Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов

Соколов, Андрей Николаевич

Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов»

На правах рукописи

Соколов Андрей Николаевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ ДЛЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

И ИНВАЛИДОВ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

31 ЯИВ 2013

Москва - 2013

005048916

Работа выполнена в Московской академии экономики и права на кафедре гражданско-правовых дисциплин

Научиый руководитель - Морозов Сергей Юрьевич,

доктор юридических наук, доцент.

Официальные оппоненты:

- Ильина Ольга Юрьевна,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Тверского государственного университета;

— Грибков Антон Михайлович, кандидат юридических наук,

доцент кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Рязанского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Ведущая организация - Башкирский государственный университет.

Защита диссертации состоится 22 февраля 2013 г. в 17 час. на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «18» января 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы определяется тем, что правовая модель приемной семьи, впитавшая в себя передовой опыт дореволюционной России в вопросах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, явилась основой для последующей модернизации данной договорной конструкции. Причем она не только оказала существенное влияние на развитие отношений по устройству детей (опека, попечительство, патронат), но и активно применяется в целях эффективной защиты прав и интересов пожилых людей и инвалидов (совершеннолетних и дееспособных), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Само понятие «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» не нашло своего закрепления в федеральном законодательстве, однако суть рассмотренных в настоящем исследовании отношений как нельзя лучше укладывается в это понятие. Следует обратить внимание на то, что данное понятие широко используется в нормативных актах субъектов РФ, поэтому его нельзя считать чем-то новым или результатом синтеза научных исследований.

Изучаемые отношения в законодательстве субъектов РФ рассматриваются как форма социального обслуживания, составляющего предмет права социального обеспечения, в то время как фактически они представляют собой патронаж, устанавливаемый в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, по состоянию здоровья не способных самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Противоречивость регионального законодательства, определяющего правовые основы организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, отсутствие четкого представления о правовой природе этой уникальной юридической конструкции тормозит развитие настоящих договорных патронажных отношений и обусловливает необходимость дальнейших исследований в данной сфере.

Патронаж в России долгое время использовался как форма попечитель-

ства, и только с 1 сентября 2008 г., после вступления в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и внесения изменений в ст. 41 ГК РФ, патронаж приобрел статус самостоятельного института права, что, несомненно, более точно отражает его правовую природу. Однако до настоящего времени одни ученые и практики продолжают рассматривать его как форму попечительства, другие связывают перспективы развития законодательства в этой сфере с совершенствованием социального законодательства, что является препятствием дальнейшему совершенствованию правового регулирования патронажных договорных отношений. В связи с этим критический анализ обновленного законодательства, правоприменительной практики и научной литературы по данной проблематике представляется актуальным.

Степень разработанности темы исследования нельзя признать удовлетворительной. Особый научный интерес представляют диссертационные работы A.B. Баркова, И.А. Михайловой, Л.Ю. Михеевой, в которых исследуются общие теоретические и частные проблемы опеки, попечительства и патронажа, проводится анализ отдельных аспектов правового регулирования отношений в данной сфере, вносятся предложения по совершенствованию законодательства, формулируются определения.

Кроме того, приемная семья как одна из форм устройств в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на сравнительно недавнее легальное появление (с принятием и введением в действие с января 1996 г. Семейного кодекса РФ), неоднократно находилась в центре внимания специалистов. Среди научных трудов по данной тематике следует выделить, в частности, диссертационные работы И. А. Банникова, А. В. Цветкова, Р. А. Шукурова, О. В. Фетисовой. Однако эти исследования не проливают свет на правовую природу патронажной модели приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, поскольку не учитывают особенности гражданско-правовой субъектности данной категории дееспособных граждан.

Из диссертаций, непосредственно посвященных патронажу, можно назвать только две: А. А. Пелевина «Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений в Российской Федерации» (2008), и А. Б. Позднякова «Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства» (2010), в которых достаточно много статистического, социологического и иного полезного материала.

Вместе с тем диссертации А.В.Баркова, И.А.Михайловой, Л. Ю. Михеевой и А. А. Пелевина были подготовлены на основе ранее действовавшего законодательства, поэтому проблемы, возникшие за последние годы в патронаже, не получили в них надлежащего решения. А в исследовании А. Б. Позднякова, проведенного на основе анализа гражданского законодательства с учетом корректив, внесенных в него ФЗ «Об опеке и попечительстве», перспективы развития данных правовых конструкций в этой сфере связываются с совершенствованием социального законодательства, с чем нельзя согласиться по принципиальным соображениям. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов ни в этих, ни в других работах ранее не поднимались и в настоящей работе исследуются впервые.

Таким образом, особая острота указанных проблем связана с важной ролью договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов как основания возникновения патронажных отношений, несовершенством законодательства в этой сфере и отсутствием единства среди ученых и практиков по вопросу повышения эффективности его правового режима, что и обусловило выбор темы исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере патронажа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регулирующие патронажные отношения.

Цель исследования заключается в анализе особенностей гражданско-правового регулирования патронажных отношений в приемной семье для

граждан пожилого возраста и инвалидов и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства России в данной сфере.

Исходя из указанной цели, в работе решались следующие задачи:

- выявить правовую природу и проследить эволюцию гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье;

- рассмотреть патронаж как гражданско-правовую модель регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- выяснить правовую природу, роль и место договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в системе гражданско-правовых договоров;

- дать общую характеристику гражданско-правового режима договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- выявить тенденции и перспективы развития гражданско-правового регулирования патронажных договоров в российском законодательстве и разработать рекомендации по его совершенствованию.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. Кроме того, были применены общенаучные методы исследования, такие, как: формальнологический, системный, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез, исторический, эмпирический и метод правового моделирования. Исторический метод позволил проследить историю развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов с момента его возникновения до наших дней. Системный метод помог изучить данный институт в комплексе, а не только отдельные его части. Эмпирический метод послужил тому, чтобы анализ правового института не ограничивался лишь теорией, но и основывался на практическом применении правовых норм. Метод правового моделирования позволил спрогнозировать последствия внесения в законо-

дательство предлагаемых автором изменений.

Теоретической основой исследования стали труды известных отечественных цивилистов Т. Е, Абовой, М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, В. С. Андреева, А. В. Баркова, М. Ю. Барщевского, 3. С. Беляевой, Н. А. Баринова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. В. Бенедиктова, В. В. Витрянского, С. П. Гришаева, А. А. Ерошенко, Н. М. Ершовой, О. С. Иоффе, А. Ю. Ка-балкина, В. А. Кабатова, Г. А. Калашникова, О. А. Красавчикова, Л. О. Кра-савчиковой, Г1. В. Крашенинникова, М. В. Кротова, Р. П. Мананковой,

A. М. Нечаевой, Л. М. Пчелинцевой, В. А. Рясенцева, Ю. К. Толстого, Э. Г. Тучкова, Б. Б. Черепахина, Е. А. Чефрановой, Б. Л. Хаскельберга,

B. П. Шахматова, К. Б. Ярошенко и др.

Нормативной базой работы явились Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы: от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», законы субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты соответствующих министерств и ведомств.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики в форме руководящих разъяснений Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, обзоров судебной практики, опубликованных конкретных судебных дел, а также статистические данные, базы данных, материалы парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одно из первых исследований монографического уровня по данной проблематике.

Определено место норм, регулирующих патронажные отношения. Обоснована авторская точка зрения по вопросу о правовой природе договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Доказано, что частным случаем юридической конструкции патронажных отношений может служить договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом основой для договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов должен стать договор возмездного оказания услуг, даже если рассматриваемый договор носит безвозмездный характер для лица, нуждающегося в помощи.

Выявлено явное несоответствие содержания между правами и обязанностями помощника и опекуна (попечителя). Такой же принципиально различный характер носят обязанности помощника и поверенного по договору поручения и договору доверительного управления имуществом.

Обоснована авторская точка зрения по вопросу о соотношении иждивенцев и рассматриваемой категории граждан, нуждающихся в помощи, и сделан вывод, что граждане, находившиеся под патронажем помощника, должны получать право наследовать по закону как лица, приравненные к иждивенцам. Факт совместного проживания и наличие патронажных отношений должен подтверждаться самим договором, для чего необходимо внести соответствующие изменения в ст. 1148 ГК РФ.

Установлена и обоснована авторская точка зрения на правовую природу договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Права и обязанности у помощника должны возникать не на основании решения органа опеки и попечительства о его назначении, а в силу гражданско-правового договора.

Договор поручения и договор доверительного управления имуществом могут выступать в роли патронажных лишь отчасти, они не могут и не должны полностью соответствовать целям и задачам патронажа. Необходима разработка специализированного договора, который смог бы полностью удовлетворять целям и задачам патронажа.

Выявлены противоречия в правовом регулировании патронажных отношений, в частности в самой ст. 41 ГК РФ, одновременно содержащей императивное и диспозитивное начала установления патронажа.

Разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию федерального законодательства в сфере регулирования отношений по организации приемной семьи для граждан пожилого возраста.

Раскрываются основные положения, которые автор выносит на защиту:

1. Установлено, что согласно договору об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов совершеннолетний дееспособный гражданин (помощник) совершает юридические и фактические действия в интересах лица, которое вследствие особого состояния соматического здоровья не может (или испытывает серьезные затруднения) самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Таким образом, отношения между помощником и лицом, нуждающимся в помощи, являются не чем иным, как патронажными отношениями. Более того, сам договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов может считаться предусмотренным ст. 41 ГК РФ, так как ее ч. 3 указывает на иные договоры в качестве основания установления патронажных отношений, при этом не раскрывая, какие именно это договоры.

2. Ведущая роль в нормативно-правовом регулировании патронажных отношений принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Статья 41 ГК РФ не лишена недостатков, в ней отмечаются противоречия. Так, одновременно статья содержит императивное и диспозитивное начала установления патронажа. Между тем кроме договора важное место в системе правового регулирования указанных отношений занимает нормативная база субъектов Российской Федерации. Здесь наблюдается своеобразный «плюрализм» взглядов от самого понятия патронажных отношений до специфики осуществления прав и обязанностей помощника. В связи с этим необходима разработка федерального закона «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов», который закрепит большую часть правил организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Также необходима разработка типовой формы договора.

3. В патронажных отношениях гражданин, пользующийся услугами помощника, самостоятельно определяет с кем ему заключить договор или вступить в иные правоотношения. Помощник здесь только физически способствует выполнению принятого таким гражданином решения. Это и многое другое позволяет говорить, что деятельность помощника имеет принципиально иной характер и гораздо более многоаспектна, по сравнению с деятельностью поверенного по договору поручения. В силу того что ни один из предложенных законодателем в ст. 41 ГК РФ договоров не отвечает полностью целям и задачам, стоящим перед институтом патронажа, для наиболее полного регулирования исследуемых отношений необходимо заключать договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

4. Доказано, что правоотношения доверительного управления имуществом и правоотношения патронажа не совпадают, так же как и не совпадают их цели. Например, среди целей патронажа не предусмотрено извлечение прибыли или иной имущественной выгоды помощником, кроме вознаграждения за оказываемые услуги. Если доверительный управляющий не будет осуществлять свои обязанности надлежащим образом либо не проявит должного уровня заботливости об имуществе выгодоприобретателя, у него возникает обязанность возместить упущенную выгоду, убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, а также упущенную выгоду за время доверительного управления таким имуществом.

5. Доказывается связь патронажа с институтом иждивения в наследственно-правовом аспекте. Лица, находящиеся под патронажем, объективно нетрудоспособны и нуждаются в помощнике. Иждивение предполагает определенную степень нуждаемости в содержании, в посторонней помощи, таким образом, можно говорить о том, что лицо, находящееся под патронажем, испытывает своего рода зависимость от своего помощника и нуждается в его действиях. Следовательно, таких лиц можно приравнять к категории иждивенцев. Необходимо в целях защиты прав лиц, находящихся в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, в случае смерти помощника

приравнять их к категории иждивенцев в целях получения ими права наследования по закону, для чего необходимо внести изменения в ст. 1148 ГК РФ.

6. Договор об организации приемной семьи для гражданина пожилого возраста или инвалида представляет собой соглашение между совершеннолетним дееспособным гражданином и лицом, которое в силу состояния соматического здоровья не может (или испытывает серьезные затруднения) самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. В силу данного соглашения помощник совершает юридические и фактические действия в интересах нуждающегося лица. Деятельность помощника представляется настолько многоаспектной, что не может быть заключена в рамки только договора представительства или только договора доверительного управления имуществом.

Учитывая такие признаки, как свободное волеизъявление сторон исследуемого правоотношения, неопределенный круг действий, которые обязан совершить помощник и каждое из которых может быть предметом отдельного самостоятельного договора об оказании услуг, а также лично-доверительный характер отношений между помощником и патронируемым лицом, следует признать за договором об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов гражданско-правовую природу. Права и обязанности у помощника возникают не на основании решения органа опеки и попечительства о его назначении, а в силу гражданско-правового договора.

блуждение законодательные органы субъектов РФ. В целях устранения данного несоответствия договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов должен полностью регулироваться нормами федерального законодательства.

8. В целях повышения эффективности правового регулирования отношений по организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов предлагается общая концепция реформирования данного института и в рамках указанной концепции предлагается проект федерального закона «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов». В рамках данного проекта необходимо закрепить следующие понятия:

а) приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов -форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

б) лица, нуждающиеся в помощи — одинокие совершеннолетние дееспособные граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), инвалиды I, II групп и инвалиды детства, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи для удовлетворения своих основных жизненных потребностей, не способные по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

в) помощник - совершеннолетний дееспособный гражданин, изъявивший желание создать приемную семью для гражданина (граждан) пожилого возраста или инвалида (инвалидов) в целях обеспечния ему (им) общего ухода, помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей, осуществлении и защите прав и законных интересов;

г) Единый реестр приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов (или Патронажный реестр) — единая информационная система, содержащая в себе сведения обо всех приемных семья для указанной категории граждан, гражданах пожилого возраста, нуждающихся в помощи, о по-

мощниках и кандидатах в помощники;

д) паспорт приемной семьи - документ, содержащий информацию о членах приемной семьи (лице, нуждающемся в помощи, лице, изъявившем желание создать приемную семью, и членах его семьи, проживающих совместно), о предоставленном в общее пользование приемной семье ценном движимом и недвижимом имуществе лица, изъявившего желание создать приемную семью, и лица, нуждающегося в помощи, о социально-бытовых условиях проживания приемной семьи, о проблемах приемной семьи, сроках и методах их решения, способствующий осуществлению контроля за соблюдением интересов лиц, нуждающихся в помощи;

с) бюджет приемной семьи - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общих нужд приемной семьи.

9. Предлагается следующая структура проекта ФЗ «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов»: 15 статей, включающих основные понятия закона; основные принципы организации и осуществления деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста или инвалидов и основные задачи органов опеки и попечительства; порядок создания приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов; обстоятельства, препятствующие созданию приемной семьи, и перечень лиц, которые не могут быть помощниками; условия, подлежащие обязательному включению в договор, и организация контроля за действиями помощника; порядок ведения паспорта приемной семьи и Единого реестра приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов; особенности выплаты ежемесячного денежного вознаграждения помощнику и структура бюджета приемной семьи.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности его дальнейшего использования для совершенствования действующего гражданского законодательства посредством применения конкретных выводов и теоретических положений, сформулированных в результате

проведенного исследования, что позволяет рассматривать их в качестве теоретической основы для разработки проекта федерального закона. Результаты работы возможно практически применять в учебном процессе при преподавании курсов «Гражданское право», «Семейное право», а также в практической правовой и социальной деятельности граждан, юридических лиц и публично-правовых образований.

Апробация результатов работы. Диссертационное исследование обсуждено и одобрено на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права. Основные положения работы отражены в шести опубликованных научных статьях общим объемом 2,75 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введепии обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее разработанности, цель и задачи, объект и предмет исследования, его научная новизна, практическая значимость, методологическая база, формы апробации, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов как объект гражданско-правового регулирования» - анализируется эволюция норм об опеке и попечительстве, источников правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, исследуются патронажные отношения с позиций теории юридических конструкций. Выявляются и подвергаются правовому анализу особенности гражданско-правового регулирования приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В первом параграфе — «Правовая природа и эволюция гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье» - указывается, что

изначально на Руси действовали законы, заимствованные из Византии, которые регулировали вопросы опеки и попечительства.

Перелом произошел лишь со вступлением на престол Петра I, который издал два нормативных акта, содержащих существенные нововведения в сфере опеки и попечительства.

Впервые нормы об опеке и попечительстве привлекли должное внимание государства лишь тогда, когда оно решило установить контроль за деятельностью лиц, осуществляющих опеку и попечительство.

Значительно позже, в XIX веке, оформился как самостоятельный правовой институт - патронат, который рассматривался как форма представительства при осуществлении и защите прав и интересов лиц, нуждающихся в юридической помощи. В ранний период существования СССР (до окончания Великой Отечественной войны) патронат был практически отменен, однако в научной среде не прекращалось исследование этого правового института.

Патронаж как правовой институт окончательно оформился и выделился из попечительства в 2008 г., когда был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».

Во втором параграфе — «Источники правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов и их место в системе отечественного права» - изучается вопрос о самостоятельности института патронажа.

На протяжении XIX — XX веков патронат, предшественник современного патронажа, рассматривался как правовая форма представительства при осуществлении и защите прав и интересов лиц, нуждающихся в юридической помощи, и традиционно этот институт квалифицировали как гражданско-правовой, или комплексный.

Некоторые ученые, например, И.А. Михайлова, предлагали заменить понятие «патронаж» смежной категорией — патронатом, при этом патронат стал бы универсальной договорной формой, охватывающей покровительством не только совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоро-

вья нуждаются в оказании содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, но и лиц, в несовершеннолетнем возрасте оставшихся без попечения родителей.

Автором доказывается, что понятия «патронаж» и «патронат» нетождественны. Патронат является формой воспитания и оказания социального содействия детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Патронажем может воспользоваться только полностью дееспособный, но в силу соматического состояния здоровья не способный самостоятельно исполнять свои обязанности и защищать права, такое лицо должно изъявить желание заключить договор и оплачивать услуги помощника. Делается вывод о гражданско-правовой природе норм об опеке и попечительстве.

Анализируется законодательная база субъектов РФ в изучаемом аспекте, по итогам исследования делается вывод о крайней степени неразвитости регионального законодательства. Почти все акты не отвечают требованиям федерального законодательства о патронаже, а некоторые прямо противоречат ему. Отсутствует единый подход к пониманию правовой природы патронажных отношений, неоднозначно трактуются те или иные понятия, вводятся новые без достаточного разъяснения и т. д. Способствовать улучшению ситуации может дальнейшее совершенствование федерального законодательства, в частности принятие федерального закона, который подробно бы регламентировал патронажные отношения.

В третьем параграфе - «Патронаж как гражданско-правовая конструкция регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» - исследуются общие вопросы юридических конструкций, устанавливается их связь с нормой права как с первичным элементом права.

Сам термин «юридическая конструкция» относится к межотраслевым юридическим категориям, в равной мере присущим праву частному и праву публичному. Значительным разнообразием характеризуются юридические

конструкции, присущие частному праву. Примерами юридических конструкций в частном праве являются составы юридических фактов (например, сделки), объекты нрав (например, предприятие как имущественный комплекс), обязательство.

Юридическая конструкция имеет природу сложных, состоящих из определенного числа элементов, системных правовых образований, которые образуют по отношению к первичным элементам права своеобразный слой правовой материи. Она представляет собой особое межотраслевое правовое понятие, выполняющее ряд функций, важнейшими из которых являются нормативная и гносеологическая.

Делается вывод о том, что частным случаем юридической конструкции может служить договор об организации приемной семьи для гражданина пожилого возраста и инвалида. Исследуемый договор содержит в себе три основных элемента: субъект сделки - оказание услуг нуждающемуся в помощи гражданину; единство воли и волеизъявления сторон; их права и обязанности. Сами по себе, за пределами конструкции, эти элементы могут утрачивать свое значение и быть предметом самостоятельного договора, но, соединившись в единое целое, они представляют собой логически завершенное действие, направленное на достижение единой для них цели.

В четвертом параграфе - «Особенности гражданско-правового регулирования приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов» — выявляются и исследуются специфические черты рассматриваемого договора.

Анализируются основания создания приемной семьи. Отмечается, что имеет место навязывание патронажных услуг в результате неудачно сформированной диспозиции ст. 41 ГК РФ, из которой следует, что сам факт назначения помощника не зависит от воли нуждающегося лица. Это притом, что нуждающийся в помощи гражданин полностью дееспособен.

Основание данного института составляет сложный юридический состав, который сочетает в себе гражданско-правовой и административный элементы.

Автор приходит к выводу о необходимости расширения компетенции органов опеки и попечительства, учреждений здравоохранения в части контроля за исполнением помощником своих обязанностей, выявлению лиц, нуждающихся в помощнике, защите патронируемого лица от недобросовестного исполнения своих обязанностей помощником.

Автором доказывается существенное расхождение в целях патронажа и договора поручения. Деятельность помощника имеет принципиально иной характер, чем деятельность поверенного или доверительного управляющего, и гораздо более многоаспектна по сравнению с деятельностью поверенного по договору поручения. Ни один из предложенных законодателем в ст. 41 ГК РФ договоров полностью не отвечает целям и задачам, стоящим перед институтом патронажа. Поэтому данный институт требует более продуманного нормативного регулирования, которое предусматривало бы заключение соответствующего договора. Исследуется субъектный состав патронажных отношений, формируется перечень лиц, которые не могут быть помощниками.

Делается вывод о том, что конструкция ст. 41 ГК РФ необоснованно исключает из круга лиц, имеющих право воспользоваться услугами помощника, несовершеннолетних эмансипированных лиц, выдвигается ряд ограничений относительно правомочий помощника, например, он не может совершать сделки от имени патронируемого в отношении самого себя.

Во второй главе - «Механизм гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» — анализируются гражданско-правовые средства, механизм правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов и наследственно-правовые аспекты отношений в приемной семье.

В первом параграфе - «Гражданско-правовые средства как основа механизма гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» - уделяется внимание исследованию и обобщению научных взглядов на правовые средства, устанавливается связь между юридической конструкцией и правовым средством.

За весь период проведенных исследований было дано большое количество дефиниций гражданско-правовых средств, которые объединяет то, что под «правовыми средствами» они понимают различные правовые инструменты, необходимые для решения конкретных юридических задач.

Инструментальная теория права в качестве системы юридических средств затрагивает многие крупные проблемы теории права и юридической практики, придавая категории «юридические средства» особый методологический характер. Понятие «правовые средства» согласно данной теории позволяет обобщить все те явления, которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Выявляется деление юридических средств на средства-установления (инструменты) и средства-деяния (технологии).

В итоге автор приходит к выводу, что ст. 41 ГК РФ является средством-установлением (инструментом), характеризующим само социальное отношение, отражающим реальный факт окружающей действительности. Эти средства-установления воплощаются главным образом через средства-деяния (технологии). Такими средствами-деяниями являются законы субъектов Федерации в области патронажных отношений и договоры, которые представляют собой конкретное применение этих нормативных актов.

Второй параграф - «Специфика наследственно-правовых инструментов регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» — посвящен исследованию понятий «иждивение» и «иждивенцы». Отмечается, что современное российское отраслевое законодательство содержит различные определения нетрудоспособных иждивенцев, но все они сводятся к тому, что лицо признается иждивенцем, если находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию. Определяется круг лиц, признающихся иждивенцами.

Исследуется вопрос о том, можно ли считать граждан, находящихся под патронажем, иждивенцами. Граждане, находящиеся под патронажем, объек-

гивно нетрудоспособны и нуждаются в услугах помощника. Единого легального определения круга нетрудоспособных, используемого во всех случаях, когда с фактом нетрудоспособности связываются правовые последствия, нет. В различных законах с оговоркой для целей соответствующего закона приводимые перечни нетрудоспособных лиц не совпадают. Вопрос о трудоспособности в отечественном правопорядке традиционно относится к сфере законодательства о пенсионном обеспечении, определяющего условия назначения пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца или по старости.

Судебная практика и правовая доктрина признавали одинаковые условия возрастной нетрудоспособности в качестве основания для наследования по закону для всех без исключения лиц, независимо от их права на получение пенсии по старости на льготных условиях, что свидетельствует о том, что эти условия (достижение 55 или 60 лет) приобрели свойство некой определенной объективной характеристики.

Поскольку иждивение предполагает определенную степень нуждаемости в содержании, то можно признать, что лицо, находящееся под патронажем, испытывает своего рода зависимость от своего помощника и нуждается в его действиях, а следовательно, таких лиц можно приравнять к категории иждивенцев. Это связано с тем, что помощник и патронируемый гражданин в рамках приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, как правило, проживают в одном жилом помещении и зачастую ведут общее хозяйство. Кроме того, некоторыми нормативными актами субъектов РФ предусмотрен бюджет такой приемной семьи, который формируется из денежных средств, вносимых ежемесячно гражданином пожилого возраста или инвалидом и его помощником.

Обращается внимание на опыт других государств в решении этого вопроса. Так, ч. 2 ст. 1265 Гражданского кодекса Украины устанавливает, что в пятую очередь наследуют иждивенцы наследодателя, которые не были членами его семьи, но на момент открытия наследства являлись несовершеннолетними или нетрудоспособными и не менее чем пять лет получали от него

материальную помощь, которая была для них единственным или основным источником средств к существованию. Если указанные лица проживали с наследодателем одной семьей не менее чем пять лет ко времени открытия наследства, то они наследуют в четвертую очередь.

Обосновывается точка зрения, согласно которой граждане, находившиеся под патронажем помощника, должны иметь право наследовать по закону как иждивенцы. Факт совместного проживания и наличие патронажных отношений должен подтверждаться самим договором, для чего необходимо внести изменения в ст. 1148 ГК РФ.

Третья глава - «Договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов как средство гражданско-правового регулирования патронажных отношений» — посвящается вопросам договорного регулирования приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, в частности правовой природе и месту исследуемого договора, его существенным условиям, а также содержит рекомендации по совершенствованию законодательства о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В первом параграфе — «Понятие, правовая природа и место договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в системе гражданско-правовых договоров» - прежде всего рассматривается правовая природа договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Автор отвергает точку зрения о патронаже как разновидности попечительства. Основным критерием установления опеки или попечительства является степень дееспособности, зависящая от возраста либо от состояния психического здоровья гражданина. Но если мы говорим о патронаже, то необходимо иметь в виду норму ч. 1 ст. 41 ГК РФ, из которой следует, что над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. То есть понятия опеки и попечительства, данные законом, не включают в себя основа-

ния установления патронажа. Равно как и ст. 32 и 33 ГК РФ, указывая основания установления опеки и попечительства, не упоминают в качестве таковых случаи, предусмотренные ст. 41 ГК РФ.

В научной литературе встречается мнение, согласно которому в патронажных отношениях присутствует посреднический договор. Но, несмотря на все это, причины, по которым лицам приходится обращаться к помощи посредника, отнюдь не связаны с состоянием здоровья. При патронаже имеет место обратное - именно физическая немощь заставляет такое лицо прибегать к услугам помощника для совершения фактических и юридических действий.

Автором устанавливаются следующие признаки рассматриваемого договора: наличие свободного волеизъявления сторон правоотношения; совокупность неопределенного числа действий и их разнообразие. Все это позволяет охарактеризовать действия помощника как оказание услуг. Поэтому необходимо признать за патронажными отношениями гражданско-правовой характер, но не считать их разновидностью отношений по опеке (попечительству). В целом можно констатировать, что договор об организации приемной семьи для гражданина пожилого возраста или инвалида представляет собой соглашение между совершеннолетним дееспособным гражданином и лицом, которое вследствие особого состояния соматического здоровья не может (или испытывает серьезные затруднения) самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. В силу данного соглашения помощник совершает юридические и фактические действия в интересах нуждающегося лица.

Права и обязанности у помощника возникают не благодаря решению органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании гражданско-правового договора. В данном случае публично-правовое образование не является стороной в договоре.

Во втором параграфе — «Существенные условия договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов» -

исследуются условия договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, выявляются среди них существенные.

Изучив упомянутые в ст. 41 ГК РФ договоры, автор пришел к выводу, что, например, для договора доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе, иных правовых актах как существенные и необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Кроме того, к существенным условиям указанного договора относится условие о составе имущества, передаваемого в доверительное управление.

Отмечается срочный характер договора. Наличие определенного срока имеет значение. Он не должен прикрывать передачу права собственности, когда под видом доверительного управления совершается, например, дарение, купля-продажа и т.п. Установление срока обеспечивает интересы доверительного управляющего, исключая одностороннее досрочное расторжение обязательства, кроме случаев, специально указанных в законе и договоре.

Утверждается, что договоры поручения и доверительного управления имуществом, заключаемые п интересах дееспособных лиц, не способных по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять свои обязанности, можно считать патронажными, однако необходимость разработки самостоятельного договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов не подвергается сомнению. Такой договор носит лично-доверительный характер, он не может содержать возможность переложения обязанности помощника на третье лицо, поэтому одним из существенных условий договора является его личное исполнение помощником.

В третьем параграфе - «Договорное регулирование патронажных отношений в РФ: тенденции и перспективы развития» — анализируются проблемы развития и вносятся предложения по совершенствованию законода-

тельства в сфере организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Предлагается общая концепция, в русле которой должно идти реформирование всего института в целом. Одним из этапов такой реформы должен стать новый федеральный закон «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов», проект которого предлагается в данном параграфе. Закрепляется ряд понятий, таких, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов», «лица, нуждающиеся в помощи», «помощник» и т.п. Указываются основные задачи органов опеки и попечительства, регламентируется порядок создания приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, определяются содержание договора, особенности его прекращения, указываются контрольные полномочия органов опеки и попечительства и т.п.

В заключении подведены итоги исследования, указаны основные проблемы, связанные с гражданско-правовым регулированием приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, сформулированы выводы, отражающие научную новизну работы, определены направления возможного совершенствования законодательства об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Соколов А.Н. К вопросу о соотношении понятий «патронаж» и «социальное обслуживание» // ЭПОС. 2012. № 2. - 0,36 п.л.

2. Соколов А.Н. О перспективах развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в России // Гражданское право. 2012. №6. -0,33 пл.

3. Соколов А.Н. Проблемы договорного регулирования патронажных отношений // Вестник ТвГУ. Серия: Право. Вып. 31. — 0,75 пл.

в иных научных изданиях:

4. Соколов А.Н. О правовой природе патронажных отношений // Научные труды Московской академии экономики и права:- М.: МАЭП, 2011. -Вып. 26. - 0,32 пл.

5. Соколов А.Н. К вопросу о самостоятельности института патронажа // Гражданское право: Ежегодный научно-практический альманах. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Е.В. Блинкова. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. - Вып. 2.-0,38 п.л.

6. Соколов А.Н. Существешше условия договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов // Договор в гражданском праве: история, теория, практика: сб. / под общ. ред. В.Н. Огнева. Коломна: Моск. гос. обл. соц.-гуманит. институт, 2011. — Вып. 3. — 0,61 пл.

СОКОЛОВ Андрей Николаевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ ДЛЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ

Автореферат

Подписано в печать:

14.01.2013

Заказ № 8064 Тираж - 120 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соколов, Андрей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I

Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов как объект гражданско-правового регулирования.

§ 1.1. Правовая природа и эволюция гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье.

§ 1.2. Источники правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов и их место в системе отечественного права.

§ 1.3. Патронаж как гражданско-правовая конструкция регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

§ 1.4. Особенности гражданско-правового регулирования приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Глава II

Механизм гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

§ 2.1. Гражданско-правовые средства как основа механизма гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

§ 2.2. Специфика наследственно-правовых инструментов регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Глава III

Договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов как средство гражданско-правового регулирования патронажных отношений.

§ 3.1. Понятие, правовая природа и место договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в системе гражданско-правовых договоров.

§3.2. Существенные условия договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

§3.3. Договорное регулирование патронажных отношений в РФ: тенденции и перспективы развития.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов"

Актуальность темы определяется тем, что правовая модель приемной семьи, впитавшая в себя передовой опыт дореволюционной России в вопросах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, явилась основой для последующей модернизации данной договорной конструкции, оказала существенное влияние на развитие не только отношений по устройству детей (опека, попечительство, патронат), но и активно применяется в целях эффективной защиты прав и интересов пожилых людей и инвалидов (совершеннолетних и дееспособных), находящихся в трудной жизненной ситуации.

Само понятие «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» не нашло своего закрепления в федеральном законодательстве, однако, суть рассмотренных в настоящем диссертационном исследовании отношений как нельзя лучше укладывается в это понятие. Следует обратить внимание на то, что данное понятие широко используется в нормативных актах субъектов РФ, поэтому рассматриваемое понятие нельзя считать чем-то новым или результатом синтеза научных исследований.

К сожалению, данные отношения в законодательстве субъектов РФ рассматриваются как форма социального обслуживания, составляющего предмет права социального обеспечения, что противоречит их цивилистической природе, так как эти отношения представляют собой патронаж, устанавливаемый в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, по состоянию здоровья не способных самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Разрозненность и противоречивость регионального законодательства, определяющего правовые основы организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, отсутствие четкого представления о правовой природе этой уникальной юридической конструкции тормозит развитие настоящих договорных патронажных отношений и обуславливает необходимость дальнейших научно-теоретических исследований в данной сфере.

Патронаж в России долгое время использовался как форма попечительства, и только с 01 сентября 2008 г., после вступления в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и внесения изменений в ст. 41 ГК РФ, патронаж приобрел статус самостоятельного института права, что, несомненно, более точно отражает его правовую природу. Однако до настоящего времени одни ученые и практики продолжают рассматривать его как форму попечительства, другие связывают перспективы развития законодательства в этой сфере с совершенствованием социального законодательства, что является препятствием дальнейшему совершенствованию правового регулирования патронажных договорных отношений. В связи с этим, критический анализ обновленного действующего законодательства, правоприменительной практики и научной литературы по данной проблематике, видится не только актуальным, но и весьма своевременным.

Степень разработанности темы исследования нельзя признать удовлетворительной. Особый научный интерес представляют диссертационные работы A.B. Баркова, И.А. Михайловой, Л.Ю. Михеевой, в которых исследуются общие теоретические и частные проблемы опеки, попечительства и патронажа, проводится анализ отдельных аспектов правового регулирования отношений в данной сфере, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, формулируются научные определения.

В то же время приемная семья как одна из форм устройств в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на сравнительно недавнее легальное появление (с принятием и введением в действие с 1.01.1996 г. Семейного кодекса РФ), неоднократно находилась в центре внимания исследователей. Среди диссертационных исследований по данной тематике следует выделить работы И. А. Банникова, А. В. Цветкова, А

Р. А. Шукурова, О. В. Фетисовой и др. Однако данные исследования отношений в приемной семье не проливают свет на правовую природу патронажной модели приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, поскольку не учитывают особенности гражданско-правовой субъектности данной категории дееспособных граждан.

Из диссертационных работ, непосредственно посвященных патронажу, можно назвать только две работы: А. А. Пелевина, защищенную в 2008 г., и А. Б. Позднякова, соответственно - в 2010 г., в которых достаточно много статистического, социологического и иного полезного материала. Вместе с тем диссертации А. В. Баркова, И. А. Михайловой, Л. Ю. Михеевой и А. А. Пелевина были подготовлены на основе ранее действовавшего законодательства, поэтому проблемы, возникшие за последние годы в патронаже, не получили в них надлежащего исследовательского решения. А в исследовании А. Б. Позднякова, проведенного на основе анализа с учетом корректив в гражданское законодательство внесенного ФЗ «Об опеке и попечительстве», перспективы развития законодательства в этой сфере связываются с совершенствованием социального законодательства, с чем нельзя согласиться по принципиальным соображениям. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов ни в этих, ни в других работах ранее не поднимались и в настоящей работе исследуются впервые.

Изложенные выше обстоятельства обусловливают необходимость научного анализа гражданско-правового регулирования патронажа Российской Федерации в общем и в частности отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, особая острота темы исследования обусловливается важной ролью договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов как основания возникновения патронажных отношений, несовершенством действующего законодательства в этой сфере и отсутствием единства среди ученых и практиков по вопросу повышения

1,1 ' эффективности его правового режима.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает общественные отношения, в сфере патронажа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регулирующие патронажные отношения.

Цель исследования заключается в анализе особенностей гражданско-правового регулирования патронажных отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства России в данной сфере.

Исходя из указанной цели, в работе решались следующие научные задачи:

• выявить правовую природу и проследить эволюцию гражданско-правового регулирования отношений в приемной семье;

• рассмотреть патронаж как гражданско-правовую модель регулирования отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов;

• выяснить правовую природу, роль и место договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в системе гражданско-правовых договоров;

• дать общую характеристику гражданско-правового режима договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

• выявить тенденции и перспективы развития гражданско-правового регулирования патронажных договоров в российском законодательстве и выработать научно-практические рекомендации по его совершенствованию.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез, исторический, эмпирический и метод правового моделирования. Исторический метод позволяет проследить историю развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов с момента его возникновения до наших дней. Системный метод предполагает изучение данного института в комплексе, а не только отдельных его частей. Эмпирический метод важен для того, чтобы анализ правового института не ограничивался лишь теорией, но и основывался на практическом применении правовых норм. Метод правового моделирования позволяет спрогнозировать последствия внесения предлагаемых автором изменений законодательства.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», законы субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты соответствующих министерств и ведомств.

Теоретической основой исследования стали труды известных отечественных цивилистов Т.Е. Абовой, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, B.C. Андреев, A.B. Барков, М.Ю. Барщевского, З.С. Беляевой, H.A. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В.Венедиктов, В.В. Витрянский, С.П. Гришаева, A.A. Ерошенко, Н.М. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.А. Кабатов, Г.А. Калашникова, O.A. Красавчиков, JI.O. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, М.В. Кротов, Р.П. Мананковой, A.M. Нечаевой, JIM. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, Ю.К. Толстой, Э.Г. Тучкова, Б.Б. Черепахина, Е.А. Чефрановой, Б.Л. Хаскельберга, В.П. Шахматова, К.Б. Ярошенко и др.

Научная новизна исследования обусловливается тем, что это первое монографическое диссертационное исследование по данной проблематике.

Доказано, что частным случаем юридической конструкции патронажных отношений может служить договор об организации приёмной семьи для гражданина пожилого возраста и инвалида.

Обоснована точка зрения, что основой для договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов должен стать договор возмездного оказания услуг, даже если рассматриваемый договор носит безвозмездный характер для лица, нуждающегося в помощи.

Проведено исследование, в результате которого было выявлено явное несоответствие содержания между правами и обязанностями помощника и опекуна (попечителя), такой же принципиально различный характер носят обязанности помощника и поверенного по договору поручения и договору доверительного управления имуществом.

Обоснована авторская точка зрения по вопросу о соотношении иждивенцев и рассматриваемой категории граждан, нуждающихся в помощи, и сделан вывод, что граждане, находившиеся под патронажем помощника, получали бы право наследовать по закону как лица, приравненные к иждивенцам. Факт совместного проживания и наличие патронажных отношений подтверждался бы самим договором, для чего необходимо внести соответствующие изменения в ст. 1148 ГК РФ.

Установлена и обоснована авторская точка зрения на правовую природу договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, права и обязанности у помощника возникают не на основании решения органа опеки и попечительства о его назначении, а в силу гражданско-правового договора.

Договор поручения и договор доверительного управления имуществом могут выступать в роли патронажных лишь частично, они не могут и не должны полностью соответствовать целям и задачам патронажа, обоснована необходимость разработки специализированного договора, который смог бы полностью удовлетворять целям и задачам патронажа.

Выявлены противоречия в правовом регулировании патронажных отношений, в частности, противоречия в самой ст. 41 ГК РФ, одновременно содержащей императивное и диспозитивное начала установления патронажа.

Разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего федерального законодательства в сфере регулирования отношений по организации приемной семьи для граждан пожилого возраста.

Положения, выносимые на защиту: 1. Установлено, что согласно договору об организации приемной семьи для гражданина пожилого возраста и инвалида, совершеннолетний дееспособный гражданин (помощник) совершает юридические и фактические действия в интересах лица, которое в силу состояния соматического здоровья не может (или испытывает серьёзные затруднения) самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Таким образом, отношения между помощником и лицом, нуждающимся в помощи, являются ни чем иным как патронажными отношениями. Более того, сам договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов может считаться предусмотренным статьей 41 ГК РФ, т.к. часть 3 той же статьи указывает на иные договоры, в качестве основания установления патронажных отношений, при этом, не раскрывая какие именно это договоры.

2. Ведущая роль в нормативно правовом регулировании патронажных отношений принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Ст. 41 ГК РФ не лишена недостатков, в ней отмечаются противоречия, так, одновременно указанная статья содержит императивное и диспозитивное начала установления патронажа, однако, кроме договора, важное место в системе правового регулирования указанных отношений занимает нормативная база субъектов Российской Федерации. Здесь наблюдается своеобразный «плюрализм» взглядов от самого понятия патронажных отношений до специфики осуществления прав и обязанностей помощника. В связи с этим обосновывается необходимость разработки федерального закона «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов», который смог бы закрепить большую часть правил организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также необходимость разработки типовой формы договора.

3. В патронажных отношениях, гражданин, пользующийся услугами помощника, самостоятельно определяет с кем ему заключить договор или вступить в иные правоотношения, помощник здесь только физически способствует выполнению принятого таким гражданином решения. Это и многое другое, позволяет говорить, что деятельность помощника имеет принципиально иной характер и гораздо более многоаспектна, по сравнению с деятельностью поверенного по договору поручения. В силу того, что ни один из предложенных законодателем в ст. 41 ГК РФ договоров не отвечает полностью целям и задачам, стоящим перед институтом патронажа, для более полного регулирования исследуемых отношений, необходимо заключать договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

4. Доказано, что правоотношения доверительного управления имуществом и правоотношения патронажа не совпадают, так же как и не совпадают их цели. Например, среди целей патронажа не предусмотрена такая цель, как извлечение прибыли или иной имущественной выгоды помощником, кроме вознаграждения за оказываемые услуги; если доверительный управляющий не будет осуществлять свои обязанности надлежащим образом либо не проявит должного уровня заботливости об имуществе выгодоприобретателя, у него возникает обязанность возместить упущенную выгоду, убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, а также упущенную выгоду за время доверительного управления таким имуществом.

5. Доказывается связь патронажа с институтом иждивения в наследственно-правовом аспекте. Лица, находящиеся под патронажем объективно нетрудоспособны и нуждаются в помощнике и его услугах. Иждивение предполагает определенную степень нуждаемости в содержании, в посторонней помощи, таким образом, можно говорить о том, что лицо, находящееся под патронажем испытывает своего рода зависимость от своего помощника и нуждается в его действиях а, следовательно, таких лиц можно считать категорией приравненной к иждивенцам. Считаем необходимым в целях защиты прав лиц, находящихся в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, в случае смерти помощника, приравнять их к категории иждивенцев с целью получения ими права наследования по закону, соответственно, как лицам, приравненным к иждивенцам. Для чего необходимо внести изменения в ст. 1148 ГК РФ.

6. Договор об организации приёмной семьи для гражданина пожилого возраста или инвалида представляет собой соглашение между совершеннолетним дееспособным гражданином и лицом, которое в силу состояния соматического здоровья не может (или испытывает серьёзные затруднения) самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. В силу данного соглашения, помощник совершает юридические и фактические действия в интересах нуждающегося лица. Деятельность помощника представляется настолько многоаспектной, что не может быть заключена в рамки только договора представительства или только договора доверительного управления имуществом.

Такие признаки, как свободное волеизъявление сторон исследуемого правоотношения, совокупность неопределенного числа действий, которые обязан совершить помощник, и каждое из которых, уже само по себе, может быть предметом отдельного самостоятельного договора об оказании услуг, позволяет охарактеризовать его действия как оказание услуг, лично-доверительный характер между помощником и патронируемым лицом, следует признать за договором об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов гражданско-правовую природу. Права и обязанности у помощника возникают не на основании решения органа опеки и попечительства о его назначении, а в силу гражданско-правового договора.

7. Поскольку предметом исследуемых отношений являются гражданско-правовые обязательства по оказанию услуг, был сделан вывод о гражданско-правовой природе данных отношений. Но из данного положения вытекает более существенный факт: отношения по оказанию услуг в рамках приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов целиком регулируются нормами гражданского права, а поэтому не могут быть предметом регулирования нормативных актов субъектов РФ, согласно п. о ст. 71 Конституции РФ. Поэтому появление в ст. 41 ГК РФ фразы «иного договора» ввело в заблуждение законодательные органы субъектов РФ. В целях устранения данного несоответствия, договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов должен полностью регулироваться нормами федерального законодательства, для чего был предложен проект Федерального закона «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов».

8. В целях повышения эффективности правового регулирования отношений по организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов предлагается общая концепция реформирования данного института и в рамках указанной концепции предлагается проект Федерального закона «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов». В рамках данного проекта предлагается закрепить следующие понятия:

8.1. приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов -форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

8.2. лица, нуждающиеся в помощи - одинокие совершеннолетние дееспособные граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), инвалиды I, II групп и инвалиды детства, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи для удовлетворения своих основных жизненных потребностей, не способные по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

8.3. помощник - совершеннолетний дееспособный гражданин, изъявившее желание создать приемную семью для гражданина (граждан) пожилого возраста или инвалида (инвалидов), с целью оказания ему (им) общего ухода, помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей, осуществлении и защите прав и законных интересов;

8.4. Единый реестр приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов (или Патронажный реестр) - единая информационная система, содержащая в себе сведения обо всех приемных семья для указанной категории граждан, гражданах пожилого возраста, нуждающихся в помощи, о помощниках и кандидатах в помощники;

8.5. паспорт приемной семьи - документ, содержащий информацию о членах приемной семьи (лице, нуждающемся в помощи, лице, изъявившем желание создать приемную семью, и членах его семьи, проживающих совместно), о предоставленном в общее пользование приемной семьи ценном движимом и недвижимом имуществе лица, изъявившего желание создать приемную семью, и лица, нуждающегося в помощи, о социально-бытовых условиях проживания приемной семьи, о проблемах приемной семьи, сроках и методах их решения, способствующий осуществлению контроля за соблюдением интересов лиц, нуждающихся в помощи;

8.6. бюджет приемной семьи - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общих нужд приемной семьи.

9. Предлагается следующая структура проекта ФЗ «Об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов». Проект закона содержит в себе 15 статей, включающие в себя: основные понятия закона; основные принципы организации и осуществления деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста или инвалидов и основные задачи органов опеки и попечительства; порядок создания приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов; обстоятельства препятствующие созданию приемной семьи и перечень лиц, которые не могут быть помощниками; условия, подлежащие обязательному включению в договор и организация контроля за действиями помощника; порядок ведения паспорта приемной семьи и Единого реестра приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов; особенности выплаты ежемесячного денежного вознаграждения помощнику и структура бюджета приемной семьи

Практическая значимость предлагаемого диссертационного исследования состоит в возможности его дальнейшего использования для совершенствования действующего гражданского законодательства посредством применения конкретных выводов и теоретических положений, сформулированных в результате проведённого исследования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре гражданско-правовых дисциплин негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права». Основные положения работы отражены в опубликованных восьми научных статьях общим объёмом 2,64 п.л. Основные положения работы отражены в подготовленных и опубликованных шести научных статьях.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Соколов, Андрей Николаевич, Москва

Заключение

Настоящее диссертационное исследование наглядно показывает, что приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов является востребованным и эффективным инструментом оказания помощи нуждающимся дееспособным гражданам.

Договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой соглашение между совершеннолетним дееспособным гражданином (помощником) и лицом, которое в силу состояния соматического здоровья не может или испытывает серьёзные затруднения (лицо, нуждающееся в помощи) в самостоятельном осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, согласно которому совершеннолетний дееспособный гражданин обязуется оказывать необходимую помощь для поддержания максимально возможного уровня повседневной жизнедеятельности, предоставлять необходимую помощь нуждающемуся лицу в осуществлении его прав, исполнении обязанностей, защите прав и законных интересов.

Помощниками в патронажных отношениях могут назначаться совершеннолетние дееспособные и трудоспособные граждане, обладающие необходимыми знаниями и навыками по оказанию помощи нуждающемуся гражданину.

С учётом проведённого исследования, можно сделать вывод, что патронаж является гражданско-правовым институтом, который обладает всеми необходимыми для этого признаками, такими как свобода и согласованное волеизъявление, равенство сторон договора, характер обязательства, которое можно квалифицировать как оказание услуг.

В патронажных отношениях, гражданин, пользующийся услугами помощника, самостоятельно определяет с кем ему заключить договор или вступить в иные правоотношения, помощник здесь только физически способствует выполнению принятого таким гражданином решения. При этом помощник может совершать как юридические действия (например, совершить сделку от имени гражданина, находящегося под патронажем), так и фактические (например, доставить патронируемого к месту совершения сделки или в регистрирующий орган). Всё это позволяет уверенно говорить, что деятельность помощника имеет принципиально иной характер и гораздо более многоаспектна, по сравнению с деятельностью поверенного по договору поручения. Сегодня ни один из предложенных законодателем в ст. 41 ГК РФ договоров не отвечает полностью целям и задачам, стоящим перед институтом патронажа. Поэтому данный институт должен получить более продуманное нормативное регулирование, которое предусматривало бы заключение соответствующего договора.

Правоотношения доверительного управления имуществом и правоотношения патронажа не совпадают. Доверительный управляющий приобретает по договору доверительного управления имуществом полномочия собственника такого имущества, в то время. Различны цели патронажа и доверительного управления - среди целей патронажа не предусмотрена такая цель, как извлечение прибыли или иной имущественной выгоды помощником, кроме вознаграждения за оказываемые услуги. Кроме того, если доверительный управляющий не будет осуществлять свои обязанности надлежащим образом либо не проявит должного уровня заботливости об имуществе выгодоприобретателя, у него возникает обязанность возместить упущенную выгоду, убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, а также упущенную выгоду за время доверительного управления таким имуществом. Следовательно, договор поручения и договор доверительного управления имуществом не могут в полной мере соответствовать тем целям и задачам, который стоят перед институтом патронажа, поэтому они не должно применяться в качестве основания возникновения патронажных отношений.

Установлено, что в научной среде ещё продолжаются споры относительно единого подхода к патронажу, как к гражданско-правовому институту. Не смотря на то, что сам институт патронажа вышел из института опеки (попечительства), он уже не принадлежит ему и существует вполне самостоятельно.

Была проанализирована законодательная база субъектов РФ, в части организации приёмной семьи, результаты этого исследования не оставляют сомнений в том, что региональное законодательство не может адекватно воспользоваться теми общими понятиями, которые закреплены в ст. 41 ГК РФ, формируя под час такие конструкции, которые противоречат федеральному законодательству.

Обнаружены проблемные моменты и в самом федеральном законодательстве. Например, диспозиция ст. 41 ГК РФ, ч.1 которой, говорит: «над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж», ч. 2 этой же статьи гласит: «в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж». Здесь налицо внутреннее противоречие, т.к. эта статья одновременно предусматривает возможность установления патронажа по желанию нуждающегося в помощи лица и содержит императивное предписание к назначению помощника. Следуя этой логике, можно заключить, что сам факт назначения помощника не зависит от воли нуждающегося лица, а его мнение может быть учтено только при выборе личности помощника. Учитывая то, что в данном случае речь не идёт о какой-либо степени ограничения или лишения дееспособности лица, нуждающегося в помощи, данная ситуация видится нам как попытка навязывания патронажа и ограничение права самостоятельного принятия решения таким лицом.

В завершении настоящего диссертационного исследования был разработан проект Федерального закона «Об организации приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов», который смог бы стать основой нормативно-правового регулирования данного института.

За период своей эволюции он прошёл путь от подвида опеки и попечительства, до самостоятельного гражданско-правового института. Но, как и всякое правовое явление, данный институт должен обладать своего рода динамикой, позволяющей ему отвечать тем требованиям гражданского оборота и всего общества, которые предъявляются и будут предъявляться к нему в будущем.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов»

1. Нормативно-правовые акты 1.1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Всеобщая декларация прав человека. Международное публичное право. Сборник документов // М. 1996. Т.1. С. 460-464;

3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов" (вступила в силу 3 мая 2008 г.) Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г. // СПС ГАРАНТ;

4. Конституция РФ, «Российская газета», №7 от 21.01.2009;

5. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья и четвёртая) от 30.11.1994 №51-ФЗ, «Российская газета», №238-239 от 08.12.1994;

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17

7. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Российская газета», N 247, 20.12.2001;

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // «Российская газета», N 234, 02.12.1995;

9. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // «Российская газета», N 150, 04.08.1995;

10. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

11. Закон Амурской области от 06.03.2012 N 15-03 «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста в Амурской области» // СПС «Консультант Плюс»;

12. Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» // СПС «Консультант Плюс»;

13. Закон Забайкальского края от 22.12.2011 N 609-ЗЗК 2 «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае» // СПС «Консультант Плюс»;

14. Закон Красноярского края от 08.07.2010 N 10-4866(ред. от 30.06.2011) «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае» // СПС «Консультант Плюс»;

15. Закон Московской области от 5 июля 2003 г. №77/2003-03 «О патронате» // СПС «Консультант Плюс» ;

16. Закон Самарской области «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области» от 10 ноября 2008 г. № 121 -РД // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;

17. Закон Чукотского автономного округа от 13.12.2007г. № 141-03 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, патронажу» // СПС «Консультант Плюс»;

18. Закона Красноярского края от 08.07.2010 N 10-4866 «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае» // СПС «Консультант Плюс»;

19. Областной закон Ростовской области от 19.11.2009 N 320-ЭС «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области» // СПС «Консультант Плюс»;

20. Положения о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в приемной семье социального работника, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 N 279 // СПС «Консультант Плюс»;

21. Постановление министерства социальной защиты Рязанской области от 01.12.2011г. № 68 «Об утверждении порядка установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, проживающими на территории Рязанской области» // СПС «Консультант Плюс»;

22. Приказ Главалтайсоцзащиты от 21.12.2011 N 692 «Об утверждении Порядка установления органами опеки и попечительства патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами» // СПС «Консультант Плюс»;

23. Приказу от 13.02.2008 №СЭД-33-01-01-59 Министерства социального развития Пермского края попечительство осуществляется в форме патронажа // СПС «Консультант Плюс»;

24. Иностранное законодательство

25. Гражданский кодекс Испании. М.: 2000

26. Гражданское уложение Германии. Книга 4. Семейное право. М. 2008

27. Французский гражданский кодекс. Перевод с французского. Под. ред.: Лавров Д.Г.; Пер.: Жукова A.A., Пашковская Г.А. С.-Пб.: 2004

28. Официальные документы Российской Империи и СССР (утратилисилу)

29. Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Вторая редакция. СПб., 1904;

30. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье // Ведомости ВС СССР. 1968. №27;

31. Постановления Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и другие материалы судебной практики

32. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» // «Вестник ВАС РФ», N 3, 2000;

33. Авторефераты и диссертации

34. Банников И. А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007;

35. Барков A.B. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования // Дисс. . доктор, юрид. наук. М. 2008;

36. Батурина Ю. Б. Правовая форма и правовое средство в системе понятий теории права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001;

37. Батурина Ю. Б. Правовая форма и правовое средство в системе понятий теории права: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001;

38. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита прав лица, находящегося под патронажем : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997;

39. Грибков А.М. Договорное регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Дисс. канд. юрид. наук, Москва, 2010;

40. Кочев A.A. Особенности предпринимательской деятельности с использованием института доверительного управления имуществом // Дисс. . . канд.юрид. наук. М., 2008;

41. Кудявцева Е.С. Перспективы использования доверительного управления имуществом в особых экономических зонах российской федерации (на примере опыта оффшорных зон) // Дисс. . . . канд. юрид. наук. М., 2008;

42. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики // Дисс. . доктор, юрид. наук. М. 2007;

43. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Дисс. . . . доктор, юрид. наук. Барнаул. 2003;

44. Пелевин A.A. Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2008;

45. Поздняков А.Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства // Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2010;

46. Сапун В. А. Теория правовых средств и механизмы реализация права: дис. . докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2002;

47. Серебровский В.И. Очерки советского наследственного права. М., 1954;

48. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002;

49. Слонимский J1.3. Умственное расстройство, его значение в праве гражданском и уголовном. СПб., 1879;

50. Сорокин В.М. Охрана детства. СПб., 1893;

51. Тарасов H.H. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург: Изд-во гуманит. ун-та, 2000;

52. З.Спиридонов С. А. Посредничество как комплексный институт гражданского права // Дисс. . . . канд. юрид. наук. М. 2007;

53. Фетисова О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005;

54. Цветков А. В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2005;

55. Шукуров Р. А. Приемная семья по семейному праву России. Дисс. . канд. юрид. наук. Белгород, 2004;

56. Курсы, учебные пособия, научные комментарии. Книги. Словари

57. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001;

58. Алексеев С.С. Гражданское право в современную эпоху. М., 1999;

59. Алексеев С.С. Избранное. М., 2003;

60. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М., 1987;

61. Амфитеатров Г.Н., Солодилов А.П. Право наследования в СССР. М., 1964;

62. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М., 1955;

63. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учебное пособие. М., 1995;

64. Баринов H.A. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов, 2001;

65. Барков A.B. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: монография. М., 2008;

66. Барщевский М.Ю. Если открылось наследство. М., 1989;

67. Барышева И. Приобретение наследства и его юридические последствия. М., 1960;

68. Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции. М., 2006;

69. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002;

70. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. М., 2005;

71. Виткявичус П. П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978;

72. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике. М. 2001;

73. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 1911;

74. Гаврилов В.Н. Наследственное право в Российской Федерации на современном этапе (с учетом проекта части третьей ГК РФ): Учебно-методическое пособие. Саратов, 2000;

75. Гаврилов Э.П. Комментарий к главам 69, 70, 71, 76 части четвертой Гражданского кодекса РФ. М., 2008;

76. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925;

77. Гонгало Б.М., Зайцева Т.Н., Крашенинников П.В. и др., Настольная книга нотариуса. Том I / Учебно-метод. Пос. М., 2009;

78. Горелов A.A. Концепция современного естествознания: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М., 2002;

79. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 1996;

80. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций (Отв. ред. О.Н. Садиков). М., 2004;

81. Гражданское право. Учеб. Ч.Т./ Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.1997;

82. Гражданское право. Т. 1: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001;

83. Гражданское право. Том I. / Под ред. доктора юридич. наук, проф. Е.А.Суханова. М., 2006;

84. Гражданское право. Том П. Полутом 2 (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) М., 2003;

85. Гражданское право. Учеб.: в 3 т. Т. 2 / E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, Ю.В. Байгушева / под ред. А.П. Сергеева. М. 2010;

86. Гражданское право. Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003;

87. Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998;

88. Гришаев С.П. Наследственное право: Учеб. пособие. М., 2003;

89. Гришаев С.П. Наследственное право: Учеб. пособие. М., 2003; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / Отв. ред. Л.П. Ануфриева. М., 2004;

90. Грудцына Л.Ю., Спектор A.A. Гражданское право России / Учеб. для вузов. М., 2010;

91. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. М. 2010;

92. Гурлянд И.Я. Идея патроната как идея внутреннего управления. Ярославль. 1906;

93. Дворецкая A.A. Юридические факты и правовые конструкции в римском праве. М., 2006;

94. Дроников В.К. Наследование по завещанию в советском праве. Киев, 1957;

95. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977;

96. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971;97.3агоровский А. И. Курс семейного права. Одесса. Типография

97. Акционерного Южно-Русского Общества Печатного Дела. 1909; 98.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2008;

98. Зеленский Н.М. Патронаж. М., 1946;

99. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Отв. ред. H.H. Марышева, К.Б. Ярошенко. М., 2004;

100. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный) / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2008;

101. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Отв. ред. С.Н. Братусь, О.Н. Садиков. 3-е изд. М., 1982;

102. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2009;

103. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2008;

104. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации под ред. Н.М. Кузнецовой. М.: 1996;

105. Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Научно-практический // Под редакцией Ю.А. Дмитриева, д.ю.н., проф., чл.-корр. РАО, A.A. Молчанова, д.ю.н., проф. М., 2008;

106. Константиновский И.В. Русское законодательство об умалишенных, его история и сравнение с иностранными законодательствами. СПб., 1887;

107. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958;

108. Красавчиков О.А.Советское гражданское право. Т. 1. М., 1972;

109. Кузнецова И.М.Комментарий к части первой ГК РФ / СПС «Консультант плюс»;

110. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть / Курс лекций. М., 2004;

111. Любавский А.Д. Юридические монографии и исследования. Т.2. СПб., 1867;

112. Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999;

113. Малько А. В. Цели и средства в праве и правовой политике: монография. Саратов., 2003;

114. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л.Ю. Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой, М.: 2004;

115. Муромцев С.А. Гражданское право Древнего Рима. М. Типография А. И. Мамонтова и Ко. 1883;

116. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 26;

117. Например: Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения. М., 2008;

118. Неволин К. А. Полное собрание сочинений. Т. III. История российских гражданских законов. С.-Петербург. Типография Э. Праца. 1857;

119. Нечаева A.M. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.:2009;

120. Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. М, 1998;

121. Общая теория государства и права: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. А. Кучинского. ML, 2002;

122. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль. 1912;

123. Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. М., 2008;

124. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2006;

125. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Под общ. ред. A.M. Эрделевского. М., 2010;

126. Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М. 2008;

127. Правовые системы стран мира: Энциклопед. справ. / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2000;

128. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987;

129. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М. 2010;

130. Путинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984;

131. Пудалов В. Попечительство и благотворительность в Российской империи//С-Пб., 1914;

132. Пчелинцева JI.M. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М. Норма. 2007;

133. Пчелинцева JI.M. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: 2007;

134. Пчелинцева JI.M. Семейное право России. М., 2003;

135. Российское законодательство X XX веков: Законодательство периода становления абсолютизма. В 9-ти томах. Т. 5 / Отв. ред.: Маньков А.Г.; Под общ. ред.: Чистяков О.И. М., 1986;

136. См. подробнее: Таланов A.B. Договор в сфере предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / Под ред. Н.Г. Маркеловой. М., 2005;

137. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995;

138. Толковый словарь русского языка. / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. М., 2003;

139. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL, 1959;

140. Халабуденко O.A. Лизинг: правовое регулирование в национальном и международном частном праве. Кишинев, 2005;

141. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974;

142. Халфина P.O. Право наследования в СССР. М., 1951;

143. Хвостов В.М. Система римского права. Москва, типография Вильде, 1909;

144. Холодковская Е.М. Дееспособность психически больных в судебно-психиатрической практике. М., 1967;

145. Холостова, Е.И. Социальная политика. Учеб. пособие. М., 2009;

146. Чеговадзе Л. А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2006;

147. Червонюк В. И. Теория государства и права. М., 2007;

148. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М., 2003;

149. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001;

150. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. М., 1893;

151. Эйдинова Э.Б. Наследование по закону и завещанию. М., 1984;

152. Статьи в правовой периодике, сборники научных работ

153. Барков A.B. Гражданско-правовая модель рынка социальных услуг // Юридический мир. 2007. N 11;

154. Барков A.B. Гражданско-правовое регулирование отношений с участием лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации // Журнал российского права. 2008. N 4;

155. Блинков O.E., Борисова E.H. Понятие, сущность и основания иждивения (наследственно-правовой аспект) // Наследственное право. М., 2008, № 4;

156. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное право частное»//Проблемы современного гражданского права. М., 2000;

157. Брагинский М.И. О нормативном регулировании договоров // Журнал российского права. 1997. N 1;

158. Витрянский В.В. Обязательства по доверительному управлению имуществом: существо и отличительные признаки // Хозяйство и право, 2001. № 10;

159. Гришаев С.П. Доверительное управление имуществом: от накопительной части трудовой пенсии до наследования имущества. Библиотечка «Российской газеты», выпуск 10., 2010;

160. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // «Журнал российского права». 2006. N 6;

161. Ерошенко A.A. О договоре содержания // Советское государство и право. 1955. №5;

162. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними. // Русская мысль. 1902. № IV;

163. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций // Правоотношения, связанные с продуктами творческой деятельности. Семейное право. Наследственное право. JL, 1965;

164. Корнеев В.А. Субъекты авторского права на программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем // «Законодательство» 2007. N1;

165. Лапшинов Э.В. Понятие правовых средств в правовой традиции // Ленинградский юридический журнал. С.-Пб., 2009, № 3 (17);

166. Литвинович Ф.Ф. Преемственность в праве и методология права // Вестник ВЭГУ. Уфа. 2010, № 5 (49);

167. Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. № 2;

168. Марченко М.Н. Общая теория договора: основные положения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2003. N 6;

169. Мицкевич A.B. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества//Проблемы современного гражданского права. М., 2000;

170. Ольшанский А.Г. Проблемы формализации правовых норм// Советское государство и право, 1974. № 2;

171. Отчет Петроградского общества патроната за 10-ть лет // Журнал Министерства юстиции. Петроград. Сенатская типография. 1915. N 10

172. Пак М.З. Агент как простой посредник // «Российская юстиция». 2006. N 1;

173. Пелевин A.A. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // Российский судья. 2008. N 3;

174. Савельева М.Ю. Гражданско-правовая конструкция договора: вопросы теории и практики // Российский судья. №11;

175. Садиков О.Н. Договор и закон в новом гражданском праве России // Вестник ВАС РФ. N 2. 2000;

176. Сапун В. А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и практики. Владивосток, 1992;

177. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правовых отношений // Советское государство и право. 1957. N 2;

178. Сырых В. М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона: Методология и конкретные исследования. М., 1997;

179. Тарасов H.H. Юридические конструкции в праве и научном исследовании (методологические проблемы) // Российский юридический журнал. 2000. № 3;

180. Харитонова Ю.С. В составе наследства земля //Юридический мир. № 4. 2003;

181. Хижняк С.П. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения // Правоведение. 1990. № 6;

182. Черданцев А.Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике.//Правоведение. 1972. № 3;

183. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву. М., 2001;

184. Шевченко Л.И. Цивилистические исследования. Вып. первый: Сб. научных трудов памяти профессора И.В. Федорова. М.: Статут, 2004;

185. Шундиков К. В. Инструментальная теория права перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2 (241);

186. Шундиков К.В. Инструментальный подход и инструментальная теория в современном правоведении: методологический аспект // Ленинградский юридический журнал. Научно-теоретический и информационно-практический межрегиональный журнал. С.-Пб., 2005, № з.

Автор: Соколов, Андрей Николаевич
Город: Москва
Год: 2013
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Соколов, Андрей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соколов, Андрей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов»