СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Барков, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИНВАЛИДОВ
§ 1. Правовая природа общественного объединения инвалидов как формы социальной защиты (историко-правовой и социальный аспекты).
§ 2. Понятие, содержание и особенности гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов.
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИНВАЛИДОВ
§ 1. Особенности реализации гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов в сфере имущественных отношений.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов"
Актуальность темы исследования обусловлена важной ролью общественных объединений в системе социальной защиты инвалидов и необходимостью повышения эффективности реализации их гражданской правосубъектности.
На современном этапе развития общества совершенствование системы социальной защиты, обеспечивающей общественную интеграцию инвалидов, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. По оценкам экспертов ООН инвалиды составляют 10 % общей численности населения. В России за последние годы отмечается тенденция к увеличению числа инвалидов. Если на 1 января 1998 года на учёте в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации состояло 8,9 миллионов инвалидов, то уже на 1 января 1999 года - более 9,6 миллионов инвалидов.1 В ближайшие годы ожидается увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия на государственном уровне комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество. Одним из элементов системы являются общественные объединения инвалидов.
Проблема совершенствования системы социальной защиты инвалидов - проблема комплексная, требующая изучения под разными углами зрения. Традиционно учитывая философский, политический, социально-экономический, правовой и медицинский аспект проблемы, необходимо остановиться и на гражданско-правовом аспекте, обращая внимание при этом на особенности имущественных и личных неимущественных правоотношений, возникающих в сфере социальной защиты инвалидов.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите Л инвалидов в Российской Федерации» определяет общественное объединение
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г. №36 - О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст. 393.
2 СЗРФ. 1995. № 48. Ст. 4563. инвалидов как форму социальной защиты инвалидов. В принятой на государственном уровне Федеральной программе на 2000-2005 годы одной из приоритетных целей является усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.
К сожалению, государству не удается создать приемлемый уровень финансирования мероприятий, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам. Федеральная целевая программа финансируется ежегодно лишь на 8-16 % от планируемой в бюджете суммы, «реализация программ идет туго - не хватает средств»3. В этих условиях существование закреплённых в законодательстве налоговых льгот стало едва ли не единственным, реальным проявлением государственной поддержки инвалидов.4 В связи с этим общественные объединения инвалидов, используя налоговую поддержку, вынуждены активнее участвовать в гражданско-правовых отношениях, занимаясь предпринимательской деятельностью.
Возможность участия в гражданских правоотношениях возникает у общественного объединения инвалидов благодаря наделению его гражданской правосубъектностью. Правосубъектность является важнейшей правовой категорией, характеризующей правовое положение субъекта гражданских правоотношений и определяющей социально-правовую возможность субъекта быть участником этих отношений. От того, насколько эффективно реализуется их гражданская правосубъектность, зависит степень эффективности решения уставных задач общественных объединений инвалидов по социальной защите. Таким образом, в гражданско-правовом аспекте проблемы совершенствования системы социальной защиты инвалидов и повышения эффективности гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов следует считать взаимосвязанными. Повышение эффективности правосубъектности данных общественных объединений позволит привлечь дополнительные внебюджетные средства,
3 См.:Осадчих А. Закон для инвалидов. Комментарий специалиста. И Библиотечка «Российской газеты». Выпуск №1. М., 1999. С. 152.
4 См.: Чернышев П. Льготы - не подачка на бедность // Побратим. 2000. №4. С. 5. необходимые для более полного финансирования Федеральной целевой программы.
В настоящий момент в Российской Федерации принят ряд нормативных актов, регулирующих гражданско-правовые отношения с участием общественных объединений инвалидов. Значительная часть норм, закрепленных в законодательных актах, носит общий характер. Гражданский Кодекс РФ и Федеральный закон от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях»5 в полной мере не учитывают специфику не только общественных объединений инвалидов, но и в целом общественных объединений, отождествляя их с общественными организациями. Некоторые особенности общественных объединений, и, в частности, общественных объединений инвалидов, учтены в Федеральном законе от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях»6. Однако, вышеуказанный закон так же далек от совершенства, ряд его правовых норм противоречат Гражданскому Кодексу РФ и Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не разрешает в полной мере вышеуказанные противоречия, и сам содержит ряд неточностей. Таким образом, в настоящих условиях некоторые правовые нормы, регулирующие правосубъектность общественных объединений инвалидов, получили неоднозначное толкование и практическое применение, что в значительной степени снижает уровень реализации их правосубъектности в гражданских правоотношениях.
В научной литературе, несмотря на то, что гражданское законодательство термин «правосубъектность» не употребляет, данная категория получила широкое распространение. Проблемам правосубъектности посвящено значительное количество работ о правосубъектности граждан7, предприятий8, государства9. Существуют специальные работы, посвященные исследованиям правосубъектности
SC3 РФ. 1996. №3. Ст. 145.
6СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст. 2231; 1998. №30. Ст. 3608.
7 См.: Белькова Е.Г. Правосубъектность гражданина - предпринимателя. Дис.канд. юрид. наук. М., 1994; Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.
8 См.: Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия. Дис.канд. юрид. наук. Л., 1990. органов внутренних дел10, Министерства обороны11. Тем не менее, единство по этому вопросу среди ученых не достигнуто. Остро дискуссионным остается само понятие правосубъектности. Не решены вопросы относительно форм и содержания правосубъектности, ее соотношения с понятиями «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», сделкоспособность». Продолжается разработка теории о соотношении понятий «правосубъектность», «правовой статус», «правовое положение». Тем не менее, указанные обстоятельства нисколько не умаляют значение категории правосубъектность, позволяющей не только рассматривать в единстве правовые возможности общественных объединений инвалидов, но и определять границы таких возможностей в сфере гражданских правоотношений. В результате предоставления государством данным общественным объединениям гарантированных уникальных, не имеющих аналогов налоговых льгот, границы их гражданской правосубъектности значительно шире, чем у других видов некоммерческих организаций, чем и предопределяются некоторые особенности реализации их правосубъектности.
Отмечая состояние разработки темы гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов, следует отнести ее к числу наименее исследованных в российской цивилистике.
До 90-х годов законодательство регулировало правовые отношения только с участием общественных организаций, поэтому в юридической литературе главным образом освещались эти отношения. Общественные организации как субъекты гражданско-правовых отношений рассматривались в научных работах К. Альчиева, В.В. Качановой, А.И. Масляева, Г.В.Мищенко, Е.А.Суханова, В.А. Тархова и др. Проблемами
9 См.: Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс, 1978.
10 См.: Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты). Дис.канд. юрид. наук. M., 1997. См.: Манов В.В. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации, как участник гражданских правоотношений. Дис.канд. юрид. наук. М, 1998. правосубъектности общественных организаций и профсоюзов занимались С.Н. Братусь, И.С. Соколов, Ц.А. Ямпольская12.
Понятие «общественное объединение» как родовое, включающее целую группу организационно-правовых форм, относящихся к некоммерческим организациям, впервые появилось в Законе СССР от 9 ноября 1990 года «Об общественных объединениях».13 Однако, научные исследования в области регулирования гражданских правоотношений с участием общественных объединений также не получили должного отражения в научной литературе. К числу работ, регулирующих различные аспекты деятельности общественных объединений, следует отнести исследования А.А. Даркова, Ю.В. Соболевой, С.С. Юрьева и др.14 Особо следует выделить работы Г.А. Кудрявцевой,15 исследовавшей гражданско-правовой аспект деятельности общественных объединений.
Однако, следует отметить, что никто из перечисленных ученых не исследовал особенности правового регулирования общественных объединений инвалидов. Проблемы гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов никогда не были в центре специальных исследований и подняты в юридической литературе впервые.
Таким образом, решение обозначенных выше проблем предполагает исследование гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов, что, несомненно, представляет научный и практический интерес, чем и предопределяет выбор настоящей темы.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертации является разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности реализации гражданской
12 См.: Братусь С.Н. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права М.: Юрид. лит. 1984; Соколов И.С. Юридическая личность общественных организаций. Дис.канд. юрид. наук. М., 1983; Ямпольская Ц.А. Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. Профсоюзы - субъекты советского права. М.: «Наука». 1973.
13 Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42. Ст. 839.
14 Дарков А. А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Дис.канд.юрид.наук. М.,1999;Соболева Ю.В. Общественные объединения, как субъекты административного права. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2000; Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.
15 Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности // Право и экономика. №9. 1998.; Право собственности общественных фондов в России // Собственность в 20 столетии. М., 2001. правосубъектности общественных объединений инвалидов. Указанная цель предопределяет и постановку следующих взаимосвязанных задач: исследование правовой природы общественных объединений инвалидов как формы социальной защиты на основе анализа прошлого и современного опыта работы объединений инвалидов; теоретический анализ особенностей гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов; исследование особенностей реализации гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов в сфере имущественных отношений и обоснование оптимальной организационно-правовой формы, позволяющей ему наиболее эффективно реализовывать гражданскую правосубъектность; определение путей, выработка и обоснование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности реализации гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов. Областью исследования является гражданско-правовой аспект проблемы совершенствования системы социальной защиты инвалидов.
Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов.
Предметом исследования является законодательство, регулирующее гражданскую правосубъектность общественного объединения инвалидов, и правоприменительная практика.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа работы. Методологической основой диссертации явился широкий спектр методов научного исследования. В работе использованы сравнительно-правовой, системно-правовой, метод логического анализа, исторический и другие методы исследования.
Теоретической основой исследования выступают труды российских ученных в областях: а) общей теории государства и права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Ф. Вишневского, А.В. Венгерова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.Н Хропанкжа и др.; б) гражданского права С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, А.В. Бенедиктова, Н.В. Витрука, Д.В. Дождева, В.П. Грибанова, В.Б. Ельяшевича, Т.Н. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, В.В. Лаптева, Н.С. Малеина, А.И. Масляева, Б.Н. Мезрина, А.И. Пергамент, Б.И. Пугинского, Г.Ф. Ручкиной, В.А. Рыбакова, В.А. Рясенцева, А.П. Сергеева, И.С. Соколова, Н.С. Суворова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, В.М. Хвостова, Б.Б.Черепахина, В.Ф. Яковлева и др.
Эмпирическую основу составили: а) Нормативные правовые акты Российской Федерации о некоммерческих организациях и общественных объединениях. б) Судебная практика применения нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность общественных объединений инвалидов. в) Практика реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов в решении уставных задач.
Научная новизна диссертации заключается в следующем: впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов; использован нетрадиционный подход к решению проблемы совершенствования системы социальной защиты инвалидов, обращено внимание на гражданско-правовой аспект решения этой проблемы; исследована правовая природа общественных объединений инвалидов, как формы социальной защиты; дано, легально отсутствующее ранее, определение общественного объединения инвалидов; выявлены и охарактеризованы особенности правосубъектности общественного объединения инвалидов, обосновано её влияние на повышение эффективности деятельности объединения в решении задач общественной интеграции инвалидов; обоснована оптимальная организационно-правовая форма общественного объединения инвалидов, позволяющая ему наиболее эффективно реализовывать его гражданскую правосубъектность; теоретически обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и выработаны научно-практические рекомендации по повышению эффективности гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов; предложен проект Федерального закона «О повышении эффективности гражданской правосубъектности общественного объединения инвалидов».
Выполненное исследование имеет и практическую значимость. Его результаты могут быть использованы при практической реализации правосубъектности общественных объединений инвалидов, в подготовке высококвалифицированных специалистов в области социальной защиты. Содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства и его практическом применении в этой области.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:
1. В связи с тем, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «общественное объединение инвалидов», диссертантом предлагается в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» включить следующее его определение: «Общественное объединение инвалидов - это важнейшая форма реализации конституционных прав граждан на объединение, социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности, защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, представляющая собой негосударственную, самоуправляемую, некоммерческую организацию, создаваемую по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и действующих в уставных целях по социальной защите прав и законных интересов инвалидов».
Данное понятие является родовым и включает в себя следующую группу организационно-правовых форм общественного объединения, общественная организация инвалидов, общественное движение инвалидов, общественный фонд инвалидов, орган общественной самодеятельности инвалидов, общественное учреждение инвалидов.
2. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов характеризуется следующими особенностями: границы правовых возможностей общественного объединения инвалидов в сфере имущественных правоотношений, закрепленных в категориях правоспособности и дееспособности, значительно шире, чем у других видов некоммерческих организаций. Данное обстоятельство обусловлено тем, что ни один из видов некоммерческих организаций не обладает правом на такое количество льгот, которое гарантировано государством общественным объединениям инвалидов с целью компенсирования ограниченных возможностей наименее защищенной социальной группе населения; наличием дополнительных гарантий со стороны государства от возможных злоупотреблений своими субъективными правами общественных объединений инвалидов при реализации ими права на льготы; специфическим источником формирования имущества общественных объединений инвалидов является материальная, техническая, финансовая и иная поддержка со стороны государства. Данный источник ввиду его важности и значимости для общественного объединения требует отражения в законодательстве и в уставах общественных объединений инвалидов.
3. Наиболее оптимальной организационно-правовой формой реализации правосубъектности общественного объединения инвалидов является «общественная организация», позволяющая наиболее эффективно решать уставные задачи общественного объединения по социальной защите инвалидов.
4. В диссертации делается вывод, что эффективность деятельности общественного объединения инвалидов в сфере социальной защиты зависит от степени эффективности реализации гражданской правосубъектности данных объединений. Важная роль общественных объединений инвалидов в решении уставных задач обуславливает необходимость повышения эффективности реализации их правосубъектности в гражданско-правовых отношениях, что предполагает совершенствование законодательства и его правоприменительной практики, обеспечивающее: а) государственную поддержку и помощь общественным объединениям инвалидов, в том числе материальную, техническую и финансовую; б) установление процедуры участия общественных объединений инвалидов в подготовке и принятии решений Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы инвалидов; в) контроль эффективности использования средств, полученных в результате реализации правосубъектности общественных объединений инвалидов.
5. Государственную поддержку и помощь общественным объединениям инвалидов, в виде гарантированного права на льготы, должны иметь не только Общероссийские общественные объединения инвалидов, но и все другие объединения инвалидов, независимо от правового статуса, организационно-правовой формы и территориальной сферы деятельности. В этой связи предлагается уточнить статью 34 Закона РФ «О социальной защите инвалидов», изложив ее в следующей редакции: «Государство гарантирует предоставление льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всем общественным объединениям инвалидов, независимо от правового статуса, организационно-правовой формы и территориальной сферы деятельности, а также их организациям, находящимся в их собственности, предприятиям, организациям, уставной капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов».
6. Одной из форм установления процедуры участия общественных объединений инвалидов в подготовке и принятии решений Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы инвалидов, может стать учреждение Комитета при Президенте РФ и региональных координационных комитетов по делам инвалидов. В состав комитетов следует включить по два человека представителей от самых массовых общественных объединений инвалидов: Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и Всероссийского общества инвалидов Чернобыля. При принятии законов, затрагивающих интересы инвалидов, учитывать мнение региональных координационных комитетов по делам инвалидов и рекомендовать принятие решений по ним только после одобрения региональными комитетами, в количестве не менее двух третей от их общего числа. Решения, принятые с нарушением этой нормы, должны признаваться недействительными в судебном порядке.
7. В целях устранения неоднозначного толкования территориальной сферы деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов, внести дополнения в ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях» в следующей редакции: «Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения -организации, отделения, филиалы и представительства, с обязательным условием наличия в каждом из вышеназванных субъектов Российской
Федерации не менее трех местных структурных подразделений в соответствующих территориальных муниципальных образованиях».
8. В целях повышения эффективности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов признано целесообразным принятие Федерального закона «О повышении эффективности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов». Этот закон призван устранить противоречия между Федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», привести их в соответствие с Гражданским Кодексом РФ и узаконить специфические особенности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные положения, выводы и результаты исследования опубликованы в монографии и восьми научных статьях объемом соответственно 14,5 и 3,5 печатных листов. Выводы и практические рекомендации по повышению эффективности гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов в настоящий момент используется в деятельности ветеранских объединениях инвалидов Московской области и, в частности, в Московском областном отделении Российской организации инвалидов войн и военных конфликтов, Коломенской районной общественной организации инвалидов Московской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и других. Выводы и результаты проведенного исследования внедрены путем их использования на парламентских слушаниях: а) комитета по делам ветеранов на темы:
О состоянии и неотложных мерах по совершенствованию социальной защиты инвалидов военной службы и участников боевых действий в условиях реформирования социальной сферы» 13 ноября 2000 года.
О ходе выполнения государственной программы: «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 г.» 25 апреля 2002 г. б) комитета по обороне:
По проекту Федерального закона «О статусе участников боевых действий».
Предложения и замечания, высказанные в ходе парламентских слушаний, результаты научных исследований учтены рабочей группой при выработке:
Федеральной целевой программы «Социальная защита и реабилитация лиц, пострадавших в ходе контртеррористических операций, при исполнении воинского (служебного) долга на 2003-2008 годы»; в разработке Концепции «Совершенствование системы медико-социальной реабилитации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших вследствие ранения, контузии и увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», в частности, в разработке раздела 4.2.3. Концепции «Участие общественных объединений в реабилитации»; при доработке законопроекта «О статусе участников боевых действий» (текст дополнен главой IV «Обязанности и ответственность участников боевых действий», внесены изменения в статью 2 «Статус участников боевых действий»).
К научному исследованию внимательно отнеслась фракция «Единство» Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Фракцией отмечено, что выводы и научно-практические рекомендации диссертации могут иметь практический интерес в законотворческой деятельности Государственной Думы. Одно из предложений диссертации о создании Комитета при Президенте Российской Федерации и региональных координационных комитетов по делам инвалидов, как формы закрепления процедуры участия общественных объединений инвалидов в подготовке и принятии решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы инвалидов, вошло в пакет предложений Президенту Российской Федерации в ходе его встречи с ветеранским активом страны 21 июня 2002 г.
По мнению депутатов фракции, заслуживает внимания и проект Федерального Закона Российской Федерации «О повышении эффективности гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов», который с уточнениями и доработкой, после прохождения соответствующей экспертизы может быть рекомендован Государственной Думе для обсуждения.
Основные предложения и выводы излагались в выступлениях на Международных научно-практических конференциях: «Объединение международных усилий по реабилитации участников контртеррористических операций, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: проблемы и перспективы» 4 декабря 2001 года и «Совершенствование системы медико-социальной реабилитации лиц, пострадавших при выполнении воинского долга (служебных обязанностей) в процессе изменения социальной сферы в Российской Федерации» 18 мая 2002.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Барков, Алексей Владимирович, Москва
Заключение
Таким образом, настоящее исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Правовой статус общественного объединения как формы социальной защиты инвалидов впервые был урегулирован в нормах римского права. Гражданско-правовая конструкция коллегий ветеранов римских легионов (collegia veteranorum) является своеобразным прообразом современных общественных объединений инвалидов.
2. Общественное объединение инвалидов - это важнейшая форма реализации конституционных прав граждан на объединение, социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности, защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, представляющая собой негосударственную, самоуправляемую, некоммерческую организацию, создаваемую по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и действующих в уставных целях по социальной защите прав и законных интересов инвалидов.
Данное понятие является родовым и включает в себя следующую группу организационно-правовых форм общественного объединения, таких как: общественная организация инвалидов, общественное движение инвалидов, общественный фонд инвалидов, орган общественной самодеятельности инвалидов, общественное учреждение инвалидов.
3. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов характеризуется следующими особенностями: границы правовых возможностей общественного объединения инвалидов в сфере имущественных правоотношений, закрепленных в категориях правоспособности и дееспособности, значительно шире, чем у других видов некоммерческих организаций. Данное обстоятельство обусловлено тем, что ни один из видов некоммерческих организаций не обладает правом на такое количество льгот, которое гарантировано государством общественным объединениям инвалидов с целью компенсирования ограниченных возможностей наименее защищенной социальной группе населения; наличием дополнительных гарантий со стороны государства от возможных злоупотреблений своими субъективными правами общественных объединений инвалидов при реализации ими права на льготы; специфическим источником формирования имущества общественных объединений инвалидов является финансовая и иная поддержка со стороны государства. Данный источник ввиду его важности и значимости для общественного объединения требует отражения в законодательстве и в уставах общественных объединений инвалидов.
4. Наиболее оптимальной организационно-правовой формой реализации правосубъектности общественного объединения инвалидов является общественная организация, позволяющая наиболее эффективно решать уставные задачи общественного объединения по социальной защите инвалидов. Эффективность деятельности общественного объединения инвалидов в сфере социальной защиты зависит от степени эффективности реализации гражданской правосубъектности данных объединений.
5. Важная роль общественных объединений инвалидов, в решении уставных задач по социальной защите инвалидов обуславливают необходимость повышения эффективности реализации их правосубъектности в гражданско-правовых отношениях. Проблемы, связанные с реализацией гражданской правосубъектности, объясняются в первую очередь тем, что законодательство, регулирующее правовое положение общественных объединений инвалидов, далеко от совершенства, ряд правовых норм противоречат друг другу или неоднозначно трактуются. Считаем, что ошибки, неточности, противоречия и неоднозначное толкование правовых норм, содержащихся в законодательстве, регулирующем правосубъектность общественных объединений инвалидов, необходимо устранить.
С этой целью на основе анализа текущего законодательства и его правоприменительной практики целесообразно учесть ряд практических рекомендаций, содержащихся в настоящем исследовании. Для повышения эффективности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов считаем целесообразным принятие на Федеральном уровне закона «О повышении эффективности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов», проект которого содержится в приложении к диссертации.
Признано целесообразным учесть следующие практические рекомендации:
1. Повышение эффективности реализации гражданской правосубъектности общественных объединений инвалидов должно достигаться не запретительными мерами (ограничение направлений предпринимательской деятельности, уменьшение налоговых льгот и т.д.), которые неминуемо приведут к разрушению имущественной базы инвалидных объединений, а целенаправленной законодательной деятельностью по совершенствованию правового механизма: государственной поддержки и помощи общественным объединениям инвалидов, в том числе материальной, технической и финансовой; закрепления процедуры участия общественных объединений инвалидов в подготовке и принятии решений Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы инвалидов; контроля эффективности использования средств, полученных в результате реализации правосубъектности общественных объединений инвалидов.
2. Государственную поддержку и помощь общественным объединениям инвалидов, в виде гарантированного права на льготы, должны иметь не только Общероссийские общественные объединения, но и все другие объединения инвалидов, независимо от статуса организационно-правовой формы и территориальной сферы деятельности. Данное положение соответствует статье 30 Конституции Российской Федерации о праве каждого гражданина на объединение; согласуется с пунктом 10 Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция 3447(ХХХ) от 9 декабря 1975 года), устанавливающим, что инвалиды должны быть защищены от любых видов регламентаций, носящих дискриминационный характер; вытекает из статей 2-4 ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ 1983 года №159 «О профессиональной ориентации и занятости инвалидов», согласно которой национальная политика в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов должна распространяться на все категории инвалидов.
В этой связи предлагается уточнить статью 34 Закона РФ «О социальной защите инвалидов», изложив ее в следующей редакции: «Государство гарантирует предоставление льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всем общественным объединениям инвалидов, независимо от статуса, организационно-правовой формы и территориальной сферы деятельности, их организациям, находящимся в их собственности, предприятиям, организациям, хозяйственным обществам, уставной капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов»;
3. В главе 25 Налогового Кодекса Российской Федерации «Налог на прибыль организации» не закреплены нормы о льготах по налогу на прибыль общественным объединениям инвалидов, что существенно снижает степень эффективности реализации их гражданской правосубъектности. Предлагаем восстановить нормы абз.2 п.6 ст.6 Закона РФ от 27.12.91г. № 2116-1 (в ред. ФЗ от 31.03.99г. №62-ФЗ) в следующей редакции: «Не подлежит налогообложению прибыль: общественных объединений инвалидов, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в их собственности, хозяйственных обществ, уставной капитал которых состоит полностью из вклада общественных объединений инвалидов».
4. Одной из форм закрепления процедуры участия общественных объединений инвалидов в подготовке и принятии решений Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы инвалидов, может стать учреждение Комитета при Президенте РФ и региональных координационных комитетов по делам инвалидов. В состав комитетов следует включить по два человека представителей от самых массовых общественных объединений инвалидов: Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и Всероссийского общества инвалидов Чернобыля. При принятии законов, затрагивающих интересы инвалидов, учитывать мнение региональных координационных комитетов по делам инвалидов и рекомендовать принятие решений по ним только после одобрения региональными комитетами, в количестве не менее двух третей от их общего числа. Решения, принятые с нарушением этой нормы, должны признаваться недействительными в судебном порядке.
5. Предпринимательская деятельность общественных объединений инвалидов должна регулироваться Гражданским Кодексом РФ (ст. 117, 118) и Федеральным Законом РФ «Об общественных объединениях» ст. 17, устанавливающими, что общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям. В Федеральном Законе «О некоммерческих организациях» закреплено только первое условие осуществления предпринимательской деятельности. Второе же условие - о необходимости соответствия этой деятельности уставным целям общественного объединения, в названном Законе не указанно, что явно не соответствует статьям 117, 118 ГК РФ. Считаем, что развитие законодательства о регулировании предпринимательской деятельности общественных объединений инвалидов не может идти по пути перечисления всех разрешенных направлений деятельности, как это сделано в Законе «О некоммерческих организациях». Законодательство об ограничениях осуществления предпринимательской деятельности общественных объединений инвалидов должно иметь более гибкий характер, позволяющий достаточно эффективно решать уставные задачи, в связи с особенностями правосубъектности общественного объединения инвалидов.
6. С ограничением в новом налоговом законодательстве целей, обеспечивающих социальную защиту инвалидов, значительно сузился объем правосубъектности общественного объединения инвалидов. Такими целями признаются: улучшение условий труда инвалидов, создание рабочих мест для инвалидов, защита прав и законных интересов инвалидов, мероприятия по их реабилитации, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, включая взносы на содержание общественных организаций инвалидов. Однако, к уставным целям ветеранских общественных организаций, наряду с вышеперечисленными, относятся также: оказание помощи членам семей инвалидов и погибших в локальных войнах и военных конфликтах. С отменой льгот по налогу на прибыль общественным организациям инвалидов, не включение в состав расходов, влияющих на определение величины налога, сумм, затраченных на решение уставных целей, заметно снизит объем правосубъектности организаций. С целью исправления данного положения предлагаем: а) п.38 статьи 264 Федерального Закона от 6.08.2001 №110 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» изложить в следующей редакции: «Целями, обеспечивающими социальную защиту инвалидов, признаются: улучшение условий труда инвалидов, создание рабочих мест для инвалидов, защита прав и законных интересов инвалидов, мероприятия по их реабилитации, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, и другие уставные цели общественных организаций инвалидов». б) статью 217 главы 23 НК РФ, дополнить, следующим правилом: «Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: государственные пособия, пособия общественных объединений инвалидов, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством».
7. Глава 24 Налогового Кодекса РФ «Единый социальный налог» освобождает от уплаты налога общественные организации инвалидов (в том числе созданные, как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и местные отделения (п.2 ст.239). Однако, Федеральным Законом от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусмотрено применение в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование льгот по их уплате, как это предусмотрено для уплаты единого социального налога статьей 239 Налогового Кодекса Российской Федерации. Пенсионный Фонд Российской Федерации неоднозначно толкует данную ситуацию и в письме от 11.03.2002 г. № МЗ-09-25/2186 «О направлении методических рекомендаций о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование», ссылаясь на вышеуказанный закон № 167 - ФЗ, поясняет, что общественные организации инвалидов «обязаны своевременно и в полном объеме» уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Для устранения неоднозначного толкования, считаем уместным внести дополнение в статью 10 п. 2 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в следующей редакции: «Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу), установленные главой 24 «Единый социальный налог (взнос)» налогового Кодекса Российской Федерации, с учетом налоговых льгот, установленных статьей 239 Налогового Кодекса Российской Федерации».
8. Обращаем внимание на следующие противоречия в законодательстве, регулирующем правовое положение общественных учреждений. Ст. 35 ФЗ «Об общественных объединениях» определяет: «Учредитель (учредители) -собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущества и распорядиться им по своему усмотрению». Приведенная статья противоречит п. 3 ст. 48 и п. 2 ст. 117 ГК РФ устанавливающим, что в отношении общественных объединений (в том числе и общественного учреждения) его учредители (участники) не имеют имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных). С одной стороны, употребление терминов «учредитель» и «собственник» как синонимов для общественных объединений инвалидов не допустимо. С другой стороны, статья соответствует п.1 ст. 120 ГК РФ отмечающим, что учреждением признается организация, созданная собственником. В части определения учредителей ГК РФ устанавливает, что допускается создание учреждения одним лицом (собственником). Закон же об общественных объединениях гласит, что общественное объединение создается по инициативе физических и юридических лиц, зарегистрированных в качестве общественных объединений (статья 6). В соответствии со ст. 18 Закона в число учредителей должно входить не менее трех физических лиц. Эти противоречия в законодательстве возможно устранить, урегулировав правоотношения с участием общественных учреждений инвалидов в специальном законе.
9. В целях устранения неоднозначного толкования территориальной сферы деятельности российских общественных объединений инвалидов, внести дополнения в ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях» в следующей редакции: «Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы и представительства, с обязательным условием наличия в каждом из вышеназванных субъектов Российской Федерации не менее трех местных структурных подразделений в соответствующих территориальных муниципальных образованиях».
10. В связи с тем, что гражданская правосубъектность признается за общественным объединением инвалидов наряду с другими участниками гражданского оборота, следовательно, и имущественная ответственность общественного объединения должна признаваться наряду с другими юридическими лицами. Предлагается дополнить статью 30 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» следующей нормой: «Общественное объединение отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание».
11. Исключить возможность возникновения права собственности на хозяйственные товарищества у общественных объединений, как несоответствующую требованиям ГК РФ. С этой целью внести изменения в действующее законодательство: ст. 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» дать в следующей редакции: «В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные общества, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» дать в следующей редакции: «Общественные объединения могут создавать хозяйственные общества, приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные общества вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации». 12. Выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе данного исследования на основе анализа законодательства, правоприменительной практики и опыта реализации правосубъектности общественными объединениями инвалидов, могут быть полезны как при законотворческой работе, так и при практической деятельности общественных объединений инвалидов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов»
1. Нормативные акты и иные официальные документы
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (Резолюция 48/96).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. №32 ст. 3301.
5. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48 ст.4563.
6. Федеральный Закон от 12 декабря 1995 г. №5 ФЗ «О ветеранах»/в ред. ФЗ от 18.11.98г. №171-ФЗ и от 18.11.98г. №172 ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3 ст. 168.
7. Федеральный Закон от 19 мая 1995. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21 ст. 1930; 1997, №20 ст. 2231; 1998, №30. Ст.3608.
8. Федеральный закон от 11 августа 1995г. №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3340
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 145
10. Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 148.
11. Федеральный Закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32 ст. 3302
12. Федеральный Закон от 04 января 1999 г. № 1 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, ФСС, ГФЗН РФ и Фонды Обязательного Медицинского Страхования на 1999 г».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №1.Ст.З
13. Закон СССР «Об общественных объединениях» от 09 октября 1990 г.// Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42 ст. 839.
14. Закон СССР «О собственности в СССР» от 06 марта 1990 г.// Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №11 ст. 164.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ».// Бюллетень Верховного суда РФ. 1996. № 9.
16. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 декабря 1993 г. №34 «Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц».// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №3. Ст. 51.
17. Постановление Правительства РФ №965 от 13 августа 1996 г. «О порядке признания граждан инвалидами».// Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Справочник. М.: ИВЦ «Маркетинг». 2000.
18. Постановление Правительства Российской Федерации, от 14 января 2000 г. №36 О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы».// Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №4, ст. 393.
19. Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждены приказом министра юстиции РФ от 06 октября 1997 г. № 19-01-122-97.// Экономика и жизнь. № 43. 1997.
20. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 1998 г. №34 «О рассмотрении иска, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц». // РГ Российская газета. 16 июня 1998 г.
21. Письмо ГНС РФ от 25 октября 1996 г. № ВК-6-12/748 «О правах налогоплательщиков на открытие счетов» Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997, №2.
22. Письмо Пенсионного фонда РФ « О нотариусах занимающихся частной практикой от 1 октября 1997 года.// Нормативные акты для бухгалтера. 1997. №21.
23. Письмо Пенсионного фонда РФ от 16 февраля 1999 года. №ЕВ—16-27/1388.// Экономика и жизнь. 1999. №10.
24. Устав Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. М., 1998.
25. Устав Общероссийской общественной организации инвалидов войн и военных конфликтов. М. 1999.
26. Устав Коломенской районной общественной организации инвалидов Московской областной общественной организации
27. Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. Коломна. 1995.
28. Устав общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». М., 1997.
29. Устав общественной организации «Всероссийское общество глухих». С-Пб. 1995.
30. Устав общественной организации «Всероссийское общество слепых». М. 1995.31. «Положение о порядке управления имуществом ВОС», «Инструкция о порядке управления имуществом ВОС» // Материалы XI пленума (XVI созыва) ЦП ВОС. М., 1996.1. Монографии
31. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат. 1955.
32. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
33. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.
34. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2000.
35. Азаревич Д. О различии между опекой и попечительством по римскому праву. СПб., 1872.
36. Балабин В.И. Налоговое право: теория, практика, споры. М.: Книжный мир. 2000.
37. Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому Кодексу Республики Казахстан: Понятие и общая характеристика. Алматы. 1996.
38. Бартошек М. Римское право, (понятия, термины, определения): Пер. с чешек. М.: «Юридическая литература». 1989.
39. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения. 1994.
40. Брагинский М.И., Ветрянский В.В. Договорное право: общие положения. М.: Издательство «Статут». 1998.
41. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.
42. Братусь С.Н. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права М.: Юрид. лит. 1984.
43. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат. 1950.
44. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.
45. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность М.-Л., 1948.
46. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность советского государства. Вильнюс, 1978.
47. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
48. Герваген J1.JI. Развитие учения о юридическом лице. СПб., 1888.
49. Гиро Поль. Быт и нравы древних римлян. Смоленск: Русич. 2000.
50. Гражданское право. Учебник в 2-х томах. Т. 1. / Под ред. С.Н. Братусь. 1944.
51. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект. 1999.
52. Гражданское право. Учебник./ Под ред. J1.E. Орловского и С.М. Корнеева. Юрид. лит. М., 1969.
53. Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ. 2001.
54. Гражданское право: В 2т. Том 1: Учебник /Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Изд-во БЕК. 2000.
55. Гражданское право России. Часть 1: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. М.: Юристъ. 2000.
56. Гражданское право России. Курс лекций. Часть I. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996.
57. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.
58. Дион Кассий. Римская история (кн.60). пер. Н.Н. Трухиной // Хрестоматия по истории древнего Рима / Под ред. В.И. Кузищина. М., 1987.
59. Дождев Д.В. Римское частное право. М., 1999.
60. Дювернуа H.J1. Чтения по гражданскому праву. Т.1. Введение и часть общая. Вып.П. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского Университета. 1898.
61. Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910.
62. Залесский В.В. Калистратова Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт. 1999
63. Златковская Т.В. Мезия в I — II веках нашей эры. М., 1951;
64. Институции Юстиниана. Перевод с латинского Д. Расснера. Под ред. J1.J1. Кофанова, В.А.Томсинова. (Серия «Памятники римского права») М.: Зерцало. 1998.
65. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. М.: «Статут». 2000. (серия «Классика российской цивилистики»).
66. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.: Изд-во ЛГУ. 1949.
67. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967.
68. Иоффе О.С. Советское гражданское право. ЛГУ. 1958.
69. Колобов А.В. Римские легионы вне полей сражений. (Эпоха Ранней Империи). Пермь. Издательство Пермского университета. 1999.
70. Карасева М.В. Правовое положение коммерческих юридических лиц, как субъектов гражданских правоотношений. М., 1997.
71. Карпухин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958.
72. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР 1958.
73. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Издательство Юридического института. 2001.
74. Кругликова И.Т. Дакия в эпоху римской оккупации. М., 1955.
75. Курс советского гражданского права. Учебник./ Под ред. Стучки П.И. В 2-х томах. Т. 2. М., 1929.
76. Кудрявцев О.В. Исследования по истории Балкано-Дунайских областей в период Римской империи и статьи по общим проблемам древней истории. М., 1957.
77. Кудрявцева Г.А. «Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе (правовой аспект)». М., 1988 г.
78. Кулаковский Ю. А. Надел ветеранов землей и военные поселения в Римской империи. Киев. 1881.
79. Кулаковский Ю. А. Коллегии в древнем Риме. Киев. 1892.
80. Кулаковский Ю. Армия в Римской империи. Киев. 1894.
81. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк. 2000.
82. Ландкоф С.Н. Субъекты прав (лица). Научный комментарий ГК. Вып. III. М., 1928.
83. Лаптев В.В. Предпринимательское право: Понятие и субъекты. М.: Юристь. 1997.
84. Макальская М.Л., Константинова С.Б. Общественные объединения. Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит. М.: Издательство «Дело и Сервис». 2002.
85. Маковецкий С.М. Ямпольская В.А. Некоммерческие организации: регистрация, правовой статус, налогообложение. Практическое пособие. М.: «Издательство ПРИОР». 2000.
86. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981.
87. Масляев А.И. Право собственности профсоюзов СССР. М.: Юрид. Лит. 1975.
88. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов. 1966.
89. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Изд-во Саратовского ун-та. 1972.
90. Новицкий И.Б. Перетерский И.С. Римское право. М., 1998.
91. Общая теория социалистического права. Учебник./Под ред. Алексеева С.С. В 2-х томах. Т. 2. Свердловск. 1964.
92. Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало. 1997.
93. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних. Ученые записки ВЮИН. Вып. III. Госюриздат. 1955.
94. Плахадзе Б.В. Соотношение правоспособности и субъективного права. Уч. записки ВНИИСЗ. Выпуск 14. М., 1968.
95. Плутарх Херонейский. Сравнительные жизнеописания. Т. I-III. М., 1961-1964.
96. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Юрайт. 2000.
97. Пухан Иво, Полинак-Акимовская Мирьяна. Римское право. Перевод с македонского д. ю. н. Проф. В.А. Томсинова и Ю.В. Филиппова М.: Издательство ЗЕРЦАЛО. 2000.
98. Рыбаков В. А. , Тархов В. А. Собственность и право собственности: Монография. Уфа. Уфимский юридический институт МВД России. 2001.
99. Рыжаков А. П. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР с постатейными материалами. М.: «Издательство ПРИОР». 2000.
100. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. 2-е изд. М.: Дело. 2000.
101. Советское гражданское право: Учебник. В двух томах / Под ред. О.А. Красавчикова. М.: Высшая школа. 1985.
102. Советское гражданское право. Учебник./ Под ред. Иоффе О.С. Изд-во ЛГУ. 1958.
103. Советское гражданское право. Учебник. / Под ред. Грибанова
104. B.П. и Корнеева С.М. Юрид. лит. М., 1979
105. Советское гражданско-процессуальное право. Учебное пособие./ Под ред. Гурвича И.А. ВЮЗИ. 1957.
106. Соловьева С.В., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.
107. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву (Классика российской цивилистики). М.:«Статут». 2000.
108. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. Лит. 1991.
109. Тацит. Сочинения в двух томах, пер. А.С. Бобовича и Г.С. Кнабе. Л., 1969.
110. Тархов В. А. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций, г. Чебоксары. Чув. кн. изд-во. 1997.
111. Теория государства и права. Учебник./ Под ред. М. Н. Марченко. М: Издательство Зерцало. 2001 г.
112. Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ 1959.
113. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.
114. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит. 1974.
115. Хвостов В.М. Система римского права. М.: «Спарк». 1996.
116. Хейфец Ф.С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. М.: Юрайт, 1999.
117. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1995.
118. Хутыз М.Х. Римское частное право: Курс лекций. М.: Былина. 1994.
119. Федорова Е.В. Латинские надписи. М., 1976.
120. Флавий Вегеций Ренат. Краткое изложение военного дела / Пер.
121. C.П. Кондратьева. СПб, 1996.
122. Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права. Перевод с итальянского / Под ред. д. ю. н. Д.В. Дождёва. М.: Издательство БЕК. 2000.
123. Чечот ДМ. Субъективное право и формы его защиты. М.: Изд-во МГУ. 1968.
124. Штаерман Е.М. Кризис рабовладельческого строя в западных провинциях римской империи М. Изд. Академии наук СССР. 1957.
125. Ямпольская Ц.А. Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. Профсоюзы субъекты советского права. М.: «Наука». 1973.
126. Якушев. B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск. 1973.
127. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972.
128. Alfoeldy G. De Statu Praesenti Corporis Incriptionum Latinarum Et De Laboribus Futuris Ad Id Pertinentibus // Epigraphica. 1995. LVII.
129. Corpus Inscriptionum Latinarum, Vol V, pi, p2; Vol X, pi; Vol XI, pi; Vol XIV.
130. Theodosiani libri XVI cum constitutionibus Sirmondianis ed. Krueger P., Mommsen Th. Berolini. 1905.1. Статьи
131. Аксназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Ученые записки. Ленинградский юридический институт. Вып. IV. Л., 1947.
132. Барков А.В. Пути совершенствования правовых основ предпринимательской деятельности общественных объединений инвалидов // Актуальные вопросы экономики и права: Межвузовский сборник научных трудов. М.-К.:Изд. 2000. Вып. 1.
133. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права. / Под ред. С.С. Алексеева; Российская школа частного права. Уральское отделение. М.: Статут. 2000.
134. Братусь С.Н. О соотношении гражданской правоспособности и субъективных гражданских прав.// Советское государство и право. 1949, № 8.
135. Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права. // Советское государство и право. 1940. № 1.
136. Васева Н.М. Гражданская деликтоспособность и антисоциальные сделки. // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Свердловск. 1978.
137. Венедиктов А. В. Органы управления государственной собственностью // Советское государство и право. 1940 г. № 5-6.
138. Венедиктов А. В. О субъектах социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1955 г. № 6.
139. Воинов И. Доступ малообеспеченных к правосудию // Российская юстиция № 12. 2001.
140. Генкин Д.М. Значение применения института юридической личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР // Сборник научных трудов Института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. Вып. IX. 1995.
141. Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения. // Юрист №5-6. 1999.
142. Зинченко С.А., Лапач В.А. Субъект предпринимательства, как юридическое лицо // Государство и право. №7. 1995.
143. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Парадоксы правосубъектности предприятий. // Хозяйство и право. 1995. № 1.
144. Зинченко С.А., Галов В.В. О природе правосубъектности в гражданском и предпринимательском праве // Северо-Кавказский юридический вестник. №1. 2000.
145. Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 62. Свердловск. Издательство УрГУ. 1978.
146. Иоффе О.С. Логические пределы понятий юридического лица, оперативного управления, хозяйственного обязательства.// Правоведение. 1972. №6.
147. Кашковский О.П. Правоспособность организаций в сфере выбора видов деятельности // Юрист №10. 2001.
148. Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций.// Юрист. №5. 2000.
149. Колосовская Ю.К. К вопросу о социальном строе римского общества I—III в. H.3.(collegia veteranorum) // ВДИ. 1969.
150. Колосовская Ю.К. Ветеранское землевладение в Паннонии // ВДИ. 1963. N4.
151. Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма.// Межвуз. сб. науч. трудов. Выпуск 62. Свердловск. УрГУ. 1978.
152. Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. №1.
153. Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности//Право и экономика. №9. 1998.
154. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных фондов в России // Собственность в 20 столетии. М.: (РОСПЭН, 2001).
155. Кузнецова И. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных объединений // Северокавказский юридический вестник №4. 1997.
156. Лагутин А.Н. Некоторые аспекты правового положения общественных объединений на территории Волгоградской области. // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика, право. Вып. 2. 1997.
157. Лаптев В.В. Рахмилович В.А. О так называемом субстрате юридического лица // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЭ. Вып. 29.
158. Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете конституции СССР 1977 г. Саратов. 1980.
159. Мачульская Е.Е. Реформа социального обсечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник московского университета. Серия 11. Право. 1999. №6.
160. Махлаюк А.В. Воинское товарищество и корпоративность римской императорской армии // ВДИ. 1996. №1.
161. Мезрин Б.Н. Место гражданской правосубъектности в механизме правового регулирования//Антология уральской цивилистки. 1925-1989: Сборник статей. М.: «Статут». 2001.
162. Мицкевич А.В. Вопросы учения о субъективных правах // Правоведение. 1958.№ 1.
163. Неумывакин А .Я. О мерах по социальной поддержке членов всесоюзного общества слепых. Материалы VII Пленума (XVIII созыва) ЦП ВОС. М.; 1999.
164. Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона «Об общественных объединениях» // Юрист №6. 2000.
165. Охлопкова М.Н. О применении льготы по уплате НДС общественными организациями инвалидов // Налоговый вестник. №8. 1998.
166. Сергиенко Е.М. Из жизни италийских коллегий.//ВДИ. 1972. №4.
167. Стамкулов У.Р. Теоретические проблемы межотраслевой правосубъектности юридического лица // Юрист №4. 2000.
168. Суханов Е.А. Система частного права // Вестник Московского Университета. 1994. №4.
169. Суханов Е.А. Коллективная собственность и ее правовые формы. // Лекции о праве собственности. М.: Юридлит. 1991.
170. Тархов В.А. Рыбаков В.А. Собственность и право собственности // Право собственности: вопросы теории и практики. Сборник материалов межкафедрального семинара / Под научн. редакцией В.А. Рыбакова. Рязань. 2001.
171. Токмаков В.Н. Жреческая коллегия салиев и ритуалы подготовки к войне171. в архаическом Риме в российской историографии XIX -XX вв. // ВДИ. 1999.№ 1.
172. Торлопов В. Социальная защита инвалидов. // Человек и труд. 1997.7.
173. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. №5.
174. Утченко С.Л. Римская армия в I в. до н.э. // ВДИ. 1962. N1.
175. Федотов А.В. Общественные организации инвалидов: Учет и налоговые льготы//Главбух. №4. 2000.
176. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.
177. Халфина P.O. Рецензия на книгу Братуся С.Н. Субъекты гражданского права // Советское государство и право. 1951. № 3.
178. Хохлов Е.Б., Бородин В.В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка // Государство и право. 1993. №9.
179. Черепахин Б.Б. Волеобразование и волеизъявление юридических лиц // Правоведение. 1958. №2.
180. Черепахин Б.Б. Охрана правосубъектности граждан //Гражданско-правовая охрана интересов личности. М.: Юрид. лит. 1969.
181. Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологические аспекты. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
182. Чернышев П. Льготы не подачка на бедность // Побратим №4. 2000.
183. Штаерман Е.М. Избранные латинские надписи по социально-экономической истории ранней Римской империи // ВДИ. 1955. N2-4; 1956. N1-4; 1957. N1.
184. Petre Z. Images et imaginaire de I ' infirmite dans le cite grecque // Analele Univ. Bucuresti. Istorie. Buc., 1992. A. 41.
185. Диссертации и авторефераты
186. Абросимова Е.А. Благотворительные организации в Российской Федерации. (Гражданско-правовые аспекты). Дис.канд. юрид. наук. М., 1994.
187. Альчиев К. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций. Дис.канд. юрид. наук. М., 1966.
188. Ахметьянова 3.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Дис. канд. юрид. наук. Казань. 1997.
189. Баусов Ю.Н. Морально ценностный аспект проблемы отношения «инвалид общество»: Дис.канд. философ, наук. М., 1991.
190. Белькова Е.Г. Правосубъектность гражданина предпринимателя. Дис.канд. юрид. наук. М., 1994.
191. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части. Дис.канд. юрид. наук. М., 2000.
192. Гайворонский В.Н. Правосубъектность социалистического государственного предприятия и ее проявление в хозяйственных правоотношениях. Дис. док. юрид. наук. Харьков. 1971.
193. Грешников И.П. Понятие юридического лица в гражданском праве и законодательстве. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Алматы. 1997.
194. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав. Автореф. док. юрид. наук. М., 1970.
195. Иванова Л.Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическим расстройствами. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1993.
196. Качанова В.В. Право собственности добровольных обществ в СССР. Дис.канд. юрид. наук. М., 1974.
197. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2000.
198. Колобов А.В. Социальное положение солдат и ветеранов легионов в западных провинциях Римской империи при Юлиях Клавдиях. Дис.канд. истор. наук. М., 1990.
199. Колобов А.В. Социальное положение солдат и ветеранов легионов в западных провинциях Римской империи при Юлиях Клавдиях. Дис.канд. истор. наук. М., 1990.
200. Лагункина В.И. Социальная реабилитация инвалидов: социологический аспект. Дис.канд. социол. наук. М., 2000.
201. Лазарев С.А. Военная организация Римской империи в IV в. н.э. (от Диоклетиана до Феодосия) Дис.канд. истор. наук. М., 1986.
202. Лебединец О.Н. Жизненный цикл юридических лиц (гражданско-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
203. Манов В.В. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации, как участник гражданских правоотношений. Дис.канд. юрид. наук. М., 1998.
204. Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия. Дис.канд. юрид. наук. Л., 1990.
205. Мищенко Г.В. Право собственности общественных организаций. Дис.канд. юрид. наук. Свердловск. 1969.
206. Облиенко С.В. Индивидуальный и социальный правовой статус личности и механизм его функционирования. Дис.канд. юрид. наук. М., 1997.
207. Парфенов В.Н. Ранний принципат. (Военно-политический аспект). Дис.канд. истор. наук. Саратов. 1995.
208. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты). Дис.канд. юрид. наук. М., 1997.
209. Соболева Ю.В. Общественные объединения, как субъекты административного права. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов 2000.
210. Соколов И.С. Юридическая личность общественных организаций. Дис.канд. юрид. наук. М., 1983.
211. Хмелева Е.Н. Правовые основы деятельности общественных экологических объединений. Дис.канд. юрид. наук. М., 1997.
212. Цирульников В.Н. Признак «организационное единство» и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций. Дис.канд.юрид. наук. Волгоград. 1998.
213. Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты. Дис.канд. юрид. наук. М., 1998.
214. Шаблин А.А. Частная жизнь и самооценка солдат и ветеранов римской армии I в. н.э. (Рейнская область) Дис.канд. истор. наук. М., 1997.
215. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Дис.канд. юрид. наук. М., 1995.1. Справочная литература
216. Большая Советская энциклопедия./Под ред. Введенского Б.А.- М.: 2-е издание ГНИ «Большая Советская энциклопедия». 1952. т.9. С. 611.
217. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. Изд. 2-е. Перераб. и доп. М.: «Русский язык». 1976.
218. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Справочник. М.: ИВЦ «Маркетинг». 2000.
