Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации

Чернышева, Светлана Андреевна

Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»

На правах рукописи

Чернышева Светлана Андреевна

Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Работа выполнена в Северо-Кавказском филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (г. Краснодар)

Научный руководитель: кандидат юридических наук

Шепелева Аполлинария Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Позднышов Алексей Николаевич

кандидат юридических наук Ермаченко Дмитрий Николаевич

Ведущая организация: Краснодарская академия МВД России

« ^

Защита состоится ноября 2005г. в «16» часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 203.011.03 при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан «1» октября 2005г.

Ученый секретарь /т*с

регионального диссертационного совета О.В. Айвазова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Система социального обеспечения в настоящее время переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования: создана законодательная база для реформы социальной сферы, позволившая осуществить децентрализацию государственной системы социального обеспечения и управления социальной сферой, реализуется система обязательного социального страхования населения, введены новые формы социальной поддержки населения, проводится структурная перестройка отрасли, развиваются платные социальные услуги, новые формы комплексного социального обслуживания населения.

Тем не менее, система социального обеспечения испытывает серьезные сбои в своем функционировании. Помимо иных причин, связанных в частности с общей социально-экономической ситуацией в России, серьезную роль в этом продолжают играть ошибки и просчеты, допущенные на начальном этапе реформирования социальной сферы, отсутствие четкой и последовательной, должным образом подкрепленной в правовом, организационном и финансовом отношении социальной государственной политики.

Резкое ухудшение демографической ситуации и снижение уровня здоровья населения в начале 90-х гг. прошлого века сопровождалось и поддерживалось вынужденной реформой системы социального обеспечения, которую пытались и пытаются привести в соответствие с осуществляемыми социальными и экономическими преобразованиями общества.

В этих условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей

системы социального обеспечения в России, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым

общественно-политическим и социальным

вопросы правовой регламентации оказания социальных услуг, правовою статуса субъектов отношений в социальной сфере. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, гражданского, уголовного права, права социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, как существовавших ранее, так и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм социальнообеспечительной деятельности. Несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов.

Для устранения этих негативных явлений необходимы, в первую очередь, совершенствование организации социального обеспечения управления им, разработка правовой регламентации этого процесса.

Детальное рассмотрение обозначенных вопросов административно-правового регулирования правоотношений в системе социального обеспечением даст возможность понять внутреннюю логику их развития в современных условиях, что поможет избежать негативных моментов в развитии социальной сферы в нашей стране.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема административно-правового регулирования управления социальной сферой является одной из сложных и важных, в недостаточной степени исследованной. На сегодняшний день существует ряд диссертационных исследований, которые в той или иной мере посвящены данной проблеме. Тем не менее, ее комплексного изучения и освещения проведено не было.

Правовое регулирование управления социальной сферой отражалось в работах ученых как дореволюционного периода, так и в работах современных исследователей. Большой вклад в рассмотрение вопросов управления социальной сферой внесли такие известнёйшие представители отечественной науки, как Л.А. Велихов, А.Д. Градовский, П.П. Тройский, В.И Коркунов, Б.А. Кистяковский и другие.

В советский период продолжалась работа над данной проблематикой. Разрабатывались проблемы административно-правового регулирования

социальной сферы, учитывая ее многоаспектность. В этой области можно выделить разработки таких ученых, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, И.А. Бачило, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, И.И. Веремеенко, П.Т. Василенков, М.И. Еропкин, Р.И. Иванова, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин, М.И. Марченко, Л.Л. Попов, О.М. Якуба.

Разработка данной проблемы приобрела значительное ускорение с началом радикальных социально-экономических реформ в Российской Федерации в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия. В это время внесли огромный вклад в обозначенную проблему Г.А. Дорохова, И.Л. Давитадзе, М.Л. Захаров, Т.Н. Козырева, Э.Г. Тучкова и другие.

В последние годы все больший интерес представляет региональный аспект проблемы.

Настоящая диссертация, в известной мере, призвана восполнить пробелы, имеющие место в современной разработке концепции социального обеспечения, и представляет собой попытку комплексного изучения проблем государственного управления социальным обеспечением в его современном содержании, а также анализа состояния и перспектив его развития.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе организации управления социальным обеспечением. Предметом исследования являются правовые основы государственного регулирования социального обеспечения, субъекты, институты и механизмы, используемые государством в процессе обеспечения функционирования сферы социального обеспечения, а также государственные концепции, научные разработки и правовая практика в этой области.

Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается, прежде всего, в теоретическом осмыслении организационно-правовой природы механизма управления социальным обеспечением в новых социально-экономических условиях для обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование

организационной и правовой основы обеспечения социальной сферы в Российской Федерации.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

- исследовать социальную сущность и виды социального обеспечения;

- разграничить категории социального обеспечения и социальной защиты;

- проанализировать систему и формы социального обеспечения;

- рассмотреть структуру и компетенцию органов управления социальным обеспечением;

- провести анализ нормативно-правовой базы оказания социальных услуг, выявить пробелы правового регулирования и коллизии норм различного уровня, сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере управления социальным обеспечением;

- исследовать организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения системы управления социальным обеспечением;

- раскрыть особенности административно-правового статуса социальных работников в сфере государственного управления социальным обеспечением.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов исследования таких; как диалектический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формальнологический и историко-юридический, статистический.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права и государства, конституционному, административному, трудовому праву и праву социального обеспечения.

В ходе работы особое внимание уделялось теоретическим разработкам в области административного права и права социального обеспечения (Д. Н.

Бахрах, К. С. Вельский, С.Н. Братановский, M.JI. Захаров, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, Н. И. Матузов, Е.Е. Мачульская, В. И. Новоселов, Ю. Н. Старилов, Э.Г. Тучкова, Ю. А. Тихомирова, В. И. Шабайлов, А.П. Шергин, В. А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская).

В диссертации проводится анализ как законодательства РФ о социальном обеспечении, так и законодательства Краснодарского края в этой сфере.

Эмпирическую базу диссертации составили: данные государственной статистической отчетности, материалы -опубликованных социологических исследований Департамента социальной защиты Краснодарского края, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является одним из первых комплексных исследований организационно-правовых проблем функционирования системы управления социальным обеспечением на федеральном и региональном уровнях, соотнесенным с ' процессами начавшейся реформы этой системы, новыми правовыми и социально-экономическими реалиями российского общества.

В диссертации нашли отражение наиболее актуальные вопросы теории и практики законодательства о социальном обеспечении, разрешение которых позволит в дальнейшем оказать положительное влияние на стабилизацию и развитие последнего.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В виду отсутствия законодательного закрепления термина «социальное обеспечение», а, также учитывая сложившиеся мнение ученых (B.C. Андреев, К.С. Батыгин, M.JI. Захаров, Р.И. Иванова, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов) о его сущности, диссертант обращает внимание, что содержание понятия «социальное обеспечение» изменяется в зависимости от экономической ситуации в стране и целей, которые

преследует государство на определенном этапе его развития. В настоящее время дефиниции указанного термина отражают его экономическую сущность и показывают способ распределения благ нуждающимся гражданам в обществе. Поэтому социальное обеспечение определяется диссертантом как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из специальных источников в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

2. Теоретический анализ дефиниций «социальное обеспечение» и «социальная защита» показывает, что термин «социальная защита» употребляется как нечто абстрактное, охватывающее всю деятельность государства по поддержке населения. В тЬ же время социальное обеспечение является одним из способов социальной защиты населения в случае наступления социальных рисков, соответственно и общественные отношения по социальному обеспечению включаются в числе первых в содержание права на социальную защиту.

В качестве другого элемента социальной защиты автором определяется обязательное социальное страхование, которое следует рассматривать в широком и узком смысле. Широкое понимание этого термина означает часть государственной системы социальной защиты населения, а узкая трактовка данного понятия определяет его как форму или организационно-правовой способ социального обеспечения.

3. Анализ видов социального обеспечения показал, что к ним относятся как денежные, так и натуральные виды обеспечения. При этом денежными видами являются пенсии, пособия, компенсации; натуральными видами -социальные и медицинские услуги.

4. Исследуя вопросы системы социального обеспечения, диссертант доказывает, что в настоящее время можно выделить государственную и

негосударственную систему социального обеспечения, которые могут сосуществовать.

4.1. Государственная система социального обеспечения состоит из пенсионной системы, системы обеспечения пособиями и компенсациями, система социального обслуживания населения.

4.2. Негосударственная система социального обеспечения может быть федеральной, региональной, местной и локальной.

5. Государственное социальное обеспечение осуществляется в специальных формах, которые можно классифицировать на централизованные и региональные.

5.1. Централизованные формы социального обеспечения обоснованно подразделяются на обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

5.2. Социальное обеспечение за счет бюджетных средств является формой социального обеспечения на региональном уровне.

6. Анализ системы управления социальным обеспечением позволяет диссертанту рассматривать это явление в широком и узком смыслах. При этом в широком понимании система управления социальным обеспечением означает взаимосвязь органов социального обеспечения с учреждениями социального обеспечения. Узкий смысл ограничивает исследование лишь системой органов социального обеспечения.

7. Диссертант полагает, что решение о слиянии двух крупнейших министерств - здравоохранения и труда и социального развития вряд ли можно назвать оптимальным и продуманным. В результате образовались громоздкие управленческие структуры с огромным набором функций и полномочий, слишком разных по содержанию. Очевидно, обозначение в единстве двух основных направлений социальной политики государства подчеркивает их важность, однако для эффективного управления представляется правильным их разъединить.

8. В работе обосновывается нецелесообразность существования

Федерального медико-биологического агентства наряду с функционированием Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, поскольку их деятельность соотносится между собой как общее и особенное Было бы более рациональным соединить их в одну федеральную службу, в которой выделить медико-биологический департамент (отдел).

9. Автором доказывается факт дублирования полномочий органов социальной защиты населения, так и территориальных органов Федеральной службы занятости населения в определенных вопросах. В целях упорядочения компетенции названных органов, а также учитывая понятие «социальная защита», диссертант обосновывает необходимость переименования органов социальной защиты населения в органы социального обеспечения, и отнесения к их ведению только тех вопросов, которые соответствуют понятию «социальное обеспечение».

10. Диссертант предполагает, что не следует образовывать межрегиональные департаменты социальной защиты населения по принципу федеральных округов. Такая надстройка представляется излишней. На наш взгляд, это промежуточное звено системы управления, которое будет «перекачивать» информацию с мест в центр. Думается, что субъекты РФ и Департаменты в министерстве в состоянии самостоятельно принять информацию, не нуждаясь в посредниках.

11. В структуру органов социальной защиты населения в настоящее время включаются управления (отделы), деятельность которых направлена на защиту трудовых прав граждан. Весь объем полномочий органов социальной защиты населения в этой сфере практически совпадает с компетенцией органов федеральной инспекции труда (Федеральная служба по труду и занятости РФ), за исключением определенных вопросов, отнесенных к ведению только контрольно-надзорных органов. Более того, полномочия органа государственной экспертизы условий труда вполне могут выполнять также органы федеральной инспекции труда при создании в них

специального отдела, занимающегося этими вопросами:

В ведении органов занятости населения находятся функции по организации альтернативной службы, и представляется излишним образовывать отделы в органах социальной защиты населения в субъектах РФ, деятельность которых строится на посредничестве между Министерством обороны РФ и органами занятости населения.

В работе доказывается необходимость изъятия данных полномочий у органов социальной защиты субъектов РФ, так как они более соответствуют характеру Федеральной службы по труду и занятости РФ, поскольку вопросы соблюдения законодательства в сфере, труда составляют, по существу, компетенцию всей службы.

12. В результате анализа деятельности учреждений социального обслуживания в работе делается вывод о необходимости принятия Типового положения об учреждении социального обслуживания (социальной службе), которое должно регулировать не только вопросы создания, организации деятельности, полномочия учреждений социального обслуживания и его ответственность, в нём должен быть установлен верхний предел нагрузки социального работника.

13. При исследовании кадрового потенциала социальных служб, в том числе используя статистические данные, диссертант полагает, что для эффективной и качественной деятельности социальных учреждений, следует вести целенаправленную кадровую работу. Основным субъектом, обеспечивающим эффективность функционирования системы социального обслуживания населения, является социальный работник. Широкий многоаспектный диапазон его деятельности предполагает необходимость формирования и законодательного закрепления его базовых оснований, профессиональной компетентности и личностных качеств.

противоречат друг другу. Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса, базового кодифицированного акта, который бы закрепил основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и основы социального страхования. Он бы систематизировал и упорядочил разные виды пенсий, пособий, предоставление социального и медицинского обслуживания, компенсаций и других выплат или услуг, а также закрепил бы единый понятийный аппарат.

В качестве разделов Социального кодекса предлагается выделить общие положения о социальном обеспечении (организационно-управленческие вопросы, вопросы источников финансирования и их формирования); обязательное социальное страхование (пенсионное, социальное и медицинское) и обеспечение за счет средств бюджетов как форм социального обеспечения; систему управления социальным обеспечением, структуру и компетенцию органов социального обеспечения, правовое положение учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм; административно-правовой статус социальных работников; правовой статус граждан, обращающихся за получением всех видов социального обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что дается развернутый анализ действующей системы и структуры органов управления социальным обеспечением. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, обобщают и дополняют научные знания о понятии и сущности социального обеспечения и государственного управления в этой сфере.

Результаты исследования позволили обосновать предложения по совершенствованию системы и структуры органов управления социальным обеспечением как на федеральном, так и на региональном уровнях, определить необходимость законодательного закрепления административно-правового статуса социального работника, отразить особенности организационной работы органов социальной защиты населения и

предложить возможные пути ее совершенствования.

Сформулированные диссертантом практические предложения направлены на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и могут быть использованы в процессе преподавания конституционного, административного, финансового, трудового права и права социального обеспечения, а также при чтении курсов «Управление социальным обеспечением» и «Правовые основы современного социального обеспечения» в социальных вузах.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические разработки нашли отражение в научных статьях, используются в учебном процессе при проведении занятий по административному праву в Северо-Кавказском филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (г. Краснодар).

Результаты исследования и рекомендации практического характера сообщались в докладах и обсуждались на вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, семинарах и на заседании круглого стола, проводимых на базе Ростовского юридического института МВД РФ.

Структура работы соответствует ее целям и задачам и состоит из введения, трех глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначаются объект, предмет, цели и задачи проведенного исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Понятие и система социального обеспечения в РФ» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе автор анализирует понятие, сущность и виды социального обеспечения. Автор с сожалением отмечает, что законодатель до сих пор официально не закрепил дефиницию данного термина. Тем не менее, в зависимости от элементов, включаемых в содержание социального обеспечения, в науке сложилась широкая и узкая трактовка этого явления. Сторонники широкого понимания социального обеспечения (B.C. Андреев, К.С. Батыгин, Р.И. Иванова) предлагают в качестве элементов этой категории считать пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение, медицинское обслуживание и лечение, образование, выплату стипендий в учебных заведениях Представители узкой сферы (Ю.С Мацулевич) социального обеспечения ограничивают состав данной категории только 'пенсионным обеспечением, обеспечением пособиями и социальным обслуживанием.

Автором отмечается, что выявить элементы социального обеспечения невозможно без рассмотрения сущности социальной защиты. Анализ имеющихся научных воззрений показал, что в настоящее время в России термин «социальная защита населения» употребляется как нечто абстрактное, охватывающее всю деятельность государства по поддержке населения Однако, как отмечается многими учеными, общественные отношения по социальному обеспечению включаются в числе первых в содержание права на социальную защиту. Таким образом, в раб'оте делается

вывод, что понятие «социальное обеспечение» значительно уже понятия «социальная защита». Последнее включает в себя и охрану труда и здоровья людей, и гарантированный минимальный размер оплаты труда, и государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, и развитие системы социальных служб, и установление государственных пенсий, пособий и иные гарантии.

В работе исследуются две концепции содержания понятия «социальное обеспечение» Основой экономической концепции является способ распределения благ. Правовая концепция акцентировала внимание на субъектах получения таких благ - не все фбщество в целом, а лишь граждане, пользующиеся особой заботой государства. При этом анализ современных позиций (E.H. Доброхотова, M.JI Захаров, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, М.В. Филлипова, М.А. Янтураева) позволил автору констатировать смещение акцента с правовой на экономическую концепцию содержания социального обеспечения. Более того, представляется, что содержание понятия социальное обеспечение изменяется в зависимости от экономической ситуации в стране и целей, которые преследует государство на определенном этапе его развития. В начале и середине 20 века, когда цель государства состояла в увеличении населения, то превалировала, очевидно, правовая концепция, поскольку все определения социальному обеспечению сводились к удовлетворению жизненно необходимых потребностей наименее обеспеченных слоев населения при возникновении социальных рисков.

В настоящее время дефиниции указанного термина отражают его экономическую сущность и показывают способ распределения благ нуждающимся гражданам в обществе. Таким образом, социальное обеспечение, по представлению автора, - это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное 'обеспечение определенных категорий граждан из специальных источников в случае наступления социальных рисков, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Рассматривая вопросы сущности социального обеспечения и его места в системе социальной защиты, следует обратить внимание и на виды социального обеспечения. До последнего десятилетия упор * государства делался, в основном, на такие виды социального обеспечения, как пенсии и пособия. Современный этап характеризуется комплексным развитием и совершенствованием всех элементов системы социального обеспечения, сочетанием как денежного, так и «натурального» обеспечения престарелых, инвалидов, детей и других нуждающихся категорий граждан.

Анализируя законодательство о видах социального обеспечения, а также мнения ученых по данному вопросу, автор приходит к выводу, что к ним относятся как денежные, так и натуральные виды социального обеспечения. При этом денежными видами являются пенсии, пособия, компенсации; натуральными видами - социальные и медицинские услуги. В работе отмечается, что выделять государственную социальную помощь в качестве вида социального обеспечения наряду с социальным обслуживанием представляется не совсем правильным, поскольку понятия государственная социальная помощь и социальное обслуживание частично совпадают, определяя государственную социальную помощь в определенной степени как часть социального обслуживания.

Во втором параграфе раскрываются вопросы системы и форм социального обеспечения. Система социального обеспечения диссертантом определяется как государственная и негосударственная. При этом государственная система состоит из пенсионной системы, системы обеспечения пособиями и компенсациями и системы социального обслуживания населения. Негосударственная система социального обеспечения может быть федеральной, региональной и локальной и, очевидно, существовать параллельно с государственной системой.

Анализируя формы (организационно-правовые способы) социального обеспечения, автор приходит к выводу о выделении централизованной, региональной и локальной форм. Централизованные формы, вы свою

очередь, подразделяются на обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

Анализ видов обязательного социального страхования показывает дублирование терминов, имеющее место в нормативных правовых актах. Наряду с термином «обязательное социальное страхование», который охватывает виды социального страхования по всем социальным рискам, существует также Фонд социального страхования, денежные средства которого направляются на выплату лишь отдельных видов страхового обеспечения. Выплаты по остальным видам страхового обеспечения финансируются соответственно Пенсионным фондом РФ . и Фондом обязательного медицинского страхования РФ, которые также относятся к фондам обязательного социального страхования (пенсионного и медицинского страхования). Автор считает нецелесообразным использование термина «социальное» и в том и в другом случае, поскольку это не позволяет правильно отразить его содержание При этом отмечается неоправданность в данной ситуации применение его в названии Фонда социального страхования.

Сравнительный анализ системы пенсионного обеспечения показал, что ранее действовавшая система была достаточно качественна и эффективна, ей была присуща высокая социальная направленность.. Вместе с тем, достаточно непродуманной явилась возможность выплачивать пенсии отдельным категориям граждан за счет средств Пенсионного Фонда РФ, в то время как это должно было происходить с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета. В настоящее время ситуация несколько изменилась, поскольку федеральный бюджет возместил фонду необходимые денежные средства. Однако в 2006 году вновь может возникнуть такая же обстановка, так как указом Президента РФ устанавливается, что в 2005 году финансирование расходов на возмещение уплаты страховых, взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву, в том числе в связи с пересчетом

размеров ранее установленных трудовых пенсий, осуществляется за счет средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета.

Автор делает вывод, что следует коренным образом изменить законодательство в этой части. При этом нет никакой необходимости бюджет Пенсионного фонда РФ формировать, в том числе, за счет средств федерального бюджета. Важно только оставить возможность пополнения ими бюджет фонда в случае недостатка собственных средств. Автору представляется необходимым разграничить источники финансирования двух видов пенсий: трудовых и по государственному пенсионному обеспечению путем образования отдельного Фонда пенсий по государственному социальному обеспечению или Фонда государственных пенсий со строго целевым финансированием. Иными .словами, необходимо запретить финансирование пенсий по государственному социальному обеспечению через счета бюджета Пенсионного Фонда России. Таким образом, смешение источников финансирования производиться не будет. По мнению автора, это окажет влияние на степень ответственности государства перед обществом.

В работе отмечается, что в последнее время стали развиваться региональные формы социального обеспечения, среди которых выделяется обеспечение за счет бюджета субъекта РФ такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.

На примере нормативного матерцала Краснодарского края автором доказывается, что большинство граждан фактически исключаются из числа получателей государственной социальной помощи, что приводит к естественному ее упразднению в отношении малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Краснодарском крае.

Проведенный в работе анализ форм социального обеспечения показывает, что ни добровольное социальное страхование, ни благотворительность или обеспечение из общественных фондов не могут быть формами социального обеспечения, так как их отличительной

особенностью является добровольность их возникновения. Автор обращает внимание, что при реализации этих форм отсутствует главный признак предоставления видов социального обеспечения - их алиментарность

Вторая глава «Система управления социальным обеспечением, структура и компетенция органов управления социальным обеспечением» включает три параграфа.,

В первом параграфе анализируется система управления социальным обеспечением с двух позиций: в широком и узком смыслах. В первом случае система управления социальным обеспечением включает в себя и объекты (учреждения социального обеспечения), и субъекты управления (органы управления социальным обеспечением). Узкий смысл, по мнению автора, отражает лишь систему органов управления социальным обеспечением.

Деятельность органов государственной власти в сфере социального обеспечения проявляется в исполнительно-распорядительном -по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты, и преследует своей целью обеспечить удовлетворение потребностей нуждающихся или оказавшихся в трудной жизненной ситуации граждан России в социальных услугах и социальной поддержке.

В целом управление социальным обеспечением осуществляет Правительство РФ как орган общей компетенции. Отраслевым органом государственного управления социальным обеспечением является федеральное министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении межотраслевых органов управления социальным обеспечением: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию и Федерального медико-биологического агентства. Анализ компетенции указанных федеральных агенств выявляет нецелесообразность

существования наряду с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию также и Федерального медико-биологического агентства, поскольку их деятельность соотносится между собой как общее и особенное. Было бы более рациональным соединить их в одну федеральную службу, в которой выделить медико-биологический департамент (отдел). Во-первых, с экономической точки зрения произойдет уменьшение расходов на их содержание, во-вторых, выстроится система управления в этой сфере без вмешательства в компетенцию каждого Из агенств.

К органам управления в сфере социального обеспечения трудно отнести внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), однако для более полной картины их следовало бы обозначить в системе управления социальным обеспечением, поскольку данное министерство координирует их деятельность.

На уровне субъекта РФ в систему органов управления социальным обеспечением включаются территориальные органы министерства здравоохранения и социального развития и органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства, департаменты, отделы социальной защиты населения субъекта РФ). Например, система органов социальной защиты населения Краснодарского края состоит из департамента социальной защиты населения Краснодарского края и управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края.

Учитывая образование системы федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), в работе исследуется вопрос о необходимости образования межрегиональных департаментов социальной защиты населения. Такая надстройка автору представляется излишней, так как это промежуточное звено системы управления, которое будет «перекачивать»

информацию с мест в центр. Думается, что субъекты РФ и Департаменты в министерстве в состоянии самостоятельно передать и принять информацию, не нуждаясь в посредниках. Кроме того, добавится лишний штат

сотрудников. Очевидно, в этом нет необходимости.

Более того, в работе обращается внимание на тот факт, что действующие на сегодняшний день федеральные и региональные министерства здравоохранения и социального развития были образованы за счет слияния двух крупнейших министерств - здравоохранения; труда и социального развития. В результате образовались громоздкие управленческие структуры с огромным набором функций и полномочий. По ряду причин вряд ли можно признать подобное решение оптимальным и продуманным. Одной из главных причин можно назвать многообразие и достаточно большое количество управляемых объектов. Подчинение их всех одному управляющему субъекту снижает эффективность управления. Созданные министерства (как федеральные, так и на уровне субъектов) характеризуются чрезвычайно громоздкой и запутанной структурой. Проведенное в результате преобразований сокращение штатов привело к тому, что с помощью меньшего количества рабочей силы охватывается прежний объем работы. Таким образом, нагрузка на одного служащего возросла ровно в столько раз, во сколько раз сократился численность служащих.

При рассмотрении объектов системы управления социальным обеспечением (системы учреждений социального обеспечения) в работе обращается внимание на то, что среди объектов управления социальным обеспечением ведущую роль играют объекты, обеспечивающие социальное * обслуживание населения.

В работе анализируются порядок создания и прекращения учреждений " социального обслуживания. При этом отмечается, что при ликвидации

социальной службы в законодательстве о социальном обслуживании населения необходимо установить ее обязанности по социальной защите

нуждающихся. В частности, автор предлагает закрепить положение, в соответствии с которым орган управления социальной защитой должен обеспечить переход клиентов, воспитанников, обучающихся в другие социальные учреждения соответствующего типа. Это правило должно касаться социальных учреждений, оказывающих социальные услуги, непосредственно связанные с проживанием, воспитанием, образованием клиентов (дома ребенка, интернаты для инвалидов, дома престарелых).

Особый порядок должен быть установлен для определения судьбы ликвидируемой социальной службы, имеющегося у нее на правах собственности имущества. Автор считает возможным предусмотреть направление имеющихся денежных средств и иных объектов собственности при ликвидации социальной службы на цели развития социального обслуживания в порядке, предусмотренном уставом социальной службы.

Требуют законодательного закрепления и нормы, детально регулирующие особенности ответственности социальных служб (особенно негосударственных) за реализацию социальных программ, стандартов социального обслуживания, за нарушение условий социального обслуживания, за нарушение прав клиентов, воспитанников, обучающихся.

В работе отмечается также и недостаточная правовая регламентация полномочий социальных служб. Такая ситуация, по мнению автора, является недопустимой, поскольку подавляющее большинство социальных служб относятся к государственной системе социального обслуживания и требуют единых подходов в правовой регламентации своих полномочий. При этом организация деятельности и полномочия государственных учреждений социального обслуживания должны определяться именно в Типовом положении о данных учреждениях, что позволит повысить правовые гарантии обеспечения прав граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации (клиентов, воспитанников социальных служб).

Во втором параграфе рассматривается структура органа управления социальным обеспечением. Автор обращает внимание, что система органа

управления неразрывно связана с его структурой. В общем виде структура органа управления представляет собой состав его внутренних подразделений и формы их взаимосвязей. При анализе научных взглядов на

проблему структуры органа (Д.Н. Бахрах, В.Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, ^ Ю.А. Тихомиров, Ю.А. Юсупов), автор соглашается с мнением В.Б.

Аверьянова, наиболее точно и полно раскрывающим понятие структуры органа, которая выражается им в составе его структурных подразделений, системе структурных связей и порядке распределения между структурными подразделениями задач, полномочий и ответственности.

Автор выделяет основополагающие задачи, которые должны быть решены при структурных преобразованиях: правовая оценка формируемой организационной структуры, формирование особых структур и формирование органов управленческого совершенствования.

Подробно анализируя указанные задачи, автором в работе отмечается, что нередко принимаются решения о создании какого-либо структурного подразделения без предварительной разработки положения о нём и должностных инструкций, что в конечном плане ведет к нестабильности организационной структуры, неоправданным кадровым перестановкам Исследования данного вопроса проводятся на примере министерства здравоохранения и социального развития РФ. При этом предлагается ускорить принятие положений о департаментах данного министерства, деятельность которых связана с реализацией видов социального обеспечения и его форм.

При рассмотрении вопросов структурного преобразования органов управления социальным обеспечением, в работе исследуются-на примере « органов социальной защиты населения Краснодарского края и

территориальных органов Федеральной службы занятости населения РФ " вопросы дублирования полномочий. Автор обращает внимание на

типичность подобной ситуации в регионах страны. В результате анализа делается вывод, что весь объем полномочий органов социальной защиты

населения в сфере защиты трудовых прав работников практически совпадает с компетенцией органов федеральной инспекции труда (Федеральная служба по труду и занятости РФ), за исключением определенных вопросов, отнесенных к ведению только контрольно-надзорных органов. При этом отмечается, что полномочия органа государственной экспертизы условий труда вполне могут выполнять также органы федеральной инспекции труда при создании в них специального отдела, занимающегося этими вопросами. Автор полагает, что следует изменить сложившееся положение и разграничить компетенцию названных органов. Тем более, что эти полномочия более соответствуют характеру деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости РФ, поскольку вопросы соблюдения законодательства в сфере труда составляют, по существу, компетенцию всей службы.

Анализ компетенции органов социальной защиты населения показывает, что по сути своей деятельности в современных условиях, она не отражает содержания термина «социальная защита». В настоящее время функции данных органов ограничиваются реализацией лишь отдельных элементов социальной защиты. Имеет место такая ситуация, при которой органы социальной защиты населения края не рассматривают вопросы, включаемые в понятие «социальная защита», но в их компетенции находятся полномочия, отнесенные также к ведению иных органов власти.

В целях упорядочения компетенции названных органов, а также учитывая понятие «социальная защита», автор считает правильным переименовать органы социальной защиты населения в органы социального обеспечения, и отнести к их ведению только те вопросы, которые соответствуют понятию «социальное обеспечение».

При исследовании задач совершенствования организационной структуры аппарата управления социальным обеспечением, в работе указывается на необходимость более широкого внедрения программно-целевых структур, а также на создание стабильных организационных

структур, способных реализовать всё множество управленческих функций. К последним можно отнести формирование служб управленческого совершенствования.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы компетенции органов управления социальным обеспечением. Автор анализирует существующие в литературе подходы к составу элементов, входящих в состав компетенции. Автор поддерживает сложившееся в науке мнение о наличии в составе компетенции субъективных прав и обязанностей и присоединяется к мнению Ю.А. Тихомирова, который включает в это понятие также и предметы ведения, под которыми понимаются объекты, подконтрольные органу управления, в том числе социальным обеспечением.

В работе исследуются вопросы о соотношении функций и обязанностей органа управления социальным обеспечением. Проанализировав мнения ученых по этому вопросу (И Л Бачило, В Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.А. Юсупов, Ю.А. Тихомиров), автор полагает, что функция есть направление взаимодействия субъекта и объекта управления по осуществлению своих прав и обязанностей. При этом компетенция органа управления социальным обеспечением ограничивается возложенными на него функциями. Поэтому автор отмечает, что не совсем точно отождествлять функции органа с его обязанностями. Четкое закрепление функции возможно путем указания на задачу, а отражение функции происходит в компетенции. Автором подчеркивается, что содержанием функции является компетенция. Иными словами, при установлении задач органа управления социальным обеспечением можно выделить функции, впоследствии закрепив их в правах и обязанностях * данных органов.

В третьей главе «Правового регулирования кадрового обеспечения ^ системы органов управления социальным обеспечением» исследуются

вопросы кадрового потенциала социальных служб. При этом отмечается, что основным субъектом, обеспечивающим эффективность функционирования

системы социального обслуживания населения, является социальный работник. Однако автор особо обращает внимание на отсутствие законодательного закрепления его правового статуса.

Деятельность социального работника представляет собой диалектическое единство рационально-логических, духовно-нравственных, эмоционально-чувственных компонентов, определяемое огромным числом обстоятельств и субъективных факторов Автором обосновывается необходимость проведения процедуры сертификации для специалистов по социальной работе как обязательное условие допуска к осуществлению профессиональной деятельности. Сертификат специалиста должен подтверждать квалификацию специалиста по социальной работе и выдаваться лицам, окончившим учебные заведения по специальности «социальная работа» на основе проверочного испытания. Для лиц, получивших образование по другим специальностям (педагогика, психология, социология, управление и т.д.) - на основании послевузовского профессионального образования (дополнительного) в виде курсов повышения квалификации, а также после проверочного испытания, проводимого специальными комиссиями.

В работе анализируются статические данные о деятельности социальных работников, и выявляется отсутствие на сегодняшний день каких-либо нормативов по численности обслуживаемого населения на одного социального работника, поэтому в большинстве случае возникает перегруженность социальных работников. Автор полагает, что кадровое обеспечение должно соответствовать нормативам планирования числа должностей, которые рассчитываются по численности населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

Результатом рассмотрения проблем государственного управления социальным обеспечением автор считает обоснованным принятие Социального кодекса РФ или Кодекса о социальном обеспечении РФ и предлагает на основе проведенного исследования структуру данного кодекса.

В заключении диссертации в обобщенном виде формулируются основные теоретические выводы результатов проведенного исследования, вносятся предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

1. Чернышева С.А. Сущность и формы социального обеспечения: Учебное пособие. - Краснодар, 2004. - 1,5 п.л.

2. Чернышева С.А. Система и структура органов управления социальным обеспечением: Учебное пособие. - Краснодар, 2004. - 2,0 п.л.

3. Чернышева С.А. Классификация и специфические особенности административно-правового статуса социальных служб // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер.: Юриспруденция. Вып. 51. - Тольятти: ВУиТ.-2005.-0,6 п.л.

4. Чернышева С.А. Вопросы государственного управления социальным обеспечением в РФ // Право и практика. - 2005. - № 2. - 0,2 п.л.

»18631

РНБ Русский фонд

2006-4 17688

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,1 уч.-изд.-л.

Заказ № 656. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19. тел. 250.11.25

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Светлана Андреевна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.■.

1.1. Понятие, сущность и виды социального обеспечения.

1.2. Система и формы социального обеспечения.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ

ОБЕСПЕЧЕНИЕМ, СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ.

2.1. Система управления социальным обеспечением.

2.2. Структура государственных органов управления социальным обеспечением.

2.3. Компетенция государственных органов управления социальным обеспечением.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОГО

• ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации"

В этих условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы социального обеспечения в России, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым общественно-политическим и социальным реалиям. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации оказания социальных услуг, правового статуса субъектов отношений в социальной сфере. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, гражданского, уголовного права, права социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, как существовавших ранее, так и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм социальнообеспечительной деятельности. Несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема административно-правового регулирования управления социальной сферой является одной из сложных и важных, в недостаточной степени исследованной. На сегодняшний день существует ряд диссертационных исследований., которые в той или иной мере посвящены данной проблеме. Тем не менее, ее комплексного изучения и освещения проведено не было.

Правовое регулирование управления социальной сферой отражалось в работах ученых как дореволюционного периода, так и в работах современных исследователей. Большой вклад в рассмотрение вопросов управления социальной сферой внесли такие известнейшие представители отечественной науки, как JI.A. Велихов, А.Д. Градовский, П.П. Тройский, В.И. Коркунов, Б.А. Кистяковский и другие.

В советский период продолжалась работа над данной проблематикой. Разрабатывались проблемы административно-правового регулирования социальной сферы, учитывая ее многоаспектность. В этой области можно выделить разработки таких ученых, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, И.А. Бачило, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, И.И. Веремеенко, П.Т. Василенков, М.И. Еропкин, Р.И. Иванова, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин, М.И. Марченко, J1.J1. Попов, О.М. Якуба.

Разработка данной проблемы приобрела значительное ускорение с началом радикальных социально-эконохмических реформ в Российской Федерации в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия. В это время внесли огромный вклад в обозначенную проблему Г.А. Дорохова, И.Л. Давитадзе, М.Л. Захаров, Т.И. Козырева, Э.Г. Тучкова и другие.

В последние годы все больший интерес представляет региональный аспект проблемы.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

- исследовать социальную сущность и виды социального обеспечения;

- разграничить категории социального обеспечения и социальной защиты;

- проанализировать систему и формы социального обеспечения;

- рассмотреть структуру и компетенцию органов управления социальным обеспечением;

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов исследования таких, как диалектический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формальнологический и историко-юридический, статистический.

В ходе работы особое внимание уделялось теоретическим разработкам в области административного права и права социального обеспечения (Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, С.Н. Братановский, M.JI. Захаров, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, Н. И. Матузов, Е.Е. Мачульская, В. И.

Новоселов, Ю. Н. Старилов, Э.Г. Тучкова, Ю. А. Тихомирова, В. И. Шабайлов, А.П. Шергин, В. А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская).

Эмпирическую базу диссертации составили: данные государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований Департамента социальной защиты Краснодарского края, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является одним из первых комплексных исследований организационно-правовых проблем функционирования системы управления социальным обеспечением на федеральном и региональном уровнях, соотнесенным с процессами начавшейся реформы этой системы, новыми правовыми и социально-экономическими реалиями российского общества.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В виду отсутствия законодательного закрепления термина «социальное обеспечение», а, также учитывая сложившиеся мнение ученых (B.C. Андреев, К.С. Батыгин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов) о его сущности, диссертант обращает внимание, что содержание понятия «социальное обеспечение» изменяется в зависимости от экономической ситуации в стране и целей, которые преследует государство на определенном этапе его развития. В настоящее время дефиниции указанного термина отражают его экономическую сущность и показывают способ распределения благ нуждающимся гражданам в обществе. Поэтому социальное обеспечение определяется диссертантом как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из специальных источников в случае наступления событий, признаваемых госуда'рством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

2. Теоретический анализ дефиниций «социальное обеспечение» и «социальная защита» показывает, что термин «социальная защита» употребляется как нечто абстрактное, охватывающее всю деятельность государства по поддержке населения. В то же время социальное обеспечение является одним из способов социальной защиты населения в случае наступления социальных рисков, соответственно и общественные отношения по социальному обеспечению включаются в числе первых в содержание права на социальную защиту.

В качестве другого элемента социальной защиты автором определяется обязательное социальное страхование, которое следует рассматривать в широком и узком смысле. Широкое понимание этого термина означает часть государственной системы социальной защиты населения, а узкая. трактовка данного понятия определяет его как форму или организационно-правовой способ социального обеспечения.

4. Исследуя вопросы системы социального обеспечения, диссертант доказывает, что в настоящее время можно выделить государственную и негосударственную систему социального обеспечения, которые могут сосуществовать.

5.1.Централизованные формы социального обеспечения обоснованно подразделяются на обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

7. Диссертант полагает, что решение о слиянии двух крупнейших министерств — здравоохранения и труда и социального развития вряд ли можно назвать оптимальным и продуманным. В результате образовались громоздкие управленческие структуры с огромным набором функций и полномочий, слишком разных по содержанию. Очевидно, обозначение в единстве двух основных направлений социальной политики государства подчеркивает их важность, однако для эффективного управления представляется правильным их разъединить.

8. В работе обосновывается нецелесообразность существования Федерального медико-биологического агентства наряду с функционированием Федерального агентства по здравоохранению и социальному -развитию, поскольку их деятельность соотносится между собой как общее и особенное. Было бы более рациональным соединить их в одну федеральную службу, в которой выделить медико-биологический департамент (отдел).

9. Автором доказывается факт дублирования полномочий органов социальной защиты населения, так и территориальных органов Федеральной службы занятости населения в определенных 'вопросах. В целях упорядочения компетенции названных органов, а также учитывая понятие «социальная защита», диссертант обосновывает необходимость переименования органов социальной защиты населения в органы социального обеспечения, и отнесения к их ведению только тех вопросов, которые соответствуют понятию «социальное обеспечение».

В работе доказывается необходимость изъятия данных полномочий у органов социальной защиты субъектов РФ, так как они более соответствуют характеру Федеральной службы по труду и занятости РФ, поскольку вопросы соблюдения законодательства в сфере труда составляют, по существу, компетенцию всей службы.

14. Действующие нормы, регулирующие порядок предоставления различных социального обеспечения, закреплены в многочисленных разрозненных нормативных правовых актах. Достаточно часто эти акты противоречат друг другу. Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса, базового кодифицированного акта, который бы закрепил основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и основы социального страхования. Он бы систематизировал и упорядочил разные виды пенсий, пособий, предоставление социального и медицинского обслуживания, компенсаций и других выплат или услуг, а также закрепил бы единый понятийный аппарат.

Теоретическая п практическая значимость исследования заключается в том, что дается развернутый анализ действующей системы и структуры органов управления социальным обеспечением. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, обобщают и дополняют научные, знания о понятии и сущности социального обеспечения и государственного управления в этой сфере.

Результаты исследования позволили обосновать предложения по совершенствованию системы и структуры органов управления социальным обеспечением как на федеральном, так и на региональном уровнях, определить необходимость законодательного закрепления административногправового статуса социального работника, отразить особенности организационной работы органов социальной защиты населения и предложить возможные пути ее совершенствования.

Результаты исследования и рекомендации практического "характера сообщались в докладах и обсуждались на вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, семинарах и на заседании круглого стола, проводимых на базе Ростовского юридического института МВД РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чернышева, Светлана Андреевна, Ростов-на-Дону

Заключение

С начала 90-х годов XX века Россия вступила на путь кардинальной модернизации политической системы, изменения социально-экономического строя. В эти годы начался трудный поиск новых подходов к организации социального обеспечения, который далеко не закончен и в наше время. В российском законодательстве были впервые сформулированы термины и понятия, регулирующие новые отношения в социально-правовой сфере. Законодательно была определена структура и система органов управления социальным обеспечением Российской Федерации, форма организации ее уровней, подсистем, звеньев и методов управления, а также ее организационно-функциональные особенности.

В качестве стратегической задачи Конституция Российской Федерации определила построение социального государства, ориентированного, согласно ст.7, на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Эти гуманные цели нашли закрепление в законодательно-нормативных актах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

На современном этапе развития в Российской Федерации сложилась 3-х уровневая система управления социальным обеспечением: федеральный, субъектный и муниципальный.

Необходимо подчеркнуть отличия от ранее действовавшей системы социального обеспечения. На сегодняшний день это многогранная деятельность по отношению к различным группам населения и дифференцированная по различным учреждениям (социальная служба, служба труда и занятости, здравоохранение и т.п.).

Реализация основных положений государственной социальной политики в субъектах Российской Федерации в отношении населения предусматривает:

- оказание адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;

- формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;

- законодательное закрепление порядка определения и использования величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги.

В данной работе было проведено теоретическое и практическое исследование организационно-правовой природы механизма управления социальным обеспечением в новых социально-экономических условиях для обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы обеспечения социальной сферы в Российской Федерации.

В настоящее время в сфере управления социальным обеспечением отсутствует надежный механизм проведения в жизнь положений Конституции Российской Федерации, других федеральных законов. Субъекты Федерации вправе проводить собственное правовое регулирование по всем. вопросам, находящимся за границей ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако, несоблюдение в ряде субъектов Федерации принципа прямого действия федеральных, правовых норм и их зависимость от текущих политических интересов является препятствием формирования в России общего правового и социального пространства. Учитывая особую ответственность законодательства субъекта Российской Федерации в определении организационно-правовых основ социальной политики в отношении населения, очевидно, должен проводиться принципиальный контроль со стороны федерального центра. В Российской Федерации, однако, не создано специального органа, который проводил бы анализ положений законодательства субъектов Федерации, выявлял бы допущенные субъектами Федерации нарушения.

Среди многих тысяч действующих законов особое место по своей значимости для граждан занимает социальное законодательство. Экономическое положение Российской Федерации определило необходимость введения новых видов социального обеспечения. Социальное законодательство субъектов Российской Федерации оказало большое значение на становление системы социальной поддержки населения в России в целом, хотя в силу ряда объективных причин, оно оказалось не столь совершенным и во многом противоречивым.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г.,

3. Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» 1996 г.,

4. Конвенция «О правах ребенка» 1989 г.,

5. Конвенция «О безработице» 1934 г.,

6. Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952г.,

7. Конвенция «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962г.,

8. Конвенция «О равноправии в социальном обеспечении» 1962 г.,

9. Конвенцией Международной Организации Труда -№118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения.

10. Декларация социального прогресса и развития 1996 г.,

11. Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996г.).

12. Европейская Хартия об основных социальных правах трудящихся 1989 г.

13. Европейский кодекс социального обеспечения ETS N 048 (Страсбург, 16 апреля 1964 г.)

14. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

15. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. №1920-1 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №52. Ст. 1865

16. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. - № 33.-Ст. 318.

17. Трудовой кодекс Российской Федерации.

18. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст. 2871.

19. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции 20 апреля 1996 г., с доп. и изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17. - Ст. 1915; - 1998. - № 30.-Ст. 3613;- 1999.-№ 18.-Ст. 2211.

20. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3334.

21. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 32.-Ст. 3198.

22. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №32. Ст. 3198

23. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 21 марта'2002 г., 10 января 2003 г., 2 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 19.-Ст. 2071.

24. Федеральный закон от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

25. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3699.

26. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2001. - № 51. - Ст. 4831.

27. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 52. - Ст. 4920.

28. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №43. Ст. 4188

29. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.

30. Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 1020.

31. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» с изменениями и дополнениями //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №5. Ст. 180.

32. Указ Президента РФ от 26 июня 1992 г. №722 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №28.

33. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945

34. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №8. Ст. 599.

35. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №32. Ст. 3902.

36. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. №206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №16. Ст. 1456

37. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (с изменениями от 31 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2898.

38. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №28. Ст. 2899.

39. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №28. Ст. 2901

40. Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30июня 2004 г. № 325. // Собрание законодательства РФ. 2004. - К» 28. - Ст. 2902.

41. Социальные нормативы и нормы. Одобрены распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р (с изменениями от 14 июля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 29. - Ст. 3504.

42. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 739

43. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4822.

44. Примерное положение о социальном приюте для детей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4822.

45. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Собрание законодательства РФ. 2000. - Лг2 49. - Ст. 4822.

46. Программа социально-экономического развития • Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №34. Ст. 3396

47. Положение о Департаменте развития социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации. Утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 января 2005 г. № 91

48. Положение о детском доме-интернате для детей с физическими недостатками. Утверждено приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 5 ноября 1980 года № 122 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСРСР. 1980. - № 22.

49. Положение о детском доме-интернате для умственно' отсталых детей. Утверждено приказом Министерства социального обеспечения РСФСРот 6 апреля 1979 года № 35 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСРСР. 1979. - № 8.

50. Положение о психоневрологическом интернате. Утверждено приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 года № 145 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСРСР. -1978. -№23.

51. Приказ Минсоцзащиты РФ от 11 октября 1993 г. № 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов" // Текст приказа официально опубликован не был.

52. Примерное положение о Центре социального обслуживания. Утверждено приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 июля 1993 года № 137 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. - № 12.

53. Положение о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Утверждено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 36 // Бюллетень Минтруда. 1997. - № 8.

54. Рекомендации по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения. Утверждены постановлением Минтруда РФ от 29 октября 1998 г. N 44.

55. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей". Утверждены постановлением Минтруда РФ от 8 августа 2002 г. N54

56. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр экстренной психологической помощи по телефону". Утверждены постановлением Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 54

57. Постановление Минтруда РФ от 26 ноября 2001 г. № 82 "Об утверждении методических рекомендаций по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения" // Документ опубликован не был

58. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. №806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» //Кубанские новости. №204 от 22 декабря 2004г.

59. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 июля 2005 г. №458 «Об утверждении Положения о Правовом департаменте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Текст официально опубликован не был

60. Закон Краснодарского края от 7 мая 1998 г. №125-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» с изменениями и дополнениями //Кубанские новости. №90 от 19 мая 1998 г.

61. Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 г. №870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» //Кубанские новости, №80 от 4 июня 2005

62. Постановление главы администрации Краснодарского края от 4 октября 2002 г. №1141 «О мерах по улучшению социальной защищенности работающего населения края» //Кубанские новости. №219 220 от 18 октября 2002 г.

63. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 20 апреля 2005 г. №305-р «О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за I квартал 2005 года» //Кубанские новости. №61 от 27 апреля 2005 г.2. Книги, статьи

64. Абрамович A.M. Правовой статус советского гражданина / Под ред. В.И. Шабайлова.-М., 1988.

65. Аверьянов В. Б. Функции и организационные структуры органа государственного управления. Киев, 1979.

66. Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JT.JT. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 726 с.

67. Азарова Е. Г. Комментарий к пенсионному закону Российской Федерации. М.: Юрайт, - 2003.

68. Акмалова А.А. Муниципальное право России. Учебник. -"М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.-342 с.

69. Александров Д. Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, -2000.- 199 с.

70. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

71. Алехин А.П. Административное Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. 4-е издание. М.: Зерцало-М, 2003. - 595 с.

72. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М., 1974. С.10, 16-18.

73. Ю.Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. Изд-е второе, доп. и перераб. М., 1987.

74. Аппарат управления социалистического государства. В 2-х частях. М.: Юрид. лит., 1976.

75. Атаманчук Г. В. О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1975. - № 2. -С. 59.

76. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Организационно-функциональный вопрос: Учебное пособие. М.: Экономика, 2000. - 301 с.

77. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2002. 266 с.

78. Атаманчук С.Г. Государственная служба. Кадровый потенциал: Учебное пособие. -М.: Дело, 2001.-214 с.

79. Аттестация и оценка персонала. Автор семинара Седых Р.К. М., 2000.

80. Афанасьев В. Г. Общество, системность, познание и управление. М., -1981.-С.371.

81. Афанасьев М.А. Право социального обеспечения: Практическое пособие. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2002. 101 с.

82. Бахрах Д. Н. Административное право. М, 1993.

83. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления: Учебное пособие . -Свердловск: СЮИ, 1983.

84. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. -Свердловск, 1985.

85. Бачило И. J1. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализация. М., 1976.

86. Бачило И. JL. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. - № 6.

87. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. М., 1984.

88. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебное пособие. М., 1998.

89. Беляев А.В. Аттестация государственных служащих (юридическо-психологический аспект). М.: ИТПИ, 2001. - 150 с.

90. Беляев В. П. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. Белгород: Кооперативное образование, - 2001. - 339 с.

91. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., пераб. и доп. - М.: «Большая российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 1997.

92. Бочаров В.Д. Системность в управлении. М., 2000.

93. Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. М., 1978 г.

94. Бурнашов Р. А. Реформа обязательного пенсионного страхования в России. М.: Соврем, экономика и право, 2001. - 279 с.

95. Буянкина С. В. Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации: (По материалам Респ. Мордовия). Саранск: Тип. "Крас. Окт.", - 2003.

96. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики: теоретико правовой аспект. Монография. М.: Проспект. -238 с.

97. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология, Обнинск: Институт муниципального управления , 2002. 88 с.

98. Веденеев Ю.А. Развитие форм совершенствования государственного управления // Сов. государство и право. 1982. - № 4. - С. 47.

99. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

100. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

101. Вишняков В.Г. Проблемы совершенствования системы управления народным хозяйством // Управление и право М., 1982. Вып. IV. Часть II. С. 10.

102. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972

103. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

104. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: Учеб. для студентов учреждений сред. проф. образования, обучающихся по спец. 0202 "Право и организация социального обеспечения". - М.: Академия, - 2004. - 413 с.

105. Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (Теория и практика). Монография. Под. ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. В. П. Сальникова. СПб.: Изд-во Михайлова, - 1998. - 374 с,

106. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе: Монография / Атаманчук Г.В., Иларионов Т.С., Сулемов В.А., Яковец Ю.В. М. Изд-во РАГС, 2001. - 169 с.

107. Григорьева Г.М. Правовое обеспечение социальной работы: Учебное пособие. Йошкар-ола: МарГТУ, 2003. - 124 с.

108. Давыдов С. А. Социальное страхование: теория и практика: Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, - 1999. -63 с.

109. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка в 4 томах. Т.1. М.: Изд-во «Русский язык», 2000

110. Деркач А., Маркова А. Психологическое изучение профессионального опыта управленца // Государственная служба. 2001. - № 3. - С. 39.

111. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году //Российская газета от 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 августа 2003 г. N 140-143, 146-148, 151, 154, 156.

112. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году //Российская газета от 29 августа 2004 г. №№159, 160.

113. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год «Что для гражданина право, то для чиновника долг» //Российская газета от 31 марта 2005 г. №64.

114. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., 1929.

115. Древеко К. С. Управленческие системы. М., 1999.

116. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для Вузов: 3-е издание.-Н.-Новгород: НИМБ, 2001 г. 720 с.

117. Ерошенков С. Г. Переход к накопительной пенсионной системе: Мировой опыт и возможности его применения в России. М.: МАКС Пресс,2001.-250 с.

118. Жить инвалидом, но не быть им / Ред.-сост. Jl. JI. Коноплина. -Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2000. - 247 с.

119. Законодательные акты Российской империи в области социальной работы (1910-1914 гг.): Учебное пособие / Т. И. Фомина; Моск. гос. соц. ун-т. Каф. соц. истории России. М.: Союз, - 1999. - 156 с.

120. Захаров М. JI. Право социального обеспечения России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". 2. изд., испр. и перераб.- М.: Изд-во БЕК, - 2002.- 542 с.

121. Захаров M.JI. Пенсионная реформа в России: экспертное заключение. -М., Валент, 2002. 145 с.

122. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2001.

123. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3 изд-е., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

124. Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства: Круглый стол Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. Екатеринбург, 25-28 сент. 2002 г. СПб.: Норма, - 2003.

125. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.-209 с.

126. Зуев В. Г. Формирование социально-экономических, политических и юридических прав человека в России с учетом международного опыта. М.,2002. 89 с.

127. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в,СССР. М., 1986.

128. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Автореф. дис. доктора юрид. наук. -М. 1987.

129. Иваненко В.А. Социальные права человека и социальные обязанности государства = Social human rights and social duties of a state : Междунар. и конституц. правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр Пресс, - 2003.

130. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления.- М.: «Дело», 1993. 304 с.

131. Игнатов В. Г., Белолинецкий В. К., Понеделков А. В. и др. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов н/Д., 1997;

132. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1999. - 647 с.

133. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1997.

134. Кабалкин А. Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля). М.: Наука, - 1986. - 207 с.

135. Калачева Т. Г., Мальцев В. А., Слепцов Н. С. Подготовка кадров госслужбы России: Этап становления. М.; Н. Новгород, 1995. - С. 13.

136. Климаков JI. Л. Социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей: Сб. законодательства. М.: Юрайт, - 2003.

137. Клишин А.А. Шугаев А.А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан Российской Федерации. М.: ИСПИ РАН, - 1999. -97 с.

138. Ковалев В. В. Правовая защита ветеранов, пенсионеров, инвалидов: Консультац.-правовой справ. М.: Обществ, приемная полномоч. представителя Президента РФ в ЦФО по ЮЗАО г. Москвы, - 2001. - 415 с.

139. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник / Под ред. Попова Л. Л. М. Юристъ, 2002. - 697 с.

140. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. М.: Изд. Экономика, 1970.

141. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд. МГУ, 1986.

142. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Система управления народным хозяйством. М., 1971. 4.2.

143. Краткий этимологический словарь русского языка. Изд.2 исправ. и перераб. /Под ред. С.Г. Бархударова. М.: Просвещение, 1971.

144. Криксунова Н. В. Единый социальный налог в вопросах и ответах. М.: Финансовая газ., - 2003.

145. Кто защитит пенсионеров? "Белая " книга по проблемам пожилых людей / Общероссийская Партия Пенсионеров. М., 2001. - 112 с.

146. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

147. Лайкам К.Э. Финансы социальной сферы: пути реформирования. М., 2001.-94 с.

148. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. -280с.

149. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988.

150. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: новые подходы к узловым проблемам теории государства и права // Теория права: новые идеи. М., 1981.

151. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения //Трудовое право. 2003. №10.

152. Лукашова Е.А. Социально-психологические аспекты реализации права личности //Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983.

153. Льготы для различных категорий лиц: Ветераны ВОВ и инвалиды. Военнослужащие. Жертвы политических репрессий. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации. Беременные. Многодетные и одинокие матери. Вынужденные переселенцы. М.: ПРИОР, - 1999. - 254 с.

154. Ляшенко Л.И. Организация и управление социальной работой в России. Учебное пособие.- М.: Наука, 1995.74 с.

155. Мандрица В.М. Правовые основы управления. Учебное пособие. Ростов н/Д.: Феликс, 2002. - 447 с.

156. Манохин В. М. Российское административное право. Саратов: СГАП, 2000.-413 с.

157. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

158. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебно-справочное пособие. М., 1997.

159. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Социальная работа" 3 изд., перераб. и доп. - М.: Кн. мир, - 2000. - 286с.

160. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М. 2000.

161. Международные нормы и стандарты, касающиеся проблем инвалидов: Обзор, 21 мая 1999 г.- М.: ВОИ, 2000. - 151 с.

162. Менеджмент социальной работы: Учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений/ Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999. - 288 с.

163. Мисихина С. Г. Эффективность действующей системы социальной защиты населения в России и последствия финансового кризиса 1998 г. М., -2000.- 23 с.

164. Министерства, государственные комитеты и ведомства союзной республики / В.И. Шабайлов, А.П. Проскурин, A.M. Абрамович и др. Под ред. В.И. Семенкова, В.И. Шабайлова. М.: Наука и техника, 1984. 1

165. Морозов А. Г. Начала пенсионного дела. Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2001.- 115 с.

166. Наклонов Д. Н. Методы реализации социальной защиты населения. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999.- 16 с.

167. Наклонов Д. Н. Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов: Монография. М.: Гелиос АРВ, - 2000. - 128 с.

168. Никонов Д.А. Право социального обеспечения России. — М. Норма, 2003.- 199 с.

169. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978.

170. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.

171. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения: ОК 003-99: (Введен 17 декабря 1999 г.) / Минтруд России, Госстандарт России.- Изд. офиц. М.: Изд-во стандартов, - 2000. - 77 с.

172. Организация социального обслуживания населения. М., 1994.

173. Оробец В. М. Конституционно-правовые основы организации системы социальной защиты и охраны труда молодежи в Российской Федерации. М., - 2000. - 184.

174. Отпуска по беременности и родам, по уходу за ребёнком / Сост. С. В. Симакова. Тольятти: Сеан-Издат, - 2002. - 59 с.

175. Половцев И. Н. Выплаты пособий на опекаемых: Организационно-правовые и финансовые вопросы: Научно-методическое пособие. СПб.: Роза мира, - 1999.-35 с.

176. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации: Социальное обеспечение, пенсии, льготы, компенсации, надбавки, пособия, услуги, защита прав / Глуховцев А. А., Гущин В. 3., Журавлев Р. А. и др. М.: Норма, 2001.-615 с.

177. Право социального обеспечения :: Пособие для подгот. к экзаменам / Сост.: А. В. Желудков. М.: Юрайт, - 2000. - 207 с.

178. Право социального обеспечения: Конспект лекций / Авт.-сост.: Толмачев А. П. М.: ПРИОР, - 2000. - 141 с.

179. Право социального обеспечения: Сборник нормативных актов. -М.: Приоритет, 2001. - 350 с.

180. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. -2. изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2001.- 322 с.

181. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, - 2000. - 340 с.

182. Правовые основы социальной защиты населения в Российской Федерации: Практическое пособие / Ред. и сост. И.Г. Полянцева. Орел: Тургеневский бережок, 1999.-503 с.

183. Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере. Ученые записки юридического фак. Вып. 8. СПб. : Изд-во СПб. гуманит. ун-т профсоюзов, - 2002. - 65 с.

184. Протасова В. Г. Льготы отдельным категориям граждан. М.: ПРИОР, - 1999.-91 с.

185. Профессиональная деятельность социального работника: содержание и организация. М.: Институт молодежи, 1993 г.

186. Равные возможности для инвалидов: проблемы и государственная стратегия: Всероссийская конференция, 3-4 окт. 2000 г., г. Москва. М.: ВОИ, -2000.-235 с.

187. Резникова Е. А. Переход к рынку и современное развитие пенсионной системы. М.: ЭРА, - 2001.- 71 с.

188. Римашевская Н.М. Стратегии социальной защиты населения России // Народонаселение. 2001. - № 1. - С. 6.

189. Роик В. Социальное страхование-составляющая социальной политики // Человек и труд. 2002. - № 12. - С.55-58.

190. Рывкина Р. В. Справедливые и несправедливые социальные неравенства в современной России. М.: Референдум, - 2003.

191. Рыжков В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. — Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 2004. 220 с.

192. Сафонов С. Г. Инвестиционное обеспечение социальной защиты населения. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000. -47 с.

193. Северные льготы: Сборник / Сост.: Н. Сергунькин, М. Суслова. -М.: Соц. защита, 2000.- 141 с.

194. Семья с ребенком-инвалидом. Социальная защита / Сост.: Коваль В. С., Карасева Е. Н. Сочи, - 2000. - 132 с.

195. Словарь синонимов русского языка /под ред. JI.JI. Чешко. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1971.

196. Словарь русского языка. Т.2 Государственное издательство иностранных и национальных словарей. /Под ред. Г.П. Князькова, Т.Н. Поповцева, М.Н. Судоплатова. М, 1958.

197. Словарь административного права /Колл. Авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

198. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Под ред. Н. И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ,-1996.-285 с.

199. Советское право социального обеспечения /Доброхотова Е.Н., Филлипова М.В., Янтураева М.А. СПб: Издательство С.-Петербургского университета, 1992.

200. Советское административное право / Под ред. С.С. Студеникина. М.: Госюриздат, 1962.

201. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие. -Екатеринбург: Урал. акад. гос. службы, 1999. - 351 с.

202. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы. Учебное пособие / Альперович Д.В. и др. — М.: МарТ, 2003.-334 с.

203. Социальная защита участков боевых действий / В. Корякин. М.: Социздат, 2001.- 173 с.

204. Социальная защита: сравнительный муниципальный опыт: Учебно-методическое пособие для студентов экономических и юридических факультетов / В.В. Попадейкин и др. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, -2000.-28 с.

205. Социальная сфера / Н.И. Исаев, Т.Ю. Коршукова, Я.И. Кузьминов и др. М.: ГУВШЭ, 2000. 80 с.Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование. Учебное пособие. — М.: Владос, 2002. — 223 с.

206. Социальное законодательство России и Великобритании // Департамент Международного развития (DFID). М., - 2000. - 239 с.

207. Социальное обслуживание пожилых. Сборник / Сост. Е. Баскакова и др. М.: Социздат, 2001. 175 с.

208. Социальное обслуживание пожилых: Сборник / Сост.: Е. Баскакова и др. М.: Социздат, 2001. - 175 с.

209. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МБТ на Международной конференции труда. Женева, 1993

210. Социальное управление: словарь / Под ред. В.И. Добренького, И.М. Слепенкова. М., 1994.

211. Социальные работники. Обязанности и оплата труда / Сост.: Н. Сергунькин. М.: Социздат, - 2001. - 125 с.

212. Социальные службы для молодежи // Государственная молодежная политика в России: документы, опыт, практика. Вып. 7. М., 1995;

213. Социальные службы помощи детям и молодежи. Екатеринбург, 1993;

214. Старилов Ю. Н. Административное право. В 2-х частях. Часть 1: История. Наука. Нормы. Воронеж, 1998.

215. Старилов Ю. Н. Административное право. В 2-х частях. Часть 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. -Воронеж, 2001.

216. Старилов Ю. Н. Государственная служба РФ: теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство воронежского университета, 1996. -453 с.

217. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -М.: Норма, 2002. 711 с.

218. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. 585 с.

219. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997.

220. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.;

221. Тетерский С. В. Введение в социальную работу: Учебное пособие для высшей школы. М.: Акад. проект, - 2001.- 493 с.

222. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Юринформацентр, 2001.-651 с.

223. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001. - 355с.

224. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // в сб. "Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства в СССР" Труды ВЮЗИ. Т.8. М., 1966.

225. Топчий JI.B. Кадры социальных служб России / Сер. Энциклопедия социального образования/ Под общей редакцией В.И. Жукова. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.-220 с.

226. Трегубов В.П. Правовые основы социального управления. М., 2003.

227. Управление персоналом. (Кадровый аспект). Учебное пособие. Под ред. Задоркина В.И., Склярова В.Ф. М.: Издательство МГСУ «Союз»,. 1995 г.

228. Учреждения социальной защиты: Направления и порядок работы / Сост. Н. Сергунькин. М.: Соц. защита, - 2000. - 223 с.

229. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000. - 469 с.

230. Федотов П.В. Пенсионное законодательство. М.: ЭЛИТ, - 2003.

231. Финогенова Ю. Ю. Пенсионное страхование: Учебное пособие. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001. - 83 с.

232. Фирсов М. В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ВЛАДОС, - 1999. - 246 с.

233. Формы работы организаций Всероссийского общества инвалидов с конкретными категориями инвалидов: Методические рекомендации М.: ВОИ, -2001.-63 с.

234. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. М.: РГСИ, 1993 г.

235. Черкасов А. Федеральных денег хватит не на всех // Рос. газ. — 2001. —28нояб.

236. Черноморченко Н. П. Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие. Саратов: Сарат. гос. акад. права, - 2000. - 125 с.

237. Чигарев В. М. Генезис и реализация концепции социальных прав человека: (Политологический аспект). М., - 2002. - 402 с.

238. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М.: Юрисгь, 2003. - 319 с.

239. Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России / Социальная зашита населения в регионе. Екатеринбург, 1999.

240. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.

241. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

242. Шаккум М. Л. Права пенсионера: Краткий справочник. М., - 2003.

243. Шантурин И. Г. Право и управление. М., 1990.

244. Шарин В. И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург: Полиграфист, - 2001. - 174 с.

245. Шарин В. И. Фонды социальной поддержки населения: опыт, перспективы / Екатеринбург, 2000. - 43 с.

246. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

247. Шугрина Е. Муниципальный кодекс. Почему он необходим // Российская Федерация. 1996. - № 12. - С. 44 - 45.

248. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995.

249. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. -Волгоград, 1998.- 152 с.

250. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985.

251. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. -М: Профиздат, 1998. 155 с.

252. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: "Проспект", 1999.1. Авторефераты, диссертации

253. Антипьева Н. В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. Пермь, - 2000. - 27 с.

254. Беребина О. П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. М., -1999.-24 с.

255. Благодир A. JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. М., - 2002. - 189 с.

256. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан . России в условиях рыночной экономики: Теоретико-правовой аспект: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.05, -М.,-2003.

257. Гречук JI. А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 2002

258. Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05/ Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. М., - 2002. -28 с.

259. Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи: Федеральный и региональный аспекты: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 2002

260. Деусова В. К. Правосубъективность граждан в области пенсионных правоотношений: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.05 МГУ им. М. В. Ломоносова. М., - 1989.

261. Кирсанов Р. В. Особенности правового регулирования труда лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, - 2000. - 23 с.

262. Корицкая В. В. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан (региональный аспект на примере Хабаровского края): Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 Хабар, гос. техн. ун-т. Хабаровск, - 2002.

263. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: Теория и практика правового регулирования: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.05. М., - 2000. - 349 с.

264. Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты права социального обеспечения: Автореф. дис. канд.юрид. наук. М., 1990.

265. Медянцева С. Г. Система социальных услуг в процессе становления и развития рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук: 08.00.01 2003

266. Мередов Р. О. Реализация прав граждан в социальном обеспечении: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.05 МГУ им. М. В. Ломоносова. М., - 1988.

267. Орлова Н. В. Негосударственные фонды в сфере социального обеспечения населения России: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10 / Волгогр. гос. ун-т, 2003

268. Пашкова Г. Г. Льготы в праве социального обеспечения: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 2004

269. Подгребельная Н. Н. Кадры системы социальной защиты населения и пути повышения эффективности их деятельности: На примере Республики Башкортостан: Дис. канд. соци. 2003

270. Ракитская Л. В. Реформа пенсионной системы как средство реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., - 2000. - 154 с.

271. Сангаджиева К. В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 Сарат. гос. акад. Права. Саратов, 2002

272. Сапфирова А.А. Административно-правовой . статус государственной инспекции труда в субъекте РФ. Автореф. дис. канд. ю.н. Саратов, 2002.

273. Седельникова М. Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.05. М-во образования Рос. Федерации. Перм. гос. ун-т. - Пермь, - 2000. -20 с.

274. Субаева О. Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг.: Автореф. дис. . д-ра ист. наук : 07.00.02. Моск. гос. соц. ун-т. -М.,-2004.-52 с.

275. Хвостунцев А. М. Субъекты государственного пенсионного страхования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.05/ Перм. гос. ун-т. -Пермь, 2001.- 20 с.

276. Челнокова Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00. 2003

277. Чупрова Е. В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.05. М., - 1999. -192 с.

278. Шаманаева И. И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, - 1999. -235 с.

279. Юсупов В. А. Теоретические проблемы административно-правового регулирования управленческих отношений в развитии социалистического общества. Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 1979. С. 13.

280. Главный специалист, начальник штаба ГО1. Юридический отдел

281. Финансово-экономический отдел

282. Отдел бухгалтерского учета и отчетности1. Контрольноревизионный отдел1. Отдел кадром

283. Структура департамента социальной защиты населения Краснодарского края1

Автор: Чернышева, Светлана Андреевна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Светлана Андреевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чернышева, Светлана Андреевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Светлана Андреевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чернышева, Светлана Андреевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации»