АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР»
министерство юстиции ссср
всесоюзный ордена «знак почета» научно-исследовательский институт советского законодательства
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В СССР (КОНСТИТУЦИОННЫЙ АСПЕКТ)
(Специальность 12.00.02 — государственное право и управление; советское строительствц, административное право; финансовое право)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
На правах рукописи
МОНАХОВ Виктор Николаевич
Москва 1983
Диссертация подготовлена в секторе .законодательных проблем автоматизации управления Всесоюзного ордена «Знак Почета» научно-исследовательского института советского законодательства Министерства юстиции СССР.
Научный руководитель — доктор юридических наук А. Б. Венгеров.
доктор юридических наук, профессор В. А. Пертцик, кандидат юридических наук К. М. Яновский.
Ведущая организация: сектор конституционного (государственного) права Института государства и права АН СССР.
на заседании специализированного совета (Д-146.02.01) по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Всесоюзном ордена «Знак Почета» научно-исследовательском институте советского законодательства (125438, Москва, ул. Михалковская, д. 65, корп. 1)'.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Официальные оппоненты:
Защита состоится
июня 1983 г. в
часов
ВНИИСЗ.
Автореферат разослан
1983 г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
О. С. Хохрякова
Гаоуісрсшша Іибштеза СЗСР ни, в, й. і »ям 1983 г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования
Одной из характерных особенностей современного этапа развития советского общества является увеличение в нем роли и удельного веса информационного фактора, возрастание значения информационных сторон жизнедеятельности общества, государства, коллектива, а также отдельной личности, гражданина. Информация в ее высшем социальном виде выдвигается ныне в ряд важнейших ресурсов развития общества, государства, гражданина1. ,
В условиях развитого социализма как никогда ранее актуализируется программное ленинское положение, провозглашенное с трибуны Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов уже на второй день Великого Октября: «По нашему представлению государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают и обо всем могут судить. »2.
Из этого положения вытекают два важнейших вывода, являющиеся опорными для данного исследования. Во-первых, о том, что В. И. Ленин предусматривал и особо выделял права граждан социалистического государства «все знать» и «обо всем судить», а во-вторых, о том, что реальное осуществление этих прав является самостоятельным и весомым фактором, обеспечивающим силу социалистического государства.
Эти ленинские установки получили последовательную реализацию на протяжении всего исторического развития советского, государства. Рост информированности советских людей, отмеченный на XXV съезде КПСС1, явился ее закономерным следствием, определенным итогом развития социалистических общественных отношений, которые складываются между Советским государством и гражданами для удовлетворения их информационных потребностей. XXVI съезд
См. об этом: Афанасьев В. Г., Урсул А. Д. Социальная информация. Вопросы философии. 1974, № 10; Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975; Коган В. 3. Человек в потоке информации. Новосибирск, 1981.
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 21.
1 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 74.
КПСС подчеркнул особую важность информирования всех советских граждан о жизни партии2. ч
Реальному объему и содержанию многообразной деятельности советского общенародного государства по удовлетворению информационных потребностей и интересов граждан, на наш взгляд, соответствует общее понятие — информационное обслуживание граждан, которым мы и оперируем в данной работе. .
Информационное обслуживание, осуществляемое Советским государством в различных государственно-правовых формах, имеет ¡своей целью спосЪбствЬвать решению крупных экономических, политических, социально-культурных задач.
В докладе «Шестьдесят лет СССР» Генеральный 'секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов, касаясь одного из важнейших для многонационального государства направлений государственной деятельности, связанной с обеспечением широкого доступа советских граждан ко всему лучшему, что дает культура каждого из наших народов', отметил: «Все возрастающую роль в этом благородном деле должны играть радио и телевидение как, разумеется, и другие средства массовой информации»3.
Система информационного обслуживания граждан, сложившаяся в нашей стране, приобретает все более научный характер. Изучаются и совершенствуются юридические, социологические, организационные, экономические и политические аспекты функционирования различных звеньев этой системы. Вместе с тем, с каждым годом ощущается все большая потребность усилить внимание не только к организационной стороне этой системы, но и к качеству ее функционирования, к научным и практическим аспектам разработки максимально эффективной и рациональной системы информационного обслуживания советских граждан.
Это требует анализа правового статуса органов Советского государства, прежде всего Советов народных депутатов, занимающихся информационным обслуживанием граждан, конституционных прав и обязанностей советских граждан, установленных Основным законом Советского государства в этой области.
К государственной деятельности по информационному обслуживанию в полной мере относится то требование, которое выдвигается сегодня в области всей идеологической работы: «Убедительный, конкретный показ наших достижений, серьезный анализ новых проблем, постоянно* рождаемых жизнью, свежесть мысли-и слова —вот путь к совершенствованию всей нашей пропаганды, которая должна быть
2 Материалы XXVI съезда КПСС. М„ 1.981, с. 74.
3 Андропов Ю. Шестьдесят лег СССР "1982,_ с. 13.
всегда правдивой и реалистичной, а также интересной, доходчивой, а значит, и более действенной»1.
Социально-правовой базой совершенствования информационного обслуживания граждан являются нормы Конституции СССР, законодательных и иных нормативных актов, решений местных Советов народных депутатов, положения руководящих партийных документов.
Так, в постановлении ЦК КПСС «С\ дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» отмечается, что в постановке'информационной работы — этого важного элемента системы коммунистического воспитания трудящихся — у нас еще имеется немало существенных слабостей и недостатков. «Главное состоит в том, что качество этой работы далеко не всегда отвечает возросшему образовательному и культурному уровню и запросам людей, недостаточно учитывает динамичность социально-экономических процессов и духовной жизни современного советского общества. Не всегда в должной мере учитывается характер резко обострившейся идеологической борьбы на международной арене»1.
На важность более полноценного информирования трудящихся по всем вопросам внутренней и международной жизни, необходимость поднять уровень государственной и общественной информационной деятельности^ указывалось и на Всесоюзной научно-практической конференции идеологических работников, проходившей в октябре 1982 года в Таллине2^. '
На современном этапе должно осуществляться последовательное обогащ<Цие содержательных сторон информационного обслуживания, граждан, совершенствование в этой области организационн<з-технических форм, механизма правового регулирования. Вот почему углубленный анализ государственно-правовых (конституционных) отношений, складывающихся в процессе осуществления Советским государством информационного обслуживания граждан, исследование путей и методов совершенствования механизма правового регулирования таких отнощений, основывающихся на Конституции СССР, становится одной из актуальных задач советской правовой науки и, в -частности, ее государственно-правовой отрасли.
Необходимость и значимость именно конституционно-правового! подхода к исследованию проблем информационного обслуживания граждан определяется прежде всего тем, что эта деятельность является одновременно и фактором даль-
1 Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР, с. 15.
1 «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы». Постановление ЦК КПСС от 26 апреля 1979 г. М., 1979, с. 4.
2 См.: Правда, 1982, 16 октября.
нейшего развертывания социалистической демократии, и фактором всестороннего развития социалистической личности, расширения «реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований» (статья 20 Конституции СССР).
В контексте демократического развития советского обще» ства и государства информационное обслуживание граждан в той или иной степени является Необходимым элементом практического претворения в жизнь всех конкретных направлений развертывания социалистической демократии, закрепленных статьей 9 Конституции СССР:
— все более широкого участия граждан в управлении делами государства и общества (такое участие невозможно без получения гражданами необходимой и достаточной информации о ходе этих дел);
— совершенствования государственного аппарата (информирование граждан как о положительных сторонах, так и о недостатках деятельности государственного аппарата оказывает, хотя и опосредованное, но реальное влияние на его совершенствование);
— повышения активности общественных организаций (информационное обслуживание граждан"—членов общественных организаций — самостоятельный фактор повышения их социальной активности, а через них и активности самих общественных организаций, их более эффективного .участия в управлении делами общества.и государства);
—(усиления народного контроля (информирование граждан о своей работе со стороны народных депутатов, органов государства, должностных лиц — важный элемент усиления контроля «снизу» за их деятельностью);
— укрепления правовой основы государственной и общественной жизни (информационно-правовое обслуживание служит эффективным инструментом повышения' правовой культуры граждан — необходимого элемента укрепления социалистического правопорядка, а также одного из побудительных факторов совершенствования нашего законодательства, определенных XXVI съездом КПСС в качестве основных направлений укрепления правовой основы государственной и общественной жизни);
— расширения гласности (информационное обслуживание граждан в рамках их информирования о ходе государственных и общественных дел является одной из основных форм практического осуществления ленинского принципа гласности) ;
— постоянного учета общественного мнения (информационное Ьбслуживание граждан — важное средство формирования общественного мнения, повышения уровня его компетентности,, становления общественного мнения в качестве самостоятельного института социалистической демократии, 4
без уче'га которого невозможно принятие всех основных решений'по государственным и общественным делам).
Необходимость исследования в конституционном (государственно-правовом) аспекте субъектов информационного обслуживания (Советов народных депутатов, органов народного контроля и т.д.), конституционных институтов гласности и общественного Мнения, конституционных прав и обязанностей граждан, а также государственно-правовой ответственности, складывающихся в сфере информационного обслуживания, диктуется еще целым рядом обстоятельств.
Во-первых, тем, что многие виды социальной информации, являющиеся предметом информационного обслуживания граждан, в то же время выступают в роли объекта соответствующих государственно-правовых (конституционных) отношений (например, информация о работе и решениях Советов народный депутатов). Во-вторых, тем, что информационное обслуживание граждан выступает в качестве важного элемента системы гарантий многих оснойных прав, свобод и обязанностей советских граждан, а расширяющаяся автоматизация информационного обслуживания актуализирует необходимость разработки дополнительных гарантий охраны прав и свобод граждан. В-третьих, тем, что комплексный характер правового регулирования информационного обслуживания граждан (в этом регулировании участвуют нормы самых различных отраслей права) дает возможность применять в этой области основные начала государственно-правового метода регулирования общественных отношений — проверки соответствия конкретных отраслевых норм нормам государственного Справа, главным образом, нормам Конституции. В-четвертых, этого требуют задачи борьбы против новейших попыток буржуазных политологов и государство-ведов, облекающих свои старые воззрения в модные ныне технотронно-информационные одежды, обосновать тезис а том, что изобилующее информацией общество («информати-зированное» по Серван-Шрайберу или общество «блип»-культуры и демассифицированной инфосферы по Элвину Тоффлеру)1 сможет уничтожить существующее социальное зло, преобразовать несовершенные, социально-экономические структуры и общественные отношения путем своеобразной «информационной революции».
Наконец, актуальность разработки комплекса вопросов, связанных с информационным обслуживанием граждан, в аспекте государственного (конституционного) права определяется задачами противоборства резко обострившемуся в последнее время стремлению буржуазных империалистиче-
1 См. об этом: Шахназаров Г. Вызов Жан-Жака Серван-Шрайбера. —, Иностранная литература, 1981, № 6, с. 212—226; Тоффлер Э. Третья волна Реферативное изложение. — США: Экономика. Прлитика. Идеология, 1982, № 7—11.
ских кругов (и прежде всего, нынешней администрации США) перейти в сфере информационно-пропагандистской борьбы двух противоположных социальных систем к методам психологической войны как составной части объявленного президентом США Р Рейганом глобального. «крестового похода» против коммунизма. '
Основной целью исследования является углубление и расширение научных представлений об информационном обслуживании советских граждан как особом направлении деятельности советского общенародного государства, специальном обеспечивающем факторе дальнейшего развертывания социалистической демократии и всестороннего гармоничного развития социалистической личности, гражданина. Подход к этой проблеме с позиций,конституционного права позволил разработать и обосновать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, действующего в сфере информационного обслуживания. Именно в этой связи анализируются информационные права и соответствующие им обязанности советских граждан, которые, как можно полагать, являются составным элементом единого государственно-правового института конституционных прав и обязанностей советских граждан. На основе анализа предлагаются некоторые практические рекомендации, направленные на совершенствование советского законодательства в этой> области, на улучшение правового регулирования информационного обслуживания советских граждан.
В рамках этой общей цели автор предпринял попытку подойти к решению следующих основных задач:
— раскрыть понятие и содержание деятельности Советского государства по информационному обслуживанию граждан и уточнить применяемый в ходе ее анализа понятийный аппарат;
— определить круг основных субъектов и раскрыть основные формы информационного обслуживания граждан;
— раскрыть структуру механизма реализации одного из основных элементов социалистической демократии — конституционного института гласности, показав роль и место в этом механизме информационного обслуживания;
— обосновать правомерность постановки вопроса о выделении деятельности советского общенародного государства по информационному обслуживанию граждан в отдельную функцию;
— исследовать с позиций науки государственного (конституционного) права действующую систему правового обеспечения информационного обслуживания граждан и на этой основе выработать предложения по ее совершенствованию,, а также обосновать тезис о формировании комплексного кон-
ституционного института информационных прав и обязанностей советских граждан;
— показать пути совершенствования правового, обеспечения реализации конституционных информационных прав и обязанностей советских граждан, в том числе с учетом опыта зарубежных социалистических стран;
— критически проанализировать практику реализации буржуазного законодательства об информационном обслуживании граждан;
— определить перспективы дальнейшего совершенствования деятельности советского общенародного государства по информационному обслуживанию граждан в условиях НТР, главным образом, с учетом применения в этой сфере электронной обработки данных и информационной технологии и выработать определенные рекомендации по правовому обеспечению этой деятельности.
В качестве объекта исследования, предпринятого с позиций государственного (конституционного) права, выступают общественные отношения, которые складываются по поводу сбора, обработки, хранения и передачи гражданам, а также соответствующим органам, предприятиям, учреждениям и организациям различных сведений, сообщений, знаний, касающихся политических, экономичебкнх, социально-культурных и социально-бытовых сторон жизнедеятельности государства и общества. При этом анализируются правовой статус субъектов информационного обслуживания, юридическая сторона отношений, складывающихся между субъектами информационного обслуживания и гражданами, социально-правовые основы их регулирования, соответствующие нормативные акты и практика их применения.
Методологической и источниковедческой основой исследования явились прежде всего труды основоположников марксизма-ленинизма, обосновывающие диалектико-материа-листический подход к познанию социальных явлений. Руководствуясь его требованиями, автор рассматривает исследуемые вопросы в их возникновении и развитии, в органической связи с экономической базой социалистического общества и практикой коммунистического строительства.
В процессе исследования использовались и некоторые частно-научные методы: сравнительно-правовой {в работе анализируются, например, соответствующие положения зарубежного конституционного и текущего законодательства), исторический (изучаются процессы становления функции информационного обслуживания советских граждан, рассматриваются сущностные черты и перспективы конституционно-правового обеспечения реализации информационных прав и обязанностей граждан), формально-юридический метод, элементы системно-структурного анализа и др.
Теоретические выводы и практические предложения исследования базируются на советском конституционном законодательстве, прежде всего на Конституции 1977 года, ранее действовавших Конституциях, решениях КПСС и советского правительства, имеющих основополагающее значение для рассматриваемых в работе вопросов. Важное значение имеет такн<е соответствующий нормативный материал министерств и ведомств, Советов народных депутатов., Одновременно автор в ходе исследования широко использовал нормативные установления Конституций и текущего законодательства зарубежных—прежде всего социалистических — стран, а также положения, содержащиеся в документах зарубежных коммунистических и рабочих партий.
Комплексный характер темы исследования обусловил необходимость анализа обширного круга источников советской и зарубежной правовой, философской, политологической, исторической, социологической, психологической и информоло-гической литературы, в той мере, в какой они касались объекта исследования. В ходе исследования активно использовался соответствующий эмпирический материал, содержащийся в советской прессе.
При решении основных вопросов исследуемой темы, автор опирался на теоретические положения и выводы, относящиеся к различным аспектам данного объекта исследования, сформулированные в работах Афанасьева В. Г., Алексеева С. С., Байтина М. И., Венгерова А..Б., Витрука Н. В., Воеводина Л. Д., Засурского Я- Н., Каска Л. И., Кашле-ва Ю. Б. Кириченко М. Г Кнаппа В. (ЧССР), Кабыше-ва В. Г., Кудрявцева В. Н. Когана В. 3., Колосова Ю. М. Малеина Н. С. Мрузека А. (ПНР), Новоселова В. И., Па-рыгина Б. Д., Патюлина В. А., Пертцика В. А., Поповой В. И., Прониной В. С., Сафарова Р. А., Симонова П. В., Смоляна Г А., Спасова Б. (НРБ), Тихомирова Ю. А., Толстого Ю. К., Толстошеева В. В., Топорнина Б. Н., Урсула А. Д., Фарбера И. Е., Фирсова Б. М., Халфиной P. O. Ханая Г (ГДР), Шахназарова Г А., Юсупова В. А., Яновского К. М. и других.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что такое комплексное исследование предпринято впервые. Учитывая сложность и неразработанность тематики, ее многоплановый характер, автор не ставил своей целью всесторонне и исчерпывающе осветить весь комплекс государственно-правовых (конституционно-правовых) вопросов информационного обслуживания граждан в СССР, сосредоточив внимание на самых главных, принципиальных положениях.
В настоящей работе предпринята попытка проанализировать те из вопросов, для разработки которых накопился определенный теоретический и практический материал. В од-8
них случаях автор является инициатором постановки этих вопросов и предлагает свои варианты их решения, в других — обобщает и развивает соответствующие положения, уже высказанные в специальной литературе.
Результатом этого анализа явились следующие новые или обладающие элементами новизны основные выводы и рекомендации, выносимые на защиту:
— в^ информационной деятельности Советского государства следует различать две ее основных подсистемы, два основных направления осуществления — информационное обслуживание граждан и информационное обеспечение деятельности государства в целом, его органов, организаций, учреждений и должностных лиц. При этом информационное обеспечение представляет собой не функциональную, а вспомогательную подсистему системы социального управления, своеобразную информационную базу осуществления всех функций государства. Деятельность же, связанная с информационным обслуживанием граждан, приобретает все более ярко выраженный функциональный характер, трансформируясь в отдельную, относительно обособленную функцию;
— Советское государство уже с первых дней своего существования приступило к практическому и последовательному решению задач по развитию информационного обслуживания граждан. По мере роста экономического и политического могущества государства совершенствовалась материально-техническая, организационная, социально-правовая база информационного обслуживания граждан, расширялся его объем, обогащалось содержание. В настоящее время этот вид деятельности Советского государства приобрел относительную самостоятельность и обособленность, сформировался в отдельную функцию общенародного государства, которая дополняет и расширяет традиционный перечень его функций, составляя информационный компонент его социального назначения. В Советском государстве сложилась система органов, осуществляющих информационное обслуживание граждан, различные формы информационного обслуживания, получившие государственно-правовое (конституционно-правовое) закрепление;
— в условиях развитого социалистического общества это направление деятельности общенародного государства приобретает особо значимый и актуальный характер. Удовлетворение все более расширяющихся, углубляющихся и индивидуализирующихся информационных потребностей и законных интересов советских граждан активно способствует реализации важнейших конституционных положений о праве граждан на участие в обсуждении и решении государственных и общественных дел, на всестороннее развитие личности. Информационное обслуживание является действенным фактором повышения общественно-политической актив-
ности граждан, уровень которой становится своеобразной составляющей зрелости, развитости социалистической демократии и активной жизненной позиции советских граждан;
— информационное обслуживание является одной из основных форм реализации гласности — важного конституционного института социалистической демократии;
— анализ конституционных основ нормативного регулирования деятельности Советского государства по информационному обслуживанию позволяет выделить две основные группы информационных правомочий граждан, образующие комплексный государственно-правовой (конституционно-правовой) институт основных информационных прав граждан. Этот институт включает в себя общее право гражданина на получение и использование информации, необходимой для его социально полезной и не противоречащей закону деятельности (право на информацию) и общее право граждан на охрану информации о своей жизнедеятельности как в общественной, так и в личной жизни (право на охрану информации). Этим правам корреспондируют соответствующие обязанности гражданина, сограждан, государства.
Дальнейшее совершенствование правового обеспечения реализации основных информационных прав и обязанностей советских граждан, по мнению диссертанта, следовало бы осуществлять путем конкретного конституционного закрепления основных информационных прав и обязанностей советских граждан (их можно было бы сформулировать в отдельной статье Основного закона), а также путем усиления непосредственного действия конституционных норм и правомочий, функционирующих в сфере охраны конкретных информационных прав и обязанностей граждан.
Советское законодательство, регламентирующее информационное обслуживание граждан, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании, в частности, путем его конкретизации, установления сроков, периодичности и содержания информационной деятельности Советов народных депутатов, органов народного контроля, администрации предприятий, учреждений, организаций и т. д.
В этой связи диссертант предлагает приступить к разработке законодательного акта о порядке информирования граждан государственными органами и общественными организациями о ходе государственных и общественных дел. Анализ процессов автоматизации информационного обслуживания приводит к выводу о необходимости принять дополнительные законодательные решения по обеспечению охраны основных информационных прав граждан в условиях автоматизации. Сделать это надо с учетом специфики использования ЭВМ в сфере информационного обслуживания. Целесообразной формой для этого, по мнению диссертанта, мог бы явиться законодательный акт об охране личндй жиз-10
ни граждан в условиях автоматизации информационного обеспечения и информационного обслуживания.
Дальнейшая государственно-правовая (конституционно-правовая) разработка проблематики формирования и законодательного закрепления основных информационных прав и обязанностей советских граждан имеет важное социально-экономическое и политическое значение, так как является базой для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в этой области.
Практическая значимость результатов исследования. Выносимые на згщиту выводы и предложения имеют в значительной своей части научно-познавательное значение и могут быть использованы прежде всего в ходе продолжения теоретических исследований с позиций государственного (конституционного) права весьма актуальной и перспективной сферы социалистического правоустановления, правоприменения и правоохранения — общественных отношений, связанных с информационным обслуживанием граждан. Отдельные выводы диссертации могут сыграть определенную роль в расширении проблематики государственного (конституционного) права, а также общей теории государства и права. Вместе с тем, в диссертации сформулированы определенные рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства (в широком смысле), регулирующего указанную сферу общественных отношений н в этом плане ее положения могут быть использованы в конкретной правотворческой деятельности Советского государства. Фактический материал, обобщения и выводы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе, в идеологической, пропагандистской работе партийных и государственных органов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в секторе законодательных проблем автоматизации управления Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства. Основные положения диссертации изложены в научных статьях, опубликованных в Трудах ВНИИСЗ, журналах «Правоведение» и «Правна мисль» (НРБ).
Сформулированные в работе выводы получили апробацию на научных конференциях во ВНИИСЗ (1981, 1982 гг.) и юридическом факультете Ленинградского университета (1982 г.).
Структура и содержание диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, формулируются основные выводы и предложения, выносимые на защиту.
В первой главе — «Информационное обслуживание граждан как функция советского общенародного государства. Субъекты и формы информационного обслуживания» —
прежде всего определяется и уточняется применяемый в ходе исследования понятийный аппарат. С точки зрения диссертанта, информационное обслуживание граждан представляет собой деятельность государственных и общественных органов, организаций, учреждений, должностных лиц по удовлетворению потребностей и законных интересов советских граждан в получении необходимых сведений, сообщений, знаний, касающихся политических, экономических, социально-культурных и социально-бытовых сторон жизнедеятельности государства, общества и коллектива. Если соотнести это понятие с употребляемым в конституционном и текущем законодательстве (статьи 94, 102 Конституции СССР) понятием «информирование населения, граждан», то последнее, с нашей точки зрения, составляет часть его содержания, то есть соотносится с ним как часть и целое.
Информирование граждан — это конституционный, политико-правовой институт, образующий собой отдельное направление информационной деятельности органов советского общенародного государства, основную форму реализации ленинского принципа гласности. Информирование состоит в регулярном и целенаправленном предоставлении гражданам в установленном законом порядке различных сведений, сообщений, знаний, объективно, полно и своевременно характеризующих работу этих органов, а также принимаемые ими решения.
Информационное же обслуживание граждан — более широкое, родовое понятие, включающее в себя наряду с этим предоставление гражданам самого широкого спектра сведений, сообщений, знаний, необходимых им во всех основных сферах деятельности — трудовой, общественно-политической, духовной и семейно-бытовой.
Автор полемизирует с высказанной в юридической литературе точкой зрения по вопросу содержания понятая «информационное обслуживание», согласно которой в это понятие следует включать деятельность всей группы информационных отраслей независимо от категории потребителей, пользующихся их услугами. Автор считает, что конструкция единого понятия информационного обслуживания, относящегося ко всей государственной информационной деятельности (ориентированной как на граждан, так и. на государственные органы), недостаточно четко раскрывает сложную и многоаспектную структуру этой деятельности, не учитывает определенных различий в формах и методах ее осуществления, а также правового регулирования, связанных в первую очередь именно с различным субъектным составом адресатов государственной информационной деятельности. Инфор-12
мационное обслуживание имеет как государственно-правовые, так и административно-правовые аспекты. На наш ^взгляд, правильнее различать информационное обслуживание как деятельность, ориентированную на население, граждан,— и информационное обеспечение как деятельность, ориентированную на государственные органы, организации, предприятия, учреждения, должностных лиц.
В пользу такого решения вопроса говорит и тот факт, что в Конституции СССР термины «обслуживание» и «услуги» употребляются только по отношению к населению, то есть гражданам (статьи 22, 24, 44, 147).
Далее, на основе разработанных в науке государственного (конституционного) права и в общей теории государства основных критериев возведения определенных направлений деятельности государства в ранг функций анализируется место информационного обслуживания граждан среди других направлений деятельности Советского государства; раскрывается исторический аспект становления информационного обслуживания граждан в качестве отдельной, относительно обособленной деятельности Советского государства; обосновывается вывод о выделении этой деятельности на ^ этапе общенародного государства в самостоятельную функцию социалистического государства; осмысливается специфика этой функции.
Здесь же рассматриваются круг основных субъектов (Советы народных депутатов, органы народного контроля, средства массовой информации и т. д.'| и формы информационного обслуживания граждан, а также раскрывается неразрывная связь ленинского принципа гласности и деятельности Советского государства по информационному обслуживанию граждан.
Характеристика информационного обслуживания граждан как функционального направления деятельности Советского государства с необходимостью предполагает учет действующего законодательства, закрепляющего, с одной стороны, права и обязанности соответствующих органов государства, а с другой, права и обязанности граждан как участников особого вида государственно-правовых (конституционных) отношений по информационному обслуживанию.
В связи с этим во второй главе «Государственно-правовое (конституционное) регулирование информационного обслуживания граждан» анализируются конституционные основы деятельности советского общенародного государства по информационному обслуживанию и нормативное регулирований этой деятельности.
Исследуется правовой статус субъектов информационного обслуживания, юридическая природа опосредующих деятельность по информационному обслуживанию правоотношений, и прежде всего, правоотношений; возникающих по
г
поводу информации, являющейся объектом соответствующих государственно-правовых (конституционных) отношений.
Обосновывается существование общерегулятивных государственно-правовых информационных отношений с участием граждан, выражающих главные, коренные информационные взаимосвязи,, граждан и государства и получающих развитие в форме конкретных, отраслевых информационных правоотношений, возникающих на основе тех или иных юридических фактов.
Субъекты информационного обслуживания — Советы народных депутатов, средства массовой информации, органы народного контроля и др. — наделяются обязанностью информирования граждан о своей деятельности, о различных событиях как внешней, так и внутренней политики Советского государства.
Советский гражданин как полноправный участник такого рода отношений обладает комплексом прав и обязанностей, которые мы определяем как информационные. Основные информационные права граждан (на получение информации и на ее охрану) и обязанности (использовать полученную информацию в соответствии с интересами народа и в целях укрепленйя и развития социалистического строя, не нанося ущерба интересам общества*, и государства, правам и законным интересам других граждан) образуют комплексный конституционный институт информационных прав и обязанностей граждан.
Это действующий, работающий институт развитой социалистической демократии, основанный на реальных отноше,-ниях между общенародным государством и гражданами по поводу социальной и личностной информации. Вместе с тем, он нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. В связи с этим в главе рассматриваются и анализируются возможные пути такого развития и совершенствования.
Научное разрешение возникающих в связи с этим проблем и необходимое правовое закрепление- полученных результатов будет способствовать более эффективному использованию демократического потенциала развитого социалистического общества и более активному -формированию всесторонне развитой социалистической личности. Одновременно это позволит решить важную и актуальную в ¡¿аше время политико-правовую задачу наглядного,противопостав-' ления нормативных и реальных моделей информирования граждан со стороны социалистического и буржуазного государств, позволит противопоставить информационной политике империализма информационную политику социализма, несущую народным массам свет правды и знания.
Учитывая, что для совершенствования государственно-правового (конституционного) регулирования информационного обслуживания советских граждан, определенную пози-14
тивную роль может сыграть изучение и учет соответствующего; зарубежного законодательного и организационно-технического опыта — в особенности опыта других социалистических государств, — вторая глава диссертации заканчивается анализом действующего зарубежного законодательства (прежде всего конституционного), регламентирующего вопросы информационного обслуживания граждан, критической оценкой практикиего реализации в развитых буржуазных государствах (США, ФРГ, Франция, Швеция).
В третьей главе — «Информационное обслуживание и конституционный институт .охраны личной жизни граждан в условиях НТР (современное состояние и перспективы развития)» рассматриваются основные сферы автоматизации 'информационного обслуживания, исследуются различные аспекты влияния применения новейшей информационной техники и технологии в общественной и личной жизни на социальные, информационные и правовые характеристики личной жизни граждан и анализируются некоторые возникающие в связи с этим государственно-правовые (конституционные), проблемы.
Автор анализирует конституционный институт охраны личной жизни советских граждан (ст. 56 Конституции СССР).
Обосновывается необходимость разработки соответствующих мер — прежде всего законодательного характера — по обеспечению охраны личной жизни советских граждан от побочных, нежелательных последствий внедрения ЭВМ и информационной технологии в общественную и личную сферу жизнедеятельности граждан, по расширению и обогащению информационных прав граждан. Автор считает, что усиление охраны прав граждан является Лодним из направлений совершенствования соответствующего конституционного института (ст. 56 Конституции).
С нашей точки зрения информационные права граждан должиы дополнительно включать в себя следующие конкретные Правомочия:
— право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени; затрагивают сферу личной жизни' гражданина или информацию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина;
—! право давать согласие на сбор личностной информации для социально-экономических, культурных и иных социальных целей;
— право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном, так и в судебном порядке;
— право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок и т. п.;
— право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем;
— право на гражданский код (обозначение гражданина в соответствующей информационной системе). ,
Наряду с охранительными аспектами внедрения ЭВМ и информационной технологии в общественную и личную сферы жизнедеятельности граждан анализируются и возникающие на основе такого внедрения перспективы дальнейшего развития государственно-правовых (конституционных) отношений, возникающих в сфере личной жизни граждан, связанных с осуществлением основных прав и обязанностей советских граждан (на творчество, пользование достижениями культуры, отдых И Т. Д.]. '
Автор формулирует понятие информационного равенства, которое может явиться одной из категорий в науке государственного (конституционного) права.
При этом под информационным равенством понимается равенство граждан по отношению к различным системам их информационного обслуживания — средствам массовой информации, связи, системам бытовой информации, образования, научной информации и т.д. — то есть равенство возможностей получение и использования необходимых сведений, сообщений, знаний, касающихся политических, экономических, социально-культурных и социально-бытовых сторон жизнедеятельности государства, общества, коллектива, гражданина. В гоСударственно-правовых (конституционных) отношениях Советского государства и граждан реализуется новый социальный уровень информационного равенства.
Информационное равенство, также как и экономическое, социальное равенство, имеет свои временные, исторические характеристики. В условиях эксплуататорских обществ соответствующее классовое господство устанавливалось и поддерживалось в том числе и информационными средствами, путем политического манипулирования массовой информацией в определенных классовых целях, отстранения широких трудящихся масс от участия в управлении, от использования для защиты своих интересов различных массовых информационных систем.
В этой связи в главе кратко анализируются некоторые международно-правовые аспекты информационного равенства: проблема защиты «информационного суверенитета» молодых развивающихся государств, обеспечение их информационной независимости, достижение которой «рассматривается как завершающая стадия процесса деколонизации»1.
/
1 См.: На путях к ййэаму международному информационному порядку. Особенности борьбы за демократизацию этой сферы с позиций коммунистов. — Проблемы мира и социализма, 1982, № 10, с. 43.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, раскрывается значение и основные направления дальнейшего совершенствования государственно-правового (конституционного) регулирования общественных отношений по поводу информационного обслуживания, указывается на актуальность дальнейшей разработки государственно-правовых вопросов (конституционного аспекта) информационного обслуживания граждан СССР
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Информационное обслуживание граждан (правовые аспекты).— Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. —М.: 1981, вып. 22, с. 111—119.
2. Информационного обслужв?не като дейност на съветската общо-народна държава (Информационное обслуживание как деятельность советского общенародного государства). — Правка мисъл, 1982, № 4, с. 72—84, на болгарском языке.
3. Праврвое регулирование сбора и обработки информации о гражданах в буржуазных странах. — Известия вузов. «Правоведение», 1982, №'6, с. 63—67.
Подписано в печать 16.05.83 г. Тир. 100, зак. 591
Типография МЮ СССР
