Финансово-правовой статус автономного учреждения

Дощицина, Оксана Владимировна

Финансово-правовой статус автономного учреждениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовой статус автономного учреждения»

00461

Дощицина Оксана Владимировна

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

12.00.14 — Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 9 ДЕК 2010

Москва 2010

004617188

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Крохина Юлия Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Горбунова Ольга Николаевна

кандидат юридических наук Голубев Андрей Васильевич

Ведущая организация —

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «24» декабря 2010 года в 15°° часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119121, г. Москва, Смоленский бульвар, д. 19, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

ЛА //

Автореферат разослан « » ''_2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Л

кандидат юридических наук ^ ^ Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Непременным условием реализации публичной функции государства является создание эффективных механизмов деятельности государственных (муниципальных) учреждений, при которых учреждения различных организационно-правовых форм в рамках поставленных перед ними задач оказывают услуги физическим и юридическим лицам. Сеть государственных (муниципальных) учреждений на сегодняшний день функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Начало реформирования сектора государственных (муниципальных) учреждений было положено принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), регулирующего деятельность нового субъекта финансового права — автономного учреждения.

В соответствии с действующим на сегодняшний день законодательством, выделению такой организационно-правовой формы государственного (муниципального) учреждения, как автономное учреждение, способствует ряд причин:

- выведение из сферы бюджетного финансирования тех учреждений, финансирование которых нецелесообразно;

- возможность формирования структуры управления и механизмов финансового обеспечения, которые соответствуют новым потребностям финансовой деятельности;

- привлечение инвестиций в отрасли социальной сферы и расширение источников финансирования текущей деятельности этих организаций;

- создание заинтересованности для учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества.

- создание необходимых стимулов и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.

ных учреждений в автономные, а также создание автономных учреждений на федеральном уровне, сегодня проводятся очень медленно.

В указанном аспекте Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р, в целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг ставит на разрешение три взаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; повышение открытости деятельности государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

Суть проводимой реформы законодатель видит в создании нового типа учреждений - казенного учреждения, а также изменение правового статуса бюджетного учреждения. Правовое положение автономных учреждений в условиях реформирования значительных изменений не претерпевает. Однако проблемные моменты, связанные с функционированием автономного учреждения как составляющего элемента системы государственных (муниципальных) учреждений в настоящее время и после реформы, вызывают пристальный интерес науки финансового права.

Анализ опыта деятельности автономного учреждения показывает, что теоретические и практические основы деятельности данного субъекта на сегодняшний день нуждаются в более детальной разработке и комплексном подходе к указанной проблеме. Отсутствие теоретической разработанности понятия «финансово-правовой статус автономного учреждения», нормативно-правовой базы, в полном объеме регулирующей спорные моменты процедур организации, финансового обеспечения, формирования задания автономного учреждения, создает определенные сложности при реализации их статуса в практической деятельности, в точности при взыскании по судебным актам. В указанном аспекте применение к автономному учреждению мер финансово-правовой ответственности как к полноправному субъекту финансового права также вызывает некоторые трудности в правореализации отдельных элементов его финансово-правового статуса.

ми и имуществом. В контексте указанной проблематики актуальными представляются анализ и определение специальных правовых форм контроля и регуляторов деятельности такого государственно- частного партнерства, как автономное учреждении.

Для совершенствования правового регулирования деятельности автономного учреждения особую актуальность приобретает выработка предложений по совершенствованию законодательства в части создания, формирования задания и финансового обеспечения деятельности автономного учреждения, действующего в настоящий момент на всех уровнях власти.

В диссертационном исследовании впервые предпринята попытка упорядочить и систематизировать теоретические представления о достаточно новом субъекте финансового права — автономном учреждении, определить и раскрыть содержание его финансово-правового статуса, проанализировать новые законодательные механизмы регулирования деятельности данного субъекта в условиях выполнения мероприятий по совершенствованию положения государственных (муниципальных) учреждений, проводимых в рамках реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты).

Изучение основных элементов финансово-правового статуса автономных учреждений, отражение проблемных моментов механизма их реализации в определенных финансовых правоотношениях, выявление специфики ответственности автономного учреждения обусловливают актуальность и своевременность данного исследования.

Целью диссертационной работы является всестороннее комплексное изучение финансово-правового статуса автономного учреждения как относительно нового субъекта финансового права, системное исследование финансовых правоотношений с участием автономного учреждения, анализ форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля за деятельностью автономного учреждения со стороны государства, теоретическое и практическое обоснование особенностей финансово-правовой ответственности автономного учреждения (в части налоговой ответственности, ответственности за бюджетные правонарушения), выработка предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения в указанных направлениях.

Названная цель определила постановку и решение следующих

задач:

-разработать категорию «финансово-правовой статус автономного учреждения», выявить и исследовать основные права и обязанности автономного учреждения, составляющие содержание его финансово-правового статуса, а также механизм их реализации в конкретном финансовом правоотношении;

- проанализировать особенности специальной правосубъектности автономного учреждения, исследовать степень финансовых рисков государства, обусловленных наделением учреждения расширенными полномочиями;

- определить содержание понятия «финансовые ресурсы автономного учреждения», выявить особенности различного правового режима финансовых ресурсов автономного учреждения;

- проанализировать особенности финансового обеспечения деятельности автономного учреждения;

- определить и выявить особенности правового регулирования расходов автономного учреждения;

- проанализировать формы и методы контроля за деятельностью автономного учреждения, используемые государством, раскрыть эффективность использования определенных контрольных методов;

- охарактеризовать природу и специфику финансово-правовой ответственности автономного учреждения;

- выработать рекомендации прикладного характера по совершенствованию правового положения автономного учреждения в финансовых правоотношениях.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации финансово-правового статуса автономного учреждения, а также теоретические и практические вопросы их регулирования.

Предмет исследования составляет совокупность норм финансового права, определяющих и регулирующих содержание финансово-правового статуса автономного учреждения, механизм его реализации, особенности применения мер финансово-правовой ответственности, а также форм и методов государственного финансового контроля за деятельностью автономного учреждения. Нормы иных отраслей права исследованы только в части, необходимой для анализа элементов финансово-правового статуса автономного учреждения.

Степень научной разработанности темы. Автономные учреждения являются новыми субъектами финансового права, ранее комплексно наукой финансового права они не рассматривались.

Общетеоретической основой исследования послужили работы таких ученых, как: С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, М. А. Гурвич,

О. С. Иоффе, Н. А. Красавчиков, Р. 3. Лившиц, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузов, А. В. Мицкевич, А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой.

При исследовании финансово-правового статуса автономного учреждения и механизмов его реализации важную роль сыграли труды таких ученых, как: О. Ю. Бакаева, А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий, А.В. Голубев, Л. К. Воронова, О. М. Гейхман, Е. Ю. Грачева, В. В. Гриценко, О. Н. Горбунова, Р. М. Каменева, М. В. Карасева, Л. Н. Клочен-ко, Ю. А. Крохина, С. Г. Пепеляев, Г. В. Петрова, Ровинский, И. В. Рукавишникова, А. Д. Селюков, Р. А. Сергиенко, Э. Д. Соколова, М. В. Со-снина, С.В. Степашин, В. В. Стрельников, Н. И. Химичева, А. И. Худяков, С.М. Шахрай, и др.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания: анализа, синтеза, диалектического, системного, сравнительно-правового, конкретно-исторического, системно-функционального, формально-юридического, логико-юридического, от общего к частному. В настоящем исследовании используются также экономические и специально-юридические категории.

Диссертация содержит научный анализ отдельных положений Конституции РФ (далее — Конституция), Налогового кодекса РФ (далее — НК), Бюджетного кодекса РФ (далее — БК), Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, иных нормативных правовых актов в области финансового права, а также судебных актов Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов, постановлений Конституционного Суда РФ, законодательства зарубежных стран.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция, федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов РФ, правовые акты Министерства финансов РФ (далее — Минфин России), Федеральной налоговой службы (далее — ФНС России), правовые позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, опубликованная судебная практика федеральных судов, относящаяся к теме диссертации.

государственных (муниципальных) учреждений. Новизна работы определяется современной постановкой указанных проблем, отражающих недостатки и преимущества правового положения автономного учреждения в сравнении с другими государственными (муниципальными) учреждениями, а также теми выводами и предложениями, которые сделаны в ходе исследования финансово-правового статуса автономного учреждения в условиях проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты.

В результате проведенного исследования: определен финансово-правовой статус автономного учреждения; доказано отсутствие государственных финансовых рисков, связанных с наделением автономного учреждения расширенными правами по распоряжению вверенным имуществом и финансовыми ресурсами; определены финансовые ресурсы автономного учреждения; проанализированы особенности финансового обеспечения деятельности автономного учреждения; определены и классифицированы расходы автономного учреждения; проанализированы формы и методы контроля за деятельностью автономного учреждения; раскрыта эффективность использования определенных видов государственного (муниципального) финансового контроля; охарактеризована природа и специфика финансово-правовой ответственности автономного учреждения; выработаны рекомендации прикладного характера по совершенствованию правового положения автономного учреждения.

На защиту выносятся следующие научно-практические положения, являющиеся новыми или характеризующиеся элементами новизны:

1. Определен и исследован в качестве самостоятельной категории финансово-правовой статус автономного учреждения как нового субъекта финансового права, соответствующего всем его признакам. Обосновано, что финансово-правовой статус автономного учреждения — это неразрывная совокупность прав, обязанностей, а также финансово-правовой ответственности автономного учреждения как субъекта финансового права, установленная федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, а также локальными актами самого учреждения.

Установлено, что финансово-правовой статус учреждения реализуется посредством его участия в конкретном финансовом правоотношении.

2. При исследовании финансовых рисков, обусловленных наделением автономного учреждения расширенными полномочиями в сравне-

нии с другими государственными (муниципальными) учреждениями, доказано отсутствие таковых у государства.

Установлено, что правовыми гарантиями государства от необоснованных финансовых рисков в деятельности автономного учреждения являются закрепленные в законодательстве ограничения по реализации его расширенных прав: обязательное согласие учредителя на распоряжение определенными видами имущества, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и с приобретенным за счет оказания платных услуг, только в уставных целях; публикации отчетов о распоряжении имуществом, финансовыми ресурсами, деятельности учреждения; осуществление приносящей доход деятельности только в строгом соответствии с уставом.

3. При разработке категории «финансовые ресурсы автономного учреждения» доказано, что финансовыми ресурсами автономного учреждения являются субсидии и субвенции, полученные автономным учреждением по государственному (муниципальному) заданию, а также полученные в процессе осуществления финансовой деятельности доходы. В указанном аспекте предложено понимать под «иными не запрещенными законом источниками» финансового обеспечения деятельности автономного учреждения следующие виды доходов, полученных:

- от выполнения работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности автономного учреждения, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами;

- осуществления иных видов деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых автономное учреждение создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе;

- участия автономного учреждения в других юридических лицах;

- размещения средств в банках;

- использования имущества, в том числе сдачи его в аренду;

- получения безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций и др.

распространяются сложные конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Обосновано, что приобретение указанного статуса не должно исключать автономное учреждение из сферы государственного (муниципального) финансового контроля. В указанном аспекте предложено полученные из бюджета средства, поступившие автономному учреждению для исполнения государственного (муниципального) задания и в порядке инвестиционной деятельности, учитывать на лицевых счетах Федерального казначейства и его территориальных подразделений; средства, полученные от приносящей доход деятельности,- в соответствующих кредитных организациях. Обосновано, что различный правовой режим указанных счетов автономного учреждения обуславливает специфику взыскания с них денежных средств по судебным актам: особый режим исполнения по счетам, открытым в органах Федерального казначейства; исполнительное производство по счетам, открытым в кредитных организациях.

5. Анализ режима налогообложения автономного учреждения позволяет определить его либеральную специфику, которая заключается в возможности применения упрощенной системы налогообложения, не включении субсидии в налогооблагаемую базу при уплате налога на прибыль, включении расходов на уплату налога на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества в сумму субсидии, предоставляемой автономному учреждению в рамках государственного (муниципального) задания. В указанном аспекте обосновано отсутствие необходимости предоставления автономному учреждению дополнительных налоговых льгот.

6. Выявлена специфика расходов автономного учреждения, которая заключается в направленности на определенный объект, а также в урегулированное™ нормативно-правовым актом, договором или соглашением. Обозначенные особенности направлены на совершенствование нормативно-правового регулирования процесса реализации финансово-правового статуса автономного учреждения.

Предложено применительно к автономному учреждению определять расходы автономного учреждения как урегулированные нормативным правовым актом, договором или соглашением процессы направления денежных средств соответствующего учреждения на определенные цели, соответствующие его деятельности, в рамках поставленных перед ним задач.

В развитие указанной проблематики внесены предложения по классификации расходов автономного учреждения:

- на расходы, связанные с оказанием услуг физическим и юридическим лицам, использованием вверенного имущества при выполнении государственного (муниципального) задания;

- расходы, связанные с оказанием услуг физическим и юридическим лицам, использованием вверенного имущества, при осуществлении иной предусмотренной законом деятельности (оказание платных услуг населению).

7. Доказано, что в условиях реформирования статуса автономного учреждения оно остается объектом государственного (муниципального) финансового контроля. Установлено, что деятельность автономного учреждения подвержена как внешнему, так и внутреннему финансовому контролю. При этом внешний контроль направлен на проверку законности, эффективности и обоснованности распределения и использования субсидий и субвенций из соответствующего бюджета бюджетной системы и государственного имущества при выполнении государственного (муниципального) задания, внутренний — на оценку достоверности ведения бухгалтерской отчетности.

При реализации концепции усиления внутреннего финансового контроля аргументирована необходимость проведения внутреннего финансового аудита собственными силами учреждения посредством назначения аудитора. Обосновано предложение о дополнении ст. 5 Закона об автономных учреждениях пунктом 15: «При создании автономного учреждения учредителем назначается аудитор автономного учреждения, который осуществляет свою деятельность на основании сертификата, выданного уполномоченными органами исполнительной власти. Порядок проведения проверок, компетенция аудитора автономного учреждения устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти. Регламент деятельности аудитора определяется внутренним документом автономного учреждения, утвержденным учредителем. Проверка деятельности автономного учреждения осуществляется по итогам работы за год, а также в любое время по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти и решению учредителя автономного учреждения. По результатам проверки составляется аудиторское заключение, которое может направляться в органы внешнего финансового контроля для оценки его соответствия стандартам проведения аудиторских проверок. Утверждение аудиторского заключения органами внешнего финансового контроля позволяет исключить дублирование контрольных мероприятий, проводимых в отношении автономного учреждения».

В указанном аспекте также аргументировано необоснованное исключение положений п. 9 из ч. 13 ст. 2 Закона об автономных учре-

ждениях, обязывающего автономное учреждение обеспечивать открытость и доступность аудиторского заключения о результатах финансово-хозяйственной деятельности (п. «г» ч. 4 ст. 23 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты).

8. С использованием системного анализа теоретико-правовых основ и судебной практики установлено, что автономное учреждение является специальным субъектом финансово-правовой ответственности, т. е. может быть привлечено к ней за строго определенный перечень финансовых правонарушений. Аргументировано, что автономное учреждение является субъектом определенного перечня налоговых правонарушений.

Изучением имеющейся на сегодняшний день малочисленной практики применения к автономному учреждению мер финансово-правовой ответственности установлено, что к автономному учреждению указанные меры применяются в меньшей степени, чем к другим субъектам финансового права. Применение судами обстоятельств, смягчающих ответственность автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением, обусловлено выполнением последним публичных функций.

9. В развитие концепции формирования института ответственности за неисполнение государственного (муниципального) задания предложено включить в ст.2 Закона Об автономных учреждениях следующие нормы:

I. «2.3.Неисполнение автономным учреждением государственного (муниципального) задания, выразившееся в фактическом невыполнении работ и услуг, влечет наложение штрафа на руководителя автономного учреждения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

II. «2.4. Направление и использование выделенных из соответствующего бюджета средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение штрафа на руководителя автономного учреждения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях создания механизмов реализации указанной нормы обосновано изложение ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции: «15.14. Нецелевое использование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, средств, выделенных из соответствующего бюджета для выполнения государственного (муниципального) задания.

Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств, а равно использование субсидии получателем субсидии из

соответствующего бюджета для выполнения государственного (муниципального) задания, на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств и субсидий, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, субсидий, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц- от 50 до 100 тыс. рублей».

Аргументировано дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новым составом следующего содержания: «Фактическое невыполнение работ и неоказание услуг в рамках государственного (муниципального) задания влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц- от 50 до 100 тыс. рублей».

10. На основе анализа действующего законодательства сформулированы предложения по совершенствованию нормативной базы в части создания, формирования задания автономного учреждения и финансового обеспечения его деятельности:

- аргументирована необходимость внесения поправок в универсальную форму задания для определенного вида учреждений, в которых невозможно рассчитать нормативы затрат, а также определиться с объемом представленных услуг;

-внесено предложение о создании специальных подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, администрацией муниципального образования, которые конкретизируют состав включаемых расходов автономного учреждения, обеспечивающихся за счет средств соответствующего бюджета;

-внесено предложение о создании типовой документации по раскрытию информации о финансовой деятельности автономного учреждения для граждан, социальных институтов, инвесторов и кредитных организаций, соответствующей действующему законодательству, стандартам международной практики, сформированной из текущей управленческой и бухгалтерской отчетности;

- аргументирована позиция о необходимости создания подзаконного нормативного акта компетентным органом исполнительной власти, регулирующим вопросы сертификации, компетенции и порядка осуществления деятельности аудитора автономного учреждения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оформленные в ходе диссертационного исследо-

вания выводы и рекомендации развивают финансово-правовую теорию, дополняют учения о финансово-правовом статусе, конкретизируют порядок применения мер финансово-правовой ответственности, позволяют использовать их в правотворческой деятельности по расширению и дальнейшему развитию законодательства, регулирующего деятельность новых субъектов финансового права — автономных учреждений, а также решению актуальных проблем правового регулирования финансовой деятельности автономного учреждения.

Материалы диссертационного исследования могут послужить основой для последующих научных изысканий в этой области.

Внесенные предложения будут полезны в процессе совершенствования правоприменительной практики в целом и для развития судебной практики по вопросам финансовой деятельности автономного учреждения.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения могут быть использованы при проведении лекционных занятий по курсу «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», где прошло ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования использовались в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по дисциплине «Финансовое право» на юридическом факультете Современного гуманитарного университета.

С целью внедрения результатов исследования в практическую деятельность органов местного самоуправления в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» автор включен в рабочую группу по разработке модельных нормативных актов местного самоуправления, в частности касающихся муниципальных автономных учреждений.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшения взаимодействия с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления» автором подготовлено 20 заключений на нормативные правовые акты, регули-

рующие финансовые основы местного самоуправления, в том числе деятельность автономных учреждений

В феврале 2009 г. по предложению рабочей группы Дмитровской городской прокуратуры Московской области, куда включен автор, изменены уставы муниципальных образований Дмитровского муниципального района, закреплены права прокурора на внесение на рассмотрение органов местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.

По теме исследования опубликовано семь научных работ, общим объемом 2,8 п.л., в том числе четыре — в ведущих рецензируемых журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационной работы, указываются цель и задачи, объект и предмет, степень научной разработанности темы исследования, определяются его общетеоретическая, методологическая и эмпирическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость полученных диссертантом выводов, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

В первой главе «Правовые основы финансово-правового статуса автономного учреждения» определяется и исследуется финансово-правовой статус автономного учреждения, рассматриваются понятие и содержание специальной правоспособности автономного учреждения.

На основании изучения различных подходов к определению финансового статуса субъекта, а также установлению соотношения понятий «правовой статус» и «правовое положение» автором предложено определять финансово-правовой статус автономного учреждения как неразрывную совокупность прав, обязанностей, а также юридической ответственности автономного учреждения как субъекта финансового права, установленную федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, а также локальными актами самого учреждения.

Определено, что финансово-правовой статус учреждения реализуется посредством его участия в конкретном финансовом правоотношении.

На основе анализа финансовой деятельности автономного учреждения сделан вывод, что процесс участия данного субъекта в конкретных финансовых правоотношениях неминуемо порождает исполнение автономным учреждением расходов, которые являются неотъемлемой частью его финансовой деятельности и отражают процесс реализации его статуса.

Диссертантом сформулировано определение финансовых ресурсов автономного учреждения, которые представляют собой субсидии и субвенции, полученные автономным учреждением по государственному (муниципальному) заданию, а также полученные в процессе осуществления финансовой деятельности доходы.

В указанном аспекте предложено понимать под «иными не запрещенными законом источниками» финансового обеспечения деятельности автономного учреждения, следующие виды доходов, полученных:

- от выполнения работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности автономного учреждения, для граждан и юридических

лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами;

- участия автономного учреждения в других юридических лицах;

- размещения средств в кредитных организациях;

- использования имущества, в том числе сдачи его в аренду;

- получения безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций и др..

При исследовании финансовых рисков, обусловленных наделением автономного учреждения расширенными полномочиями в сравнении с другими государственными (муниципальными) учреждениями, доказано отсутствие таковых у государства.

Диссертантом отмечено, что изучение специальной правоспособности автономного учреждения, выражающейся в исполнении им порученного учредителем задания, позволило сформулировать выводы о том, что задания автономному учреждению должны формироваться одновременно с разработкой проекта бюджета на очередной финансовой год. Автором предложил определенные этапы формирования задания, а также внесены некоторые предложения по расчетам задания.

Во второй главе «Содержание и реализация финансово-правового статуса автономного учреждения» рассматривается процесс реализации прав и обязанностей автономного учреждения в бюджетных и налоговых правоотношениях, определены и выявлены особенности правового регулирования расходов автономного учреждения, проанализированы причины реформирования сети бюджетных учреждений, а также сформулированы основные предложения, касающиеся создания условий для совершенствования правового положения автономных учреждений.

При рассмотрении бюджетных правоотношений с участием автономного учреждения установлено, что они возникают в связи с предоставлением автономному учреждению субсидии и субвенции в целях компенсации затрат по исполнению государственного (муниципального) задания.

Диссертант определяет, что в бюджетном правоотношении автономное учреждение реализует следующие права и обязанности: право на финансовое обеспечение выполнения задания учредителя, которое исполняется посредством выделения субсидий и субвенций из соответствующего бюджета; право на финансовое обеспечение содержания вверенного имущества и участие в отдельных социальных программах; право на получение обеспечения в тех же объемах, что и бюджетное учреждение; обязанность утвердить план финансово-хозяйственной деятельности и заключить соглашение с учредителем; обязанность использовать полученные бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; обязанность отчитаться перед учредителем за расходование указанных денежных средств.

В работе проводится анализ развития нормативно-правовых положений, регулирующих финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения. Диссертантом делаются выводы о том, что автономное учреждение не является получателем бюджетных средств и государственным (муниципальным) заказчиком. Обосновано, что приобретение указанного статуса не должно исключать автономное учреждение из сферы государственного (муниципального) финансового контроля. В этой связи предложено полученные го бюджета средства, поступившие автономному учреждению для выполнения государственного (муниципального) задания и в порядке инвестиционной деятельности, учитывать на лицевых счетах Федерального казначейства и его территориальных подразделений; средства, полученные от приносящей доход деятельности,- в соответствующих кредитных организациях. Обосновано, что различный правовой режим указанных счетов автономного учреждения обуславливает специфику взыскания с них денежных средств по судебным актам: особый режим исполнения по счетам, открытым в органах Федерального казначейства; исполнительное производство по счетам, открытым в кредитных организациях.

Диссертантом определяется, что налоговое правоотношение с участием автономного учреждения представляет собой правоотношение по установлению, введению в действие и взиманию налогов и сборов.

Особое внимание уделено анализу общего субъективного блока налоговых прав и обязанностей автономного учреждения. Сделаны

выводы о том, что совокупность прав и обязанностей автономного учреждения как налогоплательщика требует дальнейшего усовершенствования, внесены предложения по их конкретизации.

При изучении режима налогообложения автономного учреждения определена его либеральная специфика, которая заключается в возможности применения упрощенной системы налогообложения, не включении субсидии в налогооблагаемую базу при уплате налога на прибыль, включении расходов на уплату налога на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества в сумму субсидии, предоставляемой автономному учреждению в рамках государственного (муниципального) задания. В указанном аспекте обосновано отсутствие необходимости предоставления автономному учреждению дополнительных налоговых льгот.

Выявлена специфика расходов автономного учреждения.

В развитие указанной проблематики внесены предложения по классификации расходов автономного учреждения :

По результатам изучения расходов автономного учреждения выявлена проблема отсутствия четкого законодательного закрепления порядка финансирования расходов, т. е. четкого определения источника финансирования. В связи с вышеизложенным автором сформулировано предложение о создании специальных подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, администрацией муниципального образования, которые конкретизируют состав включаемых расходов автономного учреждения, обеспечивающихся за счет средств соответствующего бюджета.

В исследовании проведен подробный анализ причин реформирования сети государственных (муниципальных) учреждений. Диссер-

тантом внесены предложения по совершенствованию законодательства в части создания, формирования задания автономного учреждения и финансового обеспечения его деятельности; аргументирована необходимость внесения поправок в универсальную форму задания для определенного вида учреждений, в которых невозможно рассчитать нормативы затрат, а также определиться с объемом представленных услуг; внесено предложение по разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления деятельности, сертификации аудитора автономного учреждения.

В третьей главе «Финансово-правовая ответственность автономного учреждения» отражены особенности государственного (муниципального) контроля за деятельностью автономного учреждения, проанализированы особенности применения мер финансово-правовой ответственности.

Диссертантом сделан вывод, что деятельность автономного учреждения подвержена как внешнему, так и внутреннему финансовому контролю. При этом внешний контроль направлен на проверку законности, эффективности и обоснованности распределения и использования средств, выделенных из бюджета, и государственного имущества, внутренний — на оценку и достоверность ведения бухгалтерской отчетности.

Анализ контрольных мероприятий автономного учреждения обозначил проблему существования беспрепятственного доступа к информации, содержащейся в отчетах об их деятельности. В указанном аспекте предложено создание типовой документации по раскрытию всей вышеперечисленной информации для граждан, социальных институтов, инвесторов и кредитных организаций. Данная документация должна соответствовать действующему законодательству, поддерживать стандарты международной практики, формироваться из текущей управленческой и бухгалтерской отчетности.

При изучении теоретико-правовых основ финансово-правовой ответственности автором делается вывод, что ненадлежащая реализация автономным учреждением совокупности прав и обязанностей (соверше-

ние правонарушения), представляющих собой содержание его финансово-правового статуса, влечет наступление финансово-правовой ответственности.

Диссертантом проведено исследование ответственности автономного учреждения за совершение налоговых правонарушений и нарушений бюджетного законодательства.

В ходе анализа совокупности составов нарушений бюджетного законодательства установлено, что автономное учреждение не является субъектом ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В результате анализа совокупности составов налоговых правонарушений установлено, что автономное учреждение, выступая в роли налогоплательщика, является специальным субъектом налоговой ответственности и, как следствие, отвечает за правонарушения, предусмотренные ст. 116—120, 122 НК.

Исследование имеющейся на сегодняшний день практики применения к автономному учреждению мер финансово-правовой ответственности позволило сформулировать выводы о том, что к автономному учреждению указанные меры применяются в меньшей степени, чем, к примеру, к бюджетному учреждению. Применение к автономному учреждению обстоятельств, смягчающих ответственность, со стороны государства обусловлено выполнением указанным субъектом публичных функций.

Автором предложены комплексы мероприятий по осуществлению ряда профилактических мер с целью предупреждения нарушений финансового законодательства: усиление бюджетного и правоохранительного контроля; мероприятия по повышению уровня правосознания участников налоговых правоотношений, складывающихся в области налогообложения; по повышению уровня информированности обязанных лиц по вопросам законодательства о налогах и сборах, профессиональной подготовки лиц, ведение правовой пропаганды, урегулирование порядка закрытия расчетных счетов налогоплательщиков в банковских учреждениях, препятствующих злоупотреблениям.

Исследован институт ответственности автономного учреждения за неисполнение государственного (муниципального) задания и направления и использования выделенных из бюджета средств на цели, не соответствующие условиям деятельности учреждения. Внесены предложения по закреплению ответственности за данные виды нарушений в Законе об автономных учреждениях и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заключении подводятся итоги исследования, обосновываются выводы и выдвигаются предложения по совершенствованию законодательства о налогах и сборах.

Основные положения диссертации содержатся в следующих публикациях диссертанта:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 .Дощицина О. В. Финансово-правовой статус автономного учреждения//Вестник Российской правовой академии. 2008. № 2. — 0,3 п. л.

2. Дощицина О. В. Финансово-правовая ответственность автономного учреждения как составляющая финансово-правового статуса // Вестник Российской правовой академии. 2009. № 1. — 0,4 п. л.

3. Дощицина О. В. Особенности налогообложения автономного учреждения // Вестник Российской правовой академии. 2009. № 3. — 0,5 п. л.

4. Дощицина О. В. Особенности финансового обеспечения автономного учреждения // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 9. — 0,4 п. л.

Иные публикации

5.Дощицина О. В. Специальная правосубъектность автономного учреждения // Юстиция. 2009. № 1. — 0,5 п. л.

6. Дощицина О. В. Расходные обязательства автономного учреждения / О. В. Дощицина // Четвертые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 3—4 декабря 2009 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 3/ Проблемы административного, информационного, финансового и налогового права / отв. ред. А. В. Морозов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. М. : РПА МЮ РФ, 2009. — 0,3 п. л.

7. Дощицина О. В. Расходные обязательства автономного учреждения как объекты государственного контроля // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 4. — 0,4 п. л.

Подписано в печать 18.11.2010. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дощицина, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические основы финансово-правового статуса автономного учреждения.

1.1. Понятие и сущность финансово-правового статуса автономного учреждения.

1.2. Финансовая правосубъектность автономного учреждения.

Глава 2. Содержание и реализация финансово-правового статуса автономного учреяедения.

2.1. Права и обязанности автономного учреждения в бюджетных правоотношениях.

2.2. Права и обязанности автономного учреждения в налоговых правоотношениях.

2.3. Расходы автономного учреждения.:.

2.4. Основные направления совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Глава 3. Финансово-правовая ответственность автономного учреждения.

3.1. Особенности государственного (муниципального) финансового контроля за деятельностью автономных учреждений как средство предотвращения правонарушений.

3.2. Особенности применения мер финансово-правовой ответственности автономных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовой статус автономного учреждения"

Начало реформирования сектора государственных (муниципальных) учреждений было положено принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 18.10.2007)1 (далее — Закон об автономных учреждениях), регулирующего деятельность нового субъекта финансового права — автономного учреждения.

- выведение из сферы бюджетного финансирования тех учреждений, финансирование которых нецелесообразно;

1 См.: СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; 2007. № 31. Ст. 4012.

Однако, как показывает практика, отсутствие теоретической разработанности правового статуса автономного учреждения и механизмов его реализации способствует тому, что реорганизация бюджетных учреждений в автономные, а также создание автономных учреждений на федеральном уровне, сегодня проводятся очень медленно.

В указанном аспекте Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101 -р2, в целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг ставит на разрешение три взаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; повышение открытости деятельности государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

2 См.: СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720 учреждения как составляющего элемента системы государственных (муниципальных) учреждений в настоящее время и после реформы, вызывают пристальный интерес науки финансового права.

На сегодняшний день в соответствии с тенденциями развития рыночных отношений в нашей стране государство, реализуя через деятельность автономного учреждения государственное задание, наделяет данный субъект достаточной самостоятельностью при осуществлении своей деятельности, а также при распоряжении финансовыми ресурсами и имуществом. В контексте указанной проблематики актуальными представляются анализ и определение специальных правовых форм контроля и регуляторов деятельности такого государственно- частного партнерства, как автономное учреждении.

В диссертационном исследовании впервые предпринята попытка упорядочить и систематизировать теоретические представления о достаточно новом субъекте финансового права — автономном учреждении, определить и раскрыть содержание его финансово-правового статуса, проанализировать новые законодательные механизмы регулирования деятельности данного субъекта в условиях выполнения мероприятий по совершенствованию положения государственных (муниципальных) учреждений, проводимых в рамках реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных о муниципальных) учреждений» (ред. от 27.07.2010) (далее — Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты).

3 См.: СЗ РФ. 2010. №19. Ст.2291; 2010. №31. Ст.4209 ответственности, ответственности за бюджетные правонарушения), выработка предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения в указанных направлениях.

Названная цель определила постановку и решение следующих задач:

- разработать категорию «финансово-правовой статус автономного учреждения», выявить и исследовать основные права и обязанности автономного учреждения, составляющие содержание его финансово-правового статуса, а также механизм их реализации в конкретном финансовом правоотношении;

- проанализировать особенности финансового обеспечения деятельности автономного учреждения;

- определить и выявить особенности правового регулирования расходов автономного учреждения;

- охарактеризовать природу и специфику финансово-правовой ответственности автономного учреждения;

Предмет исследования составляет совокупность норм финансового права, определяющих и регулирующих содержание финансово- правового статуса автономного учреждения, механизм его реализации, особенности применения мер финансово-правовой ответственности, а также форм и методов государственного финансового контроля за деятельностью автономного учреждения. Нормы иных отраслей права исследованы только в части, необходимой для анализа элементов финансово-правового статуса автономного учреждения.

Общетеоретической основой исследования послужили работы таких ученых, как: С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, М. А. Гурвич, О. С. Иоффе, Н. А. Красавчиков, Р. 3. Лившиц, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузов, А. В. Мицкевич, А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой.

При исследовании финансово-правового статуса автономного учреждения и механизмов его реализации важную роль сыграли труды таких ученых, как: О. Ю. Бакаева, А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий, A.B. Голубев, JI. К. Воронова, О. М. Гейхман, Е. Ю. Грачева, В. В. Гриценко, О. Н. Горбунова, Р. М. Каменева, М. В. Карасева, JI. Н. Клоченко, Ю. А. Крохина, С. Г. Пепеляев, Г. В. Петрова, Ровинский, И. В. Рукавишникова, А. Д. Селюков, Р. А. Сергиенко, Э. Д. Соколова, М. В. Соснина, C.B. Степашин, В. В. Стрельников, Н. И. Химичева, А. И. Худяков, С.М. Шахрай, и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одной из первых в современной правовой науке работ, посвященных комплексному, системному исследованию содержания финансово-правового статуса автономного учреждения, механизмов его реализации, выявлению проблем и пробелов, связанных с вопросами регулирования деятельности автономного учреждения, применения мер финансово-правовой ответственности, осуществления контроля за их деятельностью со стороны государства в условиях реформирования сети государственных (муниципальных) учреждений. Новизна работы определяется современной постановкой указанных проблем, отражающих недостатки и преимущества правового положения автономного учреждения в сравнении с другими государственными (муниципальными) учреждениями, а также теми выводами и предложениями, которые сделаны в ходе исследования финансовоправового статуса автономного учреждения в условиях проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты.

2. При исследовании финансовых рисков, обусловленных наделением автономного учреждения расширенными полномочиями в сравнении с другими государственными (муниципальными) учреждениями, доказано отсутствие таковых у государства.

3. При разработке категории «финансовые ресурсы автономного учреждения» доказано, что финансовыми ресурсами автономного учреждения являются субсидии и субвенции, полученные автономным учреждением по государственному (муниципальному) заданию, а также полученные в процессе- осуществления финансовой деятельности доходы. В указанном аспекте предложено понимать под «иными не запрещенными законом источниками» финансового обеспечения деятельности автономного учреждения следующие виды доходов, полученных:

- участия автономного учреждения в других юридических лицах;

- размещения средств в банках;

- использования имущества, в том числе сдачи его в аренду;

4. На основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения, сделаны следующие выводы: автономное учреждение не включено в круг субъектов, являющихся получателями бюджетных средств, закрепленных в ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, утв. № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 30.09.2010)4; не наделено статусом государственного или муниципального заказчика на размещение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; на него не распространяются сложные конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (ред. от 27.07.2010)5 (далее — Закон о размещении заказов). Обосновано, что приобретение указанного статуса не должно исключать автономное учреждение из сферы государственного (муниципального)- финансового контроля. В указанном аспекте предложено полученные из бюджета средства, поступившие автономному учреждению для исполнения государственного (муниципального) задания и в порядке инвестиционной деятельности, учитывать на лицевых счетах Федерального казначейства и его территориальных подразделений; средства, полученные от приносящей доход деятельности,- в соответствующих кредитных организациях. Обосновано, что различный правовой режим указанных счетов автономного учреждения обуславливает специфику взыскания с них денежных средств по судебным актам: особый режим

4 См.: СЗ РФ. 2010. №19. Ст.2291; 2010. №31. Ст.4209 '

5 См.: СЗ РФ. 2005. №30( чЛ). Ст.3105; 2010. №31. Ст.4202 исполнения по счетам, открытым в органах Федерального казначейства; исполнительное производство по счетам, открытым в кредитных организациях.

6. Выявлена специфика расходов автономного учреждения, которая заключается в направленности на определенный объект, а также в урегулированности нормативно-правовым актом, договором или соглашением. Обозначенные особенности направлены на совершенствование нормативно-правового регулирования процесса реализации финансово-правового статуса автономного учреждения.

В развитие указанной проблематики внесены предложения по классификации расходов автономного учреждения:

В указанном аспекте также аргументировано необоснованное исключение положений п. 9 из ч. 13 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, обязывающего автономное учреждение обеспечивать открытость и доступность аудиторского заключения о результатах финансово-хозяйственной деятельности (п. «г» ч. 4 ст. 23 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты)6.

6 См. : Ст. 23 ч.4 п. «г» Федерального закона № 83-Ф3 от 08.05.2010 « О внесении изменений в некоторое законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений учреждения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях создания механизмов реализации указанной нормы обосновано изложение ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. № 195-ФЗ от 31.12.2001 (ред. от 04.10.2010)7 в следующей редакции: «15.14. Нецелевое использование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, средств, выделенных из соответствующего бюджета для выполнения государственного (муниципального) задания.

Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств, а равно использование субсидии получателем субсидии из соответствующего бюджета для выполнения государственного (муниципального) задания, на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств и субсидий, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, субсидий, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц- от 50 до 100 тыс. рублей».

7 См.: СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2010. №41. Ст.5192 должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц- от 50 до 100 тыс. рублей».

- аргументирована -необходимость внесения поправок в универсальную форму задания для определенного вида учреждений, в которых невозможно рассчитать нормативы затрат, а также определиться с объемом представленных услуг;

- внесено предложение о создании специальных подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, администрацией муниципального образования, которые конкретизируют состав включаемых расходов автономного учреждения, обеспечивающихся за счет средств соответствующего бюджета;

- внесено предложение о создании типовой документации по раскрытию информации о финансовой деятельности автономного учреждения для граждан, социальных институтов, инвесторов и кредитных организаций, соответствующей действующему законодательству, стандартам международной практики, сформированной из текущей управленческой и бухгалтерской отчетности;

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оформленные в ходе диссертационного исследования выводы и рекомендации развивают финансово-правовую теорию, дополняют учения о финансово-правовом статусе, конкретизируют порядок применения мер финансово-правовой ответственности, позволяют использовать их в правотворческой деятельности по расширению и дальнейшему развитию законодательства, регулирующего деятельность новых субъектов финансового права — автономных учреждений, а также решению актуальных проблем правового регулирования финансовой деятельности автономного учреждения.

Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях.

С целью внедрения результатов исследования в практическую деятельность органов местного самоуправления в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческои деятельности органов местного самоуправления» автор включен в рабочую группу по разработке модельных нормативных актов местного самоуправления, в частности касающихся муниципальных автономных учреждений.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшения взаимодействия с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления»9 автором подготовлено 20 заключений на нормативные правовые акты, регулирующие финансовые основы местного самоуправления, в том числе деятельность автономных учреждений

В феврале 2009 г. по предложению рабочей группы Дмитровской городской прокуратуры. Московской области, куда включен автор, изменены уставы муниципальных образований Дмитровского муниципального района, закреплены права прокурора на внесение на рассмотрение органов местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.

По теме исследования опубликовано семь научных работ, общим объемом 2,8 пл., в том числе четыре — в ведущих рецензируемых журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии.

8 См. : документ опубликован не был ( СПС « Консультант Плюс»)

См. : документ опубликован не был ( СПС « Консультант Плюс»)

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дощицина, Оксана Владимировна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном исследовании предпринята попытка упорядочить и систематизировать теоретические представления и практические примеры деятельности достаточно нового субъекта финансово права — автономного учреждения.

Представленная диссертация является одной из первых в современной правовой науке работ, посвященных комплексному, системному исследованию содержания финансово — правового статуса автономного учреждения, механизмов его реализации, выявлению проблем и пробелов, связанных с вопросами регулирования деятельности автономного учреждения, применением мер финансово-правовой ответственности, осуществлением контроля за его деятельностью со стороны государства.

Современная постановка указанных проблем, отражающая недостатки и преимущества правового положения автономного учреждения в сравнении с другими государственными (муниципальными) учреждениями, позволила определить специфику финансово— правового статуса автономного учреждения и внести определенные предложения, направленные на совершенствование его финансово— правового статуса в современных условиях реформирования системы государственных (муниципальных) учреждений.

Исследованием установлено, что автономное учреждение является новым самостоятельным субъектом финансового права, соответствующим всем его признакам, и обладает самостоятельным финансово-правовым статусом.

Финансово—правовой статус автономного учреждения представляет собой неразрывную совокупность прав, обязанностей, а также финансово-правовой ответственности автономного учреждения как субъекта финансового права, установленную федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, а также локальными актами самого учреждения.

Сформулированные элементы финансово-правового статуса автономного учреждения отражают статическое состояние, финансовое равновесие автономного учреждения. Реализация же финансово- правового статуса автономного учреждения происходит в конкретных финансовых правоотношениях.

При исследовании финансовой деятельности автономного учреждения, выражающейся в систематическом осуществлении функций по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов в связи с осуществлением поставленных перед ним задач, проанализирован порядок ее финансового обеспечения.

Установлено, что финансовое обеспечение автономного учреждения осуществляется, соответственно, за счет бюджетных ассигнований (субсидий, субвенций), и иных не запрещенных источников. В связи с отсутствием законодательного закрепления понятия « иные не запрещенные источники», предложено понимать под «иными не запрещенными законом источниками» финансового обеспечения деятельности автономного учреждения, следующие виды доходов, полученных : от выполнения работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности автономного учреждения, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами; осуществления иных видов деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых автономное учреждение создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе; участия автономного учреждения в других юридических лицах; размещения вкладов в банках; использования имущества, в том числе сдача его в аренду; получения безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций и др.

Обосновано, что финансовая деятельность автономного учреждения направлена на формирование и движение финансовых ресурсов, которые представляют собой субсидии и субвенции, полученные автономным учреждением по государственному (муниципальному) заданию, а также полученные в процессе осуществления финансовой деятельности доходы.

При исследовании финансовой правосубъектности автономного учреждения, которая представляет собой способность учреждения своими действиями приобретать права и обязанности, а также нести ответственность за свои действия, проанализированы ее составляющие элементы: правоспособность и дееспособность.

Установлено, что правоспособность автономного учреждения определяется теми конкретными целями, для достижения которых оно создается и для достижения которых автономному учреждению дается определенное задание, и по причине этого является специальной.

В рамках специальной правоспособности учреждения проанализированы финансовые риски, обусловленные его наделением расширенными полномочиями в сравнении с другими государственными учреждениями. Установлено, что правовыми гарантиями государства от необоснованных финансовых рисков в деятельности автономного учреждения являются закрепленные в законодательстве ограничения по реализации его расширенных прав: обязательное согласие учредителя на распоряжение определенными видами имущества, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и с приобретенным за счет оказания платных услуг, только в уставных целях; публикации отчетов о распоряжении имуществом, финансовыми ресурсами, деятельности учреждения; осуществление приносящей доход деятельности только в строгом соответствии с уставом.

При исследовании специальной правоспособности изучен правовой режим финансовых ресурсов автономного учреждения. Установлено, что денежные средства, направленные учреждению в рамках финансового обеспечения, а также имущество учреждения, закрепленное за ним собственником, поступают в оперативное управление автономного учреждения; финансовые ресурсы автономного учреждения, которые формируются за счет доходов от приносящей доход деятельности, поступают в его самостоятельное распоряжение.

Анализом финансовой деятельности автономного учреждения установлено также, что при ее осуществлении учреждение является участником финансовых правоотношений.

Резюмировано, что для отражения процесса реализации финансово — правового статуса автономного учреждения наиболее значимыми являются его права и обязанности, реализующиеся в налоговых и бюджетных правоотношения с участием данного субъекта.

В исследовании определено, что бюджетные правоотношение с участием автономного учреждения возникают в связи с предоставлением автономному учреждению субсидии и субвенции в целях компенсации затрат по исполнению государственного (муниципального) задания.

При изучении бюджетных правоотношений установлено, что в нем автономное учреждение реализует следующие права и обязанности: право на финансовое обеспечение выполнения задания учредителя, которое исполняется посредством выделения субсидий и субвенций из соответствующего бюджета; право на финансовое обеспечение содержания вверенного имущества и участие в отдельных социальных программах; право на получение обеспечения в тех же объемах, что и бюджетное учреждение; обязанность утвердить план финансово-хозяйственной деятельности и заключить соглашение с учредителем; обязанность использовать полученные бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; обязанность отчитаться перед учредителем за расходование указанных денежных средств.

В указанном аспекте сделаны выводы о том, что автономное учреждение не включено в круг субъектов, являющихся получателями бюджетных средств, закрепленных в ст. 6 БК РФ; не наделено статусом государственного или муниципального заказчика на размещение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; на него не распространяются сложные конкурсные процедуры, предусмотренные Законом О размещении заказов, что, в свою очередь, не исключает автономное учреждение из сферы государственного (муниципального) финансового контроля. В связи с указанным предложено полученные из бюджета средства, поступившие автономному учреждению для выполнения государственного (муниципального) задания и в порядке инвестиционной деятельности, учитывать на лицевых счетах Федерального казначейства и его территориальных подразделений; средства, полученные от приносящей доход деятельности,- в соответствующих кредитных организациях. Обосновано, что различный правовой режим указанных счетов автономного учреждения обуславливает специфику взыскания с них денежных средств по судебным актам: особый режим исполнения по счетам, открытым в органах Федерального казначейства; исполнительное производство по счетам, открытым в кредитных организациях.

При изучении налоговых правоотношений с участием автономного учреждения определено, что они представляют собой правоотношение по установлению, введению в действие и взиманию налогов и сборов. Налоговые правоотношения по поводу установления и введения в действие налогов предшествуют правоотношениям, возникающим в связи с взиманием налогов. Установленные и введенные в действие в законном порядке налоги реализуются через налоговые правоотношения, которые возникают по поводу взимания этих налогов у автономного учреждения.

Установлено, что обязанности автономного учреждения в налоговом правоотношении носят определенное значение, строго регламентированы государством. Наложение налоговой обязанности на автономное учреждение может требовать от него совершения как активных действий, так и отказа от совершения определенных действий, т. е. пассивного поведения. Налоговые права автономного учреждения не являются доминирующим элементом в статусе, однако играют немаловажную роль во взаимоотношениях: налогоплательщик — налоговый орган. Права автономного учреждения в налоговых правоотношениях возможно классифицировать на права на собственные действия, а также права требовать исполнения обязанности у уполномоченного органа.

При исследовании совокупности прав и обязанностей автономного учреждения как налогоплательщика обозначена необходимость их дальнейшего усовершенствования. В связи с этим предложено внести конкретизирующие положения в Закон Об автономных учреждениях для четкого обозначения его прав и обязанностей как налогоплательщика в целях совершенствования механизма урегулирования данных правоотношений.

При изучении режима налогообложения автономного учреждения выявлена его либеральная специфика, которая заключается в возможности применения упрощенной системы налогообложения, не включении субсидии в налогооблагаемую базу при уплате налога на прибыль, включении расходов на уплату налога на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества в сумму субсидии, предоставляемой автономному учреждению в рамках государственного (муниципального) задания. Сделан вывод об отсутствие необходимости предоставления автономному учреждению дополнительных налоговых льгот.

В ходе изучения расходов автономного учреждения, предложено применительно к данному субъекту определять их как урегулированные нормативным правовым актом, договором или соглашением процессы направления денежных средств соответствующего учреждения на определенные цели, соответствующие его деятельности, в рамках поставленных перед ним задач.

В развитие указанной проблематики внесены предложения по классификации расходов автономного учреждения :

В ходе исследования данного вопроса также сделаны выводы о том, что отсутствие закрепленного на законодательном уровне перечня целевых расходов и расходов в рамках осуществления деятельности, приносящей доход, не позволяет однозначно утверждать, какие финансируются в рамках задания, а какие, к примеру, будут финансироваться в рамках бюджетного обеспечения развития автономного учреждения в рамках программ, а также в рамках других источников. В указанном аспекте аргументирована позиция о разрешении вопроса финансового обеспечения расходов в подзаконных нормативно— правовых актах о формировании и финансовом обеспечении выполнения задания учредителя автономным учреждением.

При анализе мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, резюмировано, что устранение автономными учреждениями существующих недостатков в организации и регулировании их деятельности (сложная процедура реорганизации, принцип финансирования по нормативам затрат, отсутствие законодательного закрепления нормативов бюджетных ассигнований, выделяемых автономному учреждению) будет способствовать эффективному функционированию данной организационно — правовой формы государственных (муниципальных) учреждений в условиях реформирования бюджетной системы.

При исследовании контрольных мероприятий, осуществляемых за деятельностью автономного учреждения со стороны государства, установлено что наделение автономного учреждения определенной самостоятельностью предусматривает наличие эффективной системы контроля за процессом реализации его финансово- правового статуса.

Деятельность автономного учреждения подвержена как внешнему, так и внутреннему финансовому контролю. При этом внешний контроль направлен на проверку законности, эффективности и обоснованности распределения и использования субсидий и субвенций, выделенных из соответствующего бюджета и государственного имущества, внутренний — на оценку достоверности ведения бухгалтерской отчетности.

В развитии концепции усиления внутреннего финансового контроля обоснована необходимость проведения внутреннего финансового аудита собственными силами учреждения посредством назначения аудитора. В связи с вышеизложенным внесено предложение о дополнении ст. 5 Закона Об автономных учреждениях пунктом 15: «При создании автономного учреждения учредителем назначается аудитор автономного учреждения, который осуществляет свою деятельность на основании сертификата, выданного уполномоченными органами исполнительной власти. Порядок проведения проверок, компетенция аудитора автономного учреждения устанавливаются нормативно-правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти. Регламент деятельности аудитора определяется внутренним документом автономного учреждения, утвержденным учредителем. Проверка деятельности автономного учреждения осуществляется по итогам работы за год, а также в любое время по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти и решению учредителя автономного учреждения. По результатам проверки составляется аудиторское заключение, которое может быть направлено в органы внешнего финансового контроля для оценки его соответствия стандартам проведения аудиторских проверок. Утверждение аудиторского заключения органами внешнего финансового контроля позволяет исключить дублирование контрольных мероприятий, проводимых в отношении автономного учреждения».

В указанном аспекте также аргументировано необоснованное исключение положений п.9 из ч.13 ст.2 Закона Об автономных учреждениях, обязывающего автономное учреждение обеспечивать открытость и доступность аудиторского заключения о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

При анализе теоретическо ■— правовых основ финансово- правовой ответственности предложено рассматривать финансово-правовую ответственность автономного учреждения как правоотношение, реализующее обязанность и право правонарушителя подвергнуться осуждению и неблагоприятным последствиям, которые предусмотрены санкцией статьи, а также право и обязанность компетентных органов применить осуждение и неблагоприятные последствия для правонарушителя. Установлено, что ненадлежащая реализация автономным учреждением совокупности прав и обязанностей, закрепленных финансово— правовой нормой (совершение правонарушения), влечет наступление финансово — -правовой ответственности, т.е. реализацию права и обязанности автономного учреждения подвергнуться осуждению и неблагоприятным последствиям, которые предусмотрены санкцией нарушенной финансово— правовой нормы.

Сделаны выводы о том, что автономное учреждение не является субъектом бюджетно — правовой ответственности, а также является специальным субъектом налоговой ответственности и несет ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 116-120, 122 НК РФ.

Изучением имеющейся на сегодняшний день практики применения к автономному учреждению мер финансово- правовой ответственности установлено, что к автономному учреждению указанные меры применяются в меньшей степени, чем к другим субъектам финансового права. Применение к автономному учреждению смягчающих ответственность обстоятельств в сравнении с бюджетным учреждением со стороны государства обусловлено выполнением указанным субъектом публичных функций.

В развитие концепции формирования института ответственности за неисполнение государственного (муниципального) задания предложено включить в ст.2 Закона Об автономных учреждениях следующую норму:

1.« 2.3.Неисполнение автономным учреждением государственного (муниципального) задания, выразившееся в фактическом невыполнении работ и услуг, влечет наложение штрафа на руководителя автономного учреждения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

И. 2.4. Направление и использование выделенных из соответствующего бюджета средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение штрафа на руководителя автономного учреждения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях создания механизмов реализации указанной нормы предложено изложить ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в следующей редакции: « Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств, а равно использование субсидии получателем субсидии из соответствующего бюджета, на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств и субсидий, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, субсидий, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц— от 50 до 100 тыс. рублей». А также дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 15.14.1.: «Фактическое невыполнение работ и неоказание услуг в рамках государственного (муниципального) задания влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц— от 50 до 100 тыс. рублей».

В ходе изучения особенностей реализации финансово — правового статуса автономного учреждения сформулированы предложения по совершенствованию нормативной базы в части создания, формирования задания автономного учреждения и финансового обеспечения его деятельности:

- внесено предложение о создании типовой документации по раскрытию информации о финансовой деятельности автономного учреждения для граждан, социальных институтов, инвесторов и кредитных организаций, соответствующей действующему законодательству, стандартам международной практики, сформированной из текущей управленческой и бухгалтерской отчетности;

В заключении в представленной работе внесено предложение по проведению комплекса мероприятий по осуществлению ряда профилактических мер, направленных на эффективное функционирование сети государственных (муниципальных) учреждений. К ним отнесены: усиление бюджетного и правоохранительного контроля; мероприятия по повышению уровня правосознания участников налоговых правоотношений, складывающихся в области налогообложения; по повышению уровня информированности обязанных лиц по вопросам законодательства о налогах и сборах, профессиональной подготовки лиц, ведение правовой пропаганды, урегулирование порядка закрытия расчетных счетов налогоплательщиков в банковских учреждениях, препятствующих злоупотреблениям.

Таким образом, проведенное исследование представляет собой комплексное систематизированное изучение и анализ теоретических и практических аспектов деятельности автономного учреждения, в ходе которого автором выявлены и проанализированы особенности реализации финансово —правового статуса автономного учреждения в условиях реформирования сети государственных (муниципальных) учреждений, а также выработаны предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность данного субъекта.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовой статус автономного учреждения»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации, принята Всенародным голосованием 12.12.1993 // РГ. — 1993. — № 237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3832 ; 2010. — № 40. — Ст. 4971

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 27.12.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301 ; 2009. —№ 52( ч.1) — Ст. 6428, СТ.6412.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 9-ФЗ (в ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532 ; 2010. — № 30. — Ст.4009

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 04.10.2010) // СЗ РФ, —2002, —№ 1, —Ст. 1 ;2010, —№ 41 — Ст. 5192;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998146-ФЗ (в ред. от 30.09.2010) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824 ; 2010. — № 40. — Ст. 4969;

8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) //СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340 ; 2010. — № 40. — Ст. 4969;

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. 25.11.2009) // СЗ РФ. —2002. —№ 1 (Ч. 1). —Ст. 3;2009. —№48, —Ст. 5717.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 4921 ; 2010. — №31. — Ст. 4164;

11. О собственности в РСФСР : Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 // ВСНД и ВС РСФСР. — 1990. —№ 30. — Ст. 416 (утратил силу).

12. Основы законодательства о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 ( ред. от 21.12.2009) // ВСНД и ВС РФ. — 1992. — № 46. — Ст. 2615 ; 2009. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 6411;

13. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. — 1996. — № 35. — Ст. 4135 ; 2010. — №31. —Ст. 4167;

14. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений : Федеральный закон от 30.04.2008 №5б-ФЗ//СЗ РФ, —2008,—№ 18, —Ст. 1943.

15. О занятости населения : Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1915 ; 2010. — № 30. — Ст.3993.

16. О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145 ; 2010. — № 30. — Ст. 3995.

17. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд : Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. — 2005. — № 30 (Ч. 1). — Ст. 3105 ; 2010. — № 31. — Ст. 4202;

18. Об автономных учреждениях : Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (в ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. — 2006. — № 45. — Ст. 4626 ; 2007. — № 31. — Ст. 4012;

19. Об исполнительном производстве : Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849 ; 2010. — № 31. — Ст. 4182;

20. Об образовании : Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. ог 28.09.2010) // ВСНД и ВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1797 ; 2010. — № 40. — Ст.4969;.

21. Об общих принципах местного самоуправления : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ. —2003. — № 40. — Ст. 3822 ; 2010. — № 40. — Ст. 4969;

22. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (в ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ. — 1995. — № 3. — Ст. 167; 2010. — № 15. — Ст. 1739;

23. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в ред. от 16.10.2010) // СЗ РФ. — 2001. — № 51. — Ст. 4832 ; 2010. — № 42. — Ст. 5294;

24. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. — 1995. — № 50. — Ст. 4873 ; 2008. — 30(ч.2).—Ст. 3616;

25. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора : постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 // СЗ РФ. — 2004. — № 15. — Ст. 1490.

26. О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники : постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 (в ред. от 20.08.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 17. — Ст. 1999; 2009. — № 4. — Ст. 4197;

27. О Правилах предоставления платных медицинских услуг : постановление Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 // СЗ РФ. — 1996. — №3, —Ст. 194.

28. О Фонде обязательного социального страхования : постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (в ред. от 19.11.2008)//САПП РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 599 ; 2008. — №48. —Ст. 5611.

29. Об определении особо ценного движимого имущества федерального учреждения : постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 (в ред. от 05.08.2009) // СЗ РФ. — 2007. — № 23. — Ст. 2802 ; 2009. — № 32. — Ст. 4047;

30. Об определении особо ценного движимого имущества федерального учреждения : постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 // СЗ РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4237;

31. О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания от 02.09.2010 № 671 // СЗ РФ. — 2010. — № 37. — Ст. 4686;

32. Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества : постановление Правительства РФ от 18.10.2007 № 684// СЗ РФ. — 2007. — № 44. — Ст. 5362;

33. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (в ред. от 15.06.2010) // СЗ РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2561 ; 2010. — № 26. — Ст.3350;

34. Об утверждении Положения о Федеральном казначействе Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 15.06.2010) // СЗ РФ. — 2004. — № 49. — Ст.4908; 2010. — № 26. — Ст.3350;

35. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования : постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 // СЗ РФ. — 2007. — №23. — Ст.2794;

36. О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР: постановление Совета Министров СССР от 26.06.1980 № 527 // СП СССР. — 1980. — № 20. — Ст. 117;

37. Об утверждении Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (в ред. от 05.08.2000) // РГ. — 1992. — 23 янв.; 2000. — № 32. — Ст. 3341;

38. О создании федеральных университетов в Северо — Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах: Указ Президента РФ от 21.10.2009 № 1172 // СЗ РФ. — 2009, — №43. — Ст. 5048;

39. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012 г. : распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1001—р //СЗРФ, —2010. —№28. —Ст.3720 ;

40. О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»» : распоряжение Правительства РФ от 16.01.2010 № 13— р // СЗ РФ. — 2010.—№4, —Ст. 437;

41. О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»» : распоряжение Правительства РФ от 16.01.2010 № 12— р // СЗ РФ. — 2010.—№4, —Ст. 437;

42. О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) университет » : распоряжение Правительства РФ от 02.04.2010 № 500 — р // СЗ РФ. — 2010,—№ 15. — Сг.1811;

43. О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов : постановление Госстандарта России от 30.03.1999 № 97 (в ред. от 23.10.2009) // Менеджер здравоохранения. — 2008. — № 1 ; ИУС «Национальные стандарты». — 2010. —№ 1.

44. Об утверждении формы документов для применения упрощенной системы налогообложения : приказ ФНС России от 13.04.2010 № ММВ-7-3/1826 // Документы и комментарии. — 2010. — № 11;

45. О порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации : приказ Минфина России от 26.04.2001 № 35 н // РГ. — 2001. — 21 июля;

46. Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора : приказ Минфина России от 11.07.2005 № 89н (в ред. от 20.09.2005) // БНА. — 2005. — № 33 ; № 43.

47. Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций и порядок ее заполнения : приказ Минфина России от 05.05.2008 № 54н (в ред. от1612.2009) // РГ. — 2008. — 7 июня ; Российская газета. — 2010. — № 30;

48. О требованиях к плану финансово — хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения: приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н // Российская газета. — 2010. — № 225;

49. Об утверждении методических рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения : приказ Минэкономразвития от 03.12.2008 н. № 424// Социальные документы в образовании. — 2009.— № 8.

50. О порядке выставления счета-фактуры: письмо Минфина России от 06.05.2008 № 031-03/1925 // Документы и комментарии. — 2008. — № 12.

51. По вопросам разъяснений, связанных с применением ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 : письмо Минэкономразвития РФ от 18.01.2008 № Д04-90 // документ опубликован не был ( СПС « Консультант Плюс»);

52. О льготах по налогу на прибыль: письмо УМНС по г. Москве от 01.06.2001 № 0312/24285 // Московский налоговый курьер. — 2001. — № 6.

53. О введении налогового учета доходов и расходов негосударственных образовательных учреждений: письмо УМНС по г. Москве от 03.05.2006 № 17-11/3/36722 // Московский налоговый курьер. — 2006. — № 16.

54. О налогообложении НДС денежных средств, полученных некоммерческими организациями в качестве целевых поступлений: письмо УМНС по г. Москве от 09.02.2007 № 19-11/12142 // Московский налоговый курьер. — 2007. —№ 6.

55. О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах»: Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 № 611 -86 (в ред. от 02.11.2007) // Санкт-Петербургские ведомости. — 2005 — № 223.

56. О транспортном налоге в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 27.11.2002 № 63-Р3 // Известия Удмуртской Республики. — 2003. — № 68.

57. Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области: Областной закон от 29.11.2002 № 43-03 // Емельянова, О. Автономные организации // Бухгалтерский учет и налогообложение. — 2007. — 8 авг.

58. Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 20.12.2000 № 43-03 // Областная газета. — 2002. — 30 нояб.

59. О задачах по совершенствованию системы управления государственными учреждениями г. Москвы : постановление Правительства г. Москвы от 24.06.2008 № 531-ПП (в ред. от 09.06.2009) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2008. — № 38 ; 2009,— №36.

60. О земельном налоге: постановление Главы муниципального образования «Химкинский район» Московской области от 16.11.2005186 (в ред. от 10.09.2008) // Химкинские новости. — 2005. — № 163—164 ; 2008. — № 69.

61. Монографии, учебники, учебные пособия

62. Агарков, М. М. Избранные труды по гражданскому праву : в 2 т. / М. М. Агарков. — М. : АО «Центр ЮрИнформ», 2002.

63. Агеев, Ш. Р. Страхование: теория, практика и зарубежный опыт / III. Р. Агеев, Н. М. Васильев, С. Н. Катырин. — М. : Экспертное бюро, 1988.

64. Административное право: Часть Общая : учебник / под ред. Д. Н. Бахраха. — М. : БЕК, 1993.

65. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. — М., 1982.

66. Алексеев, С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. — М.: Статут, 1999.

67. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. -— М.: БЕК, 1995.

68. Алехин, А. П. Административное право РФ : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Б. М. Козлов. — М. : Зерцало, 1997.

69. Анохин, В. С. Предпринимательское право : учебник / В. С. Анохин. — М., 1999.

70. Братусь, С. Н. Предмет и система советского гражданского права / С. Н. Братусь. — М. : Госюриздат, 1967.

71. Винницкий, Д. В. Субъекты налогового права / Д. В. Винницкий. — М.: Норма, 2000.

72. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. — М. : Наука, 1979.

73. Воронова, Л. К. Правовые основы расходов государственных бюджетов в СССР / Л. К. Воронова. — Киев, 1981.

74. Гогин, А. А. Проблемы налоговой ответственности / А. А. Гогин. — Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2003.

75. Горбунова, О. Н. Бюджетное право России : учеб. пособие // О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. — М. : Право и закон, 2002.

76. Гражданское право : учебник / под ред. Л. Е. Орловского, С. М. Корнеева. —М.: Юрид. лит., 1969.

77. Гражданское право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. — М. : Изд.-ТНИС, 1996.

78. Гражданское право : учебник : в 2 т. / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. — М. : БЕК,1998.

79. Грачева, Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е. Ю. Грачева. — М., 2002.

80. Грачева, Е. Ю. Финансовое право : учеб. пособие / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. — М. : Юрист, 2001.

81. Демидов, Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве / Ю. А. Демидов. — М., 1975.

82. Дудин, А. П. Объект правоотношения (вопросы теории) / А. П. Дудин. — Саратов, 1980.

83. Зуев, В. М. Финансовое право Российской Федерации: теория общей части I В. М. Зуев. — Томск : Изд-во науч.-тех. лит., 2000.

84. Иоффе, О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственногоправа» / О. С. Иоффе ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — М. : Статус, 2000. — (Классика российской цивилистики). .

85. Каменева, В. М. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ / В. М. Каменева. — М., 2003.

86. Камышанский, В. П. Право собственности: пределы и ограничения / В. П. Камышанский. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2000.

87. Карасева, М. В. Финансовое право / М. В. Карасева, Ю. А. Крохина. — М. : НОРМА,2001.

88. Карасева, М. В. Финансовое право: Общая часть : учебник / М. В. Карасева. — М., 2000.

89. Карасева, М. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева. — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1997.

90. Колъшин, Ф. В. Государственное страхование в СССР / Ф. В. Кольшин. — М. : Финансы, 1962.

91. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. — М. : Юринформцентр, 1997.

92. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / под ред. М. Ю. Тихомирова. —М., 2000.

93. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М. : Изд. Тихомирова М. Ю., 2007.

94. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / отв. ред. О. Н. Садиков. — М. : Редакция журнала «Хозяйство и право» : Фирма «СПАРК», 1995.

95. Коммерческое право : учебник / под ред. В. Ф. Попоидопуло, В. Ф. Яковлевой. — СПб., 1998.

96. Красавчиков, О. А. Юридические факты в советском гражданском праве / О. А. Красавчиков. — М., 1958.

97. Кустова, М. В. Налогово право России (Общая часть) : учебник / М. В. Кустова, О. А. Ногина, Н. А. Шевелева. — М. : Юрист, 2001.

98. Кучерявенко, Н. П. Основы налогового права / Н. П. Кучерявенко. — Харьков, 2001. Лившиц, Р. 3. Теория права / Р. 3. Лившиц. — М. : БЕК, 1994.

99. Мальцев, Г. В. Социалистическое права и свобода личности (теоретические вопросы) / Г. В. Мальцев. — М. : Юрид. лит., 1968.

100. Матузов, Н. И. Теория государства и права : учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М. : Юрист, 2003.

101. Матузов, Н.И. Право как мера свободы и ответственности личности // Н.И. Матузов. — М.: Атриум. Сер. Юриспруденция, 1999.вып.1

102. Мицкевич, А. В. Субъекты советского права / А. В. Мицкевич. — М. : Госюриздат,1962.

103. Мотылев, Л. А. Государственное страхование в СССР и проблемы его развития / JL А. Мотылев. — М. : Финансы, 1972.

104. Налоги и налоговое право : учеб. пособие / под ред. А. В. Брызгалина. — М. : Аналитика-Пресс, 1997.

105. Протасов, В. Н. Правоотношение как система / В. Н. Протасов. — М., 1991. Резвых, В. Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения / В. Д. Резвых. — Горький. : Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.

106. Ровинский, Е. А Основные вопросы теории советского финансового права / Е. А. Ровинский. — М. : Госюриздат, 1960.

107. Савин, А. Ю. Финансовое право / А. Ю. Савин. — М., 1997.

108. Самощенко, И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И. С. Самощенко. —М. : Юрид. лит., 1963.

109. Серебровский, В. И. Страхование / В. И. Серебровский. — М., 1927.

110. Скловский, К. И Собственность в гражданском праве / К. И. Скловский. — М. : Дело,2000.

111. Советское гражданское право : учебник / под ред. В. П. Грибанова, С. М. Корнеева. — М. : Юрид. лит., 1979.

112. Советское финансовое право : учеб. пособие / под ред. Е. А. Ровинского. — М., 1978. Степашин, C.B., Государственный финансовый контроль / Степашин C.B., C.B. Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. — СП.-б., 2004.

113. Степашин, С.В По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты РФ./ C.B. Степашин — М., 2007.

114. Степашин, C.B. Конституционный аудит. /C.B. Степашин — М., 2006. Страховое право : учеб. пособие / под ред. В. Н. Еременко. — Новосибирск : СИБ УВК, 2000.

115. Страховое право : учебник / под ред. В. Ф. Петрова. — М., 2004. Сумароков, В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В. Н. Сумароков. — М. : Финансы и статистика, 1996.

116. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. —М. : Юрист, 1999.

117. Толстой, Ю. К. К теории правоотношения / Ю. К. Толстой. — Л. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1959.

118. Толстой, Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР / Ю. К. Толстой. — Л., 1955.

119. Философский словарь. — М., 1991.

120. Финансовое право / под ред. О. М. Горбуновой. — М.: Юрист, 1996. Финансовое право / под ред. Н. И. Химичевой. — М.: БЕК, 1995. Финансовое право : учеб. пособие / под ред. Л. К. Воронова, И. В. Мартьянова. — Киев, 1983.

121. Финансовое право : учебник / под ред. Н. И. Химичевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрист, 2004.

122. Финансовое право России : учебник / под ред. Ю. А. Крохиной. — М., 2004. Финансовое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю. А. Крохина. — М. : Норма,2004.

123. Финансовое право РФ : учебник / отв. ред. М. В. Карасева. — М. : Юрист, 2002. Финансы / под ред. В. М. Родионовой. — М. : Финансы и статистика, 1985. Холфина, Р. О. Общее учение о правоотношении / Р. О. Халфина. — М. : Юрид. лит.,1974.

124. Химичева, Н. И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР / Н. И. Химичева. — Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1966.

125. Химичева, Н И. Субъекты советского бюджетного права / Н. И. Химичева. — Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1979.

126. Яковлев, В. Н. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве / В. Н. Яковлев. — Кишинев : Штиница, 1973.1. Статьи

127. Аккуратов, И. Ю. К вопросу об ограничениях и обременениях права собственности / И. Ю. Аккуратов, Н. М. Коршунов, А. А. Хореев // Гос-во и право. — 2000. — № 20.

128. Аскиназий, С. И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Уч. зап. Ленинград, юрид. ин-та. — Вып. 4. — JL, 1947.

129. Бит-Шабо, И. В. О специальной правоспособности бюджетных учреждений как субъектов финансового права // Актуальные проблемы финансового права : сб. науч. ст. / под ред. Е. В. Покачаловой. — Саратов, 2003.

130. Богданов, Е. В. Правовое положение органа юридического лица // Журнал рос. права.2001.—№3.

131. Булаев, С. В. Автономные организации // Бухгалтерский учет и налогообложение. — 2008. — 8 авг.

132. Венедиктов, А. В. Право государственной социалистической собственности // Вопросы советского гражданского права / под ред. проф. М. М. Агаркова. — М. ; JI. : Изд-во АН СССР, 1945.

133. Винницкий, Д. В. Финансовая деятельность государства // Гос-во и право. — 2003. —2.

134. Волков, Н. С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал рос. права. — 2006. — № 4.

135. Гриценко ,В.В. Финансовая система Российской Федерации в условиях мирового финансово экономического кризиса // Финансовое право.— 2010.—№4.

136. Дрыга, М. А. Административная правосубъектность государственных унитарных предприятий // Фин. право. — 2006. — № 6.

137. Егоров, Н. Д. О понятии субъективного права // Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному праву : сб. науч. тр. — Л., 1983.

138. Емельянова, О. Автономные организации // Бухгалтерский учет и налогообложение.2007. — 8 авг.

139. Зенков, В. Н. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал рос. права. — 2006. — № 4.

140. Зинченко, С. Вопросы собственности: законодательство и практика / С. Зинченко, С. Корх // Хоз-во и право. — 2000. — № 6.

141. Комягин, Д. Л. Как определить бюджетную организацию // Финансы. — 1997. — №7.

142. Крохина, Ю. А. Ответственность за нарушение налогового законодательства: понятие, стадии и механизмы реализации // Хоз-во и право. — 2003. — № 55.

143. Курбатов А. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушение налогового по материалам судебно-арбитражной практики) // Хоз-во и право. — 1995. — № 1.

144. Леонов, Г. Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник МГУ. — Сер. «Право». — 1998. — № 1.

145. Нигматуллина, Л. Б. Материалы конференции «Право собственности и другие вещные права» // Гос-во и право. — 1999. — № 11.

146. Рабинович, А, Нормативно-правовые основы составления отдельного баланса внебюджетного учреждения по учету доходов от разрешенной деятельности и приобретенного за этот счет имущества // Хоз-во и право. — 2001. — № 1.

147. Ребане, И. О разграничении видов правонарушений и юридических санкций по советскому социалистическому праву // Уч. зап. Тартуск. гос. ун-та. — 1959. — Вып. 61.

148. Репецкий, В. Н. О совершенствовании финансового законодательства // Тезисы докладов научно-теоретической конференции аспирантов Института государства и права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. — М. : Изд-во ИГиП АН СССР, 1984.

149. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их значение и структура // Гос-во и право. — 1996. — № 6.

150. Стрельников, В. В. Финансово-правые отношения в сфере страхования // Журнал рос. права. — 2006. — № 2.

151. Суханов, Е. А. Право собственности в гражданском кодексе // Закон. — 1995. — №11.

152. Хаменушко, К В. О правовой природе юридических санкций // Юрид. мир. — 1997. — № 1.

153. Худяков А. А. К вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия Академии наук Казахской ССР. — Сер. обществ, наук. —1996. — № 3.

154. Шахрай, С.М. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление. // Федерализм и межнациональные отношения в современное России. Всероссийская научно- практическая конференция : сб. науч. ст. —М, 1994.

155. Диссертационные исследования

156. Аминева, А. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций : дис. . канд. юрид. наук / А. Д. Аминева. — Саратов, 2005.

157. Бакаева, О. 10. Финансово-правовой статус организаций таможни : дис. . канд. юрид. наук / О. Ю. Бакаева. — Саратов, 2003.

158. Бакаева, О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов РФ : дис. . д-ра юрид. наук / О. Ю. Бакаева. — Саратов, 2005.

159. Бит-Шабо, И. В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права : дис. . канд. юрид. наук / И. В. Бит-Шабо. — Саратов, 2004.

160. Гейхман, О. М. Бюджетно-правовая ответственность : дис. . канд. юрид. наук / О. М. Гейхман. — М., 2004.

161. Ефремова, Е. С. Ответственность за налоговые правонарушения : дис. . канд. юрид. наук / Е. С. Ефремова. — СПб., 2003.

162. Карасева, М. В. Финансовое правоотношение : дис. . д-ра юрид. наук / М. В. Карасева. — Воронеж, 1998.

163. Каменева, В. М. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ: административные и финансовые аспекты : дис. . канд. юрид. наук / В. М. Каменева. — М., 2007.

164. Малиновская, В. М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства РФ (финансово-правовые аспекты) : дис. . канд. юрид. наук / В. М. Малиновская. — М., 1997.

165. Осипова, Т. М. Правовое регулирование финансов предприятий (объединений) : дис. . канд. юрид. наук/Т. М. Осипова. — М., 2001.

166. Петрова, Г. В. Налоговые правоотношения: теория и практика правового регулирования : дис. . .д-ра юрид. наук / Г. В. Петрова. — М., 2003.

167. Поветкина, Н. А. Российская Федерация как субъект бюджетного права : дис. . канд. юрид. наук / Н. А. Поветкина. — М., 2003.

168. Сергеенко, Р. А. Организация как субъект налогового права : дис. . канд. юрид. наук / Р. А. Сергеенко. — Воронеж, 2003.

169. Сердюкова, Н. В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие : дис. . канд. юрид. наук / Н. В. Сердюкова. — Тюмень, 2003.

170. Смирникова, Ю. Л. Финансово-правовой статус субъектов РФ : дис. . канд. юрид. наук / Ю. Л. Смирникова. — М., 2002.

171. Сморчкова, Л. Н. Правовой режим имущества, полученного организациями пограничной службы РФ за счет внебюджетных источников : дис. . канд. юрид. наук / Л. Н. Сморчкова. — М., 2002.

172. Соснина, М.В. Налогово- правовой статус бюджетных учреждений.: дис. . канд. юрид. наук / М.В.Соснина. — М., 2010.

173. Чесноков, А. А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Чесноков. — М., 2000.

Автор: Дощицина, Оксана Владимировна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовой статус автономного учреждения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Финансово-правовой статус автономного учреждениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовой статус автономного учреждения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дощицина, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовой статус автономного учреждения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дощицина, Оксана Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовой статус автономного учреждения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовой статус автономного учреждения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дощицина, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовой статус автономного учреждения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дощицина, Оксана Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовой статус автономного учреждения»