Государственное строительство в Республике Тыва

Ондар, Николай Алдын-Оолович

Государственное строительство в Республике Тыватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное строительство в Республике Тыва»

На правах рукописи

ОНДАР Николай Алдын-Оолович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В РЕСПУБЛИКЕ ТЬЮА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Специальность 12.00.01. - Теория и история права и государства. История правовых учений; 12.00.02- Конституционное право. Муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва 2003

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант: член-корреспондент РАН, доктор

юридических наук, профессор МАЛЬЦЕВ Геннадий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ИГНАТЕНКО Виктор Васильевич;

доктор юридических наук, профессор КОВЕШНИКОВ Евгений Михайловичу

доктор юридических наук, профессор КОРНЕЕВ Михаил Михайлович .

Ведущая организация - Российский университет дружбы народов

Защита состоится 27 марта 2003 года, в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» января 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета ((Л^у^МАОО ЯЦЕНКО И.С.

2-осьз -А

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Отношения, складывающиеся в области государственного устройства Российской Федерации, развития федеративных начал, исторического и конституционно-правового становления государственности народов России представляют важнейшую часть предмета науки конституционного права и практики государственного строительства.

Современная конституционная модель российского федерализма объединяет национальные и административно-территориальные аспекты. С учетом этого исследование юридической природы республик -субъектов Российской Федерации в контексте формируемой конституционно-правовой доктрины Российской Федерации приобретает особое значение. Оно предопределено тем обстоятельством, что российский федерализм сформировался и продолжает развитие в условиях преодоления многочисленных противоречий и разногласий между тенденцией повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и объективными процессами интеграции российского общества.

В детальном научном анализе нуждается система категорий, позволяющих дать правовую оценку состоянию государственности республик-субъектов Российской Федерации: государственность, система государственной власти, правовая система и законотворчество субъектов Российской Федерации. Рассматриваемые в диссертации проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов Российской Федерации, вопросы законотворческой и управленческой деятельности на примере процессов, происходящих в Республике Тыва, свидетельствуют об основных тенденциях российской государственности. Без реформирования организации государственной власти, качественного улучшения законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, рассмагриваемого в данном исследовании на примере Республики Тыва, невозможно достичь стабильного и эффективного развития всей страны.

Актуальность темы исследования в значительной мере обусловлена необходимостью улучшения взаимодействия органов власти Российской Федерации и ее субъектов для достижения политической и экономической стабильности, единого правового пространства. По мнению диссертанта,

нос. национальная]

библиотека i С.Петербург /-) „ I

1 о» щз*кт/.?Ь \

законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации значительно выиграет, если будет осуществляться в рамках единой общероссийской концепции развития регионального законодательства. Именно поэтому конкретные вопросы развития государственной власти, законотворчества и управления в Республике Тыва находятся в центре представленного исследования.

Конкретные вопросы верховенства закона в процессе обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти рассматриваются, в первую очередь, на основе развития конституционного, административного, муниципального права, всей сферы правового регулирования федеративных отношений.

Актуализация рассматриваемых в настоящей диссертации проблем современной государственности Тувы, её нынешнего положения в российской федеративной системе получает своего рода дополнительный и сильный импульс в ходе исследования истоков, своеобразия и опыта политической истории тувинского народа. Обращение к историческому материалу, который занимает в работе значительное место, отражает принципиальное убеждение автора в том, что исторический опыт народа в устройстве своей политической жизни, обусловленный его национальным менталитетом и традициями, является активным фактором государственного строительства в республиках как субъектах Российской Федерации, образованных по национальному признаку.

В современных условиях возрастает интерес к изучению исторических аспектов государственных связей народов Российской Федерации. Историко-правовой анализ показывает, что субъекты Российской Федерации органично включены в единое территориальное правовое и экономическое пространство, общероссийский производственно-хозяйственный комплекс, объединенный общностью исторической судьбы народов страны.

Изучение истории связей и взаимоотношений тувинцев с другими этносами, проживающими на территории Российской Федерации, позволяет выявить общее и представить особенное в процессах нынешних федеративных взаимоотношений. Именно следование принципам взаимопонимания и взаимоуважения позволило тувинскому народу с древних времен до настоящего времени развивать свою государственность. Этот аспект дополнительно обусловливает необходимость внимательного изучения исторического материала и современной практики сотрудничества между государством, образующим федерацию в целом, и

государством - субъектом, являющимся членом федерации, каковой является Республика Тыва. Изученные этапы взаимоотношений России и Тувы позволяют проследить процессы становления федеративных отношений, проанализировать изменения в государственном устройстве России, оценить уровень развития федерализма и роль в нем органов государственной власти и местного самоуправления Республики Тыва.

Потребности исследования теории и практики государственного строительства Республики Тыва, необходимость развития межнациональных отношений в России, осмысление правового статуса Республики Тыва, ее места и роли в многонациональном федеративном государстве предопределили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования - провести комплексный анализ, основываясь на достижениях современной конституционно-правовой науки и исходя из закономерностей организации системы государственной власти субъектов Российской Федерации, процессов становления и развития государственности тувинского народа, проблем деятельности органов государственной власти Республики Тыва в едином конституционно-правовом пространстве Российской Федерации. Поставленная цель предполагает выявление и раскрытие особенностей развития государственности тувинского народа.

Наряду с анализом имеющихся в отечественном правоведении дискуссионных вопросов становления системы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, разработкой теоретических подходов и конституционно-правовых механизмов развития федеративных отношений в диссертационном исследовании решаются конкретные задачи, направленные на укрепление единства государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, совершенствование законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и всей системы государственного управления на примере Республики Тыва.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующего комплекса задач:

рассмотреть исторические и политико-правовые основы становления, образования и укрепления тувинской государственности и ее развития с учетом последних достижений юридической и исторической науки;

отразить современный уровень практики взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федеративного государства на основе изучения опыта национально-государственного строительства Республики Тыва в процессе исторического развития;

проанализировать исторические аспекты федеративных отношений в Российской Федерации, особенности их формирования на различных этапах государственного развития Тувы;

представить основные направления и проанализировать формы развития национально-государственного устройства Российской Федерации на современном этапе;

определить значение создания и совершенствования собственной нормативно-правовой базы для укрепления и развития государственности Республики Тыва как субъекта Российской Федерации;

обобщить на примере Республики Тыва эволюцию, проблемы и перспективы совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации в контексте задач по реформированию системы государственного управления Российской Федерацией;

выработать предложения по реформе системы органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва, совершенствованию ее законодательства.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. Отечественными право- и государствоведением достаточно подробно исследованы вопросы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, проблемы развития государственности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Отмеченная проблематика стала предметом подробного анализа в работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, ИДБарцица, Л.Ф.Болтенковой, Р.Ф.Васильева, А.В.Васильева, Н.В. Витрука, Ю.И. Гревцова, С.Э. Жилинского, ДЛ. Златопольскош, В.И. Ефимова, В.В.Игнатенко, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, ДА. Керимова, Н.Г. Кобеца, А.Е. Козлова, ЕЛКолюшина, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, В.ВЛазарева, А.Н. Лебедева, Ю.И. Лейбо, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, H.A. Михалевой, Л.А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, Л.А. Окунькова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И Экимова и других.

Проблемам функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с федеральным центром и местным самоуправлением посвящены работы Р.Ф. Васильева,

A.A. Безуглова, В.И. Ефимова, О.О. Миронова, Е.И. Колюшина, М.И. Пискотина, И.А. Умновой, Д.Ю. Шапсугова и других.

Развитие государственности тувинского народа, государственное строительство Республики Тыва, несмотря на настоятельную потребность научного конституционно-правового анализа данных вопросов, до настоящего времени исследовались преимущественно в историческом аспекте, значительно меньше - в историко-правовом и практически не изучались в государственно-правовом. Следует отметить работы таких авторов, обращавшихся к анализу вопросов становления и развития тувинской государственности, как Е.В. Адрианов, A.M. Африканов, Н.Я. Бачурин, С.И. Вайнштейн, Е.В. Грумм-Гржимайло, В.А. Дубровский,

B.И. Дулов, P.M. Кабо, Ф.Я. Кон, Н.В. Кюнер, М.Ф. Катанов, Н.П. Леонов,

C.B. Липовцев, Л.П. Потапов, A.A. Сердобова, А.Д. Улымжиев, H.H. Хороший. Однако надлежит отметить, что данные исследования были проведены еще в эпоху существования Союза ССР.

Специальных исследований проблем государственно-конституционного строительства Республики Тыва в условиях современной Российской государственности не проводилось. Настоящее диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

Источниковедческую основу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Тыва, законодательство Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов представительной (законодательной) и исполнительной власти республики, а также международно-правовые акты. Особое внимание уделено анализу положений Конституций Тувинской Народной Республики, Тувинской АССР, Республики Тыва, характеризующих этапы развития тувинской государственности.

Эмпирическую базу диссертационной работы составил анализ деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, результатов социологических опросов, проведенных с участием диссертанта, а также материалов Центрального государственного архива России, Государственного архива Иркутской области, Государственного архива Республики Тыва, Рукописного фонда Тувинского института языка, литературы и истории (ныне Тувинский институт гуманитарных исследований), архивов Санкт-Петербургского отделения Института востоковедения Российской академии наук, Военно-

исторического архива, сведений из периодической печати, обобщенных материалов практики государственного строительства в Республике Тыва.

Объектом диссертационного исследования являются отношения по организации государственной власти, развитию правовой системы и законотворчества в Республике Тыва. Это: основные этапы становления и развития тувинской государственности; конституционно-правовые основы системы государственной власти в Республике Тыва; проблемы государственного строительства Республики Тыва на современном этапе; вопросы разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами государственной власти Республики Тыва; перспективы развития правовой системы Республики Тыва.

Предметом диссертационного исследования являются вопросы образования и становления государственности Республики Тыва, ее государственных институтов власти и местного самоуправления, их законодательное регулирование в государственно-правовой практике субъектов Российской Федерации на примере Республики Тыва.

Методологической основой исследования выступили общенаучные методы познания социальных процессов, прежде всего, системный комплексный подход к анализу эволюции и современного состояния государственного строительства в Республике Тыва. Изучение предмета исследования было проведено с использованием таких общенаучных методов научного познания, как дедукция, синтез, программно-целевой подход.

Современный уровень отечественного государствоведения позволяет представить новое видение проблем взаимодействия различных властных структур в очерченных правом рамках посредством правовых институтов, соответствующих принципам государственного строительства Российского федеративного государства.

Теоретическое осмысление закономерностей развития Российской Федерации неразрывно связанно с пониманием вопросов взаимодействия органов государственной власти различных уровней, проблем законотворчества и управления, с раскрытием смысла и содержания функций государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство предопределило использование исторического, логического, структурно-функционального и

сравнительно-правового способов познания властеотношений, а также правовых основ их разделения, объективного и субъективного их проявления в федеративном государстве.

Методологическая значимость разработки концепции основ конституционного строя Республики Тыва, включения в нее вопросов развития государственной власти, законотворчества и местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации объективно возрастает в процессе формирования системы государственной власти субъектов Российской Федерации. Теоретические обобщения и практические выводы проведены на основе правового анализа деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Тыва, а также с учетом личного участия диссертанта в деятельности органов власти республики.

Научная новизна диссертационного исследования связана с тем, что вопросы исторического становления и современного развития государственности Республики Тывы как субъекта Российской Федерации избраны как предмет специального юридического изучения и рассматриваются на диссертационно-монографическом уровне по существу впервые. Исследуются проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти, законотворчества, конституционного развития одного из субъектов Российской Федерации - Республики Тыва, анализируются особенности образования, развития и становления государственности на территории Тувы. Элементы новизны присущи выводам автора о выборе конкретной формы национальной государственности тувинского народа, причинах вхождения Тувы в состав России, рассуждениям о механизмах реализации статуса Республики Тыва как субъекта Российской Федерации, предложениям по реформе системы органов государственной власти Республики Тыва, по совершенствованию законодательства республики.

В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения и выводы, которые и выносятся на защиту:

— представлена авторская трактовка исходных понятий исследования - «государственность» и « государственное строительство», уточняющая и дополняющая известные в юридической литературе определения данных понятий. Государственность, по мнению диссертанта, есть теоретическая категория, отражающая исторический и современный (актуальный) опыт народа либо нации в создании форм своей государственной жизни (государств, государственных образований), поддержании посредством таких форм политической целостности и единства на собственной территории, сохранении самобытной

политической культуры, соответствующих ценностей, традиций, символики и т.д. Народ или нация всегда выступает носителем государственности, хотя формы его государственной жизни могут изменяться. Государственность тувинского народа в этом смысле прошла через множество крупных исторических этапов. С древних времен Тува входила в состав ряда ранних государств - гуннского государства (в конце III в. до н.э.), тюркского каганата (VI—VIII в.в.), государства уйгуров и кыргызов (IX-XII в.в.), монгольского ханства (XII-XIII в.в.), государства Алдын-ханов (XIV-XVII в.в.), китайского государства Цинской династии (XIX в.). Особый этап тувинской истории связан с пребыванием тувинцев в составе Российской империи (Урянхайский край). С 1921 года существовало самостоятельное суверенное государство - Тувинская народная республика, которая в 1944 году вошла в состав Союза ССР в начале как Тувинская автономная область, затем, как Тувинская АССР. Сегодня Республика Тыва входит в состав Российской Федерации в качестве государства - субъекта Российской Федерации. В диссертационном исследовании дана характеристика всех этапов с точки зрения исторической эволюции тувинской государственности;

- под государственным строительством автор понимает систему мер, комплекс преобразований, охватывающих все стороны государственной жизни, включая прежде всего преобразования органов государственной власти и её аппарата, регулирования отношений государственного аппарата и государственных органов с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и иными структурами гражданского общества;

- дано определение и представлена характеристика государственно-правового статуса Республики Тыва как государства в составе Российской Федерации и конституционного механизма реализации этого статуса. Государственно-правовой статус Республики Тыва как субъекта Российской Федерации исследуется на основе анализа свойств и признаков, присущих республике и позволяющих квалифицировать этот субъект Российской Федерации как государство. Это: наличие органов государственной власти (законодательной и исполнительной); собственной законодательной компетенции, системы судебной власти, государственных символов и др.;

республики. В частности, учитывая принятие на референдуме 6 мая 2001 года Конституции Республики Тыва, обоснованы предложения по реформе и совершенствованию на новой конституционной основе системы органов государственной власти, предполагающие эффективную реализацию полномочий Председателя Правительства, Парламента Республики Тыва, восстановления Великого Хурала Республики Тыва;

- дано теоретическое обоснование перехода Республики Тыва на двухпалатную структуру парламента. Формирование двухпалатного парламента Республики Тыва позволяет шире представить интересы жителей самых малочисленных отдаленных и труднодоступных местностей Тувы; оно приведет к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, повысит качество разрабатываемых и принимаемых законов. В диссертации представлены выводы относительно разделения функциональных задач парламента республики, организации эффективного взаимодействия Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва;

- приведены аргументы в пользу упразднения поста Президента Республики Тыва как высшего должностного лица и установления поста Председателя Правительства Республики Тыва, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полезность нового конституционного решения обусловлена тем, что упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства даст возможность Председателю Правительства более успешно решать вопросы социально-экономического развития республики; должность Президента - Главы Правительства Республики Тыва, установленная в ранее действовавшей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяла Президента республики функциями главы государства; наличие должности Президента Республики Тыва в целом не отвечало потребностям обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, утверждения вертикали органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов; кроме того упразднение должности Президента Республики Тыва приведет к сокращению расходов на аппарат управления республикой;

- дана концептуальная и функциональная характеристика законотворчества в республиках-субъектах Российской Федерации, прежде всего, в Республике Тыва, проанализирована модель развития регионального законотворчества. Изучив практику организации законотворческого процесса в Республике Тыва, диссертант обосновывает

необходимость создания республиканского научно-исследовательского центра (института) регионального законотворчества при Правительстве Республики Тыва;

- изложено авторское понимание соотношения государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва, проанализирована возможность передачи отдельных полномочий органов государственной власти Республики Тыва районным и городским органам местного самоуправления;

- исследована на опыте Республики Тыва практика разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, проанализированы нормативно-правовые средства делегирования полномочий органов государственной власти Российской Федерации органам власти субъектов РФ, прежде всего практика заключения соответствующих договоров о конкретизации предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- введены в научный оборот ранее неизвестные документы, новые архивные данные, касающиеся истории вхождения Тувы в состав Российской империи в 1914 году. Материалы, которые автор впервые анализирует в диссертации, характеризуют политическую ситуацию в самой Туве накануне её вхождения в состав России, отражают различные общественные позиции по правовым вопросам вопросу, споры и разногласия, касающиеся проблем политического устройства, самоуправления, традиций и обычаев.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем на примере Республики Тыва исследуются важнейшие для развития государственности республик-субъектов Российской Федерации вопросы теории и практики российского федерализма, способы взаимодействия субъектов Российской Федерации между собой и с федеративным государством, местным самоуправлением.

Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, их обоснованность и достоверность базируются на обширных научно-теоретических, нормативных и практических материалах, отражающих историю становления и формирования государственности Республики Тыва. При проведении историко-правового анализа этапов развития государственно-правового статуса Республики Тыва - субъекта федеративного государства, выявлении конкретных механизмов его реализации автор диссертации представляет рекомендации, определяющие направленность развития тувинской государственности.

Сформулированные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических вопросов государственного строительства. Они направлены на укрепление государственности Республики Тыва, могут быть полезны при совершенствовании существующих и разработке новых нормативных актов, регулирующих вопросы государственного строительства в республике. Изложенные в диссертации теоретические положения могут составить методологическую базу нормотворческой деятельности в Республике Тыва и практического регулирования государственно-правовых отношений.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного (государственного) права, истории государства и права России в высших учебных заведениях, послужить основой для специальных курсов по государственному строительству Республики Тыва как одного из субъектов Российского федеративного государства.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация является итогом многолетней работы автора по исследованию проблем возникновения, становления и развития государственности Республики Тыва, на основе которой был подготовлен специальный курс «Основы конституционного строительства Республики Тыва - субъекта федеративного государства» на историко-правовом отделении Тувинского государственного университета, в Тувинских филиалах Сибирского университета потребкооперации и Сибирского юридического института МВД России, Кызылско.м техникуме экономики и права. Итога авторских исследований изложены на международных и региональных встречах ученых-государствоведов регионов Восточной Сибири и Монголии, на всероссийских и республиканских научно-теоретических и научно-практических конференциях по вопросам государственного строительства и права.

Предложения автора были использованы Конституционной комиссией Республики Тыва при разработке проектов Конституций Республики Тыва 1993 и 2001 годов, докладывались на научно-практических конференциях, сессиях Верховного Хурала (Парламента) и совещаниях в Администрации Президента Республики Тыва.

Положения, отраженные в диссертационном исследовании, прошли апробацию в практической работе автора в Администрации Президента и Правительства Республики Тыва, в качестве депутата Верховного Хурала (Парламента) республики, а также в ходе участия в работе Конституционной комиссии по подготовке проекта Конституции Республики Тыва, при разработке ряда законопроектов по развитию государственного строительства и местного самоуправления.

При непосредственном участии диссертанта в составе рабочих групп и редакционных комиссий подготовлены проекты Конституции (Основного Закона) Республики Тыва (1993 г.), законы "О местном самоуправлении в Республике Тыва", "О выборах Президента Республики Тыва", "О выборах депутатов Верховного Хурала Республики Тыва", "О выборах в органы местного самоуправления", "О Конституционном суде Республики Тыва", "О государственной молодежной политике в Республике Тыва", "О государственной службе в Республике Тыва", "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва". Автор участвовал в работе по разработке проекта Конституции Республики Тыва (новая редакция), который был принят на референдуме республики 6 мая 2001 года, а также в разработке законов "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", "О выборах депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей", и других.

Основные положения диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях диссертанта, в том числе в семи монографиях и восьми учебных пособиях.

Структура диссертации отражает логику исследования и обусловлена хронологическим принципом изложения материала, который опирается на периодизацию истории государственного строительства Республики Тыва, разработанную и обоснованную автором. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи, методологические и теоретические основы диссертационного исследования, обозначена научная новизна, практическая значимость, выносимые на защиту положения, отмечаются результаты апробации произведенного исследования.

В Главе I — "Основные этапы становления и развития тувинской государственности" - исследуются историко-правовой аспект, причины, этапы образования и становления тувинской государственности с древних времен (вхождение Тувы в состав гуннского государства, тюркского каганата, государства уйгуров, кыргысов, монгольского ханства и Цинской династии Китая, Российской империи) до принятия Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и утверждения ее современного статуса как субъекта Российской Федерации. В различные периоды развития и становления тувинской государственности в республиканских конституционных актах Тува называлась "Урянхайский край", "Тувинская Народная Республика", "Тувинская автономная область", "Тувинская АССР". С принятием 6 мая 2001 года Конституции Республики Тыва официальным наименованием республики стало - "Республика Тыва -Тува", "Тыва" или "Тува" (согласно статьи 1 Конституции Республики Тыва, эти наименования равнозначны при использовании как в правоприменительной практике, так и в теоретическом исследовании).

История Тувы (Урянхайского края), Тувинской Народной Республики, российско-советско-тувинских отношений отражена к настоящему времени в литературе этнографического, географического и исторического направлений. Поскольку вышедшие о Туве исследования тесно переплетаются и дополняют друг друга, диссертант классифицирует их не по тематическому признаку, а по времени выхода в свет. Поэтому первую группу работ составляют те, что вышли из печати с конца XIX века до начала 1920-х годов, во вторую группу - исследования 1920-1980-х годов, и в третью - 1980-1990-х годов. Хотя такое разделение этапов историографии Тувы в хронологическом смысле можно отнести к вполне традиционному, именно оно позволяет наиболее четко выделить особенности различных этапов развития государственности тувинского народа.

В исследованиях жизни тувинского народа, проводимых до 1921 года российскими и иностранными исследователями, внимание концентрировалось на проблемах экономического положения края, его этнографических, историко-культурных и социальных особенностях. Вопросы управления в Туве, ее положение в политической и государственно-правовой системе Китая в XIX - начале XX веков на протяжении длительного времени оставались вне внимания исследователей.

Тувинская государственность характеризуется сложной историей развития. Предки современных тувинцев были участниками всемирно известных исторических процессов и событий, происходивших на территории Центральной Азии с первых веков нашей эры вплоть до образования и распада монголо-татарской империи, основанной в начале VIII в. В этот период при смене различных государств кочевников, возникавших в Центральной Азии, и распространилось политическое господство на население, проживавшее на территории современной Тувы.

Из изучения архивных документов следует, что в раннем периоде нахождения Тувы в составе различных государств общественные отношения строились в соответствии с нормами обычного права, традициями и культурой тувинских племен и родов. Обычаи и традиции служили основой регулирования социально-политических отношений в кочевом обществе. Система обычного права, созданная и подкрепленная многовековым опытом кочевых народов, даже будучи облеченной в форму фольклорных повествований, воспринималась не только как пример своим правителям, но и как непреложный закон или правила, завещанные предками.

Значение устного народного творчества, сохранявшего историческую информацию при отсутствии письменности, было неоценимым; даже цивилизованные уйгуры - обладатели собственного алфавита - исходили в своей жизни из преданий степной истории. Традиционные формы поведения: обряды, обычаи, этикет, прием гостей, трудовые навыки, игры, праздники, обращение с природой, способы воспитания, отношения между различными поколениями, привлекают пристальное внимание не только этнографов, но и этнопсихологов, этносоциологов, этнопедагогов, лингвистов, искусствоведов.

Веками жизнь тувинцев была связана с юртой: в ней формировались традиционные нормы поведения, многие из которых стали сегодня элементами традиционной народной этики. До наших дней они дошли в трансформированном виде. Некоторые традиционные обряды и обычаи

дошли до настоящего времени в канонизированной форме, закрепленной столетиями, в которой слились воедино магические, утилитарные и эстетические свойства.

Тувинцы до включения в состав (последовательно) Цинской империи Китая и России не знали над собой государственной власти. Однако это не означало, что народная жизнь протекала в безвластии. Поступки человека регламентировались родовыми обычаями, которые во многих случаях имели силу неписаного закона. Управление каждым родом осуществлялось на основе первобытно-общинной демократии. Общее собрание взрослых членов семей сообщества решало вопросы коллективной охоты, рыболовства и ведения хозяйства. На таких собраниях каждый представитель рода обладал равными правами.

Древние законы тувинцев, регулировавшие взаимоотношения представителей разных родов, можно охарактеризовать как систему управления, при которой все тувинцы имели одинаковые права и обязанности друг перед другом и обществом. «Во времена полного господства родового строя, - отмечал Л.П. Потапов, - личная жизнь каждого тувинца, равно как и жизнь всех, строго регулировалась множеством обычаев, имеющих силу закона»1.

С разложением родового строя и образованием территориальных общин объективно нарушалось единство рода, так как тувинцы одной фамилии утратили свою родовую территориальную общность и стали жить в местах, удаленных друг от друга. Однако образование территориальных общин не означало отчуждения от своих однофамильцев и от тувинцев других родов. И в условиях территориальных общин тувинский народ все еще сохранял принцип «первобытного коммунизма» - коллективизм, взаимовыручку, взаимопомощь и т.д.

В начале XVII века Цинской династией Китая на тувинцев было распространено административное устройство, которое император ввел для подчинившихся ему монголов. Как и Монголия, Тува входила в особое министерство, носившее название "Палата внешних сношений". Высшим представителем власти на этих территориях был наместник императора. Вместо улусов, туменов и отоков было введено деление на феодальные уделы - хошуны, являвшиеся не только административными податными единицами, но и военными подразделениями. Каждый хошун имел определенную территорию и возглавлялся дзасаком (правителем - Авт.), власть которого передавалась по наследству.

' Ишлю» Л.П. Очерки пароли»! о т,и.1 т\виииеп. М. 1072. С. 30-31.

Территорию и правителя хошуна утверждал лично император Китая, раздававший монгольским князьям эти уделы. Правитель ведал административными, военными и судебными делами своего хошуна. Он получал в удел не только территорию, но и прикрепленное к нему население. В это время в Туве сложилась система управления, включавшая в себя административные органы, которые решали вопросы как внутренней и внешней политики, так и вопросы экономики.

Местом управления и власти в Туве являлось Самагалтай - ставка амбын-нойонов (правителей Тувы). Помимо этого, ставка выполняла указы Богда-хана, беспрекословно должны были выполняться приказы и указания генерал-губернатора в городе Улясутае Монголии. В основном это были указы, связанные с вопросами о границе, налогах и о применении законов. Эти законы, разработанные правительством Цинской династии Китая, по существу превращали тувинцев в бесправных рабов. "Уложение" узаконило феодальную зависимость арата от нойона. Оно давало последнему практически неограниченные права над аратом, и тем самым законодательно закрепляло произвол и насилие феодалов над трудящимися. Вопросы управления внутри страны решались местными амбынами и нойонами. Самагалтай был не только административным, политическим, но и религиозным центром. После установления в Туве правления амбын-нойонов широко стали внедрять буддийскую религию и начали строить буддийские хурээ. С тех пор буддизм стал религией Тувы.

В ноябре 1911 года Совет Министров Правительства России рассмотрел возможность решения урянхайского вопроса и высказался за присоединение Тувы к России. Царское правительство поставило вопрос о присоединении Тувы. Хемчикский хамбы-лама Чамзы в своем прошении изложил общие причины, которые обусловливали необходимость присоединения Тувы к России. Первой причиной он считал произвол и насилие монгольских феодалов. Второй - исторически тесные связи тувинцев с русскими. "В силу того, - пишет хамбы-лама, - что наши насиженные исстари места граничат на севере с Россией, урянхайское население вполне естественно смешалось с русским, имея взаимную связь и многочисленные материальные интересы". Наконец, в качестве третьей причины указывались исторические права России на Туву". Таким образом, присоединение Тувы к России мотивировалось интересами всего тувинского населения.

Пребывание Тувы под покровительством России явилось прогрессивным событием в истории тувинцев, связавшим свое дальнейшее

; Центральный гис\4арственнып армш Рссниипки Тыва. Ф 6. ОГК 1Д. 3 Л. 14-45.

развитие с судьбой русского народа, находившегося на более высоком уровне общественного, экономического и культурного развития. Протекторат царской России избавил Туву от иноземного вмешательства. Тувинский народ получил возможность восстановить и развить свои связи с родственными ему народностями Саяно-Алтайского нагорья.

По мнению диссертанта, огромное значение этого события состоит в том, что оно дало возможность развить и укрепить возникшие в XIX веке экономические и культурные связи с русским народом, что содействовало повышению уровня экономики, культуры и быта тувинцев. Важным событием было основание первого города - Белоцарска (современная столица Тувы - город Кызыл), ставшего административным и экономическим центром.

1 июля 1914 года амбын-нойон (верховный правитель) Буян-Бадорху подал письменное ручательство о беспрекословном повиновении указанию царских властей с просьбой "оставить урянхайскому (тувинскому) населению свои обычаи, исловедываемую буддийскую религию, уклад жизни, самоуправление и кочевья, не допуская особых изменений, относящихся к потери власти"3.

Провозглашение протектората России над Тувой сыграло прогрессивную роль, был заложен фундамент для создания национальной государственности, разрозненные хошуны объединились под единым административно-политическим управлением, установилось внутреннее самоуправление Верховного правителя (амбын-нойона) над всеми хошунами, произошла централизация административных и территориальных органов управления. Тувинцы после объявления Тувы протекторатом России создали основу национальной государственности в виде Урянхайского края - составной части Российского государства.

Диссертант исследует период образования Тувинской Народной Республики, анализирует вопросы построения системы органов государственной власти и местного самоуправления в республике. После Октябрьской революции 1917 года, в 1921 году для решения вопроса о дальнейшей судьбе национального самоопределения тувинского народа и образования тувинской государственности был созван Всетувинский Учредительный Хурал, который разрешил важнейшие вопросы жизни тувинского народа: о национальном самоопределении новой власти, взаимоотношениях Тувы с Советской Россией и народно-революционной Монголией, о принятии Конституции. В первой Конституции был заложен основной принцип внешней политики тувинского национального

' Цешрпдьныи шсхларсгвенный архив Республики Тыва. Ф.й. ОП. I Д.З Л. 51.

государства — сотрудничество тувинского народа с народами Советской России.

На Учредительном Хурале (съезде) было принято важнейшее принципиальное решение о наименовании государства Республика Танну-Тува Улус, или Танну-Тува Республика.

Всетувинский Учредительный Хурал (съезд) народа Республики Тыва имел большое историческое значение для дальнейшего свободного развития тувинской государственности. Он провозгласил создание нового государства в Центральной Азии, утвердил первую Конституцию республики, законодательно закрепившую завоевания тувинского народа. Созыв Учредительного Хурала и принятие им Конституции положили начало созданию политической основы тувинского государства, образованию органов государственной власти и местного самоуправления.

Верховная законодательная власть в республике по Конституции принадлежала съезду всех хошунов, который состоял из народных депутатов. Высшая исполнительная власть принадлежала Центральному Совету (Правительству), которому принадлежала и вся полнота власти между всеобщими съездами, созываемыми не менее одного раза в год, а между ними делами административного управления должны были руководить члены Совета по очереди. Законодательная, исполнительная и судебная власти не были отделены друг от друга, что говорит о несовершенстве государственного строительства на первом этапе развития Тувинской Народной Республики.

Образование республиканского строя в стране и первые шаги в демократизации общества, были направлены против старых порядков и привилегий. Уже в первой Конституции принимается ряд положений, предусматривающих введение в Туве таких демократических начал, как установление равноправия всех граждан, введение принципа выборности должностных лиц, отмена старой системы феодальных судов и т.д.

В октябре 1924 году на II Великом Хурале принимается вторая Конституция, первый пункт которой гласит: "Танну-Тувинский народ, освободившись от угнетения внешних и внутренних поработителей, взяв власть в свои руки, организовал народное управление и должен развивать республиканский строй в соответствии с системой государства, осуществляющей народные интересы"4. Согласно этой Конституции появляется постоянный высший законодательный орган - Малый Хурал и его Президиум, чего не было в предыдущей Конституции. Судебные дела выделяются в ведение отдельного органа. Кроме того, устанавливались

'.Центральный государственный арчин Рсхтошки Гыви. Ф. г> ОН 1 Д >.,'1.1 12.

принципы выборности органов государственной власти и местного самоуправления.

В ноябре 1926 года IV Великий Хурал принимает третью Конституцию, в которой получили дальнейшее развитие и были уточнены некоторые положения, сформулированные во второй Конституции. В Конституции декларировалась национализация земли и ее недр, был поставлен вопрос о постепенном введении монополии внешней торговли и сосредоточении в руках государства всей хозяйственной политики.

VII Великий Хурал, состоявшийся в октябре 1930 года, принял четвертую Конституцию. Она отразила происшедшие в Туве социально-экономические перемены. В Конституции более полно определены правовая природа народной республики и ее задачи. В первом пункте Декларации прав трудящихся аратов говорится: "Тувинская Самостоятельная и Независимая республика - есть государство трудящихся аратских масс, стремящихся на основе диктатуры трудящихся аратских масс к обеспечению некапиталистического развития страны"5. Таким образом, Тувинская Народная Республика объявлялась государством трудовых народных масс, борющихся за демократический путь развития страны.

Изменения, вносимые в Конституцию в различные периоды, отражают соответствующие перемены в социально-экономической жизни республики, четко формулируют ряд положений, являвшихся правовым фундаментом государственного устройства Тувы на определенном отрезке пути развития тувинской государственности. Эти изменения постепенно расширяют объем мероприятий по демократизации страны, ликвидации феодальных привилегий и прав, подготовки условий для экономического развития.

Положительное влияние российского права на формирование и развитие права Тувинской Народной Республики высоко ценилось Правительством Тувы. В частности, в резолюции VIII съезда Тувинской Народно-революционной партии (1929 г.) по вопросу о пересмотре избирательного права говорится о введении «по образцу России, применительно к условиям Тувинской Народной Республики, законов, целиком и полностью защищающих интересы аратских масс»6.

Законодательство Тувинской Народной Республики можно разделить на следующие отрасли права: государственное строительство,

' Центральный государственный архив Рсстолики Гыва. Ф. 93. ОН. 1. Д. 3. Л. 17.

Резолюция УШ сьс-ija Г\пинской нлролно-ренолкщишшой партии по опсту Центрального Комитета (1929 г.) // Сымлы Гчнинсьой наролно-революшюнноП партии в решлкшиях. к'ьпыл. 1930. (МО.

судебно-прокурорская система, уголовное, уголовно-процессуальное право, система местных органов власти - местных хуралов трудящихся, законодательство по обороне страны, Гражданский кодекс и КЗОТ ТНР, законодательство о финансовых, денежных и кредитных отношениях, правовые нормы о сельском хозяйстве, культуре и здравоохранении.

Определяя самостоятельное развитие государственности Тувинской Народной Республики как второй этап государственного строительства Тувы, диссертант подробно анализирует процесс добровольного вхождения Тувинской Народной Республики в состав Союза ССР и Российской Федерации, исследует вопросы конституционного развития Тувинской АССР и Республики Тыва с ее правовыми институтами государственной власти и местного самоуправления.

По мере развития государственного строительства и изменений в социально-экономическом развитии страны требовалось и совершенствование правовой системы. Был разработан и опубликован для всенародного обсуждения проект Конституции, 25 июня 1941 года утвержденный X Великим Хуралом Тувинской Народной Республики в качестве нового Основного закона.

В Конституции 1941 года приоритетное положение получили статьи, закреплявшие форму управления и сущность государственной власти Тувинской Народной Республики. Тувинская Народная Республика определялась как "независимое государство трудящихся (аратов, рабочих и интеллигенции), государство, обеспечивающее некапиталистическое развитие"7. Основу государственного механизма Тувинской Народной Республики составляли представительные органы государственной власти - хуралы. Система государственных органов республики включала высшие и местные представительные, судебные и прокурорские органы.

Многолетнее советско-тувинское сотрудничество сблизило народы, Правительство республики и Центральный Комитет Тувинской Народно-революционной партии в 1941 году обратились к Советскому Правительству с просьбой принять Тувинскую Народную Республику в состав Союза ССР. Однако сложная международная обстановка, а также нападение фашистской Германии на Союз ССР помешали решить данный вопрос.

Получив принципиальное согласие советской стороны положительно решить заявленное ходатайство, 15-16 августа 1944 года Политбюро Центрального Комитета Тувинской Народно-революционной партии одобрило резолюцию о вхождении Тувинской Народной Республики в

" Конституция (Осношшй '.акпм) Гчвинскон Наршной Ресим"Ники. Кызыл. 1^41 с' 2.

состав Союза ССР на правах автономной области РСФСР, подтвердило решение о созыве сессии Малого Хурала и подготовило проект Декларации о вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза ССР.

17 августа 1944 г. VII сессия Малого Хурала трудящихся Тувинской Народной Республики приняла Декларацию "О вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик" и просила Верховный Совет Союза ССР принять Тувинскую Республику в состав Союза ССР на правах автономной области РСФСР. Президиум Верховного Совета СССР, рассмотрев Обращение тувинского народа. Указом от II октября 1944 года удовлетворил ходатайство и просил Верховный Совет РСФСР принять Тувинскую Народную Республику в состав РСФСР на правах автономной области.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 октября 1944 г. "О принятии Тувинской Народной Республики в состав РСФСР" Тувинская Народная Республика была принята в состав РСФСР на правах автономной области с непосредственным подчинением республиканским органам8. В Указе решались также вопросы о создании органов власти в Туве и разработке мероприятий по включению области в республиканскую систему хозяйствования. Хуралы трудящихся Тувинской Народной Республики и их органы преобразовывались соответственно в Советы депутатов трудящихся и их органы.

Внеочередная VIII сессия Малого Хурала трудящихся Тувинской Республики, состоявшаяся 1 ноября 1944 года, приняла решение о преобразовании Малого Хурала трудящихся Тувинской Народной Республики в областной Совет депутатов трудящихся, а всех нижестоящих хуралов - в соответствующие местные Советы.

Диссертант отмечает, что система государственного управления в Тувинской автономной области сформировалась на принципах, закрепленных в Конституции СССР и Конституции РСФСР. В то же время эти принципы получили специфическое выражение, обусловленное особенностями исторического пути развития тувинского народа, а также местными особенностями, в том числе обусловленными традициями тувинского народа. В частноеш, Тувинская автономная область была подчинена непосредственно республиканским органам, ее представительная система вначале была создана путем преобразования представительной системы Тувинской Народной Республики. Среди местных органов государственной власти в автономии были не

" История Iчип 1. 2. М . 1964. С. 2 14-24,4

местность). Имелись некоторые особенности и в структуре областных органов управления.

Административно-территориальное деление Тувинской автономной области, вначале унаследованное ею от Тувинской Народной Республики, постепенно видоизменялось применительно к новым условиям развития автономной области по законодательству РСФСР. До 1945 года административно-территориальные единицы в Туве носили наименования, отличные от норм статьи 77 Конституции РСФСР. Вместо районов и сел здесь вначале были сохранены хошуны и сумоны. Изменение внутреннего устройства автономной области было положено нормативными актами Президиума Верховного Совета РСФСР.

Вопрос о совершенствовании формы тувинской государственности был решен путем преобразования автономной области в автономную республику. Тувинская Автономная Советская Социалистическая Республика была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1961 года "О преобразовании Тувинской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику"9. В нем подчеркивалось, что преобразование осуществлено в соответствии с пожеланиями трудящихся Тувы и принципом свободного самоопределения национальностей, а также в целях обеспечения условий для дальнейшего национально-государственного развития тувинского народа.

Создание органов автономной республики началось с выборов в Верховный Совет Тувинской АССР. В соответствии с Конституцией РСФСР 17 декабря 1961 года был объявлен днем выборов в Верховный Совет республики. 10 января 1962 года состоялась Первая сессия Верховного Совета Тувинской АССР первого созыва. Верховный Совет утвердил законы Тувинской АССР, сформировал органы государственной власти, утвердил бюджет и план развития народного хозяйства на 1962 года. Были приняты конституционные акты о государственном устройстве, об органах государственной власти и органах государственного управления, об образовании судебных и прокурорских органов, о гербе, флаге и столице Тувинской АССР. В этом качестве законы были утверждены Верховным Советом РСФСР и должны были действовать впредь до принятия Конституции Тувинской АССР. Эти временные конституционные законы сыграли важную роль в создании государства в составе РСФСР.

' Сборник законов СССР. М . 1473. Г. I. С. 1й2-1с>3.

Многочисленность конституционных актов, принятых в разное время в Туве (Конституции 1921, 1924, 1926, 1930, 1941, 1978, 1993 и 2001 гг.) составляет одну из ярких исторически обусловленных особенностей тувинской государственности.

В главе II — «Совершенствование конституционно-правового статуса Республики Тыва» - исследуются проблемы развития тувинской государственности в конституционных актах, анализируется конституционно-правовой статус Республики Тыва как субъекта Российской Федерации, рассматриваются вопросы обеспечения соответствия Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В диссертации изложены этапы развития государственности Тувы в составе РСФСР и как субъекта Российской Федерации. В 1978 году после принятия Конституции СССР были приняты Конституции союзных и автономных республик. 31 мая 1978 года была принята первая в советский период Конституция (Основной Закон) Тувинской АССР. В нем. четко обозначался круг полномочий, подлежащих ее ведению, раскрывалось содержание политических, правовых, экономических и социально-культурных функций органов государственной власти республики, регламентировались порядок и формы деятельности Верховного Совета и его Президиума, Совета Министров республики. В годы после принятия Конституции республики 1978 года принимались меры по повышению статуса и роли автономной республики, особенно в решении социально-экономических вопросов на местном уровне.

Очередной этап в развитии государственности автономных республик наступил в 1990 году, когда впервые в федеральном законодательстве автономные республики были определены как государства - субъекты федеративного государства. Именно в это время открылась возможность отказаться от их характеристики в качестве автономий. Хотя многие положения принятых автономными республиками деклараций о государственном суверенитете характеризуются высокой степенью декларативности и не могли быть реализованы, диссертант достаточно высоко оценивает их историческую роль: они изменили правовой статус автономных республик и положили начало обновлению конституционного строительства и развитию их законодательства.

Принятие новой Конституции республики на референдуме 6 мая 2001 года явилось важным этапом в развитии законодательства Тувы, правовой базы нормотворческой работы во всех сферах жизни общества и

законодательно оформило не только новый этап в развитии национальной государственности, системы органов государственной власти Тувы, но и новый этап в развитии федеративных отношений в Российской Федерации. Значение Конституции Республики Тыва состоит в том, что, опираясь на основные принципы Конституции Российской Федерации, она определяет правовой статус Республики Тыва, органично вписывается в единое конституционное законодательство Российской Федерации.

Республика Тыва в статье 1 Конституции определяется как демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, имеющее свою конституцию и законодательство1". В силу значимости вопросов земли и природных ресурсов соответствующие положения выделены в отдельную статью. Являясь основой жизни и деятельности народа Республики Тыва, они регулируются Конституциями и законодательствами Российской Федерации и Республики Тыва с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся форм хозяйствования и использования природных ресурсов в интересах народа Республики Тыва.

Отдельными статьями регулируются предметы ведения и полномочия, в том числе совместные, Российской Федерации и Республики Тыва. В отличие от ранее действовавшей Конституции Республики Тыва в новой редакции Конституции отражены предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва, а также полномочия Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва, предметы исключительного ведения Республики Тыва, механизм защиты предметов исключительного ведения и полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва.

Конституционно-правовой статус Республики Тыва характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республика имеет свою территорию, самостоятельно устанавливает административно-территориальное устройство на основе исторически сложившегося расслоения с учетом географического положения, уровнем

' Кчнсгипипя РестГиик.) |ыиа Кызы.1. 200). С. -I.

экономического развития отдельных муниципальных образований, численности населения, демографических факторов. Конституция Республики Тыва устанавливает, что территория республики целостна и не делима, может быть изменена лишь в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Республики Тыва. Республика Тыва имеет внутреннюю административную границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации, и внешнюю границу, отделяющую ее от Монголии. Внешняя граница республики является государственной границей Российской Федерации, которая определяется законодательством, международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республики не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти республик образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Республики Тыва является наличие республиканского гражданства, которое не противоречит принципу единого российского гражданства. Так, согласно Конституции Республики Тыва 2001 года (статья 4), граждане Российской Федерации, проживающие на территории республики, одновременно являются гражданами Республики Тыва в соответствии с установленным в Российской Федерации единым гражданством и обладают всеми правами и свободами, а также несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва".

Конституционно-правовой статус Республики Тыва характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир; другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и другие ценности национального достояния. Эти объекты

" Кчнститлмия Ресто.шка Гыва. Кьпы 1. 2()<)|. С. ^

используются в целях обеспечения материальных и духовных потребностей многонационального народа.

В Туве проживают представители более 96 народов и народностей, существует 3 диалекта тувинского языка. Это свидетельствует об актуальности проблемы языка в республике. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 68) республики вправе устанавливать свои государственные языки12. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях субъектов родной язык употребляется наряду с русским. Так, согласно статье 5 Конституции Республики Тыва государственными языками являются тувинский и русский языки, обеспечиваются гарантии соблюдения прав всех национальностей на сохранение родного языка, создаются условия для его изучения и развития13.

Конституционно-правовой статус Республики Тыва характеризуется наличием у нее международной правосубъектности: Республика Тыва в соответствии с федеральным законом осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных государств, административно- территориальными единицами зарубежных стран, а также может участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Внешнеэкономические связи республика вправе осуществлять в целях социально-экономического развития республики и удовлетворения потребностей ее населения в пределах и формах, установленных федеральным законодательством.

В последние десятилетия наблюдается рост международной активности членов многих федеративных государств (ФРГ, США, Бельгия, Канада и др). Вовлечение субъектов Российской Федерации в эти процессы усилило данную тенденцию. В настоящее время международные связи субъектов федеративных государств составляют неотъемлемую часть международной жизни. Это не должно рассматриваться как покушение на единство федерации. Напротив, федеральное законодательство о международной деятельности субъектов федерации должно стать важным звеном в процессе становления подлинно федеративных отношений в России, содействовать повышению международной активности субъектов Российской Федерации на единой правовой основе и в тех формах, которые соответствуют общемировой практике.

Конституция Российской Федерации М.. !''')>, с. 24. п Конституция Респмпика Тип.1. Кщы 1 20')I. (/ > (,.

Диссертант утверждает, что в настоящее время в отечественной науке не сложилось единого подхода в понимании природы государственного устройства Российской Федерации. Проведенный в диссертации анализ процессов формирования действующей конституционной модели российского федерализма позволяет автору утверждать, что современная Российская Федерация является конституционно-договорной федерацией. Закрепленная в Федеративном договоре система федеративных отношений затем оформилась в качестве конституционных положений в Конституции Российской Федерации.

Наряду с проблемами обеспечения законности и целесообразности в использовании договора (соглашения) как формы разграничения компетенции, нерешенным остается целый ряд проблем: до сих пор не выработано единого подхода к определению того, договор или соглашение необходимо избрать в том или ином случае в качестве правовой формы разграничения компетенции.

Диссертант делает вывод о том, что последовательное проведение принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в современных условиях развития российской правовой системы означает, прежде всего, определение приоритетов в формах правового регулирования, развивающего конституционную модель в разграничении предметов ведения и полномочий. Формально-юридическое обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно осуществляться в следующей иерархической последовательности: Конституция России; принятие на ее основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации)14 и заключение на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов договоров (соглашений) (статья 11 Конституции Российской Федерации)15.

Диссертант считает, что Республика Тыва вне пределов ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации и ее субъектов обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование. Это предопределяет то обстоятельство, что органы государственной власти Республики Тыва заинтересованы в заключении полномасштабного договора, в котором

11 Конститчиия Российской Федерации. М.. 1991. С. 24 Р Гам же. С. 7.

была бы заложена правовая база полномочий республики по развитию государственности, экономики, решению социальных проблем.

Наряду с вопросом четкого определения механизмов реализации предметов совместного ведения не решен и ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их конституциями на основе Конституции Российской Федерации и Федеративного договора и осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Например, предметы исключительного ведения Республики Тыва закреплены в статье 62 Конституции Республики Тыва 2001 года, в том числе принятие Конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений; контроль за соблюдением законодательства республики, определение административно-территориального устройства; установление системы органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности; государственная служба и вопросы организации муниципальной службы; подбор, подготовка и расстановка кадров; управление объектами государственной собственностью республики; бюджет республики, республиканские налоги и сборы, внебюджетные фонды; определение региональной политики и принятие республиканских программ в сфере экономического, экологического и социального развития и иные вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва16.

Обращаясь к исследованию вопросов правотворчества субъектов Российской Федерации, диссертант исходит из требований части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов17. Но мнению диссертанта, правовое пространство республики заполняется республиканскими правовыми актами, нормы которых составляют основу самостоятельной правовой системы республики. Республиканские правовые акты шрают важную роль в решении вопросов взаимодействия республиканских государственных органов с федеральными органами власти, а различные аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между органами

ь Кппсл!П)11ич Рестйлика Тына. Кп »л I С >1) -Конституция Российской Фел.-р.пнт м . 1'>1п с. 2'» vi

государственной власти Российской Федерации и республик являются составной частью предмета конституционного права республик.

Проведенный диссертантом анализ конституционного процесса в Российской Федерации, Республике Тыва и других субъектах показывает, что отступление от принципа единого правового пространства было во многом результатом реализации разных мировоззренческих подходов к обустройству новой демократической России и поиска компромиссов по этому вопросу, различного видения субъектами Федерации.своего места в ее составе.

Исследуя проблему обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации, обеспечения соответствия ей Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации, диссертант обращает внимание на несоответствие Конституции Российской Федерации ряда норм Конституции Республики Тыва, действовавшей до референдума 2001 года. Это касается таких положений, как закрепление суверенитета республики, ее право выхода из состава Российской Федерации, решение вопросов войны и мира, принятие законов о воинской обязанности и введение чрезвычайного положения и др.

Диссертант объясняет (хотя и не оправдывает) сложившееся положение остротой конституционного процесса на федеральном уровне, когда конституционный кризис отвлек внимание федеральных органов государственной власти от решения проблем в субъектах Российской Федерации, когда регионам было предоставлено право фактически изолированно от общегосударственного конституционного процесса решать вопросы правового строительства. Это не могло не отразиться на качестве конституционного процесса в республиках и других субъектах Российской Федерации, где работа по разработке и принятию конституций (уставов) зачастую опередила аналогичный процесс на федеральном уровне. Отсутствие должной координации вопросов конституционного строительства на федеральном и региональном уровнях не могло не привести к возникновению разногласий и несоответствий между Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и прежде всего республик.

Более того, к середине 1990-х годов руководители многих субъектов Российской Федерации, опасаясь возможного свертывания начатой на федеральном уровне конституционной реформы, начали форсировать разработку и принятие конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, зачастую ставя федеральный центр перед свершившимся фактом неизбежного расхождения их отдельных положений с

положениями Конституции Российской Федерации, а значит и перед фактом разрыва единого правового пространства Федерации.

Диссертант обращает внимание, что конституционный процесс в субъектах Российской Федерации, в частности в Республике Тыва, формировался в условиях острой политической борьбы. Так, влияние националистических сил в ряде республик - субъектах Российской федерации привело к закреплению в их Конституциях положений, наносящих ущерб целостности и государственному единству Российской Федерации. Таковым, к примеру, явилось положение Конституции Республики Тыва о возможности ее выхода из состава Российской Федерации путем проведения республиканского референдума. Авторство этого положения принадлежит Политсовету Народной партии суверенной Тувы и Исполкому Народного фронта "Хостуг Тыва" ("Свободная Тува"), '

которые на своем объединенном заседании предложили следующую формулировку части 4 статьи I Конституции республики: "Республика Тува входит в состав Российской Федерации и на основании принципов Федеративного Договора имеет право на выход из состава Российской Федерации, выраженный путем всенародного референдума"18.

Диссертант приходит к выводу, что противоречия положений Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации являются отражением реального состояния российского общества в анализируемый период, когда возможности федеральных органов государственной власти по координации конституционных процессов в субъектах Российской Федерации, по обеспечению общефедеральных интересов были крайне ограничены.

Несмотря на очевидность того факта, что сохранение подобной противоречивости правовой системы Российской Федерации недопустимо и угрожает существованию единого Российского государства, до мая 2000 года серьезных мер по приведению конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации не было. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации за 2000 год }

констатируется, что эта задача по сути дела только декларировалась19. Практически ни один из российских субъектов даже не предусмотрел механизма совершенствования и приведения в соответствие с £

Конституцией Российской Федерации своей конституции (устава).

" См.: Тувинская правда. 1993. 12 ли.

" Послание Пришлет.| Российском Федерации Федеральному ('опр.пипо Российской Федерации "Государство Россия. Путь к >ффсыиьному государству (О по им сипи в стране и основных направлениях внутренней и внешн.-н ты ипики |осуд.:рспи>". М . 2000 С. 25.

Политика на восстановление единства правового пространства Российской Федерации обусловила необходимость приведения Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Контроль за ходом и содержанием этой работы был возложен на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Для Республики Тыва это означало начало нового этапа конституционного развития. В 25 статьях Конституции Республики Тыва следовало устранить 59 расхождений с Конституцией Российской Федерации. Данный вопрос находится в компетенции Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва. Однако его полномочия не распространяются на главу 1 Конституции Республики Тыва, которая также содержит ряд несоответствий Конституции Российской Федерации, в том числе и положение статьи 1 о праве выхода Республики Тыва из состава Российской Федерации путем проведения республиканского референдума. Изменить положения главы 1 Конституции Республики Тыва по действовавшей на тот момент Конституции республики мог только народ Республики Тыва, выразив свою волю в ходе референдума.

Выход из правового тупика был найден благодаря законодательной инициативе Парламента и Великого Хурала Республики Тыва о созыве Конституционной комиссии Республики Тыва и подготовке новой редакции Конституции Республики Тыва. Президент Республики Тыва Ш.Д. Ооржак поддержал эту инициативу, издав 8 сентября 2000 года указы об образовании Конституционной комиссии и ее рабочих групп. В состав Конституционной комиссии были включены депутаты, члены Правительства Республики Тыва, ученые, юристы и историки, представители судебной ветви власти, общественных объединений, руководители предприятий и организаций, творческие работники.

В диссертации анализируется работа Конституционной комиссии Республики Тыва, в ходе которой были вскрыты противоречия между Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва. Итогом работы Конституционной Комиссии послужило совместное решение Верховного Хурала, Президента и Конституционной Комиссии о необходимости разработки новой редакции Конституции Республики Тува. В своей деятельности Конституционная комиссия руководствовалась положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации'', Федерального конституционного закона "О судебной системе

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА С. Петербург I < 09 ТОО акт I

Российской Федерации", Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.

Основные принципы и положения Конституции Республики Тыва совпадают с принципами Конституции Российской Федерации. Однако есть и существенные национальные особенности, свойственные Конституции Республики Тыва. Структура и содержание Конституции Республики Тыва в достаточной степени учитывают национальный фактор, особенности исторического развития, уклад жизни, традиции, быт и культуру тувинского народа. В частности, Конституция республики ввела традиционную структуру местного самоуправления кожуунов, городов.

В главе III — «Система органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва» - анализу была подвергнута система государственной власти по Конституции Республики Тыва 2001 года; исследовались вопросы развития местного самоуправления в Республике Тыва.

В Конституции Республики Тыва (ст. 9)20 утвержден принцип разделения властей, означающий не только рассредоточение и функциональное распределение власти между различными органами государства, но и их взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие и тем самым будет вынуждена действовать в условиях взаимного контроля. Конституцией республики в соответствии с общими принципами организации органов государственной власти установлена следующая система органов государственной власти Тувы. Законодательную власть осуществляет Великий Хурал Республики Тыва - парламент. Великий Хурал состоит из двух палат - Палаты представителей и Законодательной палаты. Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Тыва, которое возглавляет Председатель Правительства республики, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Судебную власть осуществляют федеральные суды и суды Республики Тыва - Конституционный суд Республики Тыва и мировые судьи. Конституцией Тувы установлена самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти при осуществлении своих полномочий.

На этапе подготовки новой редакции Конституции было предложено изменить структуру органов государственной власти Республики Тыва,

'' Конститмшя Республики 1ы[.л.Киии ('.*>.

исходя из интересов граждан и общества. Так, единственным законодательным и представительным органом государственной власти было предложено определить Великий Хурал Республики Тыва -двухпалатный парламент. Диссертант особо отмечает, что в новой Конституции нет Конституционного Собрания - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва, его полномочия по одобрению Конституции Республики Тыва, принятию поправок в Основной закон переходят к верхней палате парламента - Палате представителей. Кроме того, Палата представителей решает вопросы административно- территориального устройства, назначает республиканский референдум, решает некоторые кадровые вопросы и т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражение недоверия (доверия) Председателю Правительства Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей Председателя Правительства, министров финансов и экономики, вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, а также решение других вопросов непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва -государственного органа финансового контроля. Диссертант считает, что формирование двухпалатного парламента Республики Тыва обусловлено следующими причинами:

а) в новой Конституции полномочия по пересмотру отдельных положений Конституции Республики Тыва передаются от Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва парламенту республики;

б) двухпалатная структура парламента позволит шире представить интересы жителей самых малочисленных отдаленных и труднодоступных местностей Тувы;

в) исполнительная власть является естественным оппонентом законодательной, и в этом плане верхняя палата будет являться своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приведет к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты. Данное положение проявит себя в четком разделении полномочий между палатами;

г) повысится качество разрабатываемых и принимаемых законов, так как в принятии будут участвовать обе палаты;

д) меняются функциональные задачи парламента республики: осуществление нижней палатой сугубо законотворческой деятельности,

верхней - политической, так как принимаемые законы должны в первую очередь носить социально-экономическую направленность;

е) формирование двухпалатного парламента позволит увереннее отстаивать интересы республики в отношениях с федеральными органами государственной власти;

ж) уменьшение численного состава представительного органа республики - Великого Хурала - с 282 до 164 депутатов, или почти вдвое.

В ходе обсуждения главы Конституции о Правительстве были рассмотрены несколько вариантов структуры высшего исполнительного органа государственной власти: необходимость сохранения (упразднения) поста Президента, Президента - Главы Правительства, разделения постов Президента и Главы Правительства, установления должности Главы республики (государства), Председателя Правительства.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление самостоятельных должностей высшего должностного лица (Президента, Главы государства или Главы республики) и руководителя Правительства не допускается (ч. 1 и 2 ст. 17). В связи с этим федеральным законом допускается установление совмещенной должности высшего должностного лица и руководителя Правительства.

В проекте Конституции, подготовленном рабочей группой, руководителем которой являлся диссертант, было предложено упразднить пост Президента Республики Тыва как высшего должностного лица и установить должность Председателя Правительства Республики Тыва. Диссертант обосновывает полезность подобного решения:

а) упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства даст возможность Председателю Правительства решать вопросы социально-экономического развития республики, не отвлекаясь на решение политических проблем;

б) сохранение поста Президента Республики Тыва - Главы государства и придание Туве статуса президентской республики должно повлечь наделение полномочиями реального и эффективного управления республикой, что в настоящее время могут позволи ть только экономически развитые субъекты Федерации. Должность Президента - Главы Правительства Республики Тыва, установленная в ранее действовавшей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяет действующего Президента республики функциями главы государства. При более детальном анализе полномочия Президента - Главы Правительства

Республики Тыва больше напоминают полномочия Главы Правительства в парламентской республике. В частности, кадровую политику Президент проводит по согласованию с Парламентом Республики Тыва (назначение на должности и освобождение от должности заместителей главы Правительства, министров Республики Тыва, представителей Республики Тыва), Президент не имеет права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти и решает вопросы создания и преобразования государственных органов исключительно по согласованию с Парламентом Республики Тыва;

в) анализируя потребности обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, вертикали органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, диссертант приходит к выводу, что в Российской Федерации должна быть только одна должность Президента - Президента Российской Федерации;

г) в связи с упразднением должности Президента Республики Тыва упразднению подлежит Администрация Президента Республики Тыва со штатной численностью в 71 единицу, что повлечет сокращение расходов на аппарат управление.

По сравнению с ранее действовавшей Конституцией республики в Конституции 2001 года закрепляются полномочия Правительства Республики Тыва, предусмотрена возможность создания территориальных органов Правительства республики в кожуунах (сельских районах) и городах республиканского подчинения.

Принятие новой Конституции Республики повлекло необходимость разработки следующих законов Республики Тыва: о выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва; о выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва; о выборах Председателя Правительства Республики Тыва; о Великом Хурале (парламенте) Республики Тыва; о Председателе Правительства Республики Тыва; о Правительстве Республики Тыва; о статусе депутата Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва и ряда других.

Диссертант считает, что важным принципом организации государственной власти Республики Тыва является принцип выборности, приобретающий универсальный характер и нашедший широкое закрепление в действующих Конституциях Российской Федерации и Республики Тыва. В частности, статья 3 Конституции Республики Тыва определяет наиболее важные политико-правовые принципы организации проведения выборов: народное волеизъявление осуществляется через

выборы или референдум, которые являются высшим непосредственным выражением народовластия21. Значительная часть органов государственной власти Республики Тыва создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Великий Хурал, избирается Председатель Правительства Республики Тыва на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения.

Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в республике равноправны, функционально независимы и действуют, уравновешивая друг друга. В качестве противовесов во взаимодействии трех ветвей власти Конституция предусматривает, например, согласие Великого Хурала (парламента) на назначение ряда членов Правительства, на решение вопроса о недоверии (доверии) Председателю Правительства, ряду членов Правительства. В свою очередь, за Председателем Правительства сохраняется право отлагательного вето в отношении законов, принятых Великим Хуралом республики, ему предоставлено право принятия решения о досрочном прекращении полномочий Великого Хурала Республики Тыва в соответствии с федеральным законом. На Конституционный суд Республики Тыва возложено рассмотрение дел о конституционности законов и нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с демократическим принципом разделения государственной власти в Туве законодательная и исполнительная ветви власти стали формироваться раздельно, как самостоятельные, независимые друг от друга. К ведению Великого Хурала Республики Тыва отнесено принятие законов Республики Тыва, контроль за их соблюдением, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории Республики Тыва. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.

Конституция Республики Тыва устанавливает, что право законодательной инициативы в Великом Хурале (парламенте) Республики Тыва принадлежит Палате представителей и Законодательной палате, депутатам обеих палат, Председателю Правительства, местным хуралам представителей органов местного самоуправления, а также группам

"'' Конституция Республики 1ыва. Кыш 1 2ШИ. С. 4-5.

граждан численностью не менее чем 1000 человек. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному суду, Верховному суду, Арбитражному суду, Прокурору Республики Тыва, Центральной избирательной комиссии Республики Тыва по вопросам их ведения (статья 108)22.

Парламент республики, в отличие от прежнего Верховного Совета, не осуществляет- контроль за деятельностью государственных органов и организаций. Он может влиять на деятельность государственных органов, только утверждая бюджет, контролируя его выполнение, утверждая отчеты о выполнении бюджета. Компетенция Великого Хурала Республики Тыва складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного, экономического и социально-культурного строительства.

В условиях происходящего обновления общественного строя и экономической основы для перемен в социально-экономической, культурной, политической, государственной жизни республики нужна авторитетная, сильная власть, способная вывести республику из тяжелейшего кризиса, обеспечить переход к новой системе хозяйствования, результативно проводить политику радикальных реформ во всех сферах жизни. Поэтому с конца 1991 - начала 1992 года вопрос об институте президента как высшего должностного лица в республике приобрел особую важность.

Согласно главе IX Конституции Республики Тыва 1993 года, Президент Республики Тыва являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти республики, он же возглавлял Правительство Республики Тыва. Президент Республики Тыва выступал гарантом прав и свобод личности, исполнения воли народа Республики Тыва, находящейся в составе России, соблюдения Конституции и законов республики, защиты экономических и политических интересов Республики Тыва и Российской Федерации.

Впервые понятие «высшее должностное лицо» в республиканском законодательстве введено Конституцией Республики Тыва 1993 года, где Президент Республики Тыва назван высшим должностным лицом, то есть получил более высокий правовой статус, чем имел ранее Председатель Президиума Верховного Совета. Именно Президенту было дано право представлять республику в международных отношениях. Во взаимоотношениях Президента и Верховного Хурала республики появились моменты, аналогий которым не знало конституционное право

" Конституция Республики Тыва. Кызыл. 2001. С\ 61.

республики. Один из них - наделение Президента правом отлагательного вето, то есть правом не подписывать принятый Верховным Хуралом закон, возвратить его со своими возражениями для повторного обсуждения и рассмотрения. Такое же право в Конституции Республики Тыва 2001 года было сохранено за Председателем Правительства республики. Так, согласно статье 111 действующей Конституции Республики Тыва, среди полномочий Председателя Правительства республики подписание законов Республики Тыва и их обнародование или отклонение в установленном законом порядке23.

Значительны полномочия Председателя Правительства республики в кадровой сфере: Председатель Правительства как высшее должностное лицо республики представляет Великому Хуралу кандидатуры на посты заместителей Главы и ряда членов Правительства. Председатель Правительства входит с представлениями в Великий Хурал об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц. Эти права Председателя Правительства с юридической точки зрения носят процедурный характер, но имеют важное политическое и правовое значение, ибо никто другой представления по такого рода вопросам вносить не может.

Согласно статье ИЗ Конституции Республики Тыва 2001, года Правительство республики является высшим исполнительным, коллегиальным и постоянно действующим органом государственной власти.24 Правительство Республики Тыва ответственно перед Председателем Правительства Республики Тыва и слагает свои полномочия перед вновь избранным Председателем Правительства республики.

Анализ правовых норм, касающихся компетенции Председателя Правительства Республики Тыва и его взаимоотношений с другими высшими органами республики, приводит диссертанта к выводу, что Председатель Правительства, с одной стороны, имеет необходимую самостоятельность в принятии решений, может осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов, не допуская крайностей в их действиях, а с другой - что сам Председатель Правительства находится под контролем народа и не может допускать нарушений Конституции и законов.

Исходя из признания роли судебной системы субъектов Российской Федерации в процессе формирования правового государства, диссертант

^ Конституция Республики *1 ына. Кьпм I 20!) I. С 01 о V '1 Там же. С. 67.

анализирует полномочия судов Республики Тыва (к ним относятся Конституционный суд Республики Тыва и мировые судьи) в соответствии с действующей Конституцией республики и приходит к выводу, что Конституция Республики Тыва создает правовую основу для осуществления в республике судебной реформы. Диссертант проводит систематизацию правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов Федерации в соотношении с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Изучение опыта становления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации приводит автора к выводу, что процесс поиска оптимальной модели местного самоуправления, предполагающей его развитие и укрепление, до сих пор не завершен. Реформирование местного самоуправления в Республике Тыва получило мощный импульс с принятием 28 августа 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым были расширены полномочия субъектов Российской Федерации в вопросах создания правовой основы местного самоуправления. Для дальнейшего совершенствования органов местного самоуправления и расширения полномочий по решению вопросов местного значения по поручению Президента Российской Федерации готовится новый проект федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Законодательство Республики Тыва устанавливает следующие полномочия органов законодательной власти в области развития местного самоуправления: принятие законов республики о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением; регулирование порядка передачи объектов собственности республики в муниципальную собственность; регулирование отношений между республиканским и местными бюджетами; принятие программ развития местного самоуправления; обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; установление порядка образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований; законодательство о муниципальной службе; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований и т.д.

Для местного самоуправления Республики Тыва характерны следующие признаки:

I. Децентрализованная система управления. Согласно Конституции Республики Тыва, местное самоуправление в пределах своих полномочий

осуществляется самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Структурная и функциональная независимость местных институтов власти. Органы местного самоуправления не являются структурными подразделениями государственной системы управления. Законодательство наделяет их собственной компетенцией. Они самостоятельно выполняют свои функции, не подчиняясь органам государственной власти. Статья 121 Конституции Республики Тыва гарантирует права на осуществление местного самоуправления, позволяющее населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения25.

3. Приближение органов местного самоуправления к населению. Населению предоставляется право самостоятельно определять структуру местного самоуправления. Всем гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Наличие собственной материальной базы. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное им в управление, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В состав муниципальной собственности могут входить средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Управляют этой муниципальной собственностью органы местного самоуправления, которые наделены правами собственника.

Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное значение в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными. Эти проблемы, к сожалению, редко анализируются в научной литературе и обобщаются в самой практике. В развитых странах, в том числе и в России, ио мере развития урбанизации и индустриализации местные сообщества становились все более зависимыми от общенациональных и

"5 Конституция Республики Ii.hu. Кыш.1 2001. С. 73.

государственных интересов, а вместе с этим возрастал и объем государственных дел, выполняемых на местах. В настоящее время во многих государствах с развитым местным самоуправлением доля коммунальных дел имеет тенденцию к сокращению, а доля государственных полномочий в структуре общественных задач, осуществляемых в муниципалитетах, продолжает увеличиваться.

Российское законодательство не предусматривает разделение государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, на общеобязательные, порученные и государственные обязанности. Хотя на практике фактически подобное разделение частично существует. Так, содержащиеся в большинстве отраслевых федеральных законов и законов субъектов Федерации статьи с правовыми нормами, регулирующими компетенцию либо полномочия органов местного самоуправления, например, в области образования, культуры, охраны окружающей среды, градостроительства, обороны и т.д., по существу, возлагают на органы местного самоуправления значительную часть государственных полномочий. Эти полномочия по своей сути носят общеобязательный характер и адресуются всем органам местного самоуправления на неограниченный срок.

В действительности и в настоящее время выполнение некоторых государственных полномочий законодательством возложено на органы местного самоуправления в качестве государственных обязанностей. В перспективе отдельными государственными полномочиями должны наделяться органы местного самоуправления районов и городов только на основании федеральных и региональных законов. Диссертант считает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно осуществляться с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Порядок же и размеры передачи материальных и финансовых средств для последующей реализации делегированных полномочий должны определять соответственно Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации на каждый финансовый год с закреплением их в федеральном и региональном бюджетах.

В главе IV-«Государственное строительство в.Республике Тыва на современном этапе» - диссертантом исследуется соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей в Республике Тыва, перспективы развития ее правовой системы.

Функционирование государственных органов в Республике Тыва на основе принципа разделения властей требует, по мнению диссертанта, большей самостоятельности этих органов. Поэтому, с точки зрения организации деятельности высших государственных органов, автономность в их положении могла бы выражаться в установлении различий в сроках полномочий Парламента республики и Председателя Правительства республики. Диссертант в качестве руководителя рабочей комиссии по подготовке Конституции Республики Тыва предложил сократить срок созыва высшего представительного органа республики до 4 лет при более длительном сроке полномочий Председателя Правительства республики, например, 5 лет. Такой разрыв в сроках полномочий Председателя Правительства и парламента не только свидетельствовал бы об их самостоятельности, но и способствовал бы эффективности функционирования этих государственных органов власти.

Ускорение обновления состава парламента в условиях меняющейся политической обстановки усилит роль представительных органов, в то время как избрание Председателя Правительства на более длительный, в сравнении с легислатурой парламента, срок повысит его роль в обеспечении стабильности и преемственности власти. Такой подход был предусмотрен в статьях 96 и ПО Конституции Республики Тыва, согласно которым срок полномочий каждой из палат Великого Хурала - четыре года"6, а Председатель Правительства Республики Тыва избирается ее гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного нрава при тайном голосовании сроком на 5 лет27.

Конституционному усилению самостоятельности исполнительной власти может способствовать ограничение роли Великого Хурала (парламента) республики в формировании персонального состава Правительства. Решающее слово в формировании Правительства принадлежит главе исполнительной власти - Председателю Правительства Республики Тыва. Диссертант считает, что при дальнейшем развитии принципа разделения государственной власти нет необходимости наделять Великий Хурал (парламент) Республики Тыва правом дачи согласия на назначение и освобождение всех заместителей Главы Правительства республики и ею членов. По мнению диесершша, практика дачи согласия на назначение всех членов Правительства Конституционным Судом Российской Федерации признана противоречащей статье 10 Конституции Российской Федерации.

*'' Конституция Республики Тыва. К'ьпыл. 2Ы) 1. С. 51 52. "Тамже.С.62 65."

Другой важной проблемой конституционного регулирования, которая, как полагает диссертант, нуждается в дополнительной юридической проработке, является взаимоотношение органов законодательной и исполнительной властей. Правовые механизмы взаимоотношений этих органов выражают логику концепции разделения властей, предусматривающей их уравновешивание. Так как в Конституции Республики Тыва предусмотрен институт вынесения Парламентом вотума недоверия Председателю Правительства, то равновесие в отношениях законодательной и исполнительной властей достигается наделением главы исполнительной власти правом досрочного прекращения полномочий парламента.

Обращаясь к рассмотрению перспектив формирования правовой системы Республики Тыва, диссертант, прежде всего, отмечает необходимость утверждения единой, целостной, но внутренне дифференцированной федеральной правовой системы, органичными составными частями которой стали бы правовые системы субъектов Российской Федерации. Единое правовое пространство Российской Федерации формируется не только из федеральной правовой системы, но и нарождающимися правовыми системами субъектов Российской Федерации, проблемы которых должны занять свое место в ходе осуществления правовой реформы.

Конституция Российской Федерации установила право каждого субъекта Федерации осуществлять в пределах своего ведения собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных актов, а также возможность иметь свою Конституцию (Устав) и законодательство. Это позволяет говорить о формировании правовых систем субъектов Российской Федерации. В то же время соответствующие проблемы не получили должного теоретического осмысления, а практическое их решение идет чрезвычайно трудно.

В качестве доказательства права на существование самого понятия «правовая система субъекта Российской Федерации» диссертант приводит следующие положения:

во-первых, правовые нормы, принятые законодательными органами субъектов Российской Федерации, регулируют достаточно широкую область общественных отношений, ограниченную предметами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

во-вторых, сфера правового регулирования и характер регулируемых отношений уже сегодня позволяют (а в будущем - потребуют)

формирование отдельных отраслей законодательства в субъектах Российской Федерации;

в-третьих, правовая система субъекта Российской Федерации обладает всеми признаками, позволяющими охарактеризовать ее таким образом: собственные субъекты правотворчества, обладающие юридически закрепленными законодательными и иными нормотворческими функциями, набор правовых форм, источников права, наличие коллизионных норм и правил, организация контроля (надзора) за исполнением правовых норм и т.п. С наполнением и ростом объема нормативного материала в субъектах Российской Федерации, безусловно, развернется работа по систематизации законодательства как в форме его инкорпорирования, так и путем создания кодексов законов субъектов Российской Федерации.

Важным источником регионального законодательства являются конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В регионах применяются кодифицированные законы в таких правовых формах, как кодексы, а также текущие законы.

Региональное право как комплексное нормативное образование имеет свою структуру (систему), состоящую из однородных групп регионально-правовых норм. Исходя из регулируемых ими основных сфер общественных отношений, можно выделить следующие блоки регионального права: публичный, экономический, природоресурсный и экологический, социальный.

На основании изложенного диссертант приводит перечень форм права, образующих правовую систему субъектов Российской Федерации: а) Конституция республики или Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; б) решения, принятые на референдумах субъекта Российской Федерации; в) законы субъекта Российской Федерации; г) подзаконные нормативно-правовые договоры субъекта Российской Федерации с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации, договоры и соглашения органов власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами государственной власти или органами государственной власти других субъектов Российской Федерации; д) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления кожуунов (сельских районов) и городов Республики Тыва.

Диссертант признает, чш два уровня правовой системы Российской Федерации (федеральный и субъектов РФ) развиваются не вполне

согласованно, что в законодательном процессе существуют значимые изъяны, нередки законотворческие ошибки. На основе анализа правовой ситуации в Республике Тыва и в ряде других субъектов Российской Федерации диссертант выявил типичные проблемы в формировании правовых систем субъектов Российской Федерации и представляет предложения по их разрешению.

Организационно-правовой аспект обоснования целесообразности создания собственной правовой системы Республики Тыва заключается и в том, что Республика Тыва имеет богатую историю самостоятельного законотворчества, достаточную нормативно-правовую и профессиональную базу, чтобы разрабатывать законы и обеспечить их верное использование в правоприменительной деятельности.

В то же время имеет место недостаточное обеспечение органов законодательной власти республики справочной информацией, информацией о законотворческой деятельности федеральных органов власти и органов власти других субъектов Российской Федерации, об обобщенном представлении о характере и итогах собственной деятельности, общественной оценке депутатской активности, а также аналитической оценке своей работы. Диссертант убежден в необходимости более внимательного изучения в ходе осуществления законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации опыта законотворчества стран - членов Содружества Независимых Государств, других субъектов Российской Федерации. Это привело диссертанта к обоснованию задачи создания самостоятельной независимой юридической (консультационной) службы в Республике Тыва в виде института (центра) сравнительного законодательства, которая занималась бы разработкой проектов законов, подготовкой заключений по представленным проектам, заявлениям, докладам, выполнением других поручений правового характера.

В Заключении диссертации отражены итоги проведенного

исследования, представлен ряд выводов и предложений автора,

аргументируются рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

1. Монографии и брошюры

1. Конституционное развитие Республики Тыва. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2001. 30,3 п.л.

2. Государственное строительство в Республике Тыва: история и современность: Монография. - М.: Изд-во научной и образовательной литературы Российской экономической академии им. Плеханова, 2001. 18,6 п.л..

3. Основы конституционного строительства Республики Тыва -субъекта федерального государства: Монография. М., Мамармен, 1996. -6,4 п.л.

4. Основы государственного строительства Республики Тыва: Монография. Кызыл, 1998. 15,6 п. л.

5. Этапы становления государственности Республики Тыва: Монография. Красноярск, 1999. 15 п.л.

6. Развитие избирательного процесса в Республике Тыва: Монография. Красноярск, 1999. 9,26 п.л.

7. Тува - полноправный субъект Российской Федерации. Монография. М.: Новости, 2001. 15,6 п.л.

8. Конституционная реформа в Республике Тыва на современном этапе: Учебное пособие. Кызыл, 2000. 5,7 п.л.

9. Референдум и этапы его подготовки и проведения: Учебное пособие. Красноярск, 2001. 12,5 п.л.

10. Новый этап развития избирательной системы Российской Федерации и Республики Тыва: Учебное пособие. Кызыл, 1998. 1,33 п.л.

11. Совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации. Учебное пособие. Красноярск, 1999. 2,93 п.л.

12. О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва: Учебное пособие. Красноярск, 2000. 5,8 п.л.

13. Некоторые проблемы историко-правовою развития таможенного дела в Российской Федерации (по материалам Республики Тыва): Учебное пособие. Кызыл, 1998. 5,6 п.л.

14. О выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва: Методическое пособие. Красноярск, 2000. 6,9 п.л.

15. Правовые нормы федерального законодательства о выборах Президента Российской Федерации: Пособие (на тувинском языке). -Красноярск, 2000. 8,4 п.л.

16.Правовое регулирование выборов Председателя Правительства Республики Тыва. Кызыл: Изд.центр «Аныяк», 2002. 11,5 п.л.

17.Развитие местного самоуправления в Республике Тыва. Кызыл, Изд-воТГУ, 2002. 18 п.л.

2. Статьи в журналах и сборниках

18.В субъектах Российской Федерации. Конституционное развитие Республики Тыва// Государство и право. Москва. 2002. № И. 1,2 п.л.

19. Особенности государственного строительства Республики Тыва // Ученые записки Тувинского института гуманитарных исследований. Кызыл. 1995. Вып. XII. 1,7 пл.

20. Тува имеет свою государственность // Шын. Кызыл. 1996. № 10. 21 .Краткая история тувинского конституционного строительства и ее

современные проблемы развития. М. РНАН. 1998. 1 п.л.

22. Развитие Конституции Республики Тыва // "Башкы". 1998. № 3. 0,9 п.л.

23. Пятилетие Конституции Республики Тыва. Кызыл, 1998. 1 п.л.

24. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала Республики Тыва. Кызыл, 1999. 1,3 п.л.

25. Краткий русско-тувинский словарь юридических терминов. Кызыл, 1997. 4,2 п.л

26. Конституционное развитие Республики Тыва // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2001. №3(117). 0.4 пл.

27. Конституционные реформы в субъектах Российской Федерации: Конституционное развитие Тувы // Академический юридический журнал. Иркутск^ 2001. № 1 (3). 0,6 п.л.

Кроме того, автором диссертации опубликовано более 20 научных докладов и выступлений на международных, российских и региональных научных симпозиумах и конференциях общим объемом около 30 печатных листов.

Зак № Тир. 190 зкз. ПМБ РАГС 117606 Москва. пр.Вернадского. 84

39 8

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ондар, Николай Алдын-Оолович, доктора юридических наук

Введение.

Глава I. Основные этапы становления и развития тувинской государственности.

§ 1. Исторические аспекты развития государственности Тувы.

§ 2. Образование и становление Тувинской Народной Республики как суверенного государства (1921-1944 гг.).

§ 3. Государственно-правовой статус Тувы в составе

Российского федеративного государства.

Глава II. Совершенствование конституционно-правового статуса Республики Тыва.

§ 1. Проблемы развития тувинской государственности в конституционных актах. Конституционно-правовой статус Республики Тыва.

§ 2. Обеспечение соответствия Конституции Республики Тыва

Конституции Российской Федерации.

Глава III. Система органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва.

§ 1. Система государственной власти Республики Тыва в Конституции Республики Тыва 2001 года.

§ 2. Развитие местного самоуправления в Республике Тыва.

Глава IV. Государственное строительство в Республике Тыва на современном этапе.

§ 1. Разграничение полномочий между представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти Республики Тыва. ч

§ 2. Перспективы развития правовой системы

Республики Тыва.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное строительство в Республике Тыва"

Актуальность темы исследования. Отношения, складывающиеся в области государственного устройства РФ, развития федеративных начал, исторического и конституционно-правового становления государственности народов России представляют важнейшую часть предмета науки конституционного права и практики государственного строительства.

Современная конституционная модель российского федерализма объединяет национальные и административно-территориальные аспекты. С учетом этого юридической природы республик - субъектов РФ в контексте формируемой конституционно-правовой доктрины РФ приобретает особое значение. Оно предопределено тем обстоятельством, что становление и развитие российского федерализма происходит в условиях преодоления многочисленных противоречий и разногласий между тенденцией повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и объективными процессами интеграции российского общества.

В детальном научном анализе нуждается система категорий, позволяющих дать правовую оценку состояния государственности республик -субъектов РФ: государственность, система государственной власти, правовая система и законотворчество субъектов РФ.

Рассматриваемые в диссертации проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов РФ, вопросы законотворческой и управленческой деятельности на примере процессов, происходящих в Республике Тыва, свидетельствуют об основных тенденциях российской государственности. Без реформирования организации государственной власти, качественного улучшения законотворческого процесса в субъектах РФ, рассматриваемого в данном исследовании на примере Республики Тыва, невозможно достичь стабильного и эффективного развития всей страны.

Диссертационная работа посвящена основным проблемам развития государственности Тувы. Актуальность данной темы вызвана прежде всего тем, что многие ключевые проблемы истории Тувы в советской научной литературе были освещены либо односторонне в соответствии со сложившимися идеологическими схемами, либо совершенно замалчивались. В современных условиях назрела необходимость объективного исследования проблем государственности Тувы, к чему, по мере возможности, стремился автор. Выполнение поставленной задачи существенно облегчили, ставшие доступными для изучения архивные документы, раскрывающие существенные стороны истории Тувы в уходящем столетии.

Предпринятое в диссертации изучение тувинской государственности актуально в связи с тем обстоятельством, что Тува является единственным субъектом РФ, который не входил в ее состав до 1944 года, будучи отдельным государством - Тувинской Народной Республикой, а сам процесс ее вступления в состав СССР не имел аналогов в истории России. Этот аспект исследования также не получил адекватного отражения в исторической литературе.

В условиях современных социально-экономических и политических реформ, когда проблемы федерализма и межэтнических отношений приобрели особую остроту, весьма актуальным в теоретическом и практическом отношении стало исследование важных вопросов конституционного строительства одного из субъектов РФ.

Тема исследования в значительной мере обусловлена необходимостью улучшения взаимодействия органов власти РФ и ее субъектов для достижения политической и экономической стабильности, упрочения единого правового пространства. По мнению диссертанта, законотворческая деятельность субъектов РФ значительно выиграет в случае, если она будет осуществляться в рамках единой общероссийской концепции развития регионального законодательства. Именно поэтому конкретные вопросы развития государственной власти, законотворчества и управления в Республике Тыва находятся в центре представленного исследования.

Конкретные вопросы верховенства закона в процессе обеспечения равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти рассматриваются, в первую очередь, на основе развития конституционного, административного, муниципального права, всей сферы правового регулирования федеративных отношений.

Актуализация рассматриваемых в настоящей диссертации проблем современной государственности Тувы, её нынешнего положения в российской федеративной системе получает своего рода дополнительный и сильный импульс в ходе исследования истоков, своеобразия и опыта политической истории тувинского народа. Обращение к историческому материалу, который занимает в работе значительное место, отражает принципиальное убеждение автора в том, что исторический опыт народа в устройстве в своей политической жизни, обусловленный его национальным менталитетом и традициями, является активным фактором государственного строительства в республиках как субъектов Российской Федерации, образованных по национальному признаку.

В современных условиях возрастает интерес к изучению исторических аспектов государственных связей народов РФ. Историко-правовой анализ показывает, что субъекты РФ органично включены в единое территориальное правовое и экономическое пространство, в общероссийский производственно-хозяйственный комплекс, объединенный общностью исторической судьбы народов страны.

Изучение истории связей, взаимоотношений тувинцев с другими этносами, проживающими на территории РФ, позволяют выявить общее и представить особенное в процессах нынешних федеративных взаимоотношений. Именно следование принципам взаимопонимания и взаимоуважения позволило тувинскому народу с древних времен до настоящего времени развивать свою государственность. Этот аспект дополнительно обусловливает необходимость внимательного изучения исторического материала и современной практики сотрудничества между государством, образующим федерацию в целом и государством субъекта или членом федерации, каковой является Республика

Тыва. Изученные этапы взаимоотношений России и Тувы позволяют проследить процессы становления федеративных отношений, проанализировать изменения в государственном устройстве России, оценить уровень развития федерализма и роль в нем органов государственной власти и местного самоуправления Республики Тыва.

Необходимость развития межнациональных отношений в России, исследования теории и практики государственного строительства Республики Тыва, осмысление ее правового статуса, места и роли в многонациональном федеративном государстве предопределили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является проведение комплексного анализа, процессов становления и развития государственности тувинского народа, проблем деятельности органов государственной власти Республики Тыва в едином конституционно-правовом пространстве РФ, основываясь на достижениях современной конституционно-правовой науки и исходя из закономерностей организации системы государственной власти субъектов РФ. Поставленная цель предполагает выявление и раскрытие особенностей развития государственности тувинского народа, представление предложений по ее развитию.

Наряду с анализом имеющихся в отечественном правоведении дискуссионных вопросов становления системы взаимоотношений между субъектами РФ и федеральными органами государственной власти, разработкой теоретических подходов и конституционно-правовых механизмов развития федеративных отношений в диссертационном исследовании решаются конкретные задачи, направленные на укрепление единства государственной власти в РФ и в ее субъектах, совершенствование законотворческой деятельности субъектов РФ и всей системы государственного управления на примере Республики Тыва.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость разрешения следующего комплекса задач:

• рассмотреть исторические и политико-правовые основы становления, образования и укрепления тувинской государственности и ее развития с учетом последних достижений юридической и исторической науки;

• отразить современный уровень практики взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федеративного государства на основе изучения опыта национально-государственного строительства Республики Тыва в процессе исторического развития;

• проанализировать исторические аспекты федеративных отношений в РФ, особенности их формирования на различных этапах государственного развития Тувы;

• представить основные направления и проанализировать формы развития национально-государственного устройства РФ на современном этапе;

• определить значение создания и совершенствования собственной нормативно-правовой базы для укрепления и развития государственности Республики Тыва как субъекта РФ;

• обобщить на примере Республики Тыва эволюцию, проблемы и перспективы совершенствования федеративных отношений в РФ в контексте задач по реформированию системы государственного управления РФ;

• выработать предложения по реформе системы органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва, совершенствованию ее законодательства.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. Отечественным правоведением и государствоведением достаточно подробно исследованы вопросы конституционно-правового статуса субъектов РФ, проблемы развития государственности народов, проживающих на территории РФ. Отмеченная проблематика стала предметом подробного анализа в работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Р.Ф. Васильева, А.В. Васильева, Н.В. Витрука,

Ю.И. Гревцова, С.Э. Жилинского, Д.Л. Златопольского, В.И. Ефимова, В.В. Игнатенко, И.П. Ильинского, JI.M. Карапетяна, Д.А. Керимова, Н.Г. Кобеца, А.Е. Козлова, Е.И. Колюшина, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, В.В.Лазарева,

A.Н. Лебедева, Ю.И. Лейбо, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.А. Михалевой, Л.А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, Л.А. Окунькова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страигуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.

Проблемам функционирования органов государственной власти субъектов РФ и их взаимоотношениям с федеральным центром и местным самоуправлением посвящены работы Р.Ф. Васильева, А.А. Безуглова,

B.И. Ефимова, О.О. Миронова, М.И. Пискотина, И.А. Умновой, Д.Ю. Шапсугова и других.

Развитие государственности тувинского народа, государственное строительство Республики Тыва, несмотря на настоятельную потребность научного конституционно-правового анализа данных вопросов, до настоящего времени исследовались преимущественно в историческом аспекте, значительно меньше - в историко-правовом и, практически не исследовались в государственно-правовом аспекте. Следует отметить работы таких авторов, обращавшихся к анализу вопросов становления и развития тувинской государственности, как Е.В. Адрианов, A.M. Африканов, Н.Я. Бачурин,

C.И. Вайнштейн, Е.В. Грумм-Гржимайло, В.А. Дубровский, В.И. Дулов, P.M. Кабо, Ф.Я. Кон, Н.В. Кюнер, М.Ф. Катанов, Н.П. Леонов, С.В. Липовцев, Л.П. Потапов, А.А. Сердобова, А.Д. Улымжиев, Н.Н. Хороший. Однако надлежит отметить, что данные исследования были проведены еще в эпоху существования Союза ССР.

Источниковедческую основу диссертационного исследования образуют Конституция РФ, Конституция Республики Тыва, законодательство РФ, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, органов представительной (законодательной) и исполнительной власти республики, а также международные правовые акты. Особое внимание уделено анализу положений конституций Тувинской Народной Республики, Тувинской АССР, Республики Тыва, характеризующих этапы развития тувинской государственности.

Объектом диссертационного исследования являются отношения по организации государственной власти, развитию правовой системы и законотворчества в Республике Тыва. Это основные этапы становления и развития тувинской государственности; конституционно-правовые основы системы государственной власти в Республике Тыва; проблемы государственного строительства Республики Тыва на современном этапе; вопросы разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами государственной власти Республики Тыва; перспективы развития правовой системы Республики Тыва.

Предметом диссертационного исследования являются вопросы образования и становления государственности Республики Тыва, ее государственных институтов власти и местного самоуправления, их законодательное регулирование в государственно-правовой практике субъектов РФ на примере Республики Тыва.

В диссертации рассматриваются история и современная практика становления и развития правовых отношений от момента вхождения Тувы в состав Российского государства на правах протектората до ее современного статуса республики - равноправного субъекта РФ. На основании новой Конституции Республики Тыва, наименование Республика Тыва - Тува и Тыва равнозначны при использовании как в правоприменительной практике, так и в теоретическом исследовании.

Методологической основой исследования выступили общенаучные методы познания социальных процессов, прежде всего системный, комплексный подход к анализу эволюции и современного состояния государственного строительства в Республике Тыва. Исследование предмета исследования было проведено с использованием таких общенаучных методов научного познания, как дедукция, синтез, программно-целевой подход.

Теоретическое осмысление закономерностей развития РФ неразрывно связанно с пониманием вопросов взаимодействия органов государственной власти различных уровней, проблем законотворчества и управления, раскрытием смысла и содержания функций государственной власти на уровне субъектов РФ. Это обстоятельство предопределило использование исторического, логического, структурно-функционального и сравнительно-правового способов познания властеотношений, а также правовых основ их разделения, объективного и субъективного их проявления в федеративном государстве.

Методологическая значимость разработки концепции основ конституционного строя Республики Тыва, включения в нее вопросов развития государственной власти, законотворчества и местного самоуправления на уровне субъектов РФ объективно возрастает в процессе формирования системы государственной власти субъектов РФ. Теоретические обобщения и практические выводы проведены на основе правового анализа деятельности органов государственной власти РФ и Республики Тыва, а также с учетом личного участия диссертанта в деятельности органов власти республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым исследованием вопросов развития и становления государственности Республики Тыва как субъекта РФ. В диссертации исследуются проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти, законотворчества, конституционного развития одного из субъектов РФ - Республики Тыва, анализируются особенности образования, развития и становления государственности на территории Тувы. Элементы новизны присущи выводам автора о выборе конкретной формы национальной государственности тувинского народа, причинах вхождения Тувы в состав России, рассуждениям о механизмах реализации статуса Республики Тыва как субъекта РФ, предложениям по реформе системы органов государственной власти Республики Тыва, по совершенствованию законодательства республики.

- представлена авторская трактовка исходных понятий исследования -«государственность» и «государственное строительство», уточняющая и дополняющая известные в юридической литературе определения данных понятий. Государственность, по мнению диссертанта, есть теоретическая категория, отражающая исторический и современный (актуальный) опыт народа либо нации в создании форм своей государственной жизни (государств, государственных образований), поддержании посредством таких форм политической целостности и единства на собственной территории, сохранении самобытной политической культуры соответствующих ценностей, традиций, символики и т.д. Народ или нация всегда выступает носителем государственности, хотя формы его государственной жизни могут изменяться. Государственность тувинского народа в этом смысле прошла через множество крупных исторических этапов. С древних времен Тыва входила в состав ряда ранних государств - гуннского государства (в конце III в. до н.э.), тюркского каганата (VI - VIII в.в.), государства Алдын-ханов (XIV - XVII в.в.), китайского государства Цинской династии (XIX в.). Особый этап тувинской истории связан с пребыванием тувинцев в составе Российской империи (Урянхайский край). С 1921 года существовало самостоятельное суверенное государство Тувинская народная республика, которая в 1944 году вошла в состав Союза ССР в начале как Тувинская автономная область, затем, как Тувинская АССР. Сегодня Республика Тыва входит в состав Российской Федерации в качестве государства - субъекта Российской Федерации. В диссертационном исследовании дана характеристика всех типов с точки зрения исторической эволюции тувинской государственности;

- под государственным строительством автор понимает систему мер, комплекс преобразований, охватывающих все стороны государственной жизни, включая прежде всего преобразования органов государственной власти и его аппарата, регулирования общественных отношений государственного аппарата и государственных органов с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и иными структурами гражданского общества;

- дано определение и представлена характеристика государственно-правового статуса Республики Тыва и конституционного механизма реализации этого статуса. Государственно-правовой статус Республики Тыва исследуется на основе анализа свойств и признаков, присущих Республике Тыва и позволяющих квалифицировать этот субъект РФ как государство. Это наличие органов государственной власти (законодательной и исполнительной); собственной законодательной компетенции, системы судебной власти; государственных символов и др.;

- разработана концепция развития государственности Республики Тыва, формирования в пределах республики институтов гражданского общества, представлены предложения к программе социально-экономического, политико-правового и духовно-нравственного развития республики. В частности, учитывая принятие на референдуме 6 мая 2001 года Конституции Республики Тыва, обоснованы предложения по реформе и совершенствованию на новой конституционной основе системы органов государственной власти, предполагающие эффективную реализацию полномочий Председателя Правительства, Парламента Республики Тыва, восстановления Великого Хурала Республики Тыва;

- дано теоретическое обоснование перехода Республики Тыва на двухпалатную структуру парламента Республики Тыва. Формирование двухпалатного парламента Республики Тыва позволит шире представлять интересы жителей самых малочисленных, отдаленных и труднодоступных местностей Тувы; оно приведет к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, повысит качество разрабатываемых и принимаемых законов. В диссертации представлены выводы относительно разделения функциональных задач парламента республики, организации эффективного взаимодействия представительной и законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва.

- приведены аргументы в пользу упразднения поста Президента Республики Тыва как высшего должностного лица и установления поста Председателя Правительства Республики Тыва, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полезность нового конституционного решения обусловлена тем, что упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства даст возможность Председателю Правительства более нацелено решать вопросы социально-экономического развития республики; должность Президента -Главы Правительства Республики Тыва, установленная в ранее действовавшей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяла Президента республики функциями главы государства; наличие должности Президента Республики Тыва в целом не отвечало потребностям обеспечения единства правового пространства РФ, утверждения вертикали органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; упразднение должности Президента Республики Тыва приведет к сокращению расходов на аппарат управления республикой;

- дана концептуальная и функциональная характеристика законотворчества в республиках - субъектах РФ, прежде всего в Республике Тыва, проанализирована модель развития регионального законотворчества. Диссертант изучил практику организации законотворческого процесса в Республике Тыва и обосновывает необходимость создания республиканского научно-исследовательского центра (института) регионального законотворчества при Правительстве Республики Тыва;

- исследована на опыте Республики Тыва практика разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, проанализированы нормативно-правовые средства делегирования полномочий органов государственной власти РФ органам власти субъектов РФ, прежде всего практика заключения соответствующих договоров о конкретизации предметов ведения РФ и ее субъектов;

- обоснован вывод о необходимости разработки и правового закрепления концепции управления на территории Республики Тыва, предусматривающей определение принципов взаимоотношений органов государственной власти Республики Тыва с органами местного самоуправления. Местное самоуправление в Республике Тыва рассматривается как предусмотренная Конституцией Республики Тыва и законодательством система организации и деятельности для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, этнических и культурных особенностей; введены в научный оборот ранее неизвестные документы, новые архивные данные, касающиеся истории вхождения Тувы в состав Российской империи в 1914 году. Материалы, которые автор впервые анализирует в диссертации, характеризуют политическую ситуацию в самой Туве накануне её вхождения в состав России, отражают различные общественные позиции по правовым вопросам, споры и разногласия, касающиеся проблем политического устройства, самоуправления традиций и обычаев.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что на примере Республики Тыва исследуются важнейшие для развития государственности республик - субъектов РФ вопросы теории и практики российского федерализма, способы взаимодействия субъектов РФ между собой, с федеративным государством и местным самоуправлением.

Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, их обоснованность и достоверность базируются на обширных научно-теоретических, нормативных и практических материалах, отражающих историю становления и формирования государственности Республики Тыва. При проведении историко-правового анализа этапов развития государственно-правового статуса Республики Тыва - субъекта федеративного государства, выявлении конкретных механизмов его реализации, автор диссертации представляет рекомендации, определяющие направленность развития тувинской государственности.

Сформулированные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических вопросов государственного строительства. Данные предложения направлены на укрепление государственности Республики Тыва, могут быть полезны при совершенствовании существующих и разработке новых нормативных актов, регулирующих вопросы государственного строительства в республике. Изложенные в диссертации теоретические положения могут составить методологическую базу нормотворческой деятельности в Республике Тыва и практического регулирования государственно-правовых отношений.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация является итогом многолетней работы автора по исследованию проблем возникновения, становления и развития государственности Республики Тыва, на основе которой был подготовлен специальный курс «Основы конституционного строительства Республики Тыва - субъекта федеративного государства» на историко-правовом отделении исторического факультета Тувинского государственного университета, в Тувинских филиалах Сибирского университета потребкооперации и Сибирского юридического института МВД России, Кызылском техникуме экономики и права. Итоги авторских исследований изложены на международных и региональных встречах ученых-государствоведов регионов Восточной Сибири и Монголии, на всероссийских и республиканских научно-теоретических и научно-практических конференциях по вопросам государственного строительства и права.

Предложения автора были использованы Конституционной комиссией Республики Тыва при разработке проектов конституций Республики Тыва (1993, 2001 гг.), докладывались на научно-практических конференциях, сессиях Верховного Хурала (Парламента) и совещаниях в Администрации Президента Республики Тыва.

При непосредственном участии диссертанта в составе рабочих групп и редакционных комиссий подготовлены проекты Конституции (Основного Закона) Республики Тыва (1993 г.), законы "О местном самоуправлении Республики Тыва", "О выборах Президента Республики Тыва", "О выборах депутатов Верховного Хурала Республики Тыва", "О выборах в органы местного самоуправления Республике Тыва", "О Конституционном Суде Республики Тыва", "О государственной молодежной политике в Республике Тыва", "О государственной службе в Республике Тыва", "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва". Автор участвовал в работе по разработке проекта Конституции Республики Тыва, которая была принята на референдуме республики 6 мая 2001 года, а также в разработке законов "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", "О выборах депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Тыва" и др.

Основные положения диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в научных публикациях диссертанта, в том числе в семи монографиях и восьми учебных пособиях.

Структура диссертации отражает логику исследования и обусловлена хронологическим принципом изложения материала, который опирается на периодизацию истории государственного строительства Республики Тыва, разработанную и обоснованную автором. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ондар, Николай Алдын-Оолович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования проблема государственного строительства одного из субъектов РФ - Республики Тыва, а именно практики федеративных отношений, взаимосвязи федеральных органов государственной власти с органами власти республики, можно сделать следующие выводы.

Республика Тыва в своем историческом многовековом развитии государственности прошла длинный путь. Предки современных тувинцев были в гуще исторических процессов, протекавших на территории Центральной Азии с первых веков нашей эры, начиная с образования государства гуннов. Далее - вхождение территории Тувы и ее населения в состав Тюркского каганата, уйгурское господство, после его падения Тува находилась в составе государства Хагас, пережила захват монгольскими чингизидами и покорение Цинской династией Китая. Исторические документы показывают, что Тува находилась в составе этих государств в основном в результате захвата, порабощения и насилия.

Вхождение Урянхайского края (Тувы) в состав Российского государства (1914 г.), которое происходило на протяжении длительного времени, носило мирный, добровольный, обоюдно заинтересованный характер. Взаимоотношения России с Тувой после вхождения в состав России строились на принципах взаимоуважения и дружбы. Тува после вхождения в состав России в то время уже имела свою национальную государственность в виде протектората России и внешне была защищена от различных нападений и гнета, самостоятельно управляла своими делами.

После Октябрьской революции 1917 года правовой статус Тувы меняется - от протектората до образования независимого национального государства - Тувинской Народной Республики, а с 1944 года Тува добровольно входит в состав РСФСР на правах автономной области в составе РСФСР.

Вопрос о дальнейшем совершенствовании формы государственности был решен путем конституционного преобразования автономной области в автономную республику. Тувинская АССР была образована в соответствии с пожеланиями жителей на основании свободного самоопределения, а также для дальнейшего государственного развития тувинского народа. В 1962 года были приняты конституционные акты о государственном устройстве, об органах государственной власти, об образовании судебных и прокурорских органов, о гербе, флаге и столице республики, которые сыграли важную роль в создании государства в составе обновленной Федерации.

Заложенные в советских нормативных и законодательных документах принципы федерализма позволили субъектам РСФСР образовать национальную государственность в различных формах (хотя и неодинаковых по правовому статусу), приступить к строительству федеративного государства.

На каждом этапе образование национальной государственности Тувы создало определенные благоприятные условия для социально-экономического, культурного, политического развития.

Предпринятые с 60-х и до начала 80-х годов XX века официальными властями страны меры по совершенствованию внутригосударственных отношений, правового статуса субъектов РСФСР, а также обновление их конституционного законодательства не дали положительных результатов в решении назревших проблем государственного устройства, национальных отношений. Эти меры носили разрозненный характер и не затрагивали существующую систему власти и ее органов, принципы их построения и взаимоотношений.

В конце 80-х - начале 90-х годов XX века Верховным Советом Союза ССР был принят ряд законодательных актов, принципиально изменивших правовой статус автономных республик и их взаимоотношения с союзными республиками, в составе которых они находились. Автономные республики, располагая правовой основой, приступили к решению проблем суверенизации. Принятые ими декларации о государственном суверенитете сыграли свою историческую роль — они изменили правовой статус автономных республик.

Тува пришла к выводу о том, что развитие и укрепление ее государственности, повышение самостоятельности в решении своих дел лежит не через суверенизацию, а через укрепление федеративного государства, совершенствование федеративных связей, децентрализацию управления, соблюдение демократических принципов разделения власти.

Все это возможно было осуществить, лишь реформировав прежнюю систему власти и ее органов. Поэтому Тува одной из первой в России начала реформу своей политической системы, обновление законодательства, создание правовой базы проведения реформ во всех сферах жизни общества.

В Туве положительно оценили подписание Федеративного договора — договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе РФ, имеющего важное значение не только в развитии принципов федерализма, национальной политики, федеративных отношений, но и в повышении статуса национальных республик, укреплении и развитии РФ.

В целях обеспечения стабильности и спокойствия в республике, а также создания дееспособных политических партий, посредством которых обеспечивалось бы участие граждан в общественной и политической жизни республики, приняты законы о политических партиях, референдуме, о митингах и собраниях граждан и др. Одной из важных задач на современном этапе, над которой работают органы государственной власти республики, является формирование нормативной базы развития рыночных отношений, экономики и социальной сферы, создание своего промышленного производства, перерабатывающей промышленности.

Современный народно-хозяйственный комплекс Республики Тыва сложился в основном в период после вхождения ее в состав России. Однако к концу 80-х годов республика столкнулась с рядом проблем, обусловленных нерациональной структурой хозяйства, слабым развитием транспортной сети, недостаточной финансовой обеспеченностью. Проводимая в СССР экономическая политика, в частности в области размещения производства, когда инвестиционные программы формировались по отраслевому признаку, без учета интересов территорий, привела к низкой эффективности хозяйства Республики Тыва, его сырьевой направленности, дотационности бюджета (около 90% его доходной части формируется за счет субвенции из федерального бюджета). Для обеспечения нормального функционирования хозяйства и потребностей населения из других регионов ввозится более половины потребляемых материально - технических ресурсов и продуктов питания, не менее 70 % непродовольственных товаров народного потребления.

Эти черты республиканской экономики стали особенно заметны и ощутимы в период перехода к рыночным отношениям и децентрализации экономических процессов. С конца 1980-х годов XX века темпы экономического роста упали, а с 1990 года начался спад производства практически во всех отраслях хозяйства. С учетом имеющихся природных, минерально-сырьевых, трудовых ресурсов, а также исходя из направлений экономической реформы, в Республике Тыва разработана программа структурной перестройки экономики. Ее основой является создание современных эффективных производств, базирующихся на местном сырье.

Преобразование народного хозяйства Республики Тыва в современную рыночную экономику, разумное сочетание различных организационно-правовых форм хозяйствования, эффективное использование природных и трудовых ресурсов позволит обеспечить динамичный экономический рост, отказаться от субвенций из федерального бюджета, добиться решения социальных проблем, достижения целей, заложенных в Конституции Республики Тыва.

Основой укрепления и развития отношений республики с федеральными органами явилась согласованная работа по подготовке правовых актов по разграничению и взаимному делегированию полномочий между органами государственной власти РФ и Республики Тыва.

Настоящее диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование государственного строительства Республики Тыва:

1. Правовое развитие субъектов РФ, в том числе и Республики Тыва, во многом зависит от современных тенденций развития конституционного российского федерализма. Здесь следует выделить политические, правовые и экономические основы.

Политические основы закреплены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года; Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года; Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года; Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года; Договоре об общественном согласии.

Правовыми основами, выражающими суть российского федерализма, являются Конституция РФ; Федеративный договор; федеральные законы, Указ Президента РФ от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционных реформ в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные акты.

Экономические основы закреплены в Законе РСФСР от 31 октября 1990 года «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», федеральных законах, договорах, заключаемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также соглашениях между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Государственность Республики Тыва в составе федерального государства - это состояние тувинского общества на нынешнем историческом этапе развития с комплексом структур и институтов государственной власти, общественных отношений, которые влияют не только на государственную власть, но и на экономическую, социальную, духовную, информационную и другие системы, развитие национальной духовной культуры многонационального народа, проживающего на территории республики, качественное развитие правовой системы, защита конституционных прав и свобод граждан в Республике Тыва.

3. Конституционно-правовой статус Республики Тыва определяется тем, что республика имеет свою территорию, которая принадлежит ее многонациональному народу и может быть изменена на основании федеративного законодательства; конституционно-правовой системы, которая включает в себя Конституцию (Основной Закон) республики, республиканских законов и других правовых актов, договорах и соглашениях с РФ, с ее субъектами и субъектами зарубежных стран; что она самостоятельно определяет систему органов государственной власти, республиканской собственности, которая включает в себя землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир и иные природные богатства, памятники истории и культуры и другие ценности национального достояния; устанавливает свои государственные языки, создает международные научные центры по изучению тюркоязычной письменности и культуры, горлового пения, Убса-Нурского научного центра биосферы и другие; государственную символику, которая выражает самобытность и исторические традиции тувинского народа, и имеет свои национально-государственные особенности конституционного развития, которые отличают ее от других субъектов РФ.

4. Необходимость процесса продвижения республики к демократическим преобразованиям была закреплена в принятой 6 мая 2001 года новой Конституции Республики Тыва. Ее принятие придало мощный импульс процессу государственного строительства, совершенствование всей политической системы Тувы, по сути была создана новая система органов государственной власти.

5. Создаваемый Конституционный суд Республики Тыва является самостоятельным судебным органом государственной власти республики, его решения в значительной мере будут источниками конституционного права. В пределах своих полномочий Конституционный суд республики будет оказывать значительное влияние на развитие принципа разделения властей, на укрепление и охрану институтов государственной власти и местного самоуправления, на защиту прав и свобод человека и гражданина, на обеспечение соответствия республиканского законодательства федеральному.

6. Функционирование высших органов государственной власти Республики Тыва требует большей их самостоятельности. С точки зрения организации деятельности высших органов государственной власти самостоятельность их положения выражена в установлении различных сроков полномочий: парламента - 4 года; Председателя Правительства — 5 лет, что не только является свидетельством их самостоятельности, но и способствует эффективной деятельности этих органов. Ускорение обновления состава парламента усилит роль представительных органов в условиях меняющейся политической обстановки, а избрание Председателя Правительства на более длительный срок повысит его роль в обеспечении стабильности и преемственности государственной власти в республике.

7. В исследовании затрагиваются актуальные вопросы развития местного самоуправления его финансово-экономической основы. Самостоятельность действий органов местной власти в решающей степени зависит от наличия правовой базы, муниципальной собственности и финансовых средств, достаточных для выполнения функций, возложенных на них законом. Известно, сколь остры финансово-бюджетные отношения местного самоуправления с субъектами Федерации и с федеральной властью. Постоянно уменьшающаяся доля муниципалитетов в доходах консолидированного бюджета РФ с одновременным возложением на местное самоуправление все большего объема обязанностей, требующих увеличения расходной части их бюджетов, привели к значительному ограничению самостоятельности органов местного самоуправления в решении местных дел и выполнении переданных им отдельных государственных полномочий органов власти республики.

В исследовании затронуты также вопросы, касающиеся осуществления правовых гарантий местного самоуправления и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления на примере Республики Тыва.

Сравнивая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы с законодательством Республики Тыва по вопросам местного самоуправления, следует признать несоответствие отдельных актов Республики Тыва федеральному законодательству. Однако, анализируя эту ситуацию, можно сделать вывод и о несовершенстве самого федерального законодательства, недостатки которого особенно наглядно обнаруживаются при его сопоставлении с соответствующим законодательством субъектов Федерации. Можно выделить несоответствие двух видов: прямое нарушение федерального законодательства и его конкретизация, «раскрытие» неясных, подчас слишком общих положений, реализация которых невозможна без детальной нормативной проработки. Из этого следует вывод, что в ряде случаев законодательство субъектов Федерации не искажает, а наоборот, исправляет неточности, ошибки и пробелы федерального законодательства.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исчерпывает всех аспектов развития местного самоуправления в РФ. Вполне возможно издание нового статусного закона о местном самоуправлении. И в этом акте полезно будет учесть правоприменительную практику, в том числе законодательство субъектов РФ по вопросам местного самоуправления, обогатившее представление о должном правовом регулировании важнейшего института народовластия.

Для совершенствования и государственной поддержки органов местного самоуправления при Президенте Республики Тыва создан Совет по местному самоуправлению и на основании практики работы местных хуралов представителей и кожуунных, городских, поселковых и сумонных администраций, опыта работы регионов Сибири, Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья готовится новый проект законодательства республики о местном самоуправлении.

8. Республика Тыва в ходе исторического развитии сформировала свою правовую систему и в настоящее время обладает достаточной законодательной базой, позволяющей эффективно осуществлять законотворческую деятельность.

Законы и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Республики Тыва в пределах их полномочий, являются обязательными для всех институтов государственной власти и местного самоуправления. Законодательство Республики Тыва не может противоречить федеральным законам, изданным по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В случаях противоречия между ними действует федеральный закон, изданный по предмету совместного ведения РФ и Республики Тыва.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Тыва по предметам совместного ведения могут издаваться на основе закона республики до принятия по этим предметам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. После издания федерального закона по данному предмету совместного ведения нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и республики приводятся в соответствие с ним.

Необходимо установить порядок, при котором органы исполнительной власти РФ и Республики Тыва получают право издавать по предметам совместного ведения совместные нормативные правовые акты, имеющие прямое действие на территории республики.

9. Для реализации открывшихся в связи с обретением Республикой Тыва благоприятных возможностей интеграции в мировую экономическую систему необходимы разработка и принятие комплекса законодательных актов, регулирующих международные внешнеэкономические отношения Республики Тыва с субъектами зарубежных государств, странами Средней и Юго-Восточной Азии, с международными организациями.

10. В Республике Тыва по инициативе диссертанта группой юристов и экономистов по согласованию с Правительством и Великим Хуралом — парламентом Республики ведется подготовка к созданию самостоятельного независимого юридического (консультационного) центра в виде института (центра) сравнительного правоведения, который будет заниматься разработкой проектов законов, подготовкой заключений по представленным проектам, докладам, выполнением других поручений правового характера. На повестке дня - принятие закона о правотворчестве в Республике Тыва.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное строительство в Республике Тыва»

1. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г.

3. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г.

4. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г.

5. Конституция Российской Федерации 1993 г.

6. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г.

7. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г.

8. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г.

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд- во БЕК, 1994.-458 с.

10. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид.лит., 1994.-624 с.

11. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

12. Федеративный Договор // Российская газета. - 1992 . - 16 мая.

13. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете. Союзном договоре и референдуме - с комментариями. - М.: Сов. Россия, 1991.-64 с.

14. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. - М.: Известия, 1995. - 3-39.

15. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. Офиц. изд. - М.: Юрид. лит., 1998.

18. О государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1. // Ведомости Российской Федерации. -1993. -№ 17.-Ст.594.

19. Об установлении переходного периода по государственно- территориальному разграничению в Российской Федерации. Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1992. - 8 сентября. Закон РФ

20. О референдуме в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 42. - Ст. 3921.

21. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

22. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. -№ 2. - Ст. 74.

23. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 года // // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

24. О координации деятельности международных и внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 4 января 1999 г.№ 4-ФЗ. // Собрания законодательства.-1999. -№ 2.-Ст.231.

25. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. - С т . 2990; 1999. - № 8.- Ст. 974.

27. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464.

28. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224. #

29. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 18. - Ст. 2208.

30. Указ Президента РФ "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 года (ред. от 16.08.96 г.) // Собр. Актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

31. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст. 4194.

32. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 24. — Ст. 2598. т

33. Указ Президента РФ "Об основных положениях региональной политики в РФ" от 3 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23.- Ст. 2756.

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)". - М . , 1994.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России". - М.: Юрид. лит., 1995.

36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия, за которую мы в ответе. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". - М.: Юрид. лит., 1996.

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране". - М.: Юрид. лит., 1997. #

38. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами - к подъему России" // Российская газета. — 1998.-24 февраля.

39. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. - 1999. - 31 марта.

40. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)". — М., 2000.

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001 года "Не будет ни революций, ни контрреволюций". Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию М., 2001.

42. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 4. - Ст. 409.

43. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. — М., 1990.

44. Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.: Известия, 1996.-Вып. 1-2.

45. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М.: Известия, 1995-1997.-Вып. 1-3.

46. Конституция (Основной закон) Танну-Тыва Улус. Кызыл. 1921.

47. Конституция Тувинской Аратской Республики. Кызыл. 1924.

48. Конституция Тувинской Народной Республики (Основной закон). Кызыл. 1926.

49. Конституция (Основной закон) ТНР. Кызыл. 1941.

50. Конституция Тувинской АССР. Кызыл. 1979.

51. Конституция (Основной закон) Республики Тыва. Верх. Совет Республики Тыва. 1993.

52. Конституция (Основной закон) Республики Тыва 2001 г.

53. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. — М.: Известия, 1997. — 775 с.

54. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. - М., 1990.

55. Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.: Известия, 1996.-Вып. 1-2.

56. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М.: Известия, 1995-1997.-Вып. 1-3.

57. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: Известия, 1997. - 775 с.

58. Свод законов Российской империи. 1892. Том I., раздел VIII "О законах".

59. Договор об образовании Союза Советских Социалистических . Республик // История Советской Конституции в документах. 1917-1956. — * М.: Госюриздат, 1957. - 394-398.

60. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. Под общ. ред. С. СтуДеникина. - М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957.-1046 с.

61. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 15. - Ст. 252.

62. Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 19. - Ст. 329.

63. Сборник законов и основных постановлений Тувинской Народной Республики. Кызыл. - 1944. - 456 с.

64. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы / Составитель В.А. Кряжков. М.: Юрид. лит. 1994. ^ 86. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967 гг. Т. 1.-м.: Юрид. лит. 1969.-611 с.

65. Сборник законов Тувинской АССР, указов Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и постановлений Совета Министров Тувинской АССР. Кызыл: Тув. кн. изд-во. - 1974. — 260 с.

66. Собрание законодательства Республики Тыва. Кызыл. 2001. № 3.

67. Закон Республики Тыва "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва". - Кызыл. - 1995.

68. Обращение внеочередной VIII сессии Малого Хурала трудящихся Тувинской Народной Республики к тувинскому народу // Тувинская правда. - 1944. - 2 ноября.

69. Обращение представителей кожу у нов к Правительству России. 20 сент.1920 г. // Рукописный фонд. Д.42.

70. Обращение представителей кожуунов к Правительству России 20 сен. 1920 г. Тув. науч. исслед. Ин-т яз., лит. и истории, р.ф. Д. 42. с. 13.

71. Обращение Президента Республики Тыва к избирателям республики // Тувинская правда. - 2000. - 18 января. ^ 94. Закон Республики Тыва "О языках народов Республики Тыва". -Кызыл. - 1993

72. Закон Республики Тыва "О государственных символах Республики Тыва". - Кызыл. — 1993.

73. Закон Республики Тыва "О государственной службе в Республике Тыва". - Кызыл. - 1995.

74. Закон Республики Тыва " О статусе депутатов Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва". Кызыл. 1997.

75. Закон Республики Тыва " О выборах депутатов Верховного Хурала Республики Тыва". - Кызыл. - 1997.

76. Закон Республики Тыва "О выборах Президента Республики Тыва". Кызыл .1996.

77. Закон Республики Тыва "О Правительстве Республики Тыва". Кызыл. 1995.

78. Закон Республики Тыва "О Конституционном Суде Республики Тыва".-Кызыл.-1999.

79. Закон Республики Тыва " О местном самоуправлении в Республике Тыва". - Кызыл. - 1993.

80. Закон Республики Тыва " О собраниях (сходах) граждан в Республике Тыва"// Тувинская правда. - 1997. - 12 декабря.

81. Закон Республики Тыва " О местном референдуме в Республике Тыва".-Кызыл.-1996.

82. Закон Республики Тыва " О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Тыва"// Тувинская правда. - 1995. - 25 июня.

83. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

84. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: Славянский диалог, 1995.

85. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

86. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах. М.: Республика, 1992-1993.

87. Авакьян А. Гражданство Российской Федерации: Сущность, проблемы. Приобретение. Прекращение. Двойное гражданство. - М.: РЮИД, 1994.-128 с.

88. Авакьян А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, "Сашко", 2000. 528 с.

89. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. - М.: ООО Фирма "Инфограф", 1999. - 384 с.

90. Адрианов Е.В. Путешествие на Алтай и за Саяны, совершенное в 1881 году . -СПб . -1886 .

91. Актуальные вопросы правоведения в современный период: Сб.статей / Том. гос. ун-т; Под ред. Воловича В.Ф. - Томск: Изд-во Том. унта . -1995 .

92. Актуальные проблемы конституционного законодательства. Ин-т законодательства сравнит, правоведения при Верх.Совете.Рос. Федерации; Отв. ред.: Мицкевич А.В.и др. - М., 1992.

93. Аранчын Ю.Л., Дулов В.И. Вместе с русским народом. — Кызыл: Тув.кн.изд-во. - 1964.

94. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализация и гражданское общество. - М.: ООО "Северо-Принт", 2000. - 284 с.

95. Архив внешней политики Российской империи МИД Российской Федерации. Китайский стол. Ф. 188. Миссия в Пекине. Опись. 491.

96. Архив М.Г.Левина. Материалы Танну- Тувинской экспедициис в 1926 г. Архив ИЭА РАН. Ф.41.

97. Архив Государственного музея этнографии. Отдел рукописи. Ф.1.0П. 2. Д. 635.

98. Асимметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. - М., 1997.

99. Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М . : Инфра-М-Кодекс, 1996. #

100. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

101. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: БЕК, 1998. - 506 с.

102. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства. (США, Великобритания). М., 1971.

103. Баранов А. Урянхайский вопрос- Харбин. - 1913.

104. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. - М., 1993.

105. Бартольд В.В. Киргизы. - СПб. - 1905.

106. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. - М.: Изд.-во Моск. ун-та, 2000.- 496 с.

107. Бачурин Н.Я. Собрание сведений о народах, обитавших в Средней Азии в древние времена. - М.-Л. — 1950.

108. Бахтин М.М. Творчество Франсуа Рабле и народная культура средневековья и Ренессанса. - М., 1965.

109. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882.

110. Белов Е.И. Россия и Монголия (1911 - 1919 г.г.). - М.,1999.

111. Бердяев Н. Новое Средневековье. Размышление о судьбе России и Европы. - М., 1991.

112. Березовский Ц. Некоторые проблемы территориального верховенства / Под ред. и с предисл. Г.И. Тункина. — М.: Изд-во иностр. лит., 1961.-203 с.

113. Бернштам А.Н. Социально-экономический строй орхоно- енисейских тюрок в VI-VIII вв.- Л., - 1946.

114. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе - Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996. - 240 с.

115. Бурдуков А.В. Сибирь и Монголия. // Жизнь Сибири. - Новосибирск. 1926. №9 .

116. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров / Отв. ред. О. Б. Осколкова. - М., 1997.

117. Валентей Д. Федерализм: российская история и российская реальность / Ин-т экономики РАН. - М., 1998. - 130 с.

118. Васильчиков А.И. О местном самоуправлении. Т. 1 Спб. 1870.

119. Вайнштейн СИ. Некоторые итоги работ археологической экспедиции в Туве. - М., 1955.

120. Вайнштейн С И . Тувинцы- тоджинцы: Историко- этнографические очерки. М., 1961.

121. Вайнштейн С И . Историческая этнография тувинцев: Проблема кочевого хозяйства. М., 1972.

122. Вайнштейн С И . История народного искусства Тувы. М., 1974.

123. Вайнштейн С И . Мир кочевников центра Азии. М., 1991.

124. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юрид. лит., 1976. - 264 с. *

125. Васильев В.П. История и древности восточной части Средней Азии. // Труды Восточного отделения Русского археологического общества. — С П б . - Т . IV . -1857 .

126. Ватин - Быстрянский В.А. Минусинский край в XVII веке. Этюд по истории Сибири. - Минусинск. 1913.

127. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. - М.: Закон и право. - 1998.

128. Владимиров Б.Я. Общественный строй монголов. Л., 1934.

129. Ворсинов Г.Г. Проблемы развития прокуратуры в становлении демократического правового государства.// Вестник Академии правовых наук Украины. - Харьков. 1996.

130. Воспоминания И. Шагдыржапа по истории Тувы (1910-1925 гг.). Тув.науч.исслед.ин-т яз., лит. и истории, р.ф.Д. 231. - 25-27.

131. Выготский Л.С., Лурия А.Р. Этюды по истории поведения. М.-Л., 1930.

132. Галлисо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. Реферат. - М.: РАН PfflHOH. - 1993.

133. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. — Т. 1. - 583 с ; Т. 2. - М.: Мысль, 1965.

134. Государств, право и мекждународные отношения в странах западной демократии, м., 1993.

135. Государственное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. О. Е. Кутафина. - М.: Юрид. лит., 1996.

136. Государственность и право республики в составе Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции.-Ростов-на-Дону. Изд-во СКНЦ ВШ. 1996.

137. Государственный архив Иркутской области. Ф. 24. Св. 1736.

138. Государственный музей этнографии. Отдел рукописей. Ф. 1. Оп.2. Д.634 и 635.

139. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1998. - 115 с.

140. Гребнев Л.В. Изучение новейшей истории Тувы // Учен.зап.Тув.науч.исслед.ин-т яз., лит.и истории. Вып. 15. - Кызыл, 1971. -С. 47-56.

141. Гребнев Л.В. Переход тувинских аратов- кочевников на оседлость. - Кызыл. -1955.

142. Грумм-Гржимайло Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. Т.З.ВЫП.11.-Л.-1926.

143. Гумилев Л.Н. Этносфера: История людей и история природы. - М.: Экопрос,1993. - 544 с.

144. Гуревич А.Я. Проблемы средневековой народной культуры. - М., 1981.

145. Джунусов М. Суверенитет как социальный феномен. — М: РАН, Институт социологии. - 1994.

146. Диига К.Н., Иезуитов В.Н. Развитие социалистического демократизма в Туве // Учен.зап.Тув.науч.-исслед.ин-т яз., лит. и истории.Вып.12. Кызыл. 1967. 31-44.

147. Дубровский В.А. Вхождение Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик // Учен.зап.Тув.науч.-исслед.ин-та яз.,лит.и истории. Вып.7. Кызыл. 1959. - 285-298.

148. Дубровский В.А. Конституции Тувинской Народной Республики // Учен. зап. Тув. науч.-исслед. ин-т яз., лит. и истории. Вып.6. Кызыл. 1958. 276-304.

149. Дубровский В.А. Создание суверенного государства в Центре Азии. Кызыл. 1991

150. Дулов В.И. Социально-экономическое развитие Тувы в XIX вв. М.: 1956.

151. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советской федерации // Советский федерализм. - М.-Л., 1930. - 198-249.

152. Дымов Д. Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. - М.: ИНИОН, 1996.

153. Дьяконов В.П. Погребальный обряд тувинцев как историко- этнографический источник. - Л., 1975.

154. Ельцин Б.Н. Россия сегодня. Политический портрет. 1985 - 1990 г.г. // Отв. ред. Б.И. Коваль. М.: Международные отношения. 1991.

155. Ефимов В.И. Власть в России. - М., 1996.

156. Железное Б.П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974. - 128 с.

157. Жуковская Н.Л. Категории и символика традиционной культуры монголов. - М., 1988.

158. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

159. Закон области как субъекта Российской Федерации / Под. ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронежского университета. - 1997.

160. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.) / Под ред. В.И. Новоселова. - Саратов, 1998. - 160 с.

161. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. — М.: Аспект Пресс, 1997. — 286 с.

162. Зиновьев А.В. Конституционность - основа основ государственно-правовой культуры.// Правовая культура как фактор возрождения державности. Материалы конференции. СПб. 1997.

163. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. - М.: Госюриздат, 1960. - 300 с.

164. Златопольский Д.Л. Единство советской федерации - Союза ССР и национальной государственности его народов // КПСС и развитие советской политической системы. — М.: Мысль, 1987. - 115—137.

165. Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. — М.: Изд-во МГУ, 1967. - 335 с.

166. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж, Изд-во Воронежского ун-та, 1980. -159 с.

167. Иваницкий К.И. Урянхайский край в связи с помещением торгового и промышленного капитала для эксплуатации его естественных богатств. - Тув. науч.-исслед. ин-т яз., лит. и истории, р.ф. Д.З. с.5-13.

168. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. - Красноярск: Кр. ГУ, 1997.

169. Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути преодоления) / РАН. Ин-т социал.-полит, исслед. — М., 1999. - 95 с.

170. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Иркутск. 1996.

171. Известия Минусинского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1918, 1 января.

172. Известия Минусинского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1918, 13 июня.

173. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Максакова. - М.: Юрист, 1996.

174. Исаев И.А. История России: Традиция государственности. - М.: ЮКИС, 1995.-272 с.

175. Исаев И.А., .Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI-XX в.в. - М., 1995. - 378 с.

176. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М . : БЕК, 1996. 98. "История нойонов тувинского народа". Автор неизвестен. Российской Федерации. Санкт-Петербургского отделения Института востоковедения РАН.

177. История С)течества: люди, идеи, решения. Очерки истории России I X - начала XX в. /Сост. С В . Мироненко. - М . , 1991.-365 с.

178. История Тувы. М., Наука. 1964.

179. Кабо P.M. Очерки истории и экономики Тувы. Ч. L Дореволюционная Тува. М-Л., 1934.

180. Кабышев В.Т. Российский федерализм в России: конституционные основы, тенденция развития.// Конституционное развитие России: межвузовкий научный сборник. Саратов., 1996.

181. Катанов М.Ф. Письма из Сибири и Восточного Туркестана. СПб.

182. Катанов Н.Ф. Опыт исследования урянхайского языка. - Казань.

183. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996.

184. Каррутерс Д. Невидимая Монголия: Урянхайский край — СПб., 1914. 1893. ^ 1903.

185. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

186. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. - М.: Юрид.лит, 1977. - 133 с.

187. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. - М.: Мысль, 1986. — 330 с.

188. Киселев С В . Древняя история Южной Сибири. М. 1914.

189. Ковачев Д. А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. - М.: ИНИОН РАН, 1995.

190. Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.

191. Кон Ф.Я. Усинский край.//Записки Красноярского подотдела ВСОРГО по географии. - Красноярск. 1914.

192. Конституционное право России: Сб. конституционно- правовых актов. // Отв. ред. проф. О.Е. Кутафин. В 2 т. М., Юристъ. 1999.

193. Конституционное (государственное) право зарубежных стран (учебник в 2 т.) / Рук. авт. кол. Б.А. Страшун. - М.: ВЕК. - 1993, 1995.

194. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. А. Авакьян.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. - 296 с.

195. Координация правотворчества в Российской Федерации / Авт. Михалева Н.А., - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.

196. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. — Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1970. - 167 с.

197. Крылов Б. С , Михалева Н. А. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание, 1994.

198. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. М., 1995. 32-42.

199. Кузьмин Ю.В. " Монгольский и Урянхайский вопросы" в ^ общественно - политической мысли России"(конец XIX - 30-е годы XX в.в ). ^ Автореф. на соиск. учен. ст. д.и.н. - Иркутск., 1998.

200. Курбатский Г.Н. Тувинские праздники. Кызыл. 1973.

201. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992. - М.: Юрид. лит., 1991. - 368 с.

202. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. - М.: Изд-во МГУ, 1985. - 288 с.

203. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ. 1997.

204. Кызласов Р.Л. Древняя Тува. М.: МГУ. 1979.

205. Кюнер Н.В. Китайские известия о народах Южной Сибири, Центральной Азии и Дальнего Востока. М., 1961.

206. Ларина И.И., Кисельников Л.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998..

207. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). — М.: ИГП РАН, 1999. — 197 с.

208. Ленин В.И. Поли. собр. соч. - М . , 1972, Т.З.

209. Леонов Н.П. Танну-Тува. Страна голубой реки. М.:1927.

210. Липовцев С В . Уложение Китайской палаты внешних сношений, (пер. с маньжурского). СПб. 1828.

211. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). - М.: Изд-во МГУ, 2000. -192 с.

212. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. - М.: ИСП, 1995.

213. Майский И.М. Чингис-Хаан.// Вопросы истории. 1962.№5

214. Малов СЕ . Енисейская письменность тюрков. М-Л., 1952.

215. Малов СЕ . Памятники древнетюркской письменности Монголии и Киргизии. М.,1959.

216. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы.- М.: Прометей, 1999.-419 с. Т^ 143. Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. - М.: Изд-во РАГС, 2000. - 190 с.

217. Мальцев Г.В. Социалистическое правовое государство: исторический опыт и традиции // Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. - М.: Юриздат, 1990. - 114—151.

218. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977.

219. Маннай-оол М.Х. Самагалтай - первая столица Тувы // Сборник посвященной 220-летию основания села. Кызыл. Новости Тувы. 1996.

220. Материалы Всероссийского совещания «Проблемы образования конституционных (уставных) судов Российской Федерации» - М., 1999.

221. Медведев Н.П., Ракитов А.Ю. Местное самоуправление в зарубежных странах, (информационный обзор ). М., 1994.

222. Мешов В.И. Сибирская библиография.СПб.1891. Мешов В.И. Сибирская библиография.СПб.1891.

223. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. - Новосибирск: Наука, 1996.

224. Милюков П.Н. Воспоминания. Т.2. - М., 1990.

225. Минцлов СР . Секретное поручение. - Рига. 1917.

226. Народы России. Энциклопедия / Гл.ред. В.А. Тишков М.: Большая Российская Энциклопедия. 1994

227. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. 27-28 апреля 2000 г. / Под. ред. проф. А. Авакьян. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 240 с.

228. Новое время. - СПб., 1898.

229. О выборах членов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва. /Методическое пособие.-Красноярск, Луна-Река. 2000.

230. Образование и развитие СССР (в документах). - М.: Юриздат, 1973.-735 с.

231. Островких П.Е. Краткий отчет о поездке в Тоджинский кожуун Урянхайской земли. СПб. 1899.

232. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? - М.: Арена, 1993. — 240 с.

233. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. - Ярославль, 1903. — 434 с.

234. Пименов Р.И. Происхождение современной власти. М., 1996.

235. Позднеев А. Исторический очерк уйгуров.СПб. 1905.

236. Позднеев А. Монгольская летопись "Эрденийн Эрихэ". СПб. 1883.

237. Полевые материалы и дневники С И . Вайнштейна за 1950 - 1983 годы. (Хранится в Архиве ИЭА РАН ).

238. Политологический словарь / Сост. Варывдин В.А. М., 1994. 207 с.

239. Попов А.А. Система жизнеобеспечения населения Северо- востока страны: концепции, проблемы, решения. — М., 1995. - 212 с.

240. Попов В. Через Саяны и Монголию. ч.1. Омск., 1915.

241. Потапов Л.П. Обряд оживления шаманского бубна у тюркоязычных племен Алтая.// Труды института этнографии АН СССР (новая серия).М., 1959.

242. Потапов Л.П. Очерки народного быта тувинцев. М., 1972. ' «

243. Потапов Л.П. Тувинцы. // Народы Сибири. - М.-Л., 1956.

244. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций. М.: ИЗ и СП. - 1993. - 102 с.

246. Проблема правотворчества субъектов Российской Федерации. / Отв. ред. А.С.Пиголкин. М.: Изд-во "Норма". 1998.

247. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М.: Республика. - 1994. - 208 с.

248. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации. Сборник. - Уфа: РИО БАГСУ, 1998.-126 с.

249. Равин М. Принципы федерализма в советском государственном праве. Л., 1961.

250. Рашид ад- Дин. Сборник летописей. М.- Л. 1952.

251. Региональные особенности межнациональных отношений: Материалы межвузовской научной конференции, посвященной международному году коренных народов / Под ред. А.Н. Жиркова. - Якутск, 1994.-184 с.

252. Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика / Материалы научно-практической конференции / Под ред. П.С. Максимова. - Якутск, 1993. - 160 с.

253. Родевич В.М. Очерки Урянхайского края (Монгольского бассейна Енисея ). - СПб., 1910.

254. Романов Т.И., Ращупкин Ю.М. Урянхайский край в военной политике России (конец XIX - начало XX вв.) // Взаимоотношение народов России, Сибири и стран Востока: история и современность. - Иркутск, 1995.

255. Российская газета. 1995. 14сент.

256. Российская газета. 1997. 30 сент.

257. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Рос. Акад. Гос. службы при Президенте РФ; Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. - М.: РАГС, 1998. - 228 с.

258. Российское законодательство: проблемы и перспективы. — М.: БЕК, 1995.

259. Рукописный фонд Тувинского института гуманитарных исследований. Д.42.

260. Самбу И.У. Тувинские игры. - Кызыл. 1973.

261. Сейфуллин Х.М. История Тувы: краткий очерк. Кызыл: Тув. кн. изд-во. 1956.384 с.

262. Сейфуллин Х.М. Образование Тувинской автономной области РСФСР. Кызыл. 1954. 70 с.

263. Сейфуллин Х.М. ТНР - важный этап в истории тувинского народа. // Учен.записки Тув.науч. исслед. Ин.-та языка, лит.-ры и истории. -Кызыл., 1968. Вып. 13

265. Самигуллин В.К. Конституция Башкортостана : история и современность. Уфа, 1992.

266. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 1994. - 496 с.

267. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации / МВД РФ. Саратов. Высш. шк. - Саратов, 1995. - 155 с.

268. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации / РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая. — М., 1992.

269. Согрин В.В. Политическая история современной России. - М., 1994.-192 с.

270. Сорок лет Советской Туве: Торжественное заседание Тувинского областного Комитета КПСС и Верховного Совета Тувинской АССР, посвященное 40-летию добровольного вхождения Тувы в состав СССР: Стеногр. отчет. Кызыл. 1984. 99 с.

271. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 1995. - 3 0 2 с.

272. Сравнительное конституционное право/ Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. РАН. Институт государства и права. М.: Манускрипт, 1996.

273. Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия/ Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Крылов Б.С. и др.; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -М.: Юрид. лит., 1998. - 237 с.

274. Суверенитет в федеративном государстве (Научный аналит. обз. ИНИОН. Г.Б. Аганбеков). - М., 1993.

275. Суханов И.В. Обычаи, традиции и преемственность. М., 1976.

276. Separation of Powers in the American Political System. - Tairfax, 1989. - P. 1.

277. Телешников Ф.К. К десятилетию революций в Монголии и Туве // Революционный Восток. - М., 1931. № 11 -12.

278. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. - М.: НОРМА, 1996.

279. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия— М.: Манускрипт 1994.

280. Тока К. Великий праздник единой семьи советских народов // Учен. Зап. Тув. науч.- исслед. ин-т яз., лит. и истории.Вып. 16. Кызыл, 1973.С.З-10

281. Тока К. Ленинским курсом (К 50-летию Тувинской народной революции) // Учен. Зап. Тув. науч.- исслед.ин-та яз., лит.и истории. Вып. 15. Кызыл, 1971.С.З-11.

282. Тока К. Народ, возрожденный Великим Октябрем // Учен. зап.Тув.науч.-исслед.ин-тяз.,лит. и истории. Вып.5. Кызыл, 1957.С. 5-15.

283. Тока К. Новая Тува - детище Октября. Кызыл: Тув.кн.изд-во. 1957. 39с

284. Тувинская АССР. Верховный Совет. Созыв (I). Сессия (I): Стеногр. отчет. Кызыл: Верх. Совет Тув. АССР. 1963. 298с.

285. Тувинская АССР: Справочник. Кызыл: Тув. кн. изд-во, 1985. 96с.

286. Тувинская правда. 1944. 7 ноября.

287. Тумусов Ф.С. Финансы республики: от прошлого к настоящему. М., 1995.272 с.

288. Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнего законодательства в Российской Федерации (1993-1998 гг) / Федерализм, региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл-темат. сб. М., 1999. 8-34.

289. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.; Дело, 1998.

290. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти ^ между Федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). — М.: ИНИОНРАН, 1996.

291. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. - М.: ИНИОН РАН, 1995.

292. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

293. Федерализм — глобальные и российские измерения: Международная научно-практическая конференция. Казань 1993, сентябрь.

294. Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех 1997.

295. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1-3. Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995, 1996.

296. Федерализм. Энциклопедический словарь. - М.: Инфра, 1997.

297. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей / Ред. Н. А. Михалева, Е. В. Алферова М., 1995.

298. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. / Ред. кол. Н. В. Постовой, Б. Крылов, Ю. А. Тихомиров. М.: ' * ИЗиСП, 1995.

299. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально- экономического развития регионов Российской Федерации. М., 1998.

300. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик-субъектов Российской Федерации. Чебоксары. 1999.

301. Центральный государственный архив РТ. Хранилище № 2.Ф.50.

302. Хороший Н.Н. Возникновение и развитие советской государственности в Туве // Учен.зап.Тув. науч.-исслед.ин-та яз.,лит. и истории. Вып. 13. Кызыл. - 1968.

303. Хороший Н.Н. Социалистическая государственность тувинского народа. Кызыл: Тув.кн.изд-во. - 1974. - 138 с .

304. Хрестоматия по российскому конституционному праву. / Сост. Е.М. Ковешников. М.: Изд-во " Норма". 2001.

305. Хроленок Ф. В.И. Дулов - историк Ту вы.//Проблемы социально-экономического развития и революционного движения Сибири в XIX-XX веках. - Иркутск. 1988.

306. Центральный государственный архив Республики Тыва. Ф.6.

307. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. — М.: Изд- во МНИМП, 1997. - 128 с.

308. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М.:ИНИОНРАН, 1995.

309. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 1966.-327 с.

310. Шамба Т.М. Национальная политика и национально- государственное устройство Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУК, 2000. - 208 с.

311. Ширшин Г.Ч. В семье братских народов к высотам общественного прогресса // Великий Октябрь и проблемы новейшей истории Тувы. Кызыл, 1977. 3-17.

312. Шойгу К.С. Перо черного грифа. Кызыл: Новости Тувы. 1998.

313. Ягудин Ш.Ш. Автономная Советская Социалистическая Республика. - Казань, 1979.

314. Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. — М.: Институт государства и права, 1995.

315. Эбзеев Б. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. - М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1997.

316. Яковлев Е.К. Этнографический обзор инородческого населения долины Южного Енисея. - Минусинск. 1900.

317. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства Юрьев Б.М.:, 1912. 343, 396.

318. Separation of Powers in the American Political System. Tairfax, 1989. P. 1.

319. Vainshtein S. Nomads of South Siberia. Cambridge. 1980. С 233- 248.

320. Liu Mau-Tsai, Die chinesischer Nachrichten ... Bd. I, S. 52. i n . Статьи (журналы)

321. Абдулатипов Р.Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество // Регионология. - 1994. - № 2-3 . - 8-48.

322. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и власть // Народ, деп. 1992. № ^ 3. 14-22 "^^ 3. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. - 1995. - № 1.-С.5-22.

323. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные перспективы // Политические исследования. - 1994. - № 5.

324. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные перспективы // Политические исследования. - 1994. — № 5.

325. Авакьян А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Государство и право. 1998. № 2-3.

326. Авакьян А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник. - 1994. - № 1 (17).

327. Авакьян А. Практика российской государственности // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социол. и политология, 1997. - № 1. - 44-54.

328. Авакьян А. Территориальное сообщество - проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. - М., 1996. - 74-79.

329. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М., 1995.

330. Актуальные проблемы формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации, (круглый стол). // Государство и право. 1997. № 5.

331. Асочаков А„ Умнова И. От договора до Конституции // Российская Федерация. - 1995. - № 12. - 20-23.

332. Афанасьева М.А. Российская провинция: передел власти или государственное строительство/ Власть. - 1994. — № 6.- 52—58.

333. Африканов A.M. Урянхайский край и его обитатели. // Известия ВСОРГО.- 1890. - Т.21. - № 5.

334. Байтин М.И. Некоторые общетеоретические вопросы в свете регионального законотворчества Российской Федерации // Законотвор. деят. субъект.РФ: Мат-лы науч.-практ.конф. (26-27 нояб. 1997г.). Саратов, 1998. 29-30.

335. Барабанов И., Филатов В. Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации // Федерализм. - 1996. - № 1.- 57-72.

336. Барабашев Г.В. Соотношение федерального и республиканского законодательства: Научная дискуссия на Совете юридического факультета МГУ // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1992. - № 3. -С. 23-27.

337. Барциц И. Федеративная ответственность: понятие и виды реализации // Журнал российского права. - М., 1999.- № 12. - 36-47.

338. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность //Государство и п р а в о . - 1 9 9 3 . - № 7.

339. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь.- 1996. - № 19. - 17-19.

340. Белкин А.А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. 17-19.

342. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. — 1996. - № 1 .

343. Бунин A.M. Система высших органов государственной власти Республики Мордовия: Поиск оптимальной модели // Государство и право. 1995. № 4 .

344. Бусыгина И.Р. Современное состояние федерализма в России // Исследования по консерватизму. - 1997. - № 4. - 200-202.

346. Валентей Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. - 1996. - № 1 .

347. Васильев В.П. История и древности восточной части восточной части Средней Азии. // Труды отделения Русского археологического общества. Спб. IY. 1857.

348. Василенко И. Федерализм или унитаризм?// Власть. - 1994. — № 8.

349. Василенко М.А. Федерализм или унитаризм ? // Власть. 1994, вып.8. 59-63.

350. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности.// Государство и право. - 1995. - № 1.

351. Вдовин А.И. О национальной политике РФ //Власть. - 1994. - № 6.- 48-51.

353. Витрук Н. В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России // Право и жизнь. - 1997. — № 11.

354. Галкин А.И. Судебная реформа в России // Законотворч. деят-ть субъект. РФ: Мат-лы науч.-практ.конф. (26-27 нояб. 1997 г.) Саратов, 1998. 127-130.

355. Гончар Н.И., Перегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы // Этнополис. - 1995. - № 2.

356. Государственно-правовые отношения в обновляющейся федерации // Сов. государство и право. - 1991. - № 9. - 12—45.

357. Гравер Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. // Государство и право. 1992. № 10.

358. Губогло М. Н. Национальное право в Конституциях республик России (1993-1995 г.г.) // Этнополитический вестник. - 1998.- № 6.

359. Губогло М. Н. Опыт и уроки суверенизации: на материалах Башкортостана и Татарстана // Отечественная история. — 1995. — № 2.

361. Гусев Б.О. О соответствии конституций республик - субъектов Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополис. 1995. № 1.

362. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования фажданского общества// Государство и право. - 1994. - №.7. - 28-34.

363. Дмитриев Ю.А., Осипян А., Шапкин М.А. Состояние конституционного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - М.: Манускрипт, 1995. - 80-89.

364. Договорный процесс: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация. — 1996 . -№19 .

365. Дурденевский В.Н. На пути к русскому федеральному праву // Советское право. - 1923. - № 1 (4).

366. Жуков Д.В. и др. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство. - М., 1995. - 5 -42.

367. Заметина Т.В. Конституционные аспекты соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов федерации // Законотворч. деят-ть субъект. РФ: Мат-лы научно-практ. Конф. (26-27 нояб. 1997 г.) Саратов, 1998. 41-42.

369. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы: Субъекты Российской Федерации и проблема ее государственного единства//Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1994. - № 4. - 3-13.

370. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. — 1995. - № 1.

371. Ильинский И. П., Крылов Б. С , Михалева Н. А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. - 1992. - № 14.

372. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. - 1997. - № 4. - 54—58.

373. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. - 1993. - № 1. - 13-22.

374. Карапетян Л.М. К вопросу о "моделях" федерализма. Критический обзор некоторых публикаций // Государство и право. — 1996. - № 12.

375. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. - 1960. - № 1.

376. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. Право. - 1993.и - № 2.

377. Колесников Е.В. Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Изв. вузов, Правоведение. -1995. - № 4/5.-С. 3-13.

378. Колосова И. М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. — 1997. — № 2.

379. Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти. // Российская юстиция. 1995. № 4.

380. Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс. // Советское государство и право. 1990. № 9.

381. Королева-Конопляная Г. Проблемы определения статуса субъектов Федерации в условиях конфликта. Международный опыт и Россия // Федерализм. - 1999. - № 2. - 207-226.

382. Кряжков В. А, Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. - 1996. - № 1.

383. Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. - 1994. - № 6.

384. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. — 1994. - № 6.

385. Кызласов Л.Р. Средневековые города Тувы.// Современная археология. -1959 . -№3.

386. Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология. - 1994. — № 2-3.

387. Левина М.И. Проблемы правового плюрализма в условиях федеративной формы государственного устройства России // Куда идет Россия ?.. Социальная трансформация постсоветского пространства. -1996. - Т. 3 . -С . 160-165.

388. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного Суда в упрочении Российской государственности // Российская Федерация. - 1994. - № 16.

389. Лыкова Л. Н. Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России // Федерализм. - 1996. - № 1.

390. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм. - 1996. - № 3. - 11-34.

391. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: Каким ему быть? // Государство и право. -1995.-№ 10.-С.62-67.

392. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации. // Федерализм власти и власть федерализма: Сб. М., 1997.

393. Лысенко В.Н. Что мы строим в России: "симметричную" или "асимметричную" Федерацию? // Федерализм. - 1998. — № 1(9). * ,

394. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. — 1998. — № 5. — 13—16.

395. Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Этнополис. — 1995. - № 3.

396. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции Государственность и право республики в составе Российской Федерации (10-11 апреля 1996 г., г. Нальчик).Ростов н/Д, 1996. - 3-12.

397. Мальцев Г.В. Правовые системы субъектов федерации // Государственная служба. - 1999. - № 4. — 59-66.

398. Манов Г.Н. Правовое государство и советский федерализм. // Советское государство и право. 1991. № 1.

399. Марченко М.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и современный мир. - 1995. - №.4.- 84-86.

400. Местное самоуправление. // Деловой журнал для всех. 1995. Спец. выпуск.

401. Методика подготовки и оформления законов субъектов федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6.

402. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Вопросы компетенции // Журнал российского права. - 1997 - № 6. - 21-28.

403. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации // Государство и право. - 1995. - № 4.

404. Морозова Л. А. Национальные аспекты развития Российской государственности // Государство и право. - 1995. — № 12. - 111-18.

405. Москаленко Н.П. Неизвестные материалы об оргнанизации первых советских андрополого- этнографических эспедиций за рубеж.// III Конгресс этнографов и андропологов в Росси: Тезисы докладов. М., 1999.

406. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. - 1994. - № 3. - 4 9 -^ / 59.

407. Новое время. Спб. 1898. 7 июня.

408. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. -1 9 9 6 . - № 1 .

409. Осипян Проблемы верховенства федеральной Конституции в правовой системе России // Право и жизнь. - 1996. — № 8. - 3-18.

410. О текстах договоров и соглашений. // Федерализм власти и власть федерализма.: Сб. М., 1997.

411. Пиголкин А.С. Реформа законодательства: косметический и капитальный ремонт. // Советское законодательство: пути перестройки. М., 1989.

412. Пискотин М. И. Здание Федерации необходимо достроить // Российская Федерация. - 1996. - № 14.

413. О некоторых предложениях по этому вопросу. // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург. 1991. ПО. Поленина С В . Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. - 1993. - №. 3.

414. Полищук Л. Политика "беспартийного федерализма" определяется интересами регионов // Финансовые известия. — 1997. - № 38.

415. Пономарев Г.С О факторах, дестабилизировавших правовую систему. Кризис законности // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - 1995. - 90-98.

416. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. - 1998. — № 9.

417. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. - 1992. - № 2. - 12-15.

418. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов РФ и их правовое регулирование // Государство и право. -1994. -№.7 . - 131-138.

419. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Сов. государство и право. - 1992. - № 1. - 48-53.

420. Развитие федеративных отношений в России: Материалы Всероссийской научно- практической конференции. // Российская Федерация сегодня. 1998. № 2.

421. Раянов Ф.Н. Федерация - не самоцель // Власть. - 1996. - № 3 - 71-73.

422. Решетов Ю. А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права.. 1994. № 1.

423. Романов Г.И., Ращупкин Ю. М. Урянхайский край в военной политике России. // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: история и современность. Иркутск., 1995.

424. Ржевский Б. Д., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и п р а в о . - 1 9 9 4 . - № 10.

425. Рыклин А. Короткая рука Москвы: Центральной власти все трудней контролировать ситуацию в регионах // Итоги. - 1999. - № 5. - 14-15.

426. Савинов Г. Пути российского федерализма // Российская Федерация. - 1996 . -№. 1 . -С. 19-20.

427. Салмин A.M. Союз после Союза: проблемы упорядочения национально- государственных отношений в бывшем СССР//ПОЛИС - М., 1992. — № 1-2. - 34-55.

428. Сарычева И. "Расползание" правовой системы - угроза конституционной безопасности России // Федерализм. - 1997. — № 4. — 121-142.

429. Селиверстов В.Е. Межрегиональная интеграция субъектов Российской Федерации: перспективы развития и механизмы осуществления // Вторая международная конференция по федерализму (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С . 204-208.

430. Сильвестров Н. Основные характеристики конфедерации и федерации // Власть. - 1994. - № 12. - 38-41.

432. Скрябин Р.Н. Северный Форум // Наука и образование. - 1996. - №.2.- 108-109.

433. Соотношение федерального и республиканского законодательства (научная дискуссия на совете юридического факультета МГУ) // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - М., 1992. - № 3. - 23-25.

434. Страшун Б.А. Что такое Советская власть и была ли у нас? // Народный депутат. 1990. № 14.

435. Страшун Б.А. Учитывать политические последствия разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами. // Журнал российского права. 1997. № 2 .

436. Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм. - 1996. - № 3.

437. Сурков А.П. Практика и проблемы развития международного сотрудничества субъектов Федерации // Федерализм. - 1997. - № 3.

438. Суханов Е.А. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства в сфере гражданского права // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1992. - № 3.

439. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. - 1995. - № 6.

440. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально- государственный нигилизм // Государство и право. - 1996. - № 10. - 3-14.

441. Телешников Ф.К. К десятилетию революции в Монголии и Туве. // Революционный Восток. М., 1931. № 11- 12.

442. Теория государство и право. Вып. 2. М., 1994.

443. Тихомиров Ю. А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации.// Государство и право. — 1997. - №1.

444. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Сов. государство и право. - 1992. - № 9. - 11-19.

445. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. - 1997. - № 2. - 24-32.

446. Тишков В. А! Концептуальная эволюция национальной политики в России // Федерализм. - 1997.- № 3.

447. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11. - 8-14. ^ 146. Точиловский В.А. О концепции прокурорской власти. // Советское государство и право. 1990. № 9.

448. Тузмухамедов Р. А. Права народов в современном международном праве // Московский журнал международного права.- — 1995. - № 1.

449. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. - 36-46.

450. Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. — 1999. - 11-29.

451. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. - 1994. - № 8-9. - 4 3 -51.

454. Чекуров В. Как формировать интеграционные механизмы в СНГ? // Федерализм. - 1996. - №.2. - 97-112.

455. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. - 1994. - № 8-9. - 151-154.

456. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Государство и право. - 1990. - №.8. - 3-12.

457. Чистяков О.И. Договор об образовании СССР и современность // Вести. Моск. ун-та. Сер 11, Право, 1995. - № 2. - 16-25.

458. Чистяков О.И. Развитие форм государственного единства досоветской России // Методол. проблемы правоведения. - М., 1994. - 20-37.

459. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов // Журнал российского права. - 1999. - № 7-8. - 19-25.

460. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию ^^ ^ России // Россия и современный мир. - 1995. - №.4. - 15-18.

461. Шахрай С М . Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму. (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 39-46.

462. Шахрай С М . Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий как инструмент региональной политики федеративного государства // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999. — 30-^3.

463. Шипиев В. Законотворчество на местах не должно противоречить федеральным законам // Законность. - 1995. - № 7. - 2-4.

464. Шумейко В.Ф. Региональная политика и российский федерализм // Российская Федерация. - 1995. - №. 12. - 5-7.

465. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Российская Федерация. -1994. - № 17. - 19-20.

466. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. - 1998. - № 5. - 5-12.

467. Эбзеев Б.С, Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3 .

468. Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции и перспектива // Сов. государство и право. - 1990. - № 4. - 21-30.

469. Яценко И. Разделение властей как основа современного парламентаризма // Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. -М.:РАГС, 1997. 3-23. * ^

470. Абдулатипов Р. Конституция — не яблоко раздора, а шанс на согласие // Известия. — 1993. — 28 мая.

471. Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин A.M. Властная вертикаль и Конституция. Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. 23 июня.

472. Кудрявцев В.Н. Декларации о суверенитете и союзный договор // Правда. - 1990. - 1 августа.

474. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Фонд "14НДЕМ" // Независимая газета. - 1999. - 19 августа

475. Романова Л. Путин борется с местными суверенитетами // Независимая газета. - 2000. - 12 мая

476. Солженицын А. Россия должна быть единым государством, а не лжефедерацией // Известия. — 1993. — 6 окт.

477. Тишков В. Тупики национальной государственности // Правда. — 1990. — 4сент.

478. Шахрай С М . О концепции государственной региональной политики // Независимая газета. - 1994. - 12 мая. V. Диссертации и авторефераты диссертаций

479. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф.дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. - М., 2001. — 50 с.

480. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: Автореф... дис. канд. юрид. наук. — М., 2001. - 25 с.

481. Ермакова Ю.М. Правовой статус Российской Федерации : проблема укрепления ее государственного единства: Автореф. дис. ... уч. ст. кан. юрид. наук. М.1997.

482. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов: Автореф... дис д-ра юрид. наук. . -М. , 1996. -45 с.

483. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Автореф. дисс.на соискание учен .ст. док. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

484. Кулиниченко О.М. Конституционно-правовой статус законодательной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Адыгея): '"• Автореф... дис. канд. юрид. наук - М., 2001. - 20 с.

485. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик — субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового исследования: Автореф... дис. д-ра юрид наук. - М., 1999. - 53 с.

486. Шеломенцев В.Н. Конституционно-правовой статус Республики Хакасия: теоретический и историко-сравнительный анализ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. - М. : РАГС при Президенте Российской Федерации, 1999. - 26 с.

Автор: Ондар, Николай Алдын-Оолович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственное строительство в Республике Тыва тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственное строительство в Республике Тыватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственное строительство в Республике Тыва»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ондар, Николай Алдын-Оолович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное строительство в Республике Тыва"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ондар, Николай Алдын-Оолович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное строительство в Республике Тыва»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное строительство в Республике Тыва»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ондар, Николай Алдын-Оолович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное строительство в Республике Тыва"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ондар, Николай Алдын-Оолович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное строительство в Республике Тыва»