Государственные учреждения в системе субъектов финансового права

Писарева, Елена Геннадьиевна

Государственные учреждения в системе субъектов финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»

ПИСАРЕВА Елена Геннадьиевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 7 НОЯ 2011

Саратов-2011

005002419

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Научный консультант -

доктор юридических наук, профессор, академик МАН ВШ,

заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич

доктор юридических наук, профессор Рукавишникова Ирина Валерьевна

доктор юридических наук, доцент Арсланбекова Аминат Зайдулаевна

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия им. O.E. Кутафина»

Защита состоится 23 января 2012 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан <

2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

О.С. Ростова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуалыюсть темы исследования. Произошедшие в начале 90-х гг. XX в. политические и социально-экономические изменения в России способствовали дальнейшему бурному развитию финансовых правоотношений, являющих собой объект исследований науки российского финансового права, вызывающего все больший интерес как со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, управленческих структур, так и простых граждан. Большинство категорий и понятий финансового права как отрасли российского права, сам предмет финансово-правового регулирования, юридические права и обязанности субъектов финансового права в области финансовой деятельности являются и, несомненно, в дальнейшем будут являться объектом научных дискуссий, поскольку осуществление позитивных преобразований и эффективное развитие всех без исключения сфер экономической и социальной жизни современной России возможны только при активном и профессиональном использовании государственных финансов. Одна из актуальных и традиционных проблем, присущая отечественному финансовому праву, - недостаточность влияния на эффективность и целевое использование финансовых средств государства, т.е. порядка осуществления государственных и муниципальных (публичных) расходов, в том числе, направленного на финансовое обеспечение деятельности системы государственных учреждений. На государственные учреждения возложена важнейшая миссия выполнения широкого круга публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, в связи с этим, совершенствование правового положения государственных учреждений и, в частности, в области осуществления финансовой деятельности, предусматривающее дальнейшее расширение самостоятельности настоящих организаций, представляется достаточно значимой проблемой современности.

Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства. В связи с этим, процессы реформирования финансовой системы, в большей части, затрагивающие бюджетную систему Российской Федерации, незамедлительно находят свое отражение в содержании финансовой деятельности отечественных государственных учреждений.

субъектов российского финансового права, осуществления настоящими организациями финансовой деятельности, посредством которой государственные учреждения реализуют возложенный на них широкий круг публично-значимых задач и функций, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Финансово-правовые аспекты деятельности государственных учреждений научному осмыслению подвергаются довольно редко. Вместе с тем, тот факт, что на сегодняшний день государственные учреждения обладают финансовой правосубъектностью во всех подотрослях и институтах финансового права, кроме того, в рамках современной бюджетной реформы проводится совершенствование их финансово-правового статуса, требует соответствующего анализа правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права именно в рамках предмета науки российского финансового права.

Вышеизложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования, способствующей развитию доктрины современного российского финансового права, совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности государственных учреждений.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы предмета настоящего исследования - финансовой правосубъектности государственных учреждений были исследованы Д.А. Бекерской, И.В. Бит-Шабо, JI.K. Вороновой, О.В. Дощициной, В.М. Каменевой, H.A. Куфаковой, E.H. Низиковой, М.В. Сосниной и др.

Правовое положение субъектов финансового права (общетеоретические аспекты и финансово-правовой статус отдельных субъектов) рассмотрено в работах JI.JI. Бобковой, Д.В. Винницкого, В.В. Гриценко, JI.H. Древаль, Ю.А. Крохиной, В.В.Попова, C.B. Рыбаковой, Н.И. Химичевой и др.

ном теоретическом исследовании нуждается правовое регулирование деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права и, в тоже время, правовое положение и роль, отведенная настоящим организациям в рамках финансовой системы Российского государства.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые в целом и, в частности, бюджетные, налоговые), возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных - публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, соответствующих правовому статусу и полномочиям конкретного государственного учреждения и его месту в системе субъектов финансового права.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансовой правосубъектности государственных учреждений, основы и порядок осуществления названными субъектами финансовой деятельности, научные концепции и положения, раскрывающие теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений, обусловленные особенностями предмета и метода современного российского финансового права как одной из ведущих отраслей российского права.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось полное, комплексное, системное исследование и разработка концепции правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, включающее установление особенностей, анализ содержания и определение роли значимых понятий финансового права - финансы государственных учреждений, представляющих собой определенную часть децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации; финансовая деятельность настоящих организаций, посредством которой реализуются задачи и функции, возложенные на государственные учреждения соответственно их доктринальному статусу юридического лица публичного права.

ее основополагающих принципов. Такое исследование может быть использовано при разработке новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта федерального закона, регулирующего правовой статус государственных учреждений, в рамках которого должны доминировать нормы публичного права, в частности, нормы финансового права, регулирующие финансовую деятельность государственных учреждений, исходя из ее значимости при осуществлении названными субъектами государственных заданий по предоставлению широкого круга государственных услуг.

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:

проанализировать в общетеоретическом аспекте систему субъектов финансового права с целью выявления особенности их финансовой правосубъектности, исходя из специфики предмета и метода современного российского финансового права;

представить классификацию государственных учреждений и определить основное содержание понятия государственного учреждения и его признаки в системе субъектов финансового права;

раскрыть нормативно-правовые и, прежде всего, конституционно-правовые основы деятельности государственных учреждений в финансовой сфере;

рассмотреть роль государственных учреждений в реализации основных положений финансово-правовой политики, ее составляющих видов, а также содержание локально-правовой политики государственных учреждений в области финансов;

сформулировать авторское понятие финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть ее содержание и особенности;

представить определение финансово-правового статуса государственных учреждений;

определить понятие «финансы государственных учреждений» и раскрыть их место в системе децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации;

проанализировать и установить особенности специальной финансовой правосубъектности государственных (казенных, бюджетных и автономных) учреждений;

исследовать финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, особенности их характеризующие;

сформулировать понятие финансовой деятельности государственных учреждений, ее принципов и задач;

выявить основные направления финансовой деятельности государственных учреждений и новые аспекты в ее содержании, обусловленные современными организационно-правовыми реформами, направленными на совершенствование финансово-правового статуса настоящих организаций;

проанализировать субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых - бюджетных и налоговых правоотношений;

определить основные направления осуществления финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений;

выработать научные рекомендации по изменению и дополнению действующего законодательства, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования деятельности государственных учреждений.

Методологической основой исследования послужил комплекс современных методов познания, как общенаучных, так и частно-научных методов, базирующихся на диалектической теории познания, - философский, исторического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический и др.

Сочетатание историко-правого и сравнительно-правового методов позволило выявить влияние конкретных исторических, социально-экономических, политических и правовых факторов на особенности формирования и содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений в современных условиях совершенствования деятельности некоммерческих организаций.

Системный метод обеспечил анализ различных подотраслей и институтов финансового права, нормы которых регулируют деятельность государственных учреждений.

Применение стуктурно-функционального метода позволило объяснить сущность финансовой системы РФ, финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть особенности ее содержания в рамках современного финансового права.

Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.

мя, реализация основных задач и функций государственных учреждений осуществляется посредством плодотворной финансовой деятельности, являющейся научной категорией финансового права. Поскольку основу правового регулирования, в данном случае, составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права, направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых отношений в рамках публичной финансовой деятельности, в том числе с участием государственных учреждений как полноправных субъектов финансового права.

Научную базу настоящего исследования составили труды основоположников финансово-правовой науки России, являющиеся ее классическим наследием, таких ученых как: В.П. Безобразов, Э.Н. Бе-рендтс, И.Я. Горлов, С.И. Иловайский, A.A. Исаев, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х. Озеров, М.Ф. Орлов, Е.Г. Осокин, Г.Д. Сидоренко, М.М. Сперанский, И.Т. Тарасов, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и др.

При исследовании определенных теоретических аспектов обозначенной темы, прежде всего, понятия субъекта права в целом и, в частности, субъекта финансового права, финансовой правосубъектности государственных учреждений, финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, были использованы труды и выводы ученых общей теории права и государства: С.С. Алексеева, С.И. Архи-пова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г. Братко,

A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, A.B. Бенедиктова, П.Г. Виноградова,

B.М. Горшенева, Б.В. Дрейшева, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, Д.А. Ке-римова, С.Ф. Кечекьяна, С.А. Комарова, Н.М. Коркунова, O.A. Кра-савчикова, В.В. Лазарева, Н.П. Лебедева, О.Э. Лейста, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.Н. Муртазаевой, B.C. Нерсесянца, В.И. Никитского, A.C. Пиголкина,

C.B. Полениной, О.Ю. Рыбакова, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, H.H. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, E.H. Трубецкого, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чиркина, Н.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, И.И. Шувалова, Д.В. Шумкова, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.

Значимым для исследования финансово-правовой политики, как основы финансовой деятельности государственных учреждений, стало обращение к научным изысканиям, посвященным правовой политике и ее видам (С.С. Алексеева, О.Ю. Бакаевой, А.И. Демидова, М.В. Карасевой, Д.А. Керимова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, C.B. Мирошник,

B.B. Ныркова, E.H. Пастушенко, E.B. Покачаловой, B.B. Попова, О.Ю. Рыбакова, H.И. Химичевой и др.).

Изучение содержания конституционных положений, составляющих основу определения правосубъектности в целом и, в частности, финансовой правосубъектности государственных учреждений, потребовало рассмотрения научных работ в области конституционного права (И.А. Аксенова, Н.В. Бутусова, Л.Д. Воеводина, Т.В. Заметиной, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козлова, Е.В. Колесникова, O.E. Кутафина, Г.Н. Комковой, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, Е.Л. Майоровой, В.В. Мамонова, Е.В. Родиной, Е.И. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, B.C. Хижняк, Б.С. Эбзеева и др.).

При исследовании вопросов, посвященных определению понятия государственных учреждений как субъектов права, структуры системы обозначенных организаций и иных вопросов теории административного права, автор обращался к работам: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, В.Г. Анненковой, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Д.Н. Палагина, М.П. Петрова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Флейшиц, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.

Отдельные проблемы цивилистики, в частности понятие и характеристика юридического лица, системы некоммерческих организаций, определения учреждения, были осмыслены при прочтении трудов Г.Е. Авилова, М.М. Агаркова, С.И. Асканазия, H.A. Баринова, К.П. Беляева, Е.В. Богданова, С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, A.B. Бенедиктова, В.В. Витрянского, Д.М. Генкина, И.П. Грешникова, В.П. Грибанова, Л.Я. Даниловой, С.А. Денисова, О.С. Иоффе, В.А. Захарова, Н.В. Козловой, Л.А. Лунца, Д.И. Мейера, В.А. Мусина, И.Б. Новицкого, М.И. Пергамента, И.С. Перетерского, A.A. Подопригора, И.А. Покровского, В.Ф. Попандопуло, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, М.Ю. Челышева, Г.Ф. Шершеневича и др.

Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права послужили труды А.Ю. Анищина,

A.З. Арсланбековой, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, О.Ю. Бакаевой, Д.А. Бекерской, В.А. Белова, К.С. Вельского, В.В. Бесчерев-ных, И.В. Бит-Шабо, Л.Л. Бобковой, A.B. Брызгалина, А.Б. Быля, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, Г.А. Гаджиева, Е.Ю. Грачевой,

B.В. Гриценко, О.Н. Горбуновой, М.А. Гурвича, Т.А. Гусевой, A.B. Демина, Е.Р. Денисова, О.В. Дощициной, Л.Н. Древаль, Ю.Б. Друговой, A.A. Евтеевой, A.B. Емелина, C.B. Запольского,

М.Ф. Ивлиевой, Н.М. Казанцева, М.В. Карасевой, M.JI. Когана, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, И.И. Кучерова, М.А. Лабоськина, Д.А. Лисицына, A.C. Матненко, A.M. Никитина, O.A. Ногиной, В.А. Парыгиной, E.H. Пастушенко, С.Г. Пепеляева, М.А. Перепелицы, Г.В. Петровой, И.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, М.Б. Разгильдие-вой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, C.B. Рыбаковой, Е.А. Рыжковой, К.А. Сасова, H.A. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Ю.А. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, A.A. Тедеева, Г.П. Толстопятенко, Г.А. Тосуняна, P.O. Халфиной, Н.И. Химиче-вой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой, Д.М. Щекина и др.

Следует выделить также исследования украинских ученых в области финансового права: Д.А. Бекерской, Л.К. Вороновой, O.A. Дмитрик, И.Б. Заверуха, А.Н. Ковалко, А.Т. Ковальчук, Н.П. Ку-черявенко, A.A. Нечай, Е.П. Орлюк, П.С. Пацуркивского, JI.A. Савченко, Г.Д. Сидоренко, Е.А. Триска и др.

При изучении правового регулирования общественных экономических отношений, финансовой системы, финансов учреждений и предприятий были проанализированы работы ученых-экономистов: А.И. Архипова, C.B. Барулина, Е.И. Бородиной, О.В. Врублевской, Ю.С. Голиковой, Д.Л. Головачева, А.Г.Грязновой, Л.А. Дробозиной, Н.Б. Ермасовой, H.A. Ивановой, В.В. Карчевского, A.A. Климова, Т.М. Ковалевой, Н.В. Колчиной, П.И. Кононова, М.Г. Лапусты, Е.Ю. Лемешко, В.П. Литовченко, С.И. Лушина, Т.Ю. Мазурина, Е.В. Маркиной, Э.Г. Махмутовой, Л.И. Нестерова, И.А. Погосова, Г.Б. Поляка, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти,

A.И. Сенчаговой, З.М. Смирновой, В.А. Слепова, И.М. Соломко, М.Н. Соломко, Н.В. Сумарокова, О.И. Тишутиной, Л.И. Ткачук,

B.Д. Фетисова, Б.А. Хейфеца, Т.В. Чечелевой, Л.И. Якобсона и др.

Полезными для настоящей диссертации оказались выводы, сформулированные учеными, исследующими проблемы экономики социальной сферы (Ю.Н. Андреевым, Л.А. Батуриным, В.И. Бутовым, A.A. Ворониным, А.И. Галаганом, A.B. Гришиным, Д.В. Данилочки-ной, Т.П. Ивановым, В.Г. Игнатовым, Т.В. Косцовым, Ю.А. Мащенко,

A.Г. Никколовой, И.И. Никулиным, М.П. Переверзевым, Г.Б. Поляком,

B.В. Слесаревым, Г.П. Тульчинским, Г.Г. Уваровым, A.C. Холдаре-вым, C.B. Холдаревым, М.А. Шустровым, Ю.Д. Чурьяновым, Ю.Г. Эланским и др.).

Не менее значимыми для настоящей диссертации стали труды и выводы в области отечественной истории, посвященные исследованию

становления института государственных учреждений в России и их историческому развитию: Л.М. Волосниковой, В.Г. Игнатова, К.Д. Кавелина, Л.Л. Кофанова, Ф.А. Петрова, Г.А.Тишкина, Н.А Чаплыгина, З.М. Черниловского и др.

В работе использованы также труды зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов, налогов, теории права, теории финансового права, финансам учреждений. Среди них: Р. Барро, Г. Берман, А. Вагнер, П. Годме, Дж. Грейсон, Д. Брюс Джонстон, Г. Еллинек, Дж. Кейнс, Г. Кельзен, Р. Клитгаард, В. Кнорринг, Дж. Локк, М. Маки, К. Маркс, Т. Моммзен, Ш.-Л. Монтескье, К. О'Дели, А. Премчанд, М. Руджое, Р. Салтман, А. Смит, Б. Тобес, Дж. Фигейрас, К. Хансон, Д. Хилли, Ф. Энгельс и др.

Нормативная и эмпирическая базы исследования. Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие деятельность государственных учреждений, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства). В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов; исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание имеет важное значение в рамках сравнительного анализа с действующими актами.

Эмпирическую базу исследования составили статистические и другие данные, отражающие развитие правоприменительной деятельности в аспекте реализации нормативных правовых актов, регулирующих публичные аспекты деятельности государственных учреждений как субъектов финансового права.

Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное и всестороннее исследование финансовой правосубъектности государственных учреждений в российской юридической науке проводится впервые.

Диссертация представляет собой комплексное финансово-правовое исследование государственных учреждений в системе субъектов современного российского финансового права. Исходя из особенностей предмета и метода финансового права, автор позиционирует широкое (многоаспектное) содержание правосубъектности государственных учреждений в системе финансового права.

Исследование содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений проведено с учетом отдельных направлений

финансово-правовой политики современного Российского государства, а также положений локально-правовой политики государственных учреждений в сфере финансов.

Диссертация содержит комплекс новых и содержащих элементы научной новизны положений, характеризующих финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности и виды, содержание субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений в бюджетных и налоговых правоотношениях; а также концепцию финансовой деятельности государственных учреждений, ее понятие и принципы; критерии ее отграничения от финансовой деятельности предприятий; определены роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений.

В результате проведенного исследования в целях совершенствования правового регулирования деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права автором разработана концепция Федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию внебюджетных (дополнительных) финансовых средств.

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:

1. Разработана авторская концепция финансовой правосубъектности государственных учреждений, включающая понятие «финансовая правосубъектность государственного учреждения», ее виды и особенности в различных подотрослях и институтах финансового права. Финансовая правосубъектность государственного учреждения рассматривается как определенная финансовым законодательством способность быть участником конкретных финансовых правоотношений, иметь субъективные права и юридические обязанности, соответствующие природе государственного учреждения в системе юридических лиц публичного права. Финансово-правовой статус государственного учреждения, по определению автора, представляет собой юридически закрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами и обязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.

2. Исследовав основные особенности, характеризующие систему субъектов финансового права в ее позитивном развитии, обусловленном изменениями финансового законодательства и постоянным совершенствованием финансового права, выявлены основные признаки, присущие государственному учреждению как элементу системы субъектов финансового права. Государственное учреждение обладает социальным признаком, то есть способно принимать участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; государственное учреждение в полной мере обладает юридическим признаком - признанием правовыми, в том числе, финансово-правовыми нормами его способности быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей в финансовых правоотношениях. Характерной чертой государственного учреждения в системе субъектов финансового права является его внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.

3. Определена роль государственных учреждений в реализации основных направлений финансово-правовой политики. Аргументирован вывод о необходимости в настоящее время выделения локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов, прежде всего исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Понятие локально-правовой политики государственного учреждения в области финансов как вида финансово-правовой политики, выражается в определении направлений, путей и способов реализации задач государственных учреждений в области финансовой деятельности, посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.

4. Руководствуясь положениями науки общей теории права, конституционного и административного права, исследованы особенности государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права. Поскольку достижение целей и задач публичного характера государственными учреждениями возможно посредством осуществления финансовой деятельности в области формирования, распределения и использования финансовых средств государственным учреждением, сформулирован вывод о том, что осуществление, содержание, а также цели финансовой деятельности государственного учреждения являются значимым положением, определяющим принадлежность настоящей организации к системе юридических лиц публичного права.

5. Предложено авторское определение категории финансов государственного учреждения как экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования настоящими организациями денежных фондов, являющихся частью децентрализованных денежных фондов финансовой системы и представляющих собой совокупность поступлений из бюджетных фондов, а также собственных (внебюджетных) финансовых источников от приносящей доход деятельности, предназначение которых состоит в финансовом обеспечении реализации государственного задания в области осуществления широкого круга управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, а также в развитии государственного учреждения и выполнении им иных финансовых обязательств.

6. Основываясь на теоретических положениях науки финансового права в области понятия и системы государственных расходов, представлено авторское определение финансирования расходов государственных учреждений. Финансирование расходов государственных учреждений определяется как направление финансовой деятельности государства по осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития государственных учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Аргументируется вывод о необходимости законодательного закрепления принципов финансирования расходов государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения (к примеру, в Основах финансового законодательства), что должно стать определенной гарантией со стороны государства финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по предоставлению социальных услуг и, таким образом, реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

7. Выявлены источники финансового обеспечения деятельности государственных учреждений, основной целью которого является реализация публичных (общезначимых) задач, прежде всего, по выполнению государственного задания. Таковыми являются: средства в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, выделяемых из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также дополнительные (внебюджетные) средства, полученные от приносящей доход деятельности го-

сударственных учреждений. Аргументирован вывод о целесообразности определения государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств и закрепления этого статуса в БК РФ, что должно способствовать обеспечению качества государственных (публично-значимых) услуг, предоставляемых государственными учреждениями; целевому использованию бюджетных средств настоящими организациями; осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений; а также обеспечению возможности применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям как к полноправным субъектам финансового права мер финансово-правовой ответственности.

8. Основополагающим признаком (фактором), характеризующим содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права, определено финансирование расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, в результате которого у государственного учреждения возникают субъективные права и юридические обязанности на получение и использование средств бюджетов бюджетной системы РФ. Определены и исследованы правовые режимы финансирования расходов государственных учреждений. В частности, финансирование расходов казенного учреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетного финансирования, осуществляемого в порядке выделения средств из бюджетных фондов казенным учреждениям на основе бюджетных смет, для реализации их основной деятельности, направленной на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также на выполнение определенного государственного (муниципального) задания. Правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений определен как финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана.

9. Установлена и раскрыта сущность специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения как способности настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и иметь конкретизированные (специальные) субъективные права и юридические обязанности, характери-

зующие вид учреждения - государственное казенное, бюджетное, автономное - в определенных финансовых правоотношениях. Таким образом, специальная финансовая правосубъектность предполагает наличие у государственного казенного, бюджетного и автономного учреждения лишь таких финансовых прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в финансовом законодательстве и в учредительных документах государственного учреждения.

10. Выявлена специфика финансовых правоотношений с участием государственного учреждения как урегулированных нормами финансового права общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государственного учреждения, посредством которой обозначенным субъектом осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично-значимых) управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права.

11. Определены и раскрыты особенности и принципы финансовой деятельности государственных учреждений, а также задачи, решаемые государственным учреждением посредством осуществления финансовой деятельности. Финансовая деятельность государственного учреждения - осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов (децентрализованных денежных фондов) организаций с целью реализации государственного задания в области предоставления широкого круга государственных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права. Законодательное закрепление принципов финансовой деятельности государственных учреждений, выражающихся в социальной направленности, законности, гласности, а также материальном (экономическом) стимулировании государственных учреждений, представляется актуальным, поскольку должно способствовать эффективному сочетанию самостоятельности настоящих организаций и государственного управления, государственного, общественного контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения; а также достижению ее прозрачности.

воотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (бюд-жетно-правовых) актах. Выявлены особенности бюджетной правосубъектности государственных казенных и автономных учреждений как новых субъектов финансового права, а также проанализированы изменения в содержании бюджетной правосубъектности государственных бюджетных учреждений в связи с совершенствованием их финансово-правового положения.

13. Выявлено и раскрыто определение налоговой правосубъектности государственного учреждения, представляющей собой субъективные права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект налоговых правоотношений, осуществляемые в налоговом правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (налогово-правовых) актах. Определены особенности налоговой правосубъектности государственных учреждений в связи с совершенствованием их финансово-правового положения.

14. Исследовано содержание и представлено определение субъективного права государственных учреждений как участников финансовых правоотношений. Субъективное право - гарантированная финансовым законодательством мера возможного (дозволенного) поведения, принадлежащая государственному учреждению как управомоченному участнику финансовых правоотношений в целях удовлетворения его интересов. Юридическая обязанность как вторая существенная часть юридического содержания финансового правоотношения - мера предписанного финансовым законодательством необходимого (должного) поведения, совершения со стороны правообязанного (учредителя государственного учреждения) определенного действия, т.е. осуществление финансовых обязанностей в интересах управомоченного (государственного учреждения) с целью соблюдения субъективного права последнего и, соответственно, обеспечения охраны и защиты этих прав со стороны государства.

15. Проанализировано доминирующее субъективное юридическое право государственного учреждения как у управомоченного лица в бюджетных правоотношениях - право на бюджетное финансирование расходов настоящей организации, т.е. субъективное право на финансовое обеспечение деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Обоснован вывод о том, что основной юридической обязанностью государственного учреждения в бюджетных правоотношениях в части осуществления их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является использование таковых

финансовых средств в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных услуг.

16. Аргументирован вывод о необходимости в современных условиях рыночной экономики осуществления государственными учреждениями финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительно к бюджетным ассигнованиям внебюджетных источников обеспечения их деятельности и развития настоящих организаций. Обосновано, что основной целью формирования дополнительных финансовых средств государственных учреждений является привлечение названными организациями наряду с бюджетными иных законно установленных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций как юридического лица публичного права. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется как возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия государственного учреждения в области осуществления приносящий доход деятельности как источника доходов организации.

17. Исследован один из основополагающих принципов, которым руководствуются государственные учреждения при осуществлении финансовой деятельности - осуществление финансового планирования, являющегося частью государственного планирования экономического и социального развития, в то же время, обладающего относительной самостоятельностью по предмету ведения - финансовой деятельности, а также способствующего реализации субъективных прав и юридических обязанностей государственными учреждениями. Обосновывается, что финансово-плановый акт государственного учреждения имеет юридическое значение, заключающееся в закреплении и конкретизации прав и обязанностей организации в области осуществления финансовой деятельности.

18. Разработано положение, согласно которому, в условиях совершенствования финансово-правового статуса государственных учреждений, финансовая деятельность последнего подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Резюмируется, что финансовый контроль государственного учреждения представляет собой проверку соотношения плановых и фактических показателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной

деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, субсидий из бюджетных фондов бюджетной системы РФ, соотношению нормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе, оказание платных услуг, предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями. Предметом финансового контроля выступает финансовая деятельность государственного учреждения, предусмотренная его уставом, в том числе по формированию, распределению и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; выполнение государственного задания по оказанию качественных государственных услуг в полном объеме; исполнение бюджетной сметы, либо финансово-хозяйственного плана; обеспечение целевого использования и сохранности финансовых ресурсов государственного учреждения.

19. Констатируется, что наиболее частое финансовое правонарушение, а именно бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключается в нецелевом использовании бюджетных средств. Государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.

20. На основе проведенного исследования и полученных результатов разработана концепция проекта федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительных (внебюджетных) финансовых средств организаций. Обосновано, что принятие настоящего федерального закона должно способствовать расширению субъективных юридических прав государственных учреждений, а также должно быть направлено на обременение данных субъектов дополнительными финансово-правовыми обязанностями, обеспечивающими более эффективную реализацию интересов широкого круга лиц (публичных интересов) путем предоставления государственных услуг, т.е. выполнения государственного задания.

и правоприменительной практики, а также углубленному изучению соответствующих учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов».

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых проблем, доктри-нальным обоснованием и анализированием отраслевой правосубъектности государственных учреждений в сфере финансового права, ориентированностью исследования на совершенствование финансового законодательства, в частности, в бюджетной, налоговой и иных сферах, что должно способствовать эффективному осуществлению финансовой деятельности государственными учреждениями в системе субъектов финансового права.

Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшей научной и учебно-методической разработки ряда вопросов финансово-правового регулирования.

Теоретическая значимость данного исследования проявляется в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию публично-правовых аспектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований в целом, так и публичной финансовой деятельности иных субъектов - государственных учреждений в условиях рыночных отношений, в частности.

В диссертации содержатся новые подходы к раскрытию сущности, системы и классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, а также выявлению субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение важных проблем в сфере финансовой деятельности, осуществляемой государственными учреждениями, посредством которой государственные учреждения выполняют широкий круг публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, претворяют в жизнь интересы как государства, так и российских граждан.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы при подготовке учебников и учебно-методической литературы по дисциплинам: «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Финансовый контроль».

Сформулированные автором предложения по совершенствованию финансового законодательства могут быть полезны при разработке и обсуждению проектов законодательных актов, направленных на совершенствование действующего финансового законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в монографиях, других научных работах, материалах научно-практических конференций и «круглых столов», учебных и учебно-методических пособиях.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались:

при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право» в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»;

при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов» в магистратуре ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»;

при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий по указанным курсам, в том числе имеющих рекомендацию Министерства образования и науки Российской Федерации;

в докладах на международных и всероссийских научно-практических конференциях и «круглых столах»;

в ряде статей, опубликованных в центральных и региональных печатных изданиях, включая публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, восьми глав, включающих параграфы, выводов по главам, заключения, библиографического списка использованных источников, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы; раскрываются методологическая основа, теоретическая, нормативная и эмпирическая базы; формулируются положения, выносимые на защиту; обосновываются научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация.

Первый раздел диссертационного исследования «Теоретико-правовые основы правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права», включающий три главы, посвящен исследованию теоретических основ, а также правовому положению государственных учреждений в системе субъектов финансового права.

В главе первой «Общетеоретическая характеристика и классификация субъектов российского финансового права» в целях комплексного исследования правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права автором рассматриваются понятия «субъект финансового права», «субъект финансовых правоотношений», а также система субъектов финансового права, находящаяся в постоянном развитии, что обосновывается как стремительным развитием самого финансового права, занимающего значимое место в системе отраслей российского права, так и изменениями финансового законодательства на современном этапе.

В параграфе 1.1 «Определение понятия «субъект права» наукой общей теории права и государства» автор исследует работы представителей отечественной научной школы и зарубежных авторов, посвященные категории «субъект права», в том числе различные трактовки настоящего понятия в рамках науки общей теории права и государства. По утверждению диссертанта, весьма интересно обратиться к одному из самых первых напоминаний о «субъекте права» в современной интерпретации, которое прослеживается в древнем римском праве. Современная российская юридическая наука, в том числе научные исследования категории «субъект права», по утверждению автора, основывается на богатейшем научном отечественном наследии прошлых лет, как дореволюционного, так и советского периода. В частности, многие русские мыслители по своему университетскому образованию были юристами (H.A. Бердяев, П.И. Новгородцев, Б.П. Вышеславцев,

И.А. Ильин и др.), но независимо от этого один и тот же русский автор писал и о правовых, и нравственных, и политических, и религиозных вопросах. Судьба России волновала почти всех отечественных мыслителей, и это не просто универсализм русских философов, а органическое родство правовых и нравственно-религиозных исканий.

В параграфе 1.2 «Общая характеристика и особенность круга субъектов российского финансового права» исследуются дефиниции «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения» в их взаимосвязи и соотношении.

Руководствуясь исследованиями ученых - представителей науки отечественного финансового права, автор обращается к понятию «система субъектов финансового права» и анализирует особенности финансовой правосубъектности составляющих ее трех основных групп, коими являются: государство и его территориальные подразделения; коллективные субъекты; индивидуальные субъекты. Обладание реальным суверенитетом Российской Федерации на международном уровне, подчеркивается автором, возможно благодаря укреплению своего внутреннего финансового благополучия посредством сохранения стабильной финансовой системы Российской Федерации. Автор обращается к исследованию структуры финансовой системы современной России, ее звеньев с целью обозначения места и роли, принадлежащих государственным учреждениям в составе иных организаций в общей структуре финансовой системы. Придерживаясь традиционных взглядов Саратовской школы финансового права, в том числе и в определении структуры финансовой системы Российского государства, диссертант отмечает принадлежность финансовой системы к динамичным системам, что обусловливает ее подвижное равновесие, ведущее к развитию, изменению компонентов (звеньев) системы, их расширению и возникновению новых финансовых институтов. Одной из причин такового положения, по утверждению автора, является появление новых субъектов финансового права, применительно к настоящей теме исследования - казенных и автономных государственных учреждений. Автор отмечает наличие разных трактовок содержания и структуры финансовой системы в отечественной и зарубежной научной литературе. В частности, в российских финансово-правовых научных источниках превалирует функциональный подход к содержанию финансовой системы. Необходимость выделения ее отдельных звеньев определяется различным участием субъектов финансовых отношений в образовании, распределении и использовании определенных денежных

фондов. При этом их объединяет то, что все эти звенья являются составляющими внутренней структуры фундаментальной, целостной экономической категории - финансы.

Автор отмечает отсутствие в финансовом законодательстве определения «субъект финансового права», равно как и закрепления иных основополагающих категорий финансового права. В связи с этим, автор солидарен с позицией ведущих ученых - представителей финансового права о необходимости принятия Закона, закрепляющего основы правового регулирования финансовой системы, либо Основ финансового законодательства Российской Федерации, которые содержали бы общие положения о финансах и финансовой деятельности государства, ее целях и принципах; иные основополагающие понятия финансового права, включая субъекты финансового права и т.д. и послужили бы основой для развития и формулирования соответствующих норм в рамках структурных подразделений финансового права. Вместе с тем, по убеждению автора, новые реалии вовсе не подразумевают, что нужно отбросить все старое и создавать все с «чистого листа». Напротив, плодотворное осмысление накопившихся фактов современной действительности может быть достигнуто на основе уже имеющихся достижений финансово-правовой науки.

В главе второй «Понятие и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права» особое внимание уделено исследованию определения государственных учреждений как субъектов финансового права, их роли в общей системе учреждений, целям их деятельности, соответствующим природе и социальному назначению учреждения, а также классификации настоящих организаций.

В параграфе 2.1 «Генезис понятия «государственное учреждение» и его актуализация на современном этапе социально-экономического развития Российского государства» исследуются исторические этапы развития государственных учреждений как в отечественной, так и в мировой истории, начиная с древнейших форм «ор-ганизованностей», ставших прообразом государственных учреждений и существовавших еще в римской общине, и до настоящего времени -современной эпохи функционирования государственных учреждений. Первые учреждения в современном понимании настоящей организации создавались для удовлетворения каких-либо жизненных потребностей человека. Многие из них имеют богатейшую историю. Старейшие учреждения мира пережили войны, революции, экономические депрессии, изменения в промышленном производстве и вышли из всего

этого в меньшей мере трансформированными, чем любой другой институт общества. Государственные учреждения ведущих стран мира, большей частью социального и культурного направления, стали активно развиваться с середины XIX - начала XX вв., получив свое признание и законодательное оформление. Направления их деятельности -главным образом, вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты и культурной деятельности. В этих областях государства контролировали организационную структуру системы учреждений и главные направления их работы в целом.

Относительно отечественных учреждений следует отметить первый советский кодифицированный акт ГК РСФСР 1922 г., выделивший среди юридических лиц государственные учреждения и закрепивший правовое положение государственных бюджетных учреждений. К государственным учреждениям были отнесены организации, в основе деятельности которых заложен принцип сметно-бюджетного финансирования.

В настоящее время можно говорить об определенной стабилизации экономического развития Российского государства, об упорядочении финансовой системы относительно периода порой непонятных преобразований 90-х годов прошлого века и, в то же время, подчеркивает автор, о необходимости совершенствования правового статуса государственных учреждений в рамках административной и бюджетной реформы в России, реформирования системы бюджетных и, в целом, государственных расходов. С середины двадцатого столетия социальное государство переживает особый этап в своем развитии, который принято обозначать как этап социальных услуг. Руководствуясь научными выводами известных российских ученых, таких как профессор Ю.А. Тихомиров, профессор Т.Я. Хабриева и профессор В.Е. Чир-кин1 о современном развитии общества социального капитализма, о необходимости развития современного Российского государства как социального государства, диссертантом подчеркивается роль государственных учреждений как юридических лиц публичного права в реализации задач социального государства посредством предоставления качественных государственных (публичных) услуг.

В рамках параграфа 2.2 «Определение и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права» диссертан-

1 См.: Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 182.

том отмечается цель создания государственного учреждения, которая идеальна по своей сути и направлена не на извлечение прибыли, а на реализацию широкого круга задач некоммерческого характера. Автором определяется государственное учреждение как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ для предоставления государственных (публичных) услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах управления, науки, образования, здравоохранения, культуры и т.д., финансирование расходов которой осуществляется из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также из внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности организаций.

Автором отмечены два юридических признака, характеризующие субъект финансового права в целом и, в аспекте предмета настоящего исследования, - государственное учреждение: внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.

Диссертант рассматривает преобладание существующей правовой формы бюджетного учреждения с ограниченной автономией и ответственностью, а также неопределенность в полной мере субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений в области финансовой деятельности по образованию и использованию внебюджетных доходов одним из факторов, негативно влияющих на эффективность расходов бюджета. В результате, автором выделены основные причины, вызвавшие необходимость реформирования системы отечественных бюджетных учреждений и, в связи с этим, совершенствования законодательства, регулирующего правовой, в том числе, финансово-правовой статус государственных учреждений. По убеждению диссертанта, таковыми стали, прежде всего, отрицательные моменты содержания действующего на протяжении длительного периода времени механизма сметно-бюджетного финансирования государственных учреждений, который, по своей сути, не отвечает современным условиям рыночных отношений, является малоэффективным, поскольку слабо ориентирован на результат деятельности организации. Кроме того, не менее значимой причиной является необходимость обеспечения более эффективного и целесообразного осуществления расходов бюджетной системы Российской Федерации и, в том числе, в области финансирования расходов государственных учреждений.

Принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предполагающий существование трех видов государственных (муниципальных) учреждений с различным финансово-правовым статусом (автономные учреждения, бюджетные учреждения и казенные учреждения), в перспективе, по мнению автора, должен стать правовым средством совершенствования финансовой деятельности государственных учреждений и, тем самым, повышения эффективности реализации бюджетно-правовой политики государства как основы, составляющей финансово-правовую политику, а также социально-экономической политики государства в целом.

Глава третья «Правовое положение государственных учреждений в сфере финансовой системы» посвящена исследованию законодательства, регулирующего правовое положение государственных учреждений в финансовой системе Российской Федерации.

В рамках параграфа 3.1 «Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных учреждений в сфере финансов» автором подчеркивается значимая роль финансового права, выражающаяся в его регулятивной и охранительной функциях.

Стремление к достижению уровня «права цивилизованных народов», безусловно, характеризует и современное состояние системы российского права, в том числе, российского финансового права, выделяющееся своим активным развитием и возросшей ролью в новых экономических и политических условиях страны. Само понятие «финансы», как фундаментальная, многозначная категория традиционно вызывает значительный интерес общества в целом. В связи с этим, диссертант полностью разделяет научные выводы об одной из центральных проблем правового регулирования в целом, и, в частности, финансово-правового регулирования, которой во все времена является проблема повышения действенности, эффективности работы юридических механизмов в сфере финансов.

Основу правового регулирования положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права, подчеркивает диссертант, в большей степени определяющие задачи и функции, возложенные на организации, составляют нормы Конституции Российской Федерации. Данные положения получают свое развитие и конкретизируются в отраслевых (финансовых) федеральных законах и

иных правовых актах, определяющих положение государственных учреждений в финансовой системе.

В целом, по утверждению автора, основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства и, в частности, бюджетная система РФ.

Главенствующим вопросом, характерным для всех российских и зарубежных государственных учреждений на протяжении всей истории их существования, по убеждению диссертанта, являлся вопрос об источниках финансового обеспечения их деятельности. В связи с этим, актуальным является законодательное закрепление принципов финансирования расходов государственных учреждений. К таковым принципам диссертант относит: приоритетность государственных учреждений социальной сферы, гарантированность финансирования расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, многоканальность финансирования расходов государственных учреждений, а также финансового обеспечения инновационных процессов государственных учреждений. Тем самым, закрепление принципов финансирования государственных учреждений, а также обозначение иных принципов осуществления государственных (муниципальных) расходов именно в рамках Основ финансового законодательства Российской Федерации, прежде всего, будет способствовать реализации социальной функции, что характерно для ведущих государств мира и к чему должно стремиться в своем развитии Российское государство.

В рамках параграфа 3.2 «Финансово-правовая политика как основополагающее начало государственных учреждений в сфере финансов» диссертант, основываясь на положениях о правовой политике, разработанных в науке общей теории права, а также финансового права, обращается к исследованию финансово-правовой политики как основы деятельности государственных учреждений в сфере финансов. Государственные учреждения как субъекты финансового права выполняют широкий круг публичных (общезначимых) задач государства и, тем самым, не только принимают активное участие в обеспечении основных направлений социальной политики российского государства, но в то же время, претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в части направленности финансово-правового регулирования на осуществление социальных задач, а также приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан.

Автором представлено определение бюджетно-правовой политики, которую следует рассматривать как комплекс мер, идей, задач, целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия бюджетного права и посредством бюджетного права в области осуществления бюджетных и межбюджетных правоотношений. Бюджетно-правовая политика, как самостоятельная организационно-финансовая категория, по утверждению автора, должна основываться на ряде главенствующих принципов и методов ее проведения. Выделены принципы, характеризующие бюджетно-правовую политику, в том числе, принцип преемственности, принцип объективности.

Финансово-правовую политику традиционно сводят лишь к финансово-правовой политике государства (муниципалитетов). Финансово-правовая политика организаций практически не рассматривается. В связи с этим, по утверждению автора, следует говорить о локально-правовой политике государственного учреждения в сфере финансов, прежде всего, исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Локально-правовая политика, характеризующая финансовую деятельность государственного учреждения, по утверждению автора, должна отличатся самостоятельностью, т.е. возможностью данного субъекта финансового права принимать самостоятельные решения в области формирования и использования финансовых средств, разрабатывать стратегию и тактику управления своими финансами. В результате, приводится авторское определение локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов как вида финансово-правовой политики, выражающейся в определении направлений, путей и способов реализации задач учреждений в сфере финансовой деятельности посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.

Раздел второй «Финансовая правосубъектность государственных учреждений», содержащий три главы, посвящен исследованию финансовой правосубъектности государственных учреждений, а также понятия и особенностей финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации.

В рамках главы четвертой «Определение понятия и сущности финансовой правосубъектности государственных учреждений» представлено определение финансовой правосубъектности и финансово-правового статуса государственных учреждений как юридических

лиц публичного права, исследована сущность финансовой правосубъектности государственных учреждений.

В параграфе 4.1 «Финансовая правосубъектность государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права» исследуются различные аспекты понятия «правосубъектность». Поддерживая концепцию юридических лиц публичного права и руководствуясь общеизвестным положением общей теории права разграничивать правосубъектность на виды, такие как: общая, отраслевая и специальная, автор выделяет правосубъектность государственного учреждения, которая может быть трех видов: общая; отраслевая - финансовая правосубъектность; специальная финансовая правосубъектность. Данная научная классификация в большей степени затрагивает и определяет правосубъектность физических лиц, однако, по убеждению диссертанта, основные положения (конструкции) возможно применить и к юридическим лицам, и, в частности, к государственным учреждениям, характеризуя их правосубъектность. Общая правосубъектность государственного учреждения определяется принадлежностью настоящей организации как субъекта финансового права к категории «юридическое лицо публичного права». Государственное учреждение как юридическое лицо публичного права решает публичные задачи, представляющие собой общезначимые вопросы в соответствующих сферах жизни государства и общества. В то же время, достижение целей и задач публичного характера государственными учреждениями, заключающихся в реализации государственного задания по оказанию публичных услуг, возможно посредством осуществления деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых средств учреждением. В результате, подчеркивает диссертант, осуществление, содержание, а также цели финансовой деятельности государственного учреждения определяют принадлежность данной организации к системе юридических лиц публичного права.

Признавая государственное учреждение субъектом финансового права, государство наделяет его качеством финансовой правосубъектности, т.е. предоставляет возможность участия в финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус государственного учреждения, закрепленный в финансово-правовых нормах, по утверждению автора, определяет модель его поведения в конкретных финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус государственного учреждения представляет собой юридически закрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-

правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами и обязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений с их участием. В результате, государственное учреждение в отношениях с иными субъектами финансового права действуют в соответствии с правами и обязанностями, которые составляют его финансово-правовой статус.

Диссертант констатирует, что принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 представляет собой нормативно-правовой акт, вносящий широкий круг изменений в действующее финансовое, гражданское, административное законодательство в части регулирования правового статуса, в том числе финансово-правового статуса государственных учреждений. Однако, по убеждению автора, целесообразным было бы не ограничиваться внесением изменений в отдельные законодательные акты российского права, а продолжить правотворческую деятельность в этой области, результатом которой должно стать принятие единого федерального закона, посвященного регулированию правового статуса учреждений, имеющего комплексный (межотраслевой) характер. Очевидно, что в рамках данного закона должны доминировать нормы публичного права, в частности финансового права, исходя из значимости финансовой деятельности государственного учреждения для его функционирования и реализации задач и функций организации, в большей части выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг. В новый законодательный акт целесообразно включить понятие финансовой деятельности государственного учреждения, ее цели и методы осуществления, положения, закрепляющие государственные гарантии и принципы финансирования расходов государственных учреждений, а также определение и виды их источников финансового обеспечения деятельности. Положительным моментом стало бы закрепление не только понятия и видов доходов государственных учреждений как суммы финансовых средств, в пределах которой организация вправе принимать публичные обязательства, но и определение их расходов, направления использования финансовых фондов государственных учреждений, принципы их учета, финансового контроля и финансовой ответственности в случае нарушения финансового законодательства.

В рамках параграфа 4.2 «Понятие и особенность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации» автор исследует денежные фон-

ды - финансы настоящей организации, характеризующиеся, прежде всего, принадлежностью совместно с финансовыми средствами предприятия к децентрализованным денежным фондам. Финансовая правосубъектность государственного учреждения определяется возможностью данной организации быть участником конкретных финансовых правоотношений по образованию, распределению и использованию, прежде всего, децентрализованных денежных фондов, представляющих собой совокупность внешних (бюджетных) поступлений и собственных (внебюджетных) средств от приносящей доход деятельности, необходимых для осуществления финансового обеспечения выполнения государственного задания (государственного заказа), функционирования и развития учреждения, а так же выполнения иных финансовых обязательств. Финансам государственных учреждений, как и финансам предприятий, свойственны распределительная и контрольная функции, характерные в целом для категории финансов, в которых выражается их социально-экономическая роль, т.е. предназначение в жизни общества и государства. Наряду с обладанием общими чертами и функциями, по убеждению автора, финансы предприятий и финансы государственных учреждений как децентрализованные денежные фонды имеют существенное отличие, которое, прежде всего, определяется целями деятельности настоящих организаций, достижение которых обеспечивается посредством финансов предприятий либо же финансов государственных учреждений. Предназначение денежных фондов государственных учреждений - обеспечение их основной деятельности (управленческой, социально-культурной, научной и т.д.), определенной законодательством, предусмотренной уставами и иными локальными актами организаций. Диссертантом выделена специфика финансов государственных учреждений в области источников их формирования. В частности, для государственного учреждения основанием финансового обеспечения деятельности бюджетными средствами становится выполнение установленного государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителем, по предоставлению государственных услуг в зависимости от целей функционирования организации в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности.

Диссертант акцентирует внимание на существующем в настоящее время положении, согласно которому государственные автономные учреждения изначально не были внесены в реестр получателей бюджетных средств, что касается государственных бюджетных учрежде-

ний, то согласно изменениям, внесенным в БК РФ Федеральным законом № 83-Ф3, данные организации исключены из состава получателей бюджетных средств (получателей средств соответствующего бюджета). Диссертантом аргументируется предложение о целесообразности внести дополнения в БК РФ в части субъектов бюджетных правоотношений, являющихся получателем бюджетных средств (получателей средств соответствующего бюджета), т.е. включить в их число государственные бюджетные и автономные учреждения. Настоящее предложение, по утверждению автора, имеет в своей основе несколько причин. Прежде всего, финансовое обеспечение деятельности по выполнению государственного задания, осуществляется из средств бюджетов бюджетной системы в бюджетно-правовой форме - субсидии. Законодательное закрепление за государственными автономными и бюджетными учреждениями статуса получателя бюджетных средств является, тем самым, определенной гарантией финансирования определенной части их расходов из бюджетов бюджетной системы и возможностью реализации, в связи с этим, широкого круга государственных, в большей части, услуг, направленных на реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. И, наконец, определенность государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств должна способствовать осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой деятельности учреждений, целевого использования бюджетных средств организациями, обеспечения качества государственных услуг учреждениями; а также должно обеспечить возможность применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям мер финансово-правовой ответственности как к полноправным субъектам финансового права.

Пятая глава «Специальная финансовая правосубъектность государственных учреждений» обращена к исследованию родовой специальной правосубъектности и специальной финансовой правосубъектности государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Параграф 5.1 «Понятие специальной правосубъектности государственных учреждений» посвящен исследованию специальной правосубъектности государственных учреждений как некоммерческих организаций. Специальная правосубъектность, по утверждению автора, предполагает наличие у государственного учреждения как некоммерческой организации таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учреди-

тельных документах. В целом, государственные и общественные организации, относящиеся к коллективным субъектам финансового права, традиционно выступают в двух основных качествах. Они могут быть: субъектами властных функций руководства (таковы органы государственной власти и управления, общественные организации, наделенные властной компетенцией) и субъектами оперативно-хозяйственной и социально-культурной деятельности (к ним, в частности, относятся государственные предприятия и учреждения).

Основываясь на положениях науки общей теории права и государства и административного права, диссертант рассматривает широкую систему государственных учреждений, исходя из определения их родовой специальной правосубъектности.

В рамках параграфа 5.2 «Особенности специальной финансовой правосубъектности казенных, бюджетных и автономных учреждений» рассматриваются вопросы, связанные с формулированием и выявлением особенностей специальной финансовой правосубъектности государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Наряду с определением родовой специальной правосубъектности, характеризуемой задачами и функциями государственного учреждения, диссертант выделяет специальную финансовую правосубъектность, основу которой составляет принадлежность организации к определенному виду государственного учреждения - казенному, бюджетному или автономному. Автором определяется понятие специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения как способности настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и наличия конкретизированных (специальных) финансовых прав и юридических обязанностей, характеризующих вид государственного учреждения (казенное, бюджетное, автономное) в определенных финансовых правоотношениях.

В результате проведенного исследования диссертантом обозначены особенности, являющиеся основанием отграничения специальной финансовой правосубъектности государственных автономных и бюджетных учреждений от специальной финансовой правосубъектности государственных казенных учреждений. Прежде всего, на бюджетные и автономные учреждения не распространяется принцип сметно-бюджетного финансирования как на казенные учреждения. Казенные учреждения осуществляют свою деятельность на основе бюджетной сметы, в то время как результатом финансового планирования, осуществляемого автономными и бюджетными учреждениями, является

план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Бюджетное либо автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием, в связи с этим, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Доходы бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения деятельности организаций, являются их собственностью, и бюджет не несет за них субсидиарную ответственность, в то время как казенные учреждения собственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который, в свою очередь, несет за них субсидиарную ответственность. В результате, деятельность государственного учреждения на основе установленного задания по предоставлению государственных услуг, т.е. выполнение государственного задания и финансирование расходов организаций за счет соответствующего бюджета в форме субсидий, а также привлечение широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности, согласно финансово-хозяйственного плана, являются определяющими признаками, на основании которых, по убеждению диссертанта, можно присвоить организации финансово-правовой статус государственного бюджетного либо автономного учреждения.

Раздел третий «Финансовые правоотношения с участием государственных учреждений» посвящен финансовым правоотношениям как центральной категории финансового права и, непосредственно, объекту настоящего исследования, коим являются финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, их особенностям и видам.

Глава шестая «Понятие и виды финансовых правоотношений с участием государственных учреждений» направлена на исследование особенностей финансовых правоотношений с участием государственных учреждений и их видов.

В рамках параграфа 6.1 «Определение и классификация финансовых правоотношений с участием государственных учреждений» автор, руководствуясь положениями, разработанными наукой общей теории права и теории финансового права, определяет финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, рассматривает их особенности и представляет основную классификацию финан-

совых правоотношений с участием государственных учреждений и ее основания.

Финансовые правоотношения с участием государственного учреждения, по определению автора, это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государственного учреждения, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права. Финансовому правоотношению с участием государственного учреждения свойственна конкретная определенность круга субъектов, а также ин-дивидуализированность содержания их прав и обязанностей, т.е. рамки поведения, которым должны или могут следовать участники правоотношения, в том числе государственное учреждение как субъект финансовых правоотношений. Преобладание регулятивных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений вытекает из особого назначения финансового права - упорядочить, урегулировать общественные отношения, установить позитивные правила поведения организаций в процессе деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, входящих в состав децентрализованных денежных фондов. Цель охранительных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений - защита существующего правопорядка в области осуществления финансовой деятельности, а также наказание правонарушителя в финансовой сфере. В результате, охранительное правоотношение с участием конкретного государственного учреждения возникает вследствие неправомерной деятельности организации и представляет собой реакцию государства в связи с этим. Достаточно распространенный в данном случае пример - нецелевое использование финансовых средств государственным учреждением.

Основу материальных финансовых правоотношений, являющихся формой проявления конкретных прав и обязанностей государственного учреждения, составляют материальные нормы финансового права, таковы, например права и обязанности бюджетных и автономных учреждений в области аккумулирования финансовых источников обеспечения деятельности учреждений. В свою очередь, процессуальные финансовые правоотношения, как форма проявления порядка реализа-

ции прав и обязанностей государственных учреждений, возникают на основе процессуальных финансово-правовых норм и примером выступают права и обязанности казенного учреждения в осуществлении сметно-бюджетного процесса.

В параграфе 6.2 «Финансовая деятельность государства и ее роль в классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений» диссертант, основываясь на положениях, выработанных в науке финансового права, а также экономической наукой, обращается к исследованию базисной категории финансового права - финансовой деятельности государства и ее роли в основании классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.

Исследуя систему финансовых правоотношений, участниками которых являются государственные учреждения, автор выделяет следующие группы отношений: 1) в сфере формирования финансовых средств обеспечения деятельности учреждений (доходов децентрализованных денежных фондов организаций); 2) в сфере распределения и использования денежных фондов учреждений, являющихся финансовыми источниками деятельности организаций. Основу данной классификации финансовых правоотношений составляют элементы финансовой деятельности государственного учреждения, ее общие направления. В связи с этим, автор подчеркивает особенность финансового правоотношения - его реализацию через финансовую деятельность государства, что обусловливает осуществление классификации финансовых правоотношений, основанием которой является содержание финансовой деятельности. Автор солидарен с утверждениями ученых финансового права о сравнительной новизне категории «финансовая деятельность государства» в науке финансового права, однако, по утверждению диссертанта, в историческом аспекте финансовая деятельность государства - одна из ее наиболее древних видов, как впрочем, глубокую историю имеют и сами финансы. Состояние финансовой деятельности государства является определяющим фактором экономического и социального благополучия общества; значение грамотной финансовой деятельности государства для успешного развития страны трудно переоценить. По утверждению автора, особенно важно формирование научного фундамента для разработки и осуществления практических мер в области финансовой деятельности в новых условиях Российского государства становления рыночной экономики с присущей ей жесткой конкуренцией и непредсказуемостью многих парамет-

ров развития, сопровождающейся финансовыми кризисами. Автор разделяет предложение представителей науки финансового права о необходимости законодательного закрепления дефиниции «финансовая деятельность государства», что положительно сказалось бы на уяснении этого понятия, имеющего значение для развития современного финансового законодательства и российского законодательства в целом.

Параграф 6.3 «Понятие и содержание финансовой деятельности государственных учреждений» посвящен определению этого понятия и содержанию финансовой деятельности государственных учреждений, посредством которой, прежде всего, осуществляется выполнение государственного задания. По определению автора, социальное развитие общества, его жизнедеятельность в целом, невозможно представить без функционирующей широкой системы государственных учреждений. В связи с этим, большое значение имеет определение финансовой деятельности учреждения, как не являющейся самоцелью организации, но посредством которой учреждение способно реализовывать свои задачи и функции качественно и в полном объеме. Рассматривая финансовую деятельность государственного предприятия и финансовую деятельность государственного учреждения, автор отмечает их сходство по элементам, составляющим ее понятие (образование, распределение, использование) и, в тоже время, подчеркивает, главным образом, внешнее их сходство. Автор выделяет их принципиальное различие, состоящее в том, что если предприятие нацелено на получение наибольшей прибыли при наименьших издержках, то есть на количественный экономический эффект, то учреждение должно в своей деятельности ориентироваться на качественный социальный результат. В результате, не может быть механического перенесения приемов и методов финансовой деятельности предприятий на непроизводственную сферу - систему учреждений как некоммерческих организаций. Автор определяет финансовую деятельность государственного учреждения как осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов (децентрализованных денежных фондов) организаций с целью реализации государственного задания в области предоставления широкого круга государственных (публично-значимых) услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права.

Функции государственного учреждения в области финансовой деятельности определяются его финансово-правовым статусом. К та-

ковым, по утверждению автора, относятся субъективные права и обязанности государственного учреждения: по планированию своих средств по финансовому обеспечению деятельности учреждений (бюджетных поступлений и широкого круга внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности учреждений); по распределению и использованию финансовых ресурсов, направленных на обеспечение выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг, на развитие учреждений, их текущее содержание, материальное поощрение работников и распределение финансовых ресурсов между структурными подразделениями организации; по выполнению финансовых обязательств перед государством в области уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджеты бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, а также по выполнению обязательств перед иными хозяйствующими субъектами; по осуществлению финансового контроля в государственном учреждении и в его структурных подразделениях.

Автор выделяет изменения, затронувшие основы финансовой деятельности бюджетных учреждений, направленные на расширение их прав, прежде всего, в области образования денежных фондов организаций. В результате, подчеркивает автор, одной из целей предпринятого реформирования финансовой деятельности учреждений - стимулирование данных организаций как субъектов финансовых правоотношений, их финансовой деятельности, ориентированной на результат, что в то же время должно способствовать повышению социальной ответственности учреждений за конечные итоги своей деятельности и, что особо важно, за качественную составляющую результатов деятельности учреждений по выполнению государственного задания. Наряду с принципом материального стимулирования, по определению автора, государственные учреждения руководствуются иными исходящими началами (руководящими основами), составляющими принципы осуществления финансовой деятельности организаций - принципом ее социальной направленности и принципом приоритета публичных интересов, которые определяют специфику финансовой деятельности как вида государственной деятельности. Кроме того, автор выделяет ряд позитивных нововведений законодательства, направленных на обеспечение реализации принципа гласности в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений. В частности, Федеральным законом № 83-Ф3 закреплено положение, согласно которому казенные, бюджетные, автономные учреждения

обеспечивают открытость и доступность ряда документов, в том числе: плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения; годовой бухгалтерской отчетности; сведений о проведениях в отношении учреждения контрольных мероприятий и их результатов.

В параграфе 6.4 «Государственные учреждения как субъекты бюджетных и налоговых правоотношений» анализируется правовое положение государственных учреждений в отдельных правоотношениях. Автор обращается к исследованию финансово-правового положения государственного учреждения как субъекта бюджетных правоотношений, поскольку расширение прав в области образования денежных фондов за счет различных финансовых источников не означает понижения роли бюджетных средств в общем объеме финансовых расходов учреждений. Бюджетная правосубъектность государственного учреждения, по определению автора, характеризует субъективные права и юридические обязанности, которыми обладает данный субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в бюджетно-правовых (финансово-правовых) актах.

Финансирование расходов государственных учреждений, по определению диссертанта, представляет собой направление финансовой деятельности государства по осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Автором выделены два финансово-правовых порядка финансирования расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы РФ: для казенных учреждений действует правовой порядок сметно-бюджетного финансового обеспечения; для автономных и бюджетных учреждений - порядок финансового обеспечения деятельности учреждения по выполнению государственного задания.

По определению автора, правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений представляет собой финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, в том числе на предоставление государственных услуг и, соответственно, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы РФ в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учрежде-

ния на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана. В результате, подытоживается автором, перемены в финансово-правовом порядке бюджетного финансирования расходов учреждений направлены на формирование механизмов финансового обеспечения, соответствующих новым потребностям финансовой деятельности государственных учреждений, а также на развитие автономии государственных учреждений и, в тоже время, более четко нацеливают публичные финансовые средства на реализацию финансово-правовой политики, определяющей направления финансового обеспечения национальных приоритетов.

Рассматривается содержание налоговой правоспособности государственных учреждений, которые по выводам автора составляют: право на справедливый и экономически обоснованный размер и порядок налогообложения; право пользоваться установленными налоговыми льготами, предусмотренными для некоммерческих организаций; право получать исчерпывающую информацию о налогах и сборах от компетентных органов; право на защиту в административном и судебном порядке и т.д.. К налоговым обязанностям государственных учреждений как организаций автор относит: субъективную юридическую обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность учреждений вести учет доходов и расходов, а также иных объектов налогообложения; обязанность представлять налоговым органам документы для осуществления налогового контроля за исчислением и уплатой налогов. На государственные учреждения также возложена юридическая обязанность налогового агента правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему РФ на соответствующие счета Федерального казначейства.

Автором выделен ряд изменений в области налогообложения государственных учреждений в части определения налоговой правосубъектности казенного учреждения, внесенных Федеральным законом № 83-Ф3.

По убеждению автора, в современных условиях государственные учреждения, являясь некоммерческим организациями, обречены заниматься приносящей доход деятельностью, поскольку не могут существовать по иным экономическим законам, чем общество в целом. При этом можно предполагать, что такая деятельность обречена на провал, если при налогообложении ее результатов органы власти будут исходить их правил, принятых ими для коммерческих, производственных

или финансовых структур. Значительная роль, в связи с этим, возложена на органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления, от которых государственные учреждения вправе ожидать предоставления льгот по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Социальная деятельность (образовательная, медицинская) как сфера деятельности, подчеркивает автор, нигде в мире прибыли не приносит, поэтому и не рассматривается как коммерческая (предпринимательская). В результате, рассматривая приносящую доход деятельность государственных учреждений по предоставлению услуг на платной основе, было бы разумно говорить о результате деятельности, с одной стороны, т.е. об их публичной значимости и, с другой, - об использовании учреждениями полученных внебюджетных средств от приносящей доход деятельности и, соответственно, о целесообразности налогообложения. Поскольку государство в настоящее время не способно финансировать расходы государственных учреждений в необходимых объемах, то оно, по мнению автора, должно создать условия, при которых настоящие организации осуществляли бы свою финансовую деятельность в наиболее благоприятном экономическом режиме. Целесообразно перенять практику освобождения от налогообложения государственных учреждений сферы образования, науки и т.д., характерную для большинства ведущих зарубежных стран.

Глава седьмая «Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых правоотношений» посвящена исследованию субъективного права и обязанностей государственных учреждений, составляющих юридическое содержание финансовых правоотношений с участием организаций.

В рамках параграфа 7.1 «Понятие и содержание субъективных прав и государственных учреждений в области осуществления финансирования их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исследуется субъективное право, как мера дозволенного поведения, принадлежащее государственному учреждению в области осуществления финансирования их расходов из бюджетных средств бюджетной системы РФ. Руководствуясь положениями общей теории права, автор отмечает особые функции субъективных прав субъектов финансового права, в частности, субъективных прав государственных учреждений, предопределяющих их социальную ценность, прямо выражающую собственную ценность финансового права в целом.

Автором сделан вывод о доминирующем субъективном праве государственного учреждения как управомоченного лица, которым является право на финансирование своих расходов из бюджетов бюджетной системы РФ. Обозначенное право, по своей сути, является главной гарантией осуществления финансовой деятельности государственных учреждений, направленной на выполнение их задач и функций, в большей своей части, на выполнение государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителями в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности учреждений. Исходя из положений общей теории права, рассматривать субъективное право как определенную многоплановую правовую возможность, включающую в себя как минимум четыре элемента, названное субъективное право государственного учреждения, по мнению автора, следует относить к возможности требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия, либо же право требования. Выводом автора является то, что, осуществляя финансовое обеспечение выполнения государственного задания и финансирование иных расходов государственных учреждений, публично-правовое образование (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) реализует свои бюджетные обязательства, представляющие собой расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году и конкретизирующие определение расходных обязательств в целом. Таким образом, именно на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации как на публично-правовые образования возложена субъективная юридическая обязанность осуществления финансирования расходов государственного учреждения, являющегося управомоченной стороной. Государственное учреждение в этих финансовых правоотношениях активного типа приобретает субъективное право требования финансового обеспечения своей деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате формирования и утверждения для них государственного задания на оказание государственных услуг со стороны государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения - определенного министерства, ведомства.

Автор исследует правовую природу государственного задания и его роль в осуществлении финансовой деятельности государственных учреждений. Автором отмечаются положительные моменты, связанные с внедрением государственного задания. В частности, государст-

венное задание предполагает внедрение определенных элементов конкуренции в деятельность различных учреждений в части приобретения субъективного права на осуществление государственного задания со стороны учреждения и, соответственно, его финансовое обеспечение в форме бюджетных субсидий со стороны учредителя. В результате, бюджетное финансирование становится более избирательным, поскольку должно концентрироваться преимущественно не только в приоритетных областях развития государственных услуг, но и в направлении функционирования учреждений, осуществляющих свою финансовую деятельность более эффективно и рационально, что, в свою очередь, позволяет предоставлять государственные услуги более качественного и содержательного характера. Основной субъективной юридической обязанностью государственных учреждений в бюджетных правоотношениях в части осуществления их расходов из бюджетов бюджетной системы РФ является использование таковых финансовых средств в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания по представлению широкого круга государственных услуг.

В рамках параграфа 7.2 «Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в области образования и использования дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения их деятельности» автор исследует и представляет положение, согласно которому достаточно актуальным для осуществления полноценной финансовой деятельности государственного учреждения является обладание субъективным правом на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности данных организаций. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется автором как возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия государственного учреждения.

По определению автора, понятие «внебюджетные средства» в настоящее время не столько расширено, сколько получило качественное изменение своего содержания. Автором выделены два способа осуществления государственными учреждениями привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансирования. Первый способ -это осуществление приносящий доход деятельности государственным учреждением. Сюда относятся доходы от платных услуг, оказываемых

государственными учреждениями. Второй способ привлечения специальных дополнительных средств не связан напрямую с результатами деятельности государственного учреждения и выражается во взаимодействии с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения.

Многообразие форм приносящий доход деятельности государственных учреждений, по убеждению автора, должно быть ограничено рамками их полезности для основной деятельности, причем полезности не столько в смысле внебюджетных поступлений, сколько в возможности использования труда сотрудников учреждения. Без такого ограничения возникает опасность постепенной трансформации учреждений из некоммерческих организаций в различные предпринимательские и коммерческие структуры. Расширение прав государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных источников обеспечения финансовой деятельности, как представляется автору, не получило должного отражения именно в рамках финансового законодательства. В связи с этим, необходимостью в настоящее время, по мнению автора, является принятие законодательного акта, имеющего финансово-правовую природу, регулирующего финансовую деятельность государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных финансовых средств, который соответствовал бы современным реалиям. В рамках такого финансово-правового акта необходима дальнейшая разработка понятия внебюджетных финансовых средств, принципов и целей финансовой деятельности учреждений в данном направлении, соответствующих правовому статусу государственных учреждений как юридических лиц публичного права, определение видов и источников внебюджетных финансовых средств учреждений и осуществления настоящими организациями расходов. Представляется целесообразным отразить в настоящей законодательном акте содержание и направление финансового контроля со стороны государства и гражданского общества за образованием и использованием внебюджетных финансовых средств государственными учреждениями.

В параграфе 7.3 «Порядок планирования финансовой деятельности государственных учреждений в обеспечении субъективных прав и юридических обязанностей» автором анализируется один из важных принципов осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, которым является финансовое планирование, способствующее реализации субъективных прав организации. Финансо-

вое планирование, осуществляемое государственным учреждением, по определению автора, есть планирование всех его доходов и направлений расходования денежных средств, целью которого является обеспечение осуществления организацией ее основных функций, а также ее дальнейшего развития. Автором выделены особенности финансово-правового статуса казенных учреждений, в том числе, осуществление операций по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, в которой должны быть отражены все доходы и расходы организации. К особенности финансово-правового статуса государственных бюджетных и автономных учреждений автор относит составление финансово-хозяйственных планов, исходя из представленной учредителем информации о планируемых расходных обязательствах, субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Финансово-хозяйственный план бюджетного или автономного учреждения, по выводам автора, следует рассматривать как двусторонний планово-финансовый акт, отражающий по доходам учреждения - источники получения средств, а по расходам - их целевое назначение.

Гпава восьмая «Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений» посвящена исследованию финансового контроля за деятельностью государственных учреждений в области финансов как значимой и неотъемлемой функции деятельности любого государства, позволяющей не только устанавливать правильность исполнения законов и требований учета и отчетности, выявлять и устранять финансовые правонарушения, но и констатировать экономическую целесообразность и своевременность финансовой деятельности учреждений как субъектов финансовых правоотношений.

В параграфе 8.1 «Понятие и роль финансового контроля в сфере осуществления финансовой деятельности государственных учреждений» автор обращается к определению понятия финансового контроля в финансовой деятельности государственных учреждений, его значению и методам осуществления. Автор подчеркивает, что в условиях совершенствования финансово-правового положения государственных учреждений, направленного, прежде всего, на расширение прав организаций в области осуществления финансовой деятельности, организации остаются объектами государственного финансового контроля. В настоящее время, по выводам автора, финансовая деятельность госу-

дарственного учреждения подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Внешний контроль в области финансовой деятельности учреждения направлен на обеспечение эффективного и результативного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг.

Государственное учреждение в новых условиях хозяйствования должно быть предельно заинтересовано в результатах своей деятельности по аккумулированию и использованию денежных фондов, соответственно, этому и должен способствовать финансовый контроль учреждения. В связи с этим, предмет внутрихозяйственного финансового контроля расширяется и охватывает все виды деятельности государственного учреждения и его подразделений по созданию, распределению и использованию денежных фондов. Автором выделены основные цели контроля в области осуществления финансовой деятельности государственного учреждения, такие как: подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансовой деятельности учреждения; оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг (в случае принятия решения об их установлении); определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования бюджетных средств учреждением и др. Предметом финансового контроля деятельности государственного учреждения, по утверждению автора, является его финансово-хозяйственная деятельность; отмечается его широкое направление. Контроль в области финансовой деятельности государственного учреждения, подчеркивает автор, целесообразно проводить в форме предварительного, текущего и последующего финансового контроля, поскольку такие формы осуществления финансового контроля традиционны для контрольных правоотношений в области финансов и закреплены, в частности, в рамках бюджетного законодательства, регулирующего порядок осуществления финансового (бюджетного) контроля.

По мнению автора, механизмы общественного (гражданского) контроля являются элементом системы финансового контроля, что, в свою очередь, указывает на осуществление тенденции децентрализации системы финансового контроля. По утверждению автора, для государственных учреждений в области осуществления внутрихозяйственного финансового контроля значимая роль принадлежит бухгалтер-

скому учету, представляющему собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах государственного учреждения и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Автор исследует особенности бухгалтерского учета в различных государственных учреждениях, отмечая, что для казенных учреждений при определении типа бухгалтерского учета устанавливается только один - бюджетный.

В параграфе 8.2 «Финансовый контроль за эффективным и целевым использованием финансовых средств государственными учреждениями» автор рассматривает целевое использование бюджетных средств государственными учреждениями - субъектами финансовых правоотношений в качестве важнейшего принципа эффективного и рационального осуществления государственных и муниципальных расходов путем финансирования, поскольку любые действия, приводящие к нецелевому использованию бюджетных средств получателями, представляют собой нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Подчеркивается роль главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения, в осуществлении финансового контроля за соблюдением указанными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, а также в обеспечении контроля за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и, в связи с этим, в организации и осуществлении ведомственного финансового контроля.

По утверждению автора, в настоящее время при проведении контрольных мероприятий большее внимание должно уделяться определению результативного, эффективного и экономичного использования бюджетных средств государственным учреждением наряду с целевым характером использования бюджетных средств. Автор проводит исследование аудита эффективности финансовой деятельности государственных учреждений, этапы его проведения и выделяет предмет проверок. Автором выделяется наиболее частое финансовое правонарушение, а именно бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключающееся в нецелевом использовании бюджетных средств, рассматриваемое как процесс расходования бюджетных средств, который или не приводит к достижению изначально поставленной цели или, если даже и приводит к ее

достижению, то сопровождается неправомерными отклонениями в использовании выделенных средств учреждением.

Совершение бюджетного правонарушения государственным учреждением, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств (бюджетных ассигнований, субвенций), влечет применение к нарушителю соответствующих мер юридической ответственности, которые предусмотрены финансовым законодательством, выражаются в определенных лишениях финансового характера и представляют собой финансово-правовую ответственность государственного учреждения. Кроме того, автор проводит анализ налоговых правонарушений, за которые наступает налоговая ответственность государственного учреждения. В результате, по выводам автора, государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.

В заключении диссертационного исследования резюмируются основные выводы по важнейшим вопросам, формулируются рекомендации теоретического и практического характера, связанные с правовым положением государственных учреждений в системе субъектов финансового права, их финансовой правосубъектностью, осуществлением финансовой деятельности, участием в финансовых правоотношениях, обеспечением субъективных прав и реализацией юридических обязанностей, а также намечаются определенные направления дальнейшей работы над обозначенными проблемами.

В приложении содержится концепция Федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительных (внебюджетных) финансовых средств организаций.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003 (47 п.л.) (автор главы 25 - Е.Г. Писарева) (1,5 п. л.).

2. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб и доп. М.: Норма, 2008 (48 п.л.) (автор главы 23 - Е.Г. Писарева) (1,5 п. л.).

3. Практикум по финансовому и налоговому праву Российской Федерации: учебно-методическое пособие / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002 (автор темы 10 раздела 1 - Е.Г. Писарева) (4,75 п.л.) (0,5 пл.).

4. Беликов Е.Г., Бит-Шабо И.В., Писарева Е.Г. и др. Финансовое и налоговое право: практикум / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2008(12,6 п.л.) (0,5 п.л.).

5. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений Российской Федерации / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Издательский центр «Наука», 2008 (10 п.л.).

6. Писарева Е.Г. Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010 (16,04 пл.).

7. Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2011 (13,5 пл.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, перечень которых утвержден ВАК

8. Писарева Е.Г. Понятие финансово-правовых санкций // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов.: Саратовская государственная академия права, 2001. № 1 (0,5 пл.).

9. Писарева Е.Г. Понятие бюджетно-правовой политики Российской Федерации и роль учреждений в ее осуществлении // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. № 3(67) (0,5 пл.).

10. Писарева Е.Г. Актуальные вопросы правового регулирования государственных расходов // Вестник Саратовской государственной

академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. №1(65) (0,5 п.л.).

11. Писарева Е.Г. Актуальные вопросы финансово-правового положения медицинских учреждений // Пробелы в российском законодательстве. М.: «Медиа-Вак», 2009. № 3 (0,5 пл.).

12. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений российской федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. М.: «К-Пресс»,

2009. № 4 (0,5 п.л.).

13. Писарева Е.Г. Особенности финансовой деятельности учреждений и ее роль в осуществлении финансово-правовой политики // Пробелы в российском законодательстве. М.: «Медиа-Вак», 2009. № 4 (0,5 п.л.).

14. Писарева Е.Г. Специфика финансовой правосубъектности учреждений культуры // Бизнес в законе. М.: «Медиа-Вак», 2010. № 1 (0,5 п.л.).

15. Писарева Е.Г. Нормативно-правовые основы финансово-правового статуса учреждений // «Черные дыры» в российском законодательстве. М.: «К-Пресс», 2010. № 1 (0,5 пл.).

16. Писарева Е.Г. Актуальные вопросы понятия и классификации учреждений в системе субъектов современного российского финансового права // Пробелы в российском законодательстве. М.: «Медиа-Вак»,

2010. № 1 (0,5 пл.).

17. Писарева Е.Г. Основы финансовой правосубъектности социальных учреждений // Бизнес в законе. М.: «Медиа-Вак», 2010. № 3. (0,5 пл.).

18. Писарева Е.Г. Основные направления реформирования деятельности бюджетных учреждений сферы науки (финансово-правовой аспект) // «Черные дыры» в российском законодательстве. М.: «К-Пресс»,

2010. № 3 (0,5 пл.).

19. Писарева Е.Г. Локально-правовая политика в области финансов государственного учреждения // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов., М.: Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2011. № 3 (0,5 пл.).

20. Писарева Е.Г. Понятие финансовых правоотношений с участием государственных учреждений // Бизнес в законе. М.: «Медиа-Вак»,

2011. №4 (0,5 пл.).

21. Писарева Е.Г. Роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений // «Чер-

ные дыры» в российском законодательстве. М.: «К-Пресс», 2011. № 4 (0,5 пл.).

22. Писарева Е.Г.Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников бюджетных правоотношений // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2011. № 4 (0,5 пл.).

Работы, опубликованные в сборниках по материалам международных и всероссийских конференций

23. Писарева Е.Г. Финансирование государственных высших учебных заведений и проблемы прав граждан на высшее образование // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: материалы Международной практической конференции (Саратов, 29-30 октября 1996 г.). Саратов: Саратовская государственная академия права, 1997. Ч. 1 (0,3 пл.).

24. Писарева Е.Г. Некоторые вопросы правового регулирования бюджетных расходов // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Тезисы докладов международной научно-практической конференции (Саратов, 24-25 апреля 2003 г.). Саратов: СГСЭУ, 2003 (0,2 пл.).

25. Писарева Е.Г. Проблемы сметно-бюджетного финансирования // Сучасний стан та перспективи розвитку финансового права: тези доп. М1жнарод. науково-пракг. конф. (м. 1рпшь, 23-24 листопада 2007 р.) / Нау-ково-дослщний ¡нститут фшансового права. Кшв: ПП «Укртехнопршт», 2007(0,3 пл.).

26. Писарева Е.Г. Роль бюджетных учреждений в реализации приоритетных национальных проектов // Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права: сборник научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 18 апреля 2008 г.) / под ред. О.Ю. Бакаевой, Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 (0,2 пл.).

27. Писарева Е.Г. Роль государственных расходов в реализации бюджетной реформы в Российской Федерации: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Первых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2008 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 (0,3 пл.).

28. Писарева Е.Г. Основные направления совершенствования финансовой деятельности учреждений в современных условиях развития

Российского государства // Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России: материалы Международной научно-практической конференции (Саратов, 4 февраля 2009 г.) / под общ. ред. канд. юрид. наук, профессора A.B. Трофименко. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2009 (0,1 п.л.).

29. Писарева Е.Г. Проблемы финансовой деятельности учреждений на современном этапе // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса: сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 27 мая 2009 г.) / под ред. Е.В. Покачаловой и др.; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,3 п.л.).

30. Писарева Е.Г. Формирование социального государства как основы финансово-правовой политики РФ: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 2829 мая 2009 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,3 п.л.).

31. Писарева Е.Г. Роль учреждений как субъектов финансового права в осуществлении задач государства // Система фшансового права: матер1али М1жнарод. науково-практ. конф. (Одеса, 27-28 травня 2009 р.). Одеса: Фешкс, 2009 (0,3 пл.).

32. Писарева Е.Г. Общая характеристика расходов как института финансового права // Актуальные проблемы финансового права и государственного регулирования экономики в кризисный период: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Казань, 18 сентября 2009 г.) / под ред. д-ра юрид. наук H.A. Сатаровой, д-ра юрид. наук И.И. Бикеева. Казань: Изд-во «Познание»; Институт экономики, управления и права, 2009 (0,3 пл.).

33. Писарева Е.Г. Финансовое обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на образование (правовой аспект) // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): сборник тезисов докладов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 3-4 октября 2009 г.) Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,3 пл.).

34. Писарева Е.Г. Автономные учреждения как новое понятие в системе субъектов финансового права // Становление и перспективы развития наноиндустрии в ноосферной экономике: институционный

аспект: материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 20-22 ноября 2009 г.) / под ред. Н.В. Манохиной, А.Н. Неверовой. Саратов: ООО Издательский Центр «Наука», 2009 (0,3 п.л.).

35. Писарева Е.Г. Принцип автономии как инновации в деятельности университетов // Инновационное общество - новая историческая эпоха цивилизованного развития: сборник научных трудов по материалам Международной научной конференции. Т. 2, ч. 2 / под ред. проф. В.Р. Атояна. Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2009 (0,3 п.л.).

36. Писарева Е.Г. Теоретические основы определения учреждения в системе публичных юридических лиц //Актуальные проблемы модернизации российской экономики в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 2829 января 2010 г.). Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2010 (0,3 п.л.).

37. Писарева Е.Г. Реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы (финансово-правовой аспект) // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов по материалам Всероссийской научно-технической конференции (Саратов, 3-4 июня 2010 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010 (0,4 п.л.).

38. Писарева Е.Г. Современный этап совершенствования финансово-правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 2 июня 2010 г.) / отв. ред. Е.В. Покачалова; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»,

2011 (0,4 пл.).

39. Писарева Е.Г. Специальная финансовая правосубъектность государственных (муниципальных) учреждений как субъектов публичного права // Взаимодействие частных и публичных интересов: Актуальные проблемы экономики и права: материалы международной научно-практической конференции / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2011 (0,3 п.л.).

40. Писарева Е.Г. Понятие финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений Российской Федерации и ее за-

конодательное совершенствование в настоящее время // Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода и системы финансового права: материалы Первой международной научно-теоретической конференции «Худяковские чтения по финансовому праву» (Алматы, 27 октября 2010 г.) Вып. 1. Алматы: ТОО «Налоговый эксперт», 2011 (0,4 п.л.).

41. Писарева Е.Г. Понятие и особенности финансовой правосубъектности казенного учреждения // Институционные проблемы современного финансового права: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 2 июня 2011 г.) / отв. ред. Е.В. Покачалова; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011 (0,3 п.л.).

42. Писарева Е.Г. Правовая политика как основополагающее начало финансовой деятельности государственного учреждения // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / отв. ред. О.С. Ростова; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011 (0,3 п.л.).

Работы, опубликованные в иных издательствах

43. Писарева Е.Г. Источники финансового обеспечения деятельности государственных высших учебных заведений зарубежных стран // Актуальные вопросы научных исследований: межвузовский сборник научных трудов / под ред. Н.Т. Разгильдеева, В.В. Щербакова. Саратов: Изд-во Саратовского педагогического института, 1998. Вып. 2. Ч. 1 (0,2 п.л.).

44. Писарева Е.Г. Правовые основы использования внебюджетных средств государственных высших учебных заведений // Актуальные вопросы научных исследований / под ред. Н.Т. Разгильдеева, В.В. Щербакова. Саратов: Изд-во Саратовского педагогического института, 1998. Вып. 2. Ч. 1 (0,2 п.л.).

45. Писарева Е.Г. Актуальные вопросы инвестиционной деятельности и ее развитие в РФ // Актуальные вопросы публичного права: межвузовский сборник научных трудов / под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: СГСЭУ. 2007 (0,2 п.л.).

46. Писарева Е.Г. Автономные учреждения в системе субъектов финансового права // Актуальные проблемы современного финансово-

го права России: сборник научных трудов, посвященный 80-летию доктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 (0,3 п.л.).

47. Писарева Е.Г. Реализация конституционных прав и свобод граждан государственными учреждениями (финансово-правовой аспект) // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 9. Т. 2. М.: Изд-во Юрист, 2009 (0,3 п.л.).

48. Писарева Е.Г. Правовые аспекты привлечения инвестиций в сферу образования. // Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сборник научных трудов, посвященный 80-летию д.ю.н., профессора, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,5 п.л.).

49. Писарева Е.Г. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) средств финансовой деятельности образовательных учреждений. Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. Вып. 6 (0,4 п.л.).

50. Писарева Е.Г. Роль учреждений в реализации конституционных прав и свобод граждан // Администратор суда. М.: Юрист, 2009. № 4 (0,5 п.л.).

51. Писарева Е.Г. Развитие системы медицинских учреждений в Российской Федерации на современном этапе (финансово-правовой аспект) // Федерация. М.: «Тезарус», 2009. № 4 (0,3 п.л.).

52. Писарева Е.Г. Основные направления реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на образование (финансово-правовой аспект) // Федерация. 2009. М.: «Тезарус», № 3 (0,3 п.л.).

53. Писарева Е.Г. Вопросы финансирования учреждений здравоохранения // Экономика и финансы. М.: «Тезарус», 2009. № 5 (0,4 п.л.).

54. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансирования сферы культуры // Объединенный научный журнал. М.: «Тезарус», 2009. № 5 (0,4 п.л.).

55. Писарева Е.Г. Правовое регулирование расходов на высшее образование // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 3 (0,3 п.л.).

56. Писарева Е.Г. Правовые основы деятельности образовательных учреждений в области образования дополнительных источников финансирования // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 4 (0,3 п.л.).

57. Писарева Е.Г. Вопросы осуществления принципа финансового планирования государственными высшими учебными заведениями // Экономика и финансы. М.: «Тезарус», 2009. № 6 (0,3 п.л.).

58. Писарева Е.Г. Социально-экономическая характеристика государственных высших учебных заведений // Федерация. М.: «Теза-рус», 2009. № 3 (0,3 п.л.).

59. Писарева Е.Г. Характеристика системы институтов финансового права // Федерация. М.: «Тезарус», 2009. № 5 (0,3 п. л.).

60. Писарева Е.Г. Понятие учреждений как субъектов финансового права и их роль в осуществлении публичных задач государства // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 5 (0,3 п.л.).

61 .Писарева Е.Г. Правосубъектность Российской Федерации в области денежной эмиссии и валютного регулирования // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 8 (0,3 п.л.).

62. Писарева Е.Г. Реализация социальными учреждениями конституционных прав и свобод граждан (правовой аспект) // Федерация. М.: «Тезарус», 2009. № 6 (0,3 п.л.).

63. Писарева Е.Г. Правовое регулирование инвестиций в социальную сферу // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 6 (0,3 п.л.).

64. Писарева Е.Г. Роль финансового контроля в деятельности учреждений // Экономика и финансы. М.: «Тезарус», 2009. № 12 (0,3 п.л.).

65. Писарева Е.Г. Бюджетная правосубъектность российской федерации // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 8 (0,3 п.л.).

66. Писарева Е.Г. Принцип автономии в осуществлении финансовой деятельности высших учебных заведений // Экономика и финансы. М.: «Тезарус», 2009. № 12 (0,3 п.л.).

67. Писарева Е.Г. Этапы бюджетной реформы в Российской Федерации развитие системы бюджетных учреждений // Федерация. М.: «Тезарус», 2009. № 10 (0,3 п.л.).

68. Писарева Е.Г. Определение государства как субъекта финансового права // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 8 (0,3 п.л.).

69. Писарева Е.Г. Особенности финансовой деятельности медицинских учреждений // Право. Законодательство. Личность. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 3 (0,5 п.л.).

70. Писарева Е.Г. Налоговая правосубъектность российской федерации // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2010. № 2 (0,5 п.л.).

71. Писарева Е.Г. Роль учреждений в осуществлении финансово-правовой политики // Право. Законодательство. Личность. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 2 (0,5 пл.).

72. Писарева Е.Г. Исторические и правовые этапы развития системы учреждений // Федерация. М.: «Тезарус», 2009. № 11 (0,3 п.л.).

73. Писарева Е.Г. Понятие и правовая классификация системы учреждений // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 12 (0,3 п.л.).

74. Писарева Е.Г. Физические лица в системе субъектов финансового права // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2009. № 11 (0,3 п. л.).

75. Писарева Е.Г. Определение учреждения как публичного юридического лица // Федерация. М.: «Тезарус», 2010. № 1 (0,5 пл.).

76. Писарева Е.Г. Понятие финансовой правосубъектности казенных и бюджетных учреждений // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2010. № 12 (0,3 пл.).

77. Писарева Е.Г. Контроль в области осуществления финансовой деятельности муниципальными учреждениями // Федерация. М.: «Тезарус», 2011. № 6 (0,25 пл.).

78. Писарева Е.Г. Понятие и содержание финансового планирования, осуществляемого государственным бюджетным и автономным учреждением // Экономика и финансы. М.: «Тезарус», 2011. № 6 (0,25 пл.).

79. Писарева Е.Г. Принцип планирования в финансовой деятельности государственного казенного учреждения // Объединенный научный журнал. М.: «Тезарус», 2011. № 6 (0,25 пл.).

80. Писарева Е.Г. Субъективное юридическое право государственных учреждений на образование и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности // Право: теория и практика. М.: «Тезарус», 2011. № 6 (0,25 пл.).

Подписано в печать 30.06.2011 г. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,48. Тираж 150 экз. Заказ 521

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410028, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писарева, Елена Геннадьиевна, доктора юридических наук

Введение

Раздел I. Теоретико-правовые основы правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права

Глава 1. Общетеоретическая характеристика и классификация субъектов российского финансового права

1.1. Определение понятия «субъект права» наукой общей теории права и государства.

1.2. Общая характеристика и особенность круга субъектов российского финансового права.

Выводы по главе.

Глава 2. Понятие и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права

2.1. Генезис понятия «государственное учреждение» и его актуализация на современном этапе социально-экономического развития Российского государства.

2.2. Определение и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права.

Выводы по главе.

Глава 3. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансовой системы

3.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных учреждений в сфере финансов.

3.2. Финансово-правовая политика как основополагающее начало деятельности государственных учреждений в сфере финансов

Выводы по главе

Раздел II. Финансовая правосубъектность государственных учреждений

Глава 4. Определение понятия и сущности финансовой правосубъектности государственных учреждений

4.1. Финансовая правосубъектность государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права.

4.2. Понятие и особенность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации.

Выводы по главе.

Глава 5. Специальная финансовая правосубъектность государственных учреждений

5.1. Понятие специальной правосубъектности государственных учреждений.

5.2. Особенности специальной финансовой правосубъектности казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Выводы по главе.

Раздел III. Финансовые правоотношения с участием государственных учреждений

Глава 6. Понятие и виды финансовых правоотношений с участием государственных учреждений

6.1. Определение и классификация финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.

6.2. Финансовая деятельность государства и ее роль в классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.

6.3. Понятие и содержание финансовой деятельности государственных учреждений.

6.4. Государственные учреждений как субъекты бюджетных и налоговых правоотношений.

Выводы по главе.

Глава 7. Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых правоотношений

7.1. Понятие и содержание субъективных прав государственных учреждений в области осуществления финансирования их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

7.2. Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в области образования и использования дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения их деятельности.

7.3. Порядок планирования финансовой деятельности государственных учреждений в обеспечении субъективных прав и юридических обязанностей

Выводы по главе.

Глава 8. Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений

8.1. Понятие и роль финансового контроля в сфере осуществления финансовой деятельности государственных учреждений.

8.2. Финансовый контроль за эффективным и целевым использованием финансовых средств государственными учреждениями.

Выводы по главе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственные учреждения в системе субъектов финансового права"

Актуальность темы исследования. Произошедшие в начале 90-х гг. XX в. политические и социально-экономические изменения в России способствовали дальнейшему бурному развитию финансовых правоотношений, являющих собой объект исследований науки российского финансового права, вызывающего все больший интерес как со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, управленческих структур, так и простых граждан. Большинство категорий и понятий финансового права как отрасли российского права, сам предмет финансово-правового регулирования, юридические права и обязанности субъектов финансового права в области финансовой деятельности являются и, несомненно, в дальнейшем будут являться объектом научных дискуссий, поскольку осуществление позитивных преобразований и эффективное развитие всех без исключения сфер экономической и социальной жизни современной России возможны только при активном и профессиональном использовании государственных финансов. Одна из актуальных и традиционных проблем, присущая отечественному финансовому праву, -недостаточность влияния на эффективность и целевое использование финансовых средств государства, т.е. порядка осуществления государственных и муниципальных (публичных) расходов, в том числе, направленного на финансовое обеспечение деятельности системы государственных учреждений. На государственные учреждения возложена важнейшая миссия выполнения широкого круга публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, в связи с этим, совершенствование правового положения государственных учреждений и, в частности, в области осуществления финансовой деятельности, предусматривающее дальнейшее расширение самостоятельности настоящих организаций, представляется достаточно значимой проблемой современности.

Особенности современной системы государственных учреждений требуют изучения различных аспектов их деятельности, особо это касается правового положения государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, осуществления настоящими организациями финансовой деятельности, посредством которой государственные учреждения реализуют возложенный на них широкий круг публично-значимых задач и функций, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы предмета настоящего исследования - финансовой правосубъектности государственных учреждений были исследованы Д.А. Бекерской, И.В. Бит-Шабо, Л.К. Вороновой, О.В. Дощициной, В.М. Каменевой, H.A. Куфаковой, E.H. Низиковой, М.В. Сосниной и др.

Однако следует отметить отсутствие специальных работ в финансово-правовой науке, посвященных комплексному анализу правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права и содержанию финансовой правосубъектности названных организаций. Отсутствуют также научные работы, которые комплексно исследовали бы финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности, субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в финансовых правоотношениях, а также финансовую деятельность государственных учреждений, ее задачи и принципы. В данной связи, в самостоятельном теоретическом исследовании нуждается правовое регулирование деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права и, в тоже время, правовое положение и роль, отведенная настоящим организациям в рамках финансовой системы Российского государства.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые в целом и, в частности, бюджетные, налоговые), возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного 7 задания по предоставлению широкого круга государственных - публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, соответствующих правовому статусу и полномочиям конкретного государственного учреждения и его месту в системе субъектов финансового права.

В связи с этим, проведено всестороннее исследование правового положения государственных учреждений в системе субъектов современного финансового права, основанное на положениях, раскрывающих особенности и содержание таких фундаментальных юридических категорий, как: 8 финансы», «финансовая деятельность государства», ее основополагающих принципов. Такое исследование может быть использовано при разработке новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта федерального закона, регулирующего правовой статус государственных учреждений, в рамках которого должны доминировать нормы публичного права, в частности, нормы финансового права, регулирующие финансовую деятельность государственных учреждений, исходя из ее значимости при осуществлении названными субъектами государственных заданий по предоставлению широкого круга государственных услуг.

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи: проанализировать в общетеоретическом аспекте систему субъектов финансового права с целью выявления особенности их финансовой правосубъектности, исходя из специфики предмета и метода современного российского финансового права; представить классификацию государственных учреждений и определить основное содержание понятия государственного учреждения и его признаки в системе субъектов финансового права; раскрыть нормативно-правовые и, прежде всего, конституционно-правовые основы деятельности государственных учреждений в финансовой сфере; рассмотреть роль государственных учреждений в реализации основных положений финансово-правовой политики, ее составляющих видов, а также содержание локально-правовой политики государственных учреждений в области финансов; сформулировать авторское понятие финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть ее содержание и особенности; представить определение финансово-правового статуса государственных учреждений; определить понятие «финансы государственных учреждений» и раскрыть их место в системе децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации; проанализировать и установить особенности специальной финансовой правосубъектности государственных (казенных, бюджетных и автономных) учреждений; исследовать финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, особенности их характеризующие; сформулировать понятие финансовой деятельности государственных учреждений, ее принципов и задач; выявить основные направления финансовой деятельности государственных учреждений и новые аспекты в ее содержании, обусловленные современными организационно-правовыми реформами, направленными на совершенствование финансово-правового статуса настоящих организаций; проанализировать субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых - бюджетных и налоговых правоотношений; определить основные направления осуществления финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений; выработать научные рекомендации по изменению и дополнению действующего законодательства, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования деятельности государственных учреждений.

10 исторического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический и др.

Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.

Теоретическая основа исследования. Правосубъектность государственных учреждений и их деятельность, направленная на реализацию государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично значимых) услуг, предопределяют их правовое регулирование нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, финансового. В тоже время, реализация основных задач и функций государственных учреждений осуществляется посредством плодотворной финансовой деятельности, являющейся научной категорией финансового права. Поскольку основу правового регулирования, в данном случае, составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права,

11 направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых отношений в рамках публичной финансовой деятельности, в том числе с участием государственных учреждений как полноправных субъектов финансового права.

И.Я. Горлов, С.И. Иловайский, A.A. Исаев, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х.

Озеров, М.Ф. Орлов, Е.Г. Осокин, Г.Д. Сидоренко, М.М. Сперанский, И.Т.

Тарасов, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и др.

Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г. Братко, A.M. Васильева, А.Б.

Венгерова, A.B. Бенедиктова, П.Г. Виноградова, В.М. Горшенева, Б.В.

Дрейшева, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, С.А.

Комарова, Н.М. Коркунова, O.A. Красавчикова, В.В. Лазарева, Н.П.

Лебедева, О.Э. Лейста, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B.

Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.Н. Муртазаевой, B.C. Нерсесянца, В.И.

Никитского, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, О.Ю. Рыбакова, И.С.

Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, H.H. Тарасова, Ю.А. Тихомирова,

Ю.К. Толстого, E.H. Трубецкого, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, В.Н.

Хропанюка, В.Е. Чиркина, Н.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, И.И.

Шувалова, Д.В. Шумкова, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.

Изучение содержания конституционных положений, составляющих основу определения правосубъектности в целом и, в частности, финансовой

12 правосубъектности государственных учреждений, потребовало рассмотрения научных работ в области конституционного права (И.А. Аксенова, Н.В. Бутусовой, Л.Д. Воеводина, Т.В. Заметиной, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.В. Колесникова, O.E. Кутафина, Г.Н. Комковой, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, Е.Л. Майоровой, В.В. Мамонова, Е.В. Родиной, Е.И. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, B.C. Хижняк, Б.С. Эбзеева и др.).

При исследовании вопросов, посвященных определению понятия государственных учреждений как субъектов права, структуры системы обозначенных организаций и иных вопросов теории административного права, автор обращался к работам: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, В.Г. Анненковой, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Д.Н. Палагина, М.П. Петрова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Флейшиц, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.

Авилова, М.М. Агаркова, С.И. Асканазия, H.A. Баринова, К.П. Беляева, Е.В.

Богданова, С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, A.B. Бенедиктова, В.В. Витрянского,

Д.М. Генкина, И.П. Грешникова, В.П. Грибанова, Л.Я. Даниловой, С.А.

Денисова, О.С. Иоффе, В.А. Захарова, Н.В. Козловой, Л.А. Лунца, Д.И.

Мейера, В.А. Мусина, И.Б. Новицкого, М.И. Пергамента, И.С. Перетерского,

A.A. Подопригора, И.А. Покровского, В.Ф. Попандопуло, А.П. Сергеева,

Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, М.Ю. Челышева, Г.Ф. Шершеневича и др.

Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права послужили труды А.Ю. Анищина, А.З.

Арсланбековой, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, О.Ю. Бакаевой, Д.А.

Бекерской, В.А. Белова, К.С. Бельского, В.В. Бесчеревных, И.В. Бит-Шабо,

JT.JI. Бобковой, A.B. Брызгалина, А.Б. Быля, Д.В. Винницкого, J1.K. Вороновой, Г.А. Гаджиева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гриценко, О.Н. Горбуновой, М.А. Гурвича, Т.А. Гусевой, A.B. Демина, Е.Р. Денисова, О.В. Дощициной, J1.H. Древаль, Ю.Б. Друговой, A.A. Евтеевой, A.B. Емелина, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, Н.М. Казанцева, М.В. Карасевой, M.JI. Когана, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, И.И. Кучерова, М.А. Лабоськина, Д.А. Лисицына, A.C. Матненко, A.M. Никитина, O.A. Ногиной, В.А. Парыгиной, E.H. Пастушенко, С.Г. Пепеляева, М.А. Перепелицы, Г.В. Петровой, И.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, C.B. Рыбаковой, Е.А. Рыжковой, К.А. Сасова, H.A. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Ю.А. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, A.A. Тедеева, Г.П. Толстопятенко, Г.А. Тосуняна, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой, Д.М. Щекина и др.

Следует выделить также исследования украинских ученых в области финансового права: Д.А. Бекерской, Л.К. Вороновой, O.A. Дмитрик, И.Б. Заверуха, А.Н. Ковалко, А.Т. Ковальчук, Н.П. Кучерявенко, A.A. Нечай, Е.П. Орлюк, П.С. Пацуркивского, Л.А. Савченко, Г.Д. Сидоренко, Е.А. Триска и др.

Барулина, Е.И. Бородиной, О.В. Врублевской, Ю.С. Голиковой, Д.Л.

Головачева, А.Г.Грязновой, Л.А. Дробозиной, Н.Б. Ермасовой, H.A.

Ивановой, В.В. Карчевского, A.A. Климова, Т.М. Ковалевой, Н.В. Колчиной,

П.И. Кононова, М.Г. Лапусты, Е.Ю. Лемешко, В.П. Литовченко, С.И.

Лушина, Т.Ю. Мазурина, Е.В. Маркиной, Э.Г. Махмутовой, Л.И. Нестерова,

И.А. Погосова, Г.Б. Поляка, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, Б.М.

Сабанти, А.И. Сенчаговой, З.М. Смирновой, В.А. Слепова, И.М. Соломко,

М.Н. Соломко, Н.В. Сумарокова, О.И. Тишутиной, Л.И. Ткачук, В.Д.

Фетисова, Б.А. Хейфеца, Т.В. Чечелевой, Л.И. Якобсона и др.

Ворониным, А.И. Галаганом, A.B. Гришиным, Д.В. Данилочкиной, Т.П.

Ивановым, В.Г. Игнатовым, Т.В. Косцовым, Ю.А. Мащенко, А.Г.

Никколовой, И.И. Никулиным, М.П. Переверзевым, Г.Б. Поляком, В.В.

Слесаревым, Г.П. Тульчинским, Г.Г. Уваровым, A.C. Холдаревым, C.B.

Холдаревым, М.А. Шустровым, Ю.Д. Чурьяновым, Ю.Г. Эланским и др.).

Не менее значимыми для настоящей диссертации стали труды и выводы в области отечественной истории, посвященные исследованию становления института государственных учреждений в России и их историческому развитию: Л.М. Волосниковой, В.Г. Игнатова, К.Д. Кавелина,

Л.Л. Кофанова, Ф.А. Петрова, Г.А.Тишкина, Н.А Чаплыгина, З.М.

Черниловского и др.

Дж. Грейсон, Д. Брюс Джонстон, Г. Еллинек, Дж. Кейнс, Г. Кельзен, Р.

Клитгаард, В. Кнорринг, Дж. Локк, М. Маки, К. Маркс, Т. Моммзен, Ш.-Л.

Монтескье, К. О'Дели, А. Премчанд, М. Руджое, Р. Салтман, А. Смит, Б.

Тобес, Дж. Фигейрас, К. Хансон, Д. Хилли, Ф. Энгельс и др.

Министерства финансов РФ, Федерального казначейства). В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов; исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание имеет важное значение в рамках сравнительного анализа с действующими актами.

Исследование содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений проведено с учетом отдельных направлений финансово-правовой политики современного Российского государства, а также положений локально-правовой политики государственных учреждений в сфере финансов.

16 государственных учреждений в бюджетных и налоговых правоотношениях; а также концепцию финансовой деятельности государственных учреждений, ее понятие и принципы; критерии ее отграничения от финансовой деятельности предприятий; определены роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений.

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:

19 осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития государственных учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Аргументируется вывод о необходимости законодательного закрепления принципов финансирования расходов государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения (к примеру, в Основах финансового законодательства, отмеченных выше), что должно стать определенной гарантией со стороны государства финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по предоставлению социальных услуг и, таким образом, реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Российской Федерации, а также дополнительные (внебюджетные) средства, полученные от приносящей доход деятельности государственных учреждений. Аргументирован вывод о целесообразности определения государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств и закрепления этого статуса в БК РФ, что должно способствовать обеспечению качества государственных (публичнозначимых) услуг, предоставляемых государственными учреждениями; целевому использованию бюджетных средств настоящими организациями; осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой

20 деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений; а также обеспечению возможности применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям как к полноправным субъектам финансового права мер финансово-правовой ответственности.

9. Установлена и раскрыта сущность специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения как способности

21 настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и иметь конкретизированные (специальные) субъективные права и юридические обязанности, характеризующие вид учреждения - государственное казенное, бюджетное, автономное - в определенных финансовых правоотношениях. Таким образом, специальная финансовая правосубъектность предполагает наличие у государственного казенного, бюджетного и автономного учреждения лишь таких финансовых прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в финансовом законодательстве и в учредительных документах государственного учреждения.

22 закрепление принципов финансовой деятельности государственных учреждений, выражающихся в социальной направленности, законности, гласности, а также материальном (экономическом) стимулировании государственных учреждений, представляется актуальным, поскольку должно способствовать эффективному сочетанию самостоятельности настоящих организаций и государственного управления, государственного, общественного контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения; а также достижению ее прозрачности.

12. Сформулировано определение бюджетной правосубъектности государственного учреждения, характеризующей права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (бюджетно-правовых) актах. Выявлены особенности бюджетной правосубъектности государственных казенных и автономных учреждений как новых субъектов финансового права, а также проанализированы изменения в содержании бюджетной правосубъектности государственных бюджетных учреждений в связи с совершенствованием их финансово-правового положения.

14. Исследовано содержание и представлено определение субъективного права государственных учреждений как участников

23 финансовых правоотношений. Субъективное право - гарантированная финансовым законодательством мера возможного (дозволенного) поведения, принадлежащая государственному учреждению как управомоченному участнику финансовых правоотношений в целях удовлетворения его интересов. Юридическая обязанность как вторая существенная часть юридического содержания финансового правоотношения - мера предписанного финансовым законодательством необходимого (должного) поведения, совершения со стороны правообязанного (учредителя государственного учреждения) определенного действия, т.е. осуществление финансовых обязанностей в интересах управомоченного (государственного учреждения) с целью соблюдения субъективного права последнего и, соответственно, обеспечения охраны и защиты этих прав со стороны государства.

24 обеспечения их деятельности и развития настоящих организаций. Обосновано, что основной целью формирования дополнительных финансовых средств государственных учреждений является привлечение названными организациями наряду с бюджетными иных законно установленных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций как юридического лица публичного права. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется как возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия государственного учреждения в области осуществления приносящий доход деятельности как источника доходов организации.

25 внутрихозяйственному) финансовому контролю. Резюмируется, что финансовый контроль государственного учреждения представляет собой проверку соотношения плановых и фактических показателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, субсидий из бюджетных фондов бюджетной системы РФ, соотношению нормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе, оказание платных услуг, предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями. Предметом финансового контроля выступает финансовая деятельность государственного учреждения, предусмотренная его уставом, в том числе по формированию, распределению и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; выполнение государственного задания по оказанию качественных государственных услуг в полном объеме; исполнение бюджетной сметы, либо финансово-хозяйственного плана; обеспечение целевого использования и сохранности финансовых ресурсов государственного учреждения.

26 внебюджетных) финансовых средств организаций. Обосновано, что принятие настоящего федерального закона должно способствовать расширению субъективных юридических прав государственных учреждений, а также должно быть направлено на обременение данных субъектов дополнительными финансово-правовыми обязанностями, обеспечивающими более эффективную реализацию интересов широкого круга лиц (публичных интересов) путем предоставления государственных услуг, т.е. выполнения государственного задания.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования, заключающиеся в разработке концепции финансовой правосубъектности государственных учреждений, могут способствовать как развитию определенных положений науки финансового права, так и совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики, а также углубленному изучению соответствующих учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов».

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых проблем, доктринальным обоснованием и анализированием отраслевой правосубъектности государственных учреждений в сфере финансового права, ориентированностью исследования на совершенствование финансового законодательства, в частности, в бюджетной, налоговой и иных сферах, что должно способствовать эффективному осуществлению финансовой деятельности государственными учреждениями в системе субъектов финансового права.

Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались: при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право» в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»; при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов» в магистратуре ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»; при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий по указанным курсам, в том числе имеющих рекомендацию Министерства образования и науки Российской Федерации; в докладах на международных и всероссийских научно-практических конференциях и «круглых столах»; в ряде статей, опубликованных в центральных и региональных печатных изданиях, включая публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писарева, Елена Геннадьиевна, Саратов

Выводы по Главе 8 «Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений»

1. Финансовая деятельность государственного учреждения подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Внешний контроль в области финансовой деятельности учреждения, в целом, направлен на обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг. В тоже время, процесс перехода от административно-распорядительного в области финансов государственных учреждений к их регулированию в определенной части посредством экономических (рыночных) механизмов должен сопровождаться не только расширением направлений внутрихозяйственного финансового контроля, но и изменений его качественной составляющей.

2. Предметом финансового контроля деятельности казенного учреждения государственного образования является его финансовая деятельность, направленная на: осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг в полном объеме; исполнение бюджетной сметы; осуществление финансовой деятельности по формированию и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в частности, от сдачи в аренду имущества учреждений; обеспечение целевого использования и сохранности имущества государственного учреждения. В свою очередь, предметом финансового контроля бюджетного либо автономного учреждения является его финансовая деятельность, направленная на: выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг;

389 выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; выполнение условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания; обеспечение целевого использования имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственному учреждению.

3. Контроль в области финансовой деятельности государственного учреждения целесообразно проводить в форме предварительного, текущего и последующего финансового контроля. Предварительный финансовый контроль деятельности государственного учреждения в области финансов должен осуществляется во время формирования и утверждения государственного задания. Текущий финансовый контроль, в свою очередь, -в процессе исполнения бюджета в целом и, в частности, в процессе выполнения государственного задания и осуществления финансовой деятельности в направлении использования денежных фондов государственным учреждением в этой целью. Последующий финансовый контроль государственного учреждения в области финансов должен проводится, соответственно, после выполнения государственного задания и осуществления, направленной на эту цель, финансовой деятельности. Методы его проведения - ревизии, проверки отчетности о непосредственных результатах целевого использования бюджетных средств в рамках выполнения государственного задания.

4. В качестве целей общественного (гражданского) контроля следует выделить привлечение внимания органов власти и общественности к значимой проблеме выполнения государственным учреждением государственного задания и стимулирование ее решения; устранение финансовых злоупотреблений, нарушений финансового законодательства; повышение качества, предоставляемых государственными учреждениями публичных услуг и т.д. В связи с этим, законодательное усиление контроля в

390 области финансовой деятельности государственного учреждения не только путем «укрепления вертикали власти», а также с опорой на институты гражданского общества, в частности путем введения подотчетности руководителей государственных учреждений специально создаваемыми общественными Советами этих организаций.

5. Бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключающееся в нецелевом использовании бюджетных средств, т.е. расходование бюджетных средств, которое или не приводит к достижению изначально поставленной цели или, если даже и приводит к ее достижению, то сопровождается неправомерными отклонениями в использовании выделенных средств учреждением, влечет применение к нарушителю соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренной финансовым законодательством и выражающейся в определенных лишениях финансового характера, представляющей собой финансово-правовую ответственность государственного учреждения. Государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного в настоящей работе анализа теоретических основ и правового положения государственных учреждений в системе субъектов современного финансового права можно сформулировать определенные выводы, имеющие значение для теории финансового права, а также для правотворческой и правоприменительной деятельности в различных сферах финансово-правового регулирования, в том числе в финансовой деятельности самих государственных учреждений. Данные выводы касаются не только общей характеристики государственных учреждений в системе субъектов финансового права, но и особенности правового регулирования их деятельности нормами различных подотраслей и институтов финансового права (бюджетного права, налогового права). Отдельные положения работы могут быть использованы и в учебном процессе.

К числу наиболее существенных результатов исследования относятся следующие:

1. Исследование понятия «субъект права» вызывало и вызывает значительный интерес как со стороны ученых общей теории права и государства, так и представителей отраслевых юридических наук. В действующем праве субъект права - это особая юридическая конструкция, созданная на базе обобщения многих норм в различных отраслях права.

Субъекты финансового права находятся в постоянном развитии; расширяется и становится более разнообразным их круг, изменяются их права, обязанности и ответственность, что обосновывается как стремительным развитием самого финансового права, так и изменениями финансового законодательства на современном этапе. Исходя из положений теории государства и права, следует отметить два основных характерных признака субъекта финансового права. Прежде всего, это лицо, участник финансовых отношений (индивид, организация), которое по своим особенностям

392 фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей; а также, это лицо, которое реально способно участвовать в финансовых правоотношениях, обладающее свойством субъекта финансового права в силу юридических норм, т.е. нормы финансового права образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов финансового права. Государственные учреждения не только являются самой многочисленной группой в системе субъектов финансового права, но именно настоящим организациям отведена значимая роль в решении широкого круга задач практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Государственное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом РФ с целью предоставления государственных услуг и обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерацией полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах управления, науки, образования, здравоохранения, культуры и т.п., финансирование расходов которых осуществляется из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также из внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности организаций.

2. Основу правового регулирования положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права, определяющие задачи и функции, возложенные на организации, составляют нормы Конституции

Российской Федерации. Настоящие положения получают свое развитие и конкретизируются в отраслевых (финансовых) федеральных законах и иных правовых актах, определяющих вопросы положения государственных учреждений в финансовой системе. Субъекты финансового права, в число которых входят и государственные учреждения, осуществляя деятельность, направленную на образование, распределение и использование денежных фондов, в идеале должны руководствоваться принципами финансовой

393 деятельности, сущность которых составляют общие, закрепленные в статьях Конституции РФ принципы российского финансового права.

3. Основной предпосылкой, обеспечивающей государственным учреждениям возможность оказывать публично-значимые услуги, а также гарантировать их осуществление в необходимых объемах, следует признавать единство финансово-правового (бюджетно-правового) регулирования, посредством которого государство обеспечивает гарантии основных конституционных прав граждан. Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства. Процессы реформирования бюджетной системы незамедлительно находят свое отражение в финансовой деятельности государственного учреждения как участника бюджетного процесса. В рамках третьего направления бюджетной реформы решаются задачи по оптимизации сети государственных учреждений, внедрению новых форм их финансирования и, в целом, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. Необходимое законодательное закрепление принципов финансирования расходов системы государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения, должно гарантировать обеспечение установленных Конституцией РФ социальных прав граждан, что, в целом, будет способствовать реализации социальной функции государства.

4. Государственные учреждения как субъекты финансового права выполняют широкий круг публичных (общезначимых) задач государства и, тем самым, не только принимают активное участие в обеспечении основных направлений социальной политики российского государства, но в тоже время претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в части направленности финансово-правового регулирования на осуществление социальных задач, а также приоритетности публичных задач в правовом

394 регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан. Кроме того, настоящие субъекты обязаны в соответствии с законодательством разрабатывать и ежегодно утверждать свою учетную и налоговую политику, а также разрабатывать и принимать локальные акты, регулирующие, в том числе, и их финансовую деятельность. Локально-правовая политика, в том числе, характеризующая финансовую деятельность государственного учреждения, должна отличатся самостоятельностью, т.е. возможностью данного субъекта финансового права принимать самостоятельные решения в области формирования и использования финансовых средств, разрабатывать стратегию и тактику управления своими финансами.

Самостоятельную локально-правовую политику государственные учреждения проводят в отношении формирования доходов от оказания платных услуг, являющихся дополнительным источником финансового обеспечения деятельности учреждения, а также распределения и использования финансовых средств, обеспечивающих нормальную деятельность данных организаций, в том числе по оказанию публичных (общезначимых) услуг гражданам.

5. Следует выделять правосубъектность государственного учреждения, которая может быть трех видов: общая, финансовая (отраслевая) правосубъектность и специальная финансовая правосубъектность государственного учреждения. Общую правосубъектность государственного учреждения следует определять принадлежностью государственного учреждения как субъекта права, в том числе финансового права, к категории юридического лица публичного права. Принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 представляет собой и выглядит как нормативноправовой акт, вносящий широкий круг изменений в действующее финансовое, гражданское, административное законодательство в части регулирования правового статуса, в том числе, финансово-правового статуса

395 государственных учреждений. Однако целесообразным было бы не ограничиваться внесением изменений в отдельные законодательные акты российского права, а продолжить правотворческую деятельность в этой области, результатом которой должно стать принятие единого федерального закона, посвященного регулированию правового статуса государственных учреждений, имеющего комплексный (межотраслевой) характер и который соответствовал бы современным процессам, происходящим в государстве и обществе. Очевидно, что в рамках данного закона должны доминировать нормы публичного права, в частности финансового права, исходя из значимости финансовой деятельности государственного учреждения для его функционирования и реализации задач и функций организации, в большей части выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг. В новый законодательный акт целесообразно включить понятие финансовой деятельности государственного учреждения, ее цели и методы осуществления, положения, закрепляющие государственные гарантии и принципы финансирования расходов государственного учреждения, а также определение и виды источников финансового обеспечения деятельности организации.

6. Финансовая правосубъектность государственного учреждения определяется возможностью данной организации быть участником конкретных финансовых правоотношений по образованию, распределению и использованию, прежде всего, децентрализованных денежных фондов, представляющих собой совокупность внешних (бюджетных) поступлений и собственных (внебюджетных) средств от приносящей доход деятельности, необходимых для осуществления финансового обеспечения выполнения государственного задания, функционирования и развития государственного учреждения, а так же выполнения иных финансовых обязательств. Сущность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов составляет совокупность денежных отношений, возникающих в процессе

396 движения средств финансового обеспечения их деятельности, т.е. образования, распределения и использования финансовых средств организаций, осуществляющих определенную уставом деятельность на принципах сметно-бюджетного финансирования либо финансирования расходов учреждения на выполнение государственного задания, совместно с привлечением широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения функционирования учреждений.

7. Целесообразным представляется внесение дополнения в БК РФ в части субъектов бюджетных правоотношений, являющихся получателем бюджетных средств, т.е. включить в их число государственные бюджетные и автономные учреждения. Настоящее предложение имеет в своей основе несколько причин и, прежде всего, - финансовое обеспечение деятельности по выполнению государственного задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется из средств бюджетов бюджетной системы в бюджетно-правовой форме - субсидий как значимых финансовых (бюджетных) источников обеспечения функционирования государственных учреждений. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения обладают правом на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью в форме субсидий как значимых финансовых (бюджетных) источников обеспечения выполнения государственного задания.

8. Наряду с определением родовой специальной правосубъектности, характеризуемой задачами и функциями государственного учреждения, следует выделять специальную финансовую правосубъектность, как способность настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и наличия конкретизированных специальных) субъективных прав и юридических обязанностей, характеризующих вид государственного учреждения (казенное, бюджетное, автономное) в определенных финансовых правоотношениях. Следует

397 обозначить особенности, являющиеся основанием отграничения специальной финансовой правосубъектности автономных и бюджетных учреждений от специальной финансовой правосубъектности казенных учреждений. Прежде всего, на бюджетные и автономные учреждения не распространяется принцип сметно-бюджетного финансирования как на казенные учреждения. Казенные учреждения осуществляют свою деятельность на основе бюджетной сметы, в то время как результатом финансового планирования, осуществляемого автономными и бюджетными учреждениями, является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). В результате, деятельность государственного учреждения на основе установленных заданий по предоставлению государственных услуг, т.е. выполнение государственного задания и финансирование расходов организации за счет соответствующего бюджета в форме субсидий, а также широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности, согласно финансово-хозяйственного плана, являются определяющими признаками, на основании которых можно присвоить организации финансово-правовой статус бюджетного либо автономного учреждения.

9. Финансовому правоотношению с участием государственных учреждений свойственна конкретная определенность круга субъектов, а также индивидуализированность содержания их прав и обязанностей - т.е. рамки поведения, которым должны или могут следовать участники правоотношения, в том числе государственные учреждения как субъекты финансовых правоотношений. Преобладание регулятивных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений вытекает из особого назначения финансового права - упорядочить, урегулировать

398 общественные отношения, установить позитивные правила поведения организаций в процессе деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, входящих в состав децентрализованных денежных фондов. Цель охранительных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений - защита существующего правопорядка в области осуществления финансовой деятельности, а также наказание правонарушителя в финансовой сфере. В результате, охранительное правоотношение с участием конкретного государственного учреждения возникает вследствие неправомерной деятельности организации и представляет собой реакцию государства в связи с этим. Достаточно распространенный в данном случае пример - нецелевое использование финансовых средств государственным учреждением.

10. Функции государственного учреждения в области финансовой деятельности определяются его финансово-правовым статусом, т.е. установленной финансовым законодательством совокупностью финансовых прав и юридических обязанностей, непосредственно закрепленных за конкретным учреждением, а также финансово-правовой ответственности учреждения как субъекта финансового права. К таковым относятся субъективные юридические права и обязанности государственного учреждения: по планированию своих средств по финансовому обеспечению деятельности учреждений (бюджетных поступлений и широкого круга внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности учреждений); по распределению и использованию финансовых ресурсов, направленных на обеспечение исполнения государственного задания и предоставления государственных услуг, что обосновывает распределение и использование денежных фондов на развитие учреждений, их текущее содержание, материальное поощрение работников и распределение финансовых ресурсов между структурными подразделениями организации; по выполнению финансовых обязательств перед государством в области

399 уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджет бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, а также по выполнению обязательств иными хозяйствующими субъектами; по осуществлению финансового контроля в государственном учреждении и в его структурных подразделениях. Изменения, затронувшие основы финансовой деятельности учреждений, направлены на расширение их прав в области образования денежных фондов организаций, осуществляемое: за счет финансовых средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидии и широкого привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности учреждений путем поступления от заказчиков, (основанием в данном случае является договор), т.е. от оказания платных услуг, от сдачи в аренду временно свободных помещений и оборудования, а также за счет добровольных взносов государственных и общественных организаций, граждан. Следующее направление в содержании финансовой деятельности государственных учреждений - предоставление большей самостоятельности в распределении и использовании денежных фондов организаций.

11. Отмечая роль бюджетных расходов в осуществлении финансовой деятельности государственных учреждений, следует подчеркнуть основополагающую роль бюджетной правосубъектности для определения в целом финансово-правового статуса организации. Бюджетная правосубъектность государственного учреждения характеризует права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (бюджетно-правовых) актах. Порядок осуществления финансирования расходов характеризует особенности бюджетно-правового статуса конкретного государственного учреждения.

12. Финансирование расходов казенных учреждений осуществляется на основе порядка сметно-бюджетного финансового обеспечения; в случае автономных и бюджетных учреждений действует порядок финансового обеспечения деятельности учреждения по выполнению государственного задания. Требования современного времени вызвали необходимость введения нового правового режима финансирования расходов некоммерческих организаций, а именно государственных бюджетных и автономных учреждений, который в законодательстве определен как финансовое обеспечение выполнения государственного задания, входящий, в целом, в систему бюджетирования, ориентированного на результат. Правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений следует определять как финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, в том числе на предоставление государственных услуг и, соответственно, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана.

13. Содержание налоговой правоспособности государственного учреждения составляют: право на справедливый и экономически обоснованный размер и порядок налогообложения; право пользоваться установленными налоговыми льготами, предусмотренными для некоммерческих организаций; право учреждения, как налогоплательщика, получать отсрочку, рассрочку по налогам, инвестиционный налоговый кредит; право на зачет или возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов; право получать исчерпывающую информацию о налогах и сборах от компетентных органов; право на защиту в административном и судебном порядке. К налоговым обязанностям

401 государственного учреждения, как организации, следует относить субъективную юридическую обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность учреждения вести учет доходов и расходов, а также иных объектов налогообложения; обязанность представлять налоговым органам документы для осуществления налогового контроля за исчислением и уплатой налогов. На учреждение также возложена юридическая обязанность правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему РФ на соответствующие счета Федерального казначейства, тем самым учреждение входит в систему налоговых агентов.

14. В бюджетных правоотношениях субъективное право государственного учреждения, как у управомоченного лица, на финансирование своих расходов из бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, по своей сути, является главной гарантией осуществления финансовой деятельности государственных учреждений, направленной на выполнение их задач и функций, в большей своей части, на выполнение государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителями, в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности учреждений. Государственное учреждение в бюджетных правоотношениях активного типа приобретает субъективное право требования финансового обеспечения своей деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате формирования и утверждения для них государственного задания на оказание государственных услуг со стороны государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения. Субъективной юридической обязанностью государственных учреждений является осуществление использования предоставленных бюджетных ассигнований и субсидий в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к

402 качеству, объему и содержанию, порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании, а также своевременное информирование учредителя об изменениях условий оказания государственных услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

15. Осуществляя финансовое обеспечение выполнения государственного задания и финансирование иных расходов государственных учреждений, публично-правовое образование (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) реализует свои бюджетные обязательства, представляющие собой расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году и конкретизирующие определение расходных обязательств в целом. Таким образом, именно на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации как на публично-правовые образования возложена субъективная юридическая обязанность осуществления финансирования расходов государственного учреждения, являющегося управомоченной стороной. Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, являются правообязанными по отношению к организациям. Они наделяются субъективными юридическими обязанностями в обозначенных бюджетных правоотношениях, т.е. необходимостью совершить определенные действия в отношении управомоченного -казенного, автономного, бюджетного учреждения. В частности, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного учреждения, в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание для государственного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности и осуществляет финансовое обеспечение деятельности организации, в том числе, выполнения государственного задания в случае его утверждения.

16. Государственное задание предполагает внедрение определенных элементов конкуренции в деятельность различных государственных учреждений в части приобретения субъективного права на осуществление государственного задания со стороны учреждения и, соответственно, его финансовое обеспечение в форме бюджетных субсидий со стороны учредителя. В результате, бюджетное финансирование становится более избирательным, поскольку должно концентрироваться преимущественно не только в приоритетных областях развития государственных услуг, но и в направлении функционирования учреждений, осуществляющих свою финансовую деятельность более эффективно и рационально, что, в свою очередь, позволяет предоставлять государственные услуги более качественного и содержательного характера.

17. Достаточно актуальным для осуществления полноценной финансовой деятельности государственного учреждения является обладание и реализация им субъективного права на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности данных организаций. Основная цель формирования дополнительных (внебюджетных) средств государственными учреждениями состоит в следующем: привлечение законными методами дополнительно к бюджетным иных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций.

Доходы от приносящей доходы деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения деятельности организаций, являются их собственностью и бюджет не несет за них субсидиарную ответственность, в то время как казенные учреждения собственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который, в свою очередь, несет за них субсидиарную ответственность. Расширение прав государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных источников

404 обеспечения финансовой деятельности, как представляется, не получило должного отражения именно в рамках финансового законодательства. В связи с этим, необходимостью в настоящее время является принятие законодательного акта, имеющего финансово-правовую природу, регулирующего финансовую деятельность государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных финансовых средств, который бы соответствовал требованиям современности.

18. Финансовое планирование, осуществляемое государственным учреждением, - планирование всех его доходов и направлений расходования денежных средств, целью которого является обеспечение осуществления организацией ее основных функций, а также ее дальнейшего развития. Государственное учреждение составляет финансово-плановый акт на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, финансовые планы государственных учреждений составляются с целью определения объема финансовых ресурсов и направлений их использования в рамках осуществления организациями уставной деятельности по предоставлению социально-культурных, научных, образовательных и иных услуг.

19. В условиях совершенствования финансово-правового положения государственных учреждений, направленных, прежде всего, на расширение прав организаций в области осуществления финансовой деятельности, они остаются объектами финансового контроля. Внешний финансовый контроль в области финансовой деятельности учреждения, в целом, направлен на обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг. Процесс

405 перехода от административно-распорядительного управления в области финансов государственных учреждений к их регулированию в определенной части посредством экономических (рыночных) механизмов должен сопровождаться не только расширением направлений внутрихозяйственного финансового контроля, но и изменений его качественной составляющей. Государственное учреждение в новых условиях хозяйствования должно быть предельно заинтересовано в результатах своей деятельности по аккумулированию и использованию денежных фондов, соответственно, этому и должен способствовать финансовый контроль учреждения. Предметом финансового контроля деятельности государственного учреждения является его финансовая деятельность, направленная на: осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг в полном объеме; обеспечение целевого использования и сохранности имущества государственного учреждения.

В качестве целей общественного (гражданского) контроля следует выделить привлечение внимания органов власти и общественности к значимой проблеме выполнения государственным учреждением государственного задания и стимулирование ее решения; устранение финансовых злоупотреблений, нарушений финансового законодательства; повышение качества предоставляемых государственными учреждениями публичных услуг и т.д. В связи с этим, законодательное усиление контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения не только путем «укрепления вертикали власти», а также с опорой на институты гражданского общества, в частности путем введения подотчетности руководителей государственных учреждений специально создаваемыми общественными Советами этих организаций.

20. Основной юридической обязанностью государственного учреждения является использование выделенных бюджетных средств, а также закрепленного за ним имущества в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания. Нецелевое использование бюджетных средств государственным учреждением следует рассматривать как процесс расходования бюджетных средств, который или не приводит к достижению изначально поставленной цели или, если даже и приводит к ее достижению, то сопровождается неправомерными отклонениями в использовании выделенных средств учреждением. Бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключающееся в нецелевом использовании бюджетных средств, влечет применение к нарушителю соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренной финансовым законодательством, выражающейся в определенных лишениях финансового характера и представляющей собой финансово-правовую ответственность государственного учреждения. Налоговыми правонарушениями, за которые наступает налоговая ответственность государственного учреждения, традиционно являются правонарушения порядка исчисления и уплаты налогов, а также правонарушения в сфере осуществления налогового контроля. В результате, государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»

1. ИСТОЧНИКОВ1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2011. № 1.Ст. 1.

4. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г. № 9-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6402.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (от 30 ноября 1994 г.) № 51-ФЗ (в ред. от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2011. № 15. Ст. 2038.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 (от 26 января 1996 г.) № 14-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2011. № 7. Ст. 901.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2011. № 15. Ст. 2041.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 (от 31 июля 1998 г.) № 146-ФЗ (в ред. от 7 июня 2011 г. № 132-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2011. № 24. Ст. 2457.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 (от 5 августа 2000 г.) № 117-ФЗ (в ред. от 21 июня 2011 г. № 147-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2011. № 26. Ст. 3652.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 4 июня 2011 г. № 127-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1; 2011. № 23. Ст. 3267.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 247-ФЗ; 2011. № 19. Ст. 2614.

12. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 2010. № 19. Ст.2291.

13. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 28 сентября 2010 г. № 243-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4969.

14. Закон РСФСР от 28 июня 1991г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан РСФСР» (в ред. от 23 июля 2008г. № 160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

15. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 901.

16. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 2 февраля 2011г. № 2-ФЗ) // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 2011. № 6. Ст. 793.

17. Федеральный закон от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 10 декабря 2010г. № 356-ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6614.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (в ред.от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 901.

19. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 29 декабря 2009 г. № 317-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2009. № 52 (чЛ). Ст. 6446.

20. Федеральный закон от 11 января 1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; 2011. № 1. Ст. 49.

21. Федеральный закон от 30 марта 1995г. № 38-Ф3 «О предупреждении в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. от 27 июля 2010 г. №203-Ф3)//С3 РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 2010. № 31. Ст. 4172.

22. Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2010. № 30. Ст. 3995.

23. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 49.

24. Федеральный закон 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 23 февраля 2011 г. № 19-ФЗ)//СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2591; 2011. № 9. Ст. 1206.

25. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 5 мая 2010 г. № 75-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2010. № 19. Ст. 2283.

26. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 2 февраля 2011г. № 2-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135; СЗ РФ. 2011. № 6. Ст.793.

27. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 1 марта 2011г. № 22-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1281.

28. Федеральный закон РФ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред. от 28 сентября 2010 г. № 243-Ф3) // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; Российская газета. 2010. 30 сентября.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 28 сентября 2010 г. № 243-Ф3) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2010. № 40. Ст. 4669.

30. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2010. № 49. Ст. 6409).

31. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 203-Ф3) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; 2010. № 31. Ст. 4172.

32. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 2 июля 2010 г. № 152-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2010. № 27. Ст. 3436;

33. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 сентября 2010 г. № 243- ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета. 2010. 30 сентября.

34. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3) // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; 2010. № 19. Ст. 2291.

35. Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СЗ 2008. № 52 (чЛ) Ст. 6228.

36. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 313-ф3) // СЗ РФ.2010. № 16. Ст. 1815; 2010. № 49. Ст. 6409

37. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № Э26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 14 июня 2011 г. № 1Э6-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422; 2011. № 25. Ст. 3529.

38. Федеральный закон от 28 января 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ.2011. №7. Ст. 903

39. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

40. Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2008 г. № 1870) // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509; Российская газета. 2008. 31 декабря.

41. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня2009 г. № 710) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2009. № 26. Ст. 3167.

42. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (в ред. от 9 июля2010 г. № 854) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880; 2010. № 29. Ст. 3906.

43. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 20 мая 2010 г. № 657) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2011. № 21. Ст. 2930.

44. Указ Президента РФ от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 195.

45. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

46. ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

47. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» (в ред. от 22 апреля 2009 г. № 342) // СЗ РФ. 1999. № 36, Ст. 4412; 2009. № 18 (ч.2). Ст. 2242.

48. Постановление Правительства РФ от 15августа 2001 г. № 584 «Опрограмме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на4142005 год» (в ред. от 6 февраля 2004 № 51) // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503; 21004. №8. Ст. 663.

49. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (в ред. от 20 декабря 2006 г. № 782) // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 537; 2006. № 52 (ч.З). Ст. 5599.

50. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изм. от 6 апреля 2011г. № 252) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180; 2011. № 15. Ст. 2131).

51. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (в ред. от 24 марта 2011 г. № 210) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561; 2011. № 14. Ст. 1935.

52. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О министерстве финансов Российской Федерации» (в ред. от 24 марта 2011 г. №210) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; 2011. № 14. Ст. 1935.

53. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005г. № 118 «Положения о разработке перспективного финансового плана Российской

54. Федерации» // СЗ РФ. 2005. №12. Ст. 1041.415

55. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

56. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2011)» (в ред. от 30 мая 2011 г. № 435) // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5528; 2011. № 23. Ст. 3323.

57. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» // СЗ РФ. 2007. № 44. ст. 5362.

58. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О министерстве экономического развития Российской Федерации» (в ред. от16 апреля 2010 г. № 291) // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867; 2011. № 17. Ст. 2424.416

59. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 110 «Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 2012 годы» // СЗ РФ. 2009. № 8. Ст. 974.

60. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

61. Приказ Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н

62. Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и417бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 2010 г. № 132н) // БНА. 1998. № 23; Российская газета. 2010. 1 декабря.

63. Приказ Министерства финансов России от 19 декабря 2003 г. № 399 «О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора» (в ред. от 24 февраля 2005. № 25н) // Российская газета. 2004. 31 января; 2005. 7 апреля.

64. Приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (в ред. от 17 ноября 2010 г. № 151 н) // БНА. 2005. № 33; 2011. № 4.

65. Приказ Министерства финансов РФ от 6 октября 2008 г. № 106н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (в ред. от 11 марта 2009 г. № 22н) // БНА. 2008. № 44; 2009. № 16.

66. Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» // Российская газета. 2010. 6 октября.

67. Приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 г. № 191 н «Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности» // Российская газета. 2011. 5 марта.

68. Приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» // БНА. 2009. № 12.

69. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УТРАТИВШИЕ СИЛУ

70. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. №71. Ст.904.

71. ГК РСФСР 1964 г. // ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

72. Основы гражданского законодательства СССР 1961г. // ВВС СССР. 1961. №50. Ст. 525.

73. Основы гражданского законодательства Союза ССР от 31 мая 1991г. №2211-1 //Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. №26. Ст. 733.

74. Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» // ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

75. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 18 декабря 2006 г. № 233-Ф3) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030, 2006. № 52 (ч.І). Ст. 5499.

76. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г. об утверждении «Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» // ВВС СССР. 1958. № 15. Ст. 282.

77. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформегосударственных предприятий» // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 393.421

78. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы министерства внутренних дел» (в ред. от 14 мая 2010 г. № 589) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; 2010. № 20. Ст. 2435.

79. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г. «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете» // СУ РСФСР. 1926. № 64. Ст. 499.

80. Постановление ВЦИК и СНК Р.С.Ф.С.Р. от 6 февраля 1928 г. об утверждении «Положения об обществах и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли» // СУ РСФСР. 1928. № 108. Ст. 677;

81. Постановление ВЦИК и СНК Р.С.Ф.С.Р. от 10 июля 1932 г. «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах» // СУ РСФСР. 1931. № 51. Ст. 610;

82. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1958 г. «Об участии профсоюзных органов в обсуждении вопросов производства, труда и быта в советских и хозяйственных органах» // Бюллетень ВЦСПС. 1958. № 10. Ст. 3.

83. Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1968 г. № 548 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения СССР» // СП СССР. 1968. № 14. Ст. 91.

84. Постановление Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 527 «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР» // СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117.1. КОНЦЕПЦИИ И ПРОГРАММЫ

85. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.

86. Проект Концепции развития здравоохранения до 2020 года // Российская газета. 2008. 6 ноября.

87. Концепция «О модернизации российского образования на период до 2010 года»: утверждена распоряжением Министерства образования РФ от 29 декабря 2001 № 1756-р // СЗ РФ. 2002, № 1 (ч. II). Ст. 119.

88. Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г.: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

89. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.: утверждена распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г. № 1101-р // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.

90. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА Монографии, учебники, учебные пособия

91. Агарков М.М. Гражданское право: учебник. Т. 1 / под ред. Агаркова М.М., Генкина Д. М. М.: Госюриздат, 1944. 419 с.

92. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. 352 с.

93. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 594 с.

94. Административное право / отв. ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. -816 с.

95. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. М., Госюриздат, 1947. 27 с.

96. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Госюриздат, 1948.-336 с.

97. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе. М.: Госюриздат, 1965. 176 с.

98. Алексеев H.H. Основы философии права. Юридический институт. Санкт-Петербург: Издательство «Лань», 1999. 256 с.

99. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001.-752 с.

100. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. 186 с.

101. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Основные вопросы общей теории социалистического права. Курс лекций в 2-х томах. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972. 396 с.

102. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. - 712 с.

103. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб и доп. M.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 576 с.

104. Архипов С.И. Субъект права. Теоретическое исследование. СПб.: «Юридический Центр Пресс», 2004. 469 с.

105. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 1997. -387 с.

106. Ахинов Г.А., Калашников C.B. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2009. 272 с.

107. Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М.: ООО «Полиграф ОПТ», 2004. 128 с.

108. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков): монография. 2-е изд., доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 с.

109. Бакаева О.Ю. Основные финансово правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации: монография / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: СГСЭУ, 2002. - 148 с.

110. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография / под ред. Н.И.Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 196 с.

111. Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект): монография. Саратов: Изд-во «Стило», 2001. 191 с.

112. Барулин C.B. Финансы: учебник / C.B. Барулин. М.: КНОРУС, 2010. 640с.

113. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Изд-во «Формула права», 2008. 508 с.

114. Безобразов В.П. Финансовое право. СПб.,1878. 214 с.

115. Бекерская Д.А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств: учебное пособие. Одесса: ОГУ, 1973. 44 с.

116. Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса: ОГУ, 1986. 80 с.

117. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. 208 с.

118. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. СПб., 1914. Т. 1. 453 с.

119. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994. 592 с.

120. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. 80 с.

121. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976. 176 с.

122. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица): М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1947.-364 с.

123. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.-367 с.

124. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 703 с.

125. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. -271 с.

126. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. 463 с.

127. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасевой. М.:Эксмо, 2010. 320 с.

128. Вардугин В.И. На страже народного здравия. Саратов: ООО

129. Приволжское издательство», 2008. 192 с.426

130. Веренцов М.М., Костродымова Г.М. Актуальные проблемы организации контроля качества и повышения медицинского обслуживания за рубежом: Научный обзор. М.: ВНИИМИ, 1988. 76 с.

131. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. 231с.

132. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность / отв. ред. В.К. Райхекр. M.-JL: Изд-во АН СССР, 1948. 839 с.

133. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. 6-е изд., стер. М.: изд-во «Омега-JI», 2009. 608 с.

134. Винницкий Д. В. Субъекты налогового права. М.: Норма, 2000.192 с.

135. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. 2-е изд. СПб.: Тип. Брокгауз-Ефрон, 1912. 568 с.

136. Воеводин Л.Д. Конституционные проблемы правового положения советских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. 300 с.

137. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.-224 с.

138. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. Учебник для высших учебных заведений. М.: Изд-во «Логос», 1997. 544 с.

139. Галаган А.И. Системы высшего образования ведущих европейских стран: ФРГ, Франция, Великобритания. Аналитический обзор. М.: НИИВО, 1993. 60 с.

140. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. М.: НИИВО, 1994.- 128 с.

141. Гокиели А.П. Проблемы советских финансов. М.: Госфиниздат, 1969.-77 с.

142. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская имировая практика / под ред. М.А. Сажиной. М.: ЧеРо, 1999. 176 с.427

143. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством: учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1988. 79 с.

144. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: монография. М.: ООО «Профобразование», 2003. 158 с.

145. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: учебное пособие М.: ООО «ТК Велби», 2002. 191 с.

146. Горлов И.Я. Теория финансов. СПб., 1845. 272 с.

147. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. 256 с.

148. Государственные финансы России: учебное пособие / под ред. И.В. Караваевой. М.: ЮНИТИ, 2003. 304 с.

149. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Экономисть, 2007. 763с.

150. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, И.П. Денисова. Ростов н/Д: Феникс, 2008. 320 с.

151. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

152. Гражданское право. Часть 1: учебник / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: ТЕИС, 1996. 352 с.

153. Гражданское право. В 4 т. Т. 1. Общая часть: учебник / отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Клувер, 2004. 720 с.

154. Гражданское право России. Общая часть: курс лекций / отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристь, 2001. 776 с.

155. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: «Статут», 2000. 777 с.

156. Грейсон Дж.мл., О' Дели К. Американский менеджмент на пороге XXI века / пер. с англ. М.: Экономика, 1991. 319 с.

157. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.-331 с.

158. Гриценко В.В. Теория российского налогового права: современные проблемы / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 440 с.

159. Громов А.П. Права, обязанности и ответственность медицинских работников. М.: Медицина, 1976. 227 с.

160. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства (политическая экономия): учебник. М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 1998. 326 с.

161. Гурвич М.А. Советское финансовое право: учебное пособие. М.: Госюриздат, 1952. 324 с.

162. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. -248 с.

163. Дмитрик O.A. Содержание и классификация финансовых правоотношений / под ред. проф. Н.П. Кучерявенко. Харьков: Jlerac, 2004. -160 с.

164. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права/ Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Изд-во «Юриспруденция», 2008. 288с.

165. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит., 1977. 155 с.

166. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / пер. с франц. М.: Тип. т-ва И.Д. Сытина, 1908. 1000 с.

167. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Право современного государства. Т. 1. / под ред. С.И. Гессена. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Изд-е Н.К.Мартынова, 1908.-626 с.

168. Ельяшевич В.Б. Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. В 2 томах. Т. 1. М.: Статут, 2007. С. 468. 492 с.

169. Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. М.: Академический проект, 2003. 379 с.

170. Законы Российской Федерации о юридических лицах / под ред. Г.Е Авилова, С.А. Денисова, О.М. Козырь. М.: Норма-Инфра-М, 2003. 768 с.

171. Запольский C.B. Самофинансирование предприятий: (Правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1988. 160 с.

172. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, Эксмо, 2008. 160 с.

173. Захаров В.А. Создание юридических лиц: правовые вопросы: монография. М.: Норма, 2002. 208 с.

174. Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Постатейный / под ред. С.Н. Братановского. М.: «Ось-89», 2006. 208 с .

175. Зыкова И.В. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Ось-89», 2007. 256 с.

176. Иванов Т.П. Шустров М.А. Экономика культуры: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-184 с.

177. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. -616 с.

178. Ильин И.А. Теория права и государства / под ред. В.А. Томсинова. 2-е изд., доп. М.: Зерцало, 2008. -550 с.

179. Институты финансового права / под ред. д.ю.н. профессора Н.М.Казанцева. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. 518 с.

180. Иоффе О.С. Правоотношения по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во Ленинградского государственного университета, 1949. -144 с.

181. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права: учебно-методич. пособие. Л.: Изд-во Ленинградского государственного университета, 1974. 155 с.

182. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. 777 с.

183. История государственного управления в России / под ред. В.Г. Игнатова. M.: ТК Велби, Проспект, 2007. 392 с.

184. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. М.: Экономика, 2002. 188 с.

185. Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование Т. 1. СПб.: Типо-лит. А.Е. Ландау, 1902. 512с.

186. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1997. 304с.

187. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: учебник. М.: Юристъ, 1999.-256 с.

188. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристь, 2003. 173 с.

189. Карасева М.В. Финансовое право и деньги: монография / М.В. Карасева. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2006. 56 с.

190. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с англ. СПб.: Петроком, 1993. 308 с.

191. Кельзен Г. Чистое учение о праве Ганса Кельзена: Сб. переводов. Вып. 2. М.: ИНИОН РАН, 1988. -213 с.

192. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юридическая литература, 1991. 160 с.

193. Керимов Д.А., Шумков Д.В. Основы учения о праве и государстве: учебник. М.: ЗАО О JIM А Медиа Групп, 2008. 320 с.

194. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / отв. ред. М.С. Строгович. М.: Изд-во АН СССР, 1958. 187 с.

195. Клитгаард Р. Рыночные реформы / пер. с англ. М.: Мысль, 1998363 с.

196. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. М.: Изд-во «Экзамен», 2006. 480 с.

197. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, C.B. Барулин. 2-е изд. М.: КНОРУС, 2006. 208 с.

198. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева. М.: КНОРУС, 2009. 128 с.

199. Коган М.Л. Бюджетные права союзных республик. М.: Госюриздат, 1960. 132 с.

200. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (Проект) / отв. ред. В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. 528 с.

201. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976. 211 с.

202. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: Очерк истории и теории. М.: Статут, 2003. 318 с.

203. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. 476 с.

204. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -608 с.

205. Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ, 2009. 182 с.

206. Колоколов Г.Р. Медицинское обслуживание: частные клиники, льготы, лекарства, рецепты, ответственность. М.: Юрайт-Издат , 2007. 173 с.

207. Колоколов Г.Р. Медицинские услуги: как пациенту отстоять свои интересы. М.: Омега-JI, 2009. 176 с.

208. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. СПб.: Питер, 2004.-512 с.

209. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / под ред. А.Н Козырина, В.В. Насонкина. М.: Юристь, 2006. 509 с.

210. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю, 2007.- 125 с.

211. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М.: Н.К. Мартынов, 1909. 364 с.

212. Кохановский В.П. Философия и методология науки: учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 576 с.

213. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2000. 352 с.

214. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 688 с.

215. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М.: Наука, 1987. 176 с .

216. Кутафин O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица: монография. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 336 с.

217. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: УКЦ «ЮрИнфоР», 2001.-360 с.

218. Лазарев B.B. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1975. 208 с.

219. Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю., Скамай Л.Г. Финансы организаций (предприятий): учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. 575 с.

220. Лебедев В.А. О поземельном налоге. СПб.: Тип. Куна, 1868.153 с.

221. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. Сер. Золотые страницы финансового права России. Т. 2. М.: Статут, 2000. 461 с.

222. Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения: В 3 т. / пер с англ. М.: Мысль, 1988. Т.1. 405 с.

223. Лопатенков Г.Я. Медицинское страхование и платные услуги. СПб.: БХВ-Петербург, 2005. 160 с.

224. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. 3-е изд., перераб и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 432 с.

225. Львов Д.М. Налог с наследства. Ч. 1 / Львов Д. Казань: Типо-лит. Ун-та, 1893.-498 с.

226. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-метод. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2006. 300 с.

227. Малько A.B. Правовая жизнь общества: учебное пособие / A.B. Малько, А.Е. Михайлов; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во «Саратовская государственная академия права», 2007. 164 с.

228. Мандрица В.Н. Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия». Издание 2-е, переработанное. Ростов/Д.: «Феникс», 2003. 352 с.

229. Манохин В.М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан (организационно-правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1975. 224 с.

230. Манохин В.М. Конституционные основы советскогоадминистративного права / под ред. Н.М. Конина. Саратов. Изд-во

231. Саратовского гос. университета, 1983. 216 с.434

232. Манохин В.M. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В.М. Манохин. Саратов: Изд-во Саратовской гос. академии права , 2002. 237 с.

233. Манохин В.М. Административное право России: учебник / В.М. Манохин. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2009. 272 с.

234. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003. 496 с.

235. Марголис Ю.Д., Тишкин Г.А. Отечеству на пользу, а Россиянам во славу: Из истории университетского образования в Петербурге в XVIII -начале XIX в. Д.: Изд-во Ленинградского гос. ун-та, 1988. 232 с.

236. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 640 с.

237. Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск: Омский госуниверситет, 2008. 264 с.

238. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. -292 с.

239. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права: монография / Н.И. Матузов. Саратов: Изд-во Саратовской гос. акад. права, 2003. 512 с.

240. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Юристь, 2004. 512 с.

241. Махмутова Э.Г. Государственный кредит в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и перспективы развития: монография. М.: Финансовый контроль, 2004. 160 с.

242. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990. 672 с.

243. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. По исправл. идополн. 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. М.: Статут, 2003. 831 с.435

244. Министерство внутренних дел: 1802-1902: Исторический очерк. СПб: Изд-во типография МВД, 1902. Приложение 1.-821 с.

245. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.-213 с.

246. Моммзен Т. История Рима: в 5 т. М.: ACT, 1994. Т. 1. 524 с.

247. Монтескье Ш.-Л. О духе законов. М.: Госполитиздат, 1955. 463с.

248. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Изд-во Эксмо, 2007. 285 с.

249. Мохов A.A. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 208 с.

250. Наука и ее место в культуре. Новосибирск: Наука, 1990. 273 с.

251. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет / М.Л. Макальская, М.Л. Пирожкова, Ф.В. Трехалина. М.: ИКЦ «ДИС», 1997.-352 с.

252. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: учебник. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. 552 с.

253. Нестеров Л.И. Финансовая система мира: взаимные расчеты между странами. М.: НИЦ «Статистика России», 2005. 112 с.

254. Новицкий И.Б. Римское право. М.: Гуманитарное знание: ТЕИС, 1997.-245 с.

255. Новотны О., Фишер Я. Экономика культуры. М.: Прогресс, 1987. -253 с.

256. Организация бюджетного процесса: учебник / И.М. Соломко, Е.Ю. Лемешко, О.И. Тишутина и др. М.: КНОРУС, 2010.- 184 с.

257. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / под ред. В.В. Карчевского. М.: Вузовский учебник, 2009. 224 с.

258. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: учебное пособие / отв. ред. В.А. Белов. М.: РУДН, 2009. 426 с.

259. Пергамент М.И. К вопросу о правоспособности юридического лица. СПб., 1909.- 130 с.

260. Переверзев М.П., Косцов Т.В. Менеджмент в сфере культуры и искусства: учебное пособие / под ред. М.П. Переверзева. М.: ИНФРА-М, 2009. 192 с.

261. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1972. -157 с.

262. Петрова Г.В. Налоговое право: учебник для вузов. 2-е изд., стериотип. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. -271 с.

263. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования. М.: Олита, 2003. 360 с.

264. Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. M.: ТК Велби, 2006.280 с.

265. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М.: Юрид. лит., 1968. 166 с.

266. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся / М.И. Пискотин. М.: Госюриздат, 1961. 332 с.

267. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: Основные проблемы. М.: Юрид. лит., 1971. 312 с.

268. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / под ред. A.A. Климова. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 520 с.

269. Подопригора A.A. Основы римского гражданского права. Киев, 1990.-284 с.

270. Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты): монография / под ред. Н.И.

271. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 428 с.

272. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права: монография / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. 296 с.

273. Покровский И.А. История римского права. СПб.: Изд.-торг. дом «Летний сад», 1999. 533 с.

274. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2006. 479 с.

275. Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. 752 с.

276. Правотворчество в СССР / под ред. A.B. Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974.-319 с.

277. Премчанд А. Управление государственными расходами / пер. с англ. М.: Слово, 1994. 280 с.

278. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. A.B. Малько. М.: Дело, 2008. 40 с.

279. Публичные услуги и право / под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Норма, 2007.- 415 с.

280. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики: монография. М.: Финансы и статистика, 2003. 272 с.

281. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: учебное пособие. М.: ИНФРА-М., 1996. 192 с.

282. Религия и община в Древнем Риме / под ред. Л.Л. Кофанова, H.A. Чаплыгиной. М.: Изд-во МГУ, 1994. 214 с.

283. Римское частное право / под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М.: Юрист, 1997. 544 с.

284. Ровинский Е.А. Государственный бюджет СССР: учебник. М.: Госфиниздат, 1949. 467 с.

285. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. 196 с.

286. Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов: учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1978. 84 с.

287. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. М.: Финансы и статистика, 2002. 256 с.

288. Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Норма, 2003. 528 с.

289. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. M.: OJIMA-ПРЕСС, 2004. 287 с.

290. Русская философия права: философия веры и нравственности / под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Алетейя, 1997. 447 с.

291. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 192 с.

292. Рыбакова C.B. Правовое регулирование участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (опыт современной России): монография / под ред. Н.И.Химиичевой. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. 250 с.

293. Сабо И. Социалистическое право. М.: Прогресс, 1964. 396 с.

294. Саттарова H.A. Принуждение в финансовом праве: монография / под ред. И.И. Кучерова. М.: Юрлитинформ, 2006. 392 с.

295. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. М.: Магистр, 2007. 383 с.

296. Сенчагов В.К. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию. М.: Дело, 2004. 416 с.

297. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002.638 с.

298. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: ОГИЗ: Соцэгиз. 1935. Т. 2. 371 с.

299. Собчак A.A. Правовые проблемы хозрасчета. Л.: Изд-во Лен. унта, 1980.-212 с.

300. Советское финансовое право: учебник / под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М.: Юрид. лит., 1978. 344 с.

301. Советское финансовое право: учебник / под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина. М., Юрид. лит. 1982. 424 с.

302. Советское финансовое право / под ред. Л.К. Вороновой. Киев: Высшая школа, 1983. 240 с.

303. Советское финансовое право: учебник / отв. ред. Г.С. Гуревич. М.: Юрид. лит., 1985. 272 с.

304. Советское финансовое право / отв. ред. Воронова Л.К., Химичева Н.И.: учебник. М.: Юрид. лит., 1987. 464 с.

305. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 112 с.

306. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. 264 с.

307. Соотношение частных и публичных интересов в условиях реформирования законодательства Российской Федерации / под общ. ред. проф. О.Ю. Бакаевой. М.: Юрлитинформ, 2010. 264 с.

308. Социальное законодательство: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: ИНФРА-М, 2005. 352 с.

309. Социология права: учебник / под ред. В.М. Сырых. М.: Юстицинформ, 2004. 484 с.

310. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. 392 с.

311. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М.: Статут, 2000. 299 с.

312. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. 224 с.

313. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб и доп. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. 337 с.

314. Сычев Н.Г. История формирования и развития финансовой науки в России. М.: Финансы и статистика, 1993. 230 с.

315. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000. 666 с.

316. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 1999.-592с.

317. Теория государства и права / под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. М.: Юристь, 2004. 512 с.

318. Тихомиров М.Ю. Юридические лица: правовое положение, порядок создания, учредительные и внутренние документы. М.: Юринформцентр, 2000. 488 с.

319. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. 257 с.

320. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001. 355 с.

321. Тобес Бриджит. Право на здоровье: Теория и практика / пер. с англ. М.: Устойчивый мир, 2001. 370 с.

322. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Ленинград: Из-во ЛГУ, 1955. 396 с.

323. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.88 с.

324. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Дело, 2002. 288 с.

325. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб.: С.-Петерб. ун-т, 1998.-217 с.

326. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. М.: Соцэкгиз, 1937. 287 с.

327. Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. университет, 2005. 144 с.

328. Философия в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / под ред. Е.Е.Несмеянова. М.: Гардарики, 2000. 351 с.

329. Финансовая политика: учеб. пособие / М.В. Васильева, H.A. Малий, JI.B. Перекрестова. Ростов н/Д: Феникс, 2008. 220 с.

330. Финансовое право: учебник / под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1971.-392 с.

331. Финансовое право: учебник / под ред. Н.И.Химичевой. М., Юристь, 1999.-600 с.

332. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю.Грачевой. М.: Право и закон, КолоС, 2003. 384 с.

333. Финансовое право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: Юристь, 2006. 587 с.

334. Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. 400 с.

335. Финансовое право: учебное пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007. 512 с.

336. Финансовое право: учебник / отв. ред. H.H. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 768 с.

337. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009. 528 с.

338. Финансовое право России: учебник / Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С.Г. М.: ТЕИС, 1995. 231 с.

339. Финансовое право России: учебное пособие / отв. ред. М.В. Карасева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2009. 369 с.

340. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1996. -432с.

341. Финансы: учебник для вузов / под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002. 527 с.

342. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. 504 с.

343. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб и доп. / под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 634 с.

344. Финансы: учебник / под ред. В.П. Литовченко. 2-е изд., перераб. и исп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 588 с.

345. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-издат., 2007. 462 с.

346. Финансы: учебник / под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 632 с.

347. Финансы и кредит / под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП, 1994. 264 с.

348. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2000. 496 с.

349. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М.: Норма, 2005.-320 с.

350. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.-348 с.

351. Халфина P.O. Научные основы советского правотворчества. М.: Наука, 1981.-317 с.

352. Хвостов В.М. Система римского права: учебник. М.: Спарк, 1996.- 522 с.

353. Хейфец Б.А. Кредитная история России. М.: Экономика, 2003.- 389 с.

354. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М.: Юрид. лит., 1966. 119 с.

355. Химичева Н.И. Бюджетные права районного городского Совета / Химичева Н.И. М.: Юрид. лит., 1973. 96 с.

356. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / под ред. В.М. Манохина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979. 222 с.

357. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. 464 с.

358. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: ТК ВЕЛБИ, изд-во Проспект, 2006. 752 с.

359. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие / под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993. 343 с.

360. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Изд-во «Интерстиль», «Омега-Л», 2006. 382 с.

361. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. 272 с.

362. Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М.: ЮрИнфоР, 2001.-448 с.

363. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М.: Юрид лит, 1973.-222 с.

364. Ципкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства. М.: Изд-во МГУ, 1983.-89 с.

365. Черниловский З.М. Хрестоматия по общей истории государства и права. М.: Гардарика, 1996. 413 с.

366. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2009.-352 с.

367. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М.: Юридическая литература, 1967. 520 с.

368. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. 280 с.

369. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: Введение. Торговые деятели. Т. 1 / Шершеневич Г.Ф.; Редкол.: Ем B.C., Козлова H.B. М.: Статут, 2003. 480 с.

370. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907г.). М.: СПАРК, 1995. 556 с.

371. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: учебное пособие, в 2-х томах. Т. 1. Вып. 1. М: Изд-во «Юрид. колледж МГУ», 1995. 308 с.

372. Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник. М.: Норма, 2001.-688 с.

373. Шувалов И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М.: Норма, 2005. -144 с.

374. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие / под ред. A.B. Малько. Саратов: СГАП, 2001. 104 с.

375. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: АО «Пул», 1992.-228 с.

376. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. 576 с.

377. Экономика и управление здравоохранением: учебник / P.A. Тлепцеришев (и др.). Изд. 6-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2009. -623 с.

378. Экономика социальной сферы: учебное пособие / В.Г. Игнатов, JI.A. Батурин, В.И. Бутов и др. 2-е изд. Москва Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. - 528 с.

379. Юридические лица: учеб. пособие / под ред. Д.А. Сумской. М.: Гуманитар, изд. центр ВЛАДОС, 2008. 255 с.

380. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., Госюриздат, 1961. 172 с.

381. Явич Л.С.Общая теория права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. 285 с.

382. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Аспект-пресс, 1996. 318 с.

383. Ямпольская Ц. А. Общественные организации и развитие социалистической государственности. М.: Юридическая литература, 1965. -197 с.

384. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. Сер. Золотые страницы финансового права России. М. Статут, 2002. 555 с.

385. Статьи в сборниках научных трудов

386. Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Ученые записки Ленинградского юридического института. Вып. IV. 1947. С. 5-47.

387. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права: сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Свердловского юрид. ин-та, 1985. С. 3-17.

388. Бегичев Б.К. Особенности правового положения служащих как субъектов трудового права: сб. ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 4. Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1964. С. 155-227.

389. Беляев К.П. Некоммерческие организации в системе юридических лиц //Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3. М., Екатеринбург: Статут, Ин-т частного права, 2004. С. 390-405.

390. Бобкова JI.JI. Государство как особый субъект финансового права // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. С. 5-14.

391. Запольский C.B. О предмете финансового права: Материалы научной конференции «Финансовое право на рубеже веков». Май 2002. СПб.: Известия вузов. Правоведение, 2002. С. 25-30.

392. Запольский C.B. О правовой природе финансовой деятельности государства // Ежегодник МАФП 2003 год. М., 2004. С. 22-23.

393. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. AHO «Центр публично-правовых исследований», 2006. С. 412-437.

394. Куфакова H.A. Развитие законодательства по сметно-бюджетному финансированию в СССР /Труды Томского государственного университета. Т. 151. Юридические науки. Сборник работ юридического факультета. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1959. 52-63 с.

395. Малько A.B. Правовая политика // Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. A.B. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С 26-31.

396. Матузов Н.И. Приоритеты правовой политики в Российской

397. Федерации // Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. A.B.449

398. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 36-40.

399. Пастушенко E.H. Банковско-правовая политика // Правоваяполитика: словарь и проект концепции / под ред. A.B. Малько; ГОУ ВПО450

400. Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 149-155.

401. Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика и публичный долг: проблемы соотношения // Актуальные вопросы публичного права: межвузовский сборник научных трудов / под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов, СГСЭУ, 2007. С. 121-126.

402. Соснина М.В. Правосубъектность бюджетных учреждений в налоговых отношениях //Актуальные проблемы российского права: сборникстатей. М.: Изд-во МГЮА, 2006. № 1 (3). С. 72-85.452

403. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права: сб. статей. М. Госюриздат, 1960. С. 255-283.

404. Статьи в периодических изданиях

405. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 43-51.

406. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3. С. 85-90.

407. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. № 10. С. 97-101.

408. Богучарсков В.Т. О географии как науке и предмете образования // Эколого-географический вестник Юга России. 2000. № 1. С. 6-11.

409. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право, 1971. № 9. С. 11-19.

410. Венедиктов A.B. О субъектах социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1955. № 6. С. 17-28.

411. Генкин Д.М. Юридические лица в советском гражданском праве // Проблемы социалистического права. 1939. № 1. С. 86-105.

412. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57-63.

413. Демидов А.И. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 158-159.

414. Дощицина О.В. Финансово-правовой статус автономного учреждения // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 2. С. 24-27.

415. Дощицина О.В. Особенности налогообложения автономного учреждения // Вестник Российской правовой академии. 2009. № 3. С. 47-51.

416. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права, 2007. № 4. С. 61-69.

417. Запольский C.B. Финансовое право. Для чего оно? // Вестник СГАП. 2009. № 3 (67). С. 142-150.

418. Ивлиева М.Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7. С. 20-26.

419. Клык Н., Соловьев В. Медицинский кодекс России: каким ему быть? // Российская юстиция. 1997. № 9. С. 22-22.

420. Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству // Право и экономика, 1996. № 23-24. С. 9-76.

421. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 70-76.

422. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическом обществе // Советское государство и право, 1972. № 1. С. 81-88.

423. Литовка А.Б., Литовка П.И. Медицинское право комплексная отрасль национального права России: становление, перспективы развития // Правоведение. 2000. № 1. С. 80-83.

424. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Известия вузов. Правоведение. 1976. № 3. С. 23-33.

425. Муртазаева Т.Н. К вопросу о социально-юридической природе феномена «правоотношение» // Юридический мир. 2007. № 4. С. 77-80.

426. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Административная реформа: проблемы и решения // Журнал российского права, 2006. № 2. С. 3-23.

427. Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права // Финансовое право, 2004. № 6. С.20- 24.

428. Петров М.П., Палагин Д.Н. Законодательство о некоммерческих организациях публичной сферы в аспекте системности и эффективности // Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов, 2009. № 3. С. 201-212.

429. Погорелая Е. Медицинское страхование в дореволюционной России и в первые годы советской власти // Врач. 1999. № 9. С. 42-43.

430. Поленина C.B. Система советского гражданского законодательства // Советское государство и право, 1971. № 6. С. 33-40.

431. Поленина C.B. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. Вып.З. М., 1993. С.13-22.

432. Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1996. №4. С. 117-127.

433. Саакян Т. Бюджетные учреждения: ожидание реформы // Бюджет. 2010. № 2. С. 5-8.

434. Самощенко И.С., Венгеров А.Б., Никитинский В.И. К изучению эффективности действующего законодательства // Правоведение. 1971. № 4. С. 21-29.

435. Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства // Государство и право. 1993. № 5. С. 20-27.

436. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4. С. 34-45.

437. Суханов Е.А. Система юридических лиц // Государство и право. 1991. № 11. С. 42-50.

438. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о некоммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 50-59.

439. Сырых В.М. Образовательные правоотношения: содержание и юридическая природа // Право. Законодательство. Личность, 2009. № 3 (7). С. 7-21.

440. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление // Правоведение. 1986. № 4. С. 73-75.

441. Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение, 1967. № 1. С. 39-46.

442. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права, 2003. № 11. С. 20-32.

443. Чернявский B.C. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Право и политика, 2004. №. 6. С. 53-64.

444. Чиркин В.Е. Российская Конституция и публичная власть народа // Государство и право. 2008. № 12. С. 71-81.

445. Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основакодификации // Советское государство и право, 1971. № 12. С. 30-38.457

446. Шишков С. Будет ли в России Медицинский кодекс? // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 37-39.

447. Диссертации и авторефераты диссертаций

448. Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2004. 21 с.

449. Артемов Н.М. Валютное регулирование Российской Федерации: автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 2002. 53 с.

450. Архипов С.И. Субъект права: теоретические исследования: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 46 с.

451. Ашмарина Е.М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М, 2005. 51 с.

452. Бит-Шабо И.В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 22 с.

453. Бекерская Д.А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств бюджетных учреждений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1974. 27 с.

454. Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 274 с.

455. Данилочкина Ю.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке медицинских услуг: дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2003. 199 с.

456. Дозорцев В.А. Права государственного промышленного предприятия на закрепленное за ним имущество: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1955. 16 с.

457. Дощицина О.В. Финансово-правовой статус автономного учреждения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. 22 с.

458. Другова Ю.Б. Бюджетный федерализм: правовой аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 31 с.

459. Евтеева A.A. Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 24 с.

460. Кальней М.Г. Правовое регулирование валютных операций в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2001. 21 с.

461. Каменева В.М. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации (административный и финансовый аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

462. Куфакова H.A. Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений в СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1955. 14 с.

463. Лабоськин М.А. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере налогообложения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2007. 22 с.

464. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 23 с.

465. Матненко A.C. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Омск, 2009. 42 с.

466. Нечай A.A. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Киев, 2005. 44 с.

467. Никколова А. Г. Экономические основы развития учреждений культуры на региональном уровне: автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2005. 27 с.

468. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2006. 53 с.

469. Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991. 25 с.

470. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. 58 с.

471. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 24 с.

472. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 50 с.

473. Саттарова H.A. Принуждение в финансовом праве: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М, 2006. 43 с.

474. Соснина М.В. Налогово-правовой статус бюджетных учреждений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с.

475. Тарасов H.H. Методологические проблемы современного правоведения: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 46 с.

476. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980. 38 с.

477. Справочная и энциклопедическая литература

478. Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: Т.1 4. М.: Русский язык, 1978-1980. Т. 4. Р - V. 1980. - 683 с.

479. Советский энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова, С.М. Ковалева. М: Сов. энциклопедия, 1979. 1600 с.

480. Современный финансово-кредитный словарь / под. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. 2-е изд., доп. М.: ИНФРА-М, 2002. 567 с.

481. Литература на иностранном языке

482. Barro R. Are Government Bonds Not Wealth? // Journal of Political Economy. Vol. 82. № 6. Nov. Dec. P. 1095-1117.

483. Berman P. Health sector reform: making health development sustainable // Health Policy. 1995. Vol. 32. P. 3 13.

484. Musgrave R.A., Peacock A. Classics in the Theory of Public Finance. London: Macmillan. 1958. 267 p.

485. Hanson K.N. and Meyerson J.W. Higher education in a changing economy. American Council on education. N. Y.: Macmillan Publishing Co., 1991.- 180 p.

486. Saltman R.B. A conceptual overview of recent health care reforms // Eur. J. Public Health. 1994. Vol. 4. № 2. P. 287 293.

Автор: Писарева, Елена Геннадьиевна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственные учреждения в системе субъектов финансового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственные учреждения в системе субъектов финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Писарева, Елена Геннадьиевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственные учреждения в системе субъектов финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писарева, Елена Геннадьиевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писарева, Елена Геннадьиевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственные учреждения в системе субъектов финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писарева, Елена Геннадьиевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственные учреждения в системе субъектов финансового права»