принцип индивидуализации наказания. Наказание как мера уголовной ответственности и форма ее реализации может применяться лишь

359 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. М., 2001. С.440; Кис-лухин В.А. Виды юридической ответственности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 17- 19 и др. к физическим лицам, т.е. к индивидуальным субъектам права. В этой связи также весьма важно комплексное сочетание мер уголовно-правовой ответственности с мерами гражданско-правовой ответственности, которая предполагает воздействие и на коллективные субъекты.

Далее, диссертант указывает на то, что наряду с внутренней сферой государственно-правового противодействия наркобизнесу следует выделять сферу внешнего противодействия. В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации наркобизнес рассматривается как источник внутренней и внешней угрозы. Экономический характер этого явления предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации. Положительным фактором в условиях глобализации является «экономия на масштабах производства, что потенциально может привести к сокращению издержек и сниже

360 r-v нию цен, а следовательно, и к устойчивому экономическому росту» . Этот же фактор влияет и на развитие наркобизнеса. Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализационные процессы в сфере теневой экономики.

Одной из наиболее важных тенденций наблюдающегося в последние годы развития незаконного оборота наркотиков в России является активная интеграция российской организованной наркопреступности в мировую систему наркобизнеса. В настоящее время более 50% наркотических веществ поступает на российский нелегальный рынок контрабандным путем. Российская Федерация за последние годы стала объектом активной наркоэкспансии, осуществляемой прежде всего из центрально-азиатского региона. По экспертным оценкам, российская организованная наркопреступность за последние годы имела контакты более чем в 70 государствах мира, включая Колумбию, Тайланд, Афганистан и другие страны - производители наркотических

360 Шахрай С.М. Государство и глобализация: методологические и политико-правовые проблемы. СПб., 2005. С.62. веществ. В этой связи в Концепции национальной безопасности Российской Федерации акцентируется внимание на том, что сегодня объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по такой проблеме международной безопасности, как борьба с международным наркобизнесом.

Глобализация наркобизнеса объективно обуславливает и интеграцию систем государственно-правового противодействия этому явлению. Эта тенденция — частное проявление глобализации как процесса «трансформации государственно-правовых, политических, экономических, хозяйственных структур в направлении становления целостной и единой мировой геострате

361 гическои реальности» .

Отправным правовым началом при объединении усилий государств в сфере противодействия международному наркобизнесу следует считать Шанхайскую комиссию 1909 года. 13 государств приняли 9 резолюций, ограничивающих потребление и оборот наркотических средств. В 1912 году в Гаване была подписана первая международная конвенция, в рамках которой запрещался оборот опиума. В период с 1925 по 1953 годы также был принят ряд международных актов, направленных на противодействие наркобизнесу и ограничение потребительской сферы: Женевская международная конвенция по запрещению опиума (1925 г.), Женевская международная конвенция об ограничении и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.), Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936). В 1946 году сформирован первый международный институт, функционально предназначенный оказывать противодействие наркобизнесу — Комиссия ООН по наркотическим средствам. Несколько позднее были подписаны международные документы, определяющие сегодня вектор развития национальных государственно-правовых

361 Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико-методологические проблемы (вопросы теории и практики). Монография. М., 2003. С. 33. механизмов противодействия наркобизнесу - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.) (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме вышеперечисленных актов, нормативно-правовые и организационные основы противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации устанавливаются соглашениями между государствами. Это определяется необходимостью адаптации основополагающих начал к конкретным условиям межгосударственного взаимодействия наркобизнесу. В этой связи Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения с Кубой, Аргентиной, Узбекистаном, Словацкой Республикой, Туркменистаном, Ирландией, Республикой Нигерия, Королевством Камбоджа, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной, Республикой Казахстан, Белоруссией, Коста-Рикой, Боливией. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2000 г. № 836 одобрено Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Российской Федерацией был заключен еще целый ряд международных соглашений о сотрудничестве между правоохранительными органами. К их числу относятся: Соглашение между МВД России и МВД Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября 1993 г.; Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств от 18 мая 1995г. Несмотря на объективно складывающуюся тенденцию интеграции национальных систем противодействия наркобизнесу, нормативные основы этого противодействия закрепляют в основном общие положения. Они в основном ориентированы на обмен информацией и периодическое проведение встреч представителей министерств и ведомств, работающих по линии пресечения незаконного оборота наркотиков. Вместе с тем, необходимо установление общих задач, принципов содействия друг другу в области проведения мероприятий по выявлению и пресечению каналов транзита наркотиков.

В этой связи, в качестве положительного опыта межгосударственного правотворчества в сфере противодействия наркобизнесу диссертант приводит соглашение между геостратегическими партнерами в этой области - государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве. В целях координации совместных усилий по противодействию наркобизнесу в 1992 г. в Киеве было подписано Соглашение о сторудничестве МВД Азербайджанской Республики, Республики Армения, Беларусь, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Эстонской Республики о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данное соглашение предусматривает обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией; проведение по запросам одной из сторон, подписавших соглашение, оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. — осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, имеющих международные связи; осуществление согласованных мероприятий по перекрытию каналов транзита наркотиков, в том числе - проведение контролируемых поставок; оказание взаимной помощи в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками; взаимодействие в сфере контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров и ряд других мер.

Анализ нормативно-правовых и организационных основ противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации позволил диссертанту констатировать наличие параллельной интеграционной тенденции в области противодействия наркобизнесу. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу. В качестве аргументов, подтверждающих высказанный тезис следует рассматривать следующие обстоятельства: 1) формирование межгосударственной политико-правовой идеологии, в основе которой лежит понимание наркобизнеса как полиобъектного источника угрозы национальной безопасности, степень опасности которого существенным образом повышается в условиях глобализационных процессов; 2) формирование наднациональных правовых основ противодействия наркобизнесу; 3) становление наднациональных институтов политико-правового противодействия наркобизнесу как источнику угроз национальной и международной безопасности; 4) международная политико-правовая практика в сфере противодействия наркобизнесу, включающая правоотношения, правоприменительную, правотворческую и иные виды деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России»

1. Международные нормативные правовые акты

2. Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970.

3. Конвенция о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. М., 1981.

4. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск XLVII. М., 1994.

5. Устав организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: Деп. общ. инф. ООН, 1990.

6. Декларация международной конференции по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Нью-Йорк, 1988.

7. Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ на период до 2000 г.

8. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1040.

9. У крепление международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью: Обзорная информация М.: ГИЦ МВД России, 1992. Вып.12.

10. Законодательные и иные нормативные правовые акты СССР и Российской Федерации

11. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Российская газета от 21 июля 1993 г.

12. Собрание законодательства СССР. 1928. № 2. Ст. 290.

13. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года с дополнениями и изменениями на 1 января 1975 года. М., 1975.

14. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1923. 31 .Уголовный кодекс РСФСР. М., 1927.

15. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1960.

16. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1989.

17. Уголовный кодекс РФ. М., 1996 г.

18. Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 69, Ст. 774.

19. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50, Ст. 4850.

20. Закон от 3 октября 1974 года № 20771 «Об обращении наркотических средств».

21. Концепция внешней политики Российской Федерации (Утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 2000 г.) // Российская газета. 11 июля 2000 г. № 133.

22. Распоряжение Президента РФ от 28 августа 2001 г. № 463-рп «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» // Собрание законодательства РФ от 3 сентября 2001 г. № 36, Ст. 3556.

23. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 24 марта 2003, № 12, Ст. 1099.

24. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. № 327-СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996. № 34. Ст. 4060.

25. Постановление Правительства РФ № 5494-1 от 22 июля 1993 г. «О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» // Российская газета от 13.08.93 г.

26. Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ к В.В. Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборотанаркотиков в РФ. 29 ноября 2000 г. № 296-СФ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4755. С. 9189-9190.

27. Военная Доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации 24 апреля 2000, № 17. Ст. 1852.

28. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 5 апреля 1995.

29. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895) // Российская газета. 28 сентября 2000 г.; Парламентская газета от 30 сентября 2000 г., № 187.

30. Закон Санкт-Петербурга от 1599 г. № 255-1 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге на 1999 2001 годы»».

31. Положение об общественном координационном совете по проблемам наркотизации в Санкт-Петербурге // Реальные пути помощи страдающим от наркомании и вопросы профилактики наркозависимости. СПб., 1996.

32. Сборник документов и методических материалов. Киев, 1988.

33. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1953 гг. М., 1953.

34. Устав благочиния или полицейский. 4.1. В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5.

35. СУ РСФСР. 1934. № 42. С. 259.

36. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 238-193 от 25 апреля 1974 года // Ведомости ВС СССР. 1974. № 18. Ст. 275.

37. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1982 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 42.

38. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 с дополнениями и изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987. Ч. 1. Ст. 10.

39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7.

40. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года с дополнениями и изменениями, внесенными Указом ПВС СССР от 22 июня 1987 года. Ст. 6. Ч. 3; Ст. 10.

41. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. 1987. №25. Ст. 3. 4.6.

42. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1975. Приложение к № 3. С. 9.

43. Ведомости ВС СССР. 1965. № 6. Ст. 60.

44. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» // Собрание законодательства СССР. 1934. № 56. Ст. 422.

45. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22 декабря 1924 года // СУ РСФСР. 1925. №5. Ст. 33.

46. Постановление СНК СССР от 29 июля 1935 года «О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом опиума и других наркотических веществ» // Собрание законодательства СССР. 1935. №11. Ст. 438.

47. Постановление Совета Министров СССР от 12 июня 1987 года № 695 // Сборник документов и методических материалов.

48. Законодательные акты зарубежных государств

49. Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит., 1982.

50. Уголовное право США: Сборник нормативных актов. М., 1986.

51. Уголовный кодекс Республики Узбекистан (с изменениями и дополнениями на 15 июля 2001 г.). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

52. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. А.И. Коробеева. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001.

53. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. А.И. Лу-кашов, Э.А. Саркисова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

54. Уголовный кодекс Азербайджанской республики / Науч. ред. И.М. Рагимов. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

55. Уголовный кодекс Швеции / Науч. ред. Н.Ф. Кузнецова, С.С. Беляев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

56. Уголовный кодекс Эстонской республики / Науч. ред. В.В. Запе-валов. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

57. Уголовный кодекс Дании / Науч. ред. С.С. Беляев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

58. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. ред. А.И. Лука-шов, Н.Ф. Кузнецова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

59. Уголовный кодекс Украины / Науч. ред. В.Я. Тация, В.В. Сташи-са. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

60. Уголовный кодекс Республики Болгария / Науч. ред. А.И. Лука-шов. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

61. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен советом Республики 24 июня 1999 года/ СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

62. Уголовный кодекс Республики Казахстан / Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 (ведомости Парламента РК, 1997 г. № 15-16, ст. 211) СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

63. Уголовный кодекс Голландии / Науч. ред. Б.В. Волженкин. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

64. Материалы следственной и судебной практики

65. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 10.

66. Необоснованное осуждение за незаконную перевозку наркотических средств (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 6.

67. Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконного культивирования растений, отнесенных к наркотическим средствам // Новые лекарственные препараты. Вып.1. 1997.

68. Обзор о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России за 1998 г. М.: УБНОН МВД России, 1999.

69. Обзор о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России за 1999 г. М.: УБНОН МВД России, 2000.

70. Обзор о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России за 2000 г. М.: УБНОН МВД России, 2001.

71. Обзор состояния борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 2001 г. М.: ГУБНОН МВД России, 2002.

72. Об усилении борьбы с наркоманией. Указ ПВС СССР от 25 апреля 1974 года с дополнениями и изменениями, внесенными Указом ПВС СССР от 22 июня 1987 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 3. Ч. 6.

73. О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года // СЗ СССР. 1934. №56. Ст. 422.

74. Списки сильнодействующих и ядовитых веществ по состоянию на 1 июня 1998 г. // Фармацевтический вестник. 1998. № 4.

75. Список одурманивающих веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков // Новые лекарственные препараты. Вып. 10. 1998.

76. Монографии, иные научные и учебные издания

77. Абызов P.M., Ахмедов А.И., Закиров Б.Э. Предупреждение наркомании. Ташкент, 1988.

78. Авакян Р. О. Наркомания и методы борьбы с ней. Ереван, 1990.

79. Авдеев Ю.И., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Под ред. Опалева А.В. М. 2004.

80. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков / Под ред. Б.Ф.Калачева. М., 1996.

81. Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности. СПб. 2003.

82. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В.и др. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание / Подред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

83. Александров А.И., Бурданова B.C., Владимиров В.Ю. и др. Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития / Под ред. А.И.Александрова, В.П.Сальникова. СПб., 2001.

84. Александров А.И., Буров В.В., Кузьминых К.С. и др. Наркологическая безопасность на морских, речных и рыбопромысловых судах / Под ред. В.П.Сальникова, В.В.Бурова. СПб.: Государственная морская академия им. адм. С.О.Макарова, 2000.

85. Александров А.И., Буров В.В., Кузьминых К.С. и др. Наркологическая безопасность на морских, речных и рыбопромысловых судах / Под ред. В.П. Сальникова, В.В. Бурова. СПб., 2001. Гл. I.

86. Александров А.И., Ковалевский С.С., Коровников А.В., Сурков К.В. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Под общ. ред. Степашина С.В. М. 2003 г.

87. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 2005.

88. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: Монография. М., 2001.

89. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.

90. Алыков К. Экономика производства опийного мака в Киргизии. Фрунзе, 1960.

91. Андреева JI.A. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 1998.

92. Анисимов JI.H. Наркотики: правовой режим. Д.: ЛГУ, 1974.

93. Аргунова Ю.Н., Габиани А.А. Правовые меры борьбы с нарко-тизмом. М.: Знание, 1989.

94. Ахмедов Г.А., Кадыров М.М. Наркомания. Преступность. Ответственность. Ташкент: Узбекистан, 1989.

95. Бабурин С.Н. Российский путь: утраты и обретения. Статьи, выступления, интервью. М.: Новатор, 1997.

96. Белая книга Российских спецслужб. Издание 2-е. М. 1996.

97. Бирюков П.П. Борьба против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: международно-правовые аспекты. М., 1994.

98. Болотский Б.С., Волеводс А.Г., Воронова Е.В., Калачев Б.Ф. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества. М. 2001.

99. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М., 2000.

100. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы /Отв ред. В. Н. Кудрявцев ; АН СССР. Ин-т государства и права. -Науч. изд. -М. : Наука, 1990. С.142 143.

101. Борьба с наркоманией: проблемы и перспективы / Мартынчик Е.Г., Илларионов Н.С., Зиняк М.Я. Кишинев: Шниица, 1990.

102. Брылев В.И. Некоторые проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в сфере наркобизнеса. Екатеринбург, 1994.

103. Бурданова B.C., Владимиров В.Ю., Кузьминых К.С. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.

104. Бурданова B.C., Владимиров В.Ю., Кузьминых К.С. Особенности проведения отдельных следственных действий при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.

105. Бурданова B.C., Степанов В.Г. Расследование дел о преступлениях, связанных с наркотическими веществами. Учебное пособие. JL: Инт усовершенствования прокурорско-следственных работников Прокуратуры СССР, 1980.

106. Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступлений: вопросы теории и практики. Учебное пособие. Д., 1988.

107. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб: СПбУ МВД РФ,Д 999.

108. Ваулина Т.Н. основные квалифицирующие признаки преступных посягательств, связанных с наркотическими средствами. Свердловск, 1990.

109. Вафин Р., Драпкин JI. и др. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Под общ. ред. Ищенко Е.П. М. 2003.

110. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 2002.

111. Вершигора Е.Е. Менеджмент: Учебное пособие. М., 2000.

112. Веселовская Н.В., Коваленко А.Е. Наркотики. М.: Триада-Х, 2000.

113. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. М., 2001.

114. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

115. Ганюшкин В. Всемирная организация здравоохранения. М., 1959.

116. Гасанов Э. Г. Антинаркотизм: уголовно-правовые проблемы. Баку, 1990.

117. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). М., 1997.

118. Гельвеций К.А. Об уме. М., 1938.

119. Генайло С.П., Гтлиб P.M., Романова Л.И. Наркомания: Правовые и медицинские проблемы. Владивосток: Изд. Дальневосточного университета, 1988.

120. Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002.

121. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве). Учебное пособие. СПб., 2000.

122. Глушаченко Б.С. Права личности в гражданском обществе и правовом государстве. СПб., 1999.

123. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIIIbb. В кн.: Абсолютизм в России. М. 1964.

124. Голубовский В.Ю., Бараков К.А., Калачев Б.Ф. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве). Учебное пособие. СПб. 2000.

125. Голубовский В.Ю., Кикоть В.Я., Калачев Б.В., Моднов И.С. Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI века (концептуальное исследование и предложения). Учебное пособие. СПб.: Лань, ВНИИ МВД России, 2000.

126. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775г.) СПб. 1910.

127. Гумилев Л.Н. От Руси до России.

128. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990.

129. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1997.

130. Дацкж В.П., Мещков В.М., Соколов А.Н. Особенности противостояния незаконному обороту наркотиков в Псковской области. Научно-практическое пособие. Калининград-Псков: Калининградский юридический институт МВД России, 2000.

131. Делийский Б.П. Об истории развития отечественного уголовного антинаркотического законодательства. М., 1992.

132. Дзлиев М.И. Социальная напряженность и национальная безопасность России. М., 1996.

133. Дидковская С. П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Киев, 1989.

134. Дидловская С.П., Весенко Е.В., Гарницкий С.П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Киев: Высшая школа, 1989.

135. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции. Красноярск, 1995.

136. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1989.

137. Егоршин В.М. Наркотики угроза безопасности России. СПб., 1997.

138. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом. Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб. 2004.

139. Ивасенко В.Б. Незаконный оборот наркотиков и политическая безопасность России / Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

140. Икрамова М. Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент, 1982.

141. Иоэль Э. Лечение наркомании. Харьков, 1930.

142. Кадыров М.М. Уголовно-правовая борьба с незаконным возделыванием наркотикосодержащих культур. Ташкент: Мехнат, 1991.

143. Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве). Учебное пособие. СПб., 2000.

144. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика общества и культура. М., 2000.

145. Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М., 1960.

146. Кесельман Л.Е. Социальные координаты наркотизма. СПб.: РАН филиал ин-т социологии, 1999.

147. Кетле А. Человек, развитие его способностей, или опыт социальной физики. СПб., 1965. Т.1.

148. Клименко Т.М. Особенности квалификации деянии, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Саратов, 2002.

149. Клименко Т.М. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков (криминологические и уголовно-правовые аспекты). Учебник. Саратов, 1999.

150. Козаченко А.В., Пономарев В.П., Ляшенко А.Н. Экономическая безопасность предприятия: сущность и механизм обеспечения. Киев, 2003.

151. Коханов В.А., Сивачев А.В. Особенности расследования преступных действий с наркотическими средствами. Учебное пособие. М., 1989.

152. Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности: Конспект лекций. М., 2001.

153. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. Т.В.Аверьяновой, Р.С.Белкина. М.: Новый юрист, 1997.

154. Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П.Сальникова. СПб., 1998.

155. Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб.: Питер, 2002.

156. Криминология. Общая часть. Учебник / Под ред. В.В. Орехова. СПб.: Издательство СПбГУ, 1992.

157. Кропачев Н.М. Уголовно-правовое регулирование: Механизм и система. СПб.: СПбГУ, 1999.

158. Кропачев Н.М., Прохоров B.C. Механизм уголовно-правового регулирования. Уголовная ответственность. Учебное пособие. СПб, 2000.

159. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

160. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М. 2003.

161. Кузьминых К.С. Криминалистическая экспертиза нелегального наркорынка. СПб., 2003.

162. Кузьминых К.С. О межведомственных путях противодействия наркомании и наркобизнесу в Северо-Западном федеральном округе. Аналитическая записка. СПб., 2002.

163. Курляндский В. И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. М., 1965.

164. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Фрунзе: Илим, 1989.

165. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. М., 1997.

166. Кучеренко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. СПб. 2003.

167. Кушлин В. Функции государства в трансформируемой экономике. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ежегодник 97. М., РАГС, 1998.

168. Левитов И. С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах. СПб., 1909.

169. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV XVIbb. М., 1961.

170. Лихачев Н.П. Разрядные дьяки XVI века. СПб. 1888.

171. Лунев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997.

172. Макарь И.М. Наркомания под запретом закона. Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1990.

173. Макконелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с 13-го англ. изд-ва. М., 1999.

174. Максимов С.В., Мацкевич И.М., Овчинский B.C., Эминов В.Е. Криминология: Учебное пособие. М., 1999.

175. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000.

176. Маньков С.Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России. Л. 1980.

177. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.23.

178. Маслоу А. Мотивация и личность. СПб., 2001.

179. Материалы борьбы с наркоманией: Сборник документов и методических материалов. Киев, 1988.

180. Махмудов В., Мешков В.М. Организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков. Научно-практическое пособие. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2000.

181. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков. Сост. Овчинский B.C. Федоров А.В. М. 2005.

182. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу. М., 1999.

183. Меньшагин А.А. Советское уголовное право. М.: ВИЮН, 1938.

184. Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М., 1995.

185. Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М., 1995.

186. Меретуков Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М.: Акад. МВД РФ, Краснодарский юридический институт МВД РФ, 1995. 383 с.

187. Меретуков Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом. Ростов-на-Дону, 1994.

188. Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2001.

189. Минна Р. Закон против мафии. М., 1989. 260 с.

190. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М.: Академия МВД России, 1994. 100 с.

191. Мирошниченко Н. А., Музыка А. А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988.

192. Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев, Одесса: Вища школа, 1988.

193. Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности. М., 1999.

194. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. Учебно-практическое пособие / Под ред. А.Ю.Шумилова. М.: Изд. Шумилова И.И., 1998.

195. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.В.Федорова. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 1999.

196. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития. М.: Наука, 1987.

197. Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. М. 1984.

198. Мусаев А.Н. и др. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность). М., 2000.

199. Мусаев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб. 2003.

200. Мухаев Р.Т. Политология. М., 2000.

201. Мухин И.В. Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ВАГШ, 2000.

202. Наркотики и пресса в России. Аннотированный список публикаций центральной прессы за 1995 1997 гг. / Сост. Александров Р.А., Кузьминых К.С., Патрикеев А.В. СПб., 2001.

203. Наркотики и пресса в России. Аннотированный список публикаций центральной прессы за 1998 2000 гг. Ч. I, II / Сост. Александров Р.А., Кузьминых К.С., Патрикеев А.В. СПб., 2001.

204. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996.

205. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971.

206. Новиков С.А. Показания обвиняемого в современном уголовном процессе России. СПб. 2004.

207. Обзор наркоситуации в Российской Федерации, подготовленные Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков. 2004 г.

208. Овчинский B.C. Общие проблемы предупреждения преступности // Криминология. Учебник. М., 1997.

209. Ожиганов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М.: Академия МВД России, 1992.

210. Ожиганов В.И., Кадыров М.М. Уголовно-правовая борьба с пре-стпулениями, связанными с наркотическими средствами. Ташкент: Ташкентская высшая школа МВД СССР, 1989.

211. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

212. Омигов В.И. Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков и роли органов внутренних дел в ее осуществлении в Российской Федерации. Пермь, 1994.

213. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

214. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах. Учебное пособие. М., 1995.

215. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник. М., 2000.

216. Организованная преступность / Под ред. А.И.Долговой. М., 1998.

217. Организованная преступность в России: теория и реальность. Труды Санкт-Петербургского филиала института социологии РАН. СПб., 1996.

218. Орехов В.В. Социология в науке уголовного права. Учебное пособие. Л., 1985.

219. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997.

220. Основы современной философии. Изд-е 2-е, доп. СПб., 1999.

221. Основы экономической безопасности (учебно-практическое пособие)/ Под ред. Олейникова Е.А. М., 1997.

222. Пахомов В. Д., Казакова В. А., Фирсаков С. В. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. М, 1995.

223. Пахомов В. Д., Казакова В. А., Фирсаков С. В. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. М, 1995.

224. Пионтковский А.А. Уголовное право. Общая часть: Учебник. М., 1939.

225. Правоприменение в Советском государстве. М., 1985.

226. Преступность и правонарушения в России (1993-1997). Статистический сборник. М., 1998.

227. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

228. Прохоров B.C., Кропачев В.Н., Тарбагаев А.Н. Механизм уголовно-правового регулирования: норма, правоотношения, ответственность. Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1989.

229. Прохорова M.JI. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб. 2002.

230. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учебник. М., 1999.

231. Пучков С.И., Кузнецов С.А. Управление системой безопасности фирмы: практическое руководство к действию. М., 2001.

232. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Гл.23 // Криминалистика. Учебник / Под ред. А.Ф.Волынского. М.: Закон и право, 1999.

233. Роганов С.А. «Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса» СПб. 2005.

234. Рогатых Л.Ф., Стрельченко Э.Г., Топоров С.Б. Борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Под общ. ред. Савельева А.В. СПб. 2003.

235. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб. 2003. 481 с.

236. Ромашов Р.А. Теоретико-правовая наука и юридическая практика: проблемы соотношения и взаимодействия: Сборник избранных статей. СПб., 2004.

237. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. Т.2, Т.4. / Отв. ред. А.Д. Горский. М. 1985.

238. Рубинштейн С.Л. Бытие и сознание. М., 1957.

239. Руководство по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами. В контексте международных договоров / Рексед Б., Эдмондсон К., Хан И., Самсон Р.Дж. Женева: ВОЗ ООН, 1987.

240. Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибулин А.Г. Государство как феномен и объект типологии. СПб: Фонд «Университет» 2001.

241. Сбирунов П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков. М.,1998.

242. Свидерский В.И. Некоторые особенности развития в объективном мире. Издательство Ленинградского Университета. 1964.

243. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. Философский очерк. Л., 1972.

244. Сизиков М.И. Политический режим и полиция в России в 40-60-е гг. XVIII века. В кн.: Правовые идеи и государственные учреждения (Историко-юридические исследования). Свердловск. 1980.

245. Синтетические наркотические средства и химические вещества, используемые для их приготовления. Руководство для агентов и химиков Министерства юстиции США. 1989.

246. Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968.

247. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции. Москва, 16-17 декабря 1997 г. Часть I. М., 1998.

248. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

249. Соловьев B.C. Сочинения: В 2 т. Т. 1. М., 1990.

250. Состояние преступности в России за январь декабрь 1997 г. М.: ГИЦМВДРФ, 1998.

251. Состояние преступности в России за январь декабрь 1998 г. М.: ГИЦМВДРФ, 1999.

252. Состояние преступности в России за январь декабрь 1999 г. М.: ГИЦ МВД РФ, 2000.

253. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2000 г. М.: ГИЦ МВД РФ, 2001.

254. Спиноза Б. Богословско-политический трактат // Антология мировой политической мысли. Т. 1. М., 1997.

255. Стародубов В.И., Какорина Е.П. и др. Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества. Под ред. Стародубова В.И. и Татаркина А.И. М. 2006.

256. Суринов Т.В. Формирование современной промышленной политики, обеспечивающей экономическую безопасность страны. М., 1997.

257. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб. 1996.

258. Сухотина В.А. Фармацевтический бизнес в нормативных документах: Справочное пособие. Кн.З. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

259. Сухотина В.А. Фармацевтический бизнес в нормативных документах: Справочное пособие. Кн. 4. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

260. Сухотина В.А. Фармацевтический бизнес в нормативных документах: Справочное пособие. Кн. 3. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

261. Тимофеев JI.M. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.

262. Тойнби А.Дж. Постижение истории / Пер. с англ. М., 1991.

263. Тонков Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. СПб. 2004.

264. Топильская Е.В. Организованная преступность. СПб., 1999.

265. Уголовная ответственность за незаконное обращение с наркотическими средствами / Баулин Б.В., Орлов П.И., Перепелица А.И., Ус-тименко В.В. Киев: УМКВО, 1988.

266. Уголовное право. Особенная часть. Часть 1 / Под ред. И.А. Беляева, Д.П. Водянникова, В.В.Орехова. СПб.: Издательство СПбГУ, 1995.

267. Уголовное право. Особенная часть. Часть 2 / Под ред. И.А. Беляева, Д.П. Водянникова, В.В. Орехова. СПб.: Издательство СПбГУ, 1995.

268. Уолкнер Р. Английская судебная система. М., 1980.

269. Управление персоналом: Учебник для вузов. М., 1998.

270. Устинов B.C. и др. Криминология и профилактика преступлений. Горький, 1989.

271. Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Нижний Новгород, 1993.

272. Хеффе О. Политика, право, справедливость: Основоположения критической философии права и государства. М.,1994.

273. Черкесов В.В. Михайлов А.Г. и др. Наркоиммунитет региона: социально-экономический и медико-биологический аспекты. Под ред. Стародубова В.И. и Татаркина А.И. М. 2004.

274. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 1999.

275. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

276. Шахрай С.М. Государство и глобализация: методологические и политико-правовые проблемы. СПб., 2005.

277. Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико-методологические проблемы (вопросы теории и практики). Монография. М., 2003.

278. Шиханцов Г.Г. Криминология: Учебник для вузов. М., 2001.

279. Экономическая безопасность Российской Федерации. 4.II / Под ред. С.В. Степашина. М., СПб, 2001.

280. Эффективность действия правовых норм / Под ред. Пашкова

281. A.С., Явича JI.C., Фомина Э.А. JL, 1977.

282. Эффективность правового регулирования. М., 1973.

283. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский

284. B.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. М., 1980.

285. Эффективность применения уголовного законодательства. М., 1973.

286. Юшков С.В. Судебник 1497 года (К внешней истории памятника) / Ученые записки Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. T.V. Вып. III. Саратов. 1926.

287. Явич JI.C. Советское право — регулятор общественных отношений в СССР. Сталинабад, 1957.1. Научные статьи352. 26 понятий политического анализа. // Полис. 1993. №1.

288. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1998. № 12.

289. Альбанц Е. Лик недуга // Известия. 1966. 20 апреля.

290. Андющенко М.Н. Понятие эффективности и его философский смысл // Философия и социологические исследования. Л., 1971.

291. Антонян Ю.М., Пахомов В.Д. Организованная преступность и борьба с ней // Государство и право. 1989. № 7.

292. Бабаян Э.А. Легализация наркотических средств и международное право (междисциплинарный подход) // Вопросы наркологии. 1992. №21.

293. Бабаян ЭА. Наша позиция по формированию списков «А» и «Б» // Новые лекарственные препараты. Вып.11. 1999.

294. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3 (19).

295. Белян Н. Нормы не согласованы // Законность. 1998. № 2.

296. Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией // Законность. 1998. №3 (761).

297. Бурданова B.C. Расследование преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. Гл. 43 // Криминалистика. Учебник / Под ред. Т.А.Седовой, А.А. Эксархопулло. СПб.: Лань, 2001.

298. Бурлаков В.Н. Предупреждение преступности // Криминология: Учебник для вузов. СПб., 2003.

299. Вавилов В.А. Наркомания и наркобизнес угрозы национальной безопасности России // Национальная безопасность и геополитика России. № 4-5. 2001.

300. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. Академический курс. Т.2. М., 1998.

301. Габиани А. А. Криминологические аспекты потребления нарко- , тиков // Советское государство и право. 1987. № 7.

302. Герасимов А.П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

303. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. 1924. № 3-4.

304. Героиновый маршрут // Аргументы и факты. 1998. № 4.

305. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом: социально-экономический и юридический аспекты // Советское государство и право. 1991. № 1.

306. Готлиб Р., Стегний Т. Борьба с наркотизмом ведется плохо // За-коннность. 1995. №9 (731).

307. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Гражданское общество как конституционно-правовая категория // Право и жизнь. 1996. № 9.

308. Демидов А.С. Политическая система и государство // Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2000.

309. Дячеико А., Четвертакова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по УК зарубежных стран // Уголовное право. 2001. № 1.

310. Егоршин В.М. Наркомания и ее общественная опасность // Вестник ЛГУ. Серия 6. 1989. Вып. 1.

311. Зайко Т.М. Проблемы наркотизации несовершеннолетних // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, Москва, 16-17 декабря 1997 г. Часть 1. М., 1998.

312. Законодательство США в борьбе с организованной преступностью // Проблемы преступности в капиталистических странах. Об оценке американскими исследователями российской организованной преступности. 1989. № 11.

313. Зиман Р. М. О кокаинизме у детей // Вопросы наркологии. 1926. № 1.

314. Зоиров Д.М. Неотложные меры стран СНГ по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996. № 2.

315. Кажарский Д. Д. О практике применения уголовно-правовых норм и об ответственности за наркотизм // Вестник МГУ. 1988. № 2.

316. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное право. 1998. № 3.

317. Кирсанов С. Незаконный оборот наркотиков в Вооруженных Силах РФ // Законность. 2002. № 3.

318. Колбаев Р. Нет преступления без указания на то в законе // Законность. 1998. №3.

319. Колесник О. В. Об уголовно-правовых мерах борьбы с наркоманией в СССР // Вестник ЛГУ. 1977. № 4.

320. Колесников В.И., Сергеев А.Н. Незаконный оборот наркотиков в России // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1997. № 3.

321. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по уголовному кодексу РФ // Законность. 1998. №11.

322. Коновалов И.Н. Профилактика наркомании в вузе: проблемы и перспективы // Студенчество и наркомания: пути решения проблемы. Екатеринбург, 2000.

323. Кудинов О. А. Исторический опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. Белгород, 1998.

324. Кузьминых К.С. Криминалистическое нарковедение // Вестник криминалистики. 2000. № 1.

325. Кузьминых К.С. Наркоситуация в Северо-Западном федеральном округе: современное состояние и пути стабилизации // «Милицейские ведомости» № 21, 22, 23, май июнь 2002 г.

326. Кузьминых К.С. Нелегальный наркорынок: что нам известно о нем? // Милицейские ведомости. 31 августа 2002 г.

327. Лавров С. Архитектура завтрашнего мира: современная демократия, международное управление и будущее человеческого сообщества // Российская газета. 2005. 11 февраля.

328. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность // Социс. 2002. №3.

329. Лукин В.Н., Мусиенко Т.В. О некоторых тенденциях современной преступности в России // Актуальные проблемы органов внутренних дел: Сб. науч. трудов. Вып. 1. СПб. 1993.

330. Луковская Д.И. Философия и политика: взаимосвязь теории и практики (Древняя Греция) //Из истории развития политико-правовых идей. М., 1984.

331. Марогулова И. Правовые средства борьбы с наркоманией и токсикоманией// Советская юстиция. 1988. № 17.

332. Мастро Д.Ф. Опиум, кокаин и марихуана в истории США // В мире науки. № 9. 1991.

333. Меретуков Г.М. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

334. Гл.34 // Криминалистика. Учебник / Под ред. А.Г.Филиппова,

335. A.Ф.Волынского. М.: Спарк, 1998.

336. B.С.Бурдановой, В.Ю.Владимирова, К.С.Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

337. Морщакова Т.Г., Петрухин И.Л. Социологические аспекты изучения эффективности правосудия // Право и социология / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.П. Казимирчук. М., 1973.

338. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2000. № 7.

339. Незаконный оборот наркотиков // Российская юстиция. 1998.№ 1.

340. Незаконный оборот наркотиков//Российская юстиция. 1998.№2.

341. Николайчик В.М. США. Наркотики и преступность (правовой аспект проблемы) // Российская академия наук. Институт Соединенных Штатов Америки и Канады. М., 2000.

342. Ныоман JI. Значение методологии: три основных подхода // Со-цис. 1998. №3.

343. Пашинский А.И. Особенности аксиологического и деонтологиче-ского подходов к изучению права // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.

344. Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965.№ 8.

345. Пашков А.С., Явич JI.C. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. № 3.

346. Перевалов В.Д. Государство и право в политической системе общества. // Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

347. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2001. № 6.

348. Пятницкая И.М. Развитие наркотизма в прошлом и настоящем // Вопросы наркологии. 1995. № 1.

349. Ревин П.В., Сбирунов П.Н. Зарубежные концепции борьбы с наркоманией // Вестник МВД РФ. 1997. № 2-3.

350. Романова П.И. Наркомания и преступность // Правоведение. 1998. № 2.

351. Сальников М.В., Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Кадровое обеспечение полицейских органов Российской империи в период абсолютизма // Министерство внутренних дел: страница истории (1802 2002). СПб., 2001.

352. Санкт-Петербургский университет. Журнал. 2003. №2 (3624).

353. Сизый Ф.Наши богатые тоже заплачут // Комсомольская правда. 17 мая 1994.

354. Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международных отношений // Советское государство и право. 1987. №5.

355. Скворцов С.М., Гиоргадзе Г.П. Меры административного принуждения в борьбе с незаконным потреблением и оборотом наркотиков // Советское государство и право. 1991. № 1.

356. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции. Москва, 16-17 декабря 1997 г. Вып. 1, 2. М.: Московский юридический институт МВД России, 1998.

357. Советская юстиция. 1966. № 9.

358. Сучков Ю.И. Ответственность за контрабанду по уголовному кодексу Российской Федерации 1996 г. // Юридическая практика. Информационный бюллетень Центра права Специального юридического факультета СПбГУ. N 4 (7). 1996.

359. Сырых В.М. Политическая система современного общества. // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрист, 1999.

360. Таций В.Я. Предмет преступления // Правоведение. 1984. № 42.

361. Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. 1999. № 1.

362. Черкесов В.В. Интервью //Независимая газета. 20 ноября 2006.

363. Чорнобай П.Д. Социальная напряженность: опыт измерения // Социологические исследования, 1997, № 2.

364. Шаталов А. Правовое регулирование оборота наркотических средств // Российская юстиция. 1998. № 9.

365. Шинкаренко В. И. Массовое курение гашиша среди преступного мира города Краснодара // Современная психоневрология. 1930. № 4-5.

366. Диссертации и авторефераты

367. Айнбиндер М.Я. Социально-правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму. Дис. . к.ю.н. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997.

368. Брылев В.И. «Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной еятельности в сфере наркобизнеса»: Дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.

369. Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков. Дис. . к.ю.н. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

370. Карпович К.А. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на Дону, 1972. 19 с. .

371. Кислухин В.А. Виды юридической ответственности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

372. Колесник О. В. Уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией в СССР: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1978.

373. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (теоретико-правовое исследование): Дис. на соиск. ученой степени докт. юрид. наук / МВД России., СПб. ЮИ и Рязанский ин-т права и экономики, 1996.

374. Косарев С.Ю. Методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ. Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.f

375. Кравченко A.H. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. МВД России, КЮИ, Ростов-на-Дону, 1999.

376. Кропачев Н.М. Уголовные правоотношения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. JL, 1984.

377. Кузьминых К.С. Криминалистические проблемы назначения и проведения экспертиз наркотических средств. Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997.

378. Меретуков Г.М. Правовые и криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершенным организованными преступными группами. Автореф. Дис. . докт. юрид. Наук. М.: Академия МВД РФ, 1995.

379. Мирошниченко Н.А. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических веществ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1984.

380. Оль П.А. Нация как субъект права: Дис. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. / МВД России, СПб. Университет. СПб., 2000.

381. Орехов В.В. Борьба с телесными повреждениями по советскому уголовному праву. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. JL, 1960.

382. Орлов М.Ф. Наркотизм и преступность. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1969.

383. Паршин В.И. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб У МВД России, 1999.

384. Паршин В.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

385. Привалов К.В. Теневая экономика в демократическом и тоталитарном государстве (теоретико-правовое исследование) Автореф. Дисс. доктора юрид. наук. СПб.: СПб. Академия МВД РФ, 1998.

386. Роганов С.А. Теория и практика расследования преступлений в сфере криминального бизнеса, синтетических наркотических средств. Дис. .докт. юрид. наук. СПб. 2005.

387. Салтыков А.В. Государственная политика России по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

388. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. СПб., 1994.

389. Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления (теоретико-правовой аспект) Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. СПб.: Северо-западная академия государственной службы, 2000.1. Зарубежные издания

390. Clandestine manufacture of substances under international control. UN: N.Y., 1987.

391. Cohen Robin, Kennedy Paul. Global Sociology. Palgrave. N.Y., 2000.

392. Drug Enforcement Handbook / Пер. с англ. U.S. Department of Justice Drug Enforcement Administration.

393. Koch J.V., Grupp S.E. The economics of drug control policies // The Economic of Crime. Cambrige (Mass.), 1980.

394. Polin R. I/ obligation politique. Paris, 1971.

395. Rottenberg S. The clandestine distribution of heroin, its discovery and suppression // Journal of Political Economy. 1968. Vol. 76.

396. Словари, справочники, комментарии

397. Англо-русский и русско-английский словарь под ред. О.П. Бенюх и Г.В. Чернова. М.1992.

398. Буров В.В., Кузьминых К.С., Лукичев О.В. и др. Наркомании и наркопреступность. Библиографический справочник. 1990 2002 гг. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

399. Дипломатический словарь. М., 1985. Т. 2.

400. Ивасенко В.Б. Оперативно-розыскная деятельность и незаконный оборот наркотиков. Словарь терминов и понятий. 2-е издание, исправленное и дополненное. М.: Московский военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 2000.

401. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М.: Юристъ, 1996.

402. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996.

403. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996.

404. Новый комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко. М., 1996.

405. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.

406. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.

407. Политология: Энциклопедический словарь. / Под ред. Ю.И. Аверьянова. М.: Московский коммерческий университет. 1993.

408. Популярная медицинская энциклопедия. М., 1987.

409. Российский энциклопедический словарь /гл. ред. А.М.Прохоров. М. 2001.

410. Словарь русского языка: В 4 т. Т.1. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1985.

411. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1989.

412. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. 4-е изд. М.: Политиздат, 1980.

413. Философский словарь. М., 1987.

414. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

415. Юридическая энциклопедия / под редакцией М.Ю. Тихомирова М.: 2005.

416. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

417. Архивные дела из фондов РГИА

418. Бумаги графа М.М. Сперанского.507. ф.1251,оп. 1,ч. 1, д. 19508. ф.1251, on. 1, 1829-1844, д. 131509. ф. 1251, on. 1, 1838-1839, д. 182

419. Документы департамента таможенных сборов.510. ф. 21, оп. 15, 1891-1893, д. 121511. ф.21,оп. 16, 1894-1896, д. 162j'

Автор: Александров, Роман Алексеевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2008
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Роман Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Александров, Роман Алексеевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Роман Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Александров, Роман Алексеевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России»