АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовые средства борьбы с наркобизнесом»
Елена Владимировна
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С НАРКОБИЗНЕСОМ
12 00 08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических тук
Краснодар - 2008
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»
Прохорова Марина Леонидовна доктор юридических наук, профессор
Овчинскнй Владимир Семенович
доктор юридических наук, Советник Председателя Конституционного Суда РФ, г Санкт-Петербург.
Буз Сергей Алексеевич
кандидат юридических наук, доцент, Краснодарский университет МВД РФ
Ведущая организщия Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет»
Защита состоится «24» сентября 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220 038 11 Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу. 350044 г. Краснодар, ул Калинина 13, ауд 215
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» и на сайте http //www kubagro ru
Автореферат разослан « № » ¿¿/QCJL' 2008 г
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. При выборе темы диссертационного исследования автор исходил из актуальности проблем борьбы с нелегальным наркобизнесом для Российской Федерации и практической значимости зарубежного опыта в данной сфере, отсутствия достаточно четких критериев определения содержать и структуры нелегального наркобизнеса и ряда правовых понятий, связанных с ним, необходимости уголовно-правового анализа преступных посягательств, входящих в систему нелегального наркобизнеса, и определения перспектив законодательной регламентации ответственности за них
Рассматриваемое явление на протяжении значительного периода времени находится под пристальным вниманием мировой обществешшсти и правительств большинства стран мира, однако по сей день не существует единого определения понятия «наркобизнес», что приводит к снижешпо эффективности мероприятий, направленных на его искоренение
Несмотря на многочисленные научные исследования, большинство аспектов наркобизнеса как негативного социального явления так и остаются до конца не раскрытыми Необходим углубленный научный анализ, позволяющий полнее вскрыть социальные, экономические, нравственно-психологические, правовые и иные причины распространения наркобизнеса
Важнейшей характеристикой нелегального наркобизнеса выступает общественная опасность Это весьма емкое и многоаспектное явление, влекущее негативные последствия и причиняющее вред, величина и разноплановость которых затрагивает все сферы жизнедеятельности общества
Общественная опасность нелегального наркобизнеса обнаруживается и в его международном характере. Практически все страны, так или иначе, сталкиваются с ним
Нелегальный наркобизнес ставит под угрозу национальные интересы государств, здоровье и жизнь людей, возможность существования и нормального развития последующих поколений
К сожалению, даже опираясь на официальные статистические данные и показатели независимых научных исследований проблемы, мы не можем достоверно оценить, в какую сумму обходятся населению планеты наркотики и какова реальная цена причиняемого ими вреда
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, характеризуется последовательным непрекращающимся ростом
По расчетам специалистов, при сложившихся темпах развития незаконного оборота наркотиков и наркомании в ближайшие 10-15 лет Россия способна выйти на рубежи показателей наркопреступности, характер-
ные в конце XX века для Германии, Италии, Колумбии, США, Франции, стран «Золотого треугольника» и «Золотого полумесяца», иных центров производства и потребления наркотиков1.
Выявляется все большее число признаков, свидетельствующих об усилении связей между индустрией наркобизнеса и другими видами незаконной торговли (в первую очередь, оружием), а также терроризмом Становление наркобизнеса способствует укреплению транснациональных преступных сообществ и развитию системы отмывания денег.
Немаловажное значение в борьбе с наркобизнесом имеют уголовно-правовые средства Посредством закрепления в диспозициях уголовно-правовых норм преступных деяний и определения в их санкциях мер принудительного государственного воздействия на лиц, их совершивших, осуществляется уголовное преследование за преступные посягательства, входящие в систему наркобизнеса
Составы преступлении, закрепленные в уголовно-правовых нормах, предусматривающих ответственность за совершение незаконных деяний с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, недостаточно исследованы, с точки зрения перспектив борьбы с наркотизмом, в том числе с нелегальным наркобизнесом Практические рекомендации по их применению в полной мере не разработаны, наличествует также большое количество спорных моментов в теории уголовного права и судебной практике, возникающих в процессе уголовно-правовой оценки преступных посягательств, входящих в систему нелегального наркобизнеса
Проблемы возникают и потому, что законодатель не придал понятию «наркобизнеса» нормативно-правового значения, в связи с чем правоприменитель испытывает затруднения при применении уголовного закона, при квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами
Нередко вызывает затруднения процесс применения квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков в составах преступлений, входящих в систему нелегального наркобизнеса, и деяний, направленных на обеспечение его функционирования Многие составы объективно требуют дополнения их квалифицирующими признаками, что продиктовано необходимостью соответствия содержания уголовно-правовых норм целям борьбы с рассматриваемым негативным социальным явлением На наш взгляд, логичным и обоснованным будет конструирование новых составов преступлений, образующих систему нелегального наркобизнеса, и деяний,
1 См Болотский Б С , Волеводз А Г., Воронова Е В , Калачев Б Ф Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества М, 2001. С 18
направленных на обеспечение его функционирования, а также разработка рекомендаций по их оценке и применению
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Большой вклад в теоретическую разработку вопросов уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в целом, и изучение интересующей нас проблемы внесли такие ученые, как А Н. Анисимов, Т А Боголюбова, Э Г Гасанов, Т М Клименко, В Н Курченко, А А Майоров, В Б Малинин, Г М Меретуков, В С Овчинский, В И Омигов, М Л Прохорова, Э Ф Побегайло, Т В Радченко, С В Рачеева, С А. Роганов, Л И Романова, П Н Сбирунов, Л М Тимофеев и др
Объектом диссертационного исследования является система об щественных отношений в сфере обеспечения уголовно-правовой охраны безопасности здоровья населения от совершения преступных деяний, входящих в систему нелегального наркобизнеса, и деяний, направленных на обеспечение его функционирования, и в сфере привлечения к уголовной ответственности за их совершение
Предметом исследования являются нормы международно-правовых актов, отечественного и зарубежного уголовного законодательства, регламентирующие ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, монографическая литература, научные статьи, посвященные данным вопросам и смежным уголовно-правовым проблемам, а также судебная практика по делам об ответственности за указанную категорию преступных посягательств и необходимые статистические данные
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования выступает определение на основе всестороннего анализа регламентации уголовно-правовой ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, входящими в систему нелегального наркобизнеса, перспективных направлений совершенствования соответствующих уголовно-правовых норм и разработка рекомендаций практическим работникам по правильному и эффективному их применению
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи
- охарактеризовать общественную опасность нелегального наркобизнеса, представляющего значительную угрозу национальным интересам государства, здоровью населения России, а равно здоровью и жизни отдельных личностей,
- изучить различные подходы к определению нелегального наркобизнеса и сформулировать его авторское понятие,
- определить круг преступных деяний, входящих в систему нелегального наркобизнеса,
- проследить процесс становления и развития уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконные деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса, в отечественном законодательстве,
- осуществить изучение международно-правовых актов и уголовного законодательства некоторых зарубежных стран об ответственности за незаконные деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе совершаемые в сфере нелегального наркобизнеса;
- рассмотреть действующее уголовное законодательство Российской Федерации, регламентирующее ответствегаюсть за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и внести в него соответствующие изменения и дополнения;
- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства в части регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в том числе совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса, а также судебной практики по делам данной категории
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных методов, в число которых вошли дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический и социологический, а также специальные методы, такие как формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системного анализа
Теоретическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования соискателем изучены монографии, статьи, тексты авторефератов диссертаций и другие работы, касающиеся различных аспектов проблемы определения понятия «нелегальный наркобизнес», а также уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, вышеназванных авторов
Кроме того, теоретическая основа диссертации представлена трудами таких известных ученых в области уголовного права и криминологии, как Г Н Борзенков, В А Владимиров, Р Р. Галиакбаров, Л Д Гаухман, А И. Долгова, Б В Здравомыслов, В В Ераксин, С М Кочои, В И. Кур-ляндский, Г А Кригер, В И Литовченко, С В Максимов, А.В Наумов, А А Пионтковский, Н С. Таганцев, Э С Тенчов, А Н. Трайнин и др
Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты (в частности, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и пси-
хотропных веществ 1988 г, Конвенция ООН от 8 11.1990 г. «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»), Конституция Российской Федерации, российское уголовное законодательство различных исторических периодов, а также уголовное законодательство некоторых зарубежных государств (Австрии, Франции, Великобритании, Германии, Украины, Республики Беларусь, Китайской Народной Республики)
Эмпирическую базу исследования составляют опубликованная су-дебно-следственная практика, 350 приговоров по делам о преступлениях, связанных с нелегальным оборотом наркотиков, результаты анкетирования двухсот работников судебно-следственных органов по вопросам совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с нелегальным наркобизнесом (УФСКН по Краснодарскому краю, УВД г Краснодара, Ленинского районного суда г Краснодара), руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ; статистические данные
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является одной из немногочисленных попыток специального комплексного изучения нелегального наркобизнеса после принятия УК РФ 1996 года
Впервые на диссертационном уровне автор предлагает новый подход к определению понятия нелегального наркобизнеса, в том числе представляя его уголовно-правовую дефиницию, определяет совокупность деяний, образующих его систему.
В работе обосновывается необходимость введения уголовно-правового понятия нелегального наркобизнеса в УК РФ, предлагается дополнить раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» главой 25 1, именуемой «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», и ввести квалифицирующий признак «совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса» для следующих преступлений незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, переработка, производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта (в действующей редакции УК РФ - незаконные производство, сбыт или пересылка указанных средств или веществ), нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ; контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
В диссертации с учетом авторского подхода к указанному понятию детально проанализированы составы преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, а также связанных с осуществлением нелегального наркобизнеса, разработаны практические рекомендации по их применению В работе с определением авторского подхода детально раскрыто содержание квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков преступных деяний, совершаемых с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также обоснованы предложения о формировании новых квалифицированных и особо квалифицированных видов соответствующих преступлений
В работе детально рассмотрена такая форма соучастия в преступлении, как преступное сообщество (преступная организация), создаваемое в целях осуществления нелегального наркобизнеса и являющееся структурной основой его формирования
На основе осуществленного исследования обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм об ответственности за указанные деяния
Положения, выносимые на защиту:
1 Сделанный на основе анализа международно-правовых актов, носвященных вопросам противодействия наркотизму, вывод о том, что базовые положения, касающиеся понятия нелегального наркобизнеса, его содержания, определения круга деяний, образующих его систему, сформулированы в международном уголовном праве Они должны быть положены в основу как формулирования его понятия с теоретических позиций, так и создания системы норм национального уголовного законодательства, направленного на борьбу с ним
2 Выводы из осуществленного автором сравнительно-правового анализа зарубежного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, сводящиеся к выделению положений зарубежных Уголовных кодексов, использование которых целесообразно в процессе совершенствования национального уголовного законодательства Среди них, в частности введение специальных норм об ответственности членов преступных сообществ, совершающих преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, установление уголовной ответственности за легализацию доходов, полученных именно в результате совершения незаконных деяний с указанными препаратами, включение в УК самостоятельной нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду наркотиков
3 Сформулированное автором на основе изучения существующих теоретических подходов определение организованной преступности (Юр-
ганизованная преступность — это негативное социальное явление, выраженное в противозаконной деятельности, осуществляемой в виде промысла с целью получения прибыли, устойчивыми управляемыми группами лиц, заранее объединившимися для совершения преступлений, имеющими определенную структуру и иерархию, а также созданную посредством коррупции систему защиты от социального контроля».
4 Разработанная автором дефиниция нелегального наркобизнеса, под которым предлагается понимать специфическое негативное социальное явление, представляющее собой одну из составляющих организованной преступности и подструктуру наркотизма, включающее, с уголовно-правовой точки зрения, совокупность незаконных деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение функционирования этого явления, с целью получения преступных доходов и их последующей легализации
5. Обоснованное автором предложение о дополнении УК РФ статьей 210 1 в следующей редакции
Статья 210.1. Организация преступного сообщества (преступной организации) в целях осуществления нелегального наркобизнеса
1 Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения преступлений в сфере нелегального наркобизнеса, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединений организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения преступлений в сфере нелегального наркобизнеса - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового
2 Участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп - наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового
3 Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,- наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового
Примечание. 1 Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) совершающем преступле-
ния в сфере наркобизнеса или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшие раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления
6 Сформулированное в работе уголовно-правовое понятие нелегального наркобизнеса, которому предлагается придать нормативный статус, закрепив его в уголовном законе в примечании втором к предложенной ст 210 1 УК РФ в следующей редакции «Под нелегальным наркобизнесом е настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса следует понимать систематическое совершение членами преступного сообщества (преступной организации) деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение функционирования этого явления, с г!елью получения преступных доходов и их последующей легализацию).
7 Основанное на изучении зарубежного законодательства (в частности, УК Франции и Украины), учете уже существующих в специальной литературе подходов и проанализированных автором критериев общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предложение о выделении в Уголовном кодексе РФ самостоятельной главы 25 1 «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», в которой объединяются нормы, предусматривающие ответственность не только за преступления, непосредственно связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и нормы о преступных посягательствах, направленных на обеспечение функционирования этого оборота, в том числе нелегального наркобизнеса (легализация (отмывание) доходов, приобретенных другими лицами в результате совершения нелегальных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, легализация (отмывание) доходов, приобретенных в результате совершения преступления в сфере нелегального наркобизнеса).
8 Обоснованное автором предложение о дополнении ряда уголовно-правовых норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, указанием на такой квалифицированный вид, как совершение их в сфере осуществления нелегального наркобизнеса
9 Представленный в диссертации подход к определению содержания такого деяния, как незаконное производство наркотических средств или психотропных веществ, под которым следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации, осуществляемые на профессиональной основе (посредством труда квалифицированных специалистов, с использованием соответствующих инструментов и оборудо-
вания, в специально оборудованных помещениях) систематические умышленные действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений с целью извлечения прибыли от их последующей реализации»
10 Авторские редакции статей, объединенных в предлагаемой главе 25 1 «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», предусматривающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с осуществлением нелегального наркобизнеса
Теоретическое и практическое значение исследования. Содержащиеся в диссертации положения позволяют восполнить пробелы и устранить противоречия, существующие в действующей законодательной регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также избежать спорных моментов, возникающих при применешш соответствующих норм
Выводы, сделанные в результате исследования, могут быть использованы в процессе совершенствования уголовного законодательства об ответственности за названные посягательства, а также при разработке постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, в практической деятельности правоохранительных органов
Разработанные в процессе исследования положения могут применяться в ходе преподавания уголовного права и криминологии, а также в процессе дальнейшего изучения проблемы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы автора и предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства изложены в девяти научных статьях диссертанта (в том числе двух статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК), обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета; были представлены на научно-практической конференции (г. Пятигорск, 25-26 января 2005 года), внедрялись в учебный процесс в ходе преподавания Особенной части уголовного права РФ в Кубанском социально-экономическом институте и в практическую деятельность правоохранительных органов (что подтверждается представленными актами о внедрении)
Структура и объем диссертации. Задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений Исследование выполнено в соответствии с требованиями ВАК
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается объект и предмет исследования, определяются его цели и задачи, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту
Первая глава «Международно-правовой, исторический и сравнительно-правовой анализ регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, как предпосылка формирования понятия нелегального наркобизнеса» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Подход к определению содержания нелегального наркобизнеса в международном уголовном праве» отмечается, что злоупотребление наркотиками и связанная с ними преступная деятельность участников нелегального наркобизнеса затрагивают миллионы людей во всем мире Разрушая человеческую жизнь, они ставят под угрозу социальную структуру и стабильность существования различных государств Нелегальный наркобизнес все чаще рассматривается в качестве растущей глобальиой проблемы, тем самым, превращая в необходимость активизацию международного сотрудничества в области противодействия данному бедствию Государства не в силах в одиночку справиться с этой проблемой Необходимо проявлять международную солидарность и осуществлять сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества В XX веке был принят ряд международно-правовых документов, содержащих положения, являющихся ориентиром для формирования норм национального уголовного законодательства государств, их ратифицировавших.
Международно-правовые нормы противодействия нелегальному наркобизнесу приобретали общесоциальное, законотворческое и правоприменительное значение Особо отметим, что основы к пониманию нелегального наркобизнеса и определению его уголовно-правового содержания заложены в соответствующих международно-правовых документах, таких как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г, Конвенция о психотропных веществах 1971 г и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г
Автор отмечает, что нормы вышерассмотренных Конвенций направлены на защиту важнейших общечеловеческих ценностей, таких как здоровье и социальное благополучие населения, обеспечение безопасности человечества Указанные нормы характеризуются высоким уровнем законодательной техники, которым обеспечивается максимально точное опре-
деление терминов, понятий и предписаний Каждая последующая Конвенция дополняет ранее принятую, сохраняя и совершенствуя первоначальную идею их создания
Для достижения цели эффективного противодействия нелегальному наркобизнесу на национально-государственном и международном уровнях следует признать приоритетными нормы международно-правовых актов, привести национальное законодательства в соответствие с этими международно-правовыми нормами, обеспечив единую правовую базу преодоления указанного вида преступности, обеспечить точное, полное, всестороннее и беспрепятственное применения национальных правовых норм, соответствующих мировым стандартам, в собственной практике и в отношениях с правоохранительными организациями взаимодействующих зарубежных стран каждым государством
Процесс формирования подходов к определению содержания нелегального наркобизнеса в международном уголовном праве рассмотрен автором на основе положений международных Конвенций, регулирующих вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Базовые положения, касающиеся понятия нелегального наркобизнеса, его содержания, определения круга деяний, образующих его систему, сформулированы в международном уголовном праве Диссертант считает, что они должны быть положены в основу как формулирования его понятия с теоретических позиций, так и создания системы норм национального уголовного законодательства, направленного на борьбу с ним
Во втором параграфе «Исторический анализ российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с нелегальным оборотом наркотиков» проведен сравнительный анализ норм отечественного законодательства о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который показал, что нормы УК РФ 1996 г, в основном, отражают предписания названных выше трех Конвенций
При изучении российского уголовного законодательства различных исторических этапов об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, автор выявил достаточно четко проявляющуюся закономерность, заключающуюся в том, что по мере принятия новых международно-правовых актов, расширявших и углублявших, соответственно, объем и содержание международно-правового регулирования борьбы с наркотиз-мом, расширялся круг деяний, признававшихся преступлениями по УК РСФСР 1960 г и УК РФ 1996 г Это свидетельствует о зависимости национального законодательства от международно-правовых норм, принимаемых мировым сообществом, и о влиянии последних на внутригосударственное уголовное право
Международная правовая система сыграла кардинальную роль в российской политике противодействия нелегальному наркобизнесу. Практически каждое значительное изменение в российском и советском законодательстве в отношении наркотиков было обусловлено участием России или ратификацией ею основных Конвенций или международных договоров по наркотикам. Российская Федерация, установив уголовную ответственность за совершение незаконных деяний с наркотиками, таких как их производство и сбыт в особо крупном размере, совершаемые организованными группами, тем самым, по сути, признала необходимость борьбы с нелегальным наркобизнесом.
В России в настоящее время процесс реформирования национального законодательства в сфере регламентирования уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, далек от завершения Однако прослеживается тенденция к осознанию необходимости законодательного закрепления понятия «нелегальный наркобизнес» и ужесточения уголовно-правовых санкций за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с осуществлением нелегального наркобизнеса
В третьем параграфе «Ответственность за преступления, связанные с нелегальным оборотом наркотиков, в зарубежном уголовном праве» рассмотрены подходы зарубежных законодателей (в частности, Австрии, Великобритании, Республики Беларусь, Германии, Украины, Франции, Китайской Народной Республики) к установлению уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
На основе сравнительного анализа законодательства зарубежных стран в интересующей части автор пришел к следующим выводам
На протяжении последних десятилетий рассматриваемое законодательство сохранило тенденцию к установлению и применению достаточно суровых уголовно-правовых мер в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Не говоря в законе прямо о нелегальном наркобизнесе, законодатели зарубежных государств практически единодушно предусматривают повышенную ответственность за деяния, образующие уголовно-правовое содержание нелегального наркобизнеса производство, сбыт, ввоз, вывоз наркотических средств, психотропных веществ и т д
Заслуживает внимания, на взгляд автора, подход законодателей Австрии, Германии и Франции, выделивших особо в УК преступные сообщества, совершающие преступления, связанные с наркотиками (например, их производство или распространение), и предусмотревших ответственность за их деятельность в самостоятельных нормах
Положительной тенденцией зарубежного законодательства следует признать дифференциацию уголовной ответственности, которая достигается посредством расширения круга специальных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
В большинстве рассмотренных уголовно-правовых актах зарубежного законодательства прослеживается тенденция введения специальных норм об ответственности за легализацию доходов, полученных именно в результате совершения незаконных деяний с указанными препаратами; включения в УК самостоятельной нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду наркотиков, формирование самостоятельно главы, объединяющей кормы об ответственности за названные посягательства
Вторая глава «Понятие и содержание нелегального наркобизнеса: теоретический и законодательный подходы» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Уголовно-правовое и криминологическое содержание нелегального наркобизнеса» автором рассмотрен вопрос о причинах и условиях развития нелегального наркобизнеса, которые находятся в тесной связи с причинами преступности.
По данным МВД РФ, количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на 1 января 2004 года составило 181,7 тыс., что в 0,73 раза меньше, чем в 2000 г На конец 2004 г количество аналогичных посягательств составило 150,1 тыс Этот показатель в 0,82 раза меньше, чем за аналогичный период 2003 года ив 1,7 раза меньше по сравнению с 2000 годом. К январю 2006 года наметилась тенденция к увеличению числа зарегистрированных преступных посягательств рассматриваемой категории до 175, 2 тыс , что на 16,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года За 2006 количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ достигло 212 тыс , увеличившись на 21% по отношению к 2005 году. По состоянию на ноябрь 2007 г. коэффициент прироста составил 10,4%, а зарегистрировано было 216 тыс преступлений рассматриваемой группы1
Нелегальный наркобизнес рассмотрен автором как явление мирового масштаба, эффективно использующее глобализацию для расширения наркосети и экспансии
Материальная прибыль от наркобизнеса исчисляется миллиардами долларов Наркобизнес активно стимулирует коррупцию Ежегодно в мире легализуются (отмываются) доходы, полученные в результате наркобизне-
1 См. Краткий анализ состояния преступности в РФ за 2003, 2004, 2005, 2006,2007 гг // http //www mvdinform ru
15
са, в размере 300-800 млрд долларов США1 Легализация денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотиками, является одним из важнейших условий функционирования нелегального наркобизнеса
Нелегальный наркобизнес, являясь подструктурой организованной преступности, оказывает серьезное негативное воздействие на правопорядок и социальную стабильность в стране Огромные доходы от незаконной деятельности позволяют торговцам наркотиками влиять на внутреннюю политическую и экономическую жизнь страны, поддерживать коррупцию. В России, имеющей по сравнению с другими странами значительную территорию и все виды границ огромной протяженности, являющейся единственной страной, расположенной на двух континентах - Европе и Азии, торговля наркотиками является самым прибыльным преступным бизнесом
Рассматривая нелегальный наркобизнес в качестве составляющей организованной преступности и элемента наркотизма, автор определился с пониманием его (нелегального наркобизнеса) сущности, а также сформулировал понятие и структуру этого явления.
Формулируя понятие «нелегальный наркобизнес», диссертант акцентировал внимание на понятии «организованная преступность», под которой следует понимать негативное социальное явление, выраженное в противозаконной деятельности, осуществляемой в виде промысла с целью получения прибыли, устойчивыми управляемыми группами лиц, заранее объединившимися для совершения преступлений, имеющими определенную структуру и иерархию, а также созданную посредством коррупции систему защиты от социального контроля
Проанализировав многочисленные подходы к пониманию сущности нелегального наркобизнеса, с учетом всех его аспектов и специфики проявления автор определил его криминологическое понятие Нелегальный наркобизнес — специфическое негативное социальное явление, представляющее собой одну из составляющих организованной преступности и подструктуру наркотизма, включающее, с уголовно- правовой точки зрения, совокупность незаконных деяний, непосредственно связанных с неле-гальньш оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение функционирования этого явления, с целью получения преступных доходов и их последующей легализации
Опираясь на предложенное криминологическое определение понятия «нелегальный наркобизнес», автором вывел и его уголовно-правовое содержание с целью придания ему нормативного статуса Под пелегаль-
1 См Проблема организованной преступности в Канаде // Сигнальная информация ГИЦ МВД России 1999 №5. С 4
16
ным наркобизнесом следует понимать систематическое совершение членами преступного сообщества (преступной организации) деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение его функционирования, с целью получения преступных доходов и их последующей легализации
К числу незаконных деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, отнесены незаконное приобретение, хранение, перевозку, пересылку, изготовление, переработку, производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта, нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, склонение к потреблению наркотических средств или психотропных вещее гв; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, контрабанду наркотических средств или психотропных веществ.
В систему деяний, направленных на обеспечение функционирования нелегального наркобизнеса, включены легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами в результате нелегальных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления в сфере нелегального наркобизнеса, организация преступного сообщества (преступной организации) в целях осуществления нелегального наркобизнеса
В параграфе втором «Преступное сообщество (преступная организация), создаваемое в целях осуществления нелегального наркобизнеса, как структурная основа его формирования» автором в рамках проводимого исследования нелегального наркобизнеса рассмотрена такая самостоятельная и наиболее общественно опасная форма соучастия, как преступное сообщество, выступающее структурной основой формирования рассматриваемого негативного явления В работе детально проанализированы признаки преступного сообщества (преступной организации), такие как сплоченность, устойчивость, совершение тяжких и особо тяжких преступлений, вхождение в состав преступного сообщества организованных групп
Преступное сообщество рассмотрено с позиции особой составляющей организованной преступности, своеобразного системообразующе-
го звена, которое ставит перед собой определенные цели и стремится к их достижению Например, совершение преступлений в сфере нелегального наркобизнеса, получение в результате этого масштабных прибылей, последующая легализация преступных доходов, полученных в результате совершения противоправных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами, удовлетворение иных потребностей
Учитывая повышенную степень общественной опасности преступлений, совершаемых в сфере нелегального наркобизнеса, очевидность и неоспоримость глобальности угрозы наркотизации российского общества и вреда общественным отношениям в сфере защиты здоровья населения, в целях совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью и нелегальным наркобизнесом диссертантом предложено дополнить УК РФ статьей 210 1 «Организация преступного сообщества (преступной организации) в целях осуществления нелегального наркобизнеса» в авторской редакции, представленной в положении пятом, выносимом на защиту.
В параграфе третьем «Преступные посягательства, образующие систему нелегального наркобизнеса: уголовно-правовой анализ и перспективы законодательной регламентации в российском уголовном праве», учитывая повышенную степень общественной опасности преступных посягательств, включенных в структуру нелегального наркобизнеса, признание в качестве видового объекта указанных преступлений совокупность общественных отношений, связанных с обеспечением безопасности здоровья населения, на которое они посягают, несовершенство уголовного законодательства в соответствующей его части, а также необходимость законодательной регламентации понятия «нелегальный наркобизнес» с учетом определенных автором его структурных элементов, соискатель предлагает дополнить раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» главой 25.1, именуемой «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»
В данной главе предложены редакции следующих норм об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе связанные с осуществлением нелегального наркобизнеса статья 245 1. «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», статья 245 2 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, переработка или производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта», статья 245 3 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»; статья 245 4 «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ», статья 245 5 «Склонение к по-
треблению наркотических средств или психотропных веществ»; статья 245 6 «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества»; статья 245 7 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», статья 245 8. «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ», статья 245.9 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», статья 245.10 «Легализация (отмывание) доходов, приобретенных другими лицами в результате совершения нелегальных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами», статья 245 11 «Легализация (отмывание) доходов, приобретенных в результате совершения преступления в сфере нелегального наркобизнеса»
Предлагаемая автором новелла, а именно - выделение в рамках действующих статей 174 и 174 1 УК РФ двух самостоятельных статей 245.10 и 245.11 и перемещение их в раздел IX, в главу 25 1 «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», обусловлена признанием в качестве непосредственного объекта указанных преступлений общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения безопасности здоровья населения Данное решение мотивировано необходимостью законодательного регламентирования ответственности за легализацию «грязных» денег, полученных в результате совершения нелегальных действий с наркотиками и повышению эффективности борьбы с нелегальным наркобизнесом Исходя из предложенного определения понятия «нелегальный наркобизнес», легализация (отмывание) преступных доходов отнесена к незаконным деяниям, направленным на обеспечение функционирования нелегального наркобизнеса
Автор считает, что признаком уголовно наказуемого нарушения правил легального оборота наркотиков необходимо признать их выход в нелегальный оборот, поскольку именно в этой ситуации создается угроза для здоровья населения
Преследуя цель законодательного закрепления повышенной ответственности за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, автор дополнил часть третью рассматриваемой статьи особо квалифицирующим признаком, предусматривающим ответственность за совершение указанных действий в особо крупный размере, автором дано определение понятию «производство наркотических средств» и проанализированы его признаки, высказано предложение об ужесточении ответственности за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетне-
го и введении особо квалифицирующего признака «в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста»
Ужесточение санкций в предложенной статье продиктовано необходимостью кардинального усиления борьбы с такими негативными социальными явлениями, как нелегальный наркобизнес и организованная преступность.
Ряд статей о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков (предусмотренных ст 245 2, ст 245 3; ст. 245 4, ст 245 6, ст 245 7, ст 245.8, ст 245 9), дополнен указанием на такой квалифицированный или особо квалифицированный вид, как совершение их в сфере осуществления нелегального наркобизнеса
Диссертантом высказаны пожелания относительно изменения системы санкций за рассматриваемую категорию преступлений в сторону ужесточения, восстановления конфискации имущества именно в качестве дополнительного вида наказания и исключения при решении вопроса о ее назначении судейского усмотрения, более частого применения штрафных санкций.
В заключении диссертации содержатся выводы исследования, отражаются ее основные положения, формулируются предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные незаконным оборотом наркотических средств, в том числе с осуществлением нелегального наркобизнеса
В приложении диссертации представлены сведения о динамике преступлений по статьям 188, 228-234 за 2000-2005 гг. по Краснодарскому краю и текст анкеты для опроса работников судебно-следственных органов по вопросам совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с нелегальным наркобизнесом с обобщенными результатами
Основные положения диссертации нашли своё отражение в следующих публикациях автора:
Статьи в ведущих рецензируемых изданиях согласно требованию ВАК и изданиях перечня ВАК
1 Сильченко Е В Понятие и структура наркобизнеса как социально-правового явления / Е В Сильченко//Российский следователь 2007 №22 С 28-29 - 0,4 п л
2 Сильченко Е В , Голубенко А Е Коррупция и наркобизнес понятие и взаимосвязь явлений /ЕВ Сильченко, А Е Голубенко// Общество и право Краснодар, 2008 №2 С 147-150 -0,3 пл
Статьи, опубликованные в иных изданиях, выпущенных в РФ
1 Сильченко Е В Предмет контрабанды наркотических средств и психотропных веществ /ЕВ Сильченко // Экономика Право Печать Вестник КСЭИ Краснодар, 2005 № 1-3 С 13-18 -0,3 п л
2 Сильченко Е В О содержании объективной стороны контрабанды наркотических средств и психотропных веществ /ЕВ Сильченко// Экономика Право Печать Вестник КСЭИ Краснодар, 2005 №4-6 С 56-61 -0,3 п л
3 Сильченко Е В История становления и уголовно-правовая характеристика состава контрабанды наркотиков /ЕВ Сильченко // Современные проблемы правоведения правотворческий и правоприменительный аспекты Сборник докладов и статей региональной научно-практической конференции Пятигорск, 2005 С 74-90 -1,0пл
4 Сильченко Е В К вопросу о понятии наркобизнеса /ЕВ Сильченко // Экономика Право Печать Вестник КСЭИ Краснодар, 2006 № 1-3 С. 31-37 - 0,4 п л
5 Сильченко Е В Ситуация с контрабандой наркотиков на границах России /ЕВ Сильченко // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности Труды Кубанского государственного аграрного университета Серия «Право» Краснодар, 2006 Выпуск 10 С 221-226 -0,3 п л
6 Сильченко Е В Криминологическая характеристика причин и условий развития наркобизнеса /ЕВ Сильченко // Научный вестник Южного федерального округа Научный журнал Пятигорск, 2007 № 1 С 72-78 -0,4 п л
7 Сильченко Е В , Голубенко А Е Влияние коррупции на повышение уровня организованной преступности и увеличение масштабов наркобизнеса /ЕВ. Сильченко, АЕ Голубенко// Научный вестник Южного федерального округа Научный журнал Пятигорск, 2008 №1 С 47-56 - 1 пл
На правах рукописи
Сильченко Елена Владимировна
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С НАРКОБИЗНЕСОМ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 26 06 2008г Бумага типографская Печать офсетная Формат 60x84/16. Объем 1,0 п л Тираж 100 экз. Зак 784 Типография Кубанского государственного аграрного университета 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13
