Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации

Цветков, Василий Александрович

Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации»

На правах рукописи

Цветков Василий Александрович

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ КАК ФОРМА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.03. - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего и профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» на кафедре гражданского права и процесса.

Научный руководитель:

Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических профессор

Невзгодина Елена Львовна

наук,

Официальные оппоненты:

доктор юридических профессор

Михеева Лидия Юрьевна

наук,

кандидат юридических наук, доцент

Филиппова Татьяна Аркадьевна

Ведущая организация:

Омская академия Министерства внутренних дел России

Защита состоится в \S часов на заседании

диссертационного совета Д. 212.267.02 при Томском государственном университете, по адресу: 634050, г. Томск, Московский тракт, 8, 4 корп. ТГУ, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан » (Ч 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

С.А. Елисеев

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года по численности населения Россия занимает седьмое место в мире1, а по числу детей, оставшихся без попечения родителей, - первое2. Общее количество российских детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 700 тыс. человек и продолжает расти. Только в 2003 году их было выявлено 128, 9 тыс., чго на 1, 8 тыс. больше, чем в 2002 году3. При этом общее количество детей, переданных в 2003 году под опеку (попечительство), снизилось по сравнению с предыдущим годом на 10,6 тыс. детей, а количество усыновлений осталось на прежнем уровне4. В последние годы наметилась тенденция увеличения количества отказов опекунов от исполнения своих обязанностей в связи с отсутствием взаимопонимания или возникновением конфликтной ситуации с подопечным. По-прежнему низким остается уровень усыновления российскими гражданами детей из детских домов. Это свидетельствует о том, что такие семейные формы устройства, как усыновление и опека (попечительство), в настоящее время не могут справиться с волной социального сиротства, захлестнувшей Россию. В свою очередь, государственная сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему характеризуется ростом числа детских домов и школ-интернатов общего типа. Только в городе Омске за последние четыре года было открыто три детских дома, и они уже переполнены. При этом качество воспитания детей в детских домах можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Воспитанники отстают в развитии от своих сверстников, вялы, апатичны, недоверчивы, у них снижена познавательная активность, слабы эмоциональные проявления5. И это притом, что содержание ребенка в детском доме обходится государству в несколько раз дороже, чем при передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью. Так, штат обычного детского дома на 100 детей состоит из 80-100 работников (с учетом посменной, круглосуточной работы)

Представляется, что выходом из сложившейся ситуации является развитие такой формы устройства, как приемная семья, основополагающим признаком которой должен стать «профессионализм» приемных родителей, заключающийся в наличии у них необходимых педагогических знаний и навыков для воспитания детей из неблагополучных семей. Приемная семья -

Вопросы статистики (научно-информационный журнал) 2003 №12 С 3

2 Коростелев С П, Реан А А Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защета детства» //Мир детства 2002 Январь С 2

3 Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в 2003 году / Вестник образования 2004 № !8 С 3-4 ; „ Г. Г... ,

4 Там же И)С НАЦИОНАЛЬНА*j

5 Нечаева A M Споры о детях М. 1989 С 100 I БИБЛИОТЕКА 1

з!, i

новая форма устройства, которая была введена Семейным кодексом РФ 1996 года. В настоящее время приемная семья является самой нераспространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Только 0,7 % детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в приемных семьях. Потенциал приемной семьи используется недостаточно, несмотря на наличие преимуществ по сравнению с другими формами устройства. Очевидна необходимость развития и совершенствования законодательства о приемной семье, обусловленная правом ребенка жить и воспитываться в семье. Создание приемных семей в какой-то мере будет способствовать решению и такой социальной проблемы, как безработица.

Проблема реализации норм права о приемной семье связана не только с несовершенством действующего законодательства, но и рядом других факторов: экономическим (отсутствие у муниципальных образований необходимых денежных средств для материального обеспечения приемных семей и введения социальных льгот и гарантий), нравственным (сложившееся в обществе мнение о том, что приемные родители преследуют только корыстные цели), организационным (отсутствие специально подготовленных кадров в органах опеки и попечительства по работе с приемными семьями), информационным (недостаточная осведомленность граждан о данной форме устройстве).

Целью настоящего исследования является' 1) комплексный анализ правового статуса приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики применения законодательства о приемной семье; 2) анализ правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи, выявление их сущности и отраслевой природы, а также характеристика смежных правоотношений, связанных с функционированием приемной семьи и выполнением приемными родителями и органами опеки и попечительства обязанностей по охране личных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей; 3) разработка эффективного законодательства о приемной семье.

Данная цель достигается решением следующих задач: 1) выявление понятия, сущности и признаков приемной семьи; 2) установление соотношения этой формы устройства с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 3) определение видов приемной семьи и их особенностей; 4) рассмогрение процедуры создания приемной семьи; 5) выяснение отраслевой принадлежности правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи; 6) характеристика юридического содержания правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи; 7) исследование договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; 8) выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Предмет исследования. В рамках диссертационного исследования анализируются отношения по возникновению, функционированию и прекращению функционирования приемной семьи. При этом приемная семья

V > £

рассматривается как форма устройства и система правовых связей (правоотношений). С многозначностью и многоаспектностью приемной семьи связано возникновение различных видов правоотношений (гражданских, административных, семейных). Комплексный характер исследования потребовал обращения к правовому регулированию отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и защитой их личных и имущественных прав. В диссертации не рассматриваются внутренние правоотношения6, возникающие в приемной семье, т.к. они не имеют принципиальных отличий от правоотношений по поводу опеки и попечительства, уже получивших глубокий научный анализ в юридической литературе.

Методологической основой исследования явился технико-юридический метод комментирования, научной систематизации и доктринального толкования норм российского семейного и гражданского права с применением приемов формальной логики. Выводы диссертанта опираются на исторический анализ развития семейного и гражданского законодательства в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Автор исходит из концепции естественного права, признания абсолютной и непреходящей ценности каждой человеческой личности вне зависимости от ее свойств и поведения. В работе использованы как общие методы научного исследования (диалектический, системный), так и частно-научные приемы - сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический, метод правового моделирования, статистический и иные методы исследования.

Информационной базой диссертации послужили- 1) нормативные акты дореволюционной России; 2) российские правовые нормативные акты, а также действующие (действовавшие) на территории Российской Федерации правовые нормативные акты СССР; 3) международные правовые договоры и соглашения; 4) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 5) литературные источники по философии, психологии, теории государства и права, государственному, гражданскому, семейному, трудовому, жилишному праву, праву социального обеспечения; 6) энциклопедические и справочные источники, данные статистических исследований; 7) практика работы органов опеки и попечительства.

Теоретической основой диссертационного исследования стали труды классиков дореволюционной политико-правовой мысли С. Бахрушина, А.И. Загоровского, М.О. Ошанина, К.П. Победоносцева, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича, работы отечественных и зарубежных правоведов советского и современного периодов С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Н.Г. Аристовой, Л.И. Беляевой, Ю. Беспалова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, А.И. Гомолы, М.В. Гордона, В.И. Данилиной, Т.И. Дружининой, Н.М. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Е. Казанцевой, Н.Ф. Качур, О.Ю. Косовой, O.A. Красавчикова, JI.O.

Под «внутренними» в данном спучае понимаются правоотношения, возникающие меж,ту приемными родителями и приемными детьми, как «внутрисемейные правовые отношения» См Ворожейкин ЕМ Семейные правоотношения в СССР М, 1972 С 231

Красавчиковой, Е.А. Крашенинникова, П В. Крашенинниковой, И.М. Кузнецовой, JI.A. Лунца, A.B. Малько, Р.П. Мананковой, В.Ф. Масловой, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, Л.Ю. Михеевой, С.А Муратовой, Е.Л. Невзгодиной, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, Г.Л. Осокиной, А.И. Пергамент, A.A. Пушкиной, Л.М. Пчелинцевой, С.И. Реутова, Ю.В. Романца, В.А. Рясенцева, П.И. Седугина, В.Л. Слесарева, Л.И. Спиридонова, H.H. Тарусиной, М.Ю. Федоровой, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, С.Ю. Чашковой, В.П. Шахматова, Н.К. Ягудина, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева. Использованы труды зарубежных и отечественных философов, социологов и психологов - В.Ф. Гегеля Георга, Э. Мунье, К. Маркса, Ф. Энгельса, Н. Бердяева, И.Ф. Дементьевой, Л.Я. Олиференко, A.A. Реана, С.А. Сорокина, Е.И. Холостовой.

Базой для исследования послужили не только законодательный материал и научная литература, но и проекты федеральных законов «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений и дополнений в ГК РФ», «О внесении изменений и дополнений в CK РФ», предложенные Л.Ю. Михеевой Государственной Думе и Министерству образования РФ7. Данные проекты направлены на совершенствование института опеки и попечительства и в целом всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родиiелей. Считаем данные предложения целесообразными и обоснованными. Однако в настоящее время назрела острая необходимость совершенствования института приемной семьи, что диктует неотложное внесение изменений прежде всего в действующее законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в попытке первого комплексного исследования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и правоотношений, складывающихся при ее создании и функционировании. Приемная семья является самой неразработанной из всех существующих форм устройства и самой неисследованной. До настоящего времени приемной семье не посвящено ни одного специального научного исследования. Впервые приемная семья исследуется в нескольких аспектах: как форма устройства и как система правоотношений. В диссертации представлен новый подход к юридическому содержанию регулируемых отношений, предложены виды приемной семьи, дано новое определение приемной семьи как формы устройства с учетом ее специфических признаков. Впервые проведено подробное сравнение приемной семьи с иными формами устройства, основанное на унификации и дифференциации их правового регулирования и содержания. Разработана классификация этапов создания приемной семьи. Особое внимание уделено рассмотрению нового для российского законодательства, непоименованного договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы, отражающие научную новизну диссертации.

' Содержание проектов 1аконов см Михеева Л.Ю Опека и попечительство Теория и практика ' Под ред проф РП Мананковой М , 2004 С 301-327

1. Впервые сформулировано и обосновано понятие форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под которыми предлагается понимать правовые конструкции8, которые позволяют обеспечить постоянное или временное, возмездное или безвозмездное закрепление за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, физического или юридического лица (лиц), осуществляющего его воспитание, представительство и защиту.

2. Приемная семья - исторически сложившаяся форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прообразами которой являлись патронаж, патронат, детские дома семейного типа.

3. Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших на воспитание детей) и государственное содержание детей. При этом под профессиональностью понимается грамотное воспитание ребенка по поручению государства, т.е. приемные родители должны обладать необходимыми педагогическими навыками и знаниями. Данное понятие приемной семьи, сформулированное с учетом ее специфических признаков, позволяет провести ее четкое отграничение от иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Предложена наиболее оптимальная модель взаимодействия органа опеки и попечительства с приемными родителями путем установления видов приемной семьи (обычная и специализированная). В качестве критериев разграничения приемной семьи на виды взяты: 1) количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; 2) правовой статус приемных родителей. Обычную приемную семью предлагается создавать при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 1 ребенка и не более 4 детей. Специализированную же приемную семью - при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 5, но и не более 10 детей. Ребенка (детей) на воспитание в обычную приемную семью целесообразно передавать на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, а в специализированную приемную семью - на основании решения органа опеки и попечительства. Соответственно, обычная приемная семья будет возникать на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, а специализированная - на основании решения органа опеки и попечительства. Приемных родителей специализированной приемной семьи предлагается приравнять к педагогическим работникам, и регулирование правоотношений, возникающих между органом опеки попечительства и приемными родителями, осуществлять в рамках трудового права - для специализированной приемной семьи и гражданского права - для обычной приемной семьи, которая и является основным предметом исследования в

Понятие правовой конструкции разработано и введено Л Ю Михеевой при определении форм устройства различных категорий граждан См Михеева Л Ю Указ. соч С 44

настоящей работе и имеется в виду в дальнейшем изложении в качестве приемной семьи при отсутствии специальной оговорки.

5. Порядок создания и функционирования приемной семьи является многоступенчатым, состоящим двух стадий: преддоговорной и договорной. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи также включает в себя два этапа: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора. Соответственно, правоотношения по созданию приемной семьи квалифицируются как преддоговорные (процедурные и организационно-предпосылочные), а по функционированию -уже как договорные. Преддоговорные правоотношения образуются на основании единичных юридических фактов, за исключением правоотношения по заключению договора. Для возникновения договорных правоотношений необходима совокупность юридических фактов (юридический, или фактический, состав), указанных в законе. Соответственно, для создания приемной семьи необходима совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой определенной последовательностью в процессе становления и развития юридических фактов и возникающих на основании их правоотношений.

6. Правовое регулирование отношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, осуществляется посредством норм различной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и целями. Так, на первом этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают административные процедурные правоотношения, поскольку действия органа опеки и попечительства носят властный характер (решение вопроса о возможности быть приемным родителем). На втором этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают гражданские организационно-предпосылочные неимущественные правоотношения, поскольку они характеризуются юридическим равенством субъектов и свободой их воли. С момента заключения договора начинается договорная стадия функционирования приемной семьи, в рамках которой возникают договорные отношения, являющиеся по своей природе гражданскими.

7. Устанавливаются материальные и юридические (общие и специальные) предпосылки возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи. Материальными предпосылками являются: а) наличие органа опеки и попечительства, обязанного устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и гражданина, желающего взять данного ребенка на воспитание в свою семыо; б) наличие у гражданина материального интереса, заключающегося в получении вознаграждения за воспитание ребенка; в) наличие ребенка, который имеет право на воспитание и защиту со стороны государства. К общим юридическим предпосылкам относятся- а) наличие совокупности правовых норм, закрепленных в СК РФ, Постановлении Правительства РФ «О приемной семье» и законе субъекта РФ, устанавливающего размер оплаты труда приемных родителей (нормативная предпосылка); б) дееспособность субъектов, которая связана со спецификой

возникающих правоотношений по воспитанию, представительству и защите прав ребенка (правосубъектная предпосылка) Заявления лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка, направление органа опеки и попечительства для посещения ребенка, заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, согласие предусмотренных законом лиц на передачу ребенка в семью, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью являются специальными (частными) юридическими предпосылками, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи.

8. Обоснованы отраслевая природа и вид договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, как непоименованного вида гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, по которому исполнитель (приемные родители) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.

9. Обоснована необходимость введения дополнительных ограничений и запретов в отношении лиц, которые могут быть приемными родителями. Такими ограничениями должны являться близкое родство приемных родителей и приемных детей, отсутствие зарегистрированного брака между лицами, желающими взять на воспитание одного и того же ребенка (детей), а также наличие судимости за умышленное преступление против личности.

10. Разработан и обоснован эффективный порядок оплаты труда приемных родителей в зависимости от вида приемной семьи. Оплату труда приемных родителей специализированных приемных семей предлагается осуществлять на основании трудового договора, работодателем по которому будет являться орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основное финансирование приемных семей предлагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов РФ, а муниципальным образованиям следует предоставить право устанавливать доплаты и вводить льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

связана с выработкой и раскрытием содержания таких понятий, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приемная семья, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Анализ правоотношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, позволяет определить их отраслевую принадлежность. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов гражданского и семейного права, а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Результаты исследования, в том числе аргументированные автором предложения по совершенствованию законодательства, могут быть использованы при разработке законопроектов как федерального, так и регионального уровней, а также при совершенствовании действующего законодательства. Отраслевое разграничение правоотношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства, позволит на региональном уровне оптимально регулировать отношения, связанные с оплатой труда приемных родителей. Введение видов приемной семьи позволит решить ряд проблем, связанных с различным пониманием на региональном уровне правового статуса приемных родителей, в частности, касающихся отнесения их к педагогическим работникам, предоставления отпуска и других Раскрытие порядка, условий и последствий создания приемной семьи, классификация субъективных прав и обязанностей приемных родителей и органа опеки и попечительства позволит расширить использование данной формы устройства па практике. Предлагаемые в работе меры по совершенствованию приемной семьи как формы устройства смо!ут дать наиболее эффективные результаты в ее использовании при одновременном сокращении количества детей, определяемых в детские учреждения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Настоящая диссертация обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Омского государственного университета. Основные положения работы освещены в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах, в опубликованных статьях. Материалы исследования используются при чтении лекций на курсах повышения квалификации специалистов по защите прав детей, проводимых Институтом повышения квалификации работников образования Омской области (подтверждается соответствующей справкой), при проведении со студентами Омского государственного университета занятий по курсу Семейного права, а также в преподавании разработанного автором спецкурса «Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском праве». Имеющиеся в диссертации предложения и выводы практического характера нашли применение в деятельности Управления образования города Омска, выполняющего функции органа опеки и попечительства, в котором автор работает юристом, в том числе в разработанных автором изменениях и дополнениях в Закон Омской области «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье», Инструкции о предварительном согласовании совершения сделок и иных действий, затрагивающих имущественные и жилищные права несовершеннолетних, Приказе начальника управления образования «Об удостоверении приемного родителя».

Структура работы обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования, комплексным научно-теоретическим подходом к анализу приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 11 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и состояние ее научной разработанности, определены цели и задачи исследования, раскрыты теоретическая и методологическая основы работы, сформулированы основные положения и выводы, выносимые на защиту, отмечено практическое и теоретическое значение работы, представлены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава посвящена общей характеристике приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В ней раскрываются исторические предпосылки возникновения приемной семьи, ее сущность, потенциал и отличие от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В первом параграфе рассматривается история развития и становления приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделяется истории развития семейных форм устройства, которые являлись прообразами приемной семьи.

Дореволюционный патронаж и советский патронат предусматривали передачу детей на воспитание на основании письменного договора, характерными признаками которого являлись добровольность и в отличие от опеки и попечительства - возмездность. Непосредственным прообразом приемной семьи стал детский дом семейного типа. В связи с его несоответствием поставленным воспитательным задачам было принято решение «реорганизовать» детские дома семейного типа в приемные семьи. С этой целью в Семейный кодекс РФ 1996 года была включена специальная глава «Приемная семья». Именно с этого момента можно говорить о создании новой семейной формы устройства под названием «приемная семья».

Исторический анализ использования возмездных семейных форм устройства детей показал, что государство санкционировало их в периоды пиков детской беспризорности, когда усыновление, опека (попечительство) и детские дома не справлялись с волной сиротства. Таким образом, появление правовых норм и, соответственно, правоотношений по возмездному воспитанию детей-сирот является следствием определенной социально-экономической ситуации в обществе. В настоящее время определение ребенка в приемную семью рассматривается еще и как альтернатива определению в детский дом, что придает приемной семье как форме устройства социально-правовую стабильность и устойчивость.

Во втором параграфе на основе анализа специфических признаков приемной семьи дано понятие приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Определения приемной семьи, которые имеются в нормативно-правовых актах, научной и учебной литературе, не отражают специфики приемной семьи как самостоятельной формы устройства либо содержат лишь один или два отличительных признака. Для оптимального правового регулирования приемной семьи и ее отграничения от других форм устройства в первую очередь необходимо выработать понятие приемной семьи,

которое отражало бы ее специфические признаки, связанные с особенностями ее создания и функционирования

Из анализа ст. 151-155 СК РФ и норм Положения о приемной семье диссертантом выделены следующие специфические признаки приемной семьи как формы устройства: 1) искусственная; 2) временная; 3) профессиональная; 4) возмездная; 5) индивидуальная; 6) семейная; 7) договорная.

В третьем параграфе проведено сравнение приемной семьи с другими формами устройства с целью выявления ее самостоятельности, преимуществ и недостатков, а также обозначения сферы применения. Сравнение форм устройства основывается на выявлении как общих признаков в правовом регулировании той или иной формы устройства (унификация), так и установлении различий, имеющих юридическое значение (дифференциация).

Приемная семья сравнивается с усыновлением, передачей под опеку (попечительство), в детские учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детские дома семейного типа, а также с патронатом, как формой устройства, предусмотренной законодательством ряда субъектов РФ.

Так, при передаче ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание в приемную семью или при его усыновлении наилучшим образом реализуется право ребенка на семейное воспитание, т к. он получает возможность воспитываться в полноценных семейных условиях, в роли сына или дочери. При этом в отличие от усыновления приемная семья позволяет удовлетворить приемным родителям свои не только воспитательные потребности, но и материальные. Преимуществами приемной семьи по сравнению с опекой (попечительством) являются: наилучшее материальное обеспечение детей, передаваемых на воспитание в семью, профессиональное выполнение приемными родителями своих обязанностей и создание между приемными детьми и приемными родителями межличностных отношений, более схожих с отношениями, возникающими между родителями и детьми. Приемная семья имеет преимущества и по сравнению с детским домом семейного типа, которые заключаются в более простой процедуре ее создания и функционирования, не связанной с образованием юридического лица, что позволяет приемным родителям больше времени уделять воспитанию и защите прав приемных детей.

В настоящее время в правовой пауке обсуждается вопрос систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Наиболее обоснованным представляется предложение Л.Ю. Михеевой о перенесении норм о приемной семье в главу 20 СК РФ «Опека и попечительство» и введение новой главы 21 - «Устройство детей в специальные учреждения», что позволит осуществить разграничение форм временного и постоянного, индивидуального и неиндивидуального устройства.9 Однако в настоящей работе представлен

См Михеева Л Ю Проб гемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России Материалы научно-практической конференции /Отв ред проф АМ Нечаева М 2004 С 115-123.

иной взгляд на сущность и цели приемной семьи, позволяющий говорить о ее самостоятельности как формы устройства детей.

В четвертом параграфе предлагается в соответствии с потребностями практики установить в законодательстве два вида приемной семьи, характеризующиеся различиями в правовом регулировании.

В настоящее время приемная семья приобретает особенности, связанные с ее деятельностью именно на территории Российской Федерации. Одной из таких особенностей является появление на практике двух видов приемной семьи.

Один вид приемной семьи является по сути возмездной формой опеки и попечительства (обычная, или, что то же, договорная, приемная семья). Второй вид приемной семьи является своеобразным «гибридом» детского дома и семьи (специализированная приемная семья). С учетом сложившихся на настоящий момент и равно востребованных на практике видов приемной семьи необходимо закрепить их в законе и учесть при определении условий и порядка передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также при регулировании отношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства.

Для создания обычной приемной семьи не обязательно наличие специального образования у приемных родителей, а в качестве основания ее образования и передачи в нее ребенка (детей) выступает договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемый между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание не менее одного и не более четырех детей. Основанием же создания специализированной приемной семьи и передачи в нее детей должно стать решение органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание не менее пяти и не более десяти детей. Если на воспитании в специализированной приемной семье по тем или иным причинам остается менее пяти детей, орган опеки и попечительства принимает решение о прекращении ее функционирования, а приемные родители вправе взять ребенка (детей) в приемную семью уже на основании договора.

Максимальное количество приемных детей в обычной приемной семье и минимальное и максимальное их количество в специализированной, а также максимальное общее количество детей в обычной приемной семье (не более шести), включая родных и усыновленных (удочеренных), и в специализированной (не более двенадцати) предлагается и обосновывается автором с учетом специфики соответствующих видов приемной семьи.

Регулирование отношений, возникающих между органом опеки и попечительства и приемными родителями, должно осуществляться в рамках гражданского и семейного права (для обычной приемной семьи) или в рамках трудового (глава 49 Трудового кодекса РФ) и семейного права (для специализированной).

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье, должны зависеть от количества принятых на воспитание детей

и устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. При этом оплата труда приемных родителей специализированных приемных семей должна осущес1вляться на основании трудового договора, работодателем по которому является орган опеки и попечительства. При определении размера оплаты труда исходить из размера, установленного действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, приемные родители специализированной приемной семьи, выполняющие обязанности по воспитанию и защите прав приемных детей, должны иметь статус педагогических работников.

Соответствующие изменения предлагается внести в ст 151 СК РФ, озаглавив ее «Понятие и виды приемной семьи», в ст 153 СК РФ, озаглавив ее «Условия и порядок передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью», а также в Положение о приемной семье, с указанием на то, что положения о приемной семье применяются к специализированной приемной семье при условии, что ст. 151-155 СК РФ и вышеназванным Положением не предусмотрено иное.

Трудовой договор с приемными родителями специализированной приемной семьи можно определить как вид трудового договора, по которому работник (приемный родитель) выполняет свою трудовую обязанность с подчинением специальному трудовому распорядку, в жилом помещении, находящемся в его ведении в связи со специфическими условиями труда. При этом специальный трудовой распорядок будет состоять в выполнении приемными родителями своих обязанностей с учетом режима дня приемных детей.

Во второй главе приемная семья рассматривается как система правоотношений. Раскрываются основания (предпосылки) возникновения правоотношений, их юридическое содержание и субъектный состав, последствия возникновения и прекращения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи. Определяется отраслевая принадлежность правоотношений, возникающих на каждой из стадий и этапов создания приемной семьи.

В первом параграфе исследуются предпосылки возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи и последствия передачи ребенка на воспитание приемным родителям.

Материальными предпосылками возникновения правоотношений по созданию приемной семьи являются: а) наличие органа опеки и попечительства, обязанного устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и гражданина, желающего взять данного ребенка на воспитание в свою семью; б) наличие у гражданина материального интереса, заключающегося в получении вознаграждения за воспитание ребенка; в) наличие ребенка, который имеет право на воспитание и защиту со стороны государства. К общим юридическим предпосылкам относятся: а) наличие совокупности правовых норм, закрепленных в СК РФ, Постановлении Правительства РФ «О приемной семье» и законе субъекта РФ, устанавливающем размер оплаты труда приемных родителей (нормативная предпосылка); б) дееспособность субъектов, которая

связана со спецификой возникающих правоотношений но воспитанию, представительству и защите прав ребенка (правосубъектная предпосылка). Заявления лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка, направление органа опеки и попечительства для посещения ребенка, заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, согласие предусмотренных законом лиц на передачу ребенка в семью, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью являются специальными (частными) юридическими предпосылками, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи. При этом для возникновения одних правоотношений (например, по подбору приемного ребенка) достаточного единичного юридического факта (заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями), а для возникновения других (по созданию приемной семьи) необходим юридический состав: заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, согласие этого ребенка (если позволяет его возраст) и его законного представителя (родителей, опекуна (попечителя), руководителя учреждения, в котором находится ребенок), согласие членов семьи приемных родителей, а также заключение договора с предварительным согласованием его условий.

Не требуется согласия родителей ребенка на передачу его на воспитание в приемную семью в случаях, указанных в ст. 130 СК РФ, т.е. в случаях, когда ребенок практически уже лишен родительского попечения. Согласия опекуна (попечителя) на передачу ребенка на воспитание в приемную семью не требуется при одновременном отстранении его от исполнения своих обязанностей. Не требуется согласия членов семьи приемных родителей, если они не проживают совместно с приемными родителями более года и место их жительства неизвестно.

Соответствующие изменения, направленные на урегулирование порядка и условий получения согласия третьих лиц для создания приемной семьи, предчагается внести в ст. 152 СКРФ.

В законодательстве следует также предусмотреть не право, а обязанность органа опеки и попечительства заключить договор с лицами, желающими создать приемную семью при отсутствии оснований для отказа в его заключении.

Правовые последствия создания приемной семьи, т.е. правоотношения между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) в процессе функционирования приемной семьи, возникают с момента заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Содержание возникающих на основании договора правовых отношений между приемными родителями и детьми в целом определено в п. 3 ст. 153 СК РФ, оно подобно содержанию правоотношений по опеке и попечительству и потому, как уже отмечалось, в данной работе не рассматривается. В то же время в целях более точного отражения в законодательстве последствий передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью целесообразно в ст. 152 СК РФ указать на то, что устройство ребенка на воспитание в приемную семью не

прекращает его личные неимущественные и имущественные отношения с кровными родителями и не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных, жилищных и наследственных правоотношений.

Во втором параграфе рассматриваются последовательность возникновения правоотношений по созданию приемной семьи и их содержание. Впервые предложена классификация стадий и этапов создания приемной семьи, которая позволяет более четко установить порядок (процедуру) ее создания. Раскрывается юридическое содержание правоотношений, возникающих на каждой из стадий и этапов создания приемной семьи.

Порядок создания и функционирования приемной семьи предлагается рассматривать как процесс, состоящий из двух стадий: преддоговорной и договорной. Правоотношениям, возникающим на каждой из стадий и этапов, присущи специфические субъектный состав и юридическое содержание. Более того, на разных стадиях создания приемной семьи возникают и различные по отраслевой принадлежности правоотношения. На преддоговорной стадии выделяется два этапа: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора На первом этапе органы опеки и попечительства должны установить наличие двух групп обстоятельств: 1) негативных - препятствующих созданию приемной семьи (принадлежность кандидатов в приемные родители к лицам, которые не могут быть приемными родителями); 2) позитивных - необходимых для создания приемной семьи (наличие соответствующего дохода, жилья, воспитательных навыков, согласие членов семьи)10. Основанием (юридическим фактом) возникновения правоотношений на первом этапе является заявление лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка (детей)11. Окончанием первого этапа является вынесение органом опеки и попечительства заключения о возможности быть приемными родителями (положительного или отрицательного). При положительном заключении наступает второй этап, на котором происходит подбор приемного ребенка, получение его согласия, а в необходимых случаях и согласия его законных представителей, на передачу в конкретную приемную семью и согласование договорных условий. На втором этапе происходит согласование существенных условий договора, к которым относятся: 1) цена (вознаграждение приемных родителей и выплата денежных средств на содержание приемного ребенка); 2) имя ребенка (фамилия, имя, отчество); 3) условия его содержания, воспитания и образования; 4) срок, на который ребенок помещается в семью; 5) права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства. Окончанием второго этапа является заключение договора.

Данные обстоятельства можно определить как отрицательные и положительные юридические факты, отражающие в своем содержании оаутствие или наличие определенного явления См Красавчиков О А Юридические факты в советском гражданском праве М, 1958 С 92

Далее лица (лицо), желающие взять ребенка (детей) на воспитание будут именоваться кандидатами в приемные родители

При наличии совокупности юридических фактов (заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, заявление кандидатов в приемные родители о передаче им на воспитание конкретного ребенка, согласие ребенка и его законного представителя, согласование всех существенных условий) заключается договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семыо. При этом сам договор является последним юридическим фактом юридического состава, необходимого для возникновения правоотношений по функционированию приемной семьи.

В третьем параграфе характеризуются субъекты правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи, анализируется содержание их правосубъектности, а также рассматриваются различные по отраслевой принадлежности права приемных детей как третьих лиц, в целях защиты прав и интересов которых возникают правоотношения. С этой целью систематизируются требования, предъявляемые к приемным родителям, вносятся и аргументируются предложения по совершенствованию законодательства.

В частности, с учетом норм семейного законодательства об алиментных обязательствах близких родственников, в целях оптимального разграничения опеки (попечительства) как безвозмездной и приемной семьи как возмездной формы устройства и максимального обеспечения семейной обстановки и полноценного воспитания ребенка (детей) в приемной семье, а также имея в виду, что отбор приемных родителей осуществляется органом опеки и попечительства с учетом нравственных и иных личных качеств лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, целесообразно дополнить п 1 ст 153 СК РФ, включив в перечень тех, кто не может быть приемным родителем, лиц, находящихся в близком родстве с принимаемым на воспитание ребенком (детьми); не состоящих между собой в браке и желающих взять на воспитание одного и того же ребенка (детей); имеющих судимость за умышленное преступление против личности

Дифференциация прав приемных детей осуществляется в зависимости от социально-правового статуса приемного ребенка на три группы: 1) права несовершеннолетнего; 2) права ребенка, оставшегося без попечения родителей; 3) права приемного ребенка. Определяются категории детей, подлежащих передаче на воспитание в приемную семью. Результатом исследования данного вопроса стали следующие предложения.

1. Изложить п. 1 ст. 154 СК РФ в следующей редакции: «На воспитание в приемную семью передаются дети (ребенок), оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, беспризорные и безнадзорные дети»

2. Изложить п. 4 ст. 154 СК РФ в следующей редакции: «Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, обладает правами, предусмотренными главой 11 и ст 148 настоящего Кодекса, а также правами и льготами, предусмотренными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В четвертом параграфе рассматриваются основания прекращения функционирования приемной семьи.

С учетом специфики ее создания приемная семья прекращает свое функционирование при прекращении действия договора (договоров) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. В соответствии с действующим законодательством основаниями для прекращения договорных правоотношений по функционированию приемной семьи являются следующие юридические факты: а) истечение срока действия договора; б) юридические факты и составы, с которыми ГК РФ связывает прекращение, освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей. При этом в ряде случаях элементы юридических составов будут отличаться. Так, для прекращения правоотношений по опеки и попечительству по инициативе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (п. 2 ст. 39 ГК РФ) необходимо наличие двух юридических фактов: соответствующие заявление опекуна (попечителя) и решение органа опеки попечительства, а для прекращения правоотношений по функционированию приемной семьи по тем же причинам - заявление приемных родителей и соглашение между органом опеки и попечительства и приемными родителями о досрочном расторжении договора.

Для более полного и точного отражения в законе оснований прекращения правоотношений по функционированию приемной семьи необходимо в ст 152 СК РФ указать на основания прекращения договора: истечение срока действия, на который он был заключен, наличие оснований, предусмотренных в ст. 39 и п. 1 и 3 ст. 40 ГК РФ, несоответствие приемных родителей (родителя) предъявляемым к ним требованиям, а также иные основания, предусмотренные в договоре.

Процедура (юридическое оформление) прекращения функционирования приемной семьи зависит от оснований прекращения и может выражаться: 1) в автоматическом прекращении функционирования приемной семьи по истечении срока действия договора (договоров), смерти приемного родителя или приемного ребенка, усыновлении приемного ребенка или передачи его на воспитание родителям по решению суда, достижении приемным ребенком восемнадцати лет или приобретении им полной дееспособности ранее этого возраста; 2) по воле органа опеки и попечительства при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания или возврате ребенка кровным родителям; 3) в заключении между приемными родителями и органом опеки и попечительства соглашения о расторжении договора (договоров).

Соответственно, предлагается дополнить ст. 151 СК РФ п. 4 следующего содержания: «Приемная семья прекращает свое функционирование по истечении срока действия договора (договоров), достижении приемным ребенком (детьми) восемнадцати лет или при приобретении им (ими) полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также при усыновлении приемного ребенка (детей). В остальных случаях приемная семья прекращает свое функционирование путем досрочного расторжения договора (договоров)»

Последствия прекращения правоотношений по функционированию приемной семьи, выражающиеся и в прекращении правовых связей между приемными родителями и приемными детьми с возникновением у органа опеки и попечительства обязанности по устройству приемных детей, за исключением случаев достижения приемными детьми совершеннолетия или приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, предлагается закрепить ест 152 СКРФ

Третья глава посвящена исследованию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как важнейшего элемента юридического состава, с которым закон связывает возникновение правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи.

В первом параграфе рассматривается вопрос об отраслевой принадлежности правоотношений, возникающих между органом опеки и попечительства и приемными родителями, анализируется договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с целью определения его отраслевой принадлежности и вида, а также установления, какими нормами необходимо руководствоваться при его заключении и исполнении.

Впервые заключение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью стало возможно только после вступления в силу СК РФ. Однако ГК РФ, в отличие от брачного договора, не предусматривает данного вида договора. В СК РФ также не указано, к какому виду договоров необходимо его относить.

Правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства в том виде, в каком они существуют на данный момент, можно охарактеризовать как гражданско-правовые, но имеющие ряд особенностей, связанных с участием в них третьих лиц (органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

С учетом того, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью не предусмотрен в ГК РФ, он является новым (непоименованным) договором. При этом сам договор можно охарактеризовать как взаимный, срочный, возмездный, каузальный и фидуциарный.

Если новый договор обладает признаком, выделяющим предусмотренный в ГК РФ тип договора, значит, он является непоименованным видом данного поименованного типа и к нему должны применяться унифицированные нормы, обусловленные типовым системным признаком. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью направлен на принятие ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, на воспитание. Иными словами, цель договора - оказание воспитательных услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. Соответственно, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью можно отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг, на который должно распространяться действие главы 39 ГК РФ, за исключением п. 1 ст. 782.

Во втором параграфе раскрывается содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, т.е. анализируются его условия.

С учетом квалификации данного договора как договора возмездного оказания услуг при формировании его условий должны учитываться ст. 708709, 779-782 ПС РФ, а в СК РФ должны быть четко сформулированы необходимые и достаточные для его заключения условия: фамилия, имя, отчество принимаемого в семью ребенка (детей); условия его (их) содержания, воспитания и образования; порядок и размер оплаты труда приемных родителей; порядок и размер компенсации приемным родителям расходов по содержанию ребенка (детей); срок, на который ребенок помещается в семью, а также права и обязанности сторон договора. Обычные же условия, закрепленные в законе права, обязанности, ответственность опекуна, попечителя, нет необходимости включать в договор.

При заключении договора орган опеки и попечительства должен исходить из того, чю каждый конкретный случай утраты родительского попечения является индивидуальным, и в зависимости от этого включать в договор «случайные» условия (права и обязанности кровных родителей, условия о дополнительной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, порядок осуществления контроля органом опеки и попечительства и отчетности приемных родителей и др.).

Для обеспечения возможности включения в договор случайных условий предлагается дополнить п. 3 ст. 153 СК РФ следующим абзацем: «Дополнительные права, обязанности и ответственность приемных родителей и органа опеки и попечительства предусматриваются договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью»

Предлагается дополншь и уточнить Примерный договор12 о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью в целях отражения в нем всех существенных и случайных условий данного договора и конкретизации прав и обязанностей приемных родителей и органа опеки и попечительства. С этой целью автором разработана новая форма примерного договора о передаче ребенка (де!ей) на воспитание в приемную семью, которая включена в приложение к диссертации.

Третий параграф посвящен рассмотрению правоотношений, связанных с оплатой труда приемных родителей и предоставлением им льгот. На основании анализа регионального законодательства осуществлена систематизация доплат и льгот, предоставляемых приемным родителям. Предлагается решение ряда юридических коллизий, возникающих при применении норм права о приемной семье на региональном уровне (предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, различного рода доплат и т.п.).

В соответствии со ст. 152 СК РФ субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от

См Приложение X» 1 к Положению о приемной семье, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г №829// СЗ РФ 1996 №31 Ст 3721

количества принятых на воспитание детей. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать либо несколько размеров оплаты труда в зависимости от общей численности приемных детей, либо устанавливать определенный размер оплаты труда за воспитание одного ребенка, который будет умножаться на количество взятых на воспитание детей.

Законами субъектов Российской Федерации приемным родителям устанавливаются различные доплаты, а именно: 1) за воспитание ребенка, не достигшего возраста трех лет, ребенка с ослабленным здоровьем, ребенка-инвалида, ребенка с отклонением в развитии; 2) за осуществление реабилитационной работы с ребенком девиантного поведения; 3) за систематическую переработку сверх нормативной продолжительности рабочего времени; 4) за стаж работы; 5) за уровень образования.

Введение доплат целесообразно и оправданно, т.к. направлено на увеличение возможности попасть в семью детям с отклонениями в развитии и на повышение профессионального уровня приемных родителей.

По-разному в субъектах Российской Федерации решается вопрос и об источнике финансирования оплаты труда приемных родителей. В соответствии с принципом государственной защиты материнства и детства финансирование оплаты труда приемных родителей должно осуществляться за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации Для этого не потребуется дополнительных затрат. Как уже отмечалось, содержание одного ребенка в детском доме обходится государству в 3-3,5 раза дороже, чем в приемных семьях, и за счет увеличения числа последних должно существенно сократиться количество «детдомовских» детей.

Анализ действующего законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что в основании установления льгот и конкретного размера оплаты труда приемных родителей в каждом субъекте РФ лежит, в первую очередь, уровень его экономического развития. Вместе с тем, размер оплаты труда приемных родителей влияет на развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

С учетом изложенного предлагается внести следующие изменения в Положение о приемной семье: 1) оплата труда приемных родителей специализированных приемных семей осуществляется на основании трудового договора, работодателем по которому является орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) минимальный (ежемесячный) размер оплаты труда приемных родителей специализированных приемных семей не может быть менее размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а в обычной приемной семье - не менее минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, за воспитание каждого ребенка; 3) муниципальные образования имеют право устанавливать доплаты к минимальному размеру оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы, формулируются предложения по внесению изменений в законодательство, регулирующее отношения по созданию и функционированию приемной семьи.

В приложении представлены: изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ (глава 21 в предлагаемой автором редакции), изменения и дополнения в Постановление Правительства РФ «О приемной семье», проект Закона субъекта Российской Федерации «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им льготах», Примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (образец), Постановление о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (образец), Постановление о создании специализированной приемной семьи (образец), Постановление об удостоверении приемного родителя (образец).

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Цветков В.А. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Программа и тезисы докладов XXV научной студенческой конференции «Молодежь третьего тысячелетия» Омского государственного университета по секции «Право» /Отв. ред. Н.В Антипьева. -Омск: Изд-во Омского гос. ун-та, 2001. С. 97-98. - 0,1 п.л.

2. Цветков В.А. Проблемы правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменения: Межвузовский сборник научных трудов. - Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. С. 208-213. - 0,4 п л.

3. Цветков В А. Правовые проблемы защиты материнства и детства // Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отечественного государства и права. Часть И: Сборник материалов международной научной конференции / Отв. ред проф. М.Ю. Федорова, Омск: ОмГУ, 2003. С. 26-28. -0,2 п.л.

4. Цветков В.А. История развития приемной семьи // Проблемы гражданского права и процесса: Сб. науч. раб. - Вып. 9 / Под ред. проф. E.JI. Невзгодиной. Омск: Омский госуниверситет, 2004. С. 79-83. - 0,3 п.л.

5. Цветков В.А. Понятие и правовая природа договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью // Проблемы гражданского права и процесса: Сб. науч. раб. - Вып. 9 / Под ред. проф. ЕЛ. Невзгодиной. Омск: Омский госуниверситет, 2004. С 84-90. - 0,4 п.л.

6. Цветков В.А. Принципы защиты прав детей на современном этапе развития общества // Актуальные вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования общественных отношений: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Омск: Омская академия МВД России, 2004. С. 41-43.-0,2 п.л.

7. Цветков В.А. Условия и последствия создания приемной семьи // Вестник Омского университета, Омск, 2004. Вып. 4. С. 167-169.-0,3 п.л

Цветков Василий Александрович

Специальность: 12.00.03.-гражданское право; предпринимательское право; семейное право, международное частное право

Формат бумаги 60 84 1/16 Тираж 150 экз. Заказ 0511.

Подписано в печать 01.03.05. Печ.л.. 1,4

Издательско-полиграфический отдел ОмГУ 544065, г. Омск, ул. 50 лет профсоюзов, 100

2- 5 4 7 б

РНБ Русский фонд

2006-4 4072

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цветков, Василий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общая характеристика приемной семьи.

§ 1. История развития приемной семьи в России.

§ 2. Понятие и специфические признаки приемной семьи.

§ 3. Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§3.1 Приемная семья и усыновление.

§3.2 Приемная семья и опека (попечительство).

§3.3 Приемная семья и определение в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

§3.4 Приемная семья и патронат.

§ 4. Виды приемной семьи.

Глава II. Правовое регулирование создания и функционирования приемной семьи.

§ 1. Предпосылки возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи и их последствия.

§ 2. Последовательность возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи и их содержание.

§ 3. Субъекты правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи и приемные дети.

§ 4. Основания, порядок и последствия прекращения функционирования приемной семьи.

Глава III. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

§ 1. Понятие и правовая природа договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

§ 2 Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

§ 3. Оплата труда приемных родителей и предоставляемые им льготы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Выживание отдельно взятого общества напрямую зависит от числа детей, их здоровья, уровня образования и нравственности. Возможность достижения в перспективе социальной гармонии, экологического равновесия и общего благосостояния напрямую зависит от ценностей, которые будут привиты детям, от того, в каких условиях они будут жить и воспитываться. На основании итогов Всероссийской переписи населения 2002 года по численности населения Россия занимает седьмое место в мире1. По числу же детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире2. В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается. Только в 2003 году их было выявлено 128, 9 тыс., что на 1, 8 тыс. больше, чем в 2002 году . В целом на начало 2004 года количество российских детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 700 тыс. человек, из них 50 % находятся под опекой (попечительством), 22,5 % воспитываются в семьях усыновителей, 26,8 % - в различных интернатных учреждениях и лишь 0,7 % - в приемных семьях. Государственная сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему характеризуется ростом числа детских домов и школ-интернатов общего типа. Только в городе Омске за последние четыре года было открыто три детских дома, и они уже переполнены. Общее же количество детей, переданных в 2003 году под опеку (попечительство), снизилось по сравнению с предыдущим годом на 10,6 тыс. детей, а количество усыновлений осталось на прежнем уровне4. Это свидетельствует о том, что такие семейные формы устройства, как усыновление и опека

1 Вопросы статистики (научно-информационный журнал). 2003. № 12. С. 3.

2 См.: Коростелев С.П., Реан А.А. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» //Мир детства. 2002. Январь. С. 2.

3 Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году // Вестник образования. 2004. № 18. С. 3-4.

4 Там же. попечительство), в настоящее время не могут справиться с волной социального сиротства, захлестнувшей Россию.

Статистические данные свидетельствуют о том, что достаточно большое количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в государственных учреждениях. Но даже самое совершенное детское учреждение не способно заменить родителей. Воспитанники отстают в развитии от своих сверстников, вялы, апатичны, недоверчивы, у них снижена познавательная активность, слабы эмоциональные проявления1. Это объясняется тем, что только семья позволяет сформировать в человеке личность в соответствии с индивидуальными и коллективными требованиями, л поскольку семья является «естественной формирующей средой личности» , «важнейшим институтом развития и социализации личности» , а «общество -это масса, состоящая сплошь из индивидуальных семей.»4. Гегель отмечал, что семья являет собой «естественное общество, члены которого связаны любовью, доверием и естественным повиновением (пиетет)»5, т.е. семья - это объективно возникающее объединение людей6. Как писал Н. Бердяев, «семья по своей сущности всегда была, есть и будет позитивистическим мирским институтом благоустройства, биологическим и социологическим упорядочиванием жизни рода»7.

Таким образом, «для законодателя открывается весьма трудная задача -создать искусственно семью, ближе всего подходящую к естественной семье, обеспечить возможно большую нравственную связь, которая скрепляет о семейный союз» . Наилучшей формой устройства с данной точки зрения является усыновление, т.к. «правовое регулирование общественных отношений, возникающих между усыновителями и усыновленными,

1 См.: Нечаева А.М. Споры о детях. М., 1989. С. 100.

2Мунье Э. Персонализм. М., 1993. С. 124.

3 Реан A.A. Семья и дети группы риска II Семейное право. 2004. № 1. С. 25.

4 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1982. С. 76.

5 Гегель Георг В.Ф. Философская пропедевтика II Гегель Георг В.Ф. Работы разных лет. В 2 т. Т. 2. М., 1972. С. 49.

6 См.: Мансуров Н.С. Исследование особенностей семьи как общности // Проблемы социологического изучения семьи. М., 1976. С. 54; См. также: Жвинклене А. Семейная интеграция как объект исследования // Социологические исследования. 1987. № 1. С. 70-73.

7 Бердяев Н. Философия свободы. Смысл творчества. М., 1989. С. 422.

8 Шершеневич Г.Ф Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 601. максимально приближено к регламентации связей, основанных на кровном родстве»1. Зато передача ребенка под опеку (попечительство) позволяет максимально сохранить социальные связи ребенка и снять проблему его адаптации, т.к. опекунами (попечителями), как правило, становятся ближайшие родственники. Однако в условиях снижения числа усыновлений, осуществляемых российскими гражданами2, и участившимися случаями отказов опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей из-за отсутствия взаимопонимания с подопечным приемная семья должна стать приоритетной формой устройства, основополагающим признаком которой является «профессионализм» приемных родителей, заключающийся в наличии у них необходимых педагогических навыков и знаний для воспитания детей из неблагополучных семей.

Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах ребенка3). Во-вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей4. В-третьих, переполненностью учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. В-четвертых, преимуществом с педагогической5 и экономической точки зрения за счет отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы учреждений, осуществление ремонта и т.п.)6.

1 Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М., 2001. С. 180.

2 Российская статистика фиксирует, что в последние годы практически отсутствует очередь желающих усыновить ребенка. В абсолютных цифрах количество усыновленных детей почти не растет. Так, в 2000 г. было усыновлено 14 133 ребенка, в 2001 - 13 187, а в 2003 - 15 183. См.: Красницкая Г.С. Развитие семейных форм устройства детей-сирот в России // Детский дом. 2004. № 2. С. 6.

См.: Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

4 См.: Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. Серия: Семья и воспитание. М., 2000. С. 10.

5 По данным управления образования администрации г. Омска показатель поступления в высшие учебные заведения выпускников приемных семей составляет примерно 30 %, а выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - около 1 %.

6 В государственном «казенном» учреждении годовое содержание ребенка-сироты обходится в 25-100 тыс. руб. (это зависит от региона), а в приемной семье сумма, расходуемая на те же цели, в два-три раза меньше // Детский дом. 2004. № 2. С. 5.

Еще в ХГХ веке было установлено, что содержание одного подкидыша обходится государству в десять раз дороже, чем предоставление помощи опекунам (попечителям). Из этого делался вывод: «передача в семью брошенного родителями сироты — лучший способ его устройства»1. При далеком от нормативных требований финансировании детских домов содержание в них одного ребенка обходится в 3-3,5 раза дороже, чем л содержание ребенка в приемной семье . Создание приемных семей в какой-то мере будет способствовать также решению такой социальной проблемы, как безработица.

В настоящее время потенциал приемной семьи используется недостаточно . Проблема реализации норм права о приемной семье связана с рядом факторов: экономическим (отсутствие у муниципальных образований денежных средств для материального обеспечения приемных семей и введения социальных льгот и гарантий), нравственным (сложившееся в обществе негативное мнение о том, что приемные родители преследуют только корыстные цели), организационным (отсутствие специально подготовленных кадров в органах опеки и попечительства по работе с приемными семьями, субъективизм специалистов, строящих свою работу по принципу «нравится - не нравится»), информационным (недостаточная осведомленность граждан о данной форме устройства), но в значительной мере обусловлена несовершенством действующего законодательства.

Целью настоящего исследования является: 1) комплексный анализ правового статуса приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики применения законодательства о приемной семье; 2) анализ правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи, выявление их сущности и отраслевой

1 Яблоков Н.В. Условия призрения детей в наших воспитательных домах. М., 1896. С. 69.

2 Внедрение инновационных моделей устройства детей-сирот в семьи граждан. Сборник материалов. Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования. Архангельск, 2003. С. 4.

3 Так, в настоящее время в Омской области функционирует 24 приемные семьи, из них только 6 были созданы после 1 марта 1996 года, а остальные были «реорганизованы» из семейных детских домов. В городе Омске последняя приемная семья была создана в 1999 году. природы, а также характеристика смежных правоотношений, связанных с функционированием приемной семьи и выполнением приемными родителями и органами опеки и попечительства обязанностей по охране личных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей; 3) разработка эффективного законодательства о приемной семье.

Данная цель достигается решением следующих задач: 1) выявление понятия, сущности и признаков приемной семьи; 2) установление соотношения этой формы устройства с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 3) определение видов приемной семьи и их особенностей; 4) рассмотрение процедуры создания приемной семьи; 5) выяснение отраслевой принадлежности правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи; 6) характеристика юридического содержания правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи; 7) исследование договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; 8) выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Предмет исследования. В целях диссертационного исследования анализируются правоотношения по возникновению и функционированию приемной семьи. При этом приемная семья рассматривается как форма устройства и система правовых связей (правоотношений). С многозначностью и многоаспектностью приемной семьи связано возникновение различных видов правоотношений (гражданских, административных, семейных). Комплексный характер исследования потребовал обращения к правовому регулированию отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и защитой их личных и имущественных прав. В диссертации не рассматриваются внутренние правоотношения1, возникающие в приемной семье, т.к. они не

Под «внутренними» в данном случае понимаются правоотношения, возникающие между приемными родителями и приемными детьми, как «внутрисемейные правовые отношения». См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 231. имеют принципиальных отличий от правоотношений по поводу опеки и попечительства, уже получивших глубокий научный анализ в юридической литературе.

Методологической основой исследования явился технико-юридический метод комментирования, научной систематизации и доктринального толкования норм российского семейного и гражданского права, применение которого «дает ощутимый позитивный эффект, представляет собой постоянную, реальную, значительную теоретико-прикладную ценность»1. Ряд выводов получен путем исторического анализа развития семейного и гражданского законодательства в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Автор исходит из концепции естественного права, признания абсолютной и непреходящей ценности каждой человеческой личности вне зависимости от ее свойств и поведения. В работе использованы как общие методы научного исследования (диалектический, системный), так и частно-научные приемы - сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический, метод правового моделирования, статистический и иные методы исследования.

Информационной базой диссертации послужили: 1) нормативные акты дореволюционной России; 2) российские правовые нормативные акты, а также действующие (действовавшие) на территории Российской Федерации правовые нормативные акты СССР; 3) международные правовые договоры и соглашения; 4) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 5) литературные источники по философии, психологии, теории государства и права, государственному, гражданскому, семейному, трудовому, жилищному праву, праву социального обеспечения; 6) энциклопедические и справочные источники, данные статистических исследований; 7) практика работы органов опеки и попечительства.

1 Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. М., 1981. Т. 1. С. 31.

Теоретической основой исследования стали труды классиков дореволюционной политико-правовой мысли С. Бахрушина, А.И. Загоровского, М.О. Ошанина, К.П. Победоносцева, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича, работы отечественных и зарубежных правоведов советского и современного периодов С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Н.Г. Аристовой, Л.И. Беляевой, Ю. Беспалова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, А.И. Гомолы, М.В. Гордона, В.И. Данилиной, Т.И. Дружининой, Н.М. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Е. Казанцевой, О.Ю. Косовой, O.A. Красавчикова, JI.O. Красавчиковой, Е.А. Крашенинникова, П.В. Крашенинниковой, И.М. Кузнецовой, JI.A. Лунца, A.B. Малько, Р.П. Мананковой, В.Ф. Масловой, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, Е.Л. Невзгодиной, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, Г.Л. Осокиной, А.И. Пергамент, A.A. Пушкиной, Л.М. Пчелинцевой, С.И. Реутова, Ю.В. Романца, В.А. Рясенцева, П.И. Седугина, В.Л. Слесарева, Л.И. Спиридонова, H.H. Тарусиной, М.Ю. Федоровой, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, С.Ю. Чашковой, В.П. Шахматова, Н.К. Ягудина, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева. Использованы труды зарубежных и отечественных философов, социологов и психологов - В.Ф. Гегеля Георга, Э. Мунье, К. Маркса, Ф. Энгельса, Н. Бердяева, И.Ф. Дементьевой, Л.Я. Олиференко, A.A. Реана, С.А. Сорокина, Е.И. Холостовой.

Базой для исследования послужили не только законодательный материал и научная литература, но и проекты федеральных законов «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений и дополнений в ГК РФ», «О внесении изменений и дополнений в CK РФ», предложенные Л.Ю. Михеевой Государственной Думе и Министерству образования РФ1. Данные проекты направлены на совершенствование института опеки и попечительства и в целом всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Считаем данные предложения целесообразными и обоснованными. Однако в настоящее время назрела острая необходимость совершенствования института

1 Содержание проектов законов см.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. проф. Р.П. Мананковой. М., 2004. С. 301-327. приемной семьи, что диктует неотложное внесение изменений прежде всего в действующее законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в попытке первого комплексного исследования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и правоотношений, складывающихся при ее создании и функционировании. Приемная семья является самой неразработанной из всех существующих форм устройства и самой неисследованной. До настоящего времени приемной семье не посвящено ни одного специального научного исследования. Впервые приемная семья исследуется в нескольких аспектах: как форма устройства и как система правоотношений. В диссертации представлен новый подход к юридическому содержанию регулируемых отношений, предложены виды приемной семьи, дано новое определение приемной семьи как формы устройства с учетом ее специфических признаков. Впервые проведено подробное сравнение приемной семьи с иными формами устройства, основанное на унификации и дифференциации их правового регулирования и содержания. Разработана классификация стадий создания приемной семьи. Особое внимание уделено рассмотрению нового для российского законодательства непоименованного договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

1. Впервые сформулировано и обосновано понятие форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под которыми предлагается понимать правовые конструкции1, которые позволяют обеспечить постоянное или временное, возмездное или безвозмездное закрепление за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, физического или

1 Понятие правовой конструкции разработано и введено Л.Ю. Михеевой при определении форм устройства различных категорий граждан. См.: Михеева Л.Ю. Указ. соя. С. 44. юридического лица (лиц), осуществляющего его воспитание, представительство и защиту.

3. Приемная семья — это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей. При этом под профессиональностью понимается грамотное воспитание ребенка (детей) по поручению государства, т.е. приемные родители должны обладать необходимыми педагогическими навыками и знаниями. Данное понятие приемной семьи, сформулированное с учетом ее специфических признаков, позволяет провести ее четкое отграничение от иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Предложена наиболее оптимальная модель взаимодействия органа опеки и попечительства с приемными родителями путем установления видов приемной семьи (обычная, или, что то же, договорная, и специализированная). В качестве критериев разграничения приемной семьи на виды взяты: 1) количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; 2) правовой статус приемных родителей. Обычную приемную семью предлагается создавать при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 1 ребенка и не более 4 детей. Специализированную же приемную семью - при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 5, но и не более 10 детей. Ребенка (детей) на воспитание в обычную приемную семью целесообразно передавать на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, а в специализированную приемную семью - на основании решения органа опеки и попечительства. Соответственно, основанием образования обычной приемной семьи должен быть договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, а специализированной - решение органа опеки и попечительства. Приемных родителей специализированной приемной семьи предлагается приравнять к педагогическим работникам, и регулирование правоотношений, возникающих между органом опеки попечительства и приемными родителями, осуществлять в рамках трудового права — для специализированной приемной семьи и гражданского права — для обычной приемной семьи, которая и является основным предметом исследования в настоящей работе и имеется в виду в дальнейшем изложении в качестве приемной семьи при отсутствии специальной оговорки.

5. Порядок создания и функционирования приемной семьи является многоступенчатым, состоящим из двух стадий: преддоговорной и договорной. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи также включает в себя два этапа: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора. Соответственно, правоотношения по созданию приемной семьи квалифицируются как преддоговорные (процедурные или организационно-предпосылочные), а по функционированию - уже как договорные. Преддоговорные правоотношения образуются на основании единичных юридических фактов, за исключением правоотношения по заключению договора. Для возникновения договорных правоотношений необходима совокупность юридических фактов (юридический, или фактический, состав), указанных в законе. Соответственно, для создания приемной семьи необходима совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой определенной последовательностью в процессе становления и развития юридических фактов и возникающих на основании их правоотношений.

6. Правовое регулирование отношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, осуществляется посредством норм различной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и целями. Так, на первом этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают административные процедурные правоотношения, поскольку действия органа опеки и попечительства носят властный характер (решение вопроса о возможности быть приемным родителем). На втором этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают гражданские организационно-предпосылочные неимущественные правоотношения, поскольку они характеризуются юридическим равенством субъектов и свободой их воли. С момента заключения договора начинается договорная стадия функционирования приемной семьи, в рамках которой возникают договорные правоотношения, являющиеся по своей природе гражданскими.

7. Устанавливаются и характеризуются материальные и юридические (общие и специальные) предпосылки возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи. Материальными предпосылками являются: а) наличие органа опеки и попечительства, обязанного устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и гражданина, желающего взять данного ребенка на воспитание в свою семью; б) наличие у гражданина материального интереса, заключающегося в получении вознаграждения за воспитание ребенка; в) наличие ребенка, который имеет право на воспитание и защиту со стороны государства. К общим юридическим предпосылкам относятся: а) наличие совокупности правовых норм, закрепленных в СК РФ, Постановлении Правительства РФ «О приемной семье» и законе субъекта РФ, устанавливающего размер оплаты труда приемных родителей (нормативная предпосылка); б) дееспособность субъектов, которая связана со спецификой возникающих правоотношений по воспитанию, представительству и защите прав ребенка (правосубъектная предпосылка). Заявления лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка, направление органа опеки и попечительства для посещения ребенка, заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, согласие предусмотренных законом лиц на передачу ребенка в семью, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью являются специальными (частными) юридическими предпосылками, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи.

8. Обоснованы отраслевая природа и вид договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как непоименованного вида гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, по которому исполнитель (приемные родители) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.

9. Обоснована необходимость введения дополнительных ограничений в отношении лиц, которые могут быть приемными родителями. Такими ограничениями должны являться близкое родство приемных родителей и приемного ребенка (детей), отсутствие зарегистрированного брака между лицами, желающими взять на воспитание одного и того же ребенка (детей), а также наличие судимости за умышленное преступление против личности.

10. Разработан и обоснован эффективный порядок оплаты труда приемных родителей в зависимости от вида приемной семьи. Оплату труда приемных родителей специализированных приемных семей предлагается осуществлять на основании трудового договора, по которому работодателем будет являться орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основное финансирование приемных семей предлагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов РФ, а муниципальным образованиям следует предоставить право устанавливать доплаты и вводить льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования связана с выработкой и раскрытием содержания таких понятий, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приемная семья, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Анализ правоотношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, позволяет определить их отраслевую принадлежность. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов гражданского и семейного права, а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Результаты исследования, в том числе аргументированные автором предложения по совершенствованию законодательства, могут быть использованы при разработке законопроектов как федерального, так и регионального уровней, а также при совершенствовании действующего законодательства. Отраслевое разграничение правоотношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства, позволит на региональном уровне оптимально регулировать отношения, связанные с оплатой труда приемных родителей. Введение видов приемной семьи позволит решить ряд проблем, связанных с различным пониманием на региональном уровне правового статуса приемных родителей, в частности, касающегося отнесения их к педагогическим работникам, предоставления отпуска и других. Раскрытие порядка, условий и последствий создания приемной семьи, классификация субъективных прав и обязанностей приемных родителей и органа опеки и попечительства позволит расширить использование данной формы устройства на практике. Предлагаемые в работе меры по совершенствованию приемной семьи как формы устройства смогут дать наиболее эффективные результаты в ее использовании при одновременном сокращении количества детей, определяемых в детские учреждения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Настоящая диссертация обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского. Основные положения работы освещены в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах, в опубликованных статьях. Материалы исследования используются при чтении лекций на курсах повышения квалификации специалистов по защите прав и интересов детей, проводимых в Омском областном институте повышения квалификации работников образования, при проведении со студентами Омского государственного университета занятий по курсу Семейного права, а также в преподавании разработанного автором спецкурса «Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском праве». Имеющиеся в диссертации предложения и выводы практического характера нашли применение в деятельности Управления образования администрации города Омска, выполняющего функции органа опеки и попечительства1, в котором автор работает юристом, в том числе в разработанных автором изменениях и дополнениях в Закон Омской области от 24 февраля 2000 г. № 249-03 «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье»2, Инструкции о предварительном согласовании совершения сделок и иных действий, затрагивающих имущественные и жилищные права несовершеннолетних3, приказе начальника управления образования администрации г. Омска от 19 августа 2004 г. № 493 «Об удостоверении приемного родителя».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Цветков, Василий Александрович, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ отечественного законодательства, литературы и практики позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - явление новое для российского законодательства. Впервые нормы о приемной семье были закреплены в СК РФ 1996 года. В то же время приемная семья является исторически сложившейся формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прообразами современной приемной семьи являлись патронаж как «деревенский промысел» и патронат как передача детей на воспитание в семьи трудящихся, отличительными признаками которых были договорный порядок передачи ребенка на воспитание в семью и возмездность воспитания и содержания ребенка.

2. Для оптимального правового регулирования приемной семьи и ее отграничения от других форм устройства необходимо выработать понятие приемной семьи, которое отражало бы ее специфические признаки, связанные с особенностями ее создания и функционирования. В учебной и научной литературе даются различные определения приемной семьи, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как самостоятельной формы устройства, либо включают один или два отличительных признака. Выделив специфические признаки приемной семьи, можно дать ей следующее определение: приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей.

3. Сравнение приемной семьи с другими формами устройства помогает наглядно показать не только ее самостоятельность как формы устройства, но и выявить ее преимущества и недостатки, а также обозначить сферу ее применения.

При передаче ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание в приемную семью или его усыновлении наилучшим образом реализуется право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на семейное воспитание, т.к. он получает возможность воспитываться в полноценных семейных условиях, в роли сына или дочери. При этом в отличие от усыновления приемная семья позволяет удовлетворить приемным родителям не только свои воспитательные потребности, но и материальные.

Преимуществами приемной семьи по сравнению с опекой (попечительством) являются наилучшее материальное обеспечение приемных детей, «профессиональное» выполнение приемными родителями своих обязанностей и возникновение межличностных отношений, более схожих с отношениями между родителями и детьми.

Приемная семья имеет преимущества и по сравнению с детским домом семейного типа, которые заключаются в более простой процедуре ее создания и функционирования, что позволяет приемным родителям больше времени уделять воспитанию и защите прав приемных детей.

4. Предлагается введение двух видов приемной семьи (обычной, или, что то же, договорной, и специализированной). В качестве критериев разграничения приемной семьи на виды взяты: 1) количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; 2) правовой статус приемных родителей. Обычную приемную семью предлагается создавать при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 1 ребенка и не более 4 детей. Специализированную же приемную семью - при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 5, но и не более 10 детей. Ребенка (детей) на воспитание в обычную приемную семью целесообразно передавать на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, а в специализированную приемную семью — на основании решения органа опеки и попечительства. Соответственно, обычная приемная семья будет возникать на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, а специализированная — на основании решения органа опеки и попечительства. Приемных родителей специализированной приемной семьи предлагается приравнять к педагогическим работникам, и регулирование правоотношений, возникающих между органом опеки попечительства и приемными родителями, осуществлять в рамках трудового права - для специализированной приемной семьи и гражданского права — для обычной приемной семьи.

5. Материальными предпосылками возникновения правоотношений по созданию приемной семьи являются: а) наличие органа опеки и попечительства, обязанного устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и гражданина, желающего взять данного ребенка на воспитание в свою семью; б) наличие у гражданина материального интереса, заключающегося в получении вознаграждения за воспитание ребенка; в) наличие ребенка, который имеет право на воспитание и защиту со стороны государства.

К общим юридическим предпосылкам относятся: а) наличие совокупности правовых норм, закрепленных в СК РФ, Постановлении Правительства РФ «О приемной семье» и законе субъекта РФ, устанавливающем размер оплаты труда приемных родителей (нормативная предпосылка); б) дееспособность субъектов, которая связана со спецификой возникающих правоотношений по воспитанию, представительству и защите прав ребенка (правосубъектная предпосылка). Заявления лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка, направление органа опеки и попечительства для посещения ребенка, заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, согласие предусмотренных законом лиц на передачу ребенка в семью, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью являются специальными (частными) юридическими предпосылками, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи.

6. Порядок создания и функционирования приемной семьи является многоступенчатым, состоящим двух стадий: преддоговорной и договорной. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи также включает в себя два этапа: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора. Соответственно, правоотношения по созданию приемной семьи квалифицируются как преддоговорные (процедурные и организационно-предпосылочные), а по функционированию -уже как договорные. Преддоговорные правоотношения возникают на основании единичных юридических фактов, за исключением организационно-предпосылочного правоотношения по заключению договора.

На первом этапе преддоговорной стадии органы опеки и попечительства должны установить наличие двух групп обстоятельств: 1) негативных -препятствующих созданию приемной семьи (принадлежность кандидатов в приемные родители к лицам, которые не могут быть приемными родителями); 2) позитивных - необходимых для создания приемной семьи (наличие соответствующего дохода, жилья, воспитательных навыков, согласие членов семьи). Правоотношения на данном этапе возникают на основании заявления лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой к органу опеки и попечительства дать заключение о возможности быть приемными родителями. Данное заявление является единичным правопорождающим юридическим фактом, на основании которого возникает административное (процедурное) правоотношение. Окончанием первого этапа является подготовка органом опеки и попечительства заключения о возможности быть приемными родителями (положительного или отрицательного). Положительное заключение является юридическим фактом, в силу которого между органом опеки и попечительства и приемными родителями возникает гражданское организационно-предпосылочное правоотношение. С этого момента наступает второй этап преддоговорной стадии, на котором происходит подбор приемного ребенка, получение согласия ребенка и его законного представителя на передачу в конкретную приемную семью и согласование договорных условий. Окончанием второго этапа является заключение договора.

Для возникновения договорных правоотношений необходима совокупность юридических фактов (юридический, или фактический, состав), указанных в законе. Соответственно, для создания приемной семьи необходима совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой определенной последовательностью в процессе становления и развития юридических фактов и возникающих на основании их правоотношений.

При наличии совокупности необходимых юридических фактов (заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, заявление кандидатов в приемные родители о передаче им на воспитание конкретного ребенка, согласие ребенка и его законного представителя, согласованность всех существенных условий) заключается договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. При этом сам договор является последним по времени юридическим фактом юридического состава, необходимого для возникновения правоотношений по функционированию приемной семьи. С момента заключения договора можно говорить о возникновении договорных отношений и, соответственно, о договорной стадии - функционирования приемной семьи.

7. Субъектами правоотношений, складывающихся в приемной семье, являются орган опеки и попечительства и приемные родители, т.е. с одной стороны участвует публичный субъект (муниципальное образование), от имени которого выступает его орган, наделенный соответствующими полномочиями, с другой - физические лица (супруги или отдельные граждане), соответствующие требованиям закона. С учетом норм СК РФ об алиментных обязательствах братьев, сестер, дедушек и бабушек, а также в целях наилучшего разграничения опеки (попечительства) и приемной семьи считаем необходимым ввести дополнительные ограничения относительно лиц, которые не могут быть приемными родителями. Такими ограничениями должны стать близкое родство приемных родителей и приемных детей, отсутствие зарегистрированного брака между лицами, желающими взять на воспитание одного и того же ребенка (детей), а также наличие судимости за умышленные преступления против личности.

8. Права приемных детей исходя из их социально-правового статуса можно классифицировать на три группы. Первая группа прав — принадлежащие любому несовершеннолетнему независимо от его социально-правового статуса, вторая группа — права и льготы, предоставляемые приемным детям, как детям, оставшимся без попечения родителей, третья группа - права, предоставляемые детям в связи с их передачей на воспитание в приемную семью.

9. Заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью порождает определенные правовые последствия. В отличие от усыновления при устройстве ребенка в приемную семью родительские правоотношения не возникают, а попавший в приемную семью ребенок продолжает сохранять правовую связь со своими кровными родителями, основанную на брачно-семейном законодательстве. Содержание возникающих на основании договора правовых отношений между приемными родителями и приемными детьми подобно содержанию правоотношений по опеке и попечительству. Из этого следует, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных, наследственных и жилищных правоотношений.

10. Продолжительность функционирования приемной семьи связана со сроком действия всех договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в определенную приемную семью. По общему правилу договор прекращает свое действие по истечении срока, на который он был заключен. Основания досрочного прекращения или расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ. При этом одни из них являются объективными и не зависят от воли сторон договора, а другие - наоборот, являются результатом их действий или бездействия.

11. Основания прекращения функционирования приемной семьи аналогичны основаниям прекращения, освобождения и отстранения опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей. С учетом этого договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью прекращает свое действие или может быть досрочно расторгнут при наличии оснований, указанных в статье 39 и п. 1 и 3 статьи 40 ГК РФ, несоответствия приемных родителей (родителя) требованиям, предъявляемым к ним, а также по другим основаниям, предусмотренным договором.

12. Процедура прекращения функционирования приемной семьи зависит от оснований прекращения ее функционирования и может выражаться: а) в автоматическом прекращении функционирования приемной семьи - по истечении срока действия договора (договоров), при достижении приемным ребенком 18-летнего возраста или приобретении им полной дееспособности; смерти приемного родителя или приемного ребенка; усыновлении приемного ребенка или передаче его на воспитание кровным родителям на основании решения суда; б) в принятии органом опеки и попечительства одностороннего решения о расторжении договора при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания, возвращении ребенка его кровным родителям на основании решения органа опеки и попечительства; в) в добровольном заключении приемными родителями и органом опеки и попечительства соглашения о расторжении договора (договоров).

13. Последствия прекращения функционирования приемной семьи заключаются в прекращении всех правоотношений между приемными родителями и приемными детьми и возникновением у органа опеки и попечительства обязанности по устройству приемного ребенка, за исключением случаев автоматического прекращения действия договора.

14. Правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства в том виде, в котором они существуют на данный момент, можно охарактеризовать как гражданско-правовые, но имеющие ряд особенностей, связанных с участием в их регулировании третьих лиц (органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

15. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является непоименованным видом договора возмездного оказания услуг, к которому должны применяться унифицированные нормы, обусловленные типовым системным признаком. При этом сам договор можно охарактеризовать как взаимный, срочный, возмездный, каузальный и фидуциарный. С учетом этого договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью можно определить как договор возмездного оказания услуг, по которому исполнитель (приемные родители) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, содержание и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.

16. Из природы и характера договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует, что договор должен быть заключен не только с учетом специальных требований, предъявляемых к нему СК РФ, но и содержать необходимые существенные условия договора возмездного оказания услуг. С учетом этого договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать: условия содержания, воспитания и образования ребенка; порядок и размер оплаты труда приемных родителей; порядок и размер компенсации приемным родителям расходов по содержанию приемных детей; срок, на который ребенок помещается в семью; права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства.

17. В настоящее время вопрос установления размера оплаты труда приемных родителей и предоставляемых им льгот является самым неразработанным в законодательстве и самым неосвещенным в научной и учебной литературе. В основании установления конкретного размера оплаты труда приемных родителей в каждом субъекте РФ лежит, в первую очередь, уровень его экономического развития. С учетом того, что размер оплаты труда приемных родителей и предоставляемые им льготы влияют на развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, считаем, что в каждом субъекте Российской Федерации должен быть установлен такой размер оплаты труда приемных родителей и предоставлены такие льготы и гарантии, которые делали бы для них эту форму устройства привлекательной с экономической точки зрения.

Минимальный размер оплаты труда приемных родителей специализированных приемных семей не может быть менее размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а в обычной приемной семье - не менее минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, за воспитание каждого ребенка. При этом муниципальным образованиям необходимо предоставить право устанавливать доплаты к минимальному размеру оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.

В плане совершенствования законодательства предлагается:

1. Изложить ст. 151 СК РФ в следующей редакции: 1. Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья).

2. Если на воспитании в специализированной приемной семье осталось менее пяти детей, орган опеки и попечительства обязан в месячный срок принять решение о прекращении ее функционирования, а приемные родители вправе взять ребенка (детей) на воспитание в семью на основании договора.

3. Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации. К специализированной приемной семье применяются положения о приемной семье, если ст. 151 - 155 настоящего Кодекса не установлено иное.

4. Приемная семья прекращает свое функционирование по истечении срока договора (договоров), достижении приемным ребенком (детьми) возраста восемнадцати лет или приобретении им (ими) полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также при усыновлении приемного ребенка (детей). В остальных случаях приемная семья прекращает свое функционирование путем досрочного расторжения договора (договоров).

Специализированная приемная семья прекращает свое функционирование на основании решения органа опеки и попечительства».

2. Изложить ст. 152 СК РФ в следующей редакции:

1. Ребенок (дети) передается на воспитание в приемную семью на основании договора, который должен предусматривать: фамилию, имя и отчество ребенка (детей), условия его (их) содержания, воспитания и образования; порядок и размер оплаты труда приемных родителей; порядок и размер компенсации приемным родителям расходов по содержанию приемного ребенка (детей); срок, на который ребенок (дети) помещается в семью; права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства.

К правовому регулированию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью применяются правила главы 39 Гражданского кодекса РФ, за исключением п. 1 ст. 782.

На воспитание в специализированную приемную семью дети передаются на основании решения органа опеки и попечительства. К регулированию труда приемных родителей специализированной приемной семьи применяются правила главы 49 Трудового кодекса Российской Федерации».

2. Для передачи на воспитание в приемную семью ребенка (детей) необходимо согласие законного представителя (родителей, опекуна попечителя), руководителя учреждения, в котором находится ребенок), а также совершеннолетних членов семьи приемных родителей.

Не требуется согласия родителей ребенка на передачу его на воспитание в приемную семью в случаях, указанных в ст. 130 настоящего Кодекса. Согласия опекуна (попечителя) на передачу ребенка на воспитание в приемную семью не требуется при одновременном отстранении его от исполнения своих обязанностей. Не требуется согласия членов семьи приемных родителей, если они не проживают совместно с приемными родителями более года и место их жительства неизвестно».

3. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Оплата труда приемных родителей специализированных приемных семей осуществляется на основании трудового договора, работодателем по которому является орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные родители специализированной приемной семьи выполняют обязанности по воспитанию и защите прав приемных детей и относятся к педагогическим работникам».

4. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью прекращает свое действие по истечении срока, на который он заключен, при наличии оснований, указанных в статье 39 и п. 1 и 3 статьи 40 Гражданского кодекса РФ, или может быть досрочно расторгнут при несоответствии приемных родителей (родителя) предъявляемым к ним требованиям, а также по иным основаниям, предусмотренным договором.

Устройство ребенка на воспитание в приемную семью не прекращает его личные неимущественные и имущественные правоотношения с кровными родителями и не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных, жилищных и наследственных правоотношений.

5. Прекращение договора влечет за собой утрату всех прав и обязанностей между приемными родителями и приемными детьми. При прекращении договора приемный ребенок, не достигший совершеннолетия или не приобретший полной дееспособности, передается на попечение органу опеки и попечительства для последующего устройства».

3. Дополнить п. 1 ст. 153 СК РФ, содержащий перечень лиц, которые не могут быть приемными родителями, абзацами следующего содержания: находящихся в близком родстве с принимаемым на воспитание ребенком (детьми); не состоящих между собой в браке и желающих взять на воспитание одного и того же ребенка (детей); имеющих судимость за умышленное преступление против личности».

4. Изложить п. 3 ст. 153 СК РФ в следующей редакции: «Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Дополнительные права, обязанности и ответственность приемных родителей и органа опеки и попечительства предусматриваются договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью».

5. Изложить п. 1 ст. 154 СК РФ в следующей редакции: «На воспитание в приемную семью передается дети (ребенок), оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, беспризорные и безнадзорные дети».

6. Изложить п. 4 ст. 154 СК РФ в следующей редакции: «Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, обладает правами, предусмотренными главой 11 и ст. 148 настоящего Кодекса, а также правами и льготами, предусмотренными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

7. Изложить п. 2-3 Положения о приемной семье в следующей редакции:

2. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья) либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья). Соответственно, основанием передачи ребенка в приемную семью является либо договор, либо решение органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца по форме согласно приложению.

3. Общее количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных (удочеренных), не может быть более 6, а в специализированной - 12 человек».

8. Изложить п. 33 Положения о приемной семье в следующей редакции:

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, уровня образования и стажа работы приемных родителей (родителя), устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Минимальный (ежемесячный) размер оплаты труда приемных родителей (родителя) обычной приемной семьи не может быть менее минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, за воспитание каждого приемного ребенка.

Оплата труда приемных родителей специализированных приемных семей осуществляется на основании трудового договора, работодателем по которому является орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Муниципальные образования имеют право устанавливать доплаты к минимальному размеру оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. - 25 дек.; СЗ РФ. - 2001.- № 24. Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051; 2004. - № 13. - Ст. 1110.

3. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. // Рос. газ.- 1995.-5 апр.

4. О защите прав человека и основных свобод: Конвенция от 4 ноября 1950 г. И СЗ РФ. 2001. - № 2.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. (Минск, 1993) // СЗ РФ. 1995. -№ 17.-Ст. 1472.

6. Кодекс законов об актах гражданского состояния. Брачном, семейном и опекунском праве // СУ РСФСР. 1918. - № 76-77. - Ст. 818.

7. Кодекс законов о браке, семье и опеке // СУ РСФСР. 1926. - № 13. -Ст. 101.

8. Гражданский кодекс РСФСР: Утв. Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 71. - Ст. 904.

9. Гражданский кодекс РСФСР: Утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. - № 24. - Ст. 407.

10. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2001. - № 21. - Ст. 2063; 2002. - № 48.

11. Ст. 4746; 2003. -№ 2. Ст. 167; 2004. -№ 31. - Ст. 3233; 2005. - № 1 (Ч. 1). -Ст. 39.

12. И. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ // СЗ РФ. -1996.-№ 1. — Ст. 16; 1997.-№46.-Ст. 5243; 1998. № 26. - Ст. 3014; 2002.- № 2. Ст. 153; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст.11.

13. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996.- № 25. Ст. 2954; 1998. - № 26. - Ст. 3012; 1999. - № 7. - Ст. 871; 2001. -№ 11. - Ст. 1002; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 13.

14. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. //СЗ РФ. 1996.- №5. -Ст. 410; 1997.-№ 43. - Ст. 4903; 1999. -№ 51. - Ст. 6288; 2002. - № 48. - Ст. 4737; 2003. - № 2. - Ст. 160; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 15.

15. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ 2001. - № 49. - Ст. 4552; 2004. - № 49. - Ст. 4855.

16. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. -2002. № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2002. - № 30. - Ст. 3014; 2003. - № 27 (Ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 18. - Ст. 1690; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 27.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст.1; 2002. - № 44. - Ст. 4295; 2003. - № 46 (Ч. 1). - Ст. 4440; 2004. -№ 31. - Ст. 3229; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 37.

18. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138 — ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2003. - № 27 (Ч. 1). - Ст. 2700; 2004. -№ 45. - Ст. 4377; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 20.

19. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // Рос. газета. -2005. 12 янв.

20. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // СЗ РФ. -1996. № 3. - Ст. 150; 2000. - № 30. - Ст. 3120; 2002. - № 26. - Ст. 2517; 2004. -№ 10.-Ст. 835; 2005.-№ 1 (Ч. 1).-Ст. 25.

21. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685; 1995. - № 51. - Ст. 4970.

22. Федеральный закон РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5340; 2001. - № 44. -Ст. 4149; 2002.-№ 18.-Ст. 1724; 2003.-№ 28.-Ст. 2889; 2005.-№ 1 (Ч, 1). -Ст. 25.

23. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 31. -Ст. 3802; 2000. - № 30. - Ст. 3121; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2004. -№52 (Ч. 1). - Ст. 5274.

24. Федеральный закон РФ от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. - № 26. - Ст. 2729; 2005.-№ 1 (Ч. 1). - Ст. 24.

25. Федеральный закон РФ от 16 апреля 2001 г. № 44 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. - 2001. - № 17.-Ст. 1643.

26. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. - № 33. — Ст. 3430; 2002. - № 2. - Ст. 1093; 2004. - № 45. - Ст. 4377.

27. Федеральный закон РФ от 25 октября 2001 г. № 139-Ф3 «О тарифной ставке (окладе) первого разряда единой тарифной сетки труда работниковорганизаций бюджетной сферы» // СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4150; 2003. -№40. -Ст. 3819.

28. Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. - № 51. - Ст. 4831; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 27 (Ч. 1). -Ст. 2700; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

29. Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4920; 2003.-№ 1.-Ст. 13; 2004.-№ 27. Ст. 2711.

30. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46 (Ч. 2). - Ст. 4447; 2004. - № 45. - Ст. 4377.

31. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2004. - № 25. - Ст. 2484; 2005. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 9.

32. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 5 апреля 1926 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи» // СУ. -1926.-№21.-Ст. 168.

33. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР 28 мая 1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» // СУ РСФСР. 1928. - № 64. - Ст. 462.

34. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» // СУ РСФСР. -1936. № 9. - Ст. 49.

35. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СП СССР. 1942. - № 2. - Ст. 26.

36. Постановление СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г. «Об утверждении Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста

37. РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» // СП РСФСР. 1943. - № 3. - Ст. 24.

38. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. № 275/17 99 «Об утверждении положения об условиях труда надомников» // Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1982. - № 1.

39. Постановление ЦК КПСС и Совет Министров СССР от 31 июля 1987 г. «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СП СССР. 1987. - № 42. - С. 137.

40. Постановление Совета Министров СССР от 17 апреля 1988 г. «О создании детских домов семейного типа» // Бюллетень Государственного Комитета СССР по народному образованию. 1989. - № 1. - С. 22.

41. Постановление Правительства РФ 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2002. - № 52 (Ч. 2). - Ст. 5225.

42. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 16. - Ст. 1253.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» //СЗ РФ. 1996. - № 31. - Ст. 3721.

44. Постановление Правительства от 13 сентября 1996 г. № 1092 «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. -1996.-№39.-Ст. 4562.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. 2000. - № 43. - Ст. 4249; 2002. -№41.-Ст. 3983.

46. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ. 2001. - № 13. - Ст. 1251.

47. Постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. - № 21. - Ст. 2087.

48. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. - № 15. - Ст. 1434.

49. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2003 г. № 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» // СЗ РФ. 2003. — № 40. — Ст. 3901; 2005. -№ 2. - Ст. 160.

50. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 19 июля 1995 г. № 410 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник образования. — 1995. № 10.

51. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 369 и Министерства образования РФ № 641 от 25 декабря 1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. — 1996. 24 апр.

52. Приказ Министерства образования РФ от 26 июня 2002 г. № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Рос. газ. 2002. - 14 авг.

53. Закон Ярославской области от 6 июня 1997 г. № 12-3 «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» //Губернские вести: спецвыпуск «Документы». — 1997. — № 19.

54. Закон Красноярского края от 24 июня 1997 г. № 14 509 «Об установлении размера оплаты труда приемных родителей» // Красноярский рабочий. - 1997. — 12 июля.

55. Закон Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72 ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области» // Липецкая газета. - 1997. — 15 июля.

56. Закон Оренбургской области от 8 июня 1997 г. № 104/26-3 «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. — 1997. — 25 июня.

57. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. № 46 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах приемным семьям» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 1997. - № 6. - Ст. 543.

58. Закон Калужской области от 20 октября 1997 г. № 18 ОЗ «О социальных гарантиях приемным семьям» // Вести. — 1997. — 22 окт.

59. Закон Камчатской области от 6 ноября 1997 г. № 113 «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Официальные ведомости. — 1997. — № 18. — Ст. 142.

60. Закон Московской области от 27 ноября 1997 г. № 58/97 — ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Вестник Московской области. 1998. - № 1.

61. Закон Иркутской области от 31 декабря 1997 г. № 54 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. — 1998. -№ 16-17.

62. Закон Республики Коми от 27 февраля 1998 г. № 7 РЗ «Об оплате труда приемных родителей в Республике Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 1998. — № 5. — Ст. 840.

63. Закон Мурманской области от 10 января 1999 г. № 126-01 ЗМО «О размере оплаты труда приемных родителей» // Мурманский вестник. — 1999. —15 янв.

64. Закон Чувашской Республики от 15 июня 1999 г. № 10 «О социальных гарантиях приемной семье» // Собрание законодательства Чувашской Республики. — 1999. — № 7-8. — Ст. 265.

65. Закон Хабаровского края от 2 марта 1998 г. № 101 «Об оплате труда приемных родителей в Хабаровском крае» // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. — 1999. — № 2.

66. Закон Псковской области от 17 марта 1998 г. № 14 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» // Сборник законодательства Псковской области. — 1998. - Вып. 2.

67. Закон Нижегородской области от 27 марта 1998 г. № 117 — 3 «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Правовая среда. — 1998. — № 14 (217).

68. Закон Магаданской области от 1 марта 1999 г. № 57 ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей» // Магаданская правда. — 1999. — № 42 (18256).

69. Закон Ставропольского края от 29 июля 1999 г. № 24 КЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Сборник законодательных и других правовых актов Ставропольского края. — 1999. - № 8 (62). - Ст. 787.

70. Закон Кировской области от 4 ноября 1999 г. № 140 ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. — 2000. -№ 1 (26).

71. Закон Краснодарского края от 5 ноября 1998 г. № 153 КЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемнойсемье» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1998. - № 30.

72. Закон Пензенской области от 25 ноября 1998 г. № 120 ЗПО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. - 1998. - № 5. - Ст. 154.

73. Закон Тульской области от 11 марта 1999 г. № 118 ЗТО «386 «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» // Вестник Тульской областной Думы. — 1999. — № 1 (38) — 2 (39).

74. Закон Республики Марий Эл от 10 ноября 1999 г. № 173 -3 «О социальных гарантиях приемной семье» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1999. - № 12 (60), 23. - С. 29-30.

75. Закон Верховного Совета Республики Хакасия от 29 ноября 1999 г. № 68 «Об установлении размера оплаты труда приемных родителей» // Вестник Хакасии. 1999. - № 37-38.

76. Закон Республики Карелия от 20 апреля 2000 г. № 406 ЗРК «Об оплате труда приемных родителей в Республике Карелия» // Карелия. — 2000. -№35.

77. Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. № 15 — ЗС «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан» // Сборник законодательства Алтайского края. -2000.-№47 (67).

78. Закон Челябинской области от 13 марта 2000 г. № 112 — ЗО «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области. — 2000. Вып. 3 (март).

79. Закон Тюменской области от 3 июля 2000 г. № 194 «Об оплате труда приемных родителей» //Вестник Тюменской областной Думы. — 2000. — № 7.

80. Закон Омской области от 24 июля 2000 г. № 249 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемнойсемье» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. — 2000. — № 3 (24).- Ст. 1154.

81. Закон Республики Мордовия от 2 октября 2000 г. № 39 — 3 «О дополнительных социальных гарантиях приемным семьям» // Известия Мордовии. — 2000. 5 окт.

82. Закон Смоленской области от 26 февраля 2001 г. № 12 —3 «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 2001. - № 2. - Ст.16.

83. Закон Кемеровской области от 16 марта 2001 г. № 26 — ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Кузбасс. 2001. - № 53.

84. Закон Курганской области от 2 июля 2001 г. № 55 «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат» // Новый мир. — 2001. № 120.

85. Закон Удмуртской Республики от 9 июля 2001 г. № 33 РЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Известия Удмуртской Республики. — 2001. — 17 июля.

86. Закон Республики Бурятия от 27 сентября 2001 г. № 813- II «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Собрание законодательства Республики Бурятия. — 2001. — №11.

87. Закон Костромской области от 5 ноября 2001 г. № 27 ЗКО «О размере оплаты труда приемных родителей» // Северная правда. — 2001. — 13 нояб.

88. Закон Республики Коми от 15 ноября 2001 г. № 62 РЗ «О приемной семье» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. - 2002. - № 3. - Ст. 1894.

89. Закон Оренбургской области от 19 ноября 2001 г. № 364/340 II -ОЗ «О патронатном воспитании» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. — 2001. - 31 окт.

90. Закон Новосибирской области от 6 декабря 2001 г. № 200 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Ведомости. - 2001. - № 52.

91. Закон Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2001 г. № 308 — ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. 2001. — № 3.

92. Закон Курганской области от 1 февраля 2002 г. № 145 «О размере оплаты труда приемных родителей» // Новый мир. — 2002. — 8 фев.

93. Закон Ульяновской области от 04.04.2002 № 012 ОЗ «Об оплате труда приемных родителей» // Ульяновская правда. — 2002 г. - № 60 (21.559).

94. Закон Республики Карелия от 1 ноября 2002 г. № 6261 — ЗРК «О патронатном воспитании» // Собрание законодательства Республики Карелия -2002.-№ 11.

95. Закон Сахалинской области от 26 декабря 2002 г. № 386 «Об оплате труда приемных родителей в Сахалинской области» // Губернские ведомости. -2002.-№248-250.

96. Закон Республики Татарстан от 18 марта 2003 г. № 8 ЗРТ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Республика Татарстан. — 2003. - № 57.

97. Закон Еврейской автономной области от 25 апреля 2003 г. № 158 — ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей в Еврейском автономном округе» // Биробиджанер штерн. 2003. - № 37.

98. Закон Московской области от 5 июля 2003 г. № 77/2003 — ОЗ «О патронате» // Ежедневные новости Подмосковья. 2003. — № 125.

99. Областной закон Ростовской области от 19 ноября 1998 г. № 11 ЗС «Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» // Наше время. - 1998. - 1 дек.

100. Областной закон Ленинградской области от 10 января 1999 г. № 2 — ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах,предоставляемых приемной семье» // Вестник Правительства Ленинградской области. 1999. - № 1.

101. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 января 2001 г. № 3 «О проекте закона Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей» // Вестник администрации Санкт-Петербурга. — 2001. — №3.

102. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 23 мая 2001 г. № 423 «О законе Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. - № 7-8.

103. Постановление Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2002 г. № 474 «Об установлении размера ежемесячного пособия детям, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях» // Известия Мордовии. — 2002. № 157.

104. Постановление администрации (Правительства) Курганской области от 7 октября 2002 г. № 386 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда приемных родителей» // Новый мир. — 2002. — 22 окт.

105. Постановление администрации Новгородской области от 3 апреля 2002 г. № 69 «Об утверждении Положения о патронатной семье» // Новгородские ведомости. 2002. - 16 апр.

106. Постановление главы муниципального образования города Нижневартовска от 4 августа 2003 г. № 723 «О дополнительном материальномпоощрении приемных родителей» // Сборник Постановлений и распоряжений главы города Нижневартовска. — 2003 (август).

107. Постановление Городской Думы муниципального образования «Город Сосенский» Калужской области от 10 сентября 2003 г. № 39 «О предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг детям из приемных семей» // Наш город. — 2003. 16 сен.

108. Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 30 января 1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие Постановления Правительства РФ «О приемной семье» // Вестник образования. — 1997. — № 8.

109. Письмо Минобразования РФ от 17 февраля 1998 г. № 15/86-6 «О паспортизации приемных семей» // Вестник образования. 1998. - № 8.

110. Инструктивное письмо от 12 января 2000 г. № 1 «Об организации работы по устройству детей на воспитание в семьи» // Вестник образования. — 2000.-№4.

111. Письмо Министерства образования РФ и Профсоюза работников образования и науки РФ от 16 января 2001 г. «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений» // Официальные документы в образовании. — 2001. — № 5.

112. Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» // Вестник образования. — 2001. № 22.

113. АКТЫ ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

114. Постановления № 9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. - № 9.

115. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1998. — № 7.

116. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 февраля 2003 г. по делам о возмещении расходов на выплату опекунских пособий // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. - № 10.

117. Решение Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. № ГКПИОО -1199 // КонсультантПлюс Электрон. Ресурс.: Справочная правовая система.

118. Сетевая версия. Разд. Судеб. Практика. ЭкспертПриложение - Электрон дан. (10 Кб). - М.: АО КонсультантПлюс, 2003. - Режим доступа: Компьютер. Сеть Омск. гос. обл. науч. б-ки им. A.C. Пушкина, свободный.

119. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

120. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М., 1981. -391 с.

121. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1. M., 1981. - 359 с.

122. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. — № 16. -С. 4

123. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2002. - № 16. -С. 11

124. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. — М., 1997. -366 с.

125. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2000. - 336 с.

126. Аристова Н.Г. Детский дом семейного типа: социологический анализ. Сб.: Детский дом семейного типа: проблемы и решения. Вып. 3. М., 1992.-70 с.

127. Афанасьев И.В., Белова Е.А. Тайна усыновления: за и против // Семейное право. 2004. - № 1. - С. 8-10.

128. Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях. М., 1916.-89 с.

129. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX начало XX в.): Учебное пособие. - М., 1996. - 116 с.

130. Беляков В.В. О некоторых истоках и причинах современного сиротства. Сб.: Актуальные проблемы современного детства. — М., 1942. — С. 23-36.

131. Бердяев Н. Смысл творчества // Философия свободы. Смысл творчества. М., 1989. - 607 с.

132. Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. - № 12. - С. 24-25.

133. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. - № 1. - С. 32-34.

134. Беспалов Ю. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка // Семейное право. — 2004. № 1. - С. 32-33.

135. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998. - 681 с.

136. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 2002. - 848 с.

137. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2003. — 1055 с.

138. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. — М., 1963.- 197 с.

139. Вишняков А.К. Особенности условий труда надомников (правовой аспект): Автореф. дис. . кан. юрид. наук. -М., 1982. 24 с.

140. Внедрение инновационных моделей устройства детей-сирот в семьи граждан (Сборник материалов). Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования — Архангельск, 2003. 127 с.

141. Перепись населения 2002 года // Вопросы статистики (научно-информационный журнал). 2003. - № 12. - С. 3-5.

142. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. — 336 с.

143. Гегель Георг В.Ф. Философская пропедевтика // Гегель Георг В.Ф. Работы разных лет. В 2 т. Т. 2. М., 1973. - 630 с.

144. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925. - 231 с.

145. Гомола А.И., Гомола И.А., Саломатов E.H. Семейное право: Учебное пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. М., 2001. - 128 с.

146. Гордон М.В. Система договоров в советском гражданском праве. // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 5. Харьков, 1954.-С 34-47.

147. Государственная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей (сборник материалов) /Под общ. ред. Гордеевой М.В., Терехиной В.В. M., 1999. - 128 с.

148. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» — 2001 год (доклад подготовлен Министерством труда и социального развития Российской Федерации). М., 2001. - 160 с.

149. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» — 2002 год (доклад подготовлен Министерством труда и социального развития Российской Федерации). М., 2002. - 119 с.

150. Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. М., 2000. — 110 с.

151. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989. - 156 с.

152. Данилов Е.П. Семейные споры: Комментарий законодательства. Адвокатская и судебная практика. Образцы исковых заявлений и жалоб. — М., 2001.-432 с.

153. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. М., 2001. - 192 с.

154. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир. 1997. - № 8. - С. 19.

155. Дзугаева А.З. Усыновление российских детей иностранными гражданами // Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции /Отв. ред. проф. A.M. Нечаева. М., 2004. -С. 123-132.

156. Дементьева И.Ф., Олиференко Л .Я. Приемная семья институт защиты детства. - М., 2000. - 55 с.

157. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — Серия: Семья и воспитание. М., 2000. - 47 с.

158. Дети «группы риска»: материалы международной конференции. -СПб., 2001.- 173 с.

159. Детский дом семейного типа: проблемы и решения. Вып. 3. М., 1992.-70 с.

160. Довгалевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. — М., 1948.-111 с.

161. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. -М., 1995. — 112с.

162. Дружинина Т.И. История развития института приемной семьи // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 16 /Под ред. Б.Л. Хаскельберга. Томск, 2003. - С. 249-253.

163. Дюжева O.A. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. - № 6. - С. 40-47.

164. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1957. -210 с.

165. Жвинклене А. Семейная интеграция как объект исследования // Социологические исследования. 1987. - № 1. - С. 70-73.

166. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей российских граждан // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 32-34.

167. Загоровский А.И. Курс семейного права /Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М., 2003. - 464 с.

168. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика применения // Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции /Отв. ред. проф. A.M. Нечаева. М., 2004. - С. 133-141.

169. Инновационные процессы в региональной системе защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей: опыт, проблемы, перспектива /Под ред. A.B. Гаврилина. Владимир, 2002. — 188 с.

170. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Ч. 3. Л., 1965. -347 с.

171. Иоффе О.С. Советское гражданское право. — М., 1967. 494 с.

172. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2000. - 777 с.

173. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (замещающих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. — Томск, 1987. 144 с.

174. Книга Доброты. М., 2002. - 624 с.

175. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 3-е, испр. и доп. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О.Н. Садиков. M., 1997. - 778 с.

176. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Изд. 3-е, испр. и доп. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О.Н. Садиков. M., 1998. - 799 с.

177. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. - 778 с.

178. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд. М., 2000. - 566 с.

179. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. 2-е изд. — М., 2001. 374 с.

180. Конвенция о правах ребенка и законодательство Российской Федерации: Справочник. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2001. - 288 с.

181. Кондаков Н.И. Введение в логику. М., 1967. — 466 с.

182. Коростелев С.П., Реан A.A. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» // Мир детства. 2002. - янв. — С. 2-6.

183. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М., 2001. - 310 с.

184. Косова О.Ю. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. 2001. - № 2. - С. 44 - 45.

185. Косова О.Ю. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. -№ 1. - С. 16-19.

186. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. - 182 с.

187. Красавчиков O.A. Система отдельных видов обязательств // Советская юстиция. 1960. - № 5. — С. 11-16.

188. Красавчикова JI.O. Личная жизнь граждан под охраной закона. — М., 1983.-160 с.

189. Красницкая Г.С. Развитие семейных форм устройства детей-сирот в России // Детский дом. 2004. - № 2. - С. 5-8.

190. Крупская Н.К. Важный бытовой вопрос. Педагогические сочинения. -М., 1959.-735 с.

191. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. - № 1. - С. 108- 114.

192. Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния. М., 2002. — 334 с.

193. Кустова В.В. Усыновление по законодательству стран Западной Европы и России XIX века // Журнал российского права. 2002. - № 2. — С. 152-158.

194. Левшина Т.Л. Комментарий к гл. 39 в кн.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. - С. 348.

195. Луначарский A.B. Речь о социальном воспитании. СПб., 1918. —14

196. Максимов Е.Д. Начало государственного призрения в России.// Трудовая помощь. СПб., - 1900. - № I. - С. 45.

197. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. Томск, 1991. - 232 с.

198. Мансуров Н.С. Исследование особенностей семьи как общности // Проблемы социологического изучения семьи. М., 1976. - С. 54.

199. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. т. 4. М., 1955. - 615 с.

200. Матвеев Г.К. Советское семейное право: Учебник. М., 1985. — 208с.

201. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. — М., 2004.-512 с.

202. Международное усыновление: проблемы правового, психолого-педагогического сопровождения детей граждан Российской Федерации в семьях иностранных граждан. Материалы 2-й конференции по международному усыновлению (май 2001 г., Сочи). - М., 2001. - 204 с.

203. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие /Под. ред. проф., докт. юрид. наук Р.П. Мананковой. М., 2002. - 248 с.

204. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы: Монография. М., 2002. - 100 с.

205. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства.: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Томск,2003.-40 с.

206. Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей //Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции /Отв. ред. проф. A.M. Нечаева.-М., 2004. -С. 115-123.

207. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. — М.,2004. 368 с.

208. Молодежь города Омска 2001 // Ежегодный информационный аналитический сборник управления молодежной политики администрации г. Омска. Омск, 2001. - 114 с.

209. Мунье Э. Персонализм. М., 1993.- 129 с.

210. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. М., 2004. - 448 с.

211. Невзгодина E.JI. Представительство по советскому гражданскому праву. Томск, 1980. - 156 с.

212. Невзгодина E.JI. Человек. Закон. Жилище. Омск, 1989. - 133 с.

213. Невзоров А. Опека над несовершеннолетними. Ревель, 1892. — 246с.

214. Неволин К.А. Полн. собр. соч. Т. 3. История российских законов. — СПб., 1853.-444 с.

215. Нечаева A.M. Семья и закон. М., 1980. - 126 с.

216. Нечаева A.M. Брак, семья, закон. М., 1984. - 144 с.

217. Нечаева A.M. Споры о детях. М., 1989. - 160 с.

218. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. (История и современность). М., 1994. - 171 с.

219. Нечаева A.M. О выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 1998. - № 8. — С. 45-49.

220. Нечаева A.M. Новый Семейный кодекс // Государство и право. — 1996.-№6.-С. 63-65.

221. Нечаева A.M. Тайна усыновления // Закон 1998. № 3. - С. 112—134.

222. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М., 1999. - 336 с.

223. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 57-65.

224. Новицкий И.Б., Лунц JI.A. Общее учение об обязательстве. — М., 1950.-180 с.

225. Об общественном призрении в России. Ч. I. СПб., 1818.-159 с.

226. Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. — № 1. - С. 43 - 44.

227. Организация работы с приемными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей /Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области/ Отв. ред. Г.И. Гусарова. Самара, 1998. - 97 с.

228. Орлова Н.В. Брак и семья в международном частном праве. — М., 1966.-254 с.

229. Охрана прав детей в вопросах и ответах (сборник материалов) / Под ред. H.A. Никитиной, Е.И. Манохиной. Калуга, 2000. - 59 с.

230. Охрана прав несовершеннолетних: Пособие / A.M. Белякова и др. — М., 1983.- 191 с.

231. Охрана прав детей. Социально-педагогическая поддержка и реабилитация. М., 1999. — 95 с.

232. Ошанин М.О. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912. — 283 с.

233. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних. Ученые записки ВИЮН. М., - 1955. - С. 46-55.

234. Пергамент А.И. Опека и попечительство. — М., 1968. 161 с.

235. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. В 3-х томах. Т. 2. М., 2003.-656 с.

236. Положение детей в СССР. М., 1990. - 85 с.

237. Половцев И.Н. Краткий комментарий к закону Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей». СПб., 2001. - 42 с.

238. Приемные семьи: проблемы становления (советы приемным родителям). Самара, 1999. - 190 с.

239. Пчелинцева JI.M. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. - 696 с.

240. Пчелинцева JI.M. Без попечения родителей // Информационный бюллетень «Президентский контроль». — 2000. № 6. — С. 38-40.

241. Пчелинцева JI.M. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2001.-688 с.

242. Пчелинцева JI.M. Семейное право России: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - 688 с.

243. Пчелинцева JI.M. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. — 1998. № 3. - С. 32-37.

244. Пчелинцева JI.M. Без попечения родителей // информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. - № 6. - С. 35-40.

245. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001.-496 с.

246. Реан A.A., Дандарова Ж.К., Прокофьева В.А. Социальное сиротство в современной России (аналитический доклад). М., 2002. - 94 с.

247. Реан A.A. Семья и дети группы риска // Семейное право. — 2004. № 1. -С. 25-27.

248. Рясенцев В.А. Основания представительства в советском гражданском праве. Учен. зап. (ВЮЗИ). М., 1948. - С. 12-25.

249. Саватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. - 11 янв.

250. Сборник нормативных актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Часть 1 / Под ред. Е.Е. Чепурных. М., 2002. - 400 с.

251. Сборник нормативных актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Часть 2 / Под ред. Е.Е. Чепурных. — М., 2002. — 424 с.

252. Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. - 206 с.

253. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Издание второе, перераб. и доп. -М., 2000. 896 с.

254. Семейное право (Составитель В.А. Денисов). — М., 2001. — 157 с.

255. Семейное право: Учебник для вузов // Под ред. С.Н. Бондова. М., 2002.-319 с.

256. Семья Г.В. Анализ взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2002. - № 16. - С. 70-75.

257. Семья Г.В. Исследования соблюдения прав ребенка в семье и возможных последствий отмены тайны усыновления // Вестник образования. -2002.-№ 16.-С. 75-80.

258. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. - 636 с.

259. Слесарев B.JI. Советское жилищное право: Учебное пособие. -Омск, 1988.-82 с.

260. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. д-ра ист. наук, проф. Е.И. Холостовой. М., 1997. - 424 с.

261. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х частях. Ч. I / Под ред. В.А. Рясенцева. 2-е изд., перераб. и дополн. М., 1986. - 560 с.

262. Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. -255 с.

263. Советское семейное право /Под общ. ред. В.Ф. Маслова, A.A. Пушкина / Киев, 1982. - 223 с.

264. Сорокин С.А. Российская семья и три законопроекта об ее охране. — М., 1999.-167 с.

265. Сорокин С. А. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. 1999. - № 6. - С. 38-39.

266. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., 2001. -298 с.

267. Справочник юриста. Противоречия законодательства / Б.Д. Завидов, О.Б. Гусев, М.И. Слюсаренко. М., 2002. - 576 с.

268. Социальное сиротство в современной России (аналитический доклад) / Под общей ред. проф. A.A. Реана. М., 2002. - 94 с.

269. Тарусина H.H. Семейное право. М., 2001. - 142 с.

270. Титова Т.А. Развитие международно-правовой защиты ребенка // Российский юридический журнал. — 2000. С. 82-120.

271. Фаршатов И.А. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1999. - № 8. - С. 15-17.

272. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск, 2003. - 382 с.

273. Фетюхин М.И., Кочеткова С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Учебное пособие. Волгоград, 2000. - 47 с.

274. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1981. - 464 с.

275. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М., 1954. - 238 с.

276. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. — 350 с.

277. Хаскельберг Б.Л. Договор о долевом участии в строительстве: вопросы судебно-арбитражной практики // Гражданское законодательство республики Казахстан. Вып. 14. Астана, - 2002. - С. 154-176.

278. Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции /Отв. ред. проф. A.M. Нечаева. М., 2004. С.- 146-158.

279. Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. М., 1976. — 120 с.

280. Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления // Законность. 2002. -№ 3. - С. 15-17.

281. Цатурова М.К. Русское семейное право XVI XVIII вв. - М., 1991. -111с.

282. Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР. Томск., 1970. - 317 с.

283. Шершеневич Г.Ф Курс гражданского права. Тула, 2001. - 719 с.

284. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. — М., 1997.-78 с.

285. Шувалова H.A. Новый перечень видов заработка (дохода) родителей, с которых производится взыскание алиментов // Хозяйство и право. — 1997. — № 1.-С. 159-163.

286. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. — М., 1982. — 240 с.

287. Ягудин Н.К. Семейное право РФ. Ростов/н/Д., 2002. - 219 с.

288. Яблоков Н.В. Условия призрения детей в наших воспитательных домах. М, 1896. - 68 с.

289. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. — 210 с.

290. Якушев B.C. Гражданский кодекс России (часть вторая) -продолжение формирования рыночного законодательства (общая правовая характеристика) // Российский юридический журнал. 1996. - № 2. — С. 22— 23.

Автор: Цветков, Василий Александрович
Город: Омск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Цветков, Василий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цветков, Василий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации»