Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха

Михайлова, Елена Сергеевна

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздухатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»

На правах рукописи

Михайлова Елена Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Краснова Ирина Олеговна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Дубовик Ольга Леонидовна кандидат юридических наук Кузнецова Ольга Николаевна

Ведущая организация Московский государственный университет

Защита состоится 9 сентября 2004 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан июля 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.В. Ершова

2005-4 12077

86/5УР

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.1 От его качественного состояния зависят как условия жизни на Земле, так и сама жизнь. В настоящее время негативное антропогенное воздействие на этот природный компонент привело к существенному ухудшению его качества, что отразилось и на здоровье населения, и на состоянии окружающей среды в целом.

На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышали предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек (по сравнению с 1999 РОДОМ их количество не уменьшилось). При этом положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.2

Действительно, состояние атмосферного воздуха влияет на здоровье населения, благополучие окружающей среды в целом, на результаты деятельности различных отраслей народного хозяйства, поэтому назрела острая необходимость принятия самых энергичных мер по его охране. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной потребностью в охране атмосферного воздуха как фактора в поддержании благоприятных природных условий и здоровья человека. Хотя в Российской Федерации действует законодательство, направленное на охрану атмосферного воздуха, оно оказывается недостаточно совершенным для достижения

1 Преамбула Федерального такова «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. Jft 96-ФЗ // СЗ РФ. -1999.-№18.-Ст. 2222.

2 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 — ..... постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001г. №860) '

поставленной цели.

Необходимой правовой мерой обеспечения качественного состояния атмосферного воздуха является государственное управление в соответствующей сфере. Управление в области охраны атмосферного воздуха включает широкий круг мер, среди которых особое место отводится государственному контролю. С его помощью, в основном, обеспечивается принуждение соответствующих субъектов, осуществляющих воздействие на атмосферный воздух, к исполнению требований экологического законодательства. Посредством четкого налаживания механизма осуществления государственного контроля можно достичь действительно положительных результатов в области охраны атмосферного воздуха.

В последние годы произошли существенные изменения как в федеральном, так и в региональном законодательстве: приняты новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г., Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г., внесены существенные изменения в ряд других федеральных нормативных правовых актов, отразившихся на развитии правового регулирования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха3.

Развивается законодательство, определяющее структуру федеральных и региональных органов, осуществляющих охрану окружающей среды. Ведется работа по разграничению этих полномочий и распределению функций государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха между различными органами государственной власти федерального и регионального уровня.

Однако существующие в настоящее время научно-правовые исследования в области государственного контроля за охраной атмосферного воздуха

3 по состоянию на 1 шона 2004 г.

немногочисленны и посвящены лишь отдельным его аспектам. Исследование проблем осуществления государственного контроля именно в области охраны атмосферного воздуха, комплексное изучение вопросов механизма его реализации с учетом произошедших за последние десять лет изменений правовых основ регулирования этой проблемы, в юридической литературе не проводилось.

Изучение организации государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемого федеральными и региональными органами государственной власти, поможет выработать общие направления этих отношений, усилить взаимодействие между соответствующими органами.

Кроме того, достаточно актуальна в современных условиях проблема правовых форм организации и осуществления контрольной деятельности. Эту проблему следует рассматривать в комплексе, с учетом не только многообразия таких форм, но и объяснением причин их приемлемости для тех или иных случаев, раскрытием мотивационных основ принятия самими должностными лицами органов государственного контроля тех или иных форм, эффективности их в современных условиях и т.д. Указанная проблема специальному исследованию еще не подвергалась.

Все это предопределило интерес к исследуемой теме, вызвало необходимость ее углубленного изучения и обусловило актуальность.

Предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, а также комплекс соответствующих правовых, организационных и иных мер охраны: нормы права, регулирующие эти отношения; практика их реализации; научные исследования и теоретические основы, посвященные проблеме проводимого исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования

Цели диссертационного исследования заключаются в раскрытии механизма осуществления государственного контроля в области охраны

атмосферного воздуха, как особого инструмента государственного регулирования отношений по охране и использованию этого природного компонента; в определении основных тенденций развития и современного состояния правового регулирования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; в выявлении проблем, возникающих при осуществлении контроля в указанной области и выработке конкретных предложений по их решению.

Для реализации этих целей поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать современное состояние законодательства, содержащего нормы о государственном контроле в области охраны атмосферного воздуха (выявить пробелы и иные недостатки в правовом регулировании отношений по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, обосновать предложения по их устранению);

- исследовать систему и компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха и предложить меры по улучшению их деятельности;

- исследовать основные формы осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха и внести предложения по повышению эффективности их деятельности.

Методологическая основа

Методологическую основу исследования составляют устоявшиеся в отечественной науке способы и формы научного познания, такие как: логический, системно-структурный, метод анализа и синтеза, метод обобщения и сравнения, комплексного подхода. В работе использовались специальные научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический.

Теоретическая основа диссертационного исследования

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют результаты научных исследований в области теории государства и права, экологического права, земельного права, административного права.

В работе над диссертацией теоретической базой стали научные работы таких специалистов в области российской теории государства и права, как С. С. Алексеева, М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, И.А. Гурвича, О.С. Иоффе, В.В. Лазарева, 0 3 . Лейста, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского и других ученых.

В сочетании с ними использованы научные исследования, сформированные в отечественной науке экологического и земельного права. К ним относятся работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, ВВ. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Н.И. Малышко, Э.С. Навасардовой, Ф.М. Раянова, Ю.С. Шемшученко и других.

Теоретической базой для проведенного исследования стали также работы ученых, специализирующихся в области административного права, таких как А.Б. Агапов, АП Алехин, И.А. Галаган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л Л. Попов, Г.А. Туманов, О.М. Якуба и других.

Теоретические положения и выводы диссертационного , исследования опираются на анализ норм Конституции Российской Федерации, актов федерального и регионального законодательства. Диссертантом использован опыт функционирования органов исполнительной власти регионального уровня (Оренбургской области). Документы, полученные в этих органах, применяются для аргументации и иллюстрации теоретических выводов и конструкций диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является первым монографическим исследованием государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха в условиях практически завершившегося правового и организационного обновления действующего законодательства и реформы государственного экологического управления.

В работе сформулирован ряд теоретических выводов, обладающих

научной новизной. В целях повышения эффективности и совершенствования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха предложены конкретные практические рекомендации.

В результате проведенного исследования получены следующие обладающие научной новизной основные положения н выводы, выносимые на защиту:

1.В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха наделены Российская Федерация и ее субъекты. Это же положение закреплено в ст. 5 и 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Однако в ст. 24 этого же Закона определяются контрольные полномочия только федеральных органов государственной власти. Отсутствие норм о полномочиях субъектов государственной власти не позволяет ясно разграничить сферу компетенции РФ и ее субъектов. Существующий пробел необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в ст. 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принятия соглашений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросу осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

2.Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха нуждаются в ясном и конкретном определении и разграничении. В настоящее время соответствующая норма Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, где предусмотрено заключение межведомственных соглашений по таким вопросам остается нереализованной.

атмосферного воздуха и наделить их функциями государственного экологического контроля за автотранспортными средствами.

4.Обоснована необходимость введения в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору должности государственных инспекторов по контролю за газоочистными и пылеулавливающими сооружениями.

5.Представляется целесообразным закрепить в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочие этого органа по осуществлению контроля за деятельностью особо опасных производственных объектов в рамках своей компетенции. Указанное дополнение автоматически распространит действие ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» на инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и позволит им при проведении контроля за опасными производственными объектами не применять норм указанного Закона, предусматривающих проведение плановых проверок не чаще 1 раза в 2 года.

6.Предлагается разработать механизм предоставления на государственную экологическую экспертизу проектов региональных программ, схем развития народного хозяйства, проектов правовых актов нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на атмосферный воздух. Следует конкретизировать существующий перечень объектов, указав те из них, по которым государственная экологическая экспертиза должна проводиться в первую очередь и усилить государственный контроль за проведением таких экспертиз.

стационарными и передвижными источниками. Принятие таких актов статьей 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» было возложено на Правительство Российской Федерации (в отношении стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха) и на МПР России (в отношении транспортных и иных передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха).

8.В КоАП РФ составы административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха сформулированы в общем плане, не позволяющем давать точную квалификацию некоторых административных правонарушений. В этой связи предлагается расширить перечень некоторых составов административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха.

9.В целях повышения эффективности, а также индивидуализации административного наказания за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха, целесообразно увеличить максимальный размер штрафных санкций за совершение правонарушений и дифференцировать их в зависимости от отраслей экономики и степени опасности объектов.

Теоретическая значимость исследования

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа и систематизации научно-практического материала сформулирован ряд теоретических положений, которые в совокупности образуют концепцию осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Практическая значимость диссертационного исследования

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические определения и выводы могут быть использованы

- для совершенствования действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

- для формирования экологической политики в Российской Федерации и ее субъектах;

- для подготовки учебного и методического материала по дисциплине «Экологическое право», «Административное право», при чтении спецкурсов в высших учебных заведениях;

- для дальнейших теоретических разработок вопросов совершенствования государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические выводы, положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседаниях кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, кафедры экологического и земельного права Государственного образовательного учреждения «Оренбургский Государственный Университет».

Основные положения диссертации отражены в научных статьях, изданных в период с 2000 по 2004 г.г., а также апробированы в докладах на научно-практических конференциях: научно-практическая конференция «Человек и общество» (Оренбург, 2001 г.), региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области (Оренбург, 2003 г.), научно-практическая конференция «Проблемы современного права в Российской Федерации» (Оренбург, 2003 г.), К Международная конференция «Роль университетской науки в региональном сообществе» (Москва - Оренбург, 2003 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при чтении лекций и для ведения практических семинарских занятий учебного курса «Экологическое право», «Административное право» в Государственном образовательном учреждении «Оренбургский Государственный Университет», в Оренбургском институте Московской Государственной Юридической Академии и в Оренбургском отделении факультета заочного обучения Челябинского юридического института МВД РФ.

Структура диссертационного исследования

Структура диссертационного исследования предопределена предметом,

целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются предмет, цель, задачи, методика и теоретическая основа исследования, раскрываются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава I. «Правовое регулирование государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматривается атмосферный воздух, как особый объект правовой охраны.

Нередко наряду с использованием термина «атмосферный воздух», в научно-правовой литературе встречается понятие «атмосфера», «воздушное пространство». Анализируя данные термины, автор приходит к выводу, что для экологического права наиболее ценным компонентом окружающей среды является именно атмосферный воздух, как необходимый элемент существования всего живого на планете Земля, в то время как атмосфера является пространственной формой для его размещения, а воздушное пространство -категорией, используемой в конституционных отношениях и транспортным путем. Таким образом, объектом правового регулирования в экологическом праве являются общественные отношения в области охраны и рационального использования окружающей среды, компонентом которой является атмосферный воздух, находящийся за пределами жилых, производственных и иных помещений, т.е. в естественной связи с природной средой.

Необходимо отметить, что правовому регулированию подлежит лишь антропогенное загрязнение атмосферного воздуха, т.к. именно на человеческую деятельность, негативно изменяющую качественный состав атмосферного воздуха, можно воздействовать при помощи права, в том числе, осуществляя

государственное управление.

Взаимодействие человека и окружающей среды получило название «использование природных ресурсов». Можно выделить четыре основных способа использования компонентов окружающей среды: а) использование природного объекта как пространственного базиса; б) изъятие вещества природы или использование полезных свойств и веществ природного объекта; в) вовлечение в хозяйственный оборот, состоящий в побочном изъятии полезных свойств, веществ у природного объекта в процессе осуществления какой-либо хозяйственной деятельности; г) воздействие, выражающееся в привнесении в природный компонент веществ, не свойственных его обычному состоянию. Эти способы использования природных компонентов тесно связаны между собой.

Однако, применительно к загрязнению атмосферного воздуха, термины «использование», «пользование», а также «вовлечение в хозяйственный оборот» и иные, сходные с ними по смыслу понятия в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» не встречаются. Эксплуатация, как способ использования атмосферного воздуха, тоже не получил своего закрепления, что обусловлено отсутствием такого вида хозяйственной деятельности. Все это можно считать упущением законодателя, т.к. в процессе хозяйственной деятельности все больше оказываются задействованными отдельные полезные свойства, вещества атмосферного воздуха, т.е. происходит его использование.

На основе проведенного анализа антропогенного загрязнения атмосферного воздуха, автор определяет это понятие, как использование атмосферного воздуха путем вовлечения его в хозяйственный оборот или иного негативного воздействия, влекущее образование или размещение в нем вредных (загрязняющих) веществ сверх допустимых уровней. Перечень загрязняющих веществ и их допустимое поступление или концентрация в атмосферном воздухе, устанавливается государством в виде стандартов и нормативов качества атмосферного воздуха.

Принимаемые нормы и осуществляемые мероприятия на современном этапе развития производства и общественных отношений, направлены на

предупреждение и ликвидацию загрязнений атмосферного воздуха. Они призваны поддерживать и сохранять естественный, качественный состав атмосферного воздуха в целях предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду. Организовывать и осуществлять данные мероприятия призваны в первую очередь исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, объектом регулируемых экологическим законодательством общественных отношений выступает атмосферный воздух, характеризующийся определенными параметрами. Он является объектом не только охраны, но и использования и такое использование признается правомерным и допустимым если осуществляется в пределах установленных нормативов.

Правовая охрана атмосферного воздуха как сфера деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и иных уполномоченных на то лиц, включает систему мер организационно-правового, финансового и технического характера, осуществляемых в целях предупреждения и ликвидации загрязнения атмосферного воздуха, поддержания и сохранения естественного состава атмосферного воздуха для предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Именно органы государственной власти реализуют меры организационно-правового характера, направленные на охрану атмосферного воздуха, в рамках государственного управления в данной сфере. Особое место среди таких мер принадлежит государственному контролю, как эффективному средству воздействия на поведение загрязнителей для принудительного или добровольного исполнения ими требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Во втором параграфе рассматривается понятие и значение государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Отмечая, что в законодательстве не дается понятия государственного экологического контроля, автор указывает на необходимость разграничения

терминов «контроль» и «надзор», т.к. в законодательстве и на практике эти понятия зачастую не разделяются. Автор, разграничивая эти понятия по различным основаниям, указывает, что надзор, как и контроль является исполнительно-распорядительной деятельностью и может быть поэтому их практически не различают в повседневной деятельности. Существующая неопределенность ведет к нарушениям, выражающихся в превышении полномочий или невыполнении возложенных функций со стороны государственных органов контроля.

В качестве выхода из этой ситуации предлагается унифицировать понятие государственный контроль в области охраны окружающей среды и наделить полномочиями по его осуществлению как органы «ведомственного контроля», так и органы «надведомственного надзора», а функцию надзора передать исключительно в ведение прокуратуры. Такую двухуровневую систему контрольно-надзорной деятельности (государственный контроль и прокурорский надзор) можно подчинить правилу, по которому вмешательство прокуратуры для выявления, устранения или предупреждения нарушения законодательства об атмосферном воздухе необходимо только в случае, если природоохранные органы, осуществляющие контроль не принимают мер к устранению нарушений, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности. Кроме того, всегда, когда это возможно, проведение проверок соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха следует поручать контролирующим органам.

Автором разграничиваются также понятия «контроль» и «мониторинг». Мониторинг, как и контроль, является самостоятельной функцией государственного управления в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, так как контроль рассматривается как система наблюдения и проверки деятельности объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров, мониторинг можно охарактеризовать как одну из форм экологического контроля, имеющую главную задачу по наблюдению за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной

деятельности, в том числе в целях проверки соответствия законодательству такой деятельности.

Целью государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха является обеспечение исполнения законодательства и соблюдения требований (нормативов и нормативных документов) в области охраны атмосферного воздуха. Для достижения этой цели органы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха наделены определенными функциями. Однако, они часто трактуются излишне широко, затрудняя разграничение контрольной деятельности и деятельности по управлению органов государственной власти, в целом.

Важное значение для организации и проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха имеют принципы осуществления данной деятельности. Такие принципы нормативно не закреплены, но на основе действующего законодательства и существующей практики его реализации автор выделяет общие (соблюдение законности при его осуществлении; гласность; универсальность; систематичность; действенность и результативность; объективность) и специальные (комплексность; приоритет предупредительного контроля; приоритет финансового контроля; своевременность законодательного закрепления данных научно-технического прогресса для совершенствования контрольной деятельности в области охраны атмосферного воздуха; развитие международного сотрудничества в сфере охраны атмосферного воздуха) принципы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Повседневное руководство в своей деятельности органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, указанными принципами позволило бы обеспечить более эффективное проведение контроля, повысить его качество, улучшить охрану атмосферного воздуха и всей окружающей среды в стране. Для этого, по мнению автора, необходимо законодательно закрепить указанные принципы, например, в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха».

Рассматривая различные виды государственного контроля в области

охраны атмосферного воздуха, автор более подробно останавливается на его классификации в зависимости от целей и времени проведения государственного контроля относительно контролируемого действия, и говорит о существовании предупредительного, текущего и последующего государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Кроме того, автор обосновывает позицию, согласно которой в дальнейшем понятие государственный контроль будет рассматриваться «в узком смысле», как деятельность лишь исполнительных органов государственной власти, нацеленную на обеспечение исполнения законодательства.

Обобщая изложенное, автор предлагает развернутое определение государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, как деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по наблюдению за состоянием и изменением качества атмосферного воздуха, за источниками его загрязнения; по проверке соблюдения законности и выполнения стандартов, нормативов, правил, специальных программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха; по принятию мер реагирования для обеспечения надлежащего качества атмосферного воздуха.

Третий параграф диссертационного исследования посвящен правовым требованиям осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, так как широкомасштабное обновление действующего законодательства в последнее время, привело к необходимости всестороннего исследования правовых требований, предъявляемых к регулированию государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха со стороны Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, автор отмечает, что многие федеральные законы, принятые в целях реализации ст. 72 Конституции, практически не оставляют места для собственного правового регулирования субъектам Российской Федерации, что противоречит конституционной модели российского федерализма. Федеральный закон часто регулирует весь комплекс существующих правоотношений, что ущемляет права субъектов Российской Федерации в самостоятельном регулировании некоторых вопросов, находящихся в совместном ведении. В связи с этим автор предлагает повышать роль субъектов Российской Федерации в законодательном процессе, привлекать их к перспективному планированию в сфере законопроектной деятельности, усилить взаимодействие Правительства Российской Федерации при разработке законопроектов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассматривая конкретные нормативные правовые акты, регулирующие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, автор уделяет внимание Конституции РФ. Учитывая, что атмосферный воздух - часть окружающей среды, положения Конституции Российской Федерации, относящиеся к окружающей среде, распространяются и на атмосферный воздух, а право на благоприятное состояние атмосферного воздуха, как природного объекта, может быть признано путем толкования конституционной нормы, провозглашающей право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Продекларированное Конституцией РФ право реализуется, в том числе и при помощи такого рычага, как государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Вместе с тем, как отмечается, эта и другие нормы Конституции РФ остаются в значительной степени декларативными по разным причинам, в том числе в силу недостаточного правового обеспечения реализации конституционных прав.

Анализируя Федеральный закон «Об охране окружающей среды», автор приходит к выводу, что его положения, касающиеся государственного контроля в области охраны окружающей среды носят общий, рамочный характер.

Определив необходимость проведения такого контроля, Закон указал на ряд нормативных актов, которые должны определить регламент его осуществления. Однако до сих пор основная масса документов не принята. Это касается порядка проведения государственного контроля в области охраны окружающей среды, перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять такой контроль и других. Осуществлению полноценного экологического контроля мешает также отсутствие нормативных правовых актов, определяющих порядок приостановки, ограничения и прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций при нарушении ими норм и правил охраны окружающей среды.

Анализ Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», приводит автора к выводу о рамочном характере содержащихся в нем норм, касающихся государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха и закрепляющие правила, требующие дальнейшего развития. Однако, например, до сих пор не принят акт, регулирующий порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный, воздух от стационарных источников, что является существенным пробелом действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

При рассмотрении подзаконных нормативных правовых актов автор уделяет внимание Положению «О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», которым предусмотрено взаимодействие Министерства природных ресурсов РФ с Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время их функции по осуществлению государственного контроля переданы, соответственно, в ведение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) по ряду важнейших вопросов осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Согласно ст. 6 Положения, данные органы осуществляют взаимодействие при проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха на основе соглашений, заключенных между

ними, однако, ни одного такого соглашения до сих пор не заключено.

Такими межведомственными соглашениями следует урегулировать основные направления и принципы взаимодействия указанных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха на отдельных объектах или в отдельных ситуациях. Как указывается, взаимодействие можно осуществлять путем разработки нормативной базы, регламентирующей порядок проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; разработки планов совместных проверок и, соответственно, их проведение; создания совместных комиссий и проведения оперативных проверок состояния атмосферного воздуха при возникновении нештатных ситуаций в подконтрольной сфере; обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в области охраны атмосферного воздуха в ходе проведения соответствующих проверок.

Кроме указанных нормативных правовых актов, автор уделяет внимание иным источникам законодательства, регулирующим проведение государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. На основе проведенного анализа этой нормативно-правовой базы, строится вывод о наличии объективной потребности совершенствования и оперативного принятия необходимых нормативных правовых актов, так как промедление способствует затруднению эффективного проведения экологического контроля и, как следствие, росту правонарушений в области охраны атмосферного воздуха со стороны предприятий-загрязнителей.

Глава П. «Организационные меры осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха» состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен системе и компетенции органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской

Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Учитывая, что исключительная компетенция Российской Федерации и ее совместная с субъектами компетенция покрывает основной объем государственных функций, автор говорит о единой иерархической структуре исполнительной власти в масштабах всей страны, что влечет за собой излишнюю централизацию органов исполнительной власти.

Автор уделяет особое внимание анализу проблемы четкого разграничения полномочий и компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти в области контроля за состоянием и охраной атмосферного воздуха. Согласно п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, т.е. закрепляется двухуровневая система органов государственного экологического контроля.

Федерации. Вместе с тем, в п. 2 ст. 24 Закона говоря об органах, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, называется только специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы, а об органах государственной власти субъектов Российской Федерации нет ни слова.

Как указывает автор, такое противоречие существующих норм необходимо изменить внеся поправки в закон «Об охране атмосферного воздуха» и наделить органы государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха помимо полномочий по установлению порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, еще и полномочиями по осуществлению государственного контроля за объектами федерального значения, а также объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации. А полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля, закрепленные в ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» можно оставить без изменений, однако внеся их в ст. 24 закона и закрепив данные органы в качестве полноправных участников контрольной деятельности. В качестве предложения автор приводит собственную трактовку ст. 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Автор рассматривает существующие, федеральные органы исполнительной власти, реализующие функцию государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха или имеющие отношение к реализации этой функции, отмечая недостатки в их работе и пути устранения таких недостатков.

Активно осуществляется политика проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха в субъектах Российской Федерации территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что позволяет

использовать потенциал территорий, их непосредственную близость с контролируемым объектом.

На основании общего анализа системы и компетенции органов, обладающих полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха автор высказывает и обосновывает предложения по их совершенствованию.

Так, обосновывается эффективность введения в штат государственных инспекторов по охране природы территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору специалистов, занимающихся исключительно вопросами осуществления контроля за работой пылеулавливающих и газоочистных сооружений. Необходимость введения таких специалистов диктуется отсутствием или неудовлетворительным. состоянием указанных установок на предприятиях-загрязнителях, а также перегруженностью работой государственных инспекторов по охране природы, в связи с чем, контроль за газоочистными и пылеулавливающими установками проводится неэффективно.

Кроме того, автор говорит о неэффективности организации деятельности органов ГИБДД МВД РФ по недопущению загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами в процессе их эксплуатации. Для решения этой проблемы автор предлагает наделить специальные подразделений МВД России функцией по контролю за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха в процессе эксплуатации транспортных средств. Наиболее эффективным следует считать возложение такой функции на экологическую милицию. Автор приходит к выводу о необходимости активизации деятельности в системе МВД РФ по созданию подразделений экологической милиции в субъектах Российской Федерации и передаче им функций контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух с автотранспортных средств.

Второй параграф посвящен формам осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Контрольная деятельность государственных органов осуществляется в определенных формах, установленных законодательством. Формы - это сами внешне выраженные действия государственных органов, осуществляющих экологический контроль.

Автор рассматривает основные формы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха применительно в его видам (предупредительному, текущему и последующему).

Формами Предупредительного государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, как отмечает автор, являются проведение государственной экологической экспертизы; выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него; сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ; осуществление учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Среди действующих форм предупредительного контроля за состоянием атмосферного воздуха, экологическая экспертиза, по мнению автора, является одной из наиболее эффективных, так как она носит предупредительный характер и проводится в подавляющем большинстве случаев до того, как хозяйственные и иные решения будут реализованы. Поэтому рекомендации, сформулированные в заключениях экспертных комиссий, можно выполнить путем внесения соответствующих изменений в проектные решения и плановые задания. И это требует средств несоизмеримо меньше, чем в том случае, когда необходимо перестраивать или реконструировать уже существующие объекты.

Объективная экспертная оценка проектов, представленных на государственную экологическую экспертизу, и их влияния на атмосферный воздух, дает органам контроля необходимые сведения о состоянии атмосферного воздуха до начала осуществления этих проектов и после их завершения. Эти сведения дают возможность органам контроля судить о тех неблагоприятных последствиях от реализации проекта, которые могут наступить, если они не вмешаются на стадиях его реализации. Такой подход

основан на понимании того, что предупреждение правонарушений и их негативных последствий всегда связано с меньшими издержками, чем их устранение.

Как указывает автор, сложности существуют с такими объектами государственной экологической экспертизы, как проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на атмосферный воздух, нормативно-технических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на атмосферный воздух. Такие проекты очень редко предоставляются на экологическую экспертизу, что зачастую приводит к принятию актов, по которым не была оценена допустимость их реализации с точки зрения воздействия на окружающую среду, в целом, и атмосферный воздух, в частности.

Существуют сложности с представлением на государственную экологическую экспертизу проектов региональных программ, схем развития народного хозяйства, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это можно объяснить как отсутствием механизма представления таких актов на экологическую экспертизу, приоритетного списка объектов, по которым такая экспертиза должна проводиться в первую очередь, так и отсутствием должного постоянного контроля со стороны государственных органов за соблюдением одобренного экспертизой проекта в процессе эксплуатации предприятия.

Обращается внимание еще на одну проблему: в отличии от процесса реализации государственной экологической экспертизы, процесс проведения контроля государственных органов за соблюдением исполнения заключения экологической экспертизы законодательно урегулирован недостаточно подробно. Иногда после положительного заключения экологической экспертизы в ходе реализации проекта в него вносятся изменения, например в виде временно согласованных выбросов. Тем самым допускаются отступления от проекта, что приводит к фактическому неисполнению заключений

экологической экспертизы. Однако ни проконтролировать, ни наказать за это нельзя, т.к. временно согласованные нормативы являются мягкой легальной формой нарушения заключений экологической экспертизы. Чтобы исправить существующее положение, автор предлагает внести коррективы в концепцию временно согласованных нормативов - ввести ограниченную коротким сроком и ясными технологическими условиями возможность превышения установленных нормативов а предусмотреть это в проектной документации. А все краткосрочные отступления от установленных нормативов также должны быть уже упомянуты в проекте, представляемом на государственную экологическую экспертизу.

Далее автором рассматривается такая форма государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, как выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое воздействие на него, которая позволяет общие требования экологического законодательства перевести на язык индивидуальных предписаний На основании анализа этой формы, автор делает вывод об отсутствии должного порядка проведения контроля за соблюдением условий разрешений, которое не позволяет эффективно работать этому механизму. Действительно, предприятия обязаны ежеквартально предоставлять сведения о соблюдении условий разрешений в территориальный органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, но достоверность этих отчетов проверить чрезвычайно сложно, т.к. выборочные внеплановые проверки становятся невозможны в силу действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)». В соответствии с этим Законом, государственные инспектора по охране окружающей среды Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору имеют право планово посещать предприятия один раз в два года. Таким образом, у предприятия остается достаточно большой промежуток времени, чтобы предоставить удобную для себя отчетность, т.к. должный контроль невозможен.

Изменить это положение необходимо по крайней мере по отношению к особо опасным промышленным предприятиям. Так как положения названного Закона не применяются к ряду отношений, в числе которых отношения, связанные с проведением лицензионного контроля и контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, автор предлагает наделить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору правом проведения экологического контроля за опасными производственными объектами и закрепить это право в Положении о данном ведомстве. Такое право обеспечит дополнительные гарантии соблюдения экологических требований через повышение эффективности механизма экологического контроля.

Далее автор обращает внимание на то, что как бы ни были эффективны формы предупредительного контроля, на практике неизбежны нарушения в области охраны атмосферного воздуха. Осуществление форм текущего контроля - повседневная задача органов государственной власти, обладающих контрольными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха. Текущий контроль осуществляется в таких формах, как наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и источниками его загрязнения; проведения проверок соблюдения законодательства, выполнения планов, мероприятий в области охраны и использования атмосферного воздуха, проведение проверок соблюдения условий индивидуальных разрешительных документов (лицензий, сертификатов и т.п.).

Необходимость получения объективной и достоверной информации о загрязнении атмосферного воздуха для принятия верного решения в процессе контрольной деятельности, привела к внедрению системы наблюдения (мониторинга) состояния атмосферного воздуха и источников его загрязнения. Как отмечается, наблюдение имеет информационное значение для органов государственного контроля. Собранные в его результате материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, в том числе и в области контроля за охраной

атмосферного воздуха. Органы, ведущие наблюдение, сами не принимают решения, обязывающие субъектов, оказывающих воздействие на атмосферный воздух, совершать те или иные действия по установлению правонарушений в соответствующей области или проведению работ, устраняющих угрозу ухудшения состояния атмосферного воздуха и окружающей среды. Такие решения могут принимать государственные исполнительно-распорядительные органы, в том числе и органы контроля в области охраны атмосферного воздуха — каждый в пределах своей компетенции.

Следующей важной и необходимой формой осуществления текущего государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха является проведение проверок соблюдения законодательства, выполнения планов, мероприятий, соблюдения условий индивидуальных разрешительных документов в области использования и охраны атмосферного воздуха.

Автор раскрывает суть данной формы контрольной деятельности, рассматривает органы, уполномоченные проводить различные проверки в области охраны атмосферного воздуха. Отмечается, что регулярные текущие проверки могут позволить выявлять и систематизировать основные источники и причины, приводящие к правонарушениям в области охраны атмосферного воздуха, и их своевременно предупреждать.

При текущем контроле в процессе проверки превалирует комплекс технических мероприятий, направленных на выявление тех или иных отклонений от установленного порядка использования и охраны атмосферного воздуха, что требует соответствующих измерений, взятия образцов и их лабораторного анализа, выполнения экономических расчетов и т.д. Регулярные текущие проверки могут позволить выявить и систематизировать основные источники и причины, приводящие к правонарушениям в области охраны атмосферного воздуха, и их своевременно предупреждать. Таким образом, прослеживается взаимосвязь между текущим и предупредительным видами контроля. Как правило, запрещение, выражающееся в прекращении той или иной деятельности, предупреждает ее дальнейшее развитие, более значительные

неблагоприятные последствия, а также прекращает длящиеся нарушения, т.е. может рассматриваться и как способ пресечения и предупреждения нарушений.

Среди форм последующего контроля автор выделяет ограничение, приостановление или прекращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него при нарушении условий, предусмотренных разрешениями, а также привлечение к административной ответственности виновных в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха.

Деятельность по ограничению, приостановлению или прекращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него является мерой административного пресечения, так как реализуется немедленно при обнаружении противоправных действий (как правонарушений, так и преступлений) и применяется до (а не «вместо») привлечения лица к ответственности.

Ограничение, приостановление или прекращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия означает временное прекращение применения прав, вытекающих из разрешения, в связи с возникновением указанных в законе обстоятельств.

Автор отмечает, что применение данной формы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха не исключает привлечение правонарушителя к ответственности по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или по ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации. Более того, подавляющее большинство случаев осуществления деятельности при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него когда это необходимо, а также за нарушение условий, предусмотренных разрешениями заканчиваются применением мер административной (редко - уголовной) ответственности.

Глава Ш «Административная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха» состоит из двух

параграфов.

Первый параграф освещает понятие и состав административного правонарушения в области охраны атмосферного воздуха.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения — самостоятельный институт экологического права. Вместе с тем, привлечение специально уполномоченными органами государственной власти к такому виду ответственности, как административная ответственность - это еще и форма последующего контроля, осуществляемая названными органами.

Ответственность за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха - это система мер принудительного характера, применяемых к нарушителям законодательства в области охраны атмосферного воздуха в целях наказания виновных, а также пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав.

Органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха могут напрямую привлекать лиц, виновных в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха к административной ответственности. Поэтому автор останавливается подробнее именно на этом виде юридической ответственности и характеризует основные черты административной ответственности за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха.

Для привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха в некоторых случаях достаточно установить сам факт нарушения правовых норм независимо от наступивших последствий. Более того, если такие последствия установлены, то нарушитель привлекается к уголовной ответственности.

Кроме отличий по формальному и материальному составу преступлений, совершенных в области охраны атмосферного воздуха, от административных правонарушений, стоит использовать такой критерий разграничения как степень общественной опасности, которая может выражаться в размере нанесенного вреда и причиненного ущерба. Такое разграничение имеет большое значение

для практических работников, в том числе и для государственных инспекторов по охране природы, которым зачастую приходится определять преступно ли совершенное деяние, или его можно квалифицировать как административное правонарушение. По мнению автора, отсутствие в некоторых случаях четких критериев разграничения приводит к неприменению более строгих мер ответственности за противоправные деяния, совершенные в области охраны атмосферного воздуха.

Во втором параграфе рассмотрены особенности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

В КоАП РФ предусмотрено около 13 составов правонарушений, имеющих отношение к государственному контролю в области охраны атмосферного воздуха. Автор делит такие правонарушения на три группы. К первой относятся деяния, затрагивающие непосредственно атмосферный воздух. Вторую группу образуют нарушения, имеющие отношение как к охране атмосферного воздуха, так и к охране иных природных объектов и ресурсов. К третьей относятся нарушения порядка проведения государственного контроля.

Обращается внимание, что в качестве наказания за эти правонарушения установлены исключительно штрафные санкции (кроме ст. 19.4, где предусмотрен альтернативный вид наказания - предупреждение и ст. 19.19, где в качестве дополнительного к основному наказанию - штрафу, предусмотрена конфискация предметов правонарушения). Автор указывает, что данный вид наказания достаточно эффективен для правонарушителей, однако те размеры штрафных санкций, которые установлены за совершение административных правонарушений ничтожны по сравнению с прибылью, получаемой некоторыми недобросовестными предприятиями при несоблюдении ими законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, максимально установленный размер административного штрафа для юридических лиц за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него) - 500 минимальных размеров оплаты

труда, а за ряд административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха для юридических лиц эта сумма не превышает 100 МРОТ. Для предприятий химического, металлургического, нефтегазового комплекса (которые являются одними из главных загрязнителей атмосферного воздуха) оплата столь низких штрафов является менее затратной, чем совершенствование всего производства или отдельных его частей.

Решение указанной проблемы видится автором не только в увеличении штрафных санкций к нарушителям законодательства об охране атмосферного воздуха, но и в их дифференциации в зависимости от степени опасности производственного объекта. Альтернативой может быть соответствующий учет особенностей субъектов правонарушений в законодательстве субъектов Российской Федерации.

В результате всестороннего рассмотрения проблем административной ответственности в области охраны атмосферного воздуха, автор приходит к выводу об отсутствии полного закрепления в КоАП РФ составов административных правонарушений в рассматриваемой сфере. В связи с этим, предлагается конкретизировать ст. 8.1 КоАП РФ и ввести дополнительные составы административных правонарушений со следующими формулировками: «непроведение инвентаризации и учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников»; «невыполнение мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения лицами, обязанными выполнять такие мероприятия»; «нарушение правил проведения или отсутствие производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

Активизация деятельности в означенных автором направлениях, ликвидация основных причин совершения административных правонарушения в области охраны атмосферного воздуха безусловно приведут, по его мнению, к росту эффективности осуществления государственного контроля в указанной

сфере и, как следствие, улучшению состояния атмосферного воздуха в Российской Федерации.

Заключение диссертации содержит основные выводы и положения, сформулированные автором в результате проведенного исследования, дана обобщенная оценка проделанной работе

Основные научные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Михайлова Е.С. Некоторые аспекты правовой охраны атмосферного воздуха // Человек и общество: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1. - Оренбург: ОГУ, 2001. - 0,2 п.л.

2. Михайлова Е.С. Особенности нормирования и стандартизации при осуществлении охраны атмосферного воздуха // Судебно-правовая реформа в России: итоги и перспективы: Сборник научных трудов / Под ред. проф. АЛ. Гуськовой. - Оренбург, ИПК ОГУ, 2002. - 0,3 п.л.

3. Михайлова Е.С. Правовые проблемы трансграничного загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации // Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области: Сборник материалов. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - 0,2 п.л.

4. Михайлова Е.С. Правовое регулирование государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха // Проблемы современного права в Российской Федерации (материалы научно-практической конференции, Оренбург, апрель 2003г.). - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - 0,3 п.л.

5. Михайлова Е.С. Характеристика административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета Оренбургского государственного университета. - Выпуск 1. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. - 0,4 п.л.

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ| БИБЛИОТЕКА I С.Пет*р6у9г } О» » Ш ^

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.06.2000 г. Подписано в печать 16.07.2004 Тираж 150 экз. Усл. печ. л. 2,06

Печать авторефератов 730-47-74, 778-45-60(сотовый)

04- 1 51 1B

РНБ Русский фонд

2005-4 12077

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

§1 Атмосферный воздух - объект правовой охраны.

§2 Понятие и значение государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

§3 Правовое регулирование проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Глава 2. Организационные меры осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

§ 1 Система и компетенция органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

§2 Формы осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Глава 3. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

§ 1 Понятие и состав административного правонарушения в области охраны атмосферного воздуха.

§2 Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха"

Актуальность темы диссертационного исследования

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.1 От его качественного состояния зависят как условия жизни на Земле, так и сама жизнь. В настоящее время негативное антропогенное воздействие на этот природный компонент привело к существенному ухудшению его качества, что отразилось и на здоровье населения, и на состоянии окружающей среды в целом.

На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышали предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек (по сравнению с 1999 годом их количество не уменьшилось). При этом положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.2

1 Преамбула Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. -1999.-№ 18.-Ст. 2222.

2 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001г. №860) поставленной цели.

Однако существующие в настоящее время научно-правовые исследования в области государственного контроля за охраной атмосферного воздуха немногочисленны и посвящены лишь отдельным его аспектам. Исследование проблем осуществления государственного контроля именно в области охраны атмосферного воздуха, комплексное изучение вопросов механизма его реализации с учетом произошедших за последние десять лет изменений правовых основ регулирования этой проблемы, в юридической литературе не проводилось.

Предмет диссертационного исследования

Цели и задачи диссертационного исследования

Цели диссертационного исследования заключаются в раскрытии механизма осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, как особого инструмента государственного регулирования отношений по охране и использованию этого природного компонента; в определении основных тенденций развития и современного состояния правового регулирования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; в выявлении проблем, возникающих при осуществлении контроля в указанной области и выработке конкретных предложений по их решению.

Для реализации этих целей поставлены следующие задачи:

Методологическая основа

Теоретическая основа диссертационного исследования

В работе над диссертацией теоретической базой стали научные работы таких специалистов в области российской теории государства и права, как С.С. Алексеева, М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, И.А. Гурвича, О.С. Иоффе, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского и других ученых.

В сочетании с ними использованы научные исследования, сформированные в отечественной науке экологического и земельного права. К ним относятся работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Н.И. Малышко, Э.С. Навасардовой, Ф.М. Раянова, Ю.С. Шемшученко и других.

Теоретической базой для проведенного исследования стали также работы ученых, специализирующихся в области административного права, таких как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, И.А. Галаган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Г.А. Туманов, О.М. Якуба и других.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на анализ норм Конституции Российской Федерации, актов федерального и регионального законодательства. Диссертантом использован опыт функционирования органов исполнительной власти регионального уровня (Оренбургской области). Документы, полученные в этих органах, применяются для аргументации и иллюстрации теоретических выводов и конструкций диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования

В работе сформулирован ряд теоретических выводов, обладающих научной новизной. В целях повышения эффективности и совершенствования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха предложены конкретные практические рекомендации.

В результате проведенного исследования получены следующие обладающие научной новизной основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1 .В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха наделены Российская Федерация и ее субъекты. Это же положение закреплено в ст. 5 и 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Однако в ст. 24 этого же Закона при определении органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, упоминаются только федеральные органы государственной власти. Участие и сфера деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации не определены. Это создает неопределенность в определении контрольных полномочий субъектов Российской Федерации. Существующий пробел необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в ст. 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принятия соглашений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросу осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

3.Практика создания экологической милиции положительно зарекомендовала себя и поэтому заслуживает дальнейшего развития. Необходимо расширить сферу деятельности данных органов в области охраны атмосферного воздуха и наделить их функциями государственного экологического контроля за автотранспортными средствами.

4,Обоснована необходимость введения в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору должности государственных инспекторов по контролю за газоочистными и пылеулавливающими сооружениями.

5.Необходимо закрепить в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочие этого органа по осуществлению контроля за деятельностью особо опасных производственных объектов в рамках своей компетенции. Указанное дополнение автоматически распространит действие ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» на инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и позволит им при проведении контроля за опасными производственными объектами не применять норм указанного Закона, предусматривающих проведение плановых проверок не чаще 1 раза в 2 года.

6.Необходимо разработать механизм предоставления на государственную экологическую экспертизу проектов региональных программ, схем развития народного хозяйства, проектов правовых актов нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на атмосферный воздух. Следует конкретизировать существующий перечень объектов, указав те из них, по которым государственная экологическая экспертиза должна проводиться в первую очередь и усилить государственный контроль за проведением таких экспертиз.

7.Необходимо принять нормативные правовые акты, закрепляющие порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия На него стационарными и передвижными источниками. Принятие таких актов статьей 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» было возложено на Правительство Российской Федерации (в отношении стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха) и на МПР России (в отношении транспортных и иных передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха).

8.В КоАП РФ составы административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха сформулированы нечетко, и в некоторых случаях не детализируются, что является существенным недостатком данного нормативного акта, так как точная квалификация административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха имеет определяющее значение при констатации факта нарушения и применения к нарушителю мер административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ. В этой связи предлагается расширить перечень административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха.

Теоретическая значимость исследования

Практическая значимость диссертационного исследования

- для совершенствования действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

- для формирования экологической политики в Российской Федерации и ее субъектах;

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации отражены в научных статьях, изданных в период с 2000 по 2004 г.г., а также апробированы в докладах на научно-практических конференциях: научно-практическая конференция «Человек и общество» (Оренбург, 2001 г.), региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области (Оренбург, 2003 г.), научно-практическая конференция «Проблемы современного права в Российской Федерации» (Оренбург, 2003 г.), IX Международная конференция «Р эль университетской науки в региональном сообществе» (Москва - Оренбург, 2003 г.).

Структура диссертационного исследования

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Михайлова, Елена Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе всестороннего изучения проблемы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, выразившегося в исследовании проблем определения атмосферного воздуха, как объекта правовой охраны; исследовании и определении понятийного аппарата проблемы; характеристике правовой базы; определении системы и компетенции органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха и характеристике основных форм их деятельности, рассмотрены основные организационно-правовые проблемы, имеющие важное значение для науки и практики. Это позволило диссертанту сформулировать теоретические выводы и практические предложения, направленные на повышение эффективности государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха и правового регулирования общественных отношений в данной области.

1. Для проведения правового регулирования охраны атмосферного воздуха и осуществления государственного контроля в этой области существенное значение имеет определение понятий основных правовых институтов. Среди них первостепенную роль занимает понятие правовой охраны атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух нуждается в первую очередь в охране от антропогенного воздействия, которое следует определить, как использование атмосферного воздуха путем вовлечения его в хозяйственный оборот или иного негативного воздействия, влекущее образование или размещение в нем вредных (загрязняющих) веществ.

В процессе хозяйственной деятельности все больше оказываются задействованными отдельные полезные свойства, вещества атмосферного воздуха, однако не получили должного законодательного закрепления ни понятие «использование атмосферного воздуха», ни понятие «вовлечение в хозяйственный оборот атмосферного воздуха» и иные, сходные с ним по смыслу понятия. Это можно считать серьезным упущением законодателя.

Принимаемые нормы и осуществляемые мероприятия на современном этапе развития производства и общественных отношений, направлены на предупреждение и ликвидацию загрязнений атмосферного воздуха. Они призваны поддерживать и сохранять естественный, качественный состав атмосферного воздуха в целях предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду. Организовывать и осуществлять данные мероприятия призваны в первую очередь исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, правовая охрана атмосферного воздуха как сфера деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и иных уполномоченных на то лиц, включает систему мер организационно-правового, финансового и технического характера, осуществляемых в целях предупреждения и ликвидации загрязнения атмосферного воздуха, поддержания и сохранения естественного состава атмосферного воздуха для предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Особое место среди мер, направленных на охрану атмосферного воздуха занимает государственный контроль. Это связано с отсутствием экономической заинтересованности владельцев источников загрязнения атмосферного воздуха в обеспечении его охраны. Охранительные мероприятия не приносят дохода и поэтому загрязнитель старается избежать добровольного исполнения норм экологического законодательства. В этой ситуации жесткий контроль становится одной из наиболее эффективных мер воздействия на поведение таких лиц. Конечно же, не стоит забывать, что государственный контроль будет более эффективным, если его не только усилить, но и дополнить сбалансированными мерами экономического стимулирования.

2. Атмосферный воздух является специфичным объектом правового регулирования и именно государственный контроль является наиболее эффективным средством борьбы с его загрязнением и одной из важнейших функций управления в области охраны атмосферного воздуха.

Следует разделять понятия «контроль» и «надзор». Если рассматривать содержание административного надзора, то оно связано с проверкой только законности действий объекта надзора, тогда как контроль осуществляется как за законностью, так и за целесообразностью принимаемых решений подконтрольных субъектов. Различаются эти понятия и по объему полномочий органов, их осуществляющих: в отличие от контрольной деятельности, при осуществлении надзора не происходит вмешательство в оперативно-хозяйственную производственную деятельность подконтрольного субъекта. Органы надзора не несут никакой ответственности за результаты хозяйственной деятельности поднадзорных предприятий и организаций, они не могут заниматься организационными вопросами производства, не указывают конкретные способы устранения правонарушений, хотя и могут давать советы и рекомендации. Органы надзора только фиксируют правонарушение и дают предписание по его устранению в определенный срок под угрозой применения санкций.

Отличие можно наблюдать при рассмотрении форм осуществления контроля и надзора: первый осуществляет свою деятельность с помощью проверок, обследований, ревизий, проведения экспертизы и т.д., а надзорные органы ведут только наблюдение за соответствующими субъектами. Вместе с тем, надзор, как и контроль является исполнительно-распорядительной деятельностью. Может быть поэтому их практически не различают в повседневной деятельности.

Проанализировав в работе отдельные признаки и особенности государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, можно дать его развернутое определение, как деятельности уполномоченных на то государственных органов по наблюдению за состоянием и изменением качества атмосферного воздуха, за источниками его загрязнения; до проверке соблюдения законности и выполнения стандартов, нормативов, правил, специальных программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха; по принятию мер реагирования для обеспечения надлежащего качества атмосферного воздуха.

3. Широкомасштабное обновление действующего законодательства в последнее время, привело к необходимости всестороннего исследования правовых требований, предъявляемых к регулированию государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха со стороны Российской Федерации.

Принятые Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» в части положений, касающихся государственного контроля носят общий, рамочный характер. Определив необходимость проведения такого контроля, указывается на ряд нормативных актов, которые должны определить регламент его осуществления (порядок проведения государственного контроля в области охраны окружающей среды, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять такой контроль и другие). Однако до сих пор основная масса документов не принята. Государственные инспекторы по охране окружающей среды до сих пор при проведении государственного контроля руководствуются ранее принятыми нормативными правовыми актами: Правилами осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов, утвержденными Минприроды РФ 17 апреля 1996 г. и постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 718 «О должностных лицах Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль». Их применение затруднительно, так как эти документы базируются на утративших силу Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» и Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. Кроме того, указанные документы имеют ряд противоречий действующей системе управления. Так, постановление Правительства от 17 июля 1995 г. содержит существенный пробел, выражающийся в том, что данный перечень не содержит наименования государственных инспекторов по охране природы межрегионального уровня. Актуальной эта проблема является для инспекторов по охране природы Департаментов государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды МПР России по федеральным округам, так как, согласно действующему законодательству, данная категория должностных лиц не уполномочена осуществлять государственный экологический контроль.

Осуществлению полноценного экологического контроля мешает также отсутствие нормативных правовых актов, определяющих порядок приостановки, ограничения и прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций при нарушении ими норм и правил охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей среды», наделив таким правом инспекторов по охране природы (ст.ст. 34, 66 Закона), не определил механизм его реализации.

Обращает на себя внимание фактическое бездействие ст.6 Положения «О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», предусматривающей взаимодействие Министерства природных ресурсов Российской Федерации с Министерством здравоохранения Российской Федерации (сейчас такое взаимодействие должны осуществлять, соответственно, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Данные органы должны тесно сотрудничать по вопросам осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, границы их взаимодействия определены в Положении, где предусмотрено заключение соглашений по вопросам такого взаимодействия. Однако на практике между указанными федеральными органами исполнительной власти сотрудничество развивается неудовлетворительно.

Такими соглашениями должны устанавливаться основные направления и принципы взаимодействия указанных федеральных органов исполнительной власти и, соответственно, их территориальных органов при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха на отдельных объектах или в отдельных ситуациях. Четко распределенные функции обозначенных органов при решении конкретных вопросов позволит избежать «двойного» контроля, а также бесконтрольности в деятельности хозяйствующих субъектов. Непосредственно взаимодействие может осуществляться путем разработки планов совместных проверок и, соответственно, их проведение; создания совместных комиссий и проведения оперативных проверок состояния атмосферного воздуха при возникновении нештатных ситуаций в подконтрольной сфере; обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в области охраны атмосферного воздуха в ходе проведения соответствующих проверок.

4. Согласно п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, закрепляется двухуровневая система органов государственного экологического контроля.

По-иному решен вопрос о системе органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха». Эта система представлена достаточно запутано. Так, органы государственной власти Российской Федерации уполномочены только устанавливать порядок организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а полномочия по участию в его осуществлении и организации возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции (ст. 5, 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). Таким образом, разграничивая компетенцию между указанными органами Закон возлагает осуществление контрольных функций государства в области охраны атмосферного воздуха только на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в п. 2 ст. 24 указанного Закона говоря об органах, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, называется только специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы, а об органах государственной власти субъектов Российской Федерации нет ни слова.

Налицо противоречие двух законов, которое необходимо изменить. В закон «Об охране атмосферного воздуха» следует внести поправки и наделить органы государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха помимо полномочий по установлению порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, еще и полномочиями по осуществлению государственного контроля за объектами федерального значения, а также объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля, закрепленные в ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» можно оставить без изменений, однако внеся их в ст. 24 Закона и закрепив данные органы в качестве полноправных участников контрольной деятельности.

На основании общего анализа системы и компетенции органов, обладающих полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха возможно предложение следующих мер их совершенствования.

Во-первых, четко разграничить компетенцию по осуществлению государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при сохранении за федеральными органами функции государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха за стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха по установленному перечню (перечень должен устанавливаться по каждому субъекту Российской Федерации). Право подготовки таких перечней разумно передать самим субъектам Российской Федерации с последующим утверждением их Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования.

Во-вторых, активизировать деятельность в системе Министерства внутренних дел РФ по созданию подразделений экологической милиции в субъектах Российской Федерации и передаче им функции контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух с автотранспортных и иных передвижных средств. Необходимость создания специализированного подразделения в системе МВД РФ связана с особыми требованиями к профессиональным знаниям инспекторов, которыми могут не обладать все сотрудники, осуществляющие контроль за безопасностью дорожного движения.

В-третьих, ввести в штат государственных инспекторов по охране природы специалистов, занимающихся исключительно вопросами контроля за работой газоочистных и пылеулавливающих установок. Необходимость введения таких специалистов диктуется отсутствием или неудовлетворительным состоянием указанных установок на предприятиях-загрязнителях, а также перегруженностью государственных инспекторов по охране природы, в связи с чем, контроль за газоочистными и пылеулавливающим установками проводится неэффективно.

Сформулированные предложения по совершенствованию структуры и компетенции государственных органов являются резервом для повышения эффективности государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

5. Контрольная деятельность государственных органов осуществляется в определенных формах, установленных законодательством. Контроль в области охраны атмосферного воздуха имеет свои, присущие ему правовые формы деятельности.

Среди действующих в настоящее время форм предупредительного контроля за состоянием атмосферного воздуха, экологическая экспертиза является одной из наиболее эффективных. Это объясняется тем, что она носит предупредительный характер и проводится в подавляющем большинстве случаев до того, как хозяйственные и иные решения будут реализованы. Поэтому рекомендации, сформулированные в заключениях экспертных комиссий, можно выполнить путем внесения соответствующих изменений в проектные решения и плановые задания. И это требует средств неизмеримо меньше, чем в том случае, когда необходимо перестраивать или реконструировать уже существующие объекты.

Таким образом, в отличие от процесса реализации государственной экологической экспертизы, процесс проведения контроля государственных органов за соблюдением исполнения заключения экологической экспертизы законодательно урегулирован недостаточно подробно. Иногда после положительного заключения экологической экспертизы в ходе реализации проекта в него вносятся изменения, например в виде временно согласованных выбросов. Тем самым допускаются отступления от проекта, что приводит к фактическому неисполнению заключений экологической экспертизы. Однако ни проконтролировать, ни наказать за это нельзя, т.к. временно согласованные нормативы являются мягкой легальной формой нарушения заключений экологической экспертизы. Чтобы исправить существующее положение необходимо отказаться от принятой концепции временно согласованных нормативов и ввести ограниченную коротким сроком и ясными технологическими условиями возможность превышения установленных нормативов. А все краткосрочные отступления от установленных нормативов должны быть уже упомянуты в проекте, представляемом на государственную экологическую экспертизу.

6. Выдача разрешения является весьма эффективной формой государственного контроля за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности экологических правил и норм, так как позволяет общие требования экологического законодательства перевести на язык индивидуальных предписаний. Однако отсутствие должного порядка проведения контроля за соблюдением условий разрешений не позволяет эффективно работать этому механизму. Действительно, предприятия обязаны ежеквартально предоставлять сведения о соблюдении условий разрешений в территориальный органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, но достоверность этих отчетов проверить чрезвычайно сложно, т.к. выборочные внеплановые проверки становятся невозможны в силу действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)». В соответствии с этим Законом, представители Федеральной службы имеют право планово посещать предприятия один раз в два года. Таким образом, у предприятия остается достаточно большой промежуток времени, чтобы предоставить удобную для себя отчетность, т.к. должный контроль невозможен.

Изменить это положение необходимо по крайней мере по отношению к особо опасным промышленным предприятиям. Так как положения данного Закона не применяются к ряду отношений, в числе которых отношения, связанные с проведением лицензионного контроля и контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует наделить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору правом проведения экологического контроля за опасными производственными объектами и закрепить это право в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Такое право обеспечит дополнительные гарантии соблюдения экологических требований через повышение эффективности механизма экологического контроля.

7. Нарушение норм законодательства об охране атмосферного воздуха влечет за собой применение мер ответственности. Органы, контролирующие соблюдение такого законодательства наделены полномочиями по выявлению правонарушений, применению административных процедур и привлечению к административной ответственности.

Для привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха в некоторых случаях достаточно установить сам факт нарушения правовых норм независимо от наступивших последствий (например, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования для очистки газов - п. 3 ст. 8.21 КоАП РФ; несоблюдение экологических требований - ст. 8.1. КоАП РФ). Более того, если такие последствия установлены (например, загрязнение или изменение природных свойств воздуха, причинение вреда здоровью человека и т.п.), то нарушитель привлекается к уголовной ответственности (ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы», ст. 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»).

Разграничение административных правонарушений от преступлений по степени общественной опасности деяния, имеет большое значение для практических работников, в том числе и для государственных инспекторов по охране природы, которым зачастую приходится определять преступно ли совершенное деяние, или его можно квалифицировать как административное правонарушение. Отсутствие в некоторых случаях четких критериев разграничения приводит к неприменению более строгих мер ответственности за противоправные деяния, совершенные в области охраны атмосферного воздуха.

Несмотря на казалось бы исчерпывающий перечень правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренный КоАП РФ, остается ряд правонарушений не нашедших закрепления в Кодексе. В связи с этим следует конкретизировать ст. 8.1 КоАП РФ и ввести дополнительные составы административных правонарушений, касающиеся непроведения инвентаризации и учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; невыполнения мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения лицами, обязанными выполнять такие мероприятия; нарушения правил проведения или отсутствия производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с недостаточностью проводимых проверок многие правонарушения в области охраны атмосферного воздуха остаются латентными, а административная ответственность за те, которые выявляются не способствует предупреждению совершения новых правонарушений, так как размер наказаний гораздо ниже выгоды, получаемой нарушителями законодательства об охране атмосферного воздуха.

Таким образом, меры административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха следует пересмотреть, но не просто в сторону повышения штрафов, а путем установления более широкого перечня сложных составов административных правонарушений в области охраны атмосферного воздуха и дифференциации штрафов в зависимости от отраслей экономики и степени опасности объектов.

Активизация деятельности в означенных направлениях, ликвидация основных причин совершения административных правонарушения в области охраны атмосферного воздуха безусловно приведут к росту эффективности осуществления государственного контроля в указанной сфере и, как следствие, улучшению состояния атмосферного воздуха в Российской Федерации.

158

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - №19. — Ст.2069.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. -2002. №2. - Ст. 133.

4. Федеральный закон от 19 июля 1998г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998. - № 30. — Ст. 3609.

5. Федеральный закон от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. - №14. - Ст.1650.

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - №52 (ч.1). - Ст.5140.

7. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. - №18. - Ст.2222.

8. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ (изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ . 1995. - №48. - Ст.4556.

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 726 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч.1). - Ст.3436.

10. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. №711 (изм. от 2 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. - №27. - Ст.2679.

11. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. 2000. - № 31. - Ст. 3295.

12. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2001г. // СЗ РФ. 2001. - №4. — Ст.293.

13. Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утв. постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. №373 // СЗ РФ. 2000. - №18. - Ст.1987.

14. Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя, утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997г. // СЗ РФ. 1997. - № 21. -Ст. 2490.

15. Положение о Министерстве внутренних дел, утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 30. - Ст. 3605.

16. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. №284 // СЗ РФ. -№18. Ст.1771.

17. Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 31.-Ст. 3746.

18. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. -№ 32. - Ст. 4042.

19. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. -№3.-Ст. 235.

20. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 // СЗ РФ. 2000. - №40. - Ст. 3971.

21. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. № 698. // СЗ РФ. 1996. - № 40. - Ст. 4648.

22. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утв. приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372. // Российская газета. — 2000. 1 сентября (№170).

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.02.97 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. - № 5. - с. 1.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» // Российская газета. — 2004. — 9 апреля (№3451).

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // Российская газета. — 2004. — 9 апреля (№3451).

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. - №44. - Ст.4390.

27. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 1997 года № 1040/97 и от 7 марта 2000 года № 7672/99 // Вестник ВАС РФ. 1997. - № 8; 2000. - № 5.

28. Постановление Совета Министров РФ от 24 ноября 1993 г. №1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга» // САПП РФ. 1993. - №48. - Ст.4661.

29. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 26 февраля 2002 г. №89 (изм. от 13 мая 2002 г.) «О структуре территориального управления Министерства природных ресурсов Российской Федерации»

30. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 23 января 1995 №18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)»

31. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 4 апреля 2001 г. №283 (ред. от 28 апреля 2001 г.) «О должностных лицах МПР России и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль»

32. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 1999 г. № 1264-р «О Плане подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. - №34. - Ст.4295.

33. Региональный план действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002-2005 г.г., утв. постановлением Администрации Оренбургской области от 18 июня 2002г. №94-п // Оренбуржье. 8 октября 2002г. - №190.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

34. Абрамов В.Г. Административно-экологическое правонарушение: Дисс.канд.юрид.наук. Волгоград, 1999.

35. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

36. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002.

37. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.-М.: Юрист, 1999.

38. Алахвердов Г.Г. Экологическая милиция: значение в структуре государственных природоохранных органов. М., 1999.

39. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1996.

40. Бедный О.П., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Практика применения законодательства об охране атмосферного воздуха и пути его совершенствования // Экологическое право. № 4. — 2002. - с. 25.

41. Боголюбов С.А. Государственно-правовая проблема экологической экспертизы // Государство и право. 1996. -№11.- с.105-126.

42. Большая Советская Энциклопедия. 3 изд., М., 1970. - т. 71.

43. Болыпой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА - М., 1999.

44. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М.: Академический правовой университет при ИГПРАН, 1996.

45. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука, 1985.

46. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юрист, 1998.

47. Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие для студентов вузов. -Ростов-на-Дону, 1996.

48. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли всовременных условиях: Дисс. .доктора юрид.наук. — Уфа, 2000.

49. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. (Государственное и материально-правовое исследование). — Воронеж, 1974.

50. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Дисс.кандидата юрид.наук. Оренбург, 1998

51. Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. С-Пб.: Специальная литература, 1995.

52. Голиченков А.К. Экологический контроль (теория, практика правового регулирования): Дисс. .доктора юрид. наук. М., 1992.

53. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореферат док. дисс. М., 1992.

54. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ, 1992.

55. Голуб А.А. Экономические методы управления природопользованием. М.: Наука, 1993.

56. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. — Л., 1983.

57. Дмитриев С.Н. Текущий контроль экологической безопасности транспортных средств // Юрист. 2002. - № 10.

58. Доклад о состоянии окружающей природной среды Оренбургской области в 2001 г. // Сборник Докладов Государственного комитета по охране окружающей природной среды Оренбургской области. 2002.

59. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

60. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

61. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. - № 6.

62. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление, способы защиты. М., 2000.

63. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций:

64. Дисс. .кандидата юрид.наук. Свердловск, 1983. - с. 44.

65. Елеськин М.В. Проблемы совершенствования борьбы органов внутренних дел с организованной экологической преступностью // Право и политика. — 2003.-№2.

66. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть. — М., 1988.

67. Жариков Ю.Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1985.

68. Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 г.г. // Уголовное право. 2000. - № 3.

69. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

70. Кетлер Ф. Основы маркетинга. Перевод с английского языка. — Новосибирск: Наука, 1992.83 .Козлов Ю.М. Вступительная статья к изданию Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. — М., 1996.

71. Колбасов О.С. Атмосфера под защитой закона // Социалистическая законность. 1980. - №10.

72. Колбасов О.С., Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1987. - №3.

73. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР.-М., 1978.

74. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // сборник «Экологическое право и рынок». — М., 1994.

75. Колбасов О.С. Стандартизация в охране окружающей среды. // Окружающая среда под охраной закона. М., 1982.

76. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц. // Журнал Российского права. — 1999. № 10.

77. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 3-е изд. переработанное и дополненное / Под ред. И.И. Еремеенко, Н.С. Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 1999.

78. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

79. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2002. - № 4.

80. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юрист, 2003.

81. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. -М.: Дело, 2001.

82. Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореферат кандид.дис. М., 2003.

83. Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Дисс. .кандидата юрид.наук. М., 1997.

84. Лубовский В.Е. Государственный контроль за использованием и охраной вод в СССР: Дисс. кандидата юрид. наук. М., 1984.

85. Маковик Р.С. Меры особого административного эколого-правового воздействия // Юрист. 2003. - №5.

86. Малеев Ю.Н., Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «воздушное пространство» // Советский ежегодник международного права. 1976.

87. Малышко Н.И. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения: Дисс.кандидата юрид.наук. Киев, 1979.

88. Мальцев В.В. Категория «общественно опасное поведение» и ее уголовно-правовое значение // Государство и право. — 1995. № 8.

89. Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения: Дисс.кандидата юрид.наук. Уфа, 1999.

90. Мороз JI. Н., Шатрова Т. Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством//Государство и право. 1995. - №5.

91. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. - № 3.

92. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. — М., 1960.

93. Новое уголовное право России. Общая часть / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. -М., 1996.

94. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. — М., 1996.

95. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995.

96. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А. Туманова. М.: Юристь, 1997.

97. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. - № 7.

98. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1997.

99. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. - № 6.

100. Олейникова А .Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха: Дисс.кандидата юрид.наук. — Хабаровск, 2001.

101. Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - №3.

102. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1993.

103. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности // Хозяйство и право. 2002. - № 1.

104. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996.

105. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

106. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореферат кандид.дисс. Саратов, 1998.

107. Плахотник А.Ф. Взаимодействие океана и атмосферы. М., 1978.

108. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы: Дисс. .кандидата юрид.наук. Саратов, 1997.

109. Проблемы контроля и защиты атмосферы от загрязнения. Киев, 1983.

110. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие. 2-еизд. - М.: Финансы и статистика, 2000.

111. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Словарь экологических терминов и понятий. -М.: Финансы и статистика, 1997.

112. Путинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности. // Советское государство и право. 1979. - № 10.

113. Раянов Ф.М. Правовая конструкция охраны природных объектов в СССР. // Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Уфа, 1984.

114. Рекомендации Парламентских слушаний на тему: «Воздухоохранная деятельность: трансграничный, федеральный и региональный аспекты» // Экологическое право. 2002. - № 4.

115. Сорокин В.Д. О целостности института административной ответственности. // Правоведение. 1999. - № 1.

116. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Изд-во Юрид. литература, 1974.

117. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды: Дисс. .кандидата юрид.наук. М.

118. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Издательство НОРМА, 2000.

119. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ // Хозяйство и право. — 2001. №12.

120. Федоров Б.С. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву: Дисс. .кандидата юрид.наук. Саратов, 1998.

121. Федоров Б.С. Понятие, система и принципы развития законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха. // Экологическое право. 1999. - № 2.

122. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

123. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989.

124. Шемшученко Ю.С., Малышева Н.Р., Бринчук М.М., и др. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. — Киев, 1986.

125. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.

126. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. М., 1967.

127. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Издательство Наука, 1981.

128. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. -М.: ИМПЭ, 1997.

129. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. -М., 1985.

130. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

Автор: Михайлова, Елена Сергеевна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздухатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Михайлова, Елена Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Михайлова, Елена Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»