Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации

Семёнова, Аза Владимировна

Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ИЮН 2011

Саратов-2011

4848318

Диссертация выполнена на кафедре административного права и государственного строительства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

доктор юридических наук, доцент ФИЛАТОВА Анна Валериевна

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации КОНИН Николай Михайлович; кандидат юридических наук, доцент МАРТЫНОВ Алексей Владимирович

ГОУ ВПО «Самарский государственный университет» (кафедра государственного и административного права)

Защита состоится <60» июня 2011 г. в 10.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, кгг:г. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан мая 2011 года.

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.А. Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения для многих государств стала важным фактором их экономического и социального развития. На современном этапе глобализации практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были вовлечены в миграционные отношения. Начало массовой миграции на территорию Российской Федерации приходится на 90-е годы XX столетия. Государство в тот период было не готово к регулированию потоков миграции. Резкий переход к политике «открытых дверей» в условиях неподготовленности к широкомасштабным миграционным потокам не только законодательной базы, но и всей системы исполнительной власти, кадрового потенциала, оснащения границ и прочего, привел к тому, что государство, по существу, утратило контроль над процессами миграции. Сыграли определенную роль и внутренняя социальная напряженность, берущая начало в Северо-Кавказском регионе, и изменение общей конъюнктуры на рынке труда. Таким образом, Россия вступила в третье тысячелетие, не имея концептуально обоснованной государственной миграционной политики и законодательства, позволяющих соблюдать права беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.

В настоящее время миграция (трансграничная и внутренняя) достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации, включающую в себя относительно свободное передвижение людей, денег и товаров. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер - уровень обеспечения безопасности государств резко снижается. Кроме того, неконтролируемая миграция не позволяет обеспечить защигу прав самих мигрантов, что необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с небывалым размахом террористических угроз.

На современном этапе политика нашей страны в сфере управления миграционными процессами не обрела четких границ общегосударственной политики, например, в области административного содействия потенциальным мигрантам, чей переезд в Российскую Федерацию необходим и для нашего государства с экономической точки зрения. В России сегодня проживают более 10 миллионов иммигрантов, и по этому показателю она занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки, и это только по официальным данным.

Неопределенность формулирования в Конституции Российской Федерации предмета ведения в сфере миграционной деятельности дает основание законодателю переносить финансовое и организационное бремя

содействия переселению соотечественников из-за рубежа, оказания помощи вынужденным переселенцам на субъекты Российской Федерации. Существующая система реализации государственной политики, государственных услуг, контроля (надзора) в миграционной сфере не получила должной научной разработки и, как следствие, не имеет альтернативы. Независимая научная экспертиза законопроектов, затрагивающих право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства, не стала еще правилом нормотворческой деятельности. Указанные недостатки дополняет не отвечающее общепризнанным международным рекомендациям российское законодательство в сфере обеспечения прав и свобод вынужденных мигрантов. Остаются за пределами правового поля судьбы экологических беженцев, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, Севера страны и иных категорий вынужденных мигрантов, нуждающихся в государственной поддержке. Порядок предоставления статуса беженца в Российской Федерации, в отличие от аналогичной европейской процедуры, неоправданно сложен и продолжает оставаться двухступенчатым.

Основная проблема миграционного законодательства Российской Федерации - отсутствие систематизации в данной сфере. Современная нормативно-правовая база регулирования миграционных отношений насчитывает более двухсот нормативно-правовых актов, из которых 57 -федеральные законы, что неизбежно приводит к противоречиям и коллизиям в осуществлении правового регулирования, злоупотреблению использования норм отсылочного характера к актам подзаконного уровня и т.д. В связи с этим продолжает оставаться актуальной проблема формирования адекватного систематизированного законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности страны, а также на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Дальнейшее развитие миграционного законодательства должно быть нацелено на формулирование основных понятий, четко отражающих правовую суть регулируемых правоотношений, поскольку в настоящее время нет даже нормативного определения базовых дефиниций.

Многочисленные беженцы и вынужденные переселенцы из государств «старого» и «нового» зарубежья представляют собой практически неконтролируемый поток мигрантов. В условиях существования «прозрачных» границ с республиками бывшего СССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами резко возросло количество иностранных граждан, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. К этой категории принадлежат и лица, прибывающие в страну для организации торговли оружием, перевозки наркотиков, незаконного перемещения людей, в связи с чем проблема неконтролируемой миграции приобретает угрожающий характер, обостряя криминогенную обстановку, особенно в крупных городах.

Для государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации, осуществления контроля за миграционной ситуацией, своевременного принятия мер по ее нормализации необходима система иммшрационного контроля, с помощью которой контролируются въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывание на территории страны и соответствие цели въезда, порядок выезда с территории Российской Федерации данной категории лиц и другое. При этом особенно важны меры двустороннего и многостороннего сотрудничества государств, определение совместных стратегий в формировании контроля.

Сложившаяся ситуация в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации объективно требует разработки и применения современных подходов к государственному управлению в области миграционной политики, так как существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов, точное количество которых невозможно отследить. К тому же процедуры по содержанию и дальнейшему административному выдворению нелегально пребывающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства для Российской Федерации оказываются слишком затратными.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере реализации органами власти Российской Федерации миграционной политики.

Предметом диссертационного исследования выступает организационно-правовая деятельность органов исполнительной власти, ведающих вопросами миграции, а также нормативно-правовые акты, связанные с регулированием миграции в Российской Федерации.

Научная задача диссертационного исследования обусловлена необходимостью определения сущности государственного управления по реализации миграционной политики в Российской Федерации на основе разработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, закрепляющего данную сферу общественных отношений, и функционирования соответствующих органов исполнительной власти.

Цель диссертационной работы: исследование административно-правовых основ миграционной политики через анализ современного миграционного законодательства Российской Федерации и системы органов государственной власти, реализующих миграционную политику в России.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- провести сравнительный анализ базового понятийного аппарата («административно-правовой механизм миграции населения», «иммиграционный контроль», «незаконный мигрант») с учетом раскрытия юридической составляющей дефиниции «миграция населения», с помощью которой проводится описание объекта анализа;

- проследить историческое развитие миграционных отношений;

- изучить миграционную функцию государства как самостоятельное и обязательное направление осуществления государственной деятельности;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование миграционных процессов через изучение структуры нормативно-правовых актов Российской Федерации;

- определить основные направления регламентации в рамках реализации миграционных процессов;

- выявить проблемные аспекты в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в сфере миграции населения, в частности через определение административно-правового статуса Федеральной миграционной службы России;

- рассмотреть порядок взаимодействия органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции, с общественными объединениями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- изучить основы иммиграционного контроля Российской Федерации и дать основные рекомендации по его совершенствованию.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, использовались результаты исследований в области общей теории права, конституционного, муниципального, трудового, уголовного права, а также обобщения и выводы философии, социологии, теории государственного управления. Особый интерес представляли работы А.П. Алехиной, Ю.С. Адушкина, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.В. Венгерова, О.Д. Воробьевой, Е.И. Габричидзе, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, Г.Н. Комковой, Н.М. Конина, Э.Г. Липатова, В.М. Манохина, A.B. Мартынова, В.И. Мукомеля, Б.В. Российского, Л.Л. Рыбаковского, C.B. Рязанцева, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, A.B. Филатовой, Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдиной, В.А. Юсупова, Б.С. Эбзеева; Кэролайн Б. Бретгелл и Джеймса Ф. Холлифилда и других ученых.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные нормативные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая основа диссертационного исследования включает постановления Конституционного Суда Российской Федерации, судебные решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в материалах Интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.

Методологической базой диссертационного исследования является совокупность общенаучных и специальных методов научного познания.

В частности, методы формальной логики, такие, как описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, позволили дать характеристику государственному управлению в сфере реализации миграционной политики с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов в нормативном правовом регулировании. Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть государственное управление в сфере реализации миграционной политики с точки зрения вариативности регулировать, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих данную проблематику вопросов.

Наряду с общенаучными методами диалектического познания и формальной логики, в ходе исследования был применен сравнительно-правовой метод при изучении как национальных нормативных правовых актов, регулирующих сферу миграции, так и международных. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции иммиграционного контроля. В свою очередь, в рамках статистического метода, проанализировано большое количество статистической информации. В ходе написаши работы применялись и иные методы исследования. Например, метод исторического анализа применялся при обращении к событиям и явлениям, происходившим в разные периоды, с целью иллюстрации динамики государственного управления миграционными процессами в России.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы управлению миграционными отношениями посвящены научные труды ведущих юристов, политологов, демографов, экономистов и социологов, обращавшихся к различным проблемам, возникающим в процессе миграции населения.

Социально-экономический аспект развития миграционных отношений в России исследовался такими учеными, как A.A. Гребешок, А.Р. Димаев, И.В. Ивахнюк, П.П. Лисицин, С.Е. Метелев, В.И. Мукомель, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский, О.Л. Рыбаковский, C.B. Рязанцев, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдина и другие.

Реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере отдельных категорий мигрантов рассматривали в своих работах ученые-политологи O.A. Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Ежова, Р.Х. Мирзоев, O.A. Одарик, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Шереметьева и другие.

Итоги изучения правового статуса мигрантов, особенностей борьбы с нелегальной миграцией подведены публикациями таких ученых-правоведов, как A.C. Автономов, Г.Е. Алексеев, Л.В. Андриченко, Т.Н. Балашова, Ф.П. Васильев, Е.В. Галуза, A.C. Дугенец, А.Н. Жеребцов, A.C. Прудников, С.А. Прудникова, А.Н. Сандугей, Т.Я. Хабриева и другие.

В последнее десятилетие пристальное внимание стало уделяться актуальным проблемам миграции. Анализ различных ее аспектов стал

предметом немалого числа диссертационных исследований. В ряду наиболее интересных из них, посвященных проблемам административно-правового регулирования миграции и ее субъектов, следует назвать работы М.М. Ардавова, Ю.Ю. Бышевского, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнуговой, Е.В. Галузы, А.Е. Горбань, В.В. Гошуляка, В.В. Радула, С.А. Прудниковой, Е.А. Никифоровой, И.Ю. Сизова; касающихся теоретических и исторических основ миграции, - М.Р. Вокуева, H.A. Зорина, Т.Б. Николаевой, С.А. Смирнова; освещающих проблемы конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов, - диссертации К.Д. Галиахметовой, О.В. Губиной, М.В. Плещеевой; консппуционно-правового регулирования миграционных процессов - И.В. Плаксиной, А.Н. "Горохова, H.H. Тоцкого; обеспечения защиты прав человека в сфере миграции - Б.А. Асриян, A.B. Земсковой, H.H. Катковой, В.А. Коробеева, В.М. Решетина, A.B. Сокольниковой; регулирования внешней и трудовой миграции - H.A. Азарова, О.Н. Веретенниковой, П.В. Коновалова, С.Д. Степанова; административно-правового регулирования режима пребывания и миграционного учета иностранных граждан - JI.B. Ивановой, М.Б. Илезова, Н.В. Трофимчук, О.Н. Шерстобоева.

Однако специального комплексного исследования проблем государственного управления в сфере реализации миграционной политики не проводилось.

Научная новизна диссертационной работы заключается в самостоятельном и практическом исследовании проблем административно-правового механизма реализации миграционной политики органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также взаимодействия данных органов с общественными объединениями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях совершенствования миграционной политики государства. В диссертации предложены дефиниции следующих понятий: «миграция населения», «иммиграционный контроль», «контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции». Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные современной наукой аспекты и вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций, которые определены как перспективы совершенствования законодательства в данной сфере и деятельности органов исполнительной власти, реализующих миграционную политику Российской Федерации. В частности, комплексный подход, примененный к объекту исследования, позволил выявить недостатки правового регулирования и сформулировать рекомендации по их устранению. Кроме того, с учетом степени разработанности различных аспектов соответствующей проблематики автором приводится ряд предложений по вопросам внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В связи с отсутствием базовых дефиниций в действующем законодательстве России, закрепляющем миграционные отношения, представляется необходимым сформулировать понятийный аппарат в сфере нормативно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. В частности, дано авторское определение понятия «миграция населения» - это совокупность массовых перемещений как отдельных физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), так и различных социальных групп, обусловленных социально-экономическими и политическими проблемами, возникающими на определенной территории, как ограниченными, так и неограниченными продолжительностью места пребывания и жительства, их соотношением с другими правовыми категориями, например социальное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., а также видами перемещений физических лиц и их основных групп. Административно-нравовая составляющая данного определения заключается в наделении правовым статусом субъекта перемещения - «физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства)», в «ограниченном и неограниченном» характере «продолжительности места пребывания и жительства» указанных субъектов миграции (речь идет, в частности, о мерах контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции), с учетом особенностей государственного управления миграционных отношений в вопросах социального обеспечения, медицинского обслуживания мигрантов и других. Диссертант считает, что рассматриваемые понятия необходимо отразить в преамбуле или общих положениях Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как, по мнению автора, данный правовой акт является базовым законом, регулирующим исследуемые общественные отношения.

2. Дана авторская формулировка дефиниции «иммиграционный контроль» - это осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти комплекс мероприятий по соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства Российской Федерации.

3. Доказана необходимость в разработке и принятии Стратегии развития миграционного законодательства Российской Федерации, призванной определять основные направления реформирования миграционного законодательства, указывать первоочередные задачи и конечную цель в виде формирования эффективного миграционного законодательства и объективного повышения правоприменительной практики. Стратегия является программным документом, поэтому формирование и реализация государственного управления миграционными правоотношениями должно осуществляться через деятельность органов исполнительной власти. Автором обозначена последовательность реализации Стратегии путем закрепления следующих этапов:

- определение базовых понятий в сфере миграции;

- уточнение характера предмета регулирования;

- конкретизация основных направлений и круга субъектов государственной миграционной политики;

- формирование механизма реализации государственной политики в целях создания правовых, социально-экономических, организационных условий;

- обеспечение контрольно-надзорной деятельности за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

- разработка регламентации миграционных процессов;

- совершенствование регионализации миграции, специфика которой должна заключаться в разработке локальных нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции.

4. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере миграции населения. В частности, подтверждается необходимость принятия Миграционного кодекса Российской Федерации как единого акта, регулирующего весь комплекс миграционно-правовых отношений. Основная цель принятия Миграционного кодекса Российской Федерации рассматривается автором с позиции административно-правового регулирования и состоит в обобщении нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу миграции, с учетом формирования механизма эффективного управления миграционными процессами, который имеет системный характер и заключается в совершенствовании его основных форм (правовых, организационных, режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства), а также в необходимости создания механизма территориального распределения мигрантов, в формировании государственных мер, направленных на предотвращение и борьбу с незаконной миграцией, что значительно упростит реализацию миграционной политики Российской Федерации, ускорит решение проблемных вопросов, позволит сократить бюджетные расходы. Следовательно, Миграционный кодекс Российской Федерации должен включать не только (во-первых) общие положения, закрепляющие законодательство о миграции; задачи; принципы; действие законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц, но и (во-вторых) ответственность за правонарушения в сфере миграции, а также положения по формированию эффективного государственного управления в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации.

5. Отмечается важность и значение контроля как одной из составляющих базовой миграционной политики, при этом проводится анализ дефиниций, непосредственно применяемых при реализации контрольно-надзорных мероприятий органами исполнительной власти в сфере миграции. В результате автор приходит к выводу, что законодателем не сформулированы понятийные характеристики контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, что негативно влияет на

правоприменительную практику и формирование научного подхода в данной сфере. В связи с изложенным предлагается следующее определение, которое необходимо закрепить в Стратегии развития миграционного законодательства Российской Федерации: контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции - это комплекс мероприятий по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществляемый в целях регулирования иммиграции, обеспечения законных прав мигрантов и соблюдения интересов Российской Федерации, а также осуществления мер по выявлению и пресечению незаконной миграции на территорию Российского государства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеривающихся прибыть в Россию, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой деятельностью или следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны.

6. Аргументируется создание в структуре Федеральной миграционной службы России иммиграционной полиции - отдела, способствующего эффективному выявлению нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, что послужит базовым звеном в строительстве эффективного государственного управления миграционной политикой, путем укрепления миграционной безопасности страны. Кроме того, в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых мигрантами, данный отдел должен осуществлять взаимодействие и координацию деятельности с участием правоохранительных органов в борьбе с преступностью в сфере миграции.

7. Доказана необходимость увеличения установленных законодательством сроков составления протокола об административном правонарушении до одного месяца, а следовательно, внесения изменений в пункт 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения срока составления протоколов об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Отмечается, что в ходе осуществления деятельности по контролю за соблюдением миграционного законодательства возникает проблема по привлечению к ответственности иностранных граждан, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие их личность. Незаконные мигранты осведомлены о существующей проблеме, в результате сокрытие ими документов, удостоверяющих личность, приобрело массовый характер; протокол об административном правонарушении в отношении неизвестного лица составить невозможно; установить личность в определенные законом сроки административного задержания, то есть за три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ) не удается. На практике нарушители миграционного законодательства подлежат освобождению, возвращаются на прежние места пребывания и продолжают нарушать законодательство Российской Федерации.

8. Обосновывается предложение внести в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в качестве самостоятельного вида наказания общественно полезный труд, применяемый как дополнительная мера наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим миграционное законодательство России и не имеющим возможности оплатить административный штраф. При этом обязательна разработка правовых актов управления, содержащих требования к порядку реализации данного вида административного наказания, в частности устанавливающие условия содержания лиц, подвергнутых данному наказанию, способ базового расчета оплаты труда и порядок его зачисления в доход соответствующего бюджета.

9. Автором установлена необходимость разработки и введения в действие административного регламента взаимодействия Федеральной миграционной службы России и Министерства здравоохранения и социального развития России по регулированию вопросов определения медицинского учреждения в качестве принимающей стороны, поскольку согласно действующему законодательству медицинское учреждение, в котором может находиться на лечении лицо без документов, удостоверяющих личность (например, иностранный гражданин или лицо без гражданства), в полном объеме нссет ответственность за данных лиц (проживание, питание, налоги и т.д.); кроме того, финансирование по данным вопросам не предусмотрено.

10. Доказана целесообразность разработки и издания административного регламента, закрепляющего процедуру создания электронной базы данных, содержащих адреса регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России. Данный административный регламент значительно облегчит работу служащих Федеральной миграционной службы России в части контроля пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также позволит избежать необоснованного количества регистрирующихся мигрантов по одному и тому же адресу, что влечет нарушение санитарно-гигиенических, социальных и других норм общежития.

Представляется, что реализация внесенных предложений повысит эффективность работы органов Федеральной миграционной службы России по контролю за соблюдением миграционного законодательства на территории Российской Федерации, приведет к снижению количества правонарушений в сфере миграции.

миграционных отношений», «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности». Содержащиеся в диссертационной работе выводы и предложения могут быть учтены в научных исследованиях по проблемам конституционного, административного, таможенного права; в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов юридических вузов, для слушателей системы переподготовки и повышения квалификации служащих Федеральной миграционной службы России, а также при осуществлении ими практической деятельности. Кроме того, полученные в результате исследования выводы и предложения могут применяться в законотворческой деятельности и при разработке правовых актов, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты как Российской Федерации, так и субъектов Федерации.

Апробации результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы имени H.A. Столыпина, а также нашли отражение в научных публикациях и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях по исследуемой проблеме, в их числе: «круглый стол» по проблемам коррупции и безопасности «Итоги и опыт реализации региональных законов по борьбе с коррупцией» (Саратов, 29 мая 2007 г.); Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2-3 июля 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, 2-3 июля 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации» (Москва, 20 октября 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» (III Саратовские правовые чтения) (Саратов, 3—4 июня 2010 г.).

Результаты научного исследования были апробированы при участии в международной школе-тренинге «Перспективы миграционной политики Евросоюза и России: различия, возможности для кооперации, стратегии будущего развития» (Москва, 17-25 апреля 2009 г.), а также в процессе разработки предложений и рекомендаций для заместителя Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по совершенствованию нормативно-правовой базы и деятельности органов государственной власти в сфере реализации миграционной политики на основании письма, поступившего в адрес ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» (2011 г.).

управление миграционной политикой». Кроме того, проведены лекционные, семинарские и практические занятия на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (Россельхознадзор, УФМС по Саратовской области) на базе ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», которые проводились в Саратове, Вольске, Балакове.

Структура и объем работы позволяют рассмотреть теоретические и практические аспекты исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных шестью параграфами, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность; определяются научная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; показывается научная новизна работы; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Глава первая «Системный подход к реализации государственного управления в сфере миграционной политики Российской Федерации» посвящена изучению современной миграционной политики Российской Федерации через применение системного подхода, обеспечивающего рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними.

В первом параграфе «Характеристика современной миграционной ситуации в России» анализируется используемый категориально-понятийный аппарат. В частности, констатируется наличие свыше четырех десятков определений миграции, однако автором подчеркивается отсутствие юридического определения термина «миграция» как в международном, так и в российском законодательстве. Парадоксальность данного обстоятельства в определенной степени является косвенным признаком неупорядоченности миграционной деятельности в Российской Федерации, в соответствии с заявленными приоритетами политики в области правового регулирования миграции. Российский законодатель свободно использует термин «миграция» без обоснования его дефиниции. В связи с этим автор обоснованно предлагает внести термин «миграция» в преамбулу или общие положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как, по его мнению, данный правовой акт является базовым законом, регулирующим исследуемые общественные отношения.

Автор учитывает, что помимо такой дефиниции, как «миграция», используется более десятка однокоренных терминов («миграционная

политика», «миграционный процесс», «иммиграционный контроль», «мигрант», «эмигрант» др.), которые в работе также подвергаются подробному анализу.

В ходе исследования автор отмечает, что современную российскую миграционную политику представляется возможным понимать как комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за ее пределы). Оптимизация миграционных процессов представляется одним из главных направлений деятельности государства, в том числе среди мер по обеспечению национальной безопасности. Необходимым в этой области представляется целый комплекс мер, таких, как создание эффективной системы учета и контроля миграционных процессов.

Во втором параграфе «Содержание миграционной функции органов исполнительной власти» рассматривается специфика государственного управления в миграционной сфере. Делается обоснованный вывод о том, что в законодательстве не существует однозначного определения функций органов исполнительной власти в данной области. Более того, существующие легальные варианты использования этого термина, как правило, не имеют под собой научной основы. Им зачастую обозначаются н задачи, и компетенция, и полномочия, и основные направления, которые, на взгляд автора, объективно являются составляющими элементами государственной политики в целом и миграционной политики в частности. Государственная миграционная политика выполняется как необходимая, самостоятельная объективно обусловленная деятельность. Государственная деятельность в сфере миграции - это опосредованный правом объем полномочий соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации по контролю за пребыванием на территории государства мигрантов в целях восполнения и воспроизводства общества.

Миграционная функция органов исполнительной власти состоит из следующих элементов: 1) государственный контроль и надзор в сфере миграционных прав и свобод; 2) трудовая миграция, представляющая собой самостоятельный объект миграционной деятельности государства; 3) миграционный учет.

Миграционная функция выражается в контроле за соответствием требованиям норм законодательства Российской Федерации о миграции, целесообразности и безопасности мигрирующих потоков, состоящих из отдельных лиц и социальных групп.

Во второй главе «Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации» подвергается анализу законодательство Российской Федерации, субъектов РФ и подзаконные акты, регулирующие миграционные правоотношения в России.

В первом параграфе «Нормативно-правовое обеспечение государственного управления в сфере реализации миграционной политики»

исследуется историческая эволюция законодательного регулирования миграционных правоотношений. Так, автором отмечено, что в различные исторические эпохи правовые нормы миграционных процессов имели свои особенности: от игнорирования прав мигрантов до наделения их соответствующим правовым статусом.

Миграция представляет собой одну из форм глобальных интеграционных процессов, обеспечиваемых путем реализации прав человека на свободу передвижения. Осуществление данного права требует выработки международных универсальных и национальных стандартов по его защите. Именно Конституция Российской Федерации 1993 г. создала правовой базис построения миграционной политики России в соответствии с мировыми стандартами. Провозглашенная в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя характеристика Российской Федерации как демократического правового государства (ст. 1) предполагает конституционную обязанность Российской Федерации создавать условия для достойной жизни людей и реализации их естественных прав и свобод, к числу которых относится и право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства для всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 27).

Названное право закреплено в конституционной норме в полном соответствии с такими базовыми международными документами, как Всеобщая декларации прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., которые являются приоритетными источниками конституционного правового статуса личности (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Признание и гарантированность этого права имеет значение как для России с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, в основе формирования прав п обязанностей которых лежит именно это право.

Вместе с тем, как отмечается в работе, несмотря на все многообразие нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения в России, нельзя выделить ни одного федерального закона, выступающего в качестве систематизированного источника. В то же время, указывает автор, действует широкий круг федеральных законов, специализирующихся на регламентации отдельных видов отношений в области миграции населения.

Для решения данных проблем обосновывается целесообразность разработки и принятия Стратегии развития миграционного законодательства, конкретизирующей этапы построения и функционирования эффективной миграционной политики в Российской Федерации. В частности, полагает диссертант, должны быть разработаны федеральные программы выхода из демографического кризиса, содействия переселению в Россию иммигрантов (с учетом научно обоснованной стратегии их расселения по регионам), а также социокультурной адаптации коренного населения и мигрантов, формирования у них толерантности. Указанная Стратегия позволит существующую традиционную систему миграционного законодательства, учитывающую исторический опыт России, сделать понятной и простой для

правоприменения органами исполнительной власти, обеспечить единство и согласованность норм издаваемых в ее развитие законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Кроме того, на взгляд диссертанта, представляется необходимым принятие отдельного федерального закона, направленного на регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации, который будет способствовать систематизации законодательства Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции населения. По мнению автора, таким законом должен стать Федеральный закон «О порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию». Указанный федеральный закон обеспечит в соответствующей сфере, во-первых, закрепление категориально-понятийного аппарата; во-вторых, разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; в-третьих, регулирование основных административных процедур, возникающих в связи с привлечением иностранной рабочей силы в Российскую Федерацшо, в том числе:

- порядка выдачи приглашений на въезд иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности;

- порядка определения квот на выдачу разрешений на занятие трудовой деятельностью иностранным гражданам на территории Российской Федерации;

- порядка выдачи разрешений на работу;

- условий участия иностранных граждан в трудовых и гражданско-правовых отношениях (т.е. установление правового режима осуществления трудовой деятельности иностранных работников);

- особенностей привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в отдельных отраслях производства, отдельных регионах или на отдельных производственных объектах, а также других вопросов.

Изученные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие миграционные правоотношения, бесспорно, вносят вклад в конкретизацию правового регулирования сферы миграционных отношений. В то же время нельзя не согласиться с исследователями нормативных правовых актов субъектов РФ в данной сфере, которые отмечают, что строгая система этих актов отсутствует. В одних субъектах проблема регулируется законами (например, Закон Саратовской области от 24 декабря 2008 г. № ЗЗО-ЗСО (ред. от 18 окт. 2010 г.) «Об областной целевой программе «Содействие занятости населения и развития кадрового потенциала Саратовской области» на 20092011 гг.»); в других - указами президента (постановлениями главы администрации); в третьих - постановлениями правительства или распоряжениями главы кабинета; в четвертых — постановлениями (решениями) органов законодательной власти. Целесообразно поэтому предложить создать единую правовую базу актов субъектов Федерации,

содержание которой должно быть тематическим, то есть учитывающим весь спектр правоотношений в рамках реализации миграционной политики.

Во втором параграфе «.Регламентация миграционных процессов» рассматриваются такие базисные основы регламентации, как совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществе. К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, то есть свод государственных законов, подзаконных актов (приказов, распоряжений и пр.), но и разработанные внутриотраслевые инструкции, положения, регламенты предприятий и организаций и т.д., при этом административный регламент рассматривается как акт, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур. Речь идет о последовательно совершаемых действиях открытого характера для осуществления компетенции публичных органов Федеральной миграционной службы России на строго легальной основе. Начало этому было положено комплексом административных регламентов двух категорий.

Первый вид - организационные регламенты. В 2005 г. постановлением Правительства РФ были утверждены Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти № 452 и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти № 30. На их основе в федеральных министерствах, службах и агентствах были разработаны и введены собственные регламенты. В целях их реализации регламенты, издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти, в последующем способствуют разрешению вопросов, связанных с направлениями деятельности каждого субъекта управления по исполнению государственных функций и оказанию услуг, а также разрешению возникающих разногласий.

Второй вид - административные регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, которые устанавливают свод правил, регламентирующих отношения с конкретными участниками административных правоотношений.

В диссертации отмечается, что регламентация Федеральной миграционной службы России придает деятельности ее территориальных органов прозрачный и предсказуемый характер и в дальнейшем позволит оперативно разрешать управленческие проблемы как по вопросам исполнения государственных функций, так и по предоставлению Федеральной миграционной службы России государственных услуг юридическим и физическим лицам в установленные сроки в рамках действующего закона. В результате будет сокращаться время разрешения процедуры оказания любых государственных услуг в области сферы административного усмотрения. Вместе с тем это приведет к повышению качества предоставляемых государственных услуг, усилению административной и общественной подконтрольности, сокращению издержек путем рационального использования рабочего времени. Главным вопросом, требующим скорейшего разрешения данной проблемы, является

разработка нормативно-правового акта, регламентирующего взаимодействие всех субъектов в рассматриваемой сфере.

В третьей главе «Проблемные вопросы деятельности Федеральной миграционной службы России на современном этапе» акцентируется внимание на существующих законодательных пробелах при взаимодействии органов исполнительной власти в процессе реализации миграционной политики.

В первом параграфе «Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы России» рассматриваются вопросы взаимодействия Федеральной миграционной службы России с другими органами исполнительной власти в сфере реализации миграционной политики. Отмечается необходимость оптимизации процедур реализации полномочий Федеральной миграционной службы, повышения ее эффективности и устранения существующих пробелов и коллизий в нормативно-правовом регулировании. В первую очередь должны быть подвергнуты детализации процедуры взаимодействия органов исполнительной власти и органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, путем формирования соответствующих мероприятий в рамках полномочий Федеральной миграционной службы России. На взгляд автора, представляется целесообразным предложение для обеспечения интересов государства сосредоточить всю работу с иностранными мигрантами в руках одной государственной организации - Федеральной миграционной службы России. Это позволит устранить существующие недостатки, в частности за счет централизации и сосредоточения сил, материальных и денежных средств. Кроме того, реализация внесенных предложений повысит эффективность работы органов Федеральной миграционной службы России по контролю и надзору за соблюдением миграционного законодательства на территории Российской Федерации, приведет к снижению количества правонарушений в сфере миграции.

Второй параграф «Структура иммиграционного контроля в Российской Федерации» определяет мероприятия контрольно-надзорного характера, проводимые Федеральной миграционной службой. Иммиграционный контроль предусматривает, во-первых, организацию контроля за иммиграционными процессами на границах государства и, во-вторых, отслеживание перемещений населения внутри страны. В связи с этим контроль подразделяется на два направления: иммиграционный контроль и контроль за внутренней миграцией. Автором были рассмотрены особенности иммиграционного контроля, проводимого на территории Саратовской области.

В ходе исследования обосновывается предложение создать в составе Федеральной миграционной службы России иммиграционную полицию, представляющую собой отдел, способный обеспечивать жесткий и качественный контроль за находящимися в России иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе получившими убежище или право заниматься трудовой деятельностью на территории страны.

Создание иммиграционной полиции в структуре Федеральной миграционной службы России, обеспечивающей возможность надежного надзора за иностранными мигрантами, позволит в значительной степени пресечь незаконную миграцию в страну.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования, совокупность которых можно рассматривать как авторскую концепцию исследуемой проблемы.

Основные научные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Семёнова A.B. Современное состояние миграционных процессов в России // Вестн. Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина. - 2007. - № 12.-С. 130-136.

2. Семёнова A.B. Миграционные процессы в Российской Федерации: административно-правовое регулирование // Вестн. Поволж. акад. гос. службы им. H.A. Столыпина. - 2009. - № 2 (19). - С. 83-88.

3. Семёнова A.B. Кодификация миграционного законодательства как одна из форм государственного управления миграцией в России // Современное право. - 2009. - № 11. - С. 27-39.

Статьи, опубликованные в иных изданиях

4. Семёнова A.B. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией // Региональное нормотворчество: аналитический бюллетень. - Вып. 3: Материалы Всероссийского «круглого стола» «Правовая реформа в России: федеральный, региональный, муниципальный уровни» (г. Астрахань, 17 мая 2007 г.) / под ред. В.М. Манохина, A.B. Малько. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2007. - С. 160-164.

5. Семёнова A.B. Теоретические основы проблемы миграции // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. науч. трудов. -Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2008. - С. 74-75.

6. Семёнова A.B. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие России // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию Саратовского университета (г. Саратов, 2-3 июля 2008 г.). - Саратов: Научная книга, 2009. - С. 673-676.

7. Семёнова A.B. Иммиграционный контроль в России // Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия: сб. науч. трудов.

- Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. Г1.А. Столыпина, 2009. - С. 184— 186.

8. Семёнова A.B. Реализация Государственной программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Саратовской области // Государственная программа добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации: материалы науч.-практ. конф. (г. Москва, 20 октября 2009 г.). - М.: Проспект, 2010. - С. 65-70.

9. Семёнова A.B. Актуальные проблемы регулирования миграционных отношений // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сб. тез., докл. по материалам Всерос. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня 2010 г. - Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2010.-С. 66-67.

Учебно-методические пособия

10. Семёнова A.B. (соавт.: Липатов Э.Г., Филатова A.B., Прошина М.Г.) Административное право: учеб.-метод. пособие. - Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2010. - 140 с.

11. Семёнова A.B. Правовое обеспечение управленческой деятельности: учеб.-метод. пособие. - Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2010. - 40 с.

Подписано в печать 12.05.2011 Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 150. Заказ 169/2011

Типография ОООп «Орион» 410031, г. Саратов, ул. Московская, 62 тел.: (8452) 23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Семёнова, Аза Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Системный подход к реализации государственного управления в сфере миграционной политики Российской Федерации.

1.1 Характеристика современной миграционной ситуации в России

2.2 Содержание миграционной функции органов исполнительной власти.

Глава II Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации.

2.1 Нормативно-правовое обеспечение государственного управления в сфере реализации миграционной политики.

2.2 Регламентация миграционных процессов.

Глава ! III Проблемные вопросы деятельности Федеральной миграционной службы России на современном этапе.

3.1. Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы

России.

3.2. ' Структура иммиграционного контроля в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения для многих государств стала важным фактором их экономического и социального развития. На современном этапе глобализации практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были вовлечены в миграционные отношения. Начало массовой миграции на территорию Российской Федерации приходится на 90 - е годы XX столетия. Государство I в этот период было не готово к регулированию потоков миграции. Резкий переход к политике «открытых дверей» в условиях неподготовленной к широкомасштабным миграционным потокам законодательной базы, системы исполнительной власти, кадрового потенциала, оснащения границ и пр. привел к тому, что государство, по существу, утратило контроль над процессами миграции. Сыграли свою роль также внутренняя социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе, изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др. Таким образом, Россия вступила в третье тысячелетие, не имея концептуально обоснованной государственной миграционной политики и законодательства, позволяющих соблюдать права беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.

В настоящее время миграция (трансграничная и внутренняя) достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации, включающую в себя относительно свободное передвижение людей, денег и товаров. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается, кроме того, неконтролируемая миграция не позволяет обеспечить защиту прав самих мигрантов. Особенно это необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с I небывалым размахом террористических угроз.

Сегодня отечественная политика в сфере управления миграционными процессами не обрела четкие границ общегосударственной политики в области административного содействия потенциальным мигрантам, чей переезд в Российскую Федерацию необходим и для нашего государства, с экономической точки зрения. Так, в России сегодня проживает более 10 млн. иммигрантов, и по этому показателю она занимает второе место в мире после Соединенных Штатов, и это только по официальным данным.

Неопределенность формулирования в Конституции Российской Федерации предмета ведения относительно миграционной деятельности дает основание законодателю переносить финансовое и организационное бремя содействия переселению соотечественников из-за рубежа, оказания помощи вынужденным переселенцам на субъекты Российской Федерации. Существующая система реализации государственной политики, государственных услуг, контроля (надзора) в миграционной сфере не получили должной научной проработки и, как следствие, не имеют альтернативы. Независимая научная экспертиза законопроектов, затрагивающих право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства, не стала еще правилом нормотворческой I деятельности. Указанные недостатки дополняет не отвечающее общепризнанным международным рекомендациям российское законодательство в сфере обеспечения прав и свобод вынужденных мигрантов. Остаются за пределами правового поля судьбы экологических беженцев, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, Севера страны, иных категорий вынужденных мигрантов, нуждающихся в государственной поддержке. Порядок предоставления статуса беженца в Российской Федерации в отличие от аналогичной европейской процедуры неоправданно сложен и продолжает оставаться двухступенчатым.

Основная проблема миграционного законодательства РФ — отсутствие систематизации в данной сфере. Современная нормативно-правовая база I регулирования миграционных отношений насчитывает более двухсот нормативно-правовых актов, из которых 57 — федеральные законы. Что I неизбежно приводит к противоречиям и 'коллизиям в осуществлении I правового регулирования, злоупотребление использования' норм отсылочного характера к актам подзаконного уровня и т.д. Поэтому продолжает оставаться актуальной проблема формирования адекватного систематизированного законодательства, направленного на обеспечение I национальной и государственной безопасности, а также преодоление негативных последствий миграционных процессов. Дальнейшее развитие I миграционного законодательства должно быть направлено на формирование основных понятий, четко отражающих правовую суть регулируемых правоотношений, поскольку в настоящее время даже нет нормативного 1 определения понятия «мигрант». I

Большое количество беженцев и вынужденных переселенцев из государств «старого» и «нового» зарубежья представляет собой практически неконтролируемый поток мигрантов. В условиях существования прозрачных» границ с республиками бывшего СССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами резко возросло число иностранных граждан, I въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. К этой категории принадлежат и лица, прибывающие в страну для организации торговли оружием, перевозки наркотиков, незаконной переправки людей в развитые I капиталистические страны. Как уже отмечалось, проблема неконтролируемой миграции приобретает угрожающий характер, обостряя криминогенную обстановку, особенно в крупных городах.

Для государственного управления миграционными процессами в I

Российской Федерации, осуществления контроля за ситуацией, своевременного принятия мер по ее нормализации необходима система иммиграционного контроля, который включает в себя контроль за въездом в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывание на территории страны и соответствие цели въезда, порядок выезда с территории РФ данной категории лиц и др. Здесь особенно важны меры двустороннего и многостороннего сотрудничества государств, определение совместных стратегий в формировании контроля. I

Сложившееся положение дел в сфере реализации миграционной политики I I

Российской Федерации объективно требует разработки и формирования современных подходов к государственному управлению в сфере миграционной политики, так как существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов, невозможно отследить их точное количество, процедуры по I содержанию и дальнейшему административному выдворению нелегально I пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства для Российской Федерации лишком затратные.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере реализации органами исполнительной власти Российской Федерации миграционной политики.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-правовая деятельность органов исполнительной власти, ведающих вопросами миграции, нормативно-правовые акты, связанные с регулированием миграции в Российской Федерации.

Научная задача выражается в необходимости определения сущности государственного управления относительно реализации миграционной политики в Российской Федерации, а также в разработке предложений по совершенствованию законодательства РФ, закрепляющего данную сферу общественных отношений и функционирования соответствующих органов исполнительной власти. 7

Цель диссертационной работы - исследование административно-правовых основ миграционной политики через анализ современного миграционного законодательства Российской Федерации и системы органов I государственной власти, реализующих миграционную политику в России/ I

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- провести сравнительный анализ базового понятийного аппарата (административно-правовой механизм миграции населения; иммиграционный контроль; незаконный мигрант), с учетом раскрытия юридической составляющей дефиниции «миграция населения», с помощью которых проводится описание объекта анализа;

- проанализировать историческое развитие миграционных отношений;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, через изучение структуры нормативно-правовых актов РФ;

- определить основные направления регламентации в рамках реализации миграционных процессов;

- рассмотреть порядок взаимодействия органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в ' сфере миграции с общественными I объединениями и гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- изучить основы иммиграционного контроля РФ и дать основные рекомендации по его совершенствованию.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, муниципального, трудового, уголовного права, а также обобщения и выводы философии, социологии, теории государственного управления. В их числе работы А.П. Алехиной, Ю.С. Адушкина, J1.B. Андриченко, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.В. Венгерова, О.Д. Воробьевой, Е. И. Габричидзе, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Е.С. Красинец, Г.Н. Комковой, Н.М. Конина, Э.Г. Липатова, В.М. Манохина, A.B. Мартынова,

В.И. Мукомеля, Б.В. Российского, Л.Л. Рыбаковского, C.B. Рязанцева, П.П.

Сергуна, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, A.B. Филатовой,

Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдиной, В.А. Юсупова, Б.С. Эбзеева,

Кэролайн Б. Бреттелл и Джеймс Ф. Холлифилда и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая основа диссертационного исследования включает постановления Конституционного Суда Российской Федерации, судебные ♦ решения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в материалах интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.

В частности, методы формальной логики, такие как описание, сравнение, классификация, анализ и синтез позволили дать характеристику государственному управлению в сфере реализации миграционной политики с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов в нормативном правовом регулировании. Общенаучный диалектический? метод дал- возможность рассмотреть государственное управление. в сфере реализации миграционной политики,, с точки зрения

1 ' вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих данную проблематику вопросов. •

Наряду с общенаучными методами диалектического: познания и формальной логики, в1 ходе- исследования; был применен- сравнительноправовой метод при изучении как национальных нормативных правовых актов, урегулирующих сферу миграции; так и международных. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции иммиграционного контроля: В свою очередь в рамках статистического» метода,; проанализировано большое количество статистической информации.

В ходе написания работы применялись, и иные .методы исследования, например, метод исторического) анализа; применялся при обращении- к

I ' • • • .

1 • событиям и явлениям, происходившим« в разные периоды с целью иллюстрации динамики государственного управления миграционными процессами в России и др.

Степень научной разработанности диссертации. В последние годы I проблемам управления миграционными отношениями посвящены научные труды | ведущих юристов, политологов, демографов, ЭКОНОМИСТОВ; и социологов, осветивших различные проблемы, возникающие в процессе миграции населения. , .

Проблемы социально-экономического развития миграционных отношений в России были исследованы такими учеными, как: A.A. Гребешок, А Р. Димаев, И.В. Ивахнюк, П.П. Лисицин, С.Е. Метелев, В:И. Мукомель, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский, ОЛ. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдина и других авторов.

Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере отдельных категорий мигрантов была изучена в.работах ученых-политологов i 10 I как: O.A. Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Ежова, Р.Х. Мирзоев, O.A. Одарик, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Шереметьева и других авторов. I в' последнее время результаты исследований правового статуса мигрантов, особенностей борьбы с нелегальной миграцией освящались в работах ученых — правоведов, как: A.C. Автономов, Г.Е. Алексеев, JI.B. I

Андрич'енко, Т.Н. Балашова, Ф.П. Васильев, Е.В. Галуза, A.C. Дугенец, А.Н. Жеребцов, A.C. Прудников, Прудникова С.А., А.Н. Сандугей, Т.Я. Хабриева и других авторов.

В; последнее десятилетие серьезное внимание стало уделяться непосредственно проблемам миграции. Анализу различных ее аспектов I посвящено значительное число диссертационных исследований.

В ряду наиболее интересных исследований проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов - М.М. Ардавова, Ю.Ю. Бышевского, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутовой, Е.В. Галузы, А.Е. I

Горбань, В.В. Гошуляка, В.В. Радула, С.А. Прудниковой, Е.А. Никифоровой, И.Ю. Сизова; теоретических и исторических основ миграции - М.Р. Вокуева, H.A. Зорина, Т.Б. Николаевой, С.А. Смирнова; проблем конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов диссертации К.Д. Галиахметовой, О.В. Губиной, М.В. Плещевой, конституционно-правового регулирования миграционных процессов - И.В. Плаксиной,

A.Н. Торохова, H.H. Тоцкого; обеспечения защиты прав человека в сфере миграции — Б.А. Асриян, A.B. Земсковой, H.H. Катковой, В.А. Коробеева,

B.М. Решетина, A.B. Сокольниковой; регулирования внешней и трудовой миграции - H.A. Азарова, О.Н. Веретенниковой, П.В. Коновалова, С.Д. Степанова; административно-правового регулирования режима пребывания и миграционного учета иностранных граждан — JT.B. Ивановой, М.Б. Илезова, Н.В. Трофимчук, О.Н. Шерстобоева.

Однако, специального комплексного исследования, посвященного изучению проблем государственного управления в сфере реализации миграционной политики, не проводилось.

I '

Научная новизна диссертационной работы заключается в самостоятельном и практическом исследовании проблемы административноI правовых механизмов реализации миграционной политики органами I исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти , субъектов Федерации, а также взаимодействия данных органов с 1 общественными объединениями в целях совершенствования миграционной

1 1 политики государства. В диссертации предложены дефиниции следующих понятий: «миграция населения», «иммиграционный контроль», «контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции». Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные современной наукой аспекты и вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций, которые определены как перспективы совершенствования законодательства в данной сфере и деятельности органов исполнительной власти, реализующих миграционную политику Российской Федерации. В частности, комплексный подход, примененный к объекту исследования, позволил выявить недостатки правового регулирования и сформулировать рекомендации по их устранению. Кроме того, с учетом степени разработанности различных аспектов соответствующей проблематики автором приводится ряд предложений по вопросам внесения изменений и дополнений в КоАП РФ. I

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В связи с отсутствием соответствующих дефиниций в действующем законодательстве России, регулирующем миграционные отношения представляется необходимым сформулировать понятийный аппарат в сфере I нормативно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. В частности, дано авторское определение понятия «миграция населения» - это совокупность массовых перемещений как отдельных физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), так и различных социальных групп, обусловленных социально-экономическими и политическими проблемами, возникающими на определенной территории, ограниченными и I неограниченными продолжительностью места пребывания и жительства, их соотношением с другими правовыми категориями, например, социальное t обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., а также видами перемещений физических лиц и их основных групп. АдминистративноI правовая составляющая данного определения заключается в наделении правовым статусом субъекта перемещения - «физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства)», в «ограниченном и неограниченном» характере «продолжительности места пребывания и жительства» указанных субъектов миграции (здесь речь идет в большей степени о мерах контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции), а также раскрывается государственное управление миграционных отношений в I вопросах социального обеспечения, медицинского обслуживания мигрантов и др. Считаем, что рассматриваемые понятия необходимо отразить в преамбуле или общих положениях Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.к. по нашему мнению данный правовой акт является базовым законом, регулирующим исследуемые общественные отношения. I

Сформулирована дефиниция «иммиграционный контроль» — это осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти комплекс мероприятий по соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства РФ.

2. Доказана необходимость в разработке и принятии Стратегии развития законодательства о миграции РФ, которая будет призвана определять основные направления реформирования миграционного законодательства с постановкой ряда задач и конечной целью в виде формирования эффективного миграционного законодательства, и объективного повышения эффективности правоприменительной практики. Исходя из того, что I указанная Стратегия является программным документом, формирование и реализация государственного управления миграционными правоотношениями должно осуществляться через деятельность органов I исполнительной власти. Предлагается определить последовательность I реализации Стратегии путем закрепления следующих этапов:

- определение базовых понятий в сфере миграции; I

- характер предмета регулирования; формирование основных направлений и круга субъектов государственной миграционной политики;

- создание механизма реализации государственной политики в целях создания правовых, социально-экономических, организационных условий;

- обеспечение контрольно-надзорной деятельности за иммиграционными процессами в РФ;

- разработка регламентации миграционных процессов; I

- совершенствование регионализации миграции, специфика которой I должна| заключаться в разработке локальных нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции и др.

3. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере миграции населения. В частности, подтверждается необходимость принятия Миграционного кодекса РФ -единого акта, регулирующего весь комплекс миграционно - правовых отношений. Основная цель принятия миграционного кодекса, I рассматривается автором с позиции административно-правового регулирования и состоит в сведении воедино нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу миграции, с учетом формирования эффективного управления миграционными процессами, который имеет системный характер и заключается в совершенствовании его основных форм (правовых, организационных, режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства), а также в необходимости создания механизма территориального распределения мигрантов, совокупности государственных мер, направленных на предотвращение и борьбу с незаконной миграцией, что значительно упростит реализацию миграционной политики Российской Федерации, ускорит решение проблемных вопросов, позволит сократить бюджетные расходы. Следовательно, Миграционный кодекс должен включать не только, во-первых, общие положения, закрепляющие: I

- законодательство о миграции;

- задачи; I

- принципы;

- действие законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц, но и, во-вторых, ответственность за правонарушения в сфере миграции, а также положения по формированию эффективного государственного I управления в сфере реализации миграционной политики Российской 1

Федерации. I

4. Отмечается важность и значение контроля как одной из составляющих базовой миграционной политики, при этом проводится анализ дефиниций непосредственно применяемых при реализации контрольно-надзорных мероприятий органами исполнительной власти в сфере миграции. В результате автор приходит к выводу, что законодателем не сформулировано указанное выше определение, что негативно влияет на правоприменительную практику и формирование научного подхода в данной сфере. В связи с выше изложенным, предлагается следующее определение, которое необходимо закрепить в Стратегии развития законодательства о миграции: «контрольно — надзорная деятельность в сфере миграции» — это комплекс мероприятий по контролю за ч въездом, выездом, и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществляемый в целях регулирования иммиграции, обеспечения законных прав мигрантов и соблюдение интересов Российской Федерации, а также осуществления мер по выявлению и пресечению незаконной миграции на территорию государства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеривающихся прибыть в Россию, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой г ■■•• , .15 . . . . деятельностью или следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны.

5. ' Аргументируется создание в структуре ФМС иммиграционной полиции — отдела, способствующего эффективному выявлению нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий;, что послужит базовым звеном в строительстве эффективного: государственного управления миграционной политикой, путем укрепления миграционной безопасности страны. Кроме того, в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых мигрантами, данный отдел должен быть наделен полномочиями по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью в сфере миграции.

6. Отмечается, что в ходе осуществления деятельности по контролю за соблюдением миграционного законодательства возникают проблемы при привлечении к ответственности иностранных граждан, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие их личность. Протокол об административном правонарушении в отношении неизвестного лица составить невозможно, а установить личность в определенные законом сроки административного задержания, т. е. за три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), в большинстве случаев не удается; В результате нарушители миграционного законодательства подлежат освобождению, возвращаются на прежние места пребывания и продолжают нарушать законодательство Российской Федерации. Незаконные мигранты хорошо: осведомлены о существующей проблеме, в связи с чем сокрытие ими документов, удостоверяющих личность, приобрело массовый характер. В связи с тем,; что существующая процедура установления личности вызывает серьезные нарекания в рамках правоприменения, целесообразно увеличить срок административного задержания при установлении личности иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения миграционного законодательства. I

1 16 I

С учетом изложенного, следует увеличить установленные законодательством I сроки составления протокола об административном правонарушении до одного месяца,} т. е. внести изменения в пункт 2 статьи 28.5 КоАП РФ в части увеличения срока составления протоколов об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.

7. Обосновывается предложение внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. в качестве I самостоятельного вида наказания общественно-полезный труд, применяемый как дополнительная мера наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим миграционное законодательство России и не имеющим возможности оплатить административный штраф. С обязательной разработкой правовых актов управления, содержащих требования к порядку реализации данного вида административного наказания, в частности с обязательным установлением условий содержания лиц, подвергнутых данному наказанию, базового расчета оплаты труда и порядка его зачисления в доход соответствующего бюджета.

8. Автором обосновывается необходимость в разработке и введении в I действие административного регламента взаимодействия ФМС России и Минздравсоцразвития на предмет регулирования вопросов определения медицинского учреждения в качестве принимающей стороны. Поскольку согласно действующему законодательству медицинское учреждение, в котором может находиться на лечении иностранный гражданин (лицо без гражданства) без документов, удостоверяющих личность, несет ответственность за данных лиц в полном объеме (проживание, питание, налоги и т.д.), кроме того, финансирование по данным вопросам не предусмотрено.

9. Доказана необходимость в разработке и издании административного регламента, закрепляющего процедуру создания электронной базы данных адресов регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на

I I территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной I миграционной службы России. Данный административный регламент значительно облегчит работу служащих ФМС в части контроля пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также позволит избежать необоснованного количества регистрирующихся мигрантов по одному и тому же адресу, что повлечет соблюдение санитарно-гигиенических, культурных и других норм общежития.

Представляется, что реализация внесенных предложений повысит I эффективность работы органов ФМС России по контролю соблюдения миграционного законодательства на территории Российской Федерации, приведет к снижению количества правонарушений в сфере миграции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшей научной разработки вопросов реализации миграционной политики, государственного управления в рассматриваемой сфере, полномочий органов исполнительной власти. Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения диссертации могут применяться при разработке курсов лекций по «Административному праву», «Таможенному праву», по специальным курсам «Правовое регулирование миграционных отношений», «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности». Содержащиеся в данной научной работе выводы и предложения могут быть учтены в научных исследованиях по проблемам конституционного, административного, таможенного права; в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов юридических вузов, для слушателей системы переподготовки и повышения квалификации служащих ФМС РФ, а также при осуществлении ими практической деятельности. Кроме того, полученные в результате исследования выводы и предложения могут применяться в законотворческой деятельности и при разработке правовых актов, путем внесения 18 соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, как I

Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и I результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права , и государственного строительства Поволжской академии 1 государственной службы имени П. А. Столыпина, а также нашли отражение в научных публикациях и в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях по исследуемой I проблеме (Круглый стол по проблемам коррупции и безопасности «Итоги и опыт реализации региональных законов по борьбе с коррупцией» г. Саратов,

29 ' мая 2007 г.; Международная научно-практическая конференция 1

Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» г. Саратов, 2-3 июля 2008 г.; Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» г. Саратов, 2-3 июля 2009 г.; Международная научно-практическая конференция «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации» г. Москва, 20 октября 2009 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» (III Саратовские правовые чтения) г. Саратов, 3 — 4 июня 2010 г.).

Результаты научного исследования были апробированы при участии в международной школе - тренинге «Перспективы миграционной политики

Евросоюза и России: различия, возможности для кооперации, стратегии будущего развития» г. Москва, 17-25 апреля 2009 г.

Апробация авторских результатов была осуществлена в рамках разработки и реализации спецкурса «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности», включающего тему: «Государственное управление миграционной политикой». Кроме того, проведены лекционные, семинарские и практические занятия на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (Россельхознадзор, УФМС по Саратовской области) на базе ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», ГОУ ВПО «Саратовский I государственный социально-экономический университет», которые проводились в Саратове, Вольске, Балаково.

Структура и объем работы позволяют рассмотреть теоретические и практические аспекты исследования, которое состоит из введения, трех глав, объединенных шестью параграфами, заключения, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семёнова, Аза Владимировна, Саратов

Заключение

Одной из сфер государственного управления, где реализуются многообразные интересы граждан, общества и российского государства, является миграционная сфера, при этом стабильность общественных отношений, возникающих в данной сфере, обеспечивается их закреплением в правовых нормах. Необходимость правового регулирования общественных отношений возникает с момента организации государства как системы управления делами общества, образования тех классов и групп, которые в силу развития общественных отношений приняли на себя это управление. Т.е. речь идет об искусстве управления государством или другими словами — о политике, представляющей собой сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержание деятельности государства. В свою очередь, государственное управление в современном обществе носит ярко выраженный политический характер. Взаимосвязь политики и государственного управления происходит на двух уровнях: понятийном (постановка социально — экономической задачи, формулирование политической программы) и регулятивно — управленческом (определение функциональных задач государства и соответствующего аппарата государственного управления, «сведение воедино» усилий частных и публичных средств регулирования, контроль и проверка конечного результата).

Концепция миграционной политики государства базируется на познании объективных закономерностей развития общества в исторически определенный период времени. Поэтому периодически, в зависимости от изменений миграционной ситуации в стране и за рубежом она требует дифференциации в подходах к ее реализации. В этих условиях принятие стратегических административных решений при сохранении базовых целей определяет устоявшаяся в государстве система взглядов и идей по поводу управления миграционными, процессами. Целесообразно эту систему следует называть концепцией административной политики в миграционной сфере.

Административная политика в миграционной сфере отражает отношение государства к управлению миграционными процессами, для которой характерно стратегическое влияние на механизм административно-правового воздействия в миграционной сфере. Важность выработки и совершенствования административной политики в миграционной сфере обусловлена социальной значимостью ее предмета — реализации миграционного законодательства, включая правотворчество органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в данной сфере. Целью административной политики в миграционной сфере является повышение эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов реализации миграционной доктрины в соответствии с возложенными на них функциями, учитывающими взаимообусловленные интересы личности, общества и государства.

Государственное управление в сфере реализации миграционной политики, являясь основными направлениями формирования и функционирования субъектов ее реализации, опирается на общие, отраслевые, межотраслевые, а также международно-правовые принципы права. Поэтому основополагающие идеи государственного управления в миграционной сфере должны подчеркивать демократические, конструктивные сущность и содержание этого направления деятельности исполнительной власти, ориентировать ее на решение стратегических задач оптимизации миграционных процессов.

В связи с этим государственное управление в сфере реализации миграционной политики должно строится по следующим основным взаимозависимым направлениям:

- управление миграционной политикой представляет собой сложный многоуровневый механизм, разработанный, в первую очередь, на основе концептуальной ясности. Поэтому представляется необходимой поддержка государства на законодательном уровне дальнейшего развития миграционной науки, создание института обязательной научной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, научный мониторинг деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих управленческие полномочия в сфере миграции населения; выстроенное на основе достоверных научных выводов законодательство должно содержать основной категориально-понятийный аппарат, а именно: понятия миграции, миграционных процессов, мигрант, нелегальный мигрант. Представляется возможным предложить следующие наиболее оптимальные определения.

Миграция - это перемещение физических лиц через государственную и административные границы Российской Федерации с определенной целью (воссоединение семьи, работа, учеба и т.д.).

Миграционный процесс - это совокупность действий, изменяющих правовой статус физического лица при перемещении через государственные и (или) административные границы.

Незаконный мигрант — это физическое лицо, незаконно пребывающее на территории Российской Федерации, а также физическое лицо незаконно перемещающееся как через Государственные границы Российской Федерации, так и административные границы внутри страны. Под «незаконным пребыванием на территории Российской Федерации» следует понимать нарушение норм миграционного законодательства Российской Федерации.

- совершенствование организационных основ управления миграционной сферой, которое достигается за счет целесообразного перераспределения между уполномоченными субъектами реализации миграционной политики правоприменительных функций, функций по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции населения в зависимости от изменения миграционной ситуации в стране;

- приоритетной задачей является сокращение незаконной миграции, через комплекс мер административно-правового характера: совершенствование миграционного законодательства, в том числе возможность введения в, КоАП РФ статью «общественно полезные работы» представляющую собой дополнительный вид административного наказания, применяемый к нелегально пребывающим, на территории РФ иностранным гражданам; повышение: информированности мигрантов! о возможностях: легального найма, усиление координации; действий между национальными- миграционными ведомостями; повышение эффективности; совершенствование; методов административно-правового воздействия в миграционной сфере, которое достигается за счет рационального сочетания мер убеждения и принуждения.

В ходе диссертационного исследования обоснован вывод, что государственная управленческая деятельность в сфере миграции — это опосредованная правом деятельность соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации по контролю и надзору за пребыванием на, территории государства мигрантов в целях восполнения и воспроизводства общества.

Под механизмом реализации миграционной функции государства следует понимать совокупность принципов и методов ее осуществления, а также правовые и организационные основы ее обеспечения: На законодательном уровне закреплены элементы миграционной деятельности государства, основной из которых является извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод от миграции, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества с целью безопасности его существования.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее.

Миграционная функция органов исполнительной власти состоит из следующих элементов:

1. государственный контроль и надзор в сфере миграционных прав: и свобод. Взаимоотношения личности и государства, гарантирование государством прав и свобод человека, чувство безопасности в завтрашнем дне, реальная возможность передвижения и возможность, выбора места жительства — эти и другие отношения характеризуют современное правовое государство, формируют представление о его сущности, политическом режиме и безопасности. В этой связи права и свободы человека выступают особым объектом миграционной функции российского государства.

2. трудовая миграция представляет собой самостоятельный объект миграционной деятельности государства. Являясь важным фактором в возникновении и развитии государства, экономические отношения были и остаются объектом постоянного наблюдения, воздействия с его стороны. Провозгласив себя социальным государством, российское государство тем самым продекларировало заинтересованность в добросовестных трудовых ресурсах на основе права свободного труда. В целом миграционная политика отбора трудовых резервов направлена на эффективное решение трудовых и демографических проблем (приоритет привлечения высококвалифицированных специалистов и молодежи). Самостоятельные иммигранты разделяются на тех, кто будет искать работу по найму и тех, кто планирует начать свое собственное дело. То есть трудовая миграция представляет собой разновидность социальной миграции, способствующей развитию экономической и научно - технической сфер общества. Трудовая миграция должна исходить из законодательно закрепленного приоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с эти будет происходить практически полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.

3. Миграционный учет. Необходимость точного и неукоснительного выполнения государственно — властных предписаний обуславливает осуществление государством наблюдения, проверки, за процессом реализации правовых норм в любой сфере общества. В частности, осуществляя миграционную деятельность, государство заинтересовано в надлежащей реализации, законодательства и для этого осуществляет проверку, наблюдение за процессом его реализации. При этом для: государства и его органов важно, насколько точно и единообразно выполняются нормативные предписания. Другими словами осуществление государственного контроля в миграционной сфере обусловлено необходимостью обеспечения режима законности в государственном управлении. В этой связи законность предстает в качестве особого объекта миграционной функции. Кроме того, деятельность государства, его органов и должностных лиц по укреплению режима законности, является содержанием соответствующей функции общего государственного контроля. Необходимо обратить внимание на то, что базовым элементом в структуре миграционной функции является миграционный контроль за законностью. Обусловлено это прежде всего универсальным характером принципа законности. Эта категория одинаково проявляется при осуществлении всех элементов миграционной функций, . прежде всего в форме руководящих и основополагающих начал, будь то законность при соблюдении легальности пребывания, либо законность в социальной деятельности. Этот важнейший объект миграционной функции государства, где личные права и свободы граждан, в том числе право лиц на свободное перемещение, является неотъемлемой частью правового государства. Очевидно, что процесс контроля за миграцией в России, как на федеральном, так и на региональном уровнях, должен быть в центре повышенного внимания государства, составлять один из объектов государственного контроля. Законность или государственный контроль за передвижениями внутри и вовне страны в этой связи выступает важным элементом общей миграционной функции государства. При этом есть все основания полагать, что ослабление данного элемента способно повлечь ослабление в целом миграционной функции государства. К тому же отсутствие действенного контроля со стороны государства в сфере миграции может подорвать политические основы конституционного строя.

Регламентация ФМС придает деятельности его территориальных органов прозрачный и предсказуемый характер и в дальнейшем позволит оперативно разрешать управленческие проблемы как по вопросам исполнения государственных функций, так и по предоставлению ФМС государственных услуг юридическим и физическим лицам в установленные сроки в рамках действующего закона. В результате будет сокращаться время разрешения процедуры оказания любых государственных услуг в области сферы административного усмотрения. Вместе с тем это приведет к повышению качества предоставляемых государственных услуг, усилению административной и общественной подконтрольности, сокращению издержек путем рационального использования рабочего времени.

С учетом актуальности рассматриваемой проблемы, в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности ФМС, а именно:

- конкретизирование функций и задач ФМС, возложенных Президентом и Правительством РФ, и их реализация в рамках административных регламентов;

- продолжение работы по своевременному внесению изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ФМС;

- принятие нормативных правовых актов, закрепляющих миграционные правоотношения и формирование на их основе административных регламентов, определяющих стандарты оказания государственных услуг;

- совершенствование административно-юрисдикционной деятельности ФМС посредством нормативно-правового регулирования выполнения государственных функций и оказания услуг в издаваемых регламентах;

- повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов, трудовая деятельность г иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых учреждениями ФМС в 1 рамках действующих нормативно-правовых актов;

1 - проведение периодического повышения квалификации I узкоспециализированных должностных лиц; дальнейшее совершенствование совместного • издания административных регламентов ФМС с другими федеральными органами исполнительной власти, например, по аналогии взаимодействия ФМС РФ с ' органами исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих полномочия в области занятости населения226 и др.;

- совершенствование работы ФМС России по взаимодействию с местными и муниципальными органами;

Необходима разработка механизмов, направленных на стимулирование трудовой мобильности граждан внутри страны, прежде всего, за счет: развития рынка жилья; создания открытой системы мониторинга ми-1 грационных процессов, основанной на единых базовых показателях сбора информации о переселениях, трудовых вакансиях, а также на условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Федерации; выработки эффективных механизмов привлечения иностранных трудовых ресурсов и их распределения между субъектами Федерации.

Поскольку практически все незаконно находящиеся в России иностранцы ходатайствуют о предоставлении им убежища, а работа с подобной категорией лиц относится к области задач ФМС России, основная нагрузка и ответственность ложится на эту службу. Другие организации Об утверждении административного регламента предоставления ФМС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом РФ по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и на использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ ФМС РФ №1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 янв. 2008 г. (ред. от 21.04.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 28; Рос. газ. 15.05.2009 г. решают отдельные проблемы и не несут непосредственной ответственности за пребывание в России лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища или получивших его.

Кроме того, в процессе работы с подобной категорией лиц должны быть осуществлены ряд специфических операций: сопровождение иностранцев от постов иммиграционного контроля до центров временного размещения; охрана пунктов иммиграционного контроля и центров временного размещения; обеспечение безопасности как деятельности сотрудников ФМС России, так и граждан, получивших убежище в России; организация депортации и конвоирование депортируемых. Во всех этих случаях ФМС России, не имеющая в своем составе специальных структур, способных выполнять перечисленные операции, вынуждена обращаться за помощью к МВД России. При этом возникает проблема оплаты работы, выполняемой сотрудниками МВД России. Вместе с тем органы внутренних дел не несут ответственности за решение подобных задач, поскольку они, за исключением вопросов депортации, не входят в функции МВД.

Именно поэтому представляется необходимым для обеспечения интересов государства сосредоточить всю работу с иностранными мигрантами в руках одной государственной организации — Федеральной миграционной службы России. Это позволит устранить существующие недостатки, в том числе путем централизации и сосредоточения сил, материальных и денежных средств.

При этом для решения специальных вопросов целесообразно создать в составе ФМС России иммиграционную полицию, способную:

1. осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, включая лиц, ищущих убежище, беженцев и транзитных пассажиров, следующих через территорию Российской Федерации, правил паспортно-визового режима, установленного российским законодательством;

2. обеспечивать защиту прав и свобод находящихся на территории России* иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе ищущих убежище, беженцев и транзитных пассажиров, следующих через территорию Российской Федерации;

3. обеспечивать и развивать электронный учет и регистрацию ^ иностранных граждан и лиц без гражданства с целью предупреждения их неконтролируемой миграции, незаконного проживания и занятия трудовой деятельностью на территории Российской Федерации;

4. организовывать и поддерживать установленный режим в центрах временного размещения иностранных мигрантов;

5. определять порядок сопровождения иностранных мигрантов от пунктов иммиграционного контроля на государственной границе до центров временного размещения;

6. осуществлять практические мероприятия по выдворению (депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации путем контроля либо принудительного выдворения;

7. обеспечивать безопасность деятельности центрального и территориальных органов Федеральной Миграционной службы России, защиту их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

Решение приведенных выше задач является логическим продолжением деятельности органов иммиграционного контроля и подразделений ФМС России, занятых определением правового статуса иностранных мигрантов. Одновременно обеспечивается жесткий и качественный контроль за находящимися в России иностранцами, в том числе получившими убежище или право заниматься трудовой деятельностью на территории страны.

Создание иммиграционной полиции, обеспечивающей возможность надежного надзора за иностранными мигрантами, позволит в значительной степени пресечь незаконную миграцию в страну.

Концепция развития миграционного законодательства, как план действий органов исполнительной власти предполагает согласование всего законодательства в рассматриваемой сфере, учитывающего специфику пребывания мигрантов на территории России, с тем, чтобы создать механизмы учета преступлений и административных нарушений, совершаемых как самими мигрантами, так и против них, а также механизмы реализации процессуального кодекса.

Данные положения подтверждаются и Обращением Президента РФ Дмитрий Медведев к Федеральному собранию, где было отмечено, что миграция - процесс положительный, но миграция должна быть цивилизованной " . Вообще достаточно часто говорится о цивилизованном государстве, цивилизованном обществе, цивилизованных методах и т.д. Смысл, который при этом вкладывается в указанные сочетания, часто понимается ошибочно или искаженно. Дословный перевод «цивилизованный» с латинского языка (от civilis) - гражданский" , т.е. цивилизованное государство - это государство с развитым гражданским обществом. Миграция (в том числе и трудовая) неотъемлемая составляющая современного гражданского общества и должна находиться под его непосредственным контролем. С этой целью необходимо создавать и развивать негосударственные некоммерческие общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти и, прежде всего ФМС. Действенным механизмом такого контроля могут служить Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и т.д.

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. 2009. №214.

228 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 789.

175

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»

1. Международные правовые акты и нормативные акты зарубежных государств

2. Всеобщая декларация прав человека Текст.: [принята 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН] // Рос. газ. 1995. - 5 апреля.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев Текст.: [принята 28 июля 1958 г.] // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс].

4. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» Текст. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.

5. Декларация о территориальном убежище Текст.: [принята 14 декабря 1967 г. Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной ассамблеей ООН] // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.-М.: Юридическая литература, 1990.

6. Рекомендация Международной организации труда № 162 «О . пожилых трудящихся» Текст.: [принята и провозглашена 23 июня 1980 г.] // Конвенции и рекомендации, принятые Международнойконференцией труда. 1957-1990. Т. 2. Женева: Международное бюро труда, 1991.

7. Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. Резолюция 45/158

8. Конвенции № 143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 г.

9. Конвенция против транснациональной организованной преступности Текст.: [принята 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН] // Бюллетень международных договоров. — 2005.-№2.

10. Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» Текст.: [подписано 24 сентября 1993 г.] // Бюллетень междунар. договоров. 1995. — № 5.

11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов Текст.: [подписано 15 апр. 1994 г.] // Бюллетень междунар. договоров. -1997. № 2; 2008. - № 8.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца Текст.: [подписано 5 октября 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 6. — Ст. 680.

13. Статус Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. (по состоянию на 15 дек. 2009 г.) // Бюллетень междунар. договоров. 2000. - № 3. - С. 3 - 10.

14. Федеральные конституционные законы

15. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конст. закон от 17 дек. 1997 г. № 2 ФКЗ: в ред. от 22 июля 2010 г. № 4 - ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712; 2010. -№30.-Ст. 3984.1. Федеральные законы

16. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ: в ред. от 27 июля 2010 г. № 155 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2010. -№30. -Ст. 3986.

17. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002.-№ 1 (ч. 1). - Ст. 3.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст.: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

19. О противодействии коррупции Текст.: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52(ч. 1). - Ст. 6228.

20. О вынужденных переселенцах Текст.: закон Рос. Федерации от 19 февр. 1993 № 4530 1: в ред. от 23 июля 2008 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2008. - № 30 (ч. 2).-3616.

21. О беженцах Текст.: закон Рос. Федерации от 19 февр. 1993 № 4528 1: в ред. от 23 июля 2008 г. // Рос. газ. - 1997. - № 126; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. — № 30 (ч. 2). - 3616.

22. О Государственной границе Российской Федерации Текст.: закон РФ от 01 апр. 1993 г. № 4730 1: в ред. от 31 мая 2010 г. № 110

23. ФЗ '// Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст. 594; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 23. - Ст. 2792.

24. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст.: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ: в ред. от 09 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1996. -№ 34. Ст. 4029; Рос. газ. -№ 51.-10 марта 2010.

25. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 июля 1998 г. № 128 — ФЗ: в ред. от 30 дек. 2008 г. № 322 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998. -№ 31. - Ст. 3806; 2009. -№ 1. - Ст. 30.

26. О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом Текст.: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99 ФЗ: в ред. от 25 июля 2009 г. № 214 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999.- № 22. Ст. 2670; 2009. - № 30. - Ст. 3740.

27. О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств -участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией Текст.: федер. закон от 12 июля 2000 г. № 97 — ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. - № 29. - Ст. 3006.

28. О гражданстве Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ: в ред. от 28 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 22. - Ст. 2031; 2009. — № 26.-Ст. 3125.

29. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115 — ФЗ: в ред. от27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6450.

30. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии Текст.: федер. закон 03 марта2007 г. № 26 ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1153.

31. О саморегулируемых организациях Текст.: федер. закон от 01 дек. 2007 г.: в ред. от 27 дек. 2009 г. № 315 ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076; 2009. - № 52 (1 часть). - Ст. 6450.

32. Консульский устав Российской Федерации Текст.: федер. закон от 05 июля 2010 г. № 154-ФЗ //Рос. газ. -2010. -№ 147. 7 июля.

33. Указы Президента Российской Федерации

34. О мерах по введению иммиграционного контроля Текст.: указ Президента Российской Федерации от 16 дек. 1993 г. № 2145 // Собр. законодательства РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4933. (утратил силу).

35. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865: в ред. от 9 июля 2010 г. // СЗ РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2880.

36. Вопросы Федеральной миграционной службы Текст.: указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928: в ред. от 31 окт. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3150; 2009. - 44. -Ст. 5193.

37. О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом Текст.: указ Президента РФ от 03 марта 2008 г. № 301 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. -№10(2 ч.). - Ст. 906.

38. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. — № 20. — Ст. — 2444.

39. Иные нормативные правовые акты

40. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев Текст.: постановление Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 // Ведомости РСФСР. 1992. - № 49. - Ст. 2863.

41. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле Текст.: постановление Правительства РФ от 8 сент. 1994 г. № 1020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21. — Ст. 2384. (утратило силу).

42. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции Текст.: постановление Правительства РФ от 8 сент. 1994 г.: в ред. от 16 дек. 1994 г. № 1021 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21. - Ст. 2385. (утратило силу).

43. Об утверждении типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев Текст.: постановление Правительства РФ от 22 янв. 1997 г. № 53 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 4. - Ст. 550.

44. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости Текст.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324: в ред. от 15 июня 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2004. № 28. - Ст. 2901; 2010. - № 26. - Ст. 3350.

45. О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Таджикистан Текст.: постановление Правительства РФ от 21 сент. 2005 г. № 574 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 39.-Ст. 3961.

46. О создании Научного совета ФМС России Текст.: приказ ФМС России № 15 от 25 января 2007 г.: в ред. от 03 дек. 2008 г. № 390 // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс].з

47. Минюсте РФ 15 февр. 2010 г. № 16418 // Рос. газ. 2010. - № 46. - 5 марта;

48. Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг., утвержденный Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр 1568: в ред. от 13 апр. 2010 г. // Рос. газ. - 2008. - № 164. - 5 авг.; 2010. - № 79.-15 апр.

49. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» от 26 апр. 2007 г. // Рос. газ. 2007. - № 90.

50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской

51. Федерации от 5 ноября 2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Рос. газ. 2008. - № 230.

52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. - № 214.1. Акты судебных органов

53. Диссертации и авторефераты

54. Болбот О. А. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . канд. полит, наук /Болбот Оксана Александровна. — М., 2005. — 22 с.

55. Василенко В.А. Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Василенко Владимир Александрович. — Ростов н/Д. — 22 с.

56. Веретенникова О. Н. Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Веретенникова Оксана Николаевна. — Екатеринбург, 2009. — 200 с.

57. Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: дис. канд. юрид. наук / Вокуев М Р. Ростов н/Д. - 2006. - 220 с.

58. Волосенкова Е.В. Государство как субъект управления миграционными процессами: автореф. дис. . канд. полит, наук / Волосенкова Елена Владимировна. Краснодар, 2002. - 24 с.

59. Гребенюк А. А. Миграция-соотечественников в Россию и совершенствование миграционной политики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Гребенюк Александр Александрович. М., 2008. — 26 с.

60. Ефремова JI. П. Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико- инструментальный аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Евремова Людмила Петровна. Тамбов, 2009. - 27 с.

61. Икрами 3. А. Правовые аспекты трудовой миграции в Российской Федерации и в Республике Таджикистан: сравнительная характеристика: дис. . канд. юрид. наук / Икрами Заррух Алимович. -М., 2006. -234 с.

62. Илезов М. Б. Административно-правовое регулирование миграционных отношений: дис. . канд. юрид. наук/Илезов Михаил Бангирович. Ростов н/Д, 2009. - 240 с.

63. Истратов А. А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: дис. . канд. юрид. наук / Истратов Артем Анатольевич. М., 2007. - 215 с.

64. Кистанкин Д. А. Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России: автореф. дис. . канд. социол. наук / Кистанкин Дмитрий Анатольевич. — Саратов, 2009. — 26 с.

65. Коновалов П.В. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Коновалов . М., 2007.

66. Кондрашкина К.П. Административно- правовое регулирование в сфере миграционной политики РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кондрашкина Кира Петровна. - М., 2007. - 24 с.

67. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность Российского государства (теоретический аспект) автореф. дис. . канд. юрид. наук / Леонидова . - М., 2007.

68. Файзуллина А. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: автореф. дис. . канд. полит, наук / Файзуллина Альбина Раисовна. Уфа, 2007. - 25 с.

69. Хуринов Г.А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Хуринов Геннадий Александрович. Ростов н/Д., 2008. — 27 с.

70. Монографическая и учебная литература

71. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура государственного управления. М., 1984. - 257 с.

72. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.: Эксмо, 2006. - 784 с.

73. Административное право: учебник / под ред. JI. JI. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 703 с.

74. Административное право. Общая часть / под общ. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаянова. М.: Ось-89, 2006. - 352 с.

75. Андриченко Л.В. Развитие федерального законодательства в сфере трудовых отношений: Сб. науч. ст. / под общ. ред. Ромодановского К.О., Тюркина М.Л.. М., 2009. - 273 с.

76. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М., 1997.- 197 с.

77. Балашова Н. А. Деятельность региональных миграционных служб на востоке Российской Федерации: монография / H.A. Балашова. — Иркутск: Полиград, 2006 235 с.

78. Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2008. - 816 с.

79. Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. — 246 с.

80. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. ред. A.B. Малько. М.: ТК «Велби», Проспект, 2005. — 271 с.

81. Васильев Ф. П. Административный регламент Федеральной миграционной службы России: учеб.-метод. Пособие / Ф. П. Васильев, А. С. Дугенец. М.: Изд-во СГУ, 2009. - 464 с.

82. Вебер М. Политика как признание и профессия. — М., 1997 Т. 2. — (Антология мировой политической мысли). — 432 с.

83. Грин П. Е. Государство и политический процесс. Политический срез исторического процесса. М.: УРСС, 2007. - 321 с.

84. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 2001. - 289 с.

85. Гришанова А. Г. Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности. М.: МАКС Пресс, 2005. - 356 с.

86. Демидов А. В. Формирование современной миграционной политики в Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями. М.: Международный орган по миграции, 2003. - 267 с.

87. Дибирдеев В. И. Управление миграционными процессами региона. Чита: Забайкальский гос. гум.- педаг. Университет, 2008. - 236 с.

88. Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа - М, 2006. - 432 с.

89. Дмитриев А. В. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. - 356 с.

90. Дробижева Л. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М.: Норма, 2003. — 263 с.

91. Дульнев Б. Проверка документов и регистрации в общественном месте. М.: Альфа - М, 2002. - 267 с.

92. Земскова А. В. Исполнение миграционного законодательства РФ: основные вопросы и ответы. СПб, 2007. - 125 с.

93. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.: Норма, 2000. — 156 с.

94. Ивахнюк И. В. Евразийская миграционная система: теория и политика: монография / И. В. Ивахнюк. М.: МАКС Пресс, 2008. - 192 с.

95. Иларионова Т. С. Миграция в измерении истории, социологии и права. М.: РАГС, 2004. - 345 с.

96. Ильин В. В., Панарин А. С. Философия политики. — М.: Издательство МГУ, 1994. 284 с.

97. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М., 2003. - 183 с.

98. Ключевский В. О. Этнографические следствия русской колонизации Верхнего Поволжья. М.: Норма, 1991. - 255 с.

99. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России / Г. Н. Комкова; под ред. В. Т. Кабышева. -Саратов, 2002.-151 с.

100. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный) / А. Ю. Малумов. М., 2008. - 216 с.

101. Конев А. Н. Миграционные процессы в условиях глобализации общества: материалы международной научно-практической конференции. Ставрополь, 2007. - 180 с.

102. Конин Н. М. Административное право России / Н. М. Конин. М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

103. Конин Н.М. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

104. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. — М.: Academia, 2000. 96 с.

105. Лукашова Н.Ф. Доклад о проблемах соблюдения прав и свобод граждан на территории Саратовской области в 2008 году. — Саратов, 2009. 200 с.

106. Манохин В. М. Российское административное право / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. Саратов, 2003. - 496 с.

107. Мартыненко O.A. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: монография. X.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 390 с.

108. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. — М., 1975.-235 с.

109. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 544 с.

110. Миграция в трансформирующемся обществе / под ред. Ж. А. Зайончковской М.: Комплекс - Прогресс, 2000. - 520 с.

111. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая). Сборник документов 1 Под общ. ред. М.Л. Тюркина. Выпуск 1. М., 2004. с.

112. Миграция и информация / под ред. Ж. Зайончковской — М.: Адамантъ, 2000. 248 с.

113. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России / под ред. О. Д. Воробьевой. М.: Внешторгиздат, 2001. - 191 с.

114. Миграционная ситуация в России / под ред. Ж. Зайончковской М.: ООО «Римотек», 2002. - 116 с.

115. Миграция населения в контексте социальных наук / под ред. И. Н. Молодиковой. Смоленск: Маджента, 2005. - 370 с.

116. Миграция в зеркале стран СНГ (молодежный ракурс) / под ред. И. Н. Молодиковой. М.: Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ, 2006. - 275 с.

117. Миграция без границ: эссе о свободном передвижении людей / А. Пеку. М.: 2009. - 296 с.

118. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции / под ред К. О. Ромодановского, М. Л. Тюркина. М.: ФМС России, 2009.-319 с.

119. Милушева Т. В. Исполнительная власть как форма реализации права. Саратов: ПАГС, 2001. — 75 с.

120. Морин А. В. Правовое положение и основные направления деятельности ФМС России / учеб. пособие. — Уфа, 2007. 156 с.

121. Морин А. В. Миграционные процессы в России и за рубежом: история и современность: учеб. пособие. Уфа, 2008. — 150 с.

122. Население России 2005: тринадцатый ежегодный демографический доклад / А. Г. Вишневский. М.: изд. дом ГУ ВШЭ,2007.-245 с.

123. Население России 2006: четырнадцатый ежегодный демографический доклад / А. Г. Вишневский. М.: изд. дом ГУ ВШЭ,2008.-299 с.

124. Немытина М. В. Миграция в России проблемы правового обеспечения. - Саратов: 2007.

125. Новые правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. М.: Ось-89, 2007. - 208 с.

126. Номоконов в. А. Россия и АТР. Проблемы безопасности, миграция и преступность: материалы научно-практической конференции. Владивосток, 2007. - 332 с.

127. Овчинникова А. Н. Малумов Г. Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения гражданства. — М.: Деловой двор, 2009. 240 с.

128. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 4-е изд. - М., 1997. - 928 с.

129. Основы миграционной политики: учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Барцица. М.: РАГС, 2008. - 228 с.

130. Официальный информационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Сборник документов. М.: Результат, 2009. - 256 с.

131. Петрушевский Д. М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века. М., 1918.-156 с.

132. Прудникова С.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2001. - 174 с.

133. Прудников A.C. Деятельность федеральной миграционной службы / учеб. пособие. -М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. 146 с.

134. Пядухов Г. Этнические группы мигрантов: тенденции притока стратегии поведения. — Пенза. 2003. - 164 с.

135. Райзберг Б. А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Проспект, 2006. - 624 с.

136. Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. - 576 с.

137. Регент Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Ось - 89, 1999. - 478 с.

138. Российский энциклопедический словарь. В2-х кн. Кн. 1 / гл. ред. A.M. Прохоров. М.: ООО «Лист-Нью». - 2001. - 1045 с.

139. Рощин Ю. В. Миграция населения и Россия: учеб. пособие. М.: ГОУВПО «Государственный университет управления», 2007. - 176 с.

140. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса / под ред. О. Д. Воробьевой. — М.: Внешторгиздат, 2001. 160 с.

141. Рыбаковский Л. Л. Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве: монографии / Л.Л. Рыбаковский. М., 2009. - 370 с.

142. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т. 1.М., 2002.-520 с.

143. Словарь иностранных слов: актуальная лексика, толкования, этимология / Н.С. Арапова, P.C. Кимягарова. М., 1999. — 789 с.

144. Словарь иностранных слов / под общ. ред. Анисиной В.М. М.: «Вече». - 2007. - 720 с.

145. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительств СНГ. 1998. - № 1. — 160 с.

146. Спиридонов А. Н. Направления совершенствования миграционной политики. М.: Ось - 89, 2006. — 356 с.

147. Суровцев И. С. Миграция и национальная безопасность России. Воронеж: ВГАСУ, 2007. - 267 с.

148. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. -М.: Норма, 2002. 728 с.

149. Тарасова Н. В. Миграционная ситуация в России к началу XXI века. М., 2000. - 243 с.

150. Толковый словарь живого великорусского языка Даля В.И. -М.: Русское слово, 1999. 876 с.

151. Тоцкий H.H. Введение в миграционное право. М., 1999. — 156 с.

152. Тюркин М. JI. Миграционная система России: монография / М. Л. Тюркин. М.: Стратегия, 2005. - 328 с.

153. Угроватов А. П. Политология: словарь-справочник. — Новосибирск: ЮКЭА, 2006. — 486 с.

154. Уилсон Т. Д. Иммиграция. Глобалистика: энциклопедия. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. 848 с.

155. Ф. Дювель Пространственная мобильность населения: индикаторы, категории, типологии. Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учеб. пособие / под ред. Ж. Зайончковской. М.: Ось-89. - 2007. - 175 с.

156. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора): монография / A.B. Филатова. Саратов: Научная книга, 2009. - 280 с.

157. Филатова A.B. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России: монография / A.B. Филатова. М.: ДМК Пресс, 2009. - 120 с.

158. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика: монография / Т. Я. Хабриева. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. - 336 с.

159. Цыбулевская О. И. Теория государства и права: курс лекций / О. И. Цыбулевская, Т. В. Милушева. Саратов, 2002. - 158 с.

160. Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2002. -174 с.

161. Шапсугов Д. Ю. Теория права и государства. Ростов-на-Дону, 2003.-512 с.

162. Шириков A.C. Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву: сборник тезисов. -Волгоград. — 2001. — 78 с.

163. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М.: Финансы и статистика, 1997. 178 с.

164. Юдина Т. Н. Социология миграции: учеб. пособие. — М.: Академический Проект, 2006. 272 с.

165. Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. М.: РГСУ, 2007. - 472 с.

166. Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: монография / А.Е. Юрицин. М.: Ось - 89, 2006. - 367 с.

167. Большой энциклопедический словарь. М., 2002. - 936 с.

168. Экономический словарь / Е.Г. Багудина. М.: Проспект, 2005.-624 с.2021. Научные статьи

169. Алексеев М. Восприятие масштабов миграции в России: этнорегиональиые измерения и психология цифр // Вестник общественного мнения. — 2006. № 4 (84) июль-август.

170. Андриченко JI.B. Развитие федерального законодательства в сфере трудовых отношений: Сб. науч. ст. / Под общ. Ред. Ромодановского К.О., Тюркина M.JI. М., 2009.

171. Аншютц Г. Полиция // Журнал Министерства юстиции. -1911.-№7.

172. Балалшова Т. Н. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы // Закон и право. 2008. - № 6.

173. Белова Е. В. Русско-турецкие воины и миграционная политика России в первой половине XVIII в. // Вопросы истории. 2008. - № 5.

174. Бормотова Т. М. Роль прогнозирования в управлении миграционными процессами // Закон и право. 2008. - № 2.

175. Васильева JI. Н. Правовое положение трудящихся мигрантов: международный и национальный уровни регулирования // Политика и общество. 2006. - № 7 - 8.

176. Волох В. А. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. — 2007. — № 10.

177. Вопрос номера. В России сегодня нет осмысленной миграционной политики. Почему? Какой, на ваш взгляд, она должна быть? // Российская Федерация сегодня. — 2002. № 11.

178. Выступление директора ФМС К.О. Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 г. // Профиль. 2008. - № 4.

179. Галицкий В. Мигранты и проблемы экстремизма // Обозреватель. -2007. № 4.

180. Ганифакева С. А. Миграция как социальный процесс: к теории определения // Политика и общество. — 2007. — № 4.203

181. Гладков Н. Различие понятий иностранный работник и трудящийся мигрант // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008.' — №1.

182. Дохунаева Т. Н. Миграция населения // Трудовое право. —2006.-№7.

183. Дроздова Л. М. О проблемах, мигрантов ■ -соотечественников в России // Миграционное право. — 2009.,— № 2.

184. Жеребцов А. Н: Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики,Российской Федерации // Российская юстиция.2007. -№3.

185. Жданов И. В. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. — 2007. — № 7.

186. Жеребцов А. Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. — 2008. № 2.

187. Звягин Ю. Д. Становления миграционной политики России. Слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. -№ 4.

188. Иванов П. И., Гусейнов Р. С. Нелегальная миграция одна из угроз внутренней безопасности России. — 2006. — № 5.

189. Игнатьев Р. Служба с новым статусом // Ваше право. — 2006. — №2.

190. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. — № 10.

191. Киреева С. А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. — 2003. — № 2.

192. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ». Серия 11 «Право». 1992. - № 4.

193. Козлов В. А. Экономико-правовые проблемы в сфере миграции и пути их решения на современном этапе экономических реформ // Закон. 2008. -№11.

194. Корольков Н. А., Цветкова Е. Г., Фролов С. Н. О миграции, глобализации и перестановках в верхних эшелонах власти // Власть. — 2006.-№ 1.

195. Красинец Е. С., Тюрюканова Е. В., Шевцова Т. В. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. - № 10.

196. Метелев С. Е. Международные миграционные процессы: концептуальный анализ // Человек и труд. 2006. — № 4.

197. Метелев С. Е. О важнейших направлениях формирования новой модели миграционной политики // Закон и право. — 2007. — № 6.

198. Морин А. В. Проблемы повышения эффективности правового регулирования миграционных процессов в России // Власть. — 2008.- №9.

199. Мукомель В. И. Российские дискурсы о миграции // Вестник общественного мнения. 2005. - № 1 (75) январь - февраль.

200. Мукомель В. И. Наступить на чужие грабли или найти свои? Миграционные развилки России // Россия в глобальной политике. Т. 6. -2008. -№ 3.

201. Назарова Е. А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России // Демография. Миграция. 2006.

202. Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. — 2006. — №11.

203. Плотников Р. В. Миграционное правоотношение: общетеоретический аспект // Миграционное право. 2009. — № 2.

204. Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал Российского права. 2004. - № 8.

205. Похлебаева А. В. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. — 2005. № 3.

206. Правовое регулирование и совершенствование > законодательного обеспечения безопасности миграционных процессов в России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. - № 22 (274).

207. Родачин В. М. Обеспечена ли национальная безопасность России? // Власть. 2005. - № 3.

208. Рязанцев C.B. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 11.

209. Рязанцев С. В. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики. 2008. - № 7.

210. Самойлов В. Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и безопасность. -2005. -№3 (16).

211. Симанович Л. Н. нелегальная иммиграция и качество иностранной рабочей силы // Миграционное право. 2009. - № 2.

212. Степенко В. Е., Музычко П. Б., Степенко А. В. Совершенствование межведомственного взаимодействия как важный фактор реализации миграционной политики // Российская юстиция. -2007. -№ 12.

213. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. — 2002. -№ 1.

214. Трофимчук Н. В. Исторические тенденции формирования системы управления миграционными процессами в Российской

215. Федерации // История государства и права. 2007. — № 10.

216. Тюркин М. Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. - № 9.

217. Флоринская Ю. Ф. Трудовая миграция из малых городов как способ выживания // Демография. Миграция. — 2006.

218. Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. — № И.

219. Цапенко И. Развитые страны: интеграциональная политика в отношении иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2008. - № 3.

220. Цапенко И. Как влияет иммиграция на общество? // Мир вокруг нас. — 2008. — № 7.

221. Черняховский С. О правах «гостей» и «хозяев» // Вопросы местного самоуправления. 2007. - № 5.

222. Чертков А. Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Политика и общество. 2006. - № 7-8.

223. Щепоткин В. Отечество, которое не ждет? // Российская Федерация сегодня. — 2008. № 2.

224. Эбзеев Б. С. Миграция населения в теоретико-правовом аспекте // Журнал российского права. - 2008. — № 5.

225. Яцкин А. В. правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. - № 10.1. Интернет-ресурсы

226. Большой энциклопедический словарь. — Режим доступа: /http://dic.academic.ru/contents.nsf/enc3p/ (дата обращения: 05.12.2010).

227. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и общественных организаций — Режим доступа: // http://www.pfo.ru/?id=14449&template=print (дата обращения: 25.06.2010).

228. Волох В. Деятельность ФМС России по информационному обеспечению миграционного процесса Режим доступа: // http://www.studyroom.ru/Uchebniki/u21.htm (дата обращения: 10.12.2009).

229. Государственная граница под контролем. Новости Правительства Саратовской области от 03 мая 2001 г. Режим доступа: // www.saratov.gov.ru (дата обращения: 18.10.2009).

230. Иммиграционный контроль в области усиливается Режим доступа: / http://www.ufms-saratov.ru/press/news/index.php?ELEMENTID=318 (дата обращения: 15.04.2010).

231. На территории Саратовской области проведена операция «Нелегальный мигрант» от 30 нояб.2009 г. Режим доступа: // www.ufms-saratov.ru/newsdisplay. (дата обращения: 30.01.2010).

232. Официальный сайт Федеральной миграционной службы России. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 10.08.2010).

233. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по Санкт Петербургу и Ленинградской области - Режим доступа: http://www.ufms.spb.ru/ (дата обращения: 11.05.2010).

234. Официальный сайт ГУВД по Саратовской области — Режим доступа: / http://www.ufms-saratov.ru/press/news/index.php?ELEMENTID=325&sphraseid=1664 (дата обращения: 15.08.2010).

235. Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по Саратовской области Режим доступа: // http://www.ufms-saratov.ru/ufins/regulations.php (дата обращения: 15.09.2009).

236. Развитие уголовного законодательства в западных странах // http://pravo.vuzlib.net/bookz241page5.html (дата обращения: 18.11.2008).

237. Справка о результатах обобщения судебной практики по административным делам, санкция которых предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации. Режим доступа: // http: // uloblsud.ru (дата обращения: 10.08.2010).

238. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов по состоянию на 1 января 2008 года». Режим доступа: // http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/index.php (дата обращения: 15.03.2008).

239. Управление ФМС по Саратовской области официальный сайт -Режим доступа: // www.ufms-saratov.ru (дата обращения: 30.01.2011).

Автор: Семёнова, Аза Владимировна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Семёнова, Аза Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семёнова, Аза Владимировна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Семёнова, Аза Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семёнова, Аза Владимировна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации»