Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ

Дубровский, Олег Николаевич

Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

}

На правах рукописи

оюг ноые-

ДУБРОВСКИЙ Олег Николаевич

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004602968

Диссертация выполнена на кафедре государственного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катано-ва» и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор, ОНДАР Николай Алдын-оолович

доктор юридических наук, профессор, НЕКРАСОВ Евгений Ефимович кандидат юридических наук, ЕЖЕВСКИЙ Дмитрий Олегович Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет», юридический факультет, кафедра теории и истории государства и права.

у л си

Защита состоится «.¿О » уцисхЗ- 2010 года в часов

на заседа-

нии Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр.Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат размещен на сайте РАГС в сети Интернет « » а.п^лл. 1_ 2010 г.

Автореферат разослан «/9» 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Догадайло Е.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С 1 января 2009 г. в полном объеме вступил в действие на всей территории Российской Федерации Федеральный закон № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положения данного федерального закона закрепляют, что становление современного местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций. Следовательно, учет сформировавшихся национальных, региональных особенностей, исторических традиций, иной специфики является императивным условием в практике построения современного местного самоуправления в Российской Федерации. Существующая специфика определяет возможность субъектов Российской Федерации осуществлять различное друг от друга правовое регулирование местного самоуправления с учетом имеющихся особенностей.

Многонациональные субъекты Российской Федерации с различной историей, культурой, географическим, экономическим положением накопили большой исторический опыт организации местной власти. В каждом субъекте собственные обычаи и традиции, сформировавшиеся на протяжении веков, со временем трансформировались и сложились в систему правовых норм. Одним из направлений научных исследований является изучение становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, выявление его специфических особенностей сформировавшихся на основе таких традиций.

Управленческие традиции кочевых племен, обитавших на территории Тувы, корнями уходят в номадные империи У-У1 вв. А впоследствии на формирование этих традиций и обычаев оказало существенное влияние многовековое соседство различных этнических групп: китайцев, монголов и русских. Особенности тувинского самоуправления обуславливались воздействием целого комплекса социально-экономических, политических, географических и природных факторов. Эти факторы существенно повлияли на формирование обычаев, традиций тувинского народа, на его расселение, административно-территориальное устройство, создание местных органов управления и самоуправления, что, безусловно, отразилось на организации современного местного самоуправления в Республике Тыва.

Автономной Советской Социалистической Республики и Республике Тыва - субъекте Российской Федерации, приобретает особое значение.

Исследование и изучение этих факторов является необходимым для понимания особенностей местной власти, установившейся на современном этапе в Республике Тыва, и дальнейшего использования этих особенностей для разработки концепции эффективного развития и совершенствования местного самоуправления.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных исследований комплексного характера, посвященных становлению и развитию местного самоуправления Тувы в различные исторические периоды. Следовательно, изучение местного самоуправления в Республике Тыва имеет важное научное и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Особенности становления и развития местного самоуправления в Туве не являлись предметом специального научного исследования.

В настоящее время имеется небольшое количество научных трудов, посвященных исследованию местного самоуправления в Республике Тыва. В их числе следует выделить научные работы H.A. Ондара.

Вопросы исторической организации системы местных органов управления и самоуправления Тувы и сложившееся традиционное управление тувинцев рассматривались в работах исследователей и историков A.B. Адрианова, Ю.Л. Аранчина, Е.А. Белова, В.А. Дубровского, В.И. Дулова, В.М. Иезуитова, Ф.Я. Кона, Л.П. Потапова, В.М. Родевича, И.Г. Сафьянова и некоторых других авторов.

На современном этапе общетеоретические исследования, посвященные местному самоуправлению, нашли свое отражение в трудах, таких ученых как С.А. Авакьян, A.A. Акмалова, Ю.М. Алпатов, Л.В. Андриченко, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Ю.А. Дмитриев, Д.О. Ежевский, В.В. Еремян, H.A. Игнатюк, Е.Ю. Киреева, Е.М. Ковешников, O.E. Кутафин, B.C. Мокрый, A.B. Павлушкин, А.Е. Постников, Н.В.Постовой, Г.Н. Чеботарев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.И. Фадеев и другие.

Становление и развитие местного самоуправления на примере конкретных субъектов Российской Федерации исследовались в диссертационных работах П.В. Гоголева, Т.Н. Михеевой, Е.А. Пахомова, A.B. Щепачева и др. ученых.

Несмотря на широкое изучение в юридической литературе вопросов становления и развития местного самоуправления, работ, посвященных исследованию региональных аспектов местного самоуправления, к сожалению, очень мало.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе становления и развития местного самоуправления Республики Тыва на разных исторических этапах.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие становление и развитие местного самоуправления на территории Тувы, в их эволюции.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном теоретико-правовом исследовании развития системы местных органов управления и самоуправления Тувы, выявлении специфических особенностей местного самоуправления Тувы в разные исторические периоды и анализа основных тенденций развития местного самоуправления в Республике Тыва на современном этапе.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих научных

задач:

- провести историко-правовой анализ развития местного самоуправления России в середине XVI века, связанный с началом освоения Сибири русскими и организации на ее территории местного самоуправления с учетом особенностей коренного населения;

- выделить специфические особенности конституционно-правовой основы местного самоуправления Российской Федерации, связанные с учетом исторических и местных традиций при организации местного самоуправления;

- исследовать организацию тувинцев в догосударственный период, определить традиционные административные образования как территориальные первоосновы местного управления на территории Урянхайского края и их значение для современной организации местного самоуправления в Республике Тыва;

- выявить предпосылки зарождения местного самоуправления в рамках образованного самостоятельного государства Тувинской Народной Республики (1921-1944 г.), до вхождения в состав СССР;

- проанализировать местное управление, сложившееся в Туве в советский период (1944 - 1991 г.), в составе СССР и РСФСР;

- проанализировать систему законодательства Республики Тыва о местном самоуправлении с 1990 г. по настоящее время;

- определить основные современные тенденции развития местного самоуправления в Республике Тыва;

- выявить наиболее значимые проблемы, действующего законодательства о местном самоуправлении Республики Тыва, выработать предложения по их решению.

Методологической основой диссертационного исследования выступили общенаучные методы познания (анализ, синтез, системный метод, индукция, дедукция и другие), а также ряд специальных частно-научных методов исследования (сравнительно-правовой, статистический, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический).

Указанные методы применялись в сочетании с используемыми для познания особенностей становления и развития местного самоуправления в Республике Тыва требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, A.B. Васильева, В.Г. Дацышена, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, JI.C. Мамута, М.Н. Марченко, Е.Е. Некрасова, С.И. Носова, A.C. Пиголкина, С.Ч. Сат, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова и др.

Источниковедческую базу исследования составляют: конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), международные правовые акты, регулирующие местное самоуправление (Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), федеральные законы (в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (в редакции от 9 июля 1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации») и иные нормативные правовые акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию местного самоуправления.

Исследованы муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований в Республике Тыва, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, программы развития муниципальных образований.

Проанализированы архивные документы: Государственного Архива Российской Федерации (ГА РФ), Центрального Государственного архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦА ДПОО ЦГА РТ), Рукописного фонда Тувинского Института гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва (РФ ТИГИ).

Научная новизна обусловлена тем, что в диссертационном исследовании впервые осуществлен историко-правовой и теоретико-правовой анализ особенностей становления и развития местного самоуправления в Республике Тыва. Автором выделены этапы развития самоуправления в Тыве, выявлены характерные особенности организации местного самоуправления, основанные на исторических и иных местных традициях тувинцев. На основе систематизации основных факторов, оказавших влияние на развитие местного самоуправления в Туве в различные исторические периоды развития, в диссертационном исследовании обоснована тенденция правового регулирования местного самоуправления в Туве на современном этапе и предложены меры по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности местного самоуправлении в Республике Тыва.

На защиту выносятся наиболее значимые положения и выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

• На основе анализа исторических документов, автор придерживается периодизации процесса становления и развития местного самоуправления, правового регулирования системы местных органов управления и самоуправления в Республике Тыва, который обуславливается комплексом географических, политических, экономических и этнографических факторов:

I. Зарождение местного самоуправления Тувы, происходит в догосу-дарственный период развития Урянхайского края с XVII до конца XIX века;

II. В XVIII в. (с 1757 г. до 1914 г.) Урянхайский край находился под влиянием более развитой и сильной Цинской империи, при этом родовое самоуправление, возникшее в Урянхайском крае, трансформируется в административное управление, элементы которого сохранились до настоящего времени;

осуществлялось не только русским переселенческим управлением, учрежденным Российским правительством, но и правителями хошунов. Она основывалась на территориальном устройстве, сложившемся в Урянхайском крае еще в период маньчжуро-китайского управления;

IV. С 1921 по 1944 г. образовано самостоятельное государство - Тувинская Народная Республика. В начале его становления были предприняты попытки организации местного самоуправления по принципу земств существовавших в Российской Империи в начале XX в. На этом этапе местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного правового института, основа которого была закреплена в отдельных главах Конституций Тувинской Народной Республики 1924, 1926 и 1930 гг. Однако, с принятием Основного закона Тувинской Народной Республики 1941 года, сконструированного по образцу Конституции СССР 1936 года, прежняя система местного самоуправления была заменена системой органов государственного управления.

V. Этап развития Тувы в составе СССР и РСФСР начался 13 октября 1944 г. с принятием указа Президиум Верховного Совета РСФСР «О принятии Тувинской Народной Республики в состав РСФСР» со статусом автономной области и продолжался до 1990 г.

Система управления автономной области была создана путем преобразования системы управления существовавшей в Тувинской Народной Республике в систему Советов. Особенностью данного этапа, являлось то, что после преобразования хуралов трудящихся Тувинской Народной Республики в Советы депутатов трудящихся в Тувинской Автономной области в течение трех лет существовали арбанные Советы, преобразованные из арбанных хуралов трудящихся. Их существование было обусловлено ведением тувинским населением кочевого животноводческого хозяйства. С переходом кочевого аратского населения на оседлый образ жизни, необходимость в существовании арбанных Советов в Тувинской Автономной области отпала, в декабре 1947 г. арбанные Советы были ликвидированы.

VI. Современное развитие местного самоуправления в Республике Тыва связано с принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», эти акты положили начало самостоятельности местных органов самоуправления, порядку их формирования и деятельности. Конституция Республики Тыва принятая в октябре 1993 г., восстановила традиционную для Тувы систему административно-территориального деления на арбаны, сумоны и кожуу-ны, для местного самоуправления этими территориями были восстановлены Хуралы представителей (прежние - Хуралы трудящихся), упразднен-

ные советской властью. Однако особое значение для организации современного местного самоуправления имело принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г., которая создала основу для правового регулирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

• На основе исследования диссертант выявил особенности организации местного самоуправления в Республике Тыва, основанные на исторически сложившихся местных традициях:

- наименование представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва установлено Законом Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва», с учетом исторически сложившихся с догосударственных времен национальных традиций, как Хурал представителей. Издревле съезд, собрание старейшин именовалось Хуралом, оно проводилось на священном или ином важном месте, они садились в степи, в кружок прямо на землю на корточках, решали дела общины: признание долгов, раскладку повинностей, правили суд и тут же исполняли наказание.

- исторической территориальной организацией самоуправления Урянхайского края являлась кожунно-сумонная система, введенная Цин-ской империей, которая учитывалась при организации современной территориальной основы местного самоуправления в Республике Тыва.

- основу административно-территориального деления Урянхайского края, составляло родовое (клановое) деление урянхайцев, клановость населения по родственным связям сохраняется в Туве до настоящего времени и оказывает существенное влияние на баланс политических сил в муниципальных образованиях.

- поскольку на территории республики проживают тувинцы-тоджинцы (отнесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (в ред. от 13 октября 2008 г.) «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», к категории коренных малочисленных народов России), которые ведут обособленный образ жизни в отдаленном и труднодоступном Тоджинском ко-жууне (районе) Республики Тыва, то в этом муниципальном образовании местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций в целях защиты их исконной среды обитания: поддержки их традиционного

хозяйствования - оленеводства, сохранения за ними личных охотничьих угодий, обеспечения возможности традиционных промыслов.

• На основе проведенного исследования формирования системы законодательства о местном самоуправлении Республики Тыва (в период с 1993 г. по 2010 г.), диссертантом выделяются последовательные этапы его развития:

1. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. субъекты Российской Федерации получили широкие полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления.

2. Принятие закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28 августа 1995 г. Этот этап в правовом регулировании местного самоуправления характеризуется разветвлен-ностью по институтам и элементам местного самоуправления. Появляются законы, регулирующие однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления (такие как Закон Республики Тыва от 26 ноября 1996 г. № 433 (в ред. от 19 декабря 1997 г.) «О собраниях (сходах) граждан в Республике Тыва», Закон Республики Тыва от 14 мая 1996 г. № 233 «О местном референдуме в Республике Тыва» и другие). Такое правовое регулирование явилось новым для Республики Тыва, так как прежнее правовое регулирование ограничивалось принятием лишь одного общего закона, который регулировал все общественные отношения, связанные с местным самоуправлением в республике.

3. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Республика Тыва приступила к его реализации с 1 января 2006 г. Этим законом были расширены полномочия субъектов в составе Российской Федерации в вопросах создания правовой основы местного самоуправления, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены государственные гарантии его осуществления. На данном этапе в Республике Тыва приняты: Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 1027 ВХ-1 (в ред. от 30 ноября 2007 г.) «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва», Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1242 ВХ-1 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований», Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республики Тыва» и другие.

4. С 1 января 2009 г., все положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вступили в силу на всей территории Российской Федерации. С этого времени местное самоуправление начинает работать на самом близком к населению уровне, в сельских и городских поселениях. Однако говорить о полной завершенности реформы местного самоуправления на территории Российской Федерации еще преждевременно. Существует необходимость совершенствования сформировавшегося в нашей стране института местного самоуправления.

• Диссертантом выделяется ряд факторов, оказавших влияние на становление и развитие местного самоуправления в Республике Тыва:

- стремительный переход от феодальной системы власти к сложной республиканской модели управления с образованием законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и органов самоуправления обусловил смешение традиционного управления тувинцев с системой государственного управления существовавшей в СССР и РСФСР;

- вхождение Тувы в состав СССР и РСФСР (с октября 1944 г. по 1993 г.) обусловливалось рядом факторов, например: ликвидация в 1947 году традиционных для кочевого образа жизни тувинцев арбанных Советов и установление на территории Тувы системы органов государственного управления;

- на организацию местного самоуправления в Республике Тыва оказывает влияние ее территориальное расположение. В 6 муниципальных кожуунах (районах) из 17: Эрзинском, Тес-Хемском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Тере-Хольском и Каа-Хемском местное самоуправление осуществляется в приграничных с Монголией территориях. Их деятельность усложняется организацией международного сотрудничества и приграничного пропускного режима. В таких муниципалитетах возникают трудности с правовым регулированием таких особенностей, возникают вопросы о полномочиях органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления внешних связей Российской Федерации, юридической природе соглашений, принятых в рамках приграничного сотрудничества и другие.

- организация местного самоуправления в труднодоступных местах и местах с низкой плотностью населения. Особенностью организации органов местного самоуправления в Республике Тыва, является то, что все 120 сельских муниципальных образований осуществляют свою деятельность на территориях с низкой плотностью населения, из них 8 в отдаленных и труднодоступных местах.

• На основе исследования системы действующего законодательства о местном самоуправлении в Республике Тыва, автор отмечает необходимость урегулирования общественных отношений в этой сфере.

- провести систематизацию законов и отдельных нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения местного самоуправления в Республике Тыва, урегулировав в едином акте такие правоотношения как: межмуниципальное сотрудничество в Республике Тыва; деятельность Совета муниципальных образований Республики Тыва; вопросы участия приграничных муниципальных образований в международных отношениях и другие (в настоящее время действует Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва»).

- в процедуре отзыва депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва отсутствует правовая регламентация конкретного порядка и оснований к отзыву. Автор считает необходимым внести соответствующие изменения в уставы муниципальных образований Республики Тыва.

Кроме того, автор полагает, что необходимо внесение изменений в положение абзаца 3 части 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», императивно устанавливающего, что депутат считается отозванным при условии голосования за отзыв не менее половины всех избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, полученные и сформулированные в ходе исследования, а так же выработанные на их основе предложения могут быть использованы для дальнейшего научного исследования местного самоуправления в Республике Тыва. Могут применяться в практической деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Тыва в области местного самоуправления.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем при подготовке учебно-методических материалов, в учебном процессе при преподавании теории и истории права и государства, муниципального права России, а также при подготовке, переподготовке, повышении квалификации должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры государственного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», докладывались диссертантом на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (Абакан, 26-27 сентября 2006 г.); на научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и сотрудников ТывГУ, посвященной «Году Молодежи» (Кызыл, 27 ноября 2009 г.); на II Всероссийской научно-практической конференции «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (Независимый исследовательский институт развития рыночных реформ, Москва, 1-3 февраля 2010 г.), а также отражены в опубликованных научных статьях автора.

Результаты исследования апробированы в практической деятельности Конституционного суда Республики Тыва, Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва, в ходе учебного процесса при проведении занятий на юридическом факультете Тывинского Государственного Университета, Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, а так же при обучении слушателей специальностей «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» в Тувинском государственном институте переподготовки и повышения квалификации кадров Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва.

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленной целью и задачами, принципами логической и хронологической последовательности, состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, списка нормативных источников и научной литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, положения, выносимые на защиту, их научная новизна, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, характери-

зуется ее структура, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Развитие теории местного самоуправления в российском конституционализме» - посвящена историко-теоретическим аспектам развития местного самоуправления в России (п. 1.1); специфическим особенностям конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации (п. 1.2).

Местное самоуправление в Российской Федерации формировалось на большом историческом опыте. Поэтому учет сформировавшихся исторических начал является необходимым в практике построения современного местного самоуправления.

Большое влияние на развитие Тувы оказало Российское государство. Начало освоения Сибири Российским государством в 1555 г. и организации на ее территории системы государственных органов и органов самоуправления с учетом особенностей управления, сложившихся у коренных народов Сибири, имели общие тенденции с процессом освоения русскими Урянхайского края, которое происходило в конце XIX - начале XX в.

Обязательный учет исторических и иных местных традиций при организации местного самоуправления в Российской Федерации находит свое установление в Конституции Российской Федерации (часта 1 статьи 131). В условиях федеративного устройства России с ее многонациональными регионами это закрепление является важным и востребованным элементом в системе местного самоуправления, подчеркивающим существование демократических форм народного волеизъявления. Оно позволяет отражать свои особенности в организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления и соответственно их компетенции с учетом исторических и иных местных традиций. Учет исторических и местных традиций, позволяет максимально разнообразно строить местное самоуправление, в связи с этим организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации может отличаться друг от друга.

Учитывая то, что законодательство о местном самоуправлении Российской Федерации не содержит определения исторических и иных местных традиций, автором на основании исследования сформулировано определение учета исторических и местных традиций в организации местного самоуправления - это конституционно-правовая гарантия соблюдения прав народов Российской Федерации, в том числе коренных малочисленных народов, обеспечивающая при организации местного самоуправления сохранение их самобытности, выражающейся в исторически сложившихся национальных, культурных традициях и обычаях, этнических, религиозных, духовных особенностях, традиционных формах самоуправления,

сформировавшихся жизненных устоев людей и национального языка. Однако, принимая во внимание исторические и местные традиции при организации местного самоуправления необходимо учитывать положения Конституции Российской Федерации и современного законодательства.

На базе конституционных основ местного самоуправления возможно построение индивидуальных форм, присущих местным условиям конкретного муниципального образования. Выбор индивидуальных форм местного самоуправления непосредственно зависит от особенностей, в которых оно осуществляется.

Анализируя положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующие учет исторических и иных местных традиций в сфере местного самоуправления диссертант делает вывод о том, что использование таких традиций в организации местного самоуправления все же ограничивается определенными законодательными рамками. Закон определяет случаи, в которых учет исторических и местных традиции необходим: при определении административного центра сельского поселения, муниципального района; при установлении территории муниципальных образований; при установлении официальной символики муниципальных образований, отражающей исторические, культурные, национальные традиции и местные особенности.

Далее в работе выделяются характерные для Республики Тыва особенности организации местного самоуправления, выражающиеся в названии представительных органов местного самоуправления, которые именуются Хуралами представителей. Современной территориальной организации местного самоуправления в Республике Тыва основанной на элементах кожунно-сумонной системы управления, возникшей во времена покровительства Урянхайского край Цинской империей. В качестве национальной особенности организации местного самоуправления автор выделяет клановость населения по родственным связям, которая сохраняется в Туве до настоящего времени. На сохранение данной особенности повлиял фактор быстрого перехода от феодальной системы власти к сложной государственной системе управления в начале XIX в., развитие которой осуществлялось при непосредственном участии и помощи РСФСР и СССР. Процессы клановости оказывают значительное влияние на расстановку руководящих кадров в муниципальных образсЕрэдшщонный способ хозяйствования тувинцев — скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни необходимо учитывать при организации местного самоуправления в республике.

Характерной особенностью при организации местного самоуправления в Республике Тыва является проживание на ее территории малочисленной народности - тувинцев-тоджинцев. Численность, которых составляет 36 тыс. человек, они отличаются обособленным образом жизни в отдаленном и труднодоступном Тоджинском кожууне (районе) Тувы. Их самобытность отличается от других тувинцев в традициях, культуре, обычаях, жизненных устоях, ведении хозяйства, в языке, внешности, одежде и во многом другом. Благодаря своему этническому своеобразию, небольшой численности, они были отнесены к категории коренных малочисленных народов России, в связи с этим в этом муниципальном образовании местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций в целях защиты их исконной среды обитания:

- исторически заселяемой территории;

- сохранения за ними личных охотничьих угодий;

- обеспечения возможности традиционных промыслов.

- поддержки их традиционного хозяйствования - оленеводства;

В Российской Федерации интересы коренных малочисленных народов обеспечиваются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 г.) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

Таким образом, сложившиеся веками исторические и местные традиции этнических групп и народностей России на сегодняшний день оказывают значительное влияние на особенности организации местного самоуправления в регионах и закрепление данного института на конституционном уровне тому подтверждение.

Вторая глава - «Правовой анализ развития системы местных органов управления и самоуправления Тувы в генезисе ее государственности» - посвящена традиционным административным образованиям тувинцев в догосударственный период (п. 2.1); особенностям становления местного самоуправления в Тувинской Народной Республике 1921-1944 г. (п. 2.2); развитию местного управления Тувы в советский период с 1944 г. по 1991 г. (п. 2.3);

Исторический процесс становления и развития местного самоуправления, системы местных органов управления и самоуправления в Республике Тыва обуславливался комплексом географических, политических, экономических и этнографических факторов. На традиционное расселение коренных народов Урянхайского края, большое влияние оказало многовековое соседство различных этнических групп: китайцев, монголов и русских. Все это существенно повлияло на формирование обычаев, традиций урянхайского народа, на его расселении, установлении административно-территориального устройства, создании местных органов управления, и в дальнейшем оказало влияние на организацию современного местного самоуправления в Республике Тыва.

Возникновение местного самоуправления Тувы, происходит в догосударственный период развития Урянхайского края. Сложившаяся система самобытного местного управления урянхайского народа на протяжении длительного времени с XVII до конца XIX в. обеспечивала его жизнедеятельность. Общественные отношения складывались в соответствии нормами обычного права, традициями и культурой тувинских племен и родов. В этот период складывается родовое самоуправление как форма организации до государственного общества. Родовое самоуправление постепенно вытекает из потребностей самого общества на определенном этапе его развития и является главным элементом системы управления обществом.

С 1757 г. до 1914 г. Урянхайский край попал под влияние более развитой и сильной Цинской империи. Под ее воздействием родовое самоуправление, возникшее в Урянхайском крае, трансформируется в административное управление. Административное управление, сопровождается административно-территориальным делением Урянхайского края, в основу которого положено общинно-родовое деление урянхайцев. На основе крупных родовых общин были сформированы территории - кожууны являющиеся административными единицами, в основу более мелких административных единиц сумонов и арбанов положены отдельные рода, сюю-ки выступали не как административные единицы, а как самоуправленческие звенья на основе отдельных семей.

Установленное в Урянхайском крае административно-территориальное устройство имело важное историческое значение для Урянхайского края, так была выстроена многоступенчатая кожунно-сумонная система управления, образованы местные органы управления, все это позволяло местному населению самостоятельно решать часть вопросов связанных с местным укладом жизни на исконной территории проживания.

Исследование показало, что элементы кожунно-сумонной системы административно-территориального деления, установленные в период существования Цинской империи с учетом некоторой исторической трансформации, присутствуют в организации современного местного самоуправления в Республике Тыва. В настоящее время территориальная основа организации местного самоуправления в Туве осуществляется на основе муниципальных кожуунов (районов), и муниципальных образований городских и сельских поселений, к которым относятся сумоны и арбаны.

С 1913 г. начинается активное освоение Урянхайского края русскими, которое в итоге приводит к установлению протектората Российской Империи над Урянхайским краем, в связи, с чем 17 апреля 1914 г. царь Николай II подписал соответствующий указ. Действие протектората России над Тувой продолжалось до 1921 г. и сыграло прогрессивную роль. На данном этапе была заложена основа для создания самостоятельного государства на территории Урянхайского края, разрозненные хошуны объединились под единым административно-политическим управлением, установилось внутреннее самоуправление Верховного правителя (амбын-нойона) над всеми хошунами, произошла централизация административных и территориальных органов управления.

В 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале было образовано самостоятельное государство - Тувинская Народная Республика, в начале становления его органов управления были предприняты попытки организации местного самоуправления по образцу земств существовавших в России в начале XX века. На этом этапе местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного правового института, что закреплено в отдельных главах Конституций Тувинской Народной Республики 1924, 1926 и 1930 гг. На основе этих конституционных положений принимается специальный свод нормативных правовых актов, именуемый законом о местных самоуправлениях, который закрепляет: систему этих органов; полномочия; права и обязанности органов местного самоуправления; их задачи; устанавливается порядок избрания лиц, в эти органы. Однако, с принятием Основного закона Тувинской Народной Республики 1941 г., сконструированного по образцу Конституции СССР 1936 г., прежняя система местного

самоуправления была заменена системой органов государственного управления.

Советский период развития Тувы начинается с момента ее вхождения в состав РСФСР 13 октября 1944 г. Изучение советской системы управления имеет большое значение для данного исследования. Сопоставление системы Советов и современного местного самоуправления позволяет выявить недостатки и достоинства последней, по сравнению с предыдущей.

Первоначально государственное устройство Тувинской автономной области основывалось на принципах, закрепленных в Конституции РСФСР и Конституции Тувинской Народной Республики. Конституция Тувинской Народной Республики отражала специфические особенности, сложившиеся на протяжении исторического пути развития тувинского народа, а также учитывала местные обычаи и национальные традиции. Например, существовали арбанные Советы, функционировавшие до этого в Тувинской Народной Республике, их наличие обуславливалось особенностями, связанными с ведением тувинским населением кочевого животноводческого хозяйства, хотя в автономной области такие органы не предусматривались Конституцией РСФСР.

Ликвидация независимой государственности для тувинского народа в октябре 1944 г. связанная с вхождением ее в состав РСФСР и СССР, имела негативные последствия. Собственная система органов власти созданная в Тувинской Народной Республике, создававшаяся в течение 23 лет (с 1921 г. по 1944 г.) и постоянно совершенствовавшаяся, была ликвидирована. Деление территории Тувы на арбаны, сумоны и хошуны имело давние традиции, и в своей истории насчитывало не одну сотню лет. Тува лишилась своей Конституции, регламентировавшей многие стороны хозяйственной и общественной жизни коренного населения, учитывала особенности образа жизни и самоуправления тувинского народа.

Автором отмечается, что после вхождения Тувы в состав СССР в 1944 г., организация местной власти характеризуется созданием централизованной системы соподчиненных органов государственной власти и управления - Советов. Местные Советы и их исполнительные комитеты входили в единую систему органов государственной власти как их структурные низовые элементы, которые решали как общегосударственные задачи, так и вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения на местах, однако основным приоритетом их деятельности являлось обеспечение интересов государства.

Большое влияние на деятельность местных советов и их исполнительные комитеты оказывали местные партийные органы, это существен-

но ограничивало их самостоятельность и ставило в зависимость от политики государства.

В организации деятельности местных советов в Тувинской Автономной области и Тувинской Автономной Советской Социалистической Республике в составе СССР, такие основные элементы, характеризующие местное самоуправление, как самостоятельность его осуществления и независимость от органов государственной власти отсутствовали. Низовые звенья - поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся были ограничены в реальном решении местных вопросов жизнеобеспечения населения, наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности поселковых и сельских административных единиц были отнесены к компетенции вышестоящих органов власти.

Таким образом, в основу организации местной власти был положен принцип единства органов государственной власти всех уровней, выраженных в системе Советов. По этому в целом этот период организации местной власти в Туве, можно охарактеризовать как период осуществления государственного управления на местах.

Третья глава - «Законодательство Республики Тыва в сфере местного самоуправления. Основные правовые проблемы, пути их решения» - посвящена изучению формирования системы законодательства Республики Тыва о местном самоуправлении в Российской Федерации (п. 3.1); современных тенденций развития местного самоуправления в Республике Тыва (п. 3.2); правовых проблем в законодательстве о местном самоуправлении Республики Тыва и путей их решения (п. 3.3).

Автор отмечает, что формирование системы законодательства о местном самоуправлении Республики Тыва началось с принятия Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», эти акты положили начало самостоятельности местных органов самоуправления, порядку их формирования и деятельности. Конституции Республики Тыва принятая в октябре 1993 г., восстановила традиционную для Тувы систему административно-территориального деления на кожууны, сумоны и арбаны, для местного самоуправления этими территориями были восстановлены Хуралы представителей (прежние Хуралы трудящихся), упраздненные советской властью. Практика общественной организации кочевого населения тувинцев убедительно доказала необходимость существования арбанов как самой мелкой административной единицы Тувы, которая функционирует на современном этапе организации местного самоуправления в Туве.

Однако особое значение для организации современного местного самоуправления в России имело принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., в связи, с чем субъекты Российской Федерации получили широкие полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Дальнейшее развитие законодательства в Республике Тыва связано с принятием закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28 августа 1995 г. С его принятием в правовом регулировании местного самоуправления отмечается разветвленность по институтам и элементам местного самоуправления. Появляются специальные (узкие) законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере местного самоуправления (такие как Закон Республики Тыва от 26 ноября 1996 г. № 433 «О собраниях (сходах) граждан в Республике Тыва», Закон Республики Тыва от 14 мая 1996 г. № 233 «О местном референдуме в Республике Тыва» и другие). Такое правовое регулирование явилось новым для Республики Тыва, так как прежнее правовое регулирование ограничивалось принятием лишь одного общего закона, который регулировал все общественные отношения, связанные с местным самоуправлением в республике.

6 октября 2003 г. принят Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к его реализации Республика Тыва приступила с 1 января 2006 г.

Этим законом были расширены полномочия субъектов в составе Российской Федерации в вопросах создания правовой основы местного самоуправления, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены государственные гарантии его осуществления. На данном этапе в Республике Тыва приняты: Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республики Тыва», Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1242 ВХ-1 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований», и другие.

Большое значение для построения современной системы законодательства в Республике Тыва, регламентирующего местное самоуправление, стало принятие Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 1027 ВХ-1 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва», в соответствии с которым на территории республики образо-

вано 143 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 кожуунов, 4 городских и 120 сельских поселений.

Важно отметить, что на организацию местного самоуправления в Республике Тыва оказывают влияние географические факторы, связанные с горно-таежной и труднодоступной местностью, в 8 муниципальных образованиях организация местного самоуправления осуществляется с учетом труднодоступное™, в 120 из 143 муниципальных образований местное самоуправление осуществляется на территориях с низкой плотностью населения. Влияет также ее территориальное расположение, в 6 муниципальных кожуунах (районах) из 17: Эрзинском, Тес-Хемском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Тере-Хольском и Каа-Хемском (Сизимский сумон) местное самоуправление осуществляется в приграничных с Монголией территориях. Особенность организации местного самоуправления в таких муниципальных образованиях обусловлена организацией международного сотрудничества и приграничного пропускного режима.

1 января 2009 г., все положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вступили в силу на всей территории Российской Федерации. С этого времени местное самоуправление начинает работать на самом близком к населению уровне, в сельских и городских поселениях. Однако говорить о полной завершенности реформы местного самоуправления на территории Российской Федерации еще преждевременно.

Диссертант подчеркивает, что в настоящее время существует необходимость совершенствования сформировавшегося в нашей стране местного самоуправления. Недостатки и проблемы в организации местного самоуправления могут негативно отразиться на состоянии всего общества. Для решения этой задачи уже в настоящее время необходимы активные действия не только федеральных органов власти, но и самих субъектов Российской Федерации в этом направлении.

В Республике Тыва в 2009-2010 г. для повышения эффективности работы по перспективному социально-экономическому развитию деятельности муниципальных образований Правительством Республики Тыва разработаны и приняты постановления Республики Тыва «О макетах среднесрочного плана и показателей индикативного управления социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва и об организации их разработки», «Об утверждении примерного среднесрочного и долгосрочного (до 2015 г.) планов социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва.

Всего разработано 19 программ социально-экономического развития в 14 муниципальных районах (кожуунах) и двух городских округах (Кы-

зыле и Ак-Довураке) на среднесрочную и долгосрочную перспективу развития, которые одобрены Правительством республики. Кроме того, утверждены комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований в 124 сельских и городских поселениях. Также разработаны и реализуются» краткосрочные, так называемые «пилотные» проекты социально-экономического развития (КПСЭР) в Овюрском, Кы-зылском и Тандинском кожуунах.

Главами муниципальных районов и городских округов разработаны и утверждены местными Хуралами представителей - Концепции долгосрочных перспектив развития социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов до 2015 г., в рамках концепции определены основные направления социально-экономического развития поселений до 2015 г.

В ходе изучения организации местного самоуправления в Республике Тыва на современном этапе автором выделяется ряд проблемных вопросов, решение которых является необходимым для эффективного функционирования местного самоуправления.

Одной из проблем на сегодняшний день остается необходимость систематизации законов и отдельных нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения местного самоуправления в Республике Тыва, урегулировав в едином акте такие правоотношения как: межмуниципальное сотрудничество в Республике Тыва; деятельность Совета муниципальных образований Республики Тыва; вопросы участия приграничных муниципальных образований в международных отношениях и другие (в настоящее время действует Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва»),

даются. В уставах муниципальных образований Республики Тыва, положения которые должны регламентировать порядок и основания отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ограничиваются дублированием положений Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и носят отсылочный характер к указанному федеральному закону и принимаемому в соответствии с ним закону Республики Тыва об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва, который до настоящего времени не принят. Все это делает невозможным отозвать депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва в случае их существенного нарушения общественных интересов.

Устранение имеющейся проблемы видится, прежде всего, в принятии специального закона Республики Тыва об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва и внесения соответствующих изменений во все уставы муниципальных образований Республики Тыва. С этой целью необходима методическая помощь со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которая бы сориентировала муниципальное нормотворчество в необходимом направлении. Только в этом случае институт отзыва депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления будет реально действенным, что в период повышения ответственности должностных лиц является более чем актуальным.

Автор диссертации выделяет необходимость внесения изменений в положение абзаца 3 части 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», императивно устанавливающее, что депутат считается отозванным при условии голосования за отзыв не менее половины всех избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе), это положение закона делает данный важнейший институт представительной демократии абсолютно нежизнеспособным.

управления до сих пор не различают понятий «муниципальный правовой акт» и «муниципальный нормативный правовой акт» и направляют в Министерство Республики Тыва по делам юстиции все принятые на муниципальном уровне акты, надеясь на то, что там проведут выборку нужных для внесения в регистр актов. Отдельные муниципальные образования вовсе игнорируют обязанность по формированию регистра нормативных правовых актов. В итоге - работа по своевременному представлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр не организована, а законодательно установленные сроки систематически нарушаются.

В связи, с чем автор предлагает руководителям органов местного самоуправления, которые ответственны за его формирование, а также исполнительному органу, уполномоченному на ведение регистра систематически проводить обучение муниципальных служащих, усилить контроль по ведению этой работы и ответственность за ненадлежащее исполнение формирования регистра.

В Заключении автор диссертации подводит итоги исследования, которые с учетом научного значения, новизны и актуальности выносятся на защиту, отражает его основные положения и обобщает основные научные выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Монографии:

1. Дубровский О.Н. Местное самоуправление в Республике Тыва: предпосылки возникновения и современность. Монография. - Красноярск: Изд-во ОАО «Луна-река», 2009. - 6,9 п.л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

2. Дубровский О.Н. Исторические предпосылки возникновения местного самоуправления в Туве, до возникновения государственности // Право и политика. 2009. № 11(119). С. 2341-2345. - 0,5 п.л.

3. Дубровский О.Н. Об организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва // Научный журнал: Вестник Поволжской академии государственной службы. - ФГОУ ВПО

«Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, Саратов, 2009. № 4 (21). С. 40-44. - 0,3 п.л.

4. Дубровский О.Н. Пробелы в законодательстве о местном самоуправлении (на примере Республики Тыва) // Государственная служба. 2010. № 2(64). С. 102-104.-0,3 п.л.

5. Дубровский О.Н. Местное управление Тувы в советский период 1944 - 1991 год // Вестник ЧелГУ. Челябинск, 2010. Выпуск 23. № 9 (190). С 47-51. -0,3 п.л.

III. Статьи, опубликованные в других научных изданиях;

6. Дубровский О.Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в республики Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 16-19. - 0,4 п.л.

7. Дубровский О.Н. О правовом обеспечении реформы местного самоуправления в Республики Тыва // Административное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 37-40. - 0,3 и.л.

8. Дубровский О.Н. Особенности организации местного самоуправления в Республике Тыва// Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2009. № 10. С. 40-42. - 0,2 п.л.

9. Дубровский О.Н. Исторические формы становления местного самоуправления в рамках самостоятельного государства - Тувинской Народной Республики в 1921-1944 годах // Политика и общество. 2009. Ks 10. С. 65-69. - 0,5 п.л.

10. Дубровский О.Н. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: специфические особенности регулирования // Журнал Городское управление. 2009. № 12 (160). С. 8-14. - 0,3 п.л.

И. Дубровский О.Н. Недостатки, существующие в организации работы по ведению регистра муниципальных правовых актов в Республики Тыва// Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов юридического факультета ТывГУ., Выпуск 2. Кызыл. 2009. С. 104-106. - 0,25 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Дубровского Олега Николаевича

Тема диссертационного исследования

«Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Ондар Николай Алдын-оолович

Изготовление оригинал-макета: Дубровский О.Н.

Подписано в печать «/С^Г 2010. Тираж 80 экз.

Усл. п.л. - 1,2

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ¿£3. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дубровский, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОМ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМЕ.

1.1. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в России.

1.2. Специфическая особенность конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ ТУВЫ В ГЕНЕЗИСЕ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

2.1. Традиционность административных образований тувинцев в догосударственный период.

2.2. Особенности становления местного самоуправления в тувинской Народной Республике (1921-1944 гг.).

2.3. Развитие местного управления Тувы в советский период (1944-1990 гг.).

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

3.1. Формирование системы законодательства Республики Тыва о местном самоуправлении в Российской Федерации.

3.2. Современные тенденции развития местного самоуправления в Республике Тыва.

3.3. Правовые проблемы в законодательстве о местном самоуправлении Республики Тыва: пути их решения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ"

Управленческие традиции кочевых племен, обитавших на территории Тувы, корнями уходят в номадные империи V-VI вв. А впоследствии на формирование этих традиций и обычаев оказало существенное влияние многовековое соседство различных этнических групп: китайцев, монголов и русских. Особенности тувинского самоуправления обуславливались воздействием целого комплекса социально-экономических, политических, географических и природных факторов. Эти факторы существенно повлияли на формирование обычаев, традиций тувинского народа, на его расселение, административно-территориальное устройство, создание местных органов управления и самоуправления, что, безусловно, отразилось на организации современного местного самоуправления в Республике Тыва.

Проведение теоретико-правового исследования местного управления, местного самоуправления на территории Урянхайского края, Тувинской Народной Республики, Тувинской Автономной области, Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики и Республике Тыва — субъекте Российской Федерации, приобретает особое значение.

В.А. Дубровского, В.И. Дулова, В.М. Иезуитова, Ф.Я. Кона, Л.П. Потапова, В.М. Родевича, И.Г. Сафьянова и некоторых других авторов.

На современном этапе общетеоретические исследования, посвященные местному самоуправлению, нашли свое отражение в трудах, таких ученых как С.А. Авакьян, А.А. Акмалова, Ю.М. Алпатов, JT.B. Аидриченко, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Ю.А. Дмитриев, Д.О. Ежевский, В.В. Еремян, Н.А. Игнатюк, Е.Ю. Киреева, Е.М. Ковешников, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников, Н.В.Постовой, Г.Н. Чеботарев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.И. Фадеев и другие.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих научных задач: провести историко-правовой анализ развития местного самоуправления России в середине XVI века, связанный с началом освоения Сибири русскими и организации на ее территории местного самоуправления с учетом особенностей коренного населения;

- определить основные современные тенденции развития местного самоуправления в Республике Тыва; выявить наиболее значимые проблемы, действующего законодательства о местном самоуправлении Республики Тыва, выработать предложения по их решению.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, А.В. Васильева, В.Г. Дацышена, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, JI.C. Мамута, М.Н. Марченко, Е.Е. Некрасова, С.И. Носова, А.С. Пиголкина, С.Ч. Сат, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова и др.

Источниковедческую базу исследования составляют: конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), международные правовые акты, регулирующие местное самоуправление (Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), федеральные законы (в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (в редакции от 9 июля 1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82

ФЗ (в редакции от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации») и иные нормативные правовые акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию местного самоуправления.

I. Зарождение местного самоуправления Тувы, происходит в догосударственный период развития Урянхайского края с XVII до конца XIX века;

III. С 17 апреля 1914 г. по 1921 г., указом Николая II установлен протекторат Российской Империи над Урянхайским краем. С установлением протектората местное самоуправление на территории Урянхайского края осуществлялось не только русским переселенческим управлением, учрежденным Российским правительством, но и правителями хошунов. Она основывалась на территориальном устройстве, сложившемся в Урянхайском крае еще в период маньчжуро-китайского управления;

IV. С 1921 по 1944 г. образовано самостоятельное государство -Тувинская Народная Республика. В начале его становления были предприняты попытки организации местного самоуправления по принципу земств существовавших в Российской Империи в начале XX в. На этом этапе местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного правового института, основа которого была закреплена в отдельных главах Конституций Тувинской Народной Республики 1924, 1926 и 1930 гг. Однако, с принятием Основного закона Тувинской Народной Республики 1941 года, сконструированного по образцу Конституции СССР 1936 года, прежняя система местного самоуправления была заменена системой органов государственного управления.

VI. Современное развитие местного самоуправления в Республике Тыва связано с принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», эти акты положили начало самостоятельности местных органов самоуправления, порядку их формирования и деятельности. Конституция Республики Тыва принятая в октябре 1993 г., восстановила традиционную для Тувы систему административно-территориального деления на арбаны, сумоны и кожууны, для местного самоуправления этими территориями были восстановлены Хуралы представителей (прежние - Хуралы трудящихся), упраздненные советской властью. Однако особое значение для организации современного местного самоуправления имело принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г., которая создала основу для правового регулирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

• На основе исследования диссертант выявил особенности организации местного самоуправления в Республике Тыва, основанные на исторически сложившихся местных традициях: наименование представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва установлено Законом Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва», с учетом исторически сложившихся с догосударственных времен национальных традиций, как Хурал представителей. Издревле, съезд, собрание старейшин именовалось Хуралом, оно проводилось на священном или ином важном месте, они садились в степи, в кружок прямо на землю на корточках, решали дела общины: признание долгов, раскладку повинностей, правили суд и тут же исполняли наказание.

- исторической территориальной организацией самоуправления Урянхайского края являлась кожунно-сумонная система, введенная Цинской империей, которая учитывалась при организации современной территориальной основы местного самоуправления в Республике Тыва.

- при установлении территорий муниципальных образований учитывается традиционный способ хозяйствования тувинцев -скотоводство и, связанный с ним, кочевой образ жизни. Эта особенность не учитывалась на этапе развития Тувы в составе СССР и РСФСР с 1947 по 1993 г. основу административно-территориального деления Урянхайского края, составляло родовое (клановое) деление урянхайцев, клановость населения по родственным связям сохраняется в Туве до настоящего времени и оказывает существенное влияние на баланс политических сил в муниципальных образованиях.

- поскольку на территории республики проживают тувинцы-тоджинцы (отнесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (в ред. от 13 октября 2008 г.) «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», к категории коренных малочисленных народов России), которые ведут обособленный образ жизни в отдаленном и труднодоступном Тоджинском кожууне (районе) Республики Тыва, то в этом муниципальном образовании местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций в целях защиты их исконной среды обитания: поддержки их традиционного хозяйствования -оленеводства, сохранения за ними личных охотничьих угодий, обеспечения возможности традиционных промыслов.

2. Принятие закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28 августа 1995 г. Этот этап в правовом регулировании местного самоуправления характеризуется разветвленностью по институтам и элементам местного самоуправления. Появляются законы, регулирующие однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления (такие как Закон Республики Тыва от 26 ноября 1996 г. № 433 (в ред. от 19 декабря 1997 г.) «О собраниях (сходах) граждан в Республике Тыва», Закон Республики Тыва от 14 мая 1996 г. № 233 «О местном референдуме в Республике Тыва» и другие). Такое правовое регулирование явилось новым для Республики Тыва, так как прежнее правовое регулирование ограничивалось принятием лишь одного общего закона, который регулировал все общественные отношения, связанные с местным самоуправлением в республике.

3. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Республика Тыва приступила к его реализации с 1 января 2006 г. Этим законом были расширены полномочия субъектов в составе Российской Федерации в вопросах создания правовой основы местного самоуправления, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены государственные гарантии его осуществления. На данном этапе в Республике Тыва приняты: Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 1027 ВХ-1 (в ред. от 30 ноября 2007 г.) «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва», Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1242 ВХ-1 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований», Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» и другие.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Дубровский, Олег Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо отметить, что процесс становления и развития местного самоуправления в Республике Тыва проходил весьма длительно и неравномерно с характерными для данного региона особенностями.

Обязательный учет исторических и иных местных традиций при организации местного самоуправления в Российской Федерации находит свое установление в Конституции Российской Федерации (части 1 статьи 131). В условиях федеративного устройства России с ее многонациональными регионами это закрепление является важным и востребованным элементом в системе местного самоуправления, подчеркивающим существование демократических форм народного волеизъявления. Оно позволяет отражать свои особенности в организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления и соответственно их компетенции с учетом исторических и иных местных традиций. Учет исторических и местных традиций, позволяет максимально разнообразно строить местное самоуправление, в связи с этим организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации может отличаться друг от друга.

На базе конституционных основ местного самоуправления возможно построение индивидуальных форм, присущих местным условиям конкретного муниципального ' образования. Выбор индивидуальных форм местного самоуправления непосредственно зависит от особенностей, в которых оно осуществляется.

Традиционный способ хозяйствования тувинцев - скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни необходимо учитывать при организации местного самоуправления в республике.

России, в связи с этим в этом муниципальном образовании местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций в целях защиты их исконной среды обитания:

- исторически заселяемой территории;

- сохранения за ними личных охотничьих угодий;

- обеспечения возможности традиционных промыслов.

- поддержки их традиционного хозяйствования — оленеводства;

С 1757 г. до 1914 г. Урянхайский край попал под влияние более развитой и сильной Цинской империи. Под ее воздействием родовое самоуправление, возникшее в Урянхайском крае, трансформируется в административное управление. Административное управление, сопровождается административно-территориальным делением Урянхайского края, в основу которого положено общинно-родовое деление урянхайцев. На основе крупных родовых общин были сформированы территории - кожууны являющиеся административными единицами, в основу более мелких административных единиц сумонов и арбанов положены отдельные рода, сююки выступали не как административные единицы, а как самоуправленческие звенья на основе отдельных семей.

В 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале было образовано самостоятельное государство — Тувинская Народная Республика, в начале становления его органов управления были предприняты попытки организации местного самоуправления по образцу земств существовавших в России в начале XX века. На этом этапе местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного правового института, что закреплено в отдельных главах Конституций Тувинской Народной Республики 1924, 1926 и 1930 гг. На основе этих конституционных положений принимается специальный свод нормативных правовых актов, именуемый законом о местных самоуправлениях, который закрепляет: систему этих органов; полномочия; права и обязанности органов местного самоуправления; их задачи; устанавливается порядок избрания лиц, в эти органы. Однако, с принятием Основного закона Тувинской Народной Республики 1941 г., сконструированного по образцу Конституции СССР 1936 г., прежняя система местного самоуправления была заменена системой органов государственного управления.

Например, существовали арбанные Советы, функционировавшие до этого в Тувинской Народной Республике, их наличие обуславливалось особенностями, связанными с ведением тувинским населением кочевого животноводческого хозяйства, хотя в автономной области такие органы не предусматривались Конституцией РСФСР.

После вхождения Тувы в состав СССР в 1944 г., организация местной власти характеризуется созданием централизованной системы соподчиненных органов государственной власти и управления - Советов. Местные Советы и их исполнительные комитеты входили в единую систему органов государственной власти как их структурные низовые элементы, которые решали как общегосударственные задачи, так и вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения на местах, однако основным приоритетом их деятельности являлось обеспечение интересов государства.

Большое влияние на деятельность местных советов и их исполнительные комитеты оказывали местные партийные органы, это существенно ограничивало их самостоятельность и ставило в зависимость от политики государства.

В организации деятельности местных советов в Тувинской Автономной области и Тувинской Автономной Советской

Социалистической Республике в составе СССР, такие основные элементы, характеризующие местное самоуправление, как самостоятельность его осуществления и независимость от органов государственной власти отсутствовали. Низовые звенья - поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся были ограничены в реальном решении местных вопросов жизнеобеспечения населения, наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности поселковых и сельских административных единиц были отнесены к компетенции вышестоящих органов власти.

Однако особое значение для организации современного местного самоуправления в России имело принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., в связи, с чем субъекты Российской Федерации 1 получили широкие полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Этим законом были расширены полномочия субъектов в составе Российской Федерации в вопросах создания правовой основы местного самоуправления, установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены государственные гарантии его осуществления. На данном этапе в Республике Тыва приняты: Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва», Закон Республики Тыва от 6 апреля

2005 г. № 1242 ВХ-1 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований», и другие.

Важно отметить, что на организацию местного самоуправления в Республике Тыва оказывают влияние географические факторы, связанные с горно-таежной и труднодоступной местностью, в 8 муниципальных образованиях организация местного самоуправления осуществляется с учетом труднодоступности, в 120 из 143 муниципальных образований местное самоуправление осуществляется на территориях с низкой плотностью населения. Влияет также ее территориальное расположение, в 6 муниципальных кожуунах (районах) из 17: Эрзинском, Тес-Хемском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Тере-Хольском и Каа-Хемском (Сизимский сумон) местное самоуправление осуществляется в приграничных с Монголией территориях. Особенность организации местного самоуправления в таких муниципальных образованиях обусловлена организацией международного сотрудничества и приграничного пропускного режима.

Всего разработано 19 программ социально-экономического развития в 14 муниципальных районах (кожуунах) и двух городских округах (Кызыле и Ак-Довураке) на среднесрочную и долгосрочную перспективу развития, которые одобрены Правительством республики. Кроме того, утверждены комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований в 124 сельских и городских поселениях. Также разработаны и реализуются» краткосрочные, так называемые «пилотные» проекты социально-экономического развития (КПСЭР) в Овюрском, Кызылском и Тандинском кожуунах.

Одной из проблем на сегодняшний день остается необходимость систематизации законов и отдельных нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения местного самоуправления в Республике Тыва, урегулировав в едином акте такие правоотношения как: межмуниципальное сотрудничество в Республике Тыва; деятельность Совета муниципальных образований Республики Тыва; вопросы участия приграничных муниципальных образований в международных отношениях и другие (в настоящее время действует Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва»).

Другой проблемой в правовом регулировании местного самоуправления в Республике Тыва, является процедура отзыва депутата, должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, должностного лица местного самоуправления является важным правовым институтом, обеспечивающим защиту публичных интересов. Согласно требованиям Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и основания отзыва выборного должностного лица местного самоуправления закрепляются непосредственно в уставе муниципального образования, что предначертало обязательность исчерпывающей регламентации данных вопросов в уставе. Исследование 143 уставов муниципальных образований Республики Тыва показало, что требования пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не соблюдаются. В уставах муниципальных образований Республики Тыва, положения которые должны регламентировать порядок и основания отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ограничиваются дублированием положений Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и носят отсылочный характер к указанному федеральному закону и принимаемому в соответствии с ним закону Республики Тыва об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва, который до настоящего времени не принят. Все это делает невозможным отозвать депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва в случае их существенного нарушения общественных интересов.

Автор отмечает, что не на должном уровне осуществляется организация работы по формированию регистра муниципальных правовых актов в Республике Тыва, основными причинами, затрудняющими формирование регистра муниципальных нормативных правовых актов, является отсутствие понимания у работников органов местного самоуправления обязанности по ведению регистра, предназначения регистра и обязательности его ведения. Следует отметить, что специалисты органов местного самоуправления до сих пор не различают понятий «муниципальный правовой акт» и «муниципальный нормативный правовой акт» и направляют в Министерство Республики Тыва по делам юстиции все принятые на муниципальном уровне акты, надеясь на то, что там проведут выборку нужных для внесения в регистр актов. Отдельные муниципальные образования вовсе игнорируют обязанность по формированию регистра нормативных правовых актов. В итоге - работа по своевременному представлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр не организована, а законодательно установленные сроки систематически нарушаются.

В настоящее время местное самоуправление надежно встроено в систему федеративного государственного устройства страны и постепенно накапливает положительный опыт функционирования, но в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Развитое местное самоуправление, основанное на исторических и местных традициях, безусловно, способно обеспечить эффективное решение вопросов местного значения и стабильное функционирование систем жизнеобеспечения, на благо людей.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

1. Нормативные правовые акты и документы

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге, 15 октября 1985 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

4. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (в ред. от 9 июля 1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2004 г.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.) «Об основах муниципальной службы в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

8. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 27 декабря 2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850.

11. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 38. Ст. 4301.

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. № 196-р «Об утверждении концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 8. Ст. 764.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст. 5071.

15. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003.

16. Законы и подзаконные акты Республики Тыва

17. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. Принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г. (в ред. от 11 апреля 2010 г.) // Тувинская правда. 2001. 15 мая.

18. Конституционный Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. № 1415 ВХ-1 «О внесении изменений в статью 62 Конституции Республики Тыва» // Тувинская правда. 2005. 30 декабря.

19. Закон Республики Тыва от 22 октября 1993 г. № 558 (в ред. от 20 февраля 1996 г.) «О местном самоуправлении в Республике Тыва» // Тувинская правда. 1993. 24 ноября.

20. Закон Республики Тыва от 22 октября 1993 г. № 560 «О выборах председателей местных администраций» // Тувинская правда. 1993. 26 октября.

21. Закон Республики Тыва от 13 июля 1994 г. № 130 (в ред. от 10 мая 2001 г.) «Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва» // Тувинская правда. 1994. 19 июля.

22. Закон Республики Тыва от 14 мая 1996 г. № 233 «О местном референдуме в Республике Тыва» // Тувинская правда. 1996. 21 мая.

23. Закон Республики Тыва от 26 ноября 1996 г. № 433 (в ред. от 19 декабря 1997 г.) «О собраниях (сходах) граждан в Республике Тыва»// Тувинская правда. 1996. 19 декабря.

24. Закон Республики Тыва от 12 января 2000 г. № 389 (в ред. от 4мая 2009 г.) «О муниципальной службе» // Собрание законодательства Республики Тыва. 2001. № 1. Ст. 121.

25. Закон Республики Тыва от 27 ноября 2000 г. № 783 «Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Республике Тыва» // Собрание законодательства Республики Тыва». 2001. №2. Ст. 156.

26. Закон Республики Тыва от 4 сентября 2001 г. № 1166 «О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва»// Собрание законодательства Республики Тыва. 2001. №3. Ст. 353.

27. Закон Республики Тыва от 4 сентября 2001 г. № П68 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва» // Собрание законодательства Республики Тыва. 2001. №3. Ст. 421.

28. Закон Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 (в ред. от 4 января 2003 г.) «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2001. 29 ноября.

29. Закон Республики Тыва от 10 июля 2003 г. № 325 ВХ-1 (в ред. от 26 ноября 2004 г.) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2003. 1 августа.

30. Закон Республики Тыва от 27 ноября 2003 г. № 341 ВХ-1 (в ред. от 31 октября 2007 г.) «О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2004. 5 марта.

31. Закон Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. № 458 ВХ-1 (в ред. от 18 июня 2007 г.) «О референдуме Республики Тыва» // Тувинская правда. 2004. 27 февраля.

32. Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 984 ВХ-1 «Об отзыве депутата местного Хурала представителей, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2004. 31 декабря.

33. Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № 1027 ВХ-1 (в ред. от 30 ноября 2007 г.) «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва» // Тувинская правда. 2004. 31 декабря.

34. Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1237 ВХ-1 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2005. 12 апреля.

35. Закон Республики Тыва от 6 апреля 2005 г. № 1242 ВХ-1 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатовпредставительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований» // Тувинская правда. 2005. 9 апреля.

36. Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 г. № 1545 ВХ-1 «Об утверждении передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам между муниципальным районом и сельскими поселениями» // Тувинская правда. 2005. 30 декабря.

37. Закон Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. № 689 ВХ-2 (в ред. от 18 марта 2009 г.) «О межбюджетных отношениях в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2008. 26 мая.

38. Закон Республики Тыва от 7 июля 2008 г. № 683 ВХ-2 (в ред. от 31 декабря 2009 г.) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2008. 21 августа.

39. Постановление Правительства Республики Тыва от 10 июня 2005 г. № 739 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке органами местного самоуправления нормативных правовых актов» // Документ опубликован не был.

40. Постановление Правительства Республики Тыва от 4 июля 2005 г. № 779 «О реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ» в Республике Тыва.

41. Постановление Правительства Республики Тыва от 15 марта2006 г. № 272 «О вопросах расходования субвенций, предоставленных из федерального бюджета, органами местного самоуправления в Республике Тыва» // Документ опубликован не был.

42. Постановление Правительства Республики Тыва от 2 мая 2006 г. № 583 «О рекомендации по структуре органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва» // Тувинская правда. 2006. 21 декабря.

43. Постановление Правительства Республики Тыва от 6 октября2008 г. № 582 (в ред. от 5 мая 2009 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве Республики Тыва по делам юстиции и его структуры» // Тувинская правда. 2008. 30 октября.

44. Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 25 августа 2008 г. № 191 (в ред. от 14 февраля 2009 г.) «Об образовании Министерства Республики Тыва по делам юстиции» // Тувинская правда. 2008. 6 сентября.

45. Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 11 января 2009 г. № 2 «О Республиканском совете при Председателе Правительства Республики Тыва по развитию местного самоуправления» // Тувинская правда. 2009. 24 января.

46. Иные нормативные источники

47. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

48. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства с СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верх. Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.Ведомости ВС СССР. 1968. № 16.

49. Конституция (Основной Закон) Танну-Тыва Улус. Кызыл, 1921.

50. Конституция Тувинской Аратской Республики. Кызыл, 1924.

51. Конституция Тувинской Народной Республики (Основной Закон). Кызыл, 1926.

52. Конституция (Основной Закон) Тувинской Народной Республики. Кызыл, 1941.

53. Конституция Тувинской АССР. Кызыл, 1979.

54. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва 1993 г. // Тувинская правда. 1993. 3 ноября.

55. Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1-2. М., 1996.

56. Сборник законодательства Российской Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122.

57. Сборник законов Тувинской Народной Республики. Кызыл: Тув. изд-во. 1944.1.. Архивные источники

58. Государственный архив Российской Федерации. Ф 200. On. 1. Д. 498. Л. 29-30.

59. РГАДА. Ф. Монгольские дела. № 126.0П.2.

60. Архив Государственного музея этнографии. Отдел рукописей. Ф. 1. Оп. 2. Д. 634 и 635.

61. Архив внешней политики Российской империи МИД Российской Федерации. Ф. 143. Оп. 491. Д. 3109. Л. 8.

62. Центральный Государственный Архив Республики Тыва. Ф. 29. On. 1, Д. 28, Л. 44-46.

63. ЦГА РТ. Ф. 37. On. 1. Д. 258. Л. 3-8.

64. ЦГА РТ. Ф. 93. On. 1. Д. 2. Л. 3-5.

65. ЦГА РТ. Ф. 93. On. 1. Д. 2. Л. 6-12.

66. ЦГА РТ. Ф. 102. On. 1. Д. 372. Л. 1-20.

67. ЦГА РТ. Ф. 144, Оп. 11. Д. 19. Л. 1-20.

68. ЦТ А РТ. Ф. 264. On. 1. Д. 23. Л.2-7.

69. ЦТ А РТ. Ф. 264. On. 1. Д. 41. Л. 1-11, 20-23, 25-40, 60-68.

70. ЦГА РТ. Ф. 264. On. 1. Д. 129. Л. 81-82.

71. ЦГАРТ. Ф. 264. On. 1. Д. 150. Л. 1-6.

72. ЦГА РТ. Ф. 285. On. 1. Д. 44. Л. 1.

73. ЦГАРТ. Ф. 285. On. 1. Д. 44. Л. 41-45.

74. ЦГА РТ. Ф. 285. On. 1. Д. 49. Л. 51.

75. ЦГАРТ. Ф. 285. On. 1. Д. 131. Л. 5-6.

76. I. Научная литература Монографии и сборники научных статей

77. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980.

78. Авакьян С.А. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: вопросы реализации // Мат. НПК. 25 апреля 1996 г. М., 1996.

79. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция,современность. М., 2000.

80. Адрианов А.В. Путешествие на Алтай и за Саяны, совершенное в 1881 г. СПб., 1886.

81. АнимнцаЕ.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

82. Аранчин Ю.Л. Народно-освободительное движение тувинского народа в 1911—1912 г. Ученые записки ТНИИЯЛИ, выпуск III, 1955.

83. Грум-Гржимайло Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. Т.З. Выпуск 1. Л., 1926.

84. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

85. Дубровский В.А. Вхождение ТНР в состав СССР. Ученые записки. Тувинский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории. Выпуск 7. Кызыл, 1962.

86. Ю.Дубровский О.Н. Местное самоуправление в Республике Тыва: предпосылки возникновения и современность. Красноярск, 2009.

87. Дубровский О.Н. Правовое регулирование местного самоуправления в Республике Тыва. Материалы международной научно-практической конференции: Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий. Абакан, 2006.

88. Дулов В.И. Социально-экономическая история Тувы XIX начало XX вв. М, 1956.

89. Дьяконова Н.Н. Якутская интеллигенция в национальной истории: судьбы и время (конец XIX- 1917 г.). Новосибирск, 2002.

90. Егунов Н.П. Первая русская революция и второй этап национального движения в Бурятии. Улан-Удэ, 1970.

91. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. ЗАО Юстицинформ., 2007.

92. Иезуитов В.М. От Тувы феодальной к Туве социалистической. Кызыл, 1956.

93. История Тувы. Учебник. М., 1964. Т. 1.

94. История Тувы. Учебник. М., 1964. Т.2.

95. История Тувы. Учебник. Новосибирск, 2007. Т.2. С. 159.

96. История Хакасии с древнейших времен до 1917 г. М., 1993.

97. КабоР.М. Очерки истории и экономики Тувы. 4.1: Дореволюционная Тува. М., 1934.

98. Каррутерс Д. Неведомая Монголия: Урянхайский край. СПб.

99. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

100. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). / Под ред. С.Е. Чаянова. М., 2004.

101. Кон Ф.Я. За пятьдесят лет. Собрание сочинений. T.III. Экспедиция в Сойотию. М., 1934.

102. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 2002.

103. Кутафин О.Е., Шеремет К.Т. Компетенция местных Советов. М.,1982.

104. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

105. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

106. Либуркин В.Н. Разработка аграрной программы либералами Сибири накануне революции 1905-1907 гг. Революция 1905-1907 гг. и борьба трудящихся Сибири против царизма. Омск, 1985.

107. Мальцев Г.В. Очерк теории обычая и обычного права. Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов-на-Дону, 1999.

108. Милюков П.Н. Воспоминания. Т. 2. М., 1990.

109. Москаленко Н.П. Составляющая тувинской национальной культуры: культура этническая и культура национально-государственная. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

110. Никитин Н.И. Освоение Сибири в XVII в. М., 1990.

111. Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера. Сборник научных статей / Под ред. Г.Н. Чеботарева. Тюмень, 2003.

112. Островский И.В. Аграрная политика царизма в Сибири периода империализма. Новосибирск, 1991.

113. Памятники Сибирской истории XYIII века. СПБ., 1882 г.

114. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

115. Потапов Л.П. Тувинцы. Народы Сибири. Л., 1956.

116. Потапов Л.П. Очерки народного быта тувинцев. М., 1969.

117. Потапов Л.П. Обряд оживления шаманского бубна у тюркоязычных племен Алтая. М., 1989.

118. Родевич В.М. Урянхайский край и его обитатели. СПб., 1912.

119. Сердобов Н.А. История формирования тувинской нации. Кызыл,1971.

120. Смирнова Л.Н. Крестьяне и вопрос о земстве в Сибири в 1905 г. Общественно-политическая жизнь Сибири XX век. Новосибирск, 2004.

121. Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность. М.,1980.

122. Ученые записки, выпуск 6. Кызыл, 1958.

123. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.I

124. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

125. Юрцовский Н.С. Земство в Сибири. Тобольск, 1917.

126. Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. СПб., 1882.

127. Статьи в периодических изданиях

128. Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8.

129. Алпатов Ю.М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период) // История государства и права. 2008. № 9.

130. Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал российского права. 2007. № 10.

131. Антропов. К вопросу о земстве в Сибири// Сибирская жизнь. 1903. 12 января; Сибирская жизнь. 1903. 31 января.

132. Белов Е.А. Борьба за Урянхайский край в 1915-1919 годах// Отечественная история. 1998. № 1.

133. Быкова Л.А. Муниципальные образования как субъектыприграничного сотрудничества // Журнал муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.

134. Васильев В.И. Местное самоуправление: Закон четвертый// Журнал российского права. 2004. № 1.

135. Гаджиева М.А. Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов // Газета налоги. 2008. № 47.

136. Дубровский О.Н. О правовом обеспечении реформы местного самоуправления в Республике Тыва// Административное и муниципальное право. 2009. № 9.

137. Дубровский О.Н. Особенности организации местного самоуправления в Республике Тыва // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2009. № 10.

138. Дубровский О.Н. Исторические предпосылки возникновения местного самоуправления в Туве, до возникновения государственности // Право и политика. 2009. №11.

139. Дубровский О.Н. Об организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов, 2009. №4 (21).

140. Дубровский О.Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в Республике Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. № 8.

141. Дубровский О.Н. Исторические формы становления местного самоуправления в рамках самостоятельного государства Тувинской Народной Республики в 1921-1944 годах // Политика и общество. 2009. № 10.

142. Дубровский О.Н. Пробелы в законодательстве о местном самоуправлении (на примере Республики Тыва) // Государственная служба. 2010. № 2 (64).

143. Дубровский О.Н. Местное управление Тувы в советский период 1944 1991 год // Вестник ЧелГУ. Челябинск, 2010. Выпуск 23. № 9 (190).

144. Историк. Из истории земского движения в Сибири // Сибирские вопросы. 1910. №28-29.

145. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы// Журнал российского права. 2009. № 2.

146. Колосов Н.В. Государственно-правовая политика субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления: современное состояние и некоторые направления дальнейшего осуществления //

147. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.

148. Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

149. Лукин Ю.Ф. Становление новой модели местного самоуправления в северных территориях // Вестник национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». 2006. № 4.

150. Мокрый B.C. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2.

151. Мужухоева М.М. Развитие местного самоуправления на Северном Кавказе // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.78.0ндарН.А. Развитие местного самоуправления в Туве// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.

152. Салчак Ш.Ч. Субъект в обычном праве Тувинцев в XVIII -первой четверти XX вв. // Вестник Читинского государственного университета. 2008. № 6 (51).

153. Самбуева JI.B. Некоторые аспекты правового положения коренных народов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №3.

154. Сафьянов И.Г. Прошлое и настоящее сойотского народа// Сибирский архив. 1915. № 1.

155. Смирнов А.Н. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономические споры: проблемы теории и практики. 2006. № 2.

156. Совещание руководителей исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Местное самоуправление Кубани. 2008. 15 июня.

157. Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12.

158. Шайхуллин М.С. Традиции местного самоуправления для муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12.1.. Диссертации и авторефераты

159. Абдулазизова П.Г. Местная администрация муниципального образования: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

160. Быкова JI.A. Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

161. Гоголев П.В. Местное самоуправление в Республике Саха, Якутия: Эволюция муниципальных институтов и проблемы их правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

162. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000.

163. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис. . доктора юрид. наук. М., 2003.

164. Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

165. Салпагаров Э.Б. Реализация общих принципов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

166. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправлениявсубъекте Российской Федерации: На примере Оренбургской области: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.1. V. Интернет-источники

167. Административно-территориальное деление Тувы (1756—1987 гг.). Электронный ресурс. URL:http://www.wiki.kielc.com/ru/wiki/AдминиcтpaтивнoeдeлeниeTyвыhtml

168. История развития местного самоуправления// Реформа местного самоуправления на территории Московской области. Электронный ресурс. URL: http://www.reforma-mo.ru/msu-history

169. Мачульская И.Г. Конфликты в .законе// Федеральный информационно-аналитической журнал «Сенатор». Электронный ресурс. URL: http://www.senat.org/nova/txt3.htin

170. Панова И.А. Цивилизации. Исторические судьбы. Электронный ресурс. URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbookl30/01 /index.html?part-015.htm

171. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. // Аналитический доклад Института современного развития. Электронный ресурс. URL: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928

172. Интернет-сайт мэрии города Магадана. Электронный ресурс. URL: http://www.kolyma.ru/News/meria/november2006.shtml

Автор: Дубровский, Олег Николаевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дубровский, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Дубровский, Олег Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дубровский, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Дубровский, Олег Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности развития местного самоуправления в Республике Тыва: теоретико-правовой анализ»