Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе

Карпов, Эдуард Сергеевич

Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КАРПОВ Эдуард Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

¡ -Москва 2009 , ;

„2.2.

003464687

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КАРПОВ Эдуард Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

кандидат юридических наук, доцент Казаков Вячеслав Валентинович

доктор юридических наук, профессор Ашмарина Елена Михайловна

кандидат юридических наук Ступаков Валерий Иванович

федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний»

Защита состоится « О3_ 2009 г. в <Ц ч 3>О мин на

заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «2-^ » О Л_2009 г.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из направлений государственных расходов, а следовательно, одной из сфер государственного финансового контроля является функционирование правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной системы. Можно констатировать, что объем финансирования, поступающего в уголовно-исполнительную систему из федерального бюджета Российской Федерации, с каждым годом растет. Например, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»1 объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 73 501,183 млн рублей. Вместе с тем практика ревизионной работы показывает, что увеличение финансовых потоков является предпосылкой для возрастания сумм и количества финансовых нарушений. В этих условиях усиливается роль финансового контроля как эффективного механизма для их выявления и предупреждения.

Как показывает анализ деятельности подразделений ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России, сумма выявляемых контрольно-ревизионными службами территориальных органов уголовно-исполнительной системы финансовых нарушений ежегодно возрастает. Так, если в 1999 г. контрольно-ревизионными службами территориальных органов уголовно-исполнительной системы было выявлено всего финансовых нарушений на сумму более 19 млн рублей2, то в 2006 г. эта сумма составила уже более 385 млн рублей3. Наблюдается значительный рост выявленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей контрольно-ревизионными службами территориальных органов уголовно-исполнительной системы: с 3,2 млн рублей в 1999 г.4 до 25,6 млн рублей в 2006 г.5 Использование выделяемых бюджетных средств не по

1 О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполни- » тельной системы (2007-2016 годы)»: постановление Правительства Рос. Федерации от 5 сент. 2006 г. № 540 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 11. С. 2-62.

2 О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году: письмо Гл. упр. исполн. наказаний М-ва юстиции Рос. Федерации от 27 марта 2000 г. № 18/17/2-181. Документ опубликован не был.

2 О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСИН России в 2006 году: письмо Федер. службы исполн. наказаний от 1 марта 2007 г. № 10/1-558. Документ опубликован не был.

4 О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году.

5 О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году: письмо Федер. службы исполн. наказаний от 13 февр. 2006 г. № 10/1-318. Документ опубликован не был.

целевому назначению контрольно-ревизионными службами территориальных органов уголовно-исполнительной системы в 2001 г. выявлено на сумму 6,7 млн рублей1, а в 2005 г. - уже на сумму 151,6 млн рублей2. Указанные факты свидетельствуют о достаточно высокой эффективности и значимости ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. При этом проблемами науки финансового права является множество теоретических вопросов в сфере совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

В последние годы было опубликовано немало работ, посвященных теоретическим проблемам государственного финансового контроля. Тем не менее в Российской Федерации до настоящего времени не определены концептуальные подходы к формированию системы государственного финансового контроля, не создана соответствующая современным требованиям теоретическая, правовая и методологическая базы государственного финансового контроля.

Сегодня в Российской Федерации отсутствует единый кодифицированный законодательный акт, регулирующий осуществление государственного финансового контроля. Вследствие этого в нашей стране до сих пор нет централизованной системы органов финансового контроля, не проработаны механизмы взаимодействия ее элементов, детально не определена компетенция контрольных органов. В связи с этим возникает проблема координации деятельности органов государственного финансового контроля, относящихся к разным ветвям власти, находящимся в разном ведомственном подчинении. В своем большинстве государственный контроль в финансовой сфере осуществляется органами, подчиняющимися различным ведомствам, на основании подзаконных нормативных правовых актов, действующих только для данной отрасли государственного управления, чаще всего не согласованных между собой и обладающих различными недостатками. Это приводит как к дублированию проверок, так и к отсутствию их систематичности, нерациональному распределению обязанностей, перекладыванию ответственности.

Существует проблема стандартизации государственного финансового контроля, особенно применительно к деятельности подразделений ведомственного государственного финансового контроля. Проблемным вопросом сегодня является оценка эффективности государственного финансового контроля, так как в действующем законодательстве отсутствуют

1 О работе ведомственного финансового контроля в 2001 году: письмо Гл. упр. исполн. наказаний М-ва юстиции Рос. Федерации от 1 апр. 2002 г. № 18/54-181. Документ опубликован не был.

2 О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году.

критерии оценки результативности, действенности и экономичности контрольных мероприятий. В условиях российского менталитета актуальной представляется проблема независимости органов государственного финансового контроля.

Анализируя финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе, следует отметить серьезные недостатки в его правовом регулировании. За время существования системы ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России было принято достаточно большое количество правовых актов, регулирующих различные стороны осуществления контрольных мероприятий. Однако при детальном их рассмотрении возникает вопрос об их юридической силе. Ни один из правовых актов, регламентирующих осуществление ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России, не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в установленном порядке. Особенно актуальна тема диссертационного исследования в свете подготовки в настоящее время нового Положения о ведомственном финансовом контроле в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, настоятельно требуется научное обоснование направлений совершенствования правового регулирования всех элементов государственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля являлись предметом научного интереса различных авторов, в основном представителей экономической науки и юриспруденции.

Заметный вклад в развитие финансового контроля внесли труды зарубежных ученых Э. Бессона, П. Браунинга, Д. Ирвина, Б. Мильнера, А. Смита, Дж. Риггса, Л. Эрхарда.

Вопросам развития финансового контроля в дореволюционной России посвящены работы таких авторов, как: Э. Н. Берендтс, И. Блех, И. С. Блиох, В. А. Сакович, М. М. Сперанский.

Среди советских ученых, чьи труды сыграли важную роль в становлении науки финансового права, следует назвать: К. С. Вельского, В. В. Бесче-ревных, В. В. Брызгалина, Л. К. Воронову, О. Н. Горбунову, М. А. Гурвича, М. В. Карасеву, А. Н. Козырина, Н. А. Куфакову, С. Г. Пепеляева, Г. В. Петрову, М. И. Пискотина, Е. А. Ровинского, Э. Д. Соколову, Г. А. Тосуняна, Р. О. Халфину, Н. И. Химичеву, С. Д. Цыпкина и др.

Финансовый контроль был объектом исследования ученых-экономистов: 3. М. Ахмедовой, С. Д. Бахишева, Е. Н. Бережной, М. В. Васильевой, Е. Л. Григо, Д. В. Дементьева, Н. П. Ефимовой, В. А. Каплю, О. И. Карелиной, И. В. Кобыленко, Н. В. Котова, А. В. Крикунова, А. Ю. Кузнецова, О. Ю. Куприянова, Д. О. Лебедева, Е. А. Мамий, А. П. Опальского, М. Р. Пачковского, М. Э. Пашнанова, А. Л. Полищука, С. А. Санникова, О. В. Цеханова, Ю. А. Чиханчина и др.

Юридические аспекты финансового контроля затрагивали в своих трудах такие представители науки финансового права, как: В. В. Бурцев, А. Я. Быстряков, А. А. Васильев, О. В. Владимирова, Э. А. Вознесенский, А. С. Герасимов, Е. Ю. Грачева, Т. А. Гусева, В. А. Жуков, С. А. Кодинцев, О. В. Кулажин, И. Б. Лагутина, Е. В. Макаренко, М. В. Максимов, В. В. Моденов, Д. Е. Нелюбин, С. П. Опенышев, М. С. Першин, Н. Д. Погосян, Э. Э. Понгович, Н. С. Столяров, А. Т. Тлипиев, М. В. Чадин, П. В. Черноморд, А. В. Шапошников, С. Ю. Шараев, А. С. Шаров, С. О. Шохин, А. А. Ялбулга-нов и др.

В последнее время вышли в свет труды, посвященные некоторым аспектам реализации финансового контроля в уголовно-исполнительной системе. Данную проблему разрабатывали: Д. А. Баландин, Д. А. Гришин, И. Ю. Иваш-ко, Ю. Ю. Кузнецов, Е. В. Мишанова и др. Д. А. Баландин исследовал вопросы взаимодействия контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы: проведения государственного финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности1. Ю. Ю. Кузнецовым, Е. В. Мишановой, Д. А. Гришиным была опубликована статья «Финансовый контроль в УИС: история и современность»2. И. Ю. Ивашко в 2001 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности»3.

Вместе с тем комплексного монографического исследования, посвященного правовому регулированию государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе с позиции теории финансового права, в отечественной юридической науке не проводилось. Недостаточная разработанность указанной проблемы, ее теоретическое и практическое значение обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

1 Баландин Д. А. Взаимодействие контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении ее экономической безопасности // Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: материалы межрегион, науч.-практ. конф. / под ред. В. А. Уткина. Томск, 2006. С. 3948 ; Его же. Отдельные проблемы проведения государственного финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности // Вестн. Вла-дим. юрид. ин-та. 2008. № 3(8). С. 18-20.

2 Кузнецов Ю. Ю., Мишанова Е. В., Гришин Д А. Финансовый контроль в УИС: история и современность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. С. 35-40.

3 Ивашко И. Ю. Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности: дис.... канд. юрид. наук. Рязань, 2001.189 с.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственный финансовый контроль в учреждениях и органах ФСИН России, и практика их применения.

Цель диссертационного исследования - научная разработка комплекса мер, направленных на решение теоретических, правовых, организационных и методических проблем, связанных с осуществлением государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

Данная цель определила постановку и решение следующих задач исследования:

- рассмотреть понятие и сущность государственного финансового контроля;

- исследовать понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля;

- проанализировать организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах;

- исследовать становление финансового контроля в пенитенциарной системе России в историческом аспекте;

-определить научно обоснованные приоритеты и направления совершенствования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе;

-подготовить предложения, направленные на совершенствование правового регулирования ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

Методологическая база и методы исследования. В теоретико-методологической основе диссертационного исследования лежат общенаучные и частные методы: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический, анализ правовых и социальных явлений, изучение специальной литературы, публикаций в средствах массовой информации, интервьюирование по заранее подготовленным вопросам, наблюдение, анализ и обобщение полученных данных.

Проведенное исследование базируется на достижениях юридической, экономической и других наук, трудов зарубежных и российских ученых по финансовому, административному, уголовно-исполнительному праву, анализе исторического опыта финансового контроля в пенитенциарной системе, действующего законодательства, регулирующего государственный финансовый контроль, и практике его применения.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация является одной из первых в современной отечественной науке работой, по-

священной комплексному, системному исследованию правовых проблем государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

В работе впервые:

а) государственный финансовый контроль исследован в трех аспектах: как одно из направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход), как функция государственного управления (управленческий подход) и как форма реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход);

б) раскрывается понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, раскрыты его элементы;

в) проанализировано становление финансового контроля в пенитенциарной системе России в период с XVII по XX в., предложил периодизацию формирования тюремной системы дореволюционной России в зависимости от развития финансового контроля в ней.

Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на юридическую природу государственного финансового контроля, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию законодательства и осуществлению государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, выразившиеся в уточнении определения государственного финансового контроля, разработке системы его методов и форм осуществления.

Автором разработан проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Финансовый контроль представляет собой неотъемлемую составную часть финансовой деятельности государства. Сущность государственного финансового контроля состоит, во-первых, в том, что он является одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход); во-вторых, функцией государственного управления (управленческий подход); в-третьих, формой реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход).

2. Авторская периодизация становления финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России.

Первый этап - с 1649 до 1819 г. В 1649 г. было принято Соборное уложение, в котором были заложены основы управления тюремными делами. В этот период финансовый контроль как самостоятельное явление в пенитенциарной системе отсутствовал.

Второй этап - с 1819 до 1879 г. С момента образования Общества попечительного о тюрьмах в 1819 г. контроль за расходами тюремного капитала выполняла данная общественная организация.

Третий этап - с 1879 до 1917 г. В этот период мероприятия по финансовому контролю в тюрьмах России осуществляли инспекторы Главно-

го тюремного управления (образовано в 1879 г.), для которых инспектирование мест заключения было основной функцией. Кроме того, систематический финансовый контроль тюрем осуществляли органы государственного финансового контроля.

3. Предложение диссертанта о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», в котором будут детально регламентированы система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, деятельность органов, его осуществляющих, и их полномочия.

4. Авторские предложения по совершенствованию Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»:

а) дополнить ст. 2 «Задачи Счетной палаты» положениями, возлагающими на Счетную палату Российской Федерации координацию деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, и утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля;

б) дополнить ст. 4 «Состав Счетной палаты» положениями, в результате реализации которых в составе Счетной палаты, кроме центрального аппарата, будут образованы территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации, состоящие из руководителя территориального подразделения, заместителя руководителя территориального подразделения, аппарата территориального подразделения. Утверждение структуры и штатного расписания аппарата территориального подразделения Счетной палаты необходимо возложить на Коллегию Счетной палаты по представлению руководителя соответствующего территориального подразделения Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты;

в) включить в ст. 7 «Коллегия Счетной палаты» положения, возлагающие на Коллегию Счетной палаты полномочия по утверждению правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля;

г) дополнить ст. 9 «Виды деятельности Счетной палаты» абзацем, возлагающим на Счетную палату составление единого плана контрольных мероприятий органов государственного и муниципального финансового контроля, а также утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

5. Предложение автора по совершенствованию практики государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, выразившееся в дополнении Положения о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы

исполнения наказаний», разделом, закрепляющим методы ведомственного финансового контроля.

6. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе включает в себя: систему методов ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе и формы ведомственного финансового контроля. К методам ведомственного финансового контроля следует отнести методы выявления нарушений и методы реагирования на выявленные нарушения.

К методам выявления нарушений относятся:

а) ревизия;

б) проверка;

в) обследование;

г) экспертиза.

Методами реагирования на выявленные нарушения являются:

а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм;

б) указание на обязательность устранения нарушенных правил, оказание практической помощи по устранению обнаруженных нарушений, недостатков;

в) государственное принуждение в отношении субъектов, нарушивших правовые требования, либо в отношении субъектов, не выполнивших требования об устранении ранее обнаруженных нарушений;

г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

К формам ведомственного финансового контроля следует отнести:

а) решения полномочных органов о проведении ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе;

б) акты ревизий, проверок, обследования, экспертиз.

7. Авторский проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», в котором закреплены: определение финансового контроля, его виды, цели и задачи, методы, система органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый бюджетный контроль, их компетенция и организация деятельности, права и обязанности должностных лиц органов государственного и муниципального финансового контроля.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется сформулированными выводами и обобщениями, ориентированностью всей работы на решение задач по реформированию государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В диссертации сформулировано определение государственного финансового контроля, исследован механизм его правового регулирования, определены направления его совершенствования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могу быть использованы:

— при совершенствовании федерального законодательства в области государственного финансового контроля;

— разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих осуществление ведомственного финансового контроля;

-проведении дальнейших научно-исследовательских работ по проблемам государственного, в том числе ведомственного, финансового контроля;

— в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании учебной дисциплины «Финансовое право», на специальных курсах по финансовому контролю, при подготовке учебников и учебных пособий, лекций и других материалов для юридических и экономических вузов, в том числе системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты благодаря использованию апробированных наукой методологических положений по исследуемой проблеме; комплексному характеру исследования; сбору и изучению соответствующего эмпирического материала, а также апробации результатов исследования.

Автором изучены правовые источники прошлых лет, регламентирующие финансовый контроль в пенитенциарной системе России в период с XVII в. по настоящее время, действующие нормы международного права и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, финансовому праву.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 21 сотрудника главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России и контрольно-ревизионных подразделений УФСИН России по Владимирской, Ивановской, Рязанской областям; данных, полученных по итогам обобщения основных показателей контрольно-ревизионной деятельности в уголовно-исполнительной системе за 1999-2007 гг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах: докладывались автором на международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (Вологда, 14-15 декабря 2006 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы ведомственного финансового контроля в УИС» (Рязань, 4 апреля 2008 г.), международной научно-практической конференции «Роль образовательных учреждений ФСИН России в обеспечении эффективного функционирова-

ния уголовно-исполнительной системы» (Владимир, 19-20 ноября 2008 г.); нашли отражение в одиннадцати опубликованных научных статьях автора; используются в учебном процессе и в научной деятельности федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (при подготовке лекционного фонда, методических разработках по дисциплине «Финансовое право»); внедрены в практическую деятельность УФСИН России по Владимирской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа; раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы государственного финансового контроля» рассмотрены понятие, структура, классификация государственного финансового контроля, понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах.

С целью обоснования понятия «государственный финансовый контроль» автор исследует основные подходы к его сущности. Проведенный анализ показал, что государственный финансовый контроль с позиций теоретико-правового подхода выступает одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов, при этом объектом контроля являются образование, распределение и использование фондов денежных средств во всех звеньях финансовой системы в целях реализации интересов государства в финансовой сфере. С позиций управленческого подхода государственный финансовый контроль является функцией государственного управления. При этом финансовый контроль заключается в деятельности по установлению соответствия фактического состояния дел в финансовой сфере запланированному уровню, в изучении и оценке деятельности государственных органов и должностных лиц по эффективному и законному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Исходя из анализа действующего законодательства и специальной литературы, диссертант считает возможным под государственным финансовым контролем с позиций финансово-правового подхода понимать фор-

му реализации контрольной функции финансов, заключающуюся в деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по проверке законности и эффективности действий в области образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, государственных органов, предприятий и учреждений, муниципальных образований, иных организаций, предпринимателей в целях осуществления эффективной финансовой политики, обеспечения прав и свобод граждан, а также соблюдения действующего законодательства всеми субъектами финансовых правоотношений. Исследуя место финансового контроля в системе финансового права Российской Федерации, автор приходит к выводу, что финансовый контроль является комплексным институтом Общей части финансового права, так как принципы, формы, методы и институциональные механизмы государственного финансового контроля, применяемые в области всех финансовых правоотношений: бюджетных, налоговых, кредитных, расчетных, валютных и других, - практически идентичны. Кроме того, главная цель финансово-правового регулирования всех сфер финансовой деятельности государства заключается в полноте и своевременности образования фондов денежных средств, а также в законности и рациональности их использования, что одновременно выступает главной целью финансового контроля.

Основное влияние на формирование принципов государственного финансового контроля оказала Декларация руководящих принципов контроля, принятая в октябре 1977 г. в г. Лиме (Республика Перу) IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В соответствии с указанным документом основными принципами деятельности высшего органа государственного финансового контроля выступают независимость, объективность, компетентность и гласность.

Значительное внимание в работе уделено анализу норм законодательства и теоретическим разработкам ученых, труды которых посвящены классификации финансового контроля. В научной литературе предлагаются различные критерии классификации и различные структуры, состоящие из неодинакового количества элементов. Диссертант исходит из того, что финансовый контроль подразделяется на государственный, включающий в себя общегосударственный, вневедомственный, ведомственный, и негосударственный финансовый контроль, состоящий из внутрихозяйственного, муниципального, общественного и независимого финансового контроля (аудита). Кроме того, в зависимости от уровней бюджетной системы выделяется три уровня финансового контроля: федеральный уровень финансового контроля, региональный уровень финансового контроля, местный уровень финансового контроля. Также государственный финансовый контроль подразделяется на две обособленные подсистемы: внешний финансовый контроль, осуществляемый органами, созданными законодательными (представительными) органами государственной власти, и местного само-

управления, и внутренний финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления.

Исследуя методы осуществления государственного финансового контроля, автор отмечает, что их следует подразделить на две основные группы. В первую группу входат методы выявления нарушений, такие как: ревизия, проверка, обследование и экспертиза, а во вторую группу - методы реагирования. К ним относятся: а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм; б) указание на обязательность устранения нарушенных правил, оказание практической помощи по устранению обнаруженных нарушений, недостатков; в) государственное принуждение в отношении субъектов, нарушивших правовые требования, либо в отношении субъектов, не выполнивших требования об устранении ранее обнаруженных нарушений; г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

Рассматривая понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, диссертант предлагает использовать следующие определения. Правовое регулирование отношений в сфере государственного финансового контроля представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предметом правового регулирования государственного финансового контроля признается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного финансового контроля. Под механизмом правового регулирования финансового контроля следует понимать систему юридических средств, которые воздействуют на общественные отношения в сфере государственного финансового контроля, организуя их в соответствии с задачами и потребностями государства и общества. В число элементов механизма правового регулирования государственного финансового контроля входят нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, акты применения права. Норма права, регулирующая отношения в сфере государственного финансового контроля, - это общеобязательное, формально определенное, установленное государством правило поведения участников процесса по осуществлению государственного финансового контроля, обжалованию актов органов государственного финансового контроля, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечение к ответственности за совершение финансового правонарушения. Контрольное правоотношение представляет собой правовую связь между контролирующим и подконтрольным субъектами в целях создания наиболее благоприятных условий для реализации нормативных правовых предписаний в поведении, деятельности подконтрольных субъектов, обеспечения эффективности правового регулирования, восстановления состояния законности и правопорядка в случае их нарушения.

Диссертант отмечает, что финансовый контроль в наиболее развитых зарубежных странах является одним из важнейших направлений деятельности государства. Функции и структура финансового контроля различаются в зависимости от формы правления государства. Финансовый контроль в зарубежных государствах подразделяется на парламентский, административный, судебный, банковский и наднациональный контроль.

Парламентский контроль в области финансов может осуществляться, во-первых, при рассмотрении проекта бюджета и отчета о его исполнении на пленарном заседании парламента. Во-вторых, осуществление финансового контроля парламентскими комитетами, функционирующими постоянно, и контрольными комитетами, создаваемыми для рассмотрения конкретных вопросов финансовой деятельности различных государственных органов. В-третьих, контроль посредством депутатских запросов. В-четвертых, контроль со стороны специализированных независимых высших органов финансового контроля, которые рекомендуется создать в каждом государстве Декларацией руководящих принципов контроля. К этим органам относятся: Главное контрольное управление США, Национальное контрольно-ревизионное управление в Великобритании, Управление Генерального аудитора в Канаде, Федеральная счетная палата в Германии, Счетная палата во Франции и др.

Административный финансовый контроль осуществляется правительством и специализированными органами исполнительной власти. В правительстве для осуществления финансово-контрольных полномочий создаются соответствующие комитеты или комиссии. Основная роль в сфере финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, традиционно принадлежит министерствам финансов, в структуре которых функции финансового контроля выполняют как специализированные, так и общие отделы по направлениям деятельности.

Судебный контроль осуществляется специализированными финансовыми судами в странах континентальной системы права, действующими в системе административных судов.

Банковский контроль представляет собой контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы страны.

Наднациональный финансовый контроль в Европейском союзе осуществляется Европейской Счетной палатой, Европейским парламентом и Европейским Центральным банком.

В целом в организации государственного финансового контроля в зарубежных странах и в повседневной практике его осуществления есть много рациональных решений и подходов, которые можно творчески использовать в Российской Федерации.

Во второй главе «Совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе» проведено исследование развития финансового контроля в рос-

сийской пенитенциарной системе в ХУП-ХХ вв., определены основные направления совершенствования общегосударственного, вневедомственного и ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

Автором отмечается, что в России реализации финансового контроля в местах лишения свободы в ХУП-ХХ вв. не придавалось должного значения. Он не выделялся в самостоятельное направление деятельности какого-либо органа или подразделения, осуществлялся в основном в ходе иных проверочных мероприятий. Диссертантом предлагается периодизация развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России. Выделено три этапа. Начало первого этапа связано с принятием Соборного уложения (1649 г.), в котором были заложены основы управления тюремными делами. Закончился он в 1819 г. после образования Общества попечительного о тюрьмах. В этот период финансовый контроль как самостоятельное явление в пенитенциарной системе отсутствовал. С 1819 г. до 1879 г. продолжается второй этап, во время которого финансовый контроль в пенитенциарной системе главным образом осуществлялся общественной организацией — Обществом попечительным о тюрьмах. С образованием Главного тюремного управления в 1879 г. начался третий этап развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, который длился до октября 1917 г. В этот период мероприятия по финансовому контролю в тюрьмах России осуществлялись инспекторами Главного тюремного управления, для которых инспектирование мест заключения было основной функцией. Во время проведения ревизий и проверок мест заключения деятельность тюремных инспекторов регламентировалась «Временными правилами для первоначального руководства тюремными инспекторами во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы», принятыми 30 июня 1879 г. С 1890 г. начали создаваться губернские тюремные инспекции. Функции губернского тюремного инспектора заключались в контроле и надзоре за деятельностью местных тюремных учреждений, в руководстве местной тюремной администрацией, в возбуждении ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем, в обобщении тюремной практики и представлении отчетов в Главное тюремное управление.

В конце XIX в. систематический финансовый контроль мест заключения начал осуществляться органами государственного финансового контроля. Например, 10 мая 1896 г. государственным контролем по соглашению с министром юстиции были утверждены Правила о предварительном и фактическом контроле по денежным и материальным оборотам Санкт-Петербургских мест заключения. Указанные Правила достаточно подробно регламентировали осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля мест заключения органами государствен-

ного финансового контроля, а также свидетельствовали о наличии и систематичности подобного контроля.

После Февральской революции 1917 г. организация системы мест лишения свободы и порядок финансового контроля в местах заключения особых изменений не претерпели.

Тюремная система неоднократно подвергалась реформированию после Октябрьской революции 1917 г. Первоначально политика советской власти была направлена в основном на обеспечение самофинансирования системы исправительно-трудовых лагерей, соответственно финансовый контроль носил преимущественно ведомственный характер, его основной задачей была борьба с расхитителями государственной собственности, создаваемой трудом осужденных. В 1949 г. в расходы государственного бюджета впервые были включены средства на содержание лагерей. С этого момента основной задачей ведомственного финансового контроля стал контроль за целевым расходованием выделяемых из бюджета средств.

Анализируя правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации, диссертант обращает внимание на отсутствие кодифицированного законодательного акта, устанавливающего единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля. Вследствие этого в Российской Федерации до сих пор не создана единая иерархическая система органов финансового контроля, не проработаны механизмы взаимодействия ее элементов, детально не определена компетенция контрольных органов. Основополагающие начала финансового контроля содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Однако норм, содержащихся в данных нормативных правовых актах для системного регулирования государственного финансового контроля, недостаточно. Из всей системы органов государственного финансового контроля только Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона, все остальные органы руководствуются подзаконными нормативными правовыми актами. Отсутствие единой системы государственного финансового контроля приводит к тому, что контрольные органы не согласуют свои действия, это влечет как дублирование проверок и ревизий, так и отсутствие их систематичности. В стране фактически отсутствует система муниципального финансового контроля. Диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле». Им разработан проект указанного закона, включающий в себя преамбулу и гщть глав. В главе 1 «Общие положения» даны понятие финансового контроля, его виды, обозначена система государственного и муниципального финансового контроля, цели и задачи государственного и муниципального фи-

нансового контроля, принципы, формы и методы государственного и муниципального финансового контроля. В главе 2 «Государственный финансовый контроль» приведены понятие государственного финансового контроля, система органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, и их полномочия. В главе 3 «Муниципальный финансовый контроль» раскрыто понятие муниципального финансового контроля, обозначены система органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, их полномочия. В главе 4 «Организация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль» урегулирован порядок координации деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, порядок стандартизации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, порядок оценки эффективности деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. В главе 5 «Заключительные положения» содержатся нормы, регулирующие порядок вступления в действие указанного закона.

Исследуя проблему координации деятельности контрольных органов, относящихся к разным ветвям власти и находящихся в разном ведомственном подчинении, диссертант приходит к выводу о необходимости возложения функций координации деятельности органов государственного финансового контроля и составления общего плана контроля на Счетную палату Российской Федерации. При этом для обеспечения реальной возможности выполнения данных функций у Счетной палаты Российской Федерации в субъектах Федерации должны быть территориальные органы, так как имеющийся аппарат явно не справится со столь объемными функциями. Для реализации указанных положений автор предлагает включить их в проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», необходимость принятия которого была обоснована выше, а также внести изменения в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Изучая проблемы стандартизации финансового контроля, автор отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо положений, определяющих, кто и как должен заниматься вопросами стандартизации финансового контроля. Для решения указанной проблемы диссертант предлагает внести в проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», а также в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» положения, закрепляющие порядок принятия и утверждения правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля. Указанные единые правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля должны включать в себя правила (стандарты) контрольных мероприятий, проводимых органами государственного финансового контроля, а также правила (стандарты) иных

процедур, необходимых для осуществления контрольной деятельности. Как и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты государственного и муниципального финансового контроля должны быть обязательны для всех органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль. Стандарты государственного и муниципального финансового контроля должны закрепляться решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

Исследуя правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, автор отмечает, что среди ученых нет однозначного отношения к ведомственному финансовому контролю. С одной стороны, он вызывает обоснованную критику, так как есть определенные проблемы, связанные с его независимостью. С другой стороны, ведомственный финансовый контроль имеет достаточно значимое превентивное воздействие. Формирование самостоятельной системы ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе началось после ее передачи в ведение Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». Первоначально в Управлении бухгалтерского учета и отчетности ГУИН Минюста России в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 ноября 1998 г. № 1170-к было создано подразделение бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы, включающее в себя контрольно-ревизионный отдел. Самостоятельное, напрямую подчиняющееся начальнику ГУИН Минюста России контрольно-ревизионное подразделение, впервые в уголовно-исполнительной системе было образовано в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1276-к «О создании Управления ревизий и финансового контроля при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации». На его базе в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12 июля 2005 г. №645 «Об утверждении Положения о главной контрольно-ревизионной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний» была образована Главная контрольно-ревизионная инспекция (на правах управления), которая функционирует до настоящего времени.

Анализируя нормативное правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе диссертант обращает внимание на наличие достаточно большого количества правовых актов, регламентирующих его осуществление, которые названы методическими рекомендациями, методическими пособиями, инструкциями, типовым положением, положением. Однако при рассмотрении данных правовых актов возникает вопрос: носят ли они нормативный характер? По мне-

нию автора, по своему содержанию все вышеперечисленные правовые акты являются нормативными, так как устанавливают нормы права, регламентирующие порядок проведения ревизий и иных проверочных мероприятий ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. Перечисленные правовые акты носят не рекомендательный, а обязательный характер, являются не временными, а постоянными. Они не направлены на разъяснение каких-либо нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, так как не содержат ссылок на них.

Практически все перечисленные правовые акты, за исключением Положения о ведомственном финансовом контроле, в нарушение действующих требований к нормативным правовым актам не утверждены приказами или распоряжениями, а в качестве реквизитов имеют только номера исходящих писем. Отсюда следует вывод, что по форме выражения методические пособия, методические рекомендации, инструкции, типовое положение, регламентирующие осуществление ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, не соответствуют Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Автором предлагается пересмотреть указанные нормативные правовые акты и переиздать их в форме единого положения о ведомственном финансовом контроле в уголовно-исполнительной системе, подробно регламентирующего все стороны контрольной деятельности.

Диссертант предлагает внести изменение в действующее Положение о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний», включив в него раздел, раскрывающий методы ведомственного финансового контроля.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы действующего законодательства в сфере государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, а также сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

По результатам проведенного исследования автор делает следующие наиболее значимые теоретические выводы.

Государственный финансовый контроль - сложное правовое явление. Во-первых, финансовый контроль является одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства; во-вторых, функцией государственного управления; в-третьих, формой реализации контрольной функции финансов. Говоря об определении термина фи-

нансового контроля, необходимо учитывать вышеприведенные подходы к его сущности.

Государственный финансовый контроль представляет собой составную часть финансового контроля, который в свою очередь включает в себя еще и негосударственный. К государственному финансовому контролю относится общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль. К негосударственному - внутрихозяйственный, муниципальный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Осуществлению финансового контроля в отечественной пенитенциарной системе в ХУП-ХХ вв. не придавалось должного значения, он не выделялся в качестве самостоятельного направления деятельности какого-либо органа или должностного лица, осуществлялся в основном только в числе прочих проверочных мероприятий.

Финансовый контроль в развитых зарубежных государствах традиционно составляет одно из важнейших направлений деятельности государства. Функции и структура финансового контроля различаются в зависимости от формы правления государства.

В учреждениях и органах ФСИН России государственный финансовый контроль осуществляется в полном объеме всей системой уполномоченных органов государственной власти в рамках своей компетенции. Соответственно все проблемы, присущие деятельности органов государственного финансового контроля, оказывают влияние также на эффективность государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

Диссертант приходит к выводу о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», проект которого автором и был разработан.

По мнению автора, в настоящее время необходима разработка единого комплексного Положения о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах ФСИН России, которое должно включить в себя нормы имеющихся методических рекомендаций по осуществлению отдельных сторон финансово-контрольной деятельности, не обладающих юридической силой. Указанное Положение необходимо утвердить приказом министра юстиции Российской Федерации, так как Минюст России является органом, уполномоченным издавать нормативные правовые акты. Наличие единого юридически проработанного нормативного правового акта позволит повысить эффективность финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

В приложениях к диссертационному исследованию представлены результаты социологического опроса сотрудников Главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России и контрольно-ревизионных подразделений УФСИН России по Владимирской, Рязанской, Ивановской областям, а также проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле».

Основные положения диссертационного исследования отражены в одиннадцати научных статьях, общим объемом 4,36 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Карпов, Э. С. О природе финансового контроля / Э. С. Карпов // «Черные дыры» в российском законодательстве. — М., 2007. - № 1. - 0,26 п. л.

2. Карпов, Э. С. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах / Э. С. Карпов // Вестн. , Владим. юрид. ин-та. - Владимир, 2007. - № 3 (4). - 0,4 п. л.

3. Карпов, Э. С. Осуществление финансового контроля в системе сталинского ГУЛАГа / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - Владимир, 2007. - № 4 (5). - 0,66 п. л.

4. Карпов, Э. С. Совершенствование законодательного обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - Владимир, 2008. — № 1 (6). - 0,45 п. л.

5. Карпов, Э. С. Проблемы правового регулирования ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - Владимир, 2008. - № 3 (8). - 0,5 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

6. Карпов, Э. С. История развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. — Владимир, 2006. - № 1. - 0,43 п. л.

7. Карпов, Э. С. О некоторых подходах к сущности финансового контроля / Э. С. Карпов // Современная пенитенциарная наука: тенденции, перспективы развития : сб. науч. тр. / Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2006. - 0,23 п. л.

8. Карпов, Э. С. История финансового контроля в тюремной системе / Э. С. Карпов // Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации : тез. междунар. науч.-практ. конф., 14-15 дек. 2006 г., Вологда. В 2 ч. Ч. 2 / отв. ред. С. X. Шам-сунов ; Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда, 2006. - 0,35 п. л.

9. Карпов, Э. С. Финансовый контроль: к проблеме определения понятия / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. — Владимир, 2007. -№ 1 (2).-0,28 п. л.

10. Карпов, Э. С. Понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - Владимир, 2007. - № 2 (3). - 0,5 п. л.

11. Карпов, Э. С. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Э. С. Карпов // Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-исполнительной системе : материалы межвуз. науч.-практ. конф., 15-16 нояб. 2007 г., Рязань / Акад. права и упр. - Рязань, 2008. - 0,3 п. л.

Карпов Эдуард Сергеевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Подписано в печать 11.01.09. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра

федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Эдуард Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. Понятие и сущность государственного финансового контроля.

§ 2. Понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля.

§ 3. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

§ 1. Финансовый контроль в пенитенциарной системе России в ХУП-ХХ в.

§ 2. Правовое регулирование общегосударственного и вневедомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

§ 3. Правовое регулирование ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе"

Актуальность темы исследования. Одним из направлений государственных расходов, а, следовательно, одной из сфер государственного финансового контроля, является функционирование правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной системы. Можно констатировать, что объем финансирования, поступающего в уголовно-исполнительную систему из федерального бюджета Российской Федерации, с каждым годом растет. Например, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 73 501,183 млн. рублей. Вместе с тем, практика ревизионной работы показывает, что увеличение финансовых потоков создает предпосылку к возрастанию сумм и количества финансовых нарушений. В этих условиях повышается роль финансового контроля как эффективного механизма для их выявления и предупреждения.

1 Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 11. С. 2-62.

2 См.: Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 27 марта 2000г. № 18/17/2-181 «О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году».

2006 г. их общая сумма составила уже более 385 млн. рублей1. Наблюдается значительный рост выявленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС с 3,2 млн. рублей в 1999 г.2 до 25,6 млн. рублей в 2006 г.3. Использование выделяемых бюджетных средств не по целевому назначению контрольно-ревизионными службами территориальных органов УИС в 2001 г. выявлено на сумму 6,7 млн. рублей4, а в 2005 г. уже на сумму 151,6 млн. рублей5. Указанные факты свидетельствуют о достаточно высокой эффективности и значимости ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. При этом проблемами науки финансового права являются множество теоретических вопросов в сфере совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

В последние годы было опубликовано немало работ, посвященных теоретическим проблемам государственного финансового контроля. Но, тем не менее, в Российской Федерации до настоящего времени не определены концептуальные подходы к формированию системы ' государственного финансового контроля, не создана, соответствующая требованиям,

1 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 1 марта 2007 г. № 10/1-558 «О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСИН России в 2006 году».

3 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 13 февраля 2006 г. №10/1-318 «О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году».

4 См.: Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 1 апреля 2002 г. № 18/54-181 «О работе ведомственного финансового контроля в 2001 году».

5 См.: Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 13 февраля 2006 г. №10/1-318 «О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году». теоретическая, правовая и методологическая база государственного финансового контроля.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый кодифицированный законодательный акт, регулирующий осуществление государственного финансового контроля. Вследствие этого, в нашей стране до сих пор нет централизованной системы органов финансового контроля, не проработаны механизмы взаимодействия между ее элементами, не определена детально компетенция контрольных органов. Отсюда вытекает проблема координации деятельности органов государственного финансового контроля, относящихся к разным ветвям власти, находящимся в разном ведомственном подчинении. В своем большинстве, государственный контроль в финансовой сфере осуществляется органами, подчиняющимися различным ведомствам, на основании подзаконных нормативных правовых актов, действующих только для данной отрасли государственного управления, чаще всего не согласованными между собой и обладающими различными недостатками. Это приводит как к дублированию проверок, так и к отсутствию их систематичности, нерациональному распределению обязанностей, перекладыванию ответственности.

Существует проблема стандартизации государственного финансового контроля, особенно применительно в деятельности подразделений ведомственного государственного финансового контроля. Проблемным вопросом сегодня является оценка эффективности государственного финансового контроля, так как в действующем законодательстве отсутствуют критерии оценки результативности, действенности и экономичности контрольных мероприятий. В условиях российского менталитета актуальной является проблема независимости органов государственного финансового контроля.

Анализируя финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе, следует отметить существенные недостатки в его правовом регулировании. За время существования системы ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России было принято достаточно большое количество правовых актов, регулирующих различные стороны осуществления контрольных мероприятий. Однако при детальном их рассмотрении возникает вопрос об их юридической силе. Ни один из правовых актов, регламентирующих осуществление ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России, не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в установленном порядке. Особенно актуальна тема диссертационного исследования в свете подготовки в настоящее время нового положения о ведомственном финансовом контроле в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, настоятельно требуется научное обоснование направлений совершенствования правового регулирования всех элементов государственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России. Вышеизложенное подчеркивает актуальность исследуемой проблемы.

Степень разработанности темы исследования. Проблемам совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля уделено достаточное внимание различными учеными, в основном представителями экономической науки и юриспруденции.

Заметный вклад в развитие финансового крнтроля внесли труды зарубежных ученых Э. Бессона, П. Браунинга, Д. Ирвина, Б. Мильнера,

A. Смита, Дж. Риггса, JI. Эрхарда.

Среди ученых, исследовавших развитие финансового контроля в дореволюционной России, можно выделить таких авторов как Э.Н. Берендтс, И. Блех, И.С. Блиох, В.А. Сакович, М.М. Сперанский.

Безусловно, нельзя не отметить ученых, которые внесли значительный вклад в развитие науки финансового права: К.С. Вельский, В.В. Бесчеревных,

B.В. Брызгалин, J1.K. Воронова, О.Н. Горбунова, М.А. Гурвич, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, H.A. Куфакова, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, Э.Д. Соколова, Г.А. Тосунян, P.O. Халфина, Н.И. Химичева,

C.Д. Цыпкин и др.

К представителям экономической науки, исследовавших финансовый контроль, можно отнести З.М. Ахмедову, С.Д. Бахишева, E.H. Бережную, М.В. Васильеву, E.JI. Григо, Д.В. Дементьева, Н.П. Ефимову, В.А. Каплю, О.И. Карелину, И.В. Кобыленко, Н.В. Котова, A.B. Крикунова, А.Ю. Кузнецова, О.Ю. Куприянова, Д.О. Лебедева, Е.А. Мамий, А.П. Опальского, М.Р. Панковского, М.Э. Пашнанова, А.Л. Полищука, С.А. Санникова, О.В. Цеханова, Ю.А. Чиханчина и др.

Юридические аспекты финансового контроля затрагивали в своих трудах такие представители науки финансового права как В.В. Бурцев, А.Я. Быстряков, A.A. Васильев, О.В. Владимирова, Э.А. Вознесенский, A.C. Герасимов, Е.Ю. Грачева, Т.А. Гусева, В.А. Жуков, С.А. Кодинцев, О.В. Кулажин, И.Б. Лагутина, Е.В. Макаренко, М.В. Максимов, В.В. Моданов, Д.Е. Нелюбин, С.П. Опенышев, М.С. Першин, Н.Д. Погосян, Э.Э. Понтович, Н.С. Столяров, А.Т. Тлипиев, М.В. Чадин, П.В. Черноморд, A.B. Шапошников, С.Ю. Шараев, A.C. Шаров, С.О. Шохин, A.A. Ялбулганов и др.

В последнее время появились труды, посвященные некоторым аспектам реализации финансового контроля в уголовно-исполнительной системе. Среди ученых, разрабатывающих данную проблему можно назвать Д.А. Баландина, ДА. Гришина, И. Ивашко, Ю.Ю. Кузнецова, Е.В. Мишанову и др. Д.А. Баландин исследовал проблемы взаимодействия контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проблемы проведения государственного финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности1. Ю.Ю. Кузнецовым,

См.: Баландин Д.А. Взаимодействие контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении ее экономической безопасности // Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. В.А. Уткина. - Томск: Издательство «Диво», 2006. С. 39-48; Баландин Д.А. Отдельные проблемы проведения государственного

Е.В. Мишановой, Д.А. Гришиным была опубликована статья «Финансовый контроль в УИС: история и современность»1. И.Ю. Ивашко в 2001 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности»2.

Вместе с тем, комплексного монографического исследования, посвященного правовому регулированию государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе с позиции теории финансового права, в отечественной юридической науке не проводилось. Недостаточная разработанность указанной проблемы, ее теоретическое и практическое значение, актуальность, обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — научная разработка комплекса мер, направленных на решение теоретических, правовых, организационных и методических проблем, связанных с осуществлением государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования: финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 3(8). С. 18-20.

1 Кузнецов Ю.Ю., Мишанова Е.В., Гришин Д.А. Финансовый контроль в УИС: история и современность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. С. 35-40.

2 Ивашко И.Ю. Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2001. - 189 с.

- рассмотреть понятие и сущность государственного финансового контроля;

- исследовать понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля;

- исследовать становление финансового контроля в пенитенциарной системе России в историческом аспекте;

- определить научно-обоснованные приоритеты и направления совершенствования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе;

- подготовить предложения, направленные на совершенствование правового регулирования ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России.

Методологическая база и методы исследования. В теоретико-методологической основе диссертационного исследования лежат общенаучные и частные методы: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический, анализа правовых и социальных явлений, изучение специальной литературы, публикаций в средствах массовой информации, интервьюирование по заранее подготовленным вопросам, наблюдение, анализ и обобщение полученных данных.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация является одной из первых в современной отечественной науке работой, посвященной комплексному, системному исследованию правовых проблем государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

Государственный финансовый контроль впервые исследован в трех аспектах: как одно из направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход), как функция государственного управления (управленческий подход), и как форма реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход).

В работе впервые раскрывается понятие и содержание правового регулирования государственного финансового контроля, раскрыты его элементы.

Автор впервые исследовал становление финансового контроля в пенитенциарной системе России в период с XVII по XX в., предложил периодизацию формирования тюремной системы дореволюционной России в зависимости от развития финансового контроля в ней.

Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на юридическую природу государственного финансового контроля, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию законодательства и осуществления государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе, выразившиеся в уточнении определения государственного финансового контроля, разработке системы его методов и форм осуществления.

Автором разработан проект федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле».

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Сущность государственного финансового контроля составляет следующее. Во-первых, государственный финансовый контроль выступает одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход). Во-вторых, является функцией государственного управления (управленческий подход). В-третьих, государственный финансовый контроль - это форма реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход).

2. Периодизация развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, связанная с ее развитием. Первый этап начался с принятием Соборного уложения в 1649 г., которое положило начало формированию тюремной системы России, и продолжался до 1819 г. С момента образования Общества попечительного о тюрьмах в 1819 г. и до 1879 г. длился второй этап. С созданием Главного тюремного управления в 1879 г. начался третий этап развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, который продолжался до 1917 г.

3. В целях совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе необходимо разработать и принять федеральный закон «О государственном и муниципальном финансовом контроле», в котором будет детально регламентирована система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, органы его осуществляющие и их полномочия.

4. В целях координации деятельности органов государственного финансового контроля, организации стандартизации государственного и муниципального финансового контроля, внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Дополнить статью 2 «Задачи Счетной палаты» положениями, возлагающими на Счетную палату Российской Федерации координацию деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, и утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

Дополнить статью 4 «Состав Счетной палаты» положениями, в результате реализации которых в составе Счетной палаты кроме центрального аппарата будут образованы территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации, состоящие из руководителя территориального подразделения, заместителя руководителя территориального подразделения, аппарата территориального подразделения. Утверждение структуры и штатного расписания аппарата территориального подразделения Счетной палаты необходимо возложить на коллегию Счетной палаты по представлению руководителя соответствующего территориального подразделения Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты

Включить в статью 7 «Коллегия Счетной палаты» положения, возлагающие на Коллегию Счетной палаты полномочия по утверждению правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

Статью 9 «Виды деятельности Счетной палаты» дополнить абзацем, возлагающим на Счетную палату составление единого плана контрольных мероприятий органов государственного и муниципального финансового контроля, а также утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

5. В целях совершенствования практики государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе внести изменения и дополнения в Положение о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний», дополнив его разделом, закрепляющим методы ведомственного финансового контроля.

6. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе: система методов ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе; виды форм ведомственного финансового контроля. К методам ведомственного финансового контроля следует отнести методы выявления нарушений и методы реагирования на выявленные правонарушения.

К методам выявления нарушений относятся: а) ревизия - взаимосвязанное изучение всех сторон деятельности организации с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций; б) проверка - представляет собой контрольное действие по исследованию определенного круга вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности; в) обследование — представляет собой оперативное выявление положения дел по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения необходимости или документальной возможности проведения ревизии или проверки, заключается в предварительном изучении документов, изъятых или имеющихся в ревизуемой организации; г) экспертиза — представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.

К методам реагирования на выявленные нарушения относятся: а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм; б) указание на обязательность устранения нарушенных правил, оказание практической помощи по устранению обнаруженных нарушений, недостатков; в) государственное принуждение в отношении субъектов, нарушивших правовые требования, либо в отношении субъектов, не выполнивших требования об устранении ранее обнаруженных нарушений; г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

К формам ведомственного финансового контроля следует отнести: а) решения полномочных органов о проведении ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе; б) акты ревизий, проверок, обследования, экспертиз.

7. Авторский проект федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле».

Теоретическое и практическая значимость результатов исследования определяется сформулированными выводами и обобщениями, ориентированностью всей работы на решение задач по реформированию государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В диссертации сформулировано определение государственного финансового контроля, исследован механизм его правового регулирования, определены направления его совершенствования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могу быть использованы:

- при совершенствовании федерального законодательства в области государственного финансового контроля;

-при разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих осуществление ведомственного финансового контроля;

- при проведении дальнейших научно-исследовательских работ по проблемам государственного, в том числе ведомственного финансового контроля;

-в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании учебной дисциплины «Финансовое право», в специальных курсах по финансовому контролю, при подготовке учебников и учебных пособий, лекций и других материалов для юридических и экономических вузов, в том числе системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования достигнута использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; сбором и изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучены правовые источники прошлых лет, регламентирующие финансовый контроль в пенитенциарной системе в период с XVII в. по настоящее время, действующие нормы международного и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, финансовому праву.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа. результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 21 сотрудника главной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России и контрольно-ревизионных подразделений УФСИН России по Рязанской, Владимирской, Ивановской областям; данных, полученных в результате обобщения основных показателей контрольно-ревизионной деятельности в УИС за 1999-2007 гг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах. Основные положения диссертации докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (Вологда, 14-15 декабря 2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы ведомственного финансового контроля в УИС» (Рязань, 4 апреля 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Роль образовательных учреждений ФСИН России в обеспечении эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы» (Владимир, 19-20 ноября 2008 г.). По материалам проведенного исследования опубликовано одиннадцать научных статей.

Теоретический материал диссертации внедрен в учебный процесс и в научную деятельность Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», применяется в лекционном фонде, методических разработках для преподавания дисциплины «Финансовое право». Результаты и выводы исследования внедрены в практическую деятельность управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карпов, Эдуард Сергеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование и его результаты позволяют сформулировать выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение для совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

1. Говоря о сущностных характеристиках государственного финансового контроля, следует отметить следующее. Во-первых, государственный финансовый контроль выступает одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства. Во-вторых, государственный финансовый контроль является функцией государственного управления. В-третьих, государственный финансовый контроль - это форма реализации контрольной функции финансов. Говоря об определении термина государственного финансового контроля, необходимо учитывать вышеприведенные подходы к его сущности.

В соответствии с указанными подходами, автором сформулированы следующие направления государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль с позиций теоретико-правового подхода - это направление реализации государственного контроля, объектом которого является образование, распределение и использование фондов денежных средств во всех звеньях финансовой системы в целях реализации интересов государства в финансовой сфере.

Государственный финансовый контроль с позиций управленческого подхода - это функция государственного управления, заключающаяся в деятельности по установлению достоверности фактического состояния дел в финансовой сфере запланированному уровню, в изучении и оценке деятельности государственных органов и должностных лиц по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств, а также в оценке конкретных действий государственных органов и должностных лиц по

эффективности и законности образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Государственный финансовый контроль с позиции финансово-правового подхода - это форма реализации контрольной функции финансов, заключающаяся в деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по проверке законности и эффективности действий в области образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, государственных органов, предприятий и учреждений, муниципальных образований, иных организаций, предпринимателей в целях осуществления эффективной финансовой политики, для обеспечения прав и свобод граждан, а также в целях соблюдения действующего законодательства всеми субъектами финансовых правоотношений.

2. Государственный финансовый контроль является составной частью финансового контроля, который в свою очередь включает в себя еще и негосударственный. К государственному финансовому контролю относится общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль. К негосударственному - внутрихозяйственный, муниципальный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

3. Методы финансового контроля следует классифицировать на две группы: 1) методы проверки и выявления; 2) методы реагирования. Основными методами проверки и выявления являются а) проверка; б) ревизия; в) обследование; г) экспертиза. К методам реагирования относятся: а) методы предостережения; б) методы указания на устранение нарушений; в) методы реализации государственного принуждения; г) методы обращения в иной компетентный орган с ходатайством о привлечении виновных к ответственности.

4. Предлагается периодизация развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, выделяется три этапа реформирования. Первый этап начинается с принятием Соборного уложение, которое положило начало формированию тюремной системы России, длится

до 1819 г. В этот период финансового контроля в тюремной системе как такового не осуществлялось. С 1819 г. до 1879 г. длится второй этап, в этот период финансовый контроль в пенитенциарной системе главным образом осуществлялся общественной организацией «Попечительным обществом о тюрьмах». С образования Главного тюремного управления в 1879 г. начался третий этап развития финансового контроля в тюремной системе дореволюционной России, который длился до 1917 г. В этот период мероприятия по финансовому контролю в тюрьмах России осуществлялись инспекторами Главного тюремного управления. Также в этот период систематический финансовый контроль мест заключения начал осуществляться органами государственного финансового контроля.

Осуществлению финансового контроля в пенитенциарной системе в XVII-XX в. не придавалось должного значения, финансовый контроль не выделялся в качестве самостоятельного направления деятельности какого-либо органа или должностного лица, осуществлялся, как правило, только в числе прочих контрольных мероприятий.

Все полномочия по финансовому контролю в системе мест лишения свободы находились у ведомства, курировавшего в данное время места заключения (Главное тюремное управление, Наркомат юстиции, Наркомат внутренних дел, Министерство внутренних дел), и у органа, в задачу которого входило управление местами лишения свободы (Главное управление принудительных работ, Главное управление местами заключения, Объединенное государственное политическое управление, ГУЛАГ и т.д.). Общегосударственный, вневедомственный и независимый финансовый контроль в местах заключения отсутствовал.

Вследствие отсутствия финансового контроля состояние обеспечения различными видами довольствия осужденных и сотрудников лагерей было неудовлетворительным. Отсутствие должного финансового контроля порождало соответствующие финансовые нарушения.

5. Правовое регулирование отношений в сфере государственного финансового контроля представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления финансового контроля, с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Предметом правового регулирования финансового контроля признается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного финансового контроля.

Под механизмом правового регулирования финансового контроля следует понимать систему юридических средств, которые воздействуют на общественные отношения в сфере финансового контроля, организуя их в соответствии с задачами и потребностями государства и общества.

Структура механизма правового регулирования различными авторами трактуется неоднозначно, а порой и противоречиво. По нашему мнению, в число элементов механизма правового регулирования финансового контроля входят нормы права, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, акты применения права.

Норма права, регулирующая отношения в сфере финансового контроля — это общеобязательное, формально определенное, установленное государством правило поведения участников процесса по осуществлению финансового контроля, обжалования актов органов финансового контроля, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

6. Финансовый контроль в развитых зарубежных государствах традиционно выступает одним из важнейших направлений деятельности государства. Функции и структура финансового контроля различаются в зависимости от формы правления, принятого в государстве.

Во всех странах важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля имеет Декларация руководящих принципов контроля (Лимская декларация), принятая IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в целях выработки основных направлений в области контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственного бюджета, создания и развития независимых органов государственного финансового контроля, создания системы действенного управления государственными финансами, обеспечения открытости в деятельности органов государственного финансового контроля.

Ведущая роль в осуществлении государственного финансового контроля традиционно отводится независимому высшему органу государственного финансового контроля, основные положения, касающиеся деятельности которого, изложены в Лимской декларации. Главной функцией подобного органа является внешний контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью. В США подобным органом является Главное контрольное управление. В Великобритании - Национальное контрольно-ревизионное управление, возглавляемое Генеральным контролером и ревизором. В Канаде высшим органом финансового контроля является Управление Генерального аудитора, в Германии - Федеральная счетная палата. Во Франции — Счетная палата, входящая в систему административных судов. Особое внимание в законодательстве отводится обеспечению независимости служащих высшего контрольного органа государства.

В организации государственного финансового контроля в зарубежных странах и в повседневной практике его осуществления есть много рациональных решений и подходов, которые можно творчески использовать в нашей стране.

7. В учреждениях и органах ФСИН России государственный финансовый контроль осуществляется в полном объеме всей системой

уполномоченных органов государственной власти в рамках своей компетенции. Соответственно все проблемы, присущие деятельности органов государственного финансового контроля, оказывают свое влияние также на эффективность государственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе.

8. В Российской Федерации отсутствует кодифицированный законодательный акт, устанавливающий единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля. Согласимся с мнением авторов, которые говорят о необходимости принятия специального Федерального закона, регламентирующего основные положения государственного финансового контроля, систему органов его

осуществляющих, их статус и компетенцию.

9. Одной из наиболее важных задач при организации государственного финансового контроля является координация деятельности контрольных органов, которые относятся к разным ветвям власти, находятся в разном ведомственном подчинении. По нашему мнению, функции координации деятельности органов государственного финансового контроля и составления общего плана контроля следует возложить на Счетную палату Российской Федерации.

Для реализации указанных положений в главу 4 «Организация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль» федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», необходимо включить следующую статью:

«Статья. Координация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль.

1. Координацию деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляет Счетная палата Российской Федерации и ее территориальные подразделения. Координация деятельности осуществляется путем составления общего плана

контрольных мероприятий всех органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль.

2. Территориальные подразделения Счетной палаты Российской Федерации не позднее 1 сентября текущего года предоставляют в Счетную палату Российской Федерации проект плана контрольных мероприятий, реализуемых органами финансового контроля в соответствующем субъекте Российской Федерации. Органы государственного федерального контроля, обладающие полномочиями по финансовому контролю на всей территории Российской Федерации, также не позднее 1 сентября текущего года предоставляют в Счетную палату Российской Федерации проект плана контрольных мероприятий.

3. Счетная палата Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего года на основании предоставленных планов, а также собственного плана контрольных мероприятий, составляет единый для Российской Федерации план контрольных мероприятий, который рассылает всем органам, входящим в единую систему органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль».

В Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» необходимо внести следующие изменения:

Статью 2 «Задачи Счетной палаты» необходимо дополнить следующим абзацем:

«координация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль».

Статью 4 «Состав Счетной палаты» необходимо изложить в следующей редакции:

«Счетная палата включает в себя центральный аппарат и территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации.

Центральный аппарат Счетной палаты состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Территориальное подразделение Счетной палаты в субъекте Российской Федерации состоит из руководителя территориального подразделения, заместителя руководителя территориального подразделения, аппарата территориального подразделения.

Структуру и штатное расписание аппарата территориального подразделения Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению руководителя соответствующего территориального подразделения Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты».

Статью 9 «Виды деятельности Счетной палаты» необходимо дополнить следующим абзацем:

«составление единого плана контрольных мероприятий органов государственного и муниципального финансового контроля».

10. По нашему мнению, для систематизации и повышения качества осуществления финансового контроля необходимо внести в проект федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», а также в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» нормы, закрепляющие порядок принятия и утверждения правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля.

Для реализации указанных положений в главу 4 «Организация деятельности органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль» проекта федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», необходимо включить следующую статью:

«Статья. Правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля.

1. Правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля — единые требования к порядку осуществления государственного и муниципального финансового контроля, оформлению и оценке качества государственного и муниципального финансового контроля.

2. Правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля являются обязательными для всех органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, а также для проверяемых лиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер.

3. Правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля утверждаются решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

4. Органы государственного и муниципального финансового контроля вправе устанавливать собственные правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля, которые не могут противоречить федеральным правилам (стандартам) государственного и муниципального финансового контроля.

5. Органы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля вправе самостоятельно выбирать приемы и методы своей работы, за исключением тех приемов и способов, которые осуществляются в соответствии с правилами (стандартами) государственного и муниципального финансового контроля».

Статью 2 «Задачи Счетной палаты» необходимо дополнить следующим абзацем:

«утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля».

В статью 7 «Коллегия Счетной палаты» после слов «В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты» необходимо добавить следующий абзац

«Коллегия Счетной палаты утверждает правила (стандарты) государственного и муниципального финансового контроля».

Статью 9 «Виды деятельности Счетной палаты» необходимо дополнить следующим абзацем:

«утверждение правил (стандартов) государственного и муниципального финансового контроля».

11. Для повышения независимости финансового контроля возможно принятие таких мер, как введение действенных санкций за некачественный финансовый контроль; страхование гражданской ответственности контролирующей структуры (применительно к аудиторскому финансовому контролю); привлечение к контрольным проверкам двух разных проверяющих структур, желательно с объективно не совпадающими интересами; развитие «контроля над контролем», т. е. совершенствование контроля над деятельностью самих проверяющих; широкое развитие аппарата оценки контрольных структур и др.

12. В настоящее время среди ученых нет однозначного отношения к ведомственному финансовому контролю. С одной стороны, он вызывает обоснованную критику, так как есть определенные проблемы, связанные с его независимостью. С другой стороны ведомственный финансовый контроль имеет достаточно значимое превентивное воздействие.

13. В целом можно отметить, что, существующая в настоящее время трехуровневая структура подразделений, осуществляющих ведомственный финансовый контроль в системе исполнения наказаний, включающая в себя Главную контрольно-ревизионную инспекцию ФСИН России, контрольно-

ревизионные службы УФСИН России по федеральным округам и контрольно-ревизионные подразделения УФСИН России по субъектам РФ, является достаточно эффективной.

14. Сопоставляя действующее Положение о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 с предыдущим Положением о ведомственном финансовом контроле в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом ГУИН Минюста России от 29.03.2001 г. № 55, можно сделать вывод, что ныне действующее положение с позиций юридической техники, кругу регулируемых общественных отношений, качества их регулирования стоит на шаг впереди предыдущего.

15. Управлением ревизий и финансового контроля были приняты достаточно значительное количество методических рекомендаций, регламентирующих отдельные стороны контрольной деятельности. Анализируя правовые акты, принятые подразделениями ведомственного финансового контроля уголовно-исполнительной системы (КРО, УРФК, ГКРИ), возникает вопрос об их правовой природе. Исходя из своего содержания, все вышеперечисленные правовые акты носят нормативный характер, так как они устанавливают нормы права, регламентирующие порядок проведения ревизий и иных мероприятий ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Но при этом все вышеприведенные нормативные правовые акты не соответствуют требованиям Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Полагаем, что в соответствии с действующими Методическими рекомендациями о порядке подготовки и оформления нормативных правовых актов и других документов в Федеральной службе

исполнения наказаний, следует пересмотреть указанные нормативные правовые акты и переиздать их в форме инструкций, наставлений или правил, либо в виде единого положения о ведомственном финансовом контроле.

По нашему мнению, в настоящее время необходима разработка единого комплексного Положения о ведомственном финансовом контроле в учреждениях и органах ФСИН России, которое должно включить в себя все имеющиеся методические рекомендации по осуществлению отдельных сторон финансово-контрольной деятельности, не имеющие должной юридической силы. Указанное Положение необходимо утвердить Приказом Министра юстиции Российской Федерации, как органа, уполномоченного издавать нормативные правовые акты. Наличие единого, юридически проработанного нормативного правового акта позволит повысить эффективность финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН России на более высокий уровень.

Пока новое положение не принято, предлагается внести изменения в Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний», включив в него следующий раздел, закрепляющий методы ведомственного финансового контроля.

«1.1. Методы ведомственного финансового контроля.

К методам ведомственного финансового контроля относятся методы выявления нарушений и методы реагирования на выявленные нарушения.

К методам выявления нарушений относятся:

а) ревизия — взаимосвязанное изучение всех сторон деятельности организации с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций;

б) проверка - представляет собой контрольное действие по исследованию определенного круга вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности;

в) обследование - представляет собой оперативное выявление положения дел по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения необходимости или документальной возможности проведения ревизии или проверки, заключается в предварительном изучении документов, изъятых или имеющихся в ревизуемой организации;

г) экспертиза — представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.

К методам реагирования на выявленные нарушения относятся:

а) предупреждение о возможности или неизбежности нарушений правовых норм;

г) передача материалов в компетентный орган для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности».

Одним из важнейших направлений деятельности контрольно-ревизионных подразделений является борьба с экономическими правонарушениями и преступлениями в пенитенциарной системе. Одной из мер, направленных на профилактику экономических преступлений в системе учреждений и органов ФСИН России предлагается разработка инструкции о взаимодействии между контрольно-ревизионными и оперативными

подразделениями ФСИН, в которой необходимо предусмотреть основания и условия взаимодействия, формы и направления, порядок проведения координационных совещаний и т.д.

БИБЛИОГРЛ ФИЯ

Официальные документы и нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств - участников Содружества независимых государств (принята в г. Киеве 8 июня 2001 г.)

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.).

4. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//СЗ РФ. - 1998.-№31.-Ст. 3823.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть 2 от 5 августа

2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№ 1 (часть 1). - Ст. 1.

10. О банках и банковской деятельности: федер. закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 // СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

11. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 167.

12. О рынке ценных бумаг: федер. закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 //СЗРФ.- 1996.-№ 17.-Ст. 1918.

13. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3//С3 РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3813.

14. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: федер. закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 10. -Ст. 1163.

15. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: федер. закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№33 (часть 1).-Ст. 3418.

16. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3422.

17. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер. закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. -№51.-Ст. 4832.

18. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86 ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790.

19. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859.

20. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: федер. закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. -№ 52 (часть I). - Ст. 5029.

21. О защите конкуренции: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (часть 1). - Ст. 3434.

22. О налоговых органах Российской Федерации: закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 // ВСНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 15. - Ст. 492.

23. Об организации страхового дела в Российской Федерации: закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 56.

24. О мерях по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 // СЗ РФ. - 1996. - № 45. - Ст. 5095.

25. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 // СЗ РФ. - 1998.-№31.-Ст. 3841.

26. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газета. - 2004. -12 марта.

27. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // СЗ РФ. - 2008. -№ 20. - Ст. 2290.

28. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895.

29. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 // СЗ РФ. - 2004. -№ 15".-Ст. 1478.

30. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2561.

31. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу: постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2676.

32. Об утверждении Положения о Министерстве финансов, Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3258.

33. Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора: постановление Правительства РФ от 30. июня 2004 г. № 330 // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2904.

34. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2780.

35. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ. -2004.-№40.-Ст. 3961.

36. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 // СЗ РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.

37. О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»: постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 11.

38. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 // Рос. газета. - 2007. - 24 мая.

39. Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 29 марта 2001 г. № 55.

40. Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712.

41. Об утверждении Положения об Управлении ревизий и финансового контроля при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2003 г. № 284.

42. Методические рекомендации о порядке подготовки и оформления нормативных правовых актов и других документов в Федеральной службе исполнения наказаний: приложение к распоряжению ФСИН России от 8 июля 2006 г. № 177-р.

43. Инструкция по проведению ревизий финансово-хозяйственной деятельности научно-исследовательских и образовательных учреждений УИС Минюста России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. №5. С. 60-72.

44. Инструкция по проведению ревизии производственной и финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств подразделений УИС Минюста России: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 27 января 2000 г. № 18/17/2-44 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 1. С. 53-64.

45. Методическое пособие о порядке проведения ревизии в предприятиях и организациях торговли УИС Минюста России: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 15 сентября 2000 г. № 18/54-12 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 3. С. 59-74.

46. Типовое положение о контрольно-ревизионной группе управления УИС по федеральному округу при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: утверждено 24 октября 2002 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 8. С. 75-76.

47. Методические рекомендации по распределению обязанностей среди членов комплексных бригад при проведении документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности подразделений УИС: утверждено 31 октября 2000 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 5. С. 56-59.

48. О классификации финансовых нарушений: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 4 июля 2000 г. № 18/17/2-413 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 3. С. 79.

49. О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 1 ноября 2000 г. № 18/54-51 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 4. С. 67.

50. О направлении форм учета результатов контрольно-ревизионной работы и периодической отчетности с рекомендациями по их заполнению: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 20 июля 2001 г. № 18/54-382 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 4. С. 61-69.

51. О работе ведомственного финансового контроля в 1999 году: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от

27 марта 2000г. № 18/17/2-181.

52. О работе ведомственного финансового контроля в 2001 году: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 1 апреля 2002 г. № 18/54-181.

53. Об основных итогах контрольно-ревизионной работы в 2001 году: письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 7 марта 2002 г. № 18/2126-ЮК // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 3. С. 72-76.

54. О работе ведомственного финансового контроля в 2002 году: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от

28 февраля 2003 г. № 18/54-148 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 8. С. 67-70.

55. О работе ведомственного финансового контроля в 2003 году: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от

19 февраля 2004г. № 18/54/3-153 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2004. - № 5. - С. 77-80.

56. О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году: письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 13 февраля 2006 г. № 10/1-318.

57. О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСИН России в 2006 году: письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 1 марта 2007 г. № 10/1-558.

58. Доклады Владимирской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию XVI сессии. - Владимир: Типография губернской земской управы. 1881. - 112 с.

59. Правила о предварительном и фактическом контроле по денежным и материальным оборотам Санкт-Петербургских мест заключения: утверждены Государственным контролем по соглашению с Министром юстиции 10 мая 1896 года // Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. Сборник действующих узаконений, правил и форм с дополнениями и изменениями по 1 мая 1898 г. и циркулярными распоряжениями Министерства Финансов и Государственного Контроля. Сост.: В. Сакович и Н. Широков. - Изд. 2-е, испр. и доп. - С.-Петербург: Издание юридического книжного магазина Н.К. Мартынова, Комиссионера Государственной типографии, 1898. С. 235-240.

Монографии, учебники, учебные пособия:

60. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрид. лит., 1996. - 192 с.

61. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. - М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

62. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 1995. -

63. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. -352 с.

64. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород: Нижегородский юридический институт, 1998. - 203 с.

65. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2002. -256 с.

66. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н, Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

67. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции читанные в Императорском Училище Правоведения - С.-Пб.: Типо-лит. С.-Петерб. одиноч. тюрьмы, 1914.-45 7с.

68. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей. Историческое и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы: Перевод с французского. Пер. и вступ. ст.: Халютин С.Л. - С.-Пб.: Тип. Дома призрения малолет. бедных, 1901. -394 с.

69. Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии - С.-Пб.: Тип. Муллер и Богельман, 1895. -213 с.

70. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - статистика. Т. 1. - С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1882 - 352 с.

71. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - статистика. Т. 2. - С.-Пб.: Тип. т-ва «Обществ. польза2, 1882. - 324 с.

72. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - статистика. Т. 3-4. - М.: Тип. т-ва «Обществ, польза», 1882. - 606 с.

73. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - 2-е изд. - М.: Издательская торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. — 496 с.

74. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля (вопросы теории и практики). - М.: Изд-во РАГС, 2003.

75. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юрид. лит., 1973.-134 с.

76. Головкин Р.Б., Анисимова A.M. Правовое воздействие на отношения близких лиц: Моногр. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2006. -168 с.

77. Горин Е.В. Особенности финансового контроля в системе МВД России.: Учеб. пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2005. - 42 с.

78. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

79. Григорьев А.И. Пантелеев В.А. Присвоения и растраты, совершаемые в условиях исправительных учреждений УИС России, и их предупреждение: Учеб. пособие. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005. -28 с.

80. Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1998. - 294 с.

81. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов: Монография. -Домодедово: ГИПК работников ОВД, 1992. - 192 с.

82. Детков М.Г., Шамсунов С.Х., Алексушин Г.В., Ященко П.В. Уголовно-исполнительная система. 125 лет. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. -М.: Объединенная редакция УИС Минюста России, 2004. - 288 с.

83. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999.

84. Ирвин Д. Финансовый контроль. - М.: Финстат, 1998. - 256 с.

85. История сталинского Гулага. Конец 1920-х — первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах / Т. 2. Карательная система: структура и кадры / Отв. ред. и сост. Н.В. Петров. Отв. сост. Н.И. Владимирцев. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. - 696 с.

86. История сталинского Гулага. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах / Т. 3. Экономика Гулага / Отв. ред. и сост. О.В. Хлевнюк. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. - 624 с.

87. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1. - М.: Московская академия МВД России, центр юридической литературы «Щит», 2001. - 310 с.

88. Косаренко Н.Н. Финансовое право России: Учебник. - Ростов н/Д: «Феникс», 2004. - 320 с.

89. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. - 704 с.

90. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

91. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. - Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. — 416 с.

92. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

93. Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор в системе функций современного государства: Учеб. пособие. - Владимир: ВЮИ ФСИН России., 2005. - 68 с.

94. Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект): Монография. - М.: Академия права и управления, 2005. - 136 с.

95. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. - М.: Издательство Г.А. Лемана и Б.Д. Плетнева. Изд. 2-е, испр. и доп. 1915. — 288 с.

96. Понтович Э.Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. - М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1927. -136 с.

97. Румянцев А.В. Финансовый контроль: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. - 144 с.

98. Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. — СПб., 1898.

99. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части изданных Министерством внутренних дел с 1859 по 1879 год. Издание Главного тюремного управления. - Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1880. - 673 с.

100. Сперанский М.М. У истоков финансового права // У истоков финансового права / Орлов М.Ф., Сперанский М.М., Тургенев Н.И.; Сост.: Ялбулганов А.А.; Под ред.: Козырин А.Н. -М.: Статут, 1998. С. 5-106.

101. Справочник ревизора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. - Том I. Саранск, 2004. -269 с.

102. Справочник ревизора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. - Том 2. Саранск, 2004. -404 с.

ЮЗ.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. - 728 с.

104. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

105. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юрид. лит., 1974. - 160 с.

106. Тарасов A.M. Государственный контроль в России: Монография. -М.: ЗАО «Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008. - 672 с.

107. Тедеев А.А. Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 480 с.

108. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2004. - 592 с.

109. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 496 с.

110. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - 616 с.

111. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Право и Закон, 1996. - 424 с.

112. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева-М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

113. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 592 с.

114. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 495 с.

115. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - М.: Юристъ, 2005. - 587 с.

116. Финансовый контроль: Учеб. пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. - М.: Издательский дом «Камерон», 2004. - 272 с.

117. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. — М., 2001.-310с.

118. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. — СПб.: Изд-во: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 1997.

119. Четвериков B.C. Муниципальное право: Учеб. пособие. - М., 2001.

120. Юдин Е.Г., Олейник И.И. История уголовно-исполнительной системы России: Учеб. пособие. - Иваново: Ивановский гос. энерг. ун-т, 2003.- 175 с.

121.Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX - начале XX в.: историко-правовое исследование. Монография / Отв. ред. Козырин А.Н. - М.: Изд-во Акад. налоговой полиции ФСНП России, 1999. - 207 с.

122.Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в российской армии XIX -начала XX в. Организационно-правовые проблемы / Отв. ред.: Козырин А.Н. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1999. - 128 с.

Статьи:

123.Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. №4. С. 59-63.

124. Антоненков В. Что показали результаты ревизий // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 1. С. 10-14.

125. Баландин Д.А. Взаимодействие контрольно-ревизионных и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении ее экономической безопасности // Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. В.А. Уткина. - Томск: Издательство «Диво», 2006. С. 39-48.

126. Баландин Д.А. Отдельные проблемы проведения государственного финансового контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 3(8). С. 18-20.

127.Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера // Финансы. 2006. № 4. С. 46-49.

128. Горбунова О.Н., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М., Карташов А.В. Международная научно-практическая конференция «Финансовое право в условиях рынка в XXI веке», посвященная юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА // Государство и право. 2005. № 4. С. 107-116.

129. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. 2004. № 1. С. 85-97.

130. Гутцайт Е.М. Независимость финансового контроля и его качество // Аудиторские ведомости. 2007. № 9. (Текст статьи опубликован в СПС «Гарант» в разделе «Комментарии законодательства»).

131.Ивашко И.Ю. Не только контролировать, но и помогать // Ведомости УИС. 2001. № 2. С. 33-35.

132.Ивашко И.Ю. Становление системы ведомственного финансового контроля в уголовно-исполнительной системе России // Ведомости УИС. 2004. № 7. С. 2-5.

133.Игонина Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства органами финансового контроля // Законность. 2003. № 4. С. 8-12.

134. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. № 6. С. 16-18.

135. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 16-27.

136. Конюхова Т.В., Горева А.В., Гармаева М.А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 4. С. 45-50.

137. Конюхова Т.В., Горева А.В., Гармаева М.А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 5. С. 28-38.

138. Конюхова Т.В., Горева А.В., Гармаева М.А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 6. С. 55-64.

139. Кузнецов Ю.Ю., Мишанова Е.В., Гришин Д.А. Финансовый контроль в УИС: история и современность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. С. 35-40.

140. Лебедева Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета // Финансы. 2006. № 3. С. 53-55.

141.Мамий Е.А. Методические подходы к организации внешнего финансового контроля исполнения бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 16. // СПС «Гарант». Комментарии законодательства.

142. Мишанова Е.В. Обязательный аудит предприятий УИС: условия проведения и эффективность // Ведомости УИС. 2006. № 6. С. 30-33.

144. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля // Официальный сайт Счетной палаты РФ: http.V/www.ach.gov.ru/

145. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5. С. 56-60.

146. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. 2006. № 4. С. 50-52.

Диссертации и авторефераты:

147. Ахмедова З.М. Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля: Дис. канд. экон. наук. М., 2003.

148.Бахишев С.Д. Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики: Дис. канд. экон. наук. СПб., 2003.

149. Бережная Е.Н. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук. М., 2003.

150.Бочкова Л.И. Правовое регулирование финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: Дисс. канд юрид. наук. Саратов., 2001.

151. Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

152. Васильева М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: Дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2003.

153.Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв.: историко-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. - Белгород, 2003.

154. Герасимов А.С. Финансовый контроль в вооруженных силах РФ (Правовые вопросы организации): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

155. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2000. -378 с.

156.Григо Е.Л. Сравнительный анализ организации и тенденций развития государственного финансового контроля России и Франции: Дис. канд. экон. наук. СПб., 2002.

157. Гусева Т.А. Проблемы совершенствования механизма налогового контроля и порядка привлечения к налоговой ответственности: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

158. Дементьев Д.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития: Дис. канд. экон. наук. Новосибирск, 2004.

159. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Дис. докт. экон. наук. М., 2000.

160. Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2005.

161. Капля В.А. Государственный финансовый контроль как инструмент регулирования переходной экономики: Дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2000.

162.Карепина О.И. Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности: Дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2006.

163.Кобыленко И.В. Государственное регулирование контроля за бюджетными средствами в Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук. М., 2002.

164.Кодинцев С. А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.

165. Котов Н.В. Финансовый контроль в системе обеспечения экономической безопасности государства: Дис. канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2004.

166. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы финансового контроля в Российской Федерации. Дис. докт. экон. наук. С Санкт-Петербург, 2001.

167. Кузнецов А.Ю. Основы формирования российской системы финансового контроля деятельности хозяйствующего субъекта: Дис. канд. экон. наук. М., 2003.

168.Кулажин О.В. Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

169. Куприянов О.Ю. История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг.: Дис. канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2003.

170. Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века (Историко-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

171. Лебедев Д.О. Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы: Дис. канд. экон. наук. Тюмень, 2003.

172. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

173. Максимов М.В. Особенности правового регулирования контроля и надзора в сфере банковской деятельности в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

174.Мамий Е.А. Государственный финансовый контроль исполнения бюджета в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук. Краснодар, 2005.

175.Моданов В.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.5 2006.

176. Нелюбин Д.Е. Система налогового контроля в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования, актуальные проблемы и направления реформирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

177. Опальский А.П. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД России (организационно-экономический аспект): Дис. канд. экон. наук. М., 1996.

178. Панковский М.Р. Организационные механизмы государственного финансового контроля научной сферы: Дис. канд. экон. наук. М., 2004.

179.Пашнанов М.Э. Организация и эффективность внешнего финансового контроля бюджетных расходов: Дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2004.

180.Першин М.С. Правовой статус коммерческих банков в системе субъектов государственного финансового контроля: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

181.Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. (Конституционно-правовой статус): Дис. докт. юрид. наук. М., 1998.

182. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

183.Полищук A.JT. Современные тенденции трансформации системы государственного финансового контроля: Дис. канд. экон. наук. М., 2003.

184. Савинов С.В. Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

185. Санников С.А. Совершенствование государственного финансового контроля: Дис. канд. экон. наук. М., 2004.

186. Терехова Е.В. Финансово-правовые аспекты негосударственного финансового контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

187.Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

188. Ушаков С.Н. Организационно-правовое обеспечение реформы системы исполнения наказаний России (1862-1917 гг.): Дис. канд. юрид наук. Владимир, 2005.

189. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ: Дис. канд. экон. наук. М., 2001.

190.Чадин М.В. Судебно-экономическая экспертиза как метод

государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дис.

канд. юрид. наук. М., 2003.

191.Чиханчин Ю.А. Государственный финансовый и валютный контроль в системе управления переходной экономикой региона: Дис. канд. экон. наук. М., 2002.

192. Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

193.Шараев С.Ю. Налоговый контроль в деятельности федеральных органов налоговой полиции: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

194. Шаров А.С. Организационно-правовые формы осуществления налогового контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

195. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы): Дис. докт. юрид. наук. М., 1999.

196.Ялбулганов А.А. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии, XIX - начало XX в.: Дис. докт. юрид. наук. М., 1999.

Автор: Карпов, Эдуард Сергеевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Эдуард Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карпов, Эдуард Сергеевич, Москва

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Эдуард Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Карпов, Эдуард Сергеевич, Москва