АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации»
На правах рукописи
Чалзап Наталья Николаевна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ ТЫВА -СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург - 2005
Работа выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии
Научный руководитель
Кандидат юридических наук, профессор Щекочихин Петр Григорьевич
Официальные оппоненты
Доктор юридических наук, профессор Ондар Николай Алдын-оолович
Кандидат юридических наук Миронов Виктор Пантелеймонович
Ведущая организация
Уральский юридический институт МВД России
Защита состоится 19 октября 2005 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г.Екатеринбург, ул.Комсомольская, 21, Зал заседаний Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии
Автореферат разослан « /в» сентября 2005 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор Ь/ Головина С.Ю.
Шг1
Туш
л в
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время государственность России переживает период радикальных реформ. В законодательной практике идет поиск новых моделей построения федеративных отношений, эффективных форм взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами. В связи с этим в Республике Тыва также происходят перемены в политической и правовой сферах, обусловленные курсом на укрепление государственности Российской Федерации.
Многообразие и сложность происходящих в Республике Тыва социально-экономических и политических перемен определили необходимость теоретико-методологического осмысления ее современного конституционно-правового положения в составе Российской Федерации, перспектив развития Республики Тыва и пути совершенствования её конституционно-правового статуса. Особую практическую значимость при этом приобретает эффективность реализации особенностей конституционно-правового статуса Республики, таких как государственность, наличие конституционно-правовой системы, выработка научно-обоснованных правовых актов; решение в полной мере актуальных проблем по приведению законодательства Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, повышения качества юридической техники и восполнения пробелов в республиканском законодательстве.
В целом, решение этих вопросов должно способствовать развитию взаимоотношений Республики Тыва и федерального центра, усилению участия Республики в укреплении целостности и единства Российской Федерации.
Адекватное и полное восприятие современного конституционно-правового статуса республики невозможно без исследования государственно-правовых особенностей ее развития в прошлом.
Как национально-государственное образование Тува существует более 80 лет, и за весь период своего развития республика претерпела существенную эволюцию, пройдя путь от суверен енного положения в
качестве составной части - субъекта Российской Федерации. Образование Республики Тыва в составе Российского государства имело свои особенности. Республика Тыва - это единственный субъект Российской Федерации, вошедший в 1944 г. в состав РСФСР и СССР, будучи самостоятельным государством, на основе добровольного волеизъявления тувинского народа.
Необходимо отметить, что в отечественной научной литературе проблемам становления и развития национальной государственности тувинского народа не уделялось должного внимания, что, на мой взгляд, является серьезным упущением. Так, в общеисторических исследованиях' не указывается на особенности преобразования Тувинской Народной Республики в автономную область в составе РСФСР и СССР. Думается, эти аспекты требуют своего изучения, прежде всего для выявления специфических причин современных проблем статуса Республики Тыва. Произошедшие изменения статуса Российской Федерации, Республики Тыва и особенности конституционно-правового развития и вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР обозначили ряд проблем в 90-х гг. прошлого столетия. Так, в Конституции Республики Тыва, принятой на всенародном референдуме 21 октября 1993 г., было закреплено право выхода республики из состава Российской Федерации. Возможность сецессии республики была обоснована правом тувинского народа на самоопределение.
Названными выше обстоятельствами объясняются выбор темы исследования, его содержание и рамки, привлекаемые нормативные и научные источники, ход размышлений и предполагаемые выводы.
Предмет, цели и задачи исследования.
Предметом диссертационного исследования являются процесс эволюции статуса Республики Тыва с момента возникновения национальной государственности тувинского народа и проблемы конституционно-правового статуса республики на современном этапе.
' См напр ' Чистяков О И Становление Российской Федерации Мзд-во Моек Ун-та, 1966
Актуальность темы обусловила цель работы - комплексное исследование института национальной государственности тувинского народа и современного конституционно-правового статуса Республики Тыва.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: анализ положений конституций Тувинской Народной Республики; выделение и изучение условий и этапов становления и развития национальной государственности тувинского народа;
анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в том числе федеральных конституционных законов, Конституции Республики Тыва, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, посвященных правовому положению республики и взаимоотношениям Российской Федерации с республикой;
исследование элементов, определяющих конкретный конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации;
определение направлений и выработка предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса Республики Тыва, по созданию соответствующей нормативной базы республики, восполнению пробелов в законодательстве, ликвидации коллизий и противоречий, установлению основополагающих факторов, которые гарантируют укрепление федеративных отношений и сохранение целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. По обозначенной теме диссертационного исследования отсутствуют специальные комплексные исследования. Вместе с тем отдельные аспекты взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов являлись предметом исследований отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования автором изучены работы и труды отечественных правоведов, юристов, государствоведов по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений, правовому регулированию статуса субъектов федерации. Теоретическую базу исследования составляют труды следующих отечественных ученых: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьян, С.Н.Бабурина, М.В.Баглай, В.А.Барахтяна, А.В.Безрукова, А.А.Белкина, Л.Ф.Болтенковой,
Н.А.Варламовой, Г.М.Вельяминова, И.В.Евдокимова, Б.Л Железнова,
A.А Жилина, А.А.Жученко, Д.Л.Златопольского, М В.Золотаревой, Г.В.Игнатенко, С.П.Калинина, Л М Карапетяна, А.В.Кисилевой, Д.А.Ковачева, Д.Н.Козака, Е.И.Козловой, Т.П.Колпаковой, А.Н.Кокотова, К.Д.Коркмасовой, С.С.Кравчука,
B.А.Кряжкова, М.И.Кукушкина, О.Е.Кутафина, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, И.И.Лукашук, Д В.Миронова, Ф.Х.Мухаметшина, Р.А Мюллерсона, В.В.Невинского, Р.С.Павловского, Н.Н.Палиенко, А.С.Пиголкина, В.В.Пустогарова, С.М.Равина, В.А Ржевского, В.А.Рянжина, М.С.Саликова,
A.С.Саломаткина, В.К.Самигуллина, А.А.Сергунина, Ю.Г.Судницына, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, С.Н.Чернова,
B.Е.Чиркина, Е.И.Шавловского, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева, А.А.Югова, Э.С.Юсубова и др.
При подготовке работы были использованы труды тувинских ученых-историков и государствоведов: Аранчын Ю.Л., Дубровского В.А., Иезуитова В.М., Ондар Г.А., Ондар H.A., Пальмбаха А А., Сат СЛ., Сафьянова М.Г., Шойгу К.С. и др. Кроме того, в работе использовались данные Центрального государственного архива Республики Тыва и Рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований.
Методологическая основа диссертационного исследования предполагает применение ряда общенаучных методов исследования: переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов; а также частнонаучных методов: сравнительного, системно-структурного, исторического, формально-логического.
Научная новизна исследования состоит в том, что конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации, в комплексе с проблемами и особенностями становления и развития национальной государственности тувинского народа от Урянхайского края под протекторатом Российской империи до современного положения республики в составе Российского государства как предмет правового исследования рассматривается впервые. На основе архивных источников, исторического и действующего законодательства и научно-исследовательской литературы в широком
хронологическом охвате прослеживается эволюция национальной государственности тувинского народа, исследуются актуальные проблемы конституционно-правового статуса Республики Тыва. В исследовании проведен многоаспектный анализ действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва в части, касающейся становления и развития современного конституционно-правового статуса республики; сформулированы конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства республики и укреплению взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром на современном этапе развития.
Положения, выносимые на защиту:
1. в ходе проведенного исследования выделены пять этапов процесса становления и эволюции государственного развития тувинского народа в зависимости от избранной формы национальной государственности в результате реализации права на самоопределение тувинским народом на том или ином временном промежутке;
2. впервые в историко-правовой литературе выделены особенности образования Тувинской автономной области в составе Российского государства (РСФСР и СССР): а) Республика Тыва вошла, будучи самостоятельной, поскольку с 1921 г. по 1944 г. представляла собой независимое суверенное государство -Тувинскую Народную Республику; б) вхождение Тувы было оформлено нормативными правовыми актами национального законодательства СССР (соответствующие Указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР), носивших международно-правовой характер;
3. на основе комплексного изучения нормативного материала, научной доктрины и международно-правовых документов сформулировано положение об утрате Республикой Тыва государственного суверенитета при вхождении в состав РСФСР;
4. в результаге исследования норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов сделан вывод, что Республика Тыва на современном этапе развития российского федерализма, вне зависимости от особенностей образования
в составе Российского государства, обладает равным с иными субъектами Российской Федерации объемом прав и обязанностей;
5. в Республике Тыва, обладающей своими особенностями, обусловленными историческими традициями, политической культурой, наличием соответствующей преемственности своей государственности, в ходе развития создана система законодательства, являющаяся составной частью конституционно-правовой системы Российской Федерации. Проведено общее исследование проблемы соотношения Конституции Республики Тыва с Конституцией Российской Федерации в комплексе с анализом основных противоречий Конституции Республики Тыва, принятой в 1993 г., федеральному Основному закону. Очевидно, что совершенствование законодательства (устранение противоречий федеральному законодательству, восполнение пробелов, повышение качества юридической техники, устранение внутренних противоречий в системе законодательства Республики Тыва) республики является приоритетным направлением процесса модернизации российской государственности;
6. в рамках исследования выявлена проблема неопределенности во внутренней системности и иерархии нормативных правовых актов Республики Тыва, в связи с чем предлагается разработка и принятие закона Республики Тыва о нормативных правовых актах республики с закреплением перечня всех видов нормативных правовых актов, составляющих систему законодательства республики, установлением описания их видов, закрепления внутренней иерархии, их порядка оформления, опубликования и вступления в силу;
7. в характеристике конституционно-правового статуса Республики Тыва особую проблему представляет вопрос определения предметов собственного ведения и полномочий республики и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в законодательстве Тувы. В диссертации предлагается внесение ряда корректив в главу IV Конституции Республики Тыва, связанных с переименованием статей этой главы, приведением в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ перечня полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Республики Тыва, определением полномочий Республики Тыва по предметам ее ведения и полномочий Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в разных статьях главы;
8. проведен сравнительно-правовой анализ системы органов государственной власти, учрежденной Конституцией Республики Тыва 1993 г., и системы органов государственной власти республики, в основу которой положены общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ). Предлагается реформировать структуру Великого Хурала (парламента) Республики Тыва. По мнению диссертанта, для республики более целесообразна однопалатная структура парламента;
9. в рамках исследования проблемы устранения категории «гражданство Республики Тыва» из Конституции Республики Тыва выявлена проблема внутренней противоречивости и недостаточной разработки норм республиканского Основного закона, касающегося порядка внесения поправок в Конституцию Республики Тыва;
10. исследовав проблемы федеративного устройства в рамках проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации, диссертант придерживается позиции, что для полноценного развития и сохранения национальной самобытности необходимо и дальнейшее развитие тувинского народа в форме отдельного субъекта Российской Федерации, образованного по национальному принципу - Республики Тыва. Во-первых, получение статуса республики в составе Российской Федерации явилось закономерным процессом, и основывается на конституционном принципе права народов на самоопределение в Российской Федерации, закрепленном в качестве основ конституционного строя России, во-вторых, в многонациональной России возможно строительство полноценного федеративного государства с учетом всех параметров многокультурности и многонациональности; невозможно обеспечить единство страны, идя путем пренебрежения к интересам регионов, народов и местных сообществ. Дальнейшее
развитие республики должно сопровождаться комплексом мероприятий по повышению эффективности внутриреспубликанского управления, в число которых должны входить оптимизация системы управления республикой, совершенствование республиканского законодательства, реализация комплексной экономической программы.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Республики Тыва 2001 г., конституционные законы, законы Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, постановления Конституционного суда Республики Тыва. Для целей исследования процесса становления и развития национальной тувинской государственности использованы тексты Конституций республики 1921,1924, 1926, 1930, 1936, 1941, 1993 гг.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут служить основой для дальнейшего изучения проблем национальной государственности тувинского народа и современного конституционного развития Республики Тыва. Практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть учтены в законотворческой и правоприменительной практике Республики Тыва в целях совершенствования республиканского законодательства и взаимоотношений республики с федеральным центром.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут использоваться в научных разработках и практике преподавания курса конституционного права Российской Федерации, подготовке учебных программ, методических рекомендаций и пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы нашли отражение в работах, опубликованных автором в научных изданиях. Материалы исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях (г.Екатеринбург, г.Кызыл).
Изложенные в диссертации основные теоретические разработки по вопросам реализации тувинским народом права на самоопределение отражены автором в опубликованной брошюре «Конституционно-правовые аспекты самоопределения тувинского народа- история и современность (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации)». В исследовании рассматриваются проблемы реализации тувинским народом права на самоопределение в процессе становления национальной государственности, вопросы современного конституционно-правового развития Республики Тыва как субъекта Российской Федерации. Работа может представлять интерес для депутатов, работников органов государственной власти Республики Тыва, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка нормативной и научной литературы, архивных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, раскрываются методологические, теоретические, нормативные основы исследования, оценивается практическая значимость и степень разработанности, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации работы.
Первая глава - «Становление и развитие национальной государственности тувинского народа» посвящена исследованию историко-правовых аспектов становления и развития национальной государственности тувинского народа и объединяет два параграфа.
Первый параграф первой главы - «Исторические этапы становления государственности народов Тувы».
Проанализировав архивные материалы, нормативные правовые акты советского периода, международно-правовые документы, научные исследования отечественных, в том числе тувинских, историков и государствоведов, автор выделяет пять этапов в процессе становления и эволюции тувинской государственности в зависимости от формы самоопределения тувинцев на том или ином временном промежутке. Дополнительным критерием для выделения стадий внутри этапов являются конституционно-правовые преобразования в республике.
Первый этап - становление национальной государственности тувинского народа - включает в себя две стадии (развитие под протекторатом Российской империи; самостоятельное развитие тувинцев после заключения Договора между представителями русского населения края и представителями хошунов Танну-Тувы о независимости тувинского народа и объявлении о самостоятельности страны2) и характеризуется тем, что на этом этапе осуществляется поиск приемлемой формы развития тувинского народа (присоединение отдельных хошунов3 к Монголии, обращения тувинских нойонов о принятии под протекторат Российской империи4, формальные объявления Урянхайского края «отдельной страной»5 с самостоятельным управлением).
Второй этап - развитие национальной государственности тувинского народа в форме суверенного государства - Тувинской Народной Республики -охватывает период с 14 августа 1921 г. по 14 октября 1944 г. и характеризуется принятием решения на Всетувинском Учредительном Хурале о самоопределении тувинского народа и создании самостоятельного государства - Тувинской Народной Республики.
2 Центральный Государственный архив Республики Тыва Ф 112 Оп I Д78 Лл 4-5.
5 Хошун - административно-территориальная единица Каждый хошун состоял из арбанов и сумонов Сумой состоял примерно из 150 человек, арбан - из десяти. Два и более сумона составляли хошун
4 Прошение хемчикского камбы-ламы Лопсан-Чамзы на имя заведующего пограничного делами Усинского округа А П Церерина о принятии -тувинского населения, проживающего на Хемчике, под покровительство России; Прошение заведующего тувинцами Даа хошуна гуна Буян Бадыргы на имя императора Николая 2 о принятии хошуна в состав России, под высокую державную руку и покровительство. Прошение заведующих тувинцами Бээзи хошуна чиновников на имя императора Николая 2 // Центральный Государственный архив Республики Тыва Ф 112. Оп I. Д 10 Лл 5-8, 10-11, 15-16
5 Сообщение амбын-нойона Комбу-Доржу и чиновников Оюннар, Салчак и Тоджи хошунов Усинскому пограничному начальнику А X Чакирову об объявлении Тувы отдельной страной и с просьбой оказать покровительство и защиту И Центральный Государственный архив Республики Тыва Ф 112 Оп 1 Д 10 Лл 1—2.
Третий этап - развитие государственности тувинского народа в форме автономной области - охватывает период с 14 октября 1944 г. по 9 октября 1961 г. На этом этапе происходит вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и СССР и национальная государственность тувинцев принимает форму автономной области с непосредственным подчинением центральным органам РСФСР.
Четвертый этап охватывает по времени самоопределение тувинского народа в пределах РСФСР и развитие его государственности в форме автономной республики (9 октября 1961 г - 13 декабря 1990 г.).
Пятый этап представляет собой современный этап развития национальной государственности тувинского народа в форме республики - субъекта Российской Федерации и включает в себя три стадии: развитие республики на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих суверенитет Республики Тыва (Декларация о государственном суверенитете от 13 декабря 1990 г.6, Конституция Республики Тыва от 21 октября 1993 г); развитие республики на основе Конституции Республики Тыва 1993 г. и законов республики в условиях принятия и реализации Конституции Российской Федерации 1993 г.; развитие Тувы в условиях приведения нормативно-правовых актов Республики в соответствие с федеральным законодательством. Современный этап развития Тувы характеризуется активным поиском приемлемой формы взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром.
Второй параграф первой главы - «Конституционно-правовые особенности вхождения Тувинской Народной Республики в состав Российского государства».
Анализируя порядок образования автономий в составе РСФСР, автор выделяет специфические особенности образования Тувинской автономной области.
1. Тувинская автономная область была образована в результате трансформации суверенного государства - Тувинской Народной Республики - в
4 Тувикска* правда 1991 23 янв
автономную область в составе РСФСР с непосредственным подчинением центральным органам РСФСР
2. на мой взгляд, вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и СССР регулировалось нормами международного права В основе свободного и добровольного волеизъявления тувинского народа7 о вхождении в состав Союза ССР и РСФСР лежал общепризнанный принцип международного права о праве наций на самоопределение. Соответствующие Указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР8 носили международно-правовой характер, поскольку Тува представляла собой суверенное государство, несмотря на то, что были оформлены как внутригосударственные нормативные правовые акты Образование иных автономий в составе РСФСР осуществлялось в соответствии с национальным законодательством СССР и РСФСР.
В рамках исследования вопроса автор приходит к выводу о том, что специфика вхождения Тувы в состав Российского государства обусловила на современном этапе развития Республики Тыва закрепление в Конституции Республики Тыва 1993 г. положения о «возрождении суверенной государственности Республики Тыва» и права на выход из состава Российской Федерации. В связи с этим автор отмечает, что особенности вхождения Тувинской Народной Республики не должны рассматриваться как предпосылка «особенности» Республики Тыва, закрепления особого статуса республики в силу принципа равноправия субъектов Российской Федерации. Очевидно, что при вхождении в состав РСФСР и СССР на правах автономной области Республика Тыва утратила свой суверенитет, а национальный суверенитет тувинцев трансформировался в суверенитет (народный суверенитет) народа Республики Тыва и в одностороннем порядке только на основании волеизъявления тувинского народа республика не может быть наделена свойствами суверенитета.
7 Декларация о вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик. II Тувинская правда 1944,2 нояб
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 октября 1944 г о принятии ТНР в состав СССР; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1944 г «О принятии ТНР в состав РСФСР» // Тувинская правда 1944, 2 нояб
Вторая глава - «Конституционно-правовой статус Республики Тыва как национального государства» - посвящена исследованию группы правомочий, реализуя которые Республика Тыва конституирует себя в качестве национального государства.
Первый параграф главы второй - «Система законодательства Республики Тыва• проблемы совершенствования»
Одним из наиболее важных признаков Республики Тыва, квалифицирующих ее как государственное образование является наличие своей Конституции и нормативных правовых актов, образующих систему законодательства. В исследовании особое внимание уделено двум аспектам
1. соответствие республиканского законодательства федеральному, и в первую очередь - Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации. В этих целях проведен общий анализ основных противоречий Конституции Республики Тыва, принятой 21 октября 1993 г., федеральному Основному закону, и приведена общая характеристика действующей Конституции Республики Тыва (принята всенародным референдумом республики 6 мая 2001 г.).
2. внутренняя системность и иерархия нормативных правовых актов Республики Тыва. В результате анализа конституционных установлений республики автор приходит к выводу, что система законодательства Тувы выстроена нечетко с точки зрения установления видов нормативных правовых актов, образующих эту систему, и их иерархии. С позиции автора систему законодательства Республики Тыва образуют ее конституционные законы, законы, постановления Великого Хурала (парламента) Республики Тыва, указы и постановления Председателя Правительства Республики Тыва, постановления Правительства Республики Тыва, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Республики Тыва, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики, договоры Республики Тыва с иными субъектами Российской Федерации, постановления Конституционного суда Республики Тыва.
Второй параграф второй главы - «.Компетенция Республики Тыва• виды и содержание. Проблемы определения компетенции республики в Конституции Республики Тыва».
Оценивая подходы отечественных ученых-государствоведов к пониманию компетенции государства, автор присоединяется к мнению ученых, определявших компетенцию государства через два элемента9: предметы его ведения (те или иные сферы общественных отношений), и конкретные полномочия, необходимые для реализации предметов ведения данного государства. В соответствии со сложившейся в отечественной доктрине классификацией компетенции в федеративном государстве автор в компетенцию Республики Тыва включает:
1. круг вопросов, отнесенных к собственному ведению республики и совокупность полномочий по их решению (ст.73 Конституции Российской Федерации);
2. предметы совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва (ст.72 Конституции Российской Федерации) и полномочия по регулированию круга общественных отношений, складывающихся по предметам совместного ведения.
Применив системный анализ статей главы IV «Предметы ведения и полномочия Республики Тыва» Конституции Республики Тыва, автор приходит к заключению об их внутренней противоречивости. В диссертации предлагается исключить из текста Конституции Тувы статьи 58 и 59, где приводятся перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и сс субъектов; переформулировать названия ст.57, 61, 62 Конституции республики для адекватного отражения их содержания; разграничить содержание ст.61 и 62 Конституции Республики Тыва с целью исключения частичного дублирования.
' См : Евдокимов И В Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации Дисс на соискание уч степ кандюр наук Екатеринбург, 1999 С 48, Златопольский Д Л Указ соч С 218 Невинский В.В. Остаточная (исключительная компетенция) субъектов Российской Федерации понятие, содержание и проблемы реализации // Российский федерализм конституционные предпосылки и политическая реальность М ,2000. С.67
Поскольку совместная компетенция Российской Федерации и Республики Тыва также характеризует республику в качестве субъекта Федерации автор посчитал возможным выделение отдельного параграфа в главе третьей диссертационного исследования для рассмотрения этого вопроса.
Третий параграф второй главы - «Система органов государственной власти Республики Тыва общая характеристика»
В параграфе проводится анализ конституционно-правового регулирования организации и деятельности отдельных органов государственной власти республики, образующих систему органов государственной власти Республики Тыва: Великого Хурала (парламента) республики, Председателя Правительства Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, Конституционного суда Республики Тыва, мировых судей республики
Автор предлагает реформировать структуру двухпалатного Великого Хурала и приводит доводы в пользу создания однопалатного парламента в Республике Тыва: сокращение численного состава Великого Хурала и совершенствование системы избрания депутатов с целью представительства широких кругов населения; закрепление принципа профессионализма депутатской деятельности; оперативность принятия конституционных законов и законов республики однопалатным парламентом; оперативность внесения изменений в республиканское законодательство в свете принятия новых федеральных законов и изменения действующих.
В рамках исследования статуса Председателя Правительства Республики Тыва в диссертационном исследовании оценивается новая схема наделения полномочиями высшего должностного лица Республики Тыва. По мнению диссертанта, эти преобразования направлены на координацию деятельности Председателя Правительства республики в пределах части 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации и будут способствовать выстраиванию единой вертикали исполнительной власти в Российской Федерации, однако особо отмечено, что все достоинства новой схемы теоретические и нуждаются в проверке на практике.
В диссертации особо отмечается, что в республике до сих пор на законодательном уровне не решен вопрос о структуре органов исполнительной
власти Республики Тыва (по этому вопросу действует Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 13 мая 2002 г. № 1410), в связи с чем, по мнению исследователя, вопросом первостепенной важности является внесение соответствующего законопроекта Председателем Правительства Республики Тыва в Великий Хурал Республики
Создание Конституционного суда Республики Тыва является одним из последних новшеств в конституционно-правовом строительстве республики. Обращается внимание, что учреждение этого судебного органа как органа конституционного контроля обусловлено объективной необходимостью в укреплении режима законности, обеспечении механизма реализации республиканского Основного закона; имеет необходимую правовую базу.
В работе уделяется внимание взаимодействию законодательных, исполнительных и судебных органов Республики Тыва, что позволяет автору заключить о сбалансированности системы органов государственной власти республики.
Четвертый параграф второй главы - «Международная правосубъектность Республики Тыва и особенности ее реализации».
При рассмотрении вопроса международной правосубъектности Республики Тыва отмечается ее ограниченный характер, что проявляется в возможности заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, а также международными организациями в рамках органов, созданных специально для этой цели"; возможности участия в заключении международных договоров Российской Федерации и их исполнении12.
10 Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 13 мая 2002 г № 14 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» //Тувинская правда 2002 14 мая
" федеральный закон от 4 января 1999 г 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 № 2 Ст231.
11 Федеральный закон от 15 июля 1995 г № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации 1995 №29 Ст2757
Пятый параграф второй главы - «Территориальная организация Республики Тыва»
Территория Республики Тыва является неотъемлемым атрибутом, определяющим границы распространения юрисдикции республики. Внутренняя территориальная организация Республики Тыва в значительной мере определяется ее положением в качестве составной части - субъекта Российской Федерации. Автором выделяются основания определения административно-территориального устройства республики в качестве самостоятельной подсистемы в рамках территориальной организации Российской Федерации.
Анализ действующего законодательства республики дает основания для вывода о необходимости принятия закона Республики Тыва, регулирующего вопросы административно-территориального устройства Тувы.
Шестой параграф второй главы - «Проблемы правового регулирования иных государственно-правовых признаков Республики Тыва»
Параграф посвящен рассмотрению иных государственно-правовых признаков Республики Тыва.
Соглашаясь с позицией А.А.Белкина, автор указывает, что индивидуальное наименование Республики Тыва - «Тыва» - обусловлено национальными особенностями республики, а указание на организационно-правовую форму -«республика», конструкция историко-правового характера. Системный анализ статей Конституции Российской Федерации дает основания автору заявлять, что переименование индивидуализирующей составной официального наименования республики регулируется нормами Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименовании географических объектов»13, а переименование дополнительного элемента наименования - «республика»- частью 5 ст.66, частью 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации, предусматривающих взаимное согласие Российской Федерации и республики в соответствии с федеральным конституционным законом об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
13 Собрание законодательства Российской Федерации 1997, №51 Ст5718
Республика Тыва, реализуя свое право, предоставленное Конституцией Российской Федерации, установила, что статусом государственных языков на территории Республики Тыва обладают русский и тувинский языки, что является, по мнению диссертанта, совершенно справедливым, поскольку численность представителей титульной нации составляет более 60 процентов.
Анализируя положения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, автор приходит к выводу об исключении категории «гражданство Республики Тыва» из текстов Конституции и законов республики. На примере исключения указанной категории и переименования республики особым образом отмечается, что порядок внесения поправок в главу I Конституции Республики Тыва (на всенародном референдуме) требует внесения корректив. Вопросы гражданства в Российской Федерации находятся в исключительном ведении Федерации и не могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Касательно переименования республики необходимо отметить следующее. Выявление мнения населения республики само по себе не может служить основанием для внесения поправок в главу I Конституции Республики Тыва, поскольку вопросы наименования географических объектов находятся в ведении Российской Федерации и Федеральным законом от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ предусмотрено принятие федерального закона по представлению субъекта Федерации при наличии положительного результата референдума.
Республика Тыва, определяя себя в качестве национального государства и реализуя права, предоставленные федеральным центром, установила свою символику (герб, флаг, гимн), республиканские государственные праздники; определила столицу республики; учредила награды и почетные звания Республики Тыва.
В главе третьей - «Конституционно-правовой статус Республики Тыва как субъекта Российской Федерации» - представлен анализ прав, характеризующих Республику Тыва как субъект Российской Федерации, исследованы возможные перспективы развития республики в составе Российской Федерации.
Первый параграф третьей главы - «Права Республики Тыва - субъекта Российской Федерации как гарантии ее статуса».
В параграфе объединены и рассмотрены отдельные права республики, предоставленные федеральным центром, и характеризующие Туву как субъект Российской Федерации- участие через своих представителей в деятельности различных органов федерального уровня (Совете Федерации Российской Федерации, Государственном совете Российской Федерации, право законодательной инициативы, право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, право на участие в назначении должностных лиц территориальных органов, право на защиту своего статуса, право на территориальную целостность республики). По функциональным нагрузкам эти права направлены на учет интересов Республики Тыва при решении вопросов общефедерального (государственного) значения и участие Республики Тыва в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений.
Второй параграф третьей главы - «Совместная компетенция Российской Федерации и Республики Тыва и организационно-правовые формы ее реализации».
В параграфе особое внимание уделено проблеме определения полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Анализируя нормы федерального законодательства в свете отсутствия конкретных принципов разграничения полномочий Российской Федерации и полномочий Республики Тыва в этой сфере и установления конкретного перечня полномочий субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ14, автор соглашается с позицией Н.А.Варламовой, отметившей, что такое разграничение означает их фактическое нахождение в сфере компетенции Российской Федерации, которая делегирует по своему усмотрению своим субъектам осуществление отдельных полномочий15.
Автор отмечает, что в соответствии с указанным Федеральным законом предусматривается' осуществление двух типов полномочий органов
14 Российская газета 2004, 8 июля
" Варламова Н А Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосьпки и политическая реальность Сб докладов М , 2000 С 60-61
государственной власти Республики Тыва (финансируемых из республиканского бюджета (за исключением дополнительного финансирования за счет федерального бюджета), финансируемых в форме целевых субвенций из федерального бюджета), участие республики в разработке и принятии федеральных законов по предметам совместного ведения, право на договорное регулирование разграничения полномочий, возможность определения полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения соглашениями между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов о передаче осуществления части своих полномочий.
В рамках исследования норм Конституции Республики Тыва автор предлагает привести ст.61 «Полномочия Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва» в соответствие с указанным Федеральным законом в части исключения части 4 статьи, где закреплен перечень указанных полномочий республики, и изменения части 2, закрепляющей право «опережающего регулирования» Тувы. Кроме того, с позиции автора перенос перечня полномочий республики, определенных Федеральным законом, в текст Конституции Тувы нежелателен в условиях постоянных изменений федерального законодательства.
Третий параграф третьей главы - «Перспективы развития взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром»
В данной части диссертации автор стоит на позиции дальнейшего развития Республики Тыва в качестве отдельного субъекта Российской Федерации в условиях проведения новой политики развития федеративной государственности Российской Федерации, направленной на оптимизацию субъектного состава Федерации. Особое внимание обращено на национальный принцип образования Республики Тыва и сохранение национальной государственности тувинцев после вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и СССР. В диссертации разработаны рекомендации и предложения дальнейшего развития, среди которых называются реформирование системы управления республикой, совершенствование законодательства республики, разработка и реализация
комплексной экономической программы, направленной в первую очередь на подъем сельского хозяйства и создание промышленного потенциала
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ РАБОТ
1. Чалзап Н.Н Некоторые правовые проблемы в конституционном развитии Республики Тыва // Россия и Тува: 60 лет вместе. Материалы научно-практической конференции. Кызыл, 2004 - 0,4 п.л.
2. Чалзап Н.Н Теоретические проблемы соотношения Конституции Республики Тыва с Конституцией Российской Федерации. // Актуальные вопросы публичного права. Материалы II межрегиональной конференции молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 2004. - 0,25 п л.
3. Чалзап Н.Н Государственно-правовые особенности становления и современного развития национальной государственности тувинского народа. // Правовые, экономические и социальные аспекты развития России в начале XXI века. Часть I. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2004. - 0,25 п.л.
4. Чалзап H.H. Право наций на самоопределение и национальная государственность тувинского народа (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации). // Российский юридический журнал. 2004. № 3. -0,3 п.л.
5. Чалзап H.H. Конституционно-правовые аспекты самоопределения тувинского народа: история и современность (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации) Кызыл, 2004. - 2,5 п.л.
Г Подписано в печать 13.09.2005. Формат 60x84 1/16. Бумага типографская.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 41
Размножено с готового оригинал-макета в типографии "Уральский центр академического обслуживания". 620219, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 91.
«И О 3 1
РНБ Русский фонд
2006-4 14599
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чалзап, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Становление и развитие национальной государственности тувинского народа.
§ 1. Исторические этапы становления государственности народов Тувы.
§ 2. Конституционно-правовые особенности вхождения Тувинской Народной Республики в состав Российского государства.
Глава 2. Конституционно-правовой статус Республики Тыва как национального государства.
§ 1. Система законодательства Республики Тыва: проблемы совершенствования.
§ 2. Компетенция Республики Тыва: виды и содержание. Проблемы определения компетенции республики в Конституции Республики Тыва.
§ 3. Система органов государственной власти Республики Тыва: общая характеристика.
§ 4. Международная правосубъектность Республики Тыва и особенности ее реализации.
§ 5. Территориальная организация Республики Тыва.
§ 6. Проблемы правового регулирования иных государственно-правовых признаков Республики Тыва.
Глава 3. Конституционно-правовой статус Республики Тыва как субъекта Российской Федерации.
§ 1. Права Республики Тыва - субъекта Российской Федерации как гарантии ее статуса.
§ 2. Совместная компетенция Российской Федерации и Республики Тыва и организационно-правовые формы ее реализации.
§ 3. Перспективы развития взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации"
Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время государственность России переживает период радикальных реформ. В законодательной практике идет поиск новых моделей построения федеративных отношений, эффективных форм взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами. В связи с этим в Республике Тыва также происходят перемены в политической и правовой сферах, обусловленные курсом на укрепление государственности Российской Федерации.
Многообразие и сложность происходящих в Республике Тыва социально-экономических и политических перемен определили необходимость теоретико-методологического осмысления ее современного конституционно-правового положения в составе Российской Федерации, перспектив развития Республики Тыва и пути совершенствования её конституционно-правового статуса. Особую практическую значимость при этом приобретает эффективность реализации особенностей конституционно-правового статуса Республики, таких как государственность, наличие конституционно-правовой системы, выработка научно-обоснованных правовых актов; решение в полной мере актуальных проблем по приведению законодательства Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, повышения качества юридической техники и восполнения пробелов в республиканском законодательстве.
В целом, решение этих вопросов должно способствовать развитию взаимоотношений Республики Тыва и федерального центра, усилению участия Республики в укреплении целостности и единства Российской Федерации.
Адекватное и полное восприятие современного конституционно-правового статуса республики невозможно без исследования государственно-правовых особенностей ее развития в прошлом.
Как национально-государственное образование Тува существует более 80 лет, и за весь период своего развития республика претерпела существенную эволюцию, пройдя путь от суверенного государства до современного положения в качестве составной части - субъекта Российской Федерации. Образование Республики Тыва в составе Российского государства имело свои особенности. Республика Тыва - это единственный субъект Российской Федерации, вошедший в 1944 г. в состав РСФСР и СССР, будучи самостоятельным государством, на основе добровольного волеизъявления тувинского народа.
Необходимо отметить, что в отечественной научной литературе проблемам становления и развития национальной государственности тувинского народа не уделялось должного внимания, что, на мой взгляд, является серьезным упущением. Так, в общеисторических исследованиях1 не указывается на особенности преобразования Тувинской Народной Республики в автономную область в составе РСФСР и СССР. Думается, эти аспекты требуют своего изучения, прежде всего для выявления специфических причин современных проблем статуса Республики Тыва. Произошедшие изменения статуса Российской Федерации, Республики Тыва и особенности конституционно-правового развития и вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР обозначили ряд проблем в 90-х гг. прошлого столетия. Например, в Конституции Республики Тыва, принятой на всенародном референдуме 21 октября 1993 г., было закреплено право выхода республики из состава Российской Федерации. Возможность сецессии республики обосновывалась правом тувинского народа на самоопределение.
Названными выше обстоятельствами объясняются выбор темы исследования, его содержание и рамки, привлекаемые нормативные и научные источники, ход размышлений и предполагаемые выводы.
Предмет, цели и задачи исследования.
Предметом диссертационного исследования являются процесс эволюции статуса Республики Тыва с момента возникновения национальной См.напр.: Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. Изд-во Моск. Ун-та, 1966. государственности тувинского народа и проблемы конституционно-правового статуса республики на современном этапе.
Актуальность темы обусловила цель работы - комплексное исследование института национальной государственности тувинского народа и современного конституционно-правового статуса Республики Тыва.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: анализ положений конституций Тувинской Народной Республики; выделение и изучение условий и этапов становления и развития национальной государственности тувинского народа; анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в том числе федеральных конституционных законов, Конституции Республики Тыва, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, посвященных правовому положению республики и взаимоотношениям Российской Федерации с республикой; исследование элементов, определяющих конкретный конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации; определение направлений и выработка предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса Республики Тыва, по созданию соответствующей нормативной базы республики, восполнению пробелов в законодательстве, ликвидации коллизий и противоречий, установлению основополагающих факторов, которые гарантируют укрепление федеративных отношений и сохранение целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. По обозначенной теме диссертационного исследования отсутствуют специальные комплексные исследования. Вместе с тем отдельны аспекты взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов являлись предметом исследований отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования автором изучены работы и труды отечественных правоведов, юристов, государствоведов по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений, правовому регулированию статуса субъектов федерации. Теоретическую базу исследования составляют труды следующих отечественных ученых: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьян, С.Н.Бабурина, М.В.Баглай, В.А.Барахтяна, А.В.Безрукова, А.А.Белкина, Л.Ф.Болтенковой, Н.А.Варламовой, Г.М.Вельяминова, И.В.Евдокимова, Б.Л.Железнова, А.А.Жилина, А.А.Жученко, Д.Л.Златопольского, М.В.Золотаревой, Г.В.Игнатенко, С.П.Калинина, Л.М.Карапетяна, А.В.Кисилевой, Д.А.Ковачева, Д.Н.Козака, Е.И.Козловой, Т.П.Колпаковой,
A.Н.Кокотова, К.Д.Коркмасовой, С.С.Кравчука, В.А.Кряжкова, М.И.Кукушкина, О.Е.Кутафина, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, И.И.Лукашук, Д.В.Миронова, Ф.Х.Мухаметшина, Р.А.Мюллерсона, В.В.Невинского, Р.С.Павловского, Н.Н.Палиенко, А.С.Пиголкина, В.В.Пустогарова, С.М.Равина,
B.А.Ржевского, В.А.Рянжина, М.С.Саликова, А.С.Саломаткина, В.К.Самигуллина, А.А.Сергунина, Ю.Г.Судницына, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, С.Н.Чернова, В.Е.Чиркина, Е.И.Шавловского, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева, А.А.Югова, Э.С.Юсубова и др.
При подготовке работы были использованы труды тувинских ученых-историков и государствоведов: Аранчын Ю.Л., Дубровского В.А., Иезуитова В.М., Ондар Г.А., Ондар H.A., Пальмбаха A.A., Сат С.Ч., Сафьянова М.Г., Шойгу К.С. и др. Кроме того, в работе использовались данные Центрального государственного архива Республики Тыва и Рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований.
Методологическая основа диссертационного исследования предполагает применение ряда общенаучных методов исследования: переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов; а также частнонаучных методов: сравнительного, системно-структурного, исторического, формальнологического.
Научная новизна исследования состоит в том, что конституционно-правовой статус Республики Тыва — субъекта Российской Федерации в комплексе с проблемами и особенностями становления и развития национальной государственности тувинского народа от Урянхайского края под протекторатом Российской империи до современного положения республики как предмет правового исследования рассматривается впервые. На основе архивных источников, исторического и действующего законодательства и научно-исследовательской литературы в широком хронологическом охвате прослеживается эволюция национальной государственности тувинского народа, исследуются актуальные проблемы конституционно-правового статуса Республики Тыва. В исследовании проведен многоаспектный анализ действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва в части, касающейся становления и развития современного конституционно-правового статуса республики; сформулированы конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства республики и укреплению взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром на современном этапе развития.
Положения, выносимые на защиту:
1. в ходе проведенного исследования выделены пять этапов процесса становления и эволюции государственного развития тувинского народа в зависимости от избранной формы национальной государственности в результате реализации права на самоопределение тувинским народом на том или ином временном промежутке;
2. впервые в историко-правовой литературе выделены особенности образования Тувинской автономной области в составе Российского государства (РСФСР и СССР): а) Республика Тыва вошла, будучи самостоятельной, поскольку с 1921 г. по 1944 г. представляла собой независимое суверенное государство - Тувинскую Народную Республику; б) вхождение Тувы было оформлено нормативными правовыми актами национального законодательства
СССР (соответствующие Указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР), носивших международно-правовой характер;
3. на основе комплексного изучения нормативного материала, научной доктрины и международно-правовых документов сформулировано положение об утрате Республикой Тыва государственного суверенитета при вхождении в состав РСФСР;
4. в результате исследования норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов можно сделать вывод, что Республика Тыва на современном этапе развития российского федерализма, вне зависимости от особенностей образования в составе Российского государства, обладает равным с иными субъектами Российской Федерации объемом прав и обязанностей;
5. в Республике Тыва, обладающей своими особенностями, обусловленными историческими традициями, политической культурой, наличием соответствующей преемственности своей государственности, в ходе развития создана система законодательства, являющаяся составной частью конституционно-правовой системы Российской Федерации. Проведено общее исследование проблемы соотношения Конституции Республики Тыва с Конституцией Российской Федерации в комплексе с анализом основных противоречий Конституции Республики Тыва, принятой в 1993 г., федеральному Основному закону. Очевидно, что совершенствование законодательства (устранение противоречий федеральному законодательству, восполнение пробелов, повышение качества юридической техники, устранение внутренних противоречий в системе законодательства Республики Тыва) республики является приоритетным направлением процесса модернизации российской государственности;
6. в рамках исследования выявлена проблема неопределенности во внутренней системности и иерархии нормативных правовых актов Республики Тыва, в связи с чем предлагается разработка и принятие закона Республики Тыва о нормативных правовых актах республики с закреплением перечня всех видов нормативных правовых актов, составляющих систему законодательства республики, установлением описания их видов, закрепления внутренней иерархии, их порядка оформления, опубликования и вступления в силу;
7. в характеристике конституционно-правового статуса Республики Тыва особую проблему представляет вопрос определения предметов собственного ведения и полномочий республики и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в законодательстве Тувы. В диссертации предлагается внесение ряда корректив в главу IV Конституции Республики Тыва, связанных с переименованием статей этой главы, приведением в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ перечня полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва, определением полномочий Республики Тыва по предметам ее ведения и полномочий Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в разных статьях главы;
8. проведен сравнительно-правовой анализ системы республиканских органов государственной власти, учрежденной Конституцией Республики Тыва 1993 г., и системы органов государственной власти республики, в основу которой положены общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ). Предлагается реформировать структуру Великого Хурала (парламента) Республики Тыва. По мнению диссертанта, для республики более целесообразна однопалатная структура парламента;
9. в рамках исследования проблемы устранения категории «гражданство Республики Тыва» из Конституции Республики Тыва выявлена проблема внутренней противоречивости и недостаточной разработки норм республиканского Основного закона, касающегося порядка внесения поправок в Конституцию Республики Тыва.
10. исследовав проблемы федеративного устройства в рамках проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации, диссертант придерживается позиции, что для полноценного развития и сохранения национальной самобытности необходимо и дальнейшее развитие тувинского народа в форме отдельного субъекта Российской Федерации, образованного по национальному принципу - Республики Тыва. Во-первых, получение статуса республики в составе Российской Федерации явилось закономерным процессом, и основывается на конституционном принципе права народов на самоопределение в Российской Федерации, закрепленном в качестве основ конституционного строя России, во-вторых, в многонациональной России возможно строительство полноценного федеративного государства с учетом всех параметров многокультурности и многонациональности; невозможно обеспечить единство страны, идя путем пренебрежения к интересам регионов, народов и местных сообществ. Дальнейшее развитие республики должно сопровождаться комплексом мероприятий по повышению эффективности внутриреспубликанского управления, в число которых должны входить оптимизация системы управления республикой, совершенствование республиканского законодательства, реализация комплексной экономической программы.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Республики Тыва 2001 г., конституционные законы, законы Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, постановления Конституционного суда Республики Тыва. Для целей исследования процесса становления и развития национальной тувинской государственности использованы тексты Конституций республики 1921, 1924, 1926, 1930, 1936, 1941, 1993 гг.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут служить основой для дальнейшего изучения проблем национальной государственности тувинского народа и современного конституционного развития Республики Тыва. Практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть учтены в законотворческой и правоприменительной практике Республики Тыва в целях совершенствования республиканского законодательства и взаимоотношений республики с федеральным центром.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут использоваться в научных разработках и практике преподавания курса конституционного права Российской Федерации, подготовке учебных программ, методических рекомендаций и пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы нашли отражение в работах, опубликованных автором в научных изданиях. Материалы исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях (г.Екатеринбург, г.Кызыл).
Изложенные в диссертации основные теоретические разработки по вопросам реализации тувинским народом права на самоопределение отражены автором в опубликованной брошюре «Конституционно-правовые аспекты самоопределения тувинского народа: история и современность (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации)». В исследовании рассматриваются проблемы реализации тувинским народом права на самоопределение в процессе становления национальной государственности, вопросы современного конституционно-правового развития Республики Тыва как субъекта Российской Федерации. Работа может представлять интерес для депутатов, работников органов государственной власти Республики Тыва, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чалзап, Наталья Николаевна, Екатеринбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая исследование вопросов конституционно-правового статуса Республики Тыва, вопросов становления и развития национальной государственности тувинцев, хотелось бы сделать некоторые обобщения и выводы.
Уникальность опыта государственного развития тувинского народа заключается в том, что за короткий промежуток времени он прошел путь от вассальной зависимости до создания суверенного государства, а затем вошел в состав Российского государства в качестве ее составной части. На каждом этапе эволюции национальной государственности тувинский народ самостоятельно определял свою дальнейшую судьбу, реализуя неотъемлемо принадлежащее ему право на самоопределение.
Реализованное право нации на самоопределение есть проявление национального суверенитета, однако не всегда можно говорить об адекватном использовании этой категории в истории тувинской государственности. Если до вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и СССР правомерно было заявлять о том, что государственный суверенитет республики основывался на национальном суверенитете тувинцев, то на современном этапе развития Республика Тыва представляет собой субъект Российской Федерации и государственным суверенитетом не обладает.
Необходимо учитывать, что право народов на самоопределение в силу его естественного и неотъемлемого характера сохранилось за народом республики и трансформировалось в право многонационального народа Республики Тыва на самоопределение. Кроме того, это право закреплено в Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя Российской Федерации и гарантирует возможность народа республики самоопределиться в любой форме в пределах Российской Федерации.
В работе особое внимание уделено исследованию особенностей конституционно-правового статуса Республики Тыва, обусловленных национальными (республика образована по национальному принципу), историческими (в частности, спецификой образования Тувинской автономной области в результате вхождения суверенной Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и СССР), экономическими, социально-культурными и иными факторами.
Одновременно можно заключить, что, несмотря на свою специфику, Республика Тыва является равноправным субъектом Российской Федерации, конституционно-правовой статус (права, обязанности, компетенция, ответственность и гарантии) которого устанавливается Конституцией Российской Федерацией и Конституцией Республики Тыва.
Очевидно, что на современном этапе развития в Республике Тыва проводится ряд реформ, обусловленных курсом укрепления российской государственности в целом, направленных на установление «диалога» с федеральным центром. Так, необходимо отметить тенденцию устранения противоречий республиканских нормативных правовых актов, и в первую очередь Конституции Республики Тыва, федеральному законодательству; приведение системы органов государственной власти республики в соответствие с принципами организации исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от 11 декабря 2004 г.).
Перспектива дальнейшего развития Республики Тыва видится мне в сохранении за ней статуса отдельного субъекта Российской Федерации, что, безусловно, должно сопровождаться комплексом мероприятий по повышению эффективности внутриреспубликанского управления: реформа системы управления республикой, совершенствование системы законодательства, разработка концепции экономического развития.
182
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. 4.1. Ст.4916.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст.1447. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ. // Российская газета. 2003. 8 окт.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст.37.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст.2031; Российская газета. 2004. 5 нояб. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 16 декабря 2004 № 160-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст.3336; 2004. № 51. Ст.5128.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5005; Российская газета. 2004. 15 дек. ® 9. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №2. Ст.231.
10. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 14 февраля да 2005 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
1998. № 51. Ст.6270; Российская газета. 2005. 17 февр.
11. Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименовании # географических объектов». // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1997, № 51. Ст.5718.
12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст.2757.
13. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. 4730-1 «О ^ Государственной границе Российской Федерации» в редакции
Федерального закона от 8 августа 2004 г. № 122-ФЗ. // Ведомости Съезда ф народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1993. № 17. Ст.594; Российская газета. 2004. 31 авг.
14. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 11 декабря 2002 г. № 165-ФЗ. // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; Собрание законодательства Российской Федерации.
15. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22. щ>
16. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 67. Ст.898. 17. Положение «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5427. ж 18. Положение о Государственном Совете Российской Федерации. Утв.
Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. • Ст.3633.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 91. «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств». // Российская газета.
Щ 2000. Юфевр.
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ф июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст.2728.
21. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-0. // Российская газета. 2000. 25 июля.
НО
22. Устав Свердловской области в редакции Областного закона Свердловской области от 27 декабря 2004 г. № 210-03. // Областная газета. 1994. 16 дек.; 2004. 29 дек.
23. Областной закон Свердловской области от 20 мая 1997 г. № 30-03 «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» в редакции Областного закона от 9 июля 2004 г. № 25-03. // Областная газета. 1997. 3 июля; 2004. 9 июля.
24. Конституция Республики Тыва. 2001.
25. Конституция Республики Тыва. 1993.
26. Конституционный закон Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 1300-ВХ «О Конституционном суде Республики Тыва». // Тувинская правда. 2003. 14 янв.
27. Конституционный закон Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 97 ВХ-1 «О статусе Председателя Правительства Республики Тыва». // Тувинская правда. 2003. 16 янв.
28. Конституционный закон Республики Тыва от 24 июня 2003 г. № 337 ВХ-1 «О внесении изменений в статьи 55, 61, 97, 98, 103, 108, 111 Конституции Республики Тыва». // Тувинская правда. 2003. 1 июля.
29. Конституционный закон Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. № 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва».// Тувинская правда. 2004. 20 февр.
30. Конституционный закон Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. № 500 ВХ-1 «О статусе столицы Республики Тыва - городе Кызыле».// Тувинская правда. 2004. 3 февр.
31. Закон Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. № 462 ВХ-1 «О языках в Республике Тыва». // Тувинская правда. 2004. 3 февр.
32. Закон Республики Тыва от 9 июля 2003 г. № 351 ВХ-1 «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва» в редакции Закона Республики Тыва от 27 ноября 2003 г. № 414 ВХ-1. // Тувинская правда. 2003. 12 июля; 27 дек.
Но
33. Закон Республики Тыва от 9 июля 2003 г. № 353 ВХ-1 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» в редакции Закона Республики Тыва от 27 ноября 2003 г. // Тувинская правда. 2003. 12 июля; 27 дек.
34. Закон Республики Тыва от 24 июня 2003 г. N 326 ВХ-1 «О выборах Председателя Правительства Республики Тыва». // Тувинская правда. 2003. 1 июля.
35. Закон Республики Тыва от 31 января 2002 г. № 1302 «О Государственном флаге Республики Тыва». // Тувинская правда. 2002. 16 февр.
36. Закон Республики Тыва от 28 сентября 1999 г. № 363 «О мировых судьях Республики Тыва» в редакции Закона от 11 октября 2000 г. № 755. // Тувинская правда. 1999. 25 нояб.; 2000. 12 окт.
37. Закон Республики Тыва от 12 февраля 1999 г. № 143 «О праздничных днях Республики Тыва» в редакции Закона от 9 ноября 2001 г. // Тувинская правда. 1999. 25 февр.; 2001. 30 нояб.
38. Закон Республики Тыва от 31 декабря 1996 г. № 697 «О государственных символах Республики Тыва». // Тувинская правда. 1997. 14 янв.
39. Закон Республики Тыва от 29 июня 1994 г. № 130 «Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва» в редакции Закона от 10 мая 2001 г. № 1058. // Тувинская правда. 1994, 14 июня; 2001, 3 июля.
40. Закон Республики Тыва от 24 декабря 1992 г. № 338 «О государственных наградах Республики Тыва» в редакции Закона от 1 июля 1999 г. № 272. // Тувинская правда. 1993. 5 янв.; 1999, 20 июля.
41. Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 13 мая 2002 г. № 14 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва». // Тувинская правда. 2002. 14 мая.
42. Постановление Конституционного суда Республики Тыва от 20 января 2004 года № 1-П «По делу о толковании частей 2 и 3 статьи 101 Конституции Республики Тыва» // Тувинская правда. 2004. 24 янв.
Декларация о государственном суверенитете Советской Республики Тыва от 13 декабря 1990 г. // Тувинская правда. 1991. 23 янв.
