Бюджетные учреждения как субъекты финансового права

Бит-Шабо, Инесса Витальевна

Бюджетные учреждения как субъекты финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»

На правах рукописи

БИТ-ШАБО Инесса Витальевна

бюджетные учреждения как субъекты финансового права

12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Покачалова Елена Вячеславовна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сергун Петр Павлович;

кандидат юридических наук, доцент Чесноков Андрей Александрович

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Защита состоится 23 ноября 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. № 2.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «/^^октября 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета ,

кандидат юридических наук, цл.^-с/'ЗО'

доцент и В. В. Мамонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования субъектов финансового права. Становление правового механизма управления финансами предполагает определение места субъектов финансового права, что включает в себя, в частности, исследование роли бюджетных учреждений как субъектов финансового права.

Стабилизация правового положения бюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности через укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной требованиям сегодняшнего дня, эффективной деятельности всех элементов механизма финансового правового регулирования.

Тема диссертационного исследования актуальна, поскольку велика значимость бюджетных учреждений как субъектов финансового права в деятельности государства и общества в научном и практическом плане. Актуальность темы определяется той значительной ролью, которую играют в финансовой деятельности государства бюджетные учреждения как субъекты права.

Состояние научной разработки проблемы. Изучение положения бюджетных учреждений как субъектов права является объектом внимания ученых различных отраслей права, в том числе и финансового.

Проблемы, близкие по тематике проблемам, исследованным в данной диссертации, рассмотрены в работах; Д.А. Бекерской, Н.Н. Кова-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

С.Пете| 09 «X

левой, Ю.А. Крохиной, Ю.В. Лютого, А.В. Мицкевича, Е.Г. Писаревой, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, Е.А. Ровинского, А.А. Чеснокова.

Экономический аспект проблем бюджетных учреждений в России раскрывается в работах экономистов: Л.И. Абалкина, Д.А. Аллахвер-дяна, Э.А. Вознесенского, Н.Г. Гаджиева, А.З. Дадашева, Л.А. Дробо-зиной, А.С. Наринского, Д.Г. Черника и др.

Существенный вклад в понимание бюджетных учреждений как участников правового регулирования внесли представители теории государства и права: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, А.П. Косицын, С.Ф. Кечекьян, А.В. Малько, Н.И. Матузов, И.С. Самошенко, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина и др.

Юридические аспекты состояния и развития бюджетных учреждений как субъектов права освещены в фундаментальных трудах представителей науки финансового права: В.К. Андреева, Н.М. Артемова, В.В. Бесчеревных, К.С. Вельского, Л.К. Вороновой, А.В. Брызгалина, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, A.M. Гурвича, Т.С. Ермаковой, СВ. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Н.А. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой, СО. Шохина, СД. Цыпкина и др.

В процессе работы использовались и анализировались выводы и положения о конституционных основах, о правовом регулировании деятельности бюджетных учреждений, содержащиеся в трудах по гражданскому, административному праву и управлению, а также по иным отраслям права следующих ученых: А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, В.Н. Григорьева, И.Я. Дюрягина, А.А. Кармолицкого, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, О.Е. Ку-тафина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старило-ва, М.С Студеникиной, Г.А. Туманова, Е.В. Шориной и др.

Сейчас наблюдается активизация научных исследований в сфере финансового права в целом и субъектов финансового права в частности. Вместе с тем исследования последних лет посвящены, как правило, анализу и характеристике отдельных видов субъектов финансового права.

В настоящее время отсутствуют работы по комплексному исследованию правосубъектности бюджетных учреждений в современных условиях формирования рыночных отношений в нашем обществе. На диссертационном уровне проблема бюджетных учреждений как субъектов финансового права не рассматривалась.

Вышеизложенное позволяет заключить, что проблема совершенствования правового механизма финансового регулирования денежных потоков, роль и место в этом процессе бюджетных учреждений как субъектов финансового права в России на современном этапе еще недостаточно изучены и требуют особого внимания. Это определило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с финансовой правосубъектностью особого субъекта финансового права — бюджетных учреждений как непосредственных участников экономико-правового механизма регулирования финансовых потоков в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретико-правовые основы финансовой правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов финансового права, а также их права и обязанности, обусловленные их общим финансово-правовым статусом, а также особенностями специальной правосубъектности.

Рамки исследования ограничиваются рассмотрением общих теоретических проблем бюджетных учреждений как субъектов финансового права и не затрагивают специфических особенностей отдельных видов бюджетных учреждений.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа нормативно-правовых актов, содержащих финансово-правовые нормы, практики их реализации в деятельности бюджетных учреждений определить сущность и особенности их финансовой правосубъектности, а также роль и место бюджетных учреждений в системе субъектов финансового права; охарактеризовать особенности финансово-правового регулирования данного феномена в сопоставительном аспекте с гражданским, предпринимательским, а также другими отраслями права с позиции полноты, достаточности и непротиворечивости. Поставленная цель определила задачи исследования: обобщение научных положений и практических рекомендаций в сфере правового регулирования деятельности субъектов финансового права в целом, а также в области правосубъектности бюджетных учреждений в частности;

установление организационно-правовой формы и видов бюджетных учреждений;

выявление места бюджетных учреждений в системе субъектов финансового права и правоотношений;

определение основных черт и признаков бюджетных учреждений как субъектов финансового права;

исследование нормативно-правовой основы правового статуса бюджетных учреждений;

анализ правосубъектности бюджетных учреждений; исследование специальной правоспособности бюджетных учреждений, занимающихся деятельностью, приносящей доход;

характеристика правоотношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности бюджетных учреждений;

установление видов и объектов финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений.

Методологической основой исследования послужили учения философов, экономистов и юристов, внесших значительный вклад в становление и развитие диалектической теории познания.

социологический подход — уточнение места и роли бюджетных учреждений среди субъектов финансового права, их зависимости от бюджетного процесса, права в целом, экономических отношений, социальной структуры;

нормативно-ценностный подход — определение значения бюджетных учреждений как субъектов финансового права для государства и общества, оценка их деятельности с точки зрения социального блага, справедливости и т. д.;

структурно-функциональный анализ и системный подход — рассмотрение совокупности бюджетных учреждений, являющихся субъектом финансового права, как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее экспектаций (ожиданий);

общелогические методы и методы эмпирических исследований — анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, использование статистики; анализ нормативно-правовых документов и т. п.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне комплексно анализируются правовой статус бюджетных учреждений как субъектов финансового права, тесно связанная с ним правосубъектность этих учреждений и те правоотношения, которые возникают с их участием, при реализации финансово-правовых норм в современных условиях формирования рыночных отношений.

1. Бюджетное учреждение как субъект финансового права имеет самостоятельную организационно-правовую форму, влияющую на его правовое положение в системе субъектов финансового права и финансовых правоотношений. В зависимости от назначения самого учреждения и выполняемых им функций следует выделять различные их виды.

2. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют характерные черты, состоящие из совокупности признаков: юридического лица, некоммерческой организации, коллективного субъекта финансового права.

3. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права обладают самостоятельным финансово-правовым статусом. Правовой статус бюджетных учреждений состоит из общего конституционного, отраслевого и специального статуса. Самостоятельный правовой статус бюджетных учреждений позволяет говорить о бюджетных учреждениях, в частности, как о самостоятельном объекте правового регулирования.

4. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права обладают специальной правосубъектностью. Содержание правосубъектности бюджетных учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы, и в рамках специальной правоспособности бюджетных учреждений можно говорить о них как о самостоятельном феномене финансового права.

5. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют специфическую нормативно-правовую основу, состоящую из разно-

уровневых норм финансового права, определяющих правосубъекность бюджетных учреждений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, местном уровне.

6. Особую роль в регулировании финансовой деятельности бюджетных учреждений призваны играть иные индивидуальные правовые акты правоустанавливающего характера (например, Устав бюджетного учреждения, утвержденный собственником).

7. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права являются полноценными участниками правоотношений с присущими им особенностями.

8. Правоотношения с участием бюджетных учреждений так же, как и общие, традиционно классифицируют на регулятивные и охранительные, а также по материальному содержанию, по финансово-правовым институтам, по особенностям объекта, по структуре юридического содержания (бюджетные, налоговые, в области сметно-бюджетного финансирования, кредита, страхования и пр.).

9. Выделение в специальный раздел Бюджетного кодекса РФ всех статей, касающихся финансовой деятельности бюджетных учреждений, с уточнением их прав и обязанностей в области распределения и использования бюджетных средств и приведение налогового законодательства в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 161) в части самого понятия «бюджетное учреждение».

Таким образом, речь идет о формировании более четких представлений о финансово-правовом статусе бюджетных учреждений как субъектах финансового права, их правосубъектности и возникающих в ходе их деятельности финансовых правоотношениях.

Практическая значимость работы состоит в том, что она вносит определенный вклад в понимание финансовой правосубъектности бюджетных учреждений с позиции теории финансового права, поскольку является одним из немногих исследований собственно бюджетных учреждений как субъектов финансового права. Материалы диссертационного исследования могут применяться при изучении и преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право» в высших учебных заведениях, готовящих специалистов в области юриспруденции. Внесенные диссертантом предложения могут быть использованы при работе по совершенствованию проектов норм финансового, бюджетного и налогового права.

Сделанные в работе выводы — о правовом статусе бюджетных учреждений как субъектах финансового права; о возможности формирования специальной правосубъектности бюджетных учреждений; об участниках, видах и объектах правоотношений с участием бюджетных учреждений — расширяют представления о бюджетных учреждениях как субъектах финансового права на этапе развития рыночных отношений нашего общества.

Апробация результатов исследования была осуществлена в различных формах:

— чтение лекций и проведение практических и семинарских занятий по финансовому и налоговому праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» и других высших учебных заведениях;

— выступление с докладами на всероссийских и международных научно-практических конференциях;

— публикация научных статей, содержащих основные теоретические выводы и положения;

— обсуждение и одобрение диссертации на кафедре финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

По теме диссертации опубликованы 6 печатных работ общим объемом более 2,5 п. л.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, перечисляются теоретические и методологические подходы, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов.

Первая глава диссертации «Правовой статус бюджетных учреждений как субъектов финансового права» посвящена выявлению особенностей организационно-правовой формы и видов бюджетных учреждений, рассмотрению признаков бюджетных учреждений как

субъектов финансового права, а также анализу норм российского законодательства, регулирующих проблемы, связанные с финансово-правовым статусом бюджетных учреждений.

В первом параграфе первой главы диссертационного исследования «Организационно-правовая форма бюджетных учреждений», в первую очередь, освещаются вопросы, связанные с тем, в какой организационно-правовой форме может выступать бюджетное учреждение.

Учитывая, что в соответствии с гражданским законодательством под организационно-правовой формой организации понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности, автор первоначально рассматривает черты и признаки понятия «учреждение». Затем, на основе анализа различных правовых актов, в том числе Гражданского кодекса РФ и Общероссийского классификатора организационно-правовых форм организации1, выявляет место учреждения в системе иных организационно-правовых форм. Диссертант делает вывод, что несмотря на отсутствие прямого закрепления бюджетного учреждения в качестве самостоятельной организационно-правовой формы в Гражданском кодексе РФ, все бюджетные учреждения как субъекты финансового права выступают одновременно хозяйствующими субъектами и имеют единую самостоятельную организационно-правовую форму — «учреждение». Сами бюджетные учреждения, в свою очередь, в зависимости от назначения и функций могут иметь различные виды: органы государственного и муниципального управления, правоохранительные органы, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, медицинские и т. д.

В диссертации в целях комплексного анализа организационно-правовой формы бюджетного учреждения освещается деятельность таких учреждений, как учреждение юстиции по регистрации прав, архив, библиотека, образовательное учреждение, высшее учебное заведение, издательство, музей, общественное учреждение и др.

В результате исследования автор приходит к выводу, что законодатель различает виды учреждений, исходя из назначения самого учреждения и выполняемой им функции.

1 См.: Постановление Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. №97 (в ред. от 09.06.2001 г. «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов», вместе с «Общероссийским классификатором форм собственности» (Ж 027-99, «Общероссийским классификатором организационно-правовых форм» ОК 028-99)

На взгляд автора, есть все основания констатировать, что все бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют самостоятельную единую организационно-правовую форму — учреждения и при этом выступают в качестве самостоятельных субъектов финансового права. В зависимости от назначения самого учреждения диссертант предлагает классификацию по нескольким признакам: в зависимости от собственника — государственные, муниципальные; в зависимости от выполняемых функций — органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные, благотворительные, образовательные, медицинские, научные, социально-культурные. От этой классификации зависят как их финансовая правосубъектность в целом, так и возможность для отдельных видов учреждений заниматься деятельностью, приносящей доход.

Во втором параграфе первой главы «Признаки бюджетных учреждений как субъектов финансового права» выявляется место бюджетных учреждений в системе субъектов финансового права и финансовых правоотношений, исследуются основные черты и признаки бюджетных учреждений как субъектов финансового права, особое внимание обращается на анализ спорных взглядов ученых-финансоведов на классификационные ряды субъектов финансового права.

Автор делает вывод, что рассматривать бюджетные учреждения как субъекты финансового права следует с разных сторон, исходя при этом из того, какое место они занимают среди субъектов финансового права. В связи с этим возникает проблема целостности системы бюджетных учреждений как субъектов финансового права, формирования непротиворечивых прав и обязанностей бюджетных учреждений как элементов этой системы.

Выявляя особенности бюджетных учреждений как субъектов финансового права и финансовых правоотношений, диссертант, в целях комплексного анализа поставленной проблемы, первоначально обращается к истории правового регулирования понятия «бюджетное учреждение» в российском гражданском и бюджетном законодательстве.

Впервые положение о государственных учреждениях и предприятиях было принято в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года1.

1 См.: Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР»//СУ РСФСР. 1922. № 7!. Ст. 904.

В дальнейшем российский законодатель никогда не выводил государственное учреждение из числа юридических лиц, функционирующих на территории России. Это подтверждается и Гражданским кодексом РСФСР 1964 года1, и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик2 1991 года, а также Гражданским кодексом РФ 1994 года3.

В настоящее время бюджетные учреждения выступают как полноценный субъект права, в том числе и финансового.

Бюджетное учреждение как субъект права — организация, за которой признается государством либо муниципальным образованием или их совместной волей способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Только государством и законом может устанавливаться и признаваться то особое юридическое качество или свойство, которое позволяет бюджетной организации стать субъектом права. Это качество или свойство называется правосубъектностью. Его невозможно произвольно установить, изменить или отменить. Правосубъектность не зависит от воли и желания частных лиц и организаций. Она так же, как и составляющие ее звенья — правоспособность и дееспособность, возникает, изменяется или прекращается только с помощью объективного права.

Учреждения, которые являются некоммерческими организациями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемые для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, являются субъектами финансового права, главным образом, в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. На данном этапе развития государства большое значение приобретают права и обязанности бюджетных учреждений по образованию, распределению и использованию внебюджетных средств, полученных от деятельности, приносящей доходы.

1 См.: чакон РСФСР от II июня 1964 г. «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

: См.: Постановление ВС СССР от 31 мая 1991 г.№2212-1 «О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» // ВСНД и ВС СССР. 1991. №26. Ст. 734.

1 См.: Гражданский кодекс РФ (часть первая, статьи 1-453) // СЗ РФ. 1994. №32.

Ст. 3301, 3302.

Однако диссертант делает вывод о том, что природа этой группы субъектов права двойственна, поскольку они могут выступать как в качестве равноправных субъектов наряду с иными участниками правоотношений (например в качестве налогоплательщиков), так и властными субъектами, наделенными способностью применять правовые нормы, контролировать их соблюдение, творить новое право.

В диссертации проводится анализ схожих и отличительных признаков бюджетных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, в том числе в праве распоряжаться закрепленным за ними имуществом, порядком формирования и использования собственных финансовых ресурсов в составе источников финансовых средств. Автор делает вывод, что основное отличие их правосубъектности состоит в том, что предприятие всегда нацелено на получение наибольшей прибыли при наименьших издержках, то есть на количественный финансовый эффект. Учреждение же в своей финансовой деятельности ориентируется на качественный социальный результат и финансируется из бюджета (государственного, муниципального либо того и другого вместе).

Правовое положение бюджетных учреждений как субъектов российского права в целом впервые в послеперестроечный период получило закрепление в Федеральном законе РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 23.12.2003 г.)1.

Особенности же финансово-правового статуса бюджетных учреждений как субъектов финансового права были закреплены в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, а также в ином финансовом законодательстве, регулирующем деятельность конкретных видов бюджетных учреждений.

Диссертант подробно исследует названные особенности касательно бюджетных учреждений в сфере государственного управления (Минфин России и финансовые органы субъектов РФ, Федеральное казначейство (Федеральная служба), Федеральная налоговая служба и т. д.), а также бюджетные учреждения органов судебной власти и пр.

На основе осуществленного анализа диссертант приходит к выводу о том, что бюджетные учреждения как самостоятельные субъекты финансового права имеют отличительные черты, состоящие из совокуп-

' СЗ РФ 1996. № 3. Ст. 145; 2003. № 52 (ч. I) Ст. 5031

ности признаков юридического лица, коллективного субъекта финансового права, некоммерческой организации:

создаются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

используются для осуществления управленческих, правоохранительных, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера;

могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;

имеют в хозяйственном или оперативном ведении обособленное имущество, взыскания по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и приобретенное имущество1;

обладают ограниченным правом оперативного управления на переданное им собственником имущество;

отвечают этим имуществом по своим обязательствам субсидиарно с собственником;

не являются собственником своего имущества;

являются коллективными субъектами финансового права в отношении прав на участие в процессе составления проекта бюджета (сметный процесс), а также прав на получение бюджетных ассигнований;

не ставят извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют ее между своими участниками;

финансируются для выполнения своих задач из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов;

имеют самостоятельный баланс или смету доходов и расходов; могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Особо диссертант отмечает, что собственник может финансировать свое учреждение и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные средства от разрешенной деятельности, приносящей доход. Однако пределы этого участия оговариваются собственником в учредительных документах учреждения.

' Об ответственности учреждений в гражданском товарообороте см. подробнее. Гражданское право: Учебник / Под ред А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Часть 1. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1998. С. 174.

В третьем параграфе первой главы «Нормативно-правовая основа правового статуса бюджетных учреждений» проводится анализ нормативных актов Российской Федерации. Автором сделан вывод, о том, что основными правовыми источниками, регламентирующими правовой статус бюджетных учреждений, является Конституция РФ, Конституции республик в составе Российской Федерации, Уставы других ее субъектов, а также нормативно-правовые акты, непосредственно закрепляющие общий и финансово-правовой статус бюджетных учреждений, включающие Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Кроме этих основополагающих нормативных актов, диссертант выделяет значительное количество федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, соответствующих специальных законов субъектов Федерации, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Особое значение для правового регулирования финансово-правового статуса бюджетных учреждений имеют инструкции, письма и иные документы Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и других финансово-кредитных органов.

Диссертантом на основе анализа законодательства делается вывод о том, что в соответствии со структурой бюджетной системы РФ, состоящей из федерального, регионального и местного бюджетов, формируется и разноуровневое правовое регулирование бюджетных учреждений:

на уровне федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; на уровне местных бюджетов.

В работе аргументируется предложение о целесообразности выделения в специальный раздел Бюджетного кодекса РФ всех статей, касающихся финансовой деятельности бюджетных учреждений, с уточнением их прав и обязанностей в области распределения и использования бюджетных средств. По мнению автора, сосредоточение всех этих норм в одном разделе будет способствовать оптимизации финансового

законодательства, повышению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, усилению контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений, соблюдению режима экономии бюджетных средств. Диссертант считает также необходимым приведение в соответствие со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, закрепившей понятие «бюджетное учреждение», налогового законодательства с внесением в последнее изменений относительно самой дефиниции «бюджетное учреждение».

Во второй главе диссертации «Специальная правосубъектность бюджетных учреждений как субъектов финансового права» исследуются понятия и содержание общей правосубъектности бюджетных учреждений, определяется сущность и понятие их специальной прово-субъектности, анализируются особенности финансовой правосубъектности бюджетных учреждений.

В первом параграфе второй главы диссертационного исследования «Правосубъектоность бюджетных учреждений как субъектов финансового права» автор на основе анализа различных воззрений ученых на общеправовое понятие «правосубъектность» соглашается с позицией профессора М.В. Карасевой, состоящей в том, что в самом общем виде субъект финансового права должен обладать качеством финансовой правосубъектности, которое дает ему возможность быть субъектом финансового правоотношения1.

На основе анализа конституционных норм, а также федерального законодательства диссертант раскрывает сущность правосубъектности таких важнейших бюджетных учреждений, как Государственная Дума, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и т. д., а также бюджетных учреждений представительных и исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, а также Центрального банка Российской Федерации.

В результате анализа различных точек зрения на понятие «правосубъектность» автор приходит к выводу, что правосубъектность бюджетных учреждений — собирательная категория, включающая в себя:

1 См Карасееа МВ Финансовое право Общая часть Учебник М • Юрнсть, 2000 С 85

правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, то есть способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты).

В целом, по мнению диссертанта, правосубъектность бюджетных учреждений является одной из обязательных юридических предпосылок финансовых правоотношений.

Во втором параграфе второй главы диссертационного исследования «Понятие специальной правосубъектности бюджетных учреждений» диссертант, проанализировав взгляды ученых С.С. Алексеева, С.С. Кравчука, В.Я. Бойцова, МИ. Брагинского, К.Б. Ярушенко и др., приходит к выводу, что в научной литературе под специальной правосубъектностью понимается способность субъекта участвовать лишь в определенном круге отношений в рамках отрасли права. Автор, обращаясь к отечественной истории правового регулирования, находит первое законодательное закрепление принципа специальной правосубъектности бюджетных учреждений в Постановлении СНК РСФСР от 2 января 1923 года, согласно которому государственные бюджетные учреждения могли заключать сделки, строго соответствующие их деятельности и необходимые для функционирования и осуществления возложенных на них задач.

Рассматривая вопрос о специальной правосубъектности, диссертант выделяет в качестве особого элемента правосубъектности бюджетных учреждений правовой режим их финансовых средств, которые формируются из нескольких источников (доходов). В работе обосновывается мнение о том, что правовой режим финансовых средств бюджетных учреждений обладает отличительными свойствами, характеризующими специфику учреждений, и раскрываются основные из них.

К ним, прежде всего, относится то, что финансовые средства всех учреждений находятся в государственной и муниципальной собственности Российской Федерации и входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Диссертант особо отмечает, что правовой режим финансовых средств бюджетных учреждений имеет важное значение для определения сферы подконтрольности, направлений и объектов контроля государственных органов в процессе аккумулирования, использования и распределения денежных средств учреждений.

В диссертации обосновывается особое значение вопроса о моменте возникновения права оперативного управления финансовыми средствами бюджетных учреждений. Начиная с этого момента, на учреждение

переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ним собственником, и оно вправе и обязано рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами. Автор тщательно исследует названную проблему, выявляя пробелы гражданского и финансового законодательства РФ, предлагая меры по их устранению.

В третьем параграфе второй главы диссертационного исследования «Некоторые особенности специальной правосубъектности бюджетных учреждений» диссертант, проанализировав законодательство РФ и взгляды ученых, приходит к выводу о том, что можно констатировать наличие целого ряда особенностей специальной правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов финансового права, которые состоят в следующем:

бюджетное учреждение — единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества;

деятельность, приносящая доход, для бюджетного учреждения носит вспомогательный по отношению к основной деятельности характер;

доступны различные способы занятия деятельностью, приносящей доходы;

существует особый правовой режим денежных средств, полученных от деятельности, приносящей доход, а также приобретенного за счет них имущества;

доходы, полученные от деятельности, приносящей доход, учреждение вправе расходовать для осуществления возложенных на него задач;

для отдельных видов учреждений могут быть установлены ограничения на деятельность, приносящую им доходы.

В подтверждение своих выводов автор приводит материалы из судебной и арбитражной практики.

По мнению диссертанта, рассматриваемые субъекты финансового права (бюджетные учреждения) обладают специальной правосубъектностью и о них можно говорить как о самостоятельном феномене финансового права. При этом разработка их специальной правосубъектности как субъектов финансового права в теоретическом и прикладном значении играет важную роль в становлении современного правового статуса бюджетных учреждений.

В третьей главе диссертации «Финансовые правоотношения с участием бюджетных учреждений» автор исследует бюджетные учреждения как участников финансовых правоотношений, опираясь на основополагающие идеи, концепции и положения ученых: Н.И. Хими-чевой, M.B. Карасевой, А.П. Дудина, Н.И. Матузова, А.В. Малько и др.

В первом параграфе третьей главы диссертационного исследования «Бюджетное учреждение как участник финансовых правоотношений» диссертант, рассмотрев первоначально правоотношения как родовое понятие по отношению к финансовым правоотношениям, переходит к анализу специфики финансового правоотношения, обращая внимание на то, что в его основе лежит экономическое отношение. Это предполагает научное познание экономических требований, экономических законов развития общества и их последовательное воплощение в ходе финансовой деятельности государства в финансово-правовых нормах и отношениях.

Автор поддерживает высказанные в литературе мнения о том, что финансовые правоотношения в гораздо большей степени находятся под влиянием политических устремлений различных социальных групп, классов, региональных властей, так как возникают в сфере финансовой деятельности государства, которая в отличие от всякой другой деятельности полифункциональна, так как обеспечивает и гарантирует практически все задачи и функции государства. Поэтому в осуществлении этой

деятельности, особенно на стадии правотворчества, принимают участие

различные политические силы, группировки и т. п.

Рассмотрев все выделяемые в литературе виды финансовых правоотношений, проанализировав их особенности и положив их в основу своих рассуждений, диссертант констатирует, что финансово-правовые отношения с участием бюджетных учреждений можно дифференцировать по ряду оснований, в том числе в зависимости от видов финансово-правовых институтов (например, налогового, бюджетного,

кредитного и т. д.), а также в зависимости от особенностей объекта

правоотношения и структуры его юридического содержания .

Особо в диссертации выделен и рассмотрен вопрос об административных и судебных порядках защиты прав бюджетных учреждений как субъ-

' Подробнее см ■ Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (Политический аспект) М : Юристь, 2003

2 Подробнее см : Карасева № В. Финансовое правоотношение М : Норма, 2001.

ектов финансовых правоотношений. При этом обращено внимание на то, что дела данной категории могут быть подведомственны как арбитражному суду, так и суду общей юрисдикции. В качестве иллюстрации последнего автор приводит судебную практику Верховного суда РФ.

Во втором параграфе третьей главы диссертационного исследования «Виды финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений» диссертант обосновывает вывод о том, что классифицирующими признаками финансового правоотношения с участием бюджетных учреждений, которые отличают его от другого правоотношения, являются следующие: его возникновение и развитие в области финансовой деятельности бюджетных учреждений государства; властный характер (одной из сторон правоотношения являются бюджетные учреждения государства или муниципального образования); денежный и имущественный характер.

Права и обязанности бюджетных учреждений как участников финансового правоотношения во многом зависят от того, к какому виду правоотношения оно относится — к регулятивному или охранительному, поскольку регулятивные и охранительные правоотношения отличаются друг от друга содержанием субъективных прав и обязанностей, соотношением.

Как известно, большая часть финансовых правоотношений — регулятивные, т. к. упорядочивают, закрепляют и развивают финансовые отношения с участием государства.

Однако в охранительных финансовых правоотношениях с участием бюджетных учреждений так же, как и в регулятивных, наблюдается связь между правами и обязанностями бюджетных учреждений.

В систему финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений включается налоговое правоотношение, которое основано на обязанности бюджетного учреждения платить налог и праве налоговых органов (имеющих статус бюджетного учреждения) требовать его уплаты. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

В третьем параграфе третьей главы диссертационного исследования «Объекты финансовых правоотношений, реализация обязанностей и прав бюджетных учреждений как субъектов финансового правоотношения» диссертант, изучив взгляды ученых В.П. Божьева, А.Л. Дудина, С.Ф. Кечекьяна, С.С. Алексеева, В.А. Мицкеви-

ча, Н.И. Химичевой и М.В. Карасевой, высказанных в литературе точек зрения на объект правоотношения, соглашается с мнением М.В. Карасевой, в соответствии с которым «под объектом финансового правоотношения необходимо понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанности». При этом диссертант отмечает, что объекты финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений, в силу разнообразия этих правоотношений, также многогранны.

Рассматривая вопрос о реализации обязанностей и прав бюджетных учреждений как участников финансового правоотношения, автор констатирует, что она складывается из стадий (конкретных финансовых правоотношений), средств и способов, каждый из которых выполняет свою функцию.

Диссертант отмечает, что бюджетные учреждения как субъекты финансового права исполняют финансовые обязанности и осуществляют финансовые права, вступая в конкретные финансовые правоотношения, и как субъекты финансового права являются полноценными участниками финансовых правоотношений с присущими им особенностями.

В заключении диссертационной работы автором формулируются основные выводы, полученные в процессе проведенного исследования, высказываются предложения по совершенствованию законодательства, обосновывается необходимость дальнейших разработок данной проблемы. Решение теоретических проблем финансового права, связанных с бюджетными учреждениями как субъектами финансового права, в конечном счете, по мнению диссертанта, позволит в прикладном плане не только совершенствовать финансово-правовое положение самих бюджетных учреждений, но и будет способствовать открытости и общедоступности информации по осуществлению ими финансовых операций на всех уровнях, а также обеспечит проведение их структурных реформ в социальной сфере, судебной системе, в области национальной обороны и других важных направлениях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бит-Шабо И.В. О бюджетном учреждении как субъекте финансового права // Финансовый механизм и его правовое регулирование:

Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции (24-25 апреля 2003 года). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», 2003. С. 12-21 (0,56 п. л.).

2. Бит-Шабо И.В. О специальной правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов финансового права // Актуальные проблемы финансового права: Сборник научных статей / Под редакцией Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. С. 62-76 (0,94 п. л.).

3. Бит-Шабо И.В. Понятие правового статуса бюджетных учреждений как субъектов финансового права // Вестник СГАП. 2003. №2. С. 113-115 (0,4 п. л.).

4. Бит-Шабо И.В. Конституционно-правовой статус бюджетных учреждений как субъектов финансового права // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: Проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России): Между-нар. научно-практ. конф. (1-3 октября 2003 г.): В 3 ч. / Под редакцией А.И.Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. Ч.2. С. 217-218 (0,3 п. л.).

5. Бит-Шабо И.В. Конституционные принципы деятельности бюджетных учреждений // «Конституционное развитие Российской Федерации; проблемы истории, становления и современность»: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Конституции РФ. Энгельс: Изд-во Поволжского кооперативного института Центросоюза РФ, 2004. С. 52-54 (0,23 п. л.).

6. Бит-Шабо И.В. Бюджетное учреждение — участник финансовых правоотношений // Вестник СГАП. 2004. № 2. С. 81-90 (1,05 п.л.).

Подписано к печати 9 10 2004 г Уч -изд л 1,5 Бумага офсетная Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз Заказ 352

Отпечатано в типографии ГОУ В ПО «Саратовская государственная академия права» 410056, г Саратов, ул Вольская, 1

»2011®

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бит-Шабо, Инесса Витальевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

§ 1. Организационно-правовая форма бюджетных учреждений.

§ 2. Признаки бюджетных учреждений как субъектов финансового права.

§ 3. Нормативно-правовая основа правового статуса бюджетных учреждений.

Глава 2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

§ 1. Правосубъектность бюджетных учреждений как субъектов финансового права.

§ 2. Понятие специальной правосубъектности бюджетных учреждений.

§ 3. Некоторые особенности специальной правосубъектности бюджетных учреждений.

Глава 3. ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

С УЧАСТИЕМ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

§ 1. Бюджетное учреждение как участник финансовых правоотношений.

§ 2. Виды финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений.

§ 3. Объекты финансовых правоотношений, реализация обязанностей и прав бюджетных учреждений как субъектов финансового правоотношения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бюджетные учреждения как субъекты финансового права"

Определение роли государства в процессе формирования и развития рынка, его социальной ориентации, совершенствования механизма управления государственной собственностью приобретает в настоящее время первостепенное значение. Определенную роль в этом процессе играют бюджетные учреждения.

В настоящее время в нашей стране формируется и совершенствуется механизм финансово-экономического регулирования товарных и денежных потоков.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового механизма регулирования финансовых потоков, одним из субъектов которого выступают бюджетные учреждения. Становление правового механизма управления финансами предполагает определение в этом механизме места субъектов финансового права, включающее, в частности, исследование роли бюджетных учреждений как субъектов финансового права.

Учитывая значимость бюджетных учреждений как субъектов финансового права в деятельности государства и общества, можно сделать вывод о научной и практической актуальности темы данного диссертационного исследования.

Бюджетные учреждения как субъекты права являются объектом внимания ученых разных отраслей права. Так, проблемы финансово-правового регулирования бюджетных учреждений исследовались в трудах: Д.А. Бекерской, А.П. Бердашкевича, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Ю.В. Лютого, А.В. Мицкевича, С.Г. Пепеляева, Е.Г. Писаревой, В.В. Попова, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, А.А. Чеснокова.

Экономический аспект этих проблем на примере России раскрывается в работах экономистов: Л.И. Абалкина, Д.А. Аллахвердяна, Э.А. Вознесенского, Н.Г. Гаджиева, А.З. Дадашева, Л.А. Дробозиной, А.С. Наринского, Д.Г. Черника и др.

Существенный вклад в понимание бюджетных учреждений как участников правового регулирования внесли также представители теории права и государства: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, А.П. Косицын, С.Ф. Кечекьян, Н.И. Матузов, А.В. Малько, И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина и др.

Юридические аспекты состояния и развития бюджетных учреждений как субъектов права освещены в фундаментальных трудах представителей науки финансового права: В.К. Андреева, Н.М. Артемова, В.В. Бесчеревных, К.С. Бельского, Л.К. Вороновой, А.В. Брызгалина, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, A.M. Гурвича, Т.С. Ермаковой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Н.А. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина, С.Д. Цыпкина и др.

В процессе написания диссертационной работы использовались и анализировались выводы и положения о конституционных основах, о правовом регулировании деятельности бюджетных учреждений, содержащиеся в трудах по гражданскому, административному праву и управлению, а также по иным отраслям права следующих ученых: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, В.Н. Григорьева, И.Я. Дюрягина, А.А. Кармо-лицкого, Н.М. Конина, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, Н.Н. Ковалевой, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студени-киной, Г.А. Туманова, Е.В. Шориной и др.

Особо необходимо отметить научный вклад в исследование субъектов бюджетного права доктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ, Заслуженного работника высшей школы Российской Федерации Н.И. Химичевой.

В настоящее время наблюдается активизация научных изысканий в сфере финансового права в целом и относительно субъектов финансового права в частности. Вместе с тем исследования последних лет посвящены, как правило, анализу и характеристике отдельных видов субъектов финансового права. Работы по комплексному исследованию деятельности бюджетных учреждений в современных условиях формирования рыночных отношений в нашем обществе отсутствуют. На диссертационном уровне проблема бюджетных учреждений как субъектов финансового права не рассматривалась.

Вышеизложенное позволяет заключить, что проблема совершенствования правового механизма финансового регулирования денежных потоков, роль и место в этом процессе бюджетных учреждений как субъектов финансового права в России на современном этапе еще недостаточно изучены. Это определило выбор темы диссертационного исследования.

Рамки исследования ограничиваются рассмотрением общих проблем бюджетных учреждений как субъектов финансового права и не затрагивают специфических особенностей отдельных видов бюджетных учреждений.

Поставленная цель определила задачи исследования: обобщение научных положений и практических рекомендаций в сфере правового регулирования деятельности субъектов финансового права в целом, а также в области правосубъектности бюджетных учреждений в частности; установление организационно-правовой формы и видов бюджетных-учреждений; выявление места бюджетных учреждений в системе субъектов финансового права и правоотношений; определение основных черт и признаков бюджетных учреждений как субъектов финансового права; исследование нормативно-правовой основы правового статуса бюджетных учреждений; анализ правосубъектности бюджетных учреждений; исследование специальной правоспособности бюджетных учреждений, занимающихся деятельностью, приносящей доход; характеристика правоотношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности бюджетных учреждений; установление видов и объектов финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений.

Методы диссертационного исследования можно представить в виде системы приемов анализа и синтеза на разных уровнях изучения бюджетных учреждений как субъектов финансового права: социологический подход — уточнение места и роли бюджетных учреждений среди субъектов финансового права, их зависимости от бюджетного процесса, права в целом, экономических отношений, социальной структуры; нормативно-ценностный подход — определение значения бюджетных учреждений как субъектов финансового права для государства и общества, оценка их деятельности с точки зрения социального блага, справедливости и т. д.; структурно-функциональный анализ и системный подход — рассмотрение совокупности бюджетных учреждений, являющихся субъектом финансового права, как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее экспектаций (ожиданий); обще логические методы и методы эмпирических исследований — анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, использование статистики; анализ нормативно-правовых документов и т. п.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне комплексно анализируются правовой статус бюджетных учреждений как субъектов финансового права, тесно связанная с ним правосубъектность этих учреждений и те правоотношения, которые возникают с их участия, при реализации финансово-правовых норм в современных условиях формирования рыночных отношений.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что исследование вопросов бюджетных учреждений как субъектов финансового права затрагивает понятийный и категориальный уровень. Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических положениях, выносимых на защиту. К ним относятся следующие: 1. Бюджетное учреждение как субъект финансового права имеет самостоятельную организационно-правовую форму, влияющую на его правовое положение в системе субъектов финансового права и финансовых правоотношений. В зависимости от назначения самого учреждения и выполняемых им функций следует выделять различные их виды.

3. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права обладают самостоятельным финансово-правовым статусом. Правовой статус бюджетных учреждений состоит из общего конституционного, отраслевого и специального статуса. Самостоятельный правовой статус бюджетных учреждений позволяет говорить о бюджетных учреждениях, в частности как о самостоятельном объекте правового регулирования.

5. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют специфическую нормативно-правовую основу, состоящую из разноуровневых норм финансового права, определяющих компетенцию бюджетных учреждений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, местном уровне.

6. Особую роль в регулировании финансовой деятельности бюджетных учреждений призваны играть иные правовые акты правоустанавливающего характера (например, Устав бюджетного учреждения, утвержденный собственником).

Таким образом, речь идет о формировании более четких представлений о правовом статусе бюджетных учреждений как субъектах финансового права, их правосубъектности и возникающих в ходе их деятельности финансовых правоотношениях.

Практическая значимость работы состоит в том, что она вносит определенный вклад в понимание бюджетных учреждений с позиции теории финансового права, поскольку является одним из исследований собственно бюджетных учреждений как субъектов финансового права. Материалы диссертационного исследования могут применяться при изучении и преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право» в высших учебных заведениях, готовящих специалистов в области юриспруденции. Внесенные диссертантом предложения могут быть использованы при работе по совершенствованию проектов норм бюджетного и финансового права.

Сделанные в работе выводы — о правовом статусе бюджетных учреждений как субъектах финансового права; о возможности формирования специальной правосубъектности бюджетных учреждений; об участниках, видах и объектах правоотношений с участием бюджетных учреждений — углубляют представления о бюджетных учреждениях как субъектах финансового права на современном этапе развития нашего общества.

Апробация результатов исследования была осуществлена в различных формах: чтение лекций и проведение практических и семинарских занятий по финансовому и налоговому праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» и других высших учебных заведениях; выступление с докладами на всероссийских и международных научно-практических конференциях; публикация научных статей, содержащих основные теоретические выводы и положения; обсуждение и одобрение диссертации на кафедре финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

По теме диссертации опубликованы 6 печатных работ общим объемом более 2,5 п. л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бит-Шабо, Инесса Витальевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показали результаты исследования, укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений в современных условиях необходимо для создания одного из условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы. Этому способствуют как теоретические, так и конкретно-прикладные научные разработки в сфере финансового права. Следует отметить, что научные проблемы по формированию правовых основ и деятельности бюджетных учреждений как субъектов финансового права еще не решены в полной мере.

Анализ проблем, поднимаемых в исследовании, показывают, что изменения в финансовом праве современной России, правовое регулирование деятельности субъектов финансового права обуславливают необходимость научного осмысления процесса формирования системы бюджетных учреждений, укрепления их правового статуса, нормативно-правовой базы. Решение этих вопросов будет способствовать четкому формированию правоотношений, возникающих между бюджетными учреждениями в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, контроля за их исполнением. Правовые основания для этого есть: в Бюджетном кодексе Российской Федерации прописаны жесткие процедуры для всех субъектов, которые занимаются вопросами федерального бюджета.

В результате проведенного диссертационного исследования бюджетных учреждений как субъектов финансового права можно сделать ряд выводов.

1. Исследуя бюджетное учреждение как субъект финансового права, диссертант пришел к выводу, что его можно выделить среди других субъектов финансового права. Совокупность бюджетных учреждений образует особую часть системы субъектов финансового права, определяемой особым правовым положением, конкретными целями и задачами, для достижения которых созданы учреждения: для решения задач власти и управления — бюджетные учреждения федеральных органов и органов власти субъектов Федерации, осуществляющие функции финансовой деятельности в соответствии с установленным разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами; для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере — бюджетные учреждения, охватывающие своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций и т. д.; для достижения общественных благ и удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан — бюджетные учреждения в социальной, культурной, образовательной, научной сферах, а также для развития физической культуры и спорта; для охраны законности и правопорядка--правоохранительные бюджетные учреждения.

Бюджетные учреждения имеют самостоятельную организационно-правовую форму и принимают различные виды в зависимости от назначения самого учреждения и выполняемой им функции. Виды учреждений по своей природе не являются однородными и классифицируются по нескольким признакам: в зависимости от собственника — государственные, муниципальные и частные; в зависимости от выполняемой ими функции — бюджетные учреждения органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные, благотворительные, образовательные, медицинские, научные, социально-культурные.

2. Проанализировав отличительные черты бюджетных учреждений, диссертант пришел к выводу, что бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют свои особенности. Вычленяя бюджетные учреждения из других субъектов финансового права, диссертант полагает, что их отличительные черты образуются из совокупности признаков бюджетных учреждений как юридических лиц, как коллективного субъекта финансового права, как некоммерческой организации.

3. Исследовав правовой статус бюджетных учреждений, диссертант решил, что этот статус носит самостоятельный характер. Это позволяет говорить о бюджетных учреждениях как о самостоятельном объекте правового регулирования. Правовой статус бюджетных учреждений состоит из общего конституционного статуса, отраслевого статуса и специального статуса.

4. Проведенное исследование позволило заключить, что бюджетные учреждения как субъекты финансового права обладают специальной правосубъектностью. Содержание правосубъектности бюджетных учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы, и в рамках специальной правоспособности бюджетных учреждений можно говорить о них как о самостоятельном феномене финансового права.

Об этом свидетельствует целый ряд особенностей специальной правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов финансового права: учреждение — единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества; деятельность, приносящая доход, для бюджетного учреждения носит вспомогательный по отношению к основной деятельности характер; те или иные способы занятия деятельностью, приносящей доходы, доступны; существует особый правовой режим денежных средств, полученных от деятельности, приносящей доход, а также приобретенного за счет них имущества; средства, полученные от деятельности, приносящей доход, учреждение вправе расходовать для осуществления возложенных на него задач; для отдельных видов учреждений могут быть установлены ограничения на деятельность, приносящую им доходы.

5. Рассматривая нормативные акты, регулирующие бюджетные учреждения, диссертант установил, что правовая основа бюджетных учреждений по объему не совпадает с правовой основой всех субъектов, на которые опирается финансовая система. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права имеют свою специфическую нормативно-правовую основу. Она состоит из норм финансового права, определяющих компетенцию бюджетных учреждений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, местном уровне.

Представляется необходимым в законодательстве и законотворчестве более полно формулировать положения, относящиеся к бюджетным учреждениям, с учетом их специфической нормативно-правовой базы. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 321.1) выделяет особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, однако понятие бюджетных учреждений не дает.

В заключении думается поставить вопрос о целесообразности выделения в специальный раздел Бюджетного кодекса Российской Федерации всех статей касающихся финансовой деятельности бюджетных учреждений, с уточнением прав и обязанностей бюджетных учреждений в области распределения и использования бюджетных средств. По мнению автора, сосредоточение всех этих норм в одном разделе будет способствовать оптимизации финансового законодательства, повышению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, усилению контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений, соблюдению режима экономии бюджетных средств. Автор считает, целесообразным приведение в соответствие со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, закрепившего понятия бюджетного учреждения, Налогового законодательства с внесением в последнее изменений относительно самой дефиниции «бюджетное учреждение».

Представляется также целесообразным закрепить в законодательном порядке классификацию бюджетных учреждений по отдельным видам.

6. Автор поддерживает высказанные в литературе положения о том, что бюджетные учреждения как субъекты финансового права являются полноценными участниками правоотношений, но с присущими им особенностями: правоотношения возникают и развиваются в сфере финансовой деятельности бюджетных учреждений; правоотношения носят властный характер, так как одной из сторон правоотношений обязательно являются бюджетные учреждения; содержание правоотношений носит имущественный характер.

По материальному содержанию правоотношения бюджетных учреждений делятся на различные виды: бюджетные правоотношения; налоговые правоотношения; финансовые правоотношения в области государственного кредита; финансовые правоотношения в области страхования; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые правоотношения в области банковской деятельности; финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

Подводя итог исследованию, необходимо отметить, что проблемы комплексного изучения правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов финансового права, системы их правоотношений, места бюджетных учреждений в системе учреждений современного Российского государства, несомненно, требуют дальнейшей научной разработки со стороны правоведов, экономистов, других специалистов — научных работников и практиков.

Решение теоретических проблем финансового права, связанных с бюджетными учреждениями как субъектами финансового права, в конечном счете, позволит в прикладном плане совершенствовать сами бюджетные учреждения, будет способствовать открытости и общедоступности информации по осуществлению ими финансовых операций на всех уровнях, обеспечит проведение их структурных реформ в социальной сфере, судебной системе, в области национальной обороны и других важных направлениях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 июля; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая)// СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. М.: Изд-во НОРМА, 2001. 1088 с.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) // Российская газета. 1998. 6 августа; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) // Российская газета. 2000. 10 августа; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

10. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. на 31.12.1997) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. на 07.07.2003) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2888.

13. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

14. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. на 23.12.2003) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; СЗ РФ. 2003. № 52 (1 ч.). Ст. 5031.

16. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540;

17. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. 21.03.2002) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 8 августа.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // Российская газета. 1996. 26 июня; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ «О федеральном бюджете на 1996 год» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 21.

21. Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» // Российская газета. 1997. 4 марта; СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1012.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 1998 г. №42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» // Российская газета. 1998. 1-2 апреля; СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1464.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. на 06.04.2004) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1343.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп. на 31.12.1998) // Российская газета. 1998. 17 февраля; СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 2.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 30 сентября; СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

26. Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп. на 14.12.2001) // Финансовая газета. 2001. № 34. С. 1-4; СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3422; СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4829.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп. на 23.12.2003) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; СЗ РФ. 2003. № 52 (1 ч.). Ст. 5033.

28. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. на 04.08.2001) // Российская газета. 1992. 8 февраля; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3315.

29. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 10.12.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4858.

30. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. на 20.07.2000) // Российская газета. 1992. 31 июля; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3120.

31. Указ Президента Российской Федерации «О государственной налоговой службе Российской Федерации» от 31 декабря 1991 г. №340 // Российская газета. 1992. 13 января.

32. Указ Президента Российской Федерации «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 23 декабря 1998 г. № 1635 // СЗ РФ. 1998. №52. Ст. 6393.

33. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // С А Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

34. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. на 05.11.2001) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082; СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4343.

35. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

36. Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

37. Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. №2014 «Об утверждении Положения о государственном таможенном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп. на 16.09.1999) // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2855; СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4533.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

39. Письмо Министерства финансов России от 10 ноября 2002 г. №03-01-01/12-403 «О доходах бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

40. Письмо МНС России от 9 января 2002 г. № ВБ-6-16/110 «О продлении на 2002 год срока действия разрешений на открытие бюджетным учреждением счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

41. Монографии, учебники, учебные пособия, диссертации и авторефераты

42. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. 703 с.

43. Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений: Учеб. пособие. Одесса: ОГУ, 1986. 80 с.

44. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. 176 с.

45. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 550 с.

46. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000. 616 с.

47. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособ. / Под ред. Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской и др. М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998. 222с.

48. Воронова JJ.K. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.150 с.

49. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2001. 276 с.

50. Государственные финансы / Под ред. В.М. Федосова. Киев, 1991.240 с.

51. Грачева Е.Ю., Куфакова И.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995. 231 с.

52. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.

53. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юрист, 2002. 384 с.

54. Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. 145 с.

55. ДудинА.П. Объект правоотношения. Саратов, 1980. 80 с.

56. Живалов В.Н. Финансовая система России. М., 1999. 180 с.

57. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

58. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000. 208 с.

59. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России. Саратов, 1999.210 с.

60. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М., 1997. 48 с.

61. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. 290 с.

62. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. 211 с.

63. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995.256 с.

64. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. М., 1971.309 с.

65. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 190 с.

66. Правовое регулирование государственных доходов и расходов: Докл. и выст. на междунар. научно-практ. конф. Харьков, 1998. 240 с.

67. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. 130 с.

68. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. 193 с.

69. Советское финансовое право / Под. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. 424 с.

70. Советское финансовое право / Под. ред. Е.А. Ровинского. М., 1978.343 с.

71. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. М., 1976. 142 с.

72. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. М., 1997. 304 с.

73. Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999. 26 с.

74. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1999. 600 с.

75. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: БЕК, 1996. 525 с.

76. Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты: Комплекс учебно-метод. пособ. / Под. ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2001. 688 с.

77. Финансы предприятий: Учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Н.В. Колчиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 448 с.

78. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, Л.А. Дробозиной. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 512 с.

79. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. 640 с.

80. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.527 с.

81. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000. 520 с.

82. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юр ид. лит., 1974.351 с.

83. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М.: Юрид. лит., 1966. 119 с.

84. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966. 41 с.

85. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права: Дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1979. 250 с.

86. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. 80 с.

87. Черкасов В.Е. Бюджеты в системе экономических преобразований // Экономические проблемы региона: Теор. и научно-практ. сб. Саратов, 1997. № 3/4.

88. Чесноков А. А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 177 с.1. Статьи

89. Артюхин Р.Е. Бюджетно-правовая ответственность // Налоговый вестник. 1998. № 2. С. 62.

90. Артюхин Р.Е. Финансирование бюджетных учреждений из федерального бюджета//Налоговый вестник. 1998. № 1. С. 101.

91. Ахметшин Р.И Ответственность государственных учреждений по хозяйственным договорам. Конституционна ли правоприменительная практика // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2000. № 2. С. 82.

92. Балыхин Г. Привлечение внебюджетных средств образовательными учреждениями (факторы и методы планирования) //Российский экономический журнал. 2003. № 2. С.74-83.

93. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 4. С. 10.

94. Блинов М.В. Бюджетная реформа в Российской Федерации // Налоговый вестник. 1998. № 11. С. 68.

95. Блинов М.В. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Судебная практика//Налоговый вестник. 1998. № 10. С. 71.

96. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. № 9. С. 17.

97. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. №5. С. 12.

98. Братчикова Н.В. Правовой статус внебюджетных социальных фондов // Юрист. 1997. № 4. С. 27.

99. Веселкин К.Е., Матвеенко В.В., Попов А.Ю. Казначейская система исполнения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов // Финансы. 1999. № 9. С. 57.

100. Гелепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 2000. № 2. С. 8.

101. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 1999. № 6. С. 14.

102. Дьяконова Л. А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 8. С. 9.

103. Ершова И.В. Хозяйственная деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики // Юрист. 2001. № 5. С. 27.

104. Жукевич Г.В., Сухова И.Н. Реализация бюджетных прав субъектов РФ // Правоведение. 1998. № 3. С. 44-46.

105. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. № 12. С. 15.

106. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000. № 1. С. 8.

107. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов учреждений социальной сферы в крупном городе // Финансы. 1999. № 2. С. 13.

108. Казначейская система исполнения местных бюджетов (круглый стол в г. Ярославле) // Финансы. 1998. № 9. С. 5.

109. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма // Законодательство и экономика. 1997. № 23-24.

110. Кислякова В.В. О проблеме финансирования территориальных бюджетов // Финансы. 2000. № 6. С. 59.

111. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. 1999. № 9. С. 15.

112. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12. С. 29.

113. Комягин Д. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 65.

114. Комягин Д., Нарежный В.В. Обособленное подразделение в российском налоговом и бюджетном законодательстве // Хозяйство и право. 2000. № 9. С. 44.

115. Комягин Д.Л. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте // Право и экономика. 1999. № 3. С. 29-32.

116. Комягин Д.Л. О предварительной регистрации сделок в органах федерального казначейства // Бюджетные и некоммерческие организации. 1998. №12. С. 74-83.

117. Комягин Д.Л. Как определить бюджетную организацию? // Финансы. 1997. № 7. С. 18.

118. Комягин Д.Л. Нарежный В.В. Понятие «обособленное подразделение» организации в налоговых и бюджетных правоотношениях // Финансы. 2000. №3. С. 15.

119. Комягин Д.Л. Правовой статус бюджетных организаций // Налоговый вестник. 1998. № 3. С. 93.

120. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Право и экономика. 2000. № 5. С. 26.

121. Комягин Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы // Финансы. 2001. № 1.С. 73.

122. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2000. № 5. С. 15.

123. Конюхова Т.В. Бюджетные права представительных и исполнительных органов города Москва // Право и экономика. 1998. № 6. С. 59; № 7. С. 75; №8. С. 40; №11. С. 25.

124. Конюхова Т.В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений. К принятию Бюджетного кодекса Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С. 83.

125. Короткова Л.А. Об ответственности учреждения по его обязательствам // Налоговый вестник. 2000. № 3. С. 176; № 4. С. 159-164.

126. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999. № 11. С. 7.

127. Крохина Ю. Кредитная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2001. № 4. С. 60.

128. Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 44.

129. Крутышев А.В. О правовой природе обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды // Журнал российского права. 1999. № 12. С. 120-123.

130. Крутышев А.В. Правовое регулирование деятельности бюджетных и внебюджетных фондов // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 121.

131. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник МГУ. Сер. Право. 1998. № 1. С. 56.

132. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. № 11. С. 14.

133. Максимова Н. С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 6. С. 5.

134. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000. № 11. С. 18.

135. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. 2000. № 2. С. 7.

136. Милъчаков В.А. К вопросу о муниципальном казначействе // Финансы. 2000. № 4. С. 57.

137. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1. С. 9.

138. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. № 3. С. 16.

139. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы. 1999. №4. С. 55.

140. Нехамкин А.Н. О единстве бюджетной системы // Финансы. 1997. №5. С. 14.

141. Ногина О.А. Правовая природа государственных внебюджетных социальных фондов в Российской Федерации // Правоведение. 1996. № 4. С. 63.

142. Павлова JI.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. № 4. С. 45.

143. Павлова JI.H. Исполнение бюджетов: задачи и проблемы // Финансы. 1996. № 12. С. 52.

144. Павлова Л.П., Ходорович М.И. Государственный бюджет // Финансы. 1996. № 8. С. 58.

145. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. № 4. С. 20.

146. Петрова Г. В. Тема «круглого стола» — разграничение правового регулирования финансовых отношений между Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 178.

147. Подпорина И. К вопросу о межбюджетных отношениях в 1998 году // Налоги. 1997. Вып. 2. С. 15.

148. Подпорина И. В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование //Финансы. 1999. № 10. С. 17.

149. Пономарев С. А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Государство и право. 1999. № 2. С. 68-76.

150. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений — гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5. С. 16.

151. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений — гарантия укрепления местного самоуправления // Юридический мир. 2000. №4. С. 10-17.

152. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1. С. 14.

153. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 10. С. 14.

154. Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов (Круглый стол) // Финансы. 1999. № 5. С. 17.

155. Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы. 1996. №6.1. С. 25.

156. Сазанов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2000. № 5. С. 6.

157. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе // Финансы. 1999. № 11.С. 15.

158. Солянникова С.П. Бюджетная и налоговая политика России: проблемы и перспективы // Финансы. 2000. № 1. С. 77.

159. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. 2000. № 10. С. 20.

160. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000. № 1. С. 7.

161. Хиви Джером. Несет ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня? // Финансы. 1995. № 12. С. 44.

162. Xодорович М.И Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995. № 10. С. 15.

163. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений //Финансы. 1999. № 5. С. 12.

164. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. № 4. С. 31.

165. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. № 1. С. 18.

166. Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы // Финансы. 1999. №5. С. 21.

167. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы.1999. № 10. С. 8.

168. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы.2000. № 2. С. 12.

Автор: Бит-Шабо, Инесса Витальевна
Город: Саратов
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Бюджетные учреждения как субъекты финансового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Бюджетные учреждения как субъекты финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бит-Шабо, Инесса Витальевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Бюджетные учреждения как субъекты финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бит-Шабо, Инесса Витальевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бит-Шабо, Инесса Витальевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бюджетные учреждения как субъекты финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бит-Шабо, Инесса Витальевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бюджетные учреждения как субъекты финансового права»