Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд

Ерин, Василий Васильевич

Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нуждтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд»

На правах рукописи

ЕРИН ВАСИЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд (на основе государственных контрактов)

Специальность 12.00.03 - гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

о / фГГР Ч[Уг1

4855901

Диссертация выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности» (г. Москва).

Научный доктор юридических наук, профессор

руководитель Первушин Александр Герасимович

Официальные доктор юридических наук, профессор

оппоненты Гандимов Тофик Миртагиевич

кандидат юридических наук, доцент Фролкина Елизавета Николаевна

Ведущая ГОУ ВПО «Московский Государственный

организация Индустриальный Университет»

Защита состоится 24 февраля 2011 года в 15.00 час. на заседании Диссертационного совета Д 401.001.02. при ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности» по адресу: 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, Д.55А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности» по адресу: 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.55А.

Автореферат разослан -^января 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

В.В. Орлова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами, которые являются базой развития экономики и основным источником валютных поступлений в страну. Экономические и геополитические интересы России зависят от состояния минерально-сырьевой базы, анализ которой в настоящее время свидетельствует о её кризисе. Среди факторов, подтверждающих это, можно выделить следующие:

- многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского региона, россыпные месторождения золота);

- добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;

- приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых, таких как золота россыпного (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2022 г.), олова и платины (2018 г.);

- ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий геологоразведочных работ (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков;

- существующая система государственных закупок не позволяет обеспечить непрерывное осуществление полного цикла геологоразведочных работ от обнаружения перспективных площадей до открытия и начала

освоения месторождений, продолжительность которого составляет от 5 до 15 лет;

- действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения привлекательности собственно работ по геологическому изучению.

С учетом этих факторов необходимо принципиально изменить механизм правового регулирования недропользования, предусмотрев возможность участия в проведении работ по геологическому изучению недр компаний и государства как равноправных партнеров, заменив административно-разрешительные методы регулирования гражданско-правовыми. Целесообразность этих мер подтверждается основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, которые предусматривают необходимость совершенствования законодательства в части расширения использования гражданско-правовых механизмов при недропользовании.

Исходя из этого, научный интерес и теоретическую ценность представляет изучение сущности частно-правовых отношений между государством и компаниями при выполнении работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, создание необходимого правового механизма реализации таких отношений, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. Возможность проведения крупномасштабных работ по геологическому изучению связана с применением достаточно нового для нашего законодательства вида договора - договора на выполнение работ по геологическому изучению недр.

муниципальных нужд» и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не позволяют достичь экономического и социального эффекта в сфере недропользования ни для государства, ни для подрядчиков.

Изложенные факты и обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы исследования и ее практической значимости.

Степень научной разработанности

Возрастающая роль участия государства в гражданско-правовых отношениях как равноправного участника вызывает вполне понятный и адекватный интерес со стороны многих юристов, экономистов, других представителей различных наук к проблемам правового регулирования отношений, связанных с удовлетворением потребностей государства в тех или иных работах и услугах. В досоветский период проблемам правового регулирования участия государства в гражданских сделках уделяли внимание такие известные ученые, как: A.B. Красик, В.Я. Максимов, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.М. Тютрюмов, Г.Ф. Шершеневич, Б.И. Элькин. Среди современных ученых-цивилистов к данной проблеме обращались М.И. Брагинский, H.H. Веденин, В.В. Витрянский, Э.П. Гаврилов, И.В. Ершова, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, в области административного права -Д.Н. Бахрах, A.B. Демин, Ю.М. Козлов. Однако, несмотря на значительное количество фундаментальных трудов, до сих пор ведутся дискуссии относительно правовой природы государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд.

В сфере удовлетворения потребностей государства в области недропользования необходимо отметить работы Н.Г. Дорониной, A.A. Коноплянник, Н.Г. Семилютиной, М.А. Субботина, И.З. Фархутдинова. В связи с развитием частноправовых отношений в области недропользования, особенно таких форм взаимоотношений как соглашение о разделе продукции, концессионных недропользовательских договоров,

данная проблема нашла свое отражение в работах М.И. Махлиной1, В.Н. Кокина2, К.И. Налетова3; C.B. Гудкова4, C.B. Колдаева5 и др.

В области гражданско-правового регулирования подрядных работ для государственных нужд следует назвать диссертацию Д.С. Торосян6, в которой исследованы цели гражданско-правового регулирования отношений сторон по государственному контракту, обоснованы гарантии для подрядчика на случаи навязывания ему не согласованных в предмете государственного контракта видов работ, обоснованы гражданско-правовые гарантии защиты интересов субподрядчиков. Вместе с тем, в этой работе не уделено внимание таким важнейшим вопросам, как: отличие государственного контракта от договоров публичного права, особенность участия государственных органов в гражданских отношениях самостоятельно от своего имени, возможность заключения государственных контрактов с объединениями лиц, создаваемыми на основе договора простого товарищества.

Ценность вышеуказанных исследований состоит в их глубине и тщательном анализе различных аспектов взаимодействия государства с частными лицами. Однако в них не полностью отражены актуальные вопросы государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ гражданско-правовых отношений, связанных с выполнением работ

1 Махлина М.И. Избранные публикации. 1992-1999. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишера», 2000.

2 Кокин В.Н. Защита прав инвестора при недропользовании на условиях соглашения о разделе продукции в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 187 с.

3 Налетов К.И. Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом: Дисс. ... канд. юрнд. наук. - М., 2006. - 215 с.

* Гудков C.B. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 234 с.

s Колдаев C.B. Договорные формы недропользования: Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 214 с.

6 Торосян Д.С, Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2009. - 26 с.

для государственных нужд, изучение субъектного состава таких правоотношений, установление правовой природы договорных отношений, рейдирующих выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, разработка предложений по решению выявленных правовых проблем для дальнейшего совершенствования теоретической базы и законодательной основы на выполнение работ для государственных нужд.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:

- выявление правовой природы формы регулирования подрядных отношений, связанных с удовлетворением государственных нужд. Рассмотрение связей государственного контракта с договорами публичного права и различными видами гражданских договоров.

- изучение правовой природы государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр.

- разработка предложений по совершенствованию механизма правового регулирования отношений при выполнении для государственных нужд работ по геологическому изучению недр.

- исследование особенностей правового регулирования отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд.

- изучение действующего законодательства Российской Федерации о выполнении работ для государственных нужд.

Объектом исследования являются совокупность правоотношений, возникающих при выполнении работ для государственных нужд, в целом, и нужд, связанных в области недропользования, в частности.

Предметом исследования является российские и зарубежные нормативные акты, регулирующие вопросы выполнения работ для государственных нужд, исследования отечественных и зарубежных учёных, судебная практика арбитражных судов.

Методологической основой диссертации послужили общенаучные методы исследования, такие как диалектический, позволивший провести анализ различных точек зрения на правовую характеристику государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, обеспечивший объективность и всесторонность исследования, историко-правовой, с помощью которого удалось выявить в историческом процессе закономерности становления и развития данного вида договора и ориентироваться на его основные стороны, системно-структурный, который использовался при характеристике существенных условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, сравнительно-правовой, который применялся в процессе сравнительного анализа элементов формы регулирования отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд, с другими видами договоров.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые проведено исследование правовой природы формы регулирования отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд, исследованы её виды, рассмотрены теоретико-правовые аспекты деятельности по выполнению работ для государственных нужд, определены оптимальные условия соглашения между государством и подрядчиком на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, сформулированы предложения по развитию законодательства о выполнении работ для государственных нужд. Новизна научно обоснованных выводов исследования предопределила:

Основные положения, выносимые на защиту: Государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд, а также государственные контракты на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд

являются гражданскими договорами, а не административными актами и не договорами публичного права.

Вместе с тем, указанные государственные контракты существенно отличаются от других видов гражданских договоров следующими особенностями:

1) их объектами являются работы и материальные результаты (здания, сооружения, проектная документация и т.п.), служащие для удовлетворения государственных потребностей;

2) эти контракты финансируются за счет государственных средств; .

3) в рассматриваемых контрактах одной из сторон, в обязательном порядке, является государственный заказчик;

4) свобода договора (ст. 421 ГК РФ) в этих контрактах является ограниченной;

5) в целях компенсации подрядчикам (исполнителям) ограничений принципа свободы договора для них предусматриваются особые льготы;

6) заключение таких контрактов осуществляется обычно (за исключением некоторых прямо предусмотренных законодательством случаев) путем проведения торгов;

7) в связи с обеспеченностью указанных контрактов финансовыми средствами такие контракты становятся привлекательными для подрядчиков (исполнителей).

Несмотря на указанные выше, в первом положении, различия между указанными государственными контрактами и другими видами гражданских договоров, а также, несмотря на высказанные в литературе мнения об особой природе данных контрактов (И.В. Елисеев) или об их публично-правовом характере (В.Е. Лукьяненко), автор пришел к выводу, что указанные контракты являются гражданскими договорами, к которым полностью

применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» раздела III «Общая часть обязательственного права» ГК РФ.

В частности, необходимо обратить внимание на то, что рассматриваемые государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры:

а) регулируют имущественные возмездные (эквивалентные) отношения;

б) основаны на принципах равенства сторон (ни одна из сторон такого государственного контракта не вправе предписывать другой стороне совершение определенных действий, не вытекающих из контракта);

в) стороны свободны в праве заключать или не заключать контракт;

Ограничение вышеуказанного принципа для государственных

контрактов возможно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю, подрядчику) в связи с выполнением государственного контракта. Вышеуказанное ограничение является лишь исключением, которое базируется на основании федеральных законов и только в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и полностью соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации;

г) являются консенсуальными (считаются заключенным с того момента, когда сторонами согласованы условия об объеме и стоимости работ, сроках их начала и окончания, размер и порядок финансирования и оплаты, способах обеспечения исполнения обязательств);

д) направлены на удовлетворение государственных нужд в определенных видах работ;

е) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр является гражданским договором и его не следует относить к договорам недропользования потому, что:

- предметом государственного контракта является выполнение по заданию государственного заказчика определенного вида работ, которые полностью соответствуют статьям 763 и 778 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- подрядчик в отличие от стороны по договору недропользования не получает исключительных прав на участок недр;

- все обнаруженные и впоследствии добытые полезные ископаемые принадлежат Российской Федерации, а подрядчик имеет лишь право требовать оплаты выполненных по государственному контракту работ.

Для Российской Федерации в условиях существенного снижения темпов роста минерально-сырьевой базы, дефицита инвестиций, резкого сокращения работ по поиску и разведке полезных ископаемых, общего падения добычи полезных ископаемых7 необходимо стимулировать геологоразведочные работы8. Наиболее оптимальным способом решения вышеуказанных проблем представляется широкое применение государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр с полным или распределяемым риском:

7 Доклад Мннпромэнерго РФ «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и энергетики РФ на 2007-2009 годы» Л Еженедельник промышленного роста, - 2007.

- № С/В-6; Государственный доклад Минприроды РФ «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2007 году» // Министерство природных ресурсов и экологии РФ. - М., 2008; Корытина Е. На двадцать лет назад // RBC daily - 2010. - 03 февраля; Старинская Г. Пятилетка невыполнима // RBC daily - 2010. - 06 апреля.

8 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики РФ на 2010-2012 годы // www.minenergo.gov.nl; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48.

- Ст. 5836; Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р//Собрание законодательства РФ -2010. -№26. - Ст. 3399.

- государственный контракт с риском, не распределяемым между сторонами, т.е. подрядчик осуществляет весь комплекс работ за свой счет, и в случае необнаружения нормально рентабельных запасов - запасов, вовлечение которых в разработку на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды9, к определенному сроку, государство расторгает контракт без выплаты какой-либо компенсации. При положительном результате подрядчику возмещаются все затраты, выплачивается процент за вложенные им средства и предоставляется преимущественное право на приобретение определенного процента добываемой продукции по цене ниже рыночной. Возмещение затрат подрядчика и выплата ему процентов за вложенные средства может быть осуществлена как в денежной форме, так и натуральным сырьем (добытыми полезными ископаемыми).

- государственный контракт с распределяемым риском, т.е. государство и подрядчик совместно несут затраты пропорционально условиям государственного контракта на выполнение геологоразведочных работ, возмещение этих затрат и оплаты за выполненные работы подрядчику в случае обнаружения нормально рентабельных запасов полезных ископаемых определяются в заранее установленных условиях.

В диссертации разработана и предложена для практического использования типовая форма государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр с риском.

9 Приказ МПР РФ от 01.11.2005 № 298 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 2. В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.12.2008 № 329 Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов вводится в действие с 01.01.2012 //Российская газета. - 2008. - 26 декабря (№265).

Этот контракт не вписывается в положения §3 главы 37 ГК РФ («Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). По своей правовой природе он примыкает к положениям, содержащимся в главе 38 ГК РФ («Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ») своим «рисковым» характером и невозможностью заранее предсказать полученные результаты.

Российская Федерация, являясь равноправным участником гражданских правоотношений, при заключении государственных контрактов выступает в лице государственных заказчиков, которыми являются государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Одна из особенностей правового статуса государственных органов заключается в том, что в соответствии с их положениями они являются юридическими лицами, т.е. могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Анализируя многие положения об органах государственной власти, можно прийти к выводу о том, что органы государственной власти могут заключать для обеспечения собственных нужд любые гражданско-правовые договоры, в том числе и государственные контракты, В связи с этим в целях защиты имущественных интересов Российской Федерации и субъектов РФ, разграничения гражданских прав и обязанностей, возникающих

непосредственно у Российской Федерации (субъектов РФ) и органов государственной власти, для единообразного толкования и применения норм права, регулирующих выполнение подрядных работ по государственному заказу, необходимо исключить из положений об органах государственной власти возможность заключения вышеперечисленными субъектами государственных контрактов для обеспечения собственных нужд и предусмотреть, что органы государственной власти заключают государственные контракты от имени, в интересах и за счет Российской Федерации и/или субъектов РФ.

В гражданских правоотношениях наряду с юридическими и физическими лицами также широко участвуют объединения лиц, например, простые товарищества, представляющие собой объединения двух и более лиц без образования юридического лица, соединившие свои вклады и совместно действующие для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. В целях привлечения передовых технологий, внедрения международного опыта проведения подрядных работ, поддержания развития среднего и малого бизнеса в Российской Федерации предлагается предоставить объединениям юридических лиц, создаваемым на основе договора простого товарищества и не имеющих статуса юридического лица, право принимать участие в различных способах размещения заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд и право заключать государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд. С этой целью предлагается дополнить перечень субъектов, которые могут участвовать в размещении заказа и быть стороной по государственному контракту (п. 1 ст. 764 ГК РФ, п. 1. ст. 8 ФЗ РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд»), объединениями лиц, создаваемыми на основе договора простого товарищества и не имеющими статуса юридического лица.

8. В целях расширения состава участников договора простого товарищества, связанного с осуществлением ими предпринимательской деятельности, предлагается использовать международный опыт регулирования предпринимательской деятельности и предоставить таким участникам право самостоятельного выбора размера их ответственности по общим обязательствам независимо от основания их ответственности (солидарно или в рамках доли участия каждого товарища в договоре простого товарищества), закрепив данное положение в п. 2 ст. 1047 ГК РФ.

9. По результатам научного исследования выявлена декларативность положения пункта 4 статьи 29 и пункта 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о залоге денежных средств как способе обеспечения исполнения государственного контракта, в связи с отсутствием практической возможности применения вышеуказанного способа. Поскольку Постановлением Президиума ВАС РФ от 02.07.1996 № 7965/95 предусмотрено, что российские денежные средства, а тем более в безналичной форме, не могут быть предметом залога, а в безналичной форме предметом залога может быть только право требования вкладчика, залог иностранных денежных средств, в том числе в безналичной форме, возможен только в ограниченных случаях, предусмотренных Федеральным законом РФ от 10.12.2003 № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле».

10 Концепция развития гражданского законодательства РФ // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11.

правила о вещах, если иное не установлено законом, иными правовыми актами и не вытекает из существа названных объектов, предлагается в пункте 4 статьи 29 и пункте 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вместо залога денежных средств использовать безотзывный аккредитив либо заменить залог денежных средств другим способом обеспечения исполнения, таким как: залог векселя (при наличии банковского аваля) путем заключения договора о залоге и совершения залогового индоссамента.

Применение вышеуказанных способов повысит гарантии обеспечения интересов государственных заказчиков, а также будет способствовать активному укреплению их имущественного положения в гражданско-правовых отношениях.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы развивают и дополняют соответствующие разделы гражданского права и таких подотраслей права, как инвестиционное и недропользовательское. Внесен определенный вклад в разработку понятийного аппарата института гражданско-правового регулирования отношений, связанных с удовлетворением государственных нужд. Отдельные положения, сформулированные в исследовании, могут способствовать развитию теоретических знаний о правовой природе государственного контракта и его содержании.

могут быть полезны в научно-исследовательской работе при анализе современного состояния и перспектив развития гражданского права. Материалы диссертации могут быть применены для подготовки учебных программ в высших и средне-специальных учебных заведениях, методических рекомендаций и пособий при преподавании гражданского и предпринимательского права.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, её основные положения нашли отражение в опубликованных автором научных статьях. Результаты исследования, предложения и рекомендации были апробированы в выступлениях автора на Первой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности, проведенной 19-20 октября 2006 г. в г. Москве Российским государственным институтом интеллектуальной собственности».

Структура исследования. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования, диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, а также библиографии.

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, представлен его объект, предмет, цели и методы. Сделан обзор научной литературы по вопросам правового регулирования государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Диссертантом отмечена недостаточность комплексного исследования в юридической науке темы правового регулирования в сфере удовлетворения государственных нужд. Показана научная новизна диссертационного исследования, его практическая значимость, представлены основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «История развития и правовая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд» - состоит из двух параграфов и посвящена истории развития и правовой характеристике государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд.

В первом параграфе первой главы - «История развития и становления государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд» - исследуется исторический процесс возникновения и развития договора подряда для государственных нужд. Выделяется несколько этапов развития договора подряда для государственных нужд. Первый этап - допетровский. В этот период правовые акты упоминали о казенном договоре лишь вскользь, поскольку договор подряда входил в состав найма; предметом договора казенного подряда были самые разнообразные действия, содержание его определялось общими обычаями и особенными условиями. Казенный договор подряда заключался в том месте, для которого производился подряд, в качестве обеспечения исполнения договора подрядчик предоставлял поручительство. Второй этап - петровский. В период бурного развития военного и морского дел и увеличения материальных потребностей государства хозяйственным отношениям казны впервые придается особая формальная и материальная определенность, в результате выделяется особый вид договора, который получил название казенного подряда. Договор казенного подряда заключался в одном месте (в начале, в Москве в Поместном приказе, позже в палатке Ивановской площади, далее казенные подряды заключались в московских приказах судьями, а в губерниях и городах в их администрации). Объявления о заключении казенных подрядов были публичными, договоры заключались посредством торгов, подрядчик мог выступать не только от своего, но и от чужого имени, за неисполнение договора подрядчиком устанавливался

штраф, размер которого определялся государем либо взыскивалась двойная цена. Позже были создан специальный орган, который обеспечивал заключение казенных договоров - Камер-коллегия. Третий этап - до начала XIX века. В данный период договор казенного подряда получил свое дальнейшее развитие, в частности, объявления о казенных подрядах необходимо было печатать в русских газетах, при заключении договора преимуществом пользовались местные подрядчики, подробно устанавливались требования к качеству товара, его ассортименту, сроку хранения и годности, помимо ответственности подрядчика вводилась ответственность казны за несвоевременную оплату, кроме казенной палаты, которая заключала все казенные подряды, другие государственные органы также могли заключать казенные договоры, где «подряды по службе случиться могут». Четвертый этап. С целью приведения единообразного порядка заключения и исполнения казенных подрядов были приняты меры по пересмотру актов и их систематизации. Результатом стало утверждение в 1830 г. Положения «Об обязательствах заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ» и принятый впоследствии Свод законов гражданских. Законодатель в этот период ввел определение казенного подряда, им считался договор «по силе коего одна из вступающих в оный сторон принимала на себя обязательство исполнить своим иждивением предприятия или поставить известного рода вещи, а другая, в пользу коей же производится, учинить за то денежный платеж». Законодатель выделил казенный договор подряда отдельно от договора подряда с частными лицами, причинами, вероятнее всего, были необходимость охраны казенных интересов и необходимость исключения чиновничьего произвола. Существенными условиями договора казенного подряда являлись: род и свойство работ, перечень материалов и

инструментов, их качество и принадлежность, срок работ, способ контроля за ходом работ, время и порядок освидетельствования работ и приема в казенное ведомство, порядок оплаты. Пятый этап - послереволюционный. После революции 1917 года и позже, в период НЭПа, необходимость в применении казенных договоров привела к принятию Положения «О государственных подрядах и поставках». Данное положение затем принималось в нескольких редакциях и учитывало недостатки постреволюционных актов. Нововведения правового регулирования государственных подрядов были следующие: оплата за работы могла быть осуществлена не только в деньгах, но натурой, риск случайной гибели материала до сдачи работ несла сторона, которая поставляла материал, в качестве обеспечения вносился залог, в качестве которого могли быть строения и прочее имущество по соглашению сторон. По мере развития административно-распределительных методов в экономике казенные договоры утратили свою силу и уже в дальнейшем не нашли свое отражение в законодательстве.

Во втором параграфе первой главы - «Правовая характеристика государственного контракта на выполнение работ для государственных нузвд» - рассматривается ряд признаков государственного контракта как гражданского договора и определение его существенных условий. Диссертантом сделан вывод и приведено обоснование того, что государственный контракт является гражданским договором, основанным на равенстве и свободе сторон, который регулирует имущественные (возмездные) отношения на основании Гражданского кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Однако государственный контракт включает в себя административно-правовые элементы, которые заключаются в том, что государство определяет перечень субъектов, которые могут заключать государственный контракт от

имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, особый порядок заключения государственного контракта, условия и порядок выполнения работ, осуществляет надзор за их выполнением, целью государственного контакта является удовлетворение государственных нужд, финансирование производится за счет государственных средств и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников. Диссертантом сделано предложение относительно разграничения прав и обязанностей, возникающих непосредственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и у органов государственной власти, выступающих государственными заказчиками, в целях единообразного толкования и применения правовых норм, регулирующих выполнение подрядных работ по государственному контракту, необходимо исключить из положений об органах государственной власти возможность заключения государственных контрактов для собственных нужд.

Анализируя круг потенциальных участников размещения заказа на выполнение работ для государственных нужд, диссертант предлагает расширить их круг, добавив к юридическим и физическим лицам объединения юридических лиц, создаваемых на основе договора простого товарищества и не имеющих статуса юридического лица. Участники договора простого товарищества в соответствии со статьей 1047 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор простого товарищества связан с осуществлением предпринимательской деятельности, солидарно отвечают по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения. Диссертантом предлагается с целью расширения состава участников договора простого товарищества, предоставить таким участникам право самостоятельного выбора размера их ответственности по общим обязательствам независимо от основания их ответственности (солидарно или в рамках доли участия каждого товарища в договоре простого товарищества).

Рассматривая существенные условия государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, диссертантом выявлена декларативность такого способа обеспечения исполнения государственного контракта как залог денежных средств из-за отсутствия практической возможности его применения. В связи с этим предлагается вместо залога денежных средств использовать безотзывный аккредитив либо заменить залог денежных средств другим способом обеспечения исполнения, таким, как залог векселя (при наличии банковского аваля) путем заключения договора о залоге и совершения залогового индоссамента.

Вторая глава - «Особенности гражданско-правового регулирования государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр» состоит из двух параграфов и посвящена правовой характеристике государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке проекта государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр с распределяемым риском.

В первом параграфе второй главы - «Правовая характеристика государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр» - рассматривается предмет государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр, его виды и перечень участников, которые могут участвовать в его заключении.

Рассматривая предмет государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр, диссертантом приводится перечень работ, которые выполняются при геологическом изучении недр, их особенности и значение при поиске и разведке полезных ископаемых. Диссертантом делается вывод о том, что государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр является гражданским договором, заключенным между уполномоченным государственным органом

Российской Федерации и участником, победившим по результатам размещения заказа. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр не следует относить к договорам недропользования, примерами которых являются концессионные соглашения" и соглашения о разделе продукции, так как он направлен на выполнение определенного перечня работ, достижение результата, при его осуществлении подрядчик не получает исключительных прав пользования участком недр и имеет право всего лишь на получение оплаты за выполненные работы. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр является контрактом, предмет которого ограничивается выполнением работ, связанных с недропользованием. В международной нефтегазовой практике договоры на выполнение работ или оказание услуг, связанных с недропользованием, называются контрактами на предоставление услуг или сервисными контрактами.

При изучении зарубежного законодательства и опыта применения сервисных контрактов диссертантом предлагается внедрить и законодательно закрепить такую форму договора, как: государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр с распределяемым риском.

Привлекательность государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр:

1. для государства заключается в том, что: - сервисный контракт сохраняет за государством права на участок недр, так как подрядчик не получает исключительных прав на него, он всего лишь выполняет для государства определенные работы.

" В данном случае термин «концессионные соглашения» используются согласно общемировой практике, а не в смысле Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в соответствии с которым недра не могут быть объектом концессионного соглашения.

- государство (в отличие от стороны в концессионном соглашении и СРП) становится собственником всего обнаруженного и впоследствии добываемого сырья;

- узкая специализация подрядчиков позволяет привлекать и широко применять передовые технологии при проведении геологоразведочных работ, максимально минимизируя затраты и риски;

- сервисные работы, составляющие наиболее дорогостоящую часть в структуре затрат на поиск, разведку и разработку полезных ископаемых и являющиеся самыми трудоемкими (в цикле поиска, разведки, добычи), проводятся за счет подрядчиков или путем распределения расходов с государством, позволяют государству экономить бюджетные средства;

- расчеты с подрядчикам могут быть как в денежной, так и в натуральной форме (сырьем).

2. для подрядчика заключается в том, что:

- споры и разногласия по сервисному контракту или в связи с ним могут передаваться для разрешения в арбитражный суд;

- несмотря на то, что в соответствии с общими правилами статьи 450 ГК РФ изменение сервисного контракта возможно по соглашению сторон или в одностороннем порядке при существенном нарушении условий сервисного контракта по решению суда, изменение некоторых условий (п. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ) сервисного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 6-6.6 и 8.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ;

- расторжение сервисного контракта возможно только по соглашению сторон (например, в связи с существенным изменением обстоятельств) или по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ. В случае отказа от исполнения сервисного контракта заказчик обязан уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до

получения извещения об отказе заказчика от исполнения сервисного контракта. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением сервисного контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Данный вид договора позволяет распределить затраты, связанные с проведением геологоразведочных работ, между сторонами, государству данный вид договора выгоден тем, что позволяет задействовать продукцию отечественных предприятий, что в условиях мирового финансового кризиса является хорошим стимулом для развития отечественного производства.

Во втором параграфе второй главы - «Проект государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр (с распределяемым риском)» - предлагается примерный проект государственного контракта, заключаемого Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерации (государственным заказчиком) с объединением юридических лиц, созданным на основе договора простого товарищества (подрядчиком). В проекте государственного контракта на подрядчика возлагается обязанность провести все необходимые работы по поиску, разведке полезных ископаемых, а в случае обнаружения провести их оценку. При этом затраты сторон распределены между ними: государственный заказчик, выступающий от имени и за счет Российской Федерации, обязуется поставить необходимые материалы и оборудование для выполнения подрядчиком геологоразведочных работ, а все остальные расходы несет подрядчик. Подрядчик осуществляет геологоразведочные работы на свой риск и в случае обнаружения нормально рентабельных запасов имеет право на получение оплаты за выполненные работы и возмещение своих затрат, при этом впоследствии подрядчику на выбор предлагается два варианта:

- получение определенного объема добытых полезных ископаемых, исходя из цены полезных ископаемых, согласованной сторонами, но не более средней рыночной цены на полезные ископаемые на Лондонской сырьевой бирже за последний календарный год, предшествующий году определения цены на полезные ископаемые;

- приобретение добытых полезных ископаемых в объеме и на условиях, согласованных сторонами, по средней рыночной цене, умноженной на коэффициент 0,8 на Лондонской сырьевой бирже за последний календарный год, предшествующий году определения цены на полезные ископаемые.

В случае необнаружения подрядчиком нормально рентабельных запасов полезных ископаемых затраты, понесенные подрядчиком, не возмещаются и работы не оплачиваются.

Диссертационная работа завершается заключением, в котором подводятся итоги проведенного исследования и формулируются некоторые выводы и предложения, часть из которых изложена выше.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

В журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ:

1. Ерин В.В. Правовые вопросы соглашений о разделе продукции // Вестник Московского Университета МВД России. 2007. № 4. С. 95-101. -0,5 пл.;

2. Ерин В.В. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (краткий обзор) // Евразийский юридический журнал. Москва. 2009. № 3 (10). С. 37-43. - 0,7 п.л.;

3. Ерин В.В. Признаки государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд (краткий обзор) // Евразийский юридический журнал. Москва. 2010. № 7 (26). С. 77-83. - 0,8 пл.

В иных изданиях:

4. Ерин В.В. Исторический аспект развития права собственности на объекты недвижимого имущества (недра) // Материалы Первой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности» (РГИИС. 19-20 октября 2006 г.). Москва. 2006. С. 70-79. - 0,5 пл.;

5. Ерин В.В. Генезис развития и становления договора подряда для государственных нужд. // Сборник научных работ аспирантов РГИИС (к 40-летию РГИИС). Москва. 2009. С. 11-21. - 0,7 п.л.

6. Ерин В.В. Некоторые способы обеспечения исполнения обязательств в государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд. В 2 Часть 1. // Сборник научных работ аспирантов РГИИС (дополнительные материалы). Москва. 2009. С. 64-73. - 0,2 п.л.

Общий объем опубликованных работ - 3,4 п.л.

Сдано в печать 12.01.2011 года Подписано в печать 12.01.2011

Формат 60x90/16 Объем: усл. п.л. 1,3

Тираж: 70 экз. Заказ № 1

Издательство и типография ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности» (РГИИС)

117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 55А

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ерин, Василий Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. История развития и правовая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

§ 1.1. История развития и становления государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

§ 1.2. Правовая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Глава 2. Особенности гражданско-правового регулирования государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр.

§ 2.1. Правовая характеристика государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр.

§ 2.2: Проект государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению участков недр для государственных нужд (с распределяемым риском).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд"

Актуальность темы исследования. Россия обладает крупными минерально-сырьевыми . ресурсами; которые являются базой развития-экономики и основным источником валютных поступлений в страну. Экономические и геополитические интересы России зависят от состояния минерально-сырьевой базы, анализ которой в настоящее время свидетельствует о её кризисе. Среди факторов, подтверждающих это, можно выделить следующие:

- многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся; на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского региона, россыпные месторождения золота);

- добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется* приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;,

- приближаются сроки* исчерпания эксплуатируемых рентабельных, запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых, таких как золота россыпного; (2011 г.), золота коренного (2015 г.), нефти (2022 г.), олова и платины (2018 г.);

- ведущие нефтегазовые и горнодобывающие; компании; обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи; и запасами^ переданными в лицензионное пользование, воздерживаются^ от финансирования, ранних стадий геологоразведочных работ (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков;

- существующая система государственных закупок не позволяет обеспечить непрерывное осуществление полного цикла геологоразведочных работ от обнаружения, перспективных площадей до открытия и начала освоения месторождений, продолжительность которого составляет от 5 до 15 лет; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения привлекательности собственно работ по геологическому изучению.

С учётом этих факторов необходимо принципиально изменить механизм правового регулирования недропользования, предусмотрев возможность участия в проведении работ по геологическому изучению недр компаний и государства как равноправных партнёров, заменив административно-разрешительные методы регулирования гражданско-правовыми. Целесообразность этих мер подтверждается основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, которые предусматривают необходимость совершенствования законодательства в части расширения использования гражданско-правовых механизмов при недропользовании.

Исходя из этого, научный интерес и теоретическую ценность представляет изучение сущности частно-правовых отношений между государством и компаниями* при выполнении работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, создание необходимого правового механизма реализации таких отношений, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. Возможность проведения крупномасштабных работ по геологическому изучению связана с применением достаточно нового для нашего законодательства вида договора-договора на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Отсутствие практики применения подобных договоров и недостаточный уровень проработки важнейших положений Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не позволяют достичь экономического и социального эффекта в сфере недропользования ни для государства, ни для подрядчиков.

Степень научной разработанности Возрастающая роль участия государства в гражданско-правовых отношениях как равноправного участника вызывает вполне понятный и адекватный интерес со стороны многих юристов, экономистов, других представителей различных наук к проблемам правового регулирования-отношений, связанных с удовлетворением потребностей государства в тех или иных работах и услугах. В досоветсткий период проблемам правового регулирования участия государства в гражданских сделках уделяли внимание такие известные ученые, как: A.B. Красик, В.Я. Максимов, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.М. Тютрюмов, Г.Ф. Шершеневич, Б.И. Элькин. Среди современных ученых-цивилистов к данной проблеме обращались М.И. Брагинский, H.H. Веденин, В.В. Витрянский, Э.П: Гаврилов, И.В. Ершова,

A.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, - в области административного права — Д.Н. Бахрах, A.B. Демин, Ю.М. Козлов. Однако, несмотря на значительное количество^ фундаментальных трудов, до сих пор ведутся дискуссии относительно правовой природы государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд.

В- сфере удовлетворения потребностей государства в области недропользования/ необходимо отметить работы таких специалистов, как: Н.Г. Дорониной, A.A. Коноплянник, Н.Г. Семилютиной, М.А. Субботина, И.З. Фархутдинова. В связи с развитием частноправовых отношений в области недропользования, особенно таких форм взаимоотношений как соглашение о разделе продукции, концессионных недропользовательских договоров; данная проблема нашла свое отражение в работах C.B. Гудкова1,

B.Н. Кокина2, C.B. Колдаева3, М.И. Махлиной4, К.И. Налетова5, и др.

1 Гудков C.B. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования- Дисс. .канд. юрид. наук. - М., 2005. - 234 с.

2 Кокин В.Н. Защита прав инвестора при недропользовании на условиях соглашения о разделе продукции в Российской Федерации- Дисс. .канд. юрид наук. - М., 2002.— 187 с.

3 Колдаев C.B. Договорные формы недропользования: Дисс. .канд. юрид. наук. - М., 2005. - 214 с.

В области гражданско-правового регулирования подрядных работ для государственных нужд следует назвать диссертацию Д.С. Торосян6, в которой исследованы цели гражданско-правового регулирования отношений сторон по государственному контракту, обоснованы гарантии для подрядчика на случаи навязывания < ему не согласованных в предмете государственного контракта видов работ, обоснованы гражданско-правовые гарантии защиты интересов субподрядчиков. Вместе с тем, в этой работе не уделено внимание таким важнейшим вопросам, как: отличие государственного контракта от договоров публичного права, особенность участия государственных органов в гражданских отношениях самостоятельно от своего имени, возможность заключения государственных контрактов с объединениями лиц, создаваемыми на основе договора простого товарищества.

Ценность вышеуказанных исследований состоит в их глубине и тщательном1 анализе различных аспектов взаимодействия.1 государства с частными лицами. Однако в них не полностью1 отражены актуальные вопросы государственного1 контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ гражданско-правовых отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд, изучение субъектного состава таких правоотношений, установление правовой природы договорных отношений, регулирующих выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, разработка предложений по решению выявленных правовых проблем для дальнейшего совершенствования теоретической базы и законодательной основы на выполнение работ для государственных нужд.

4 Махлина М.И. Избранные публикации. 1992-1999. - М.: Нестор Академик Паблишерз, 2000.

5 Налетов К.И. Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом: Дисс. .канд. юрид. наук. - М., 2006. - 215 с.

6 Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2009. - 26 с.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:

- изучение правовой природы государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр.

- разработка предложений по совершенствованию механизма правового регулирования отношений при выполнении для государственных нужд работ, по геологическому изучению недр.

- исследование особенностей правового регулирования отношений, связанных с выполнением работ для'государственных нужд.

- изучение действующего законодательства Российской Федерации о выполнении работ для государственных нужд.

Объектом исследования являются совокупность правоотношений, возникающих при выполнении работ для государственных нужд, в целом, и нужд, связанных в'области недропользования, в частности.

Предметом исследования' является российские и зарубежные нормативные акты, . регулирующие вопросы выполнения- работ для государственных нужд, исследования отечественных и зарубежных учёных, судебная практика арбитражных судов.

Методологической, основой диссертации, послужили общенаучные методы исследования, такие как: диалектический, позволивший провести анализ различных точек зрения на правовую характеристику государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, обеспечивший объективность и всесторонность исследования; историко-правовой, с помощью которого удалось выявить в историческом процессе закономерности становления и развития данного вида договора и ориентироваться на его основные стороны; системноструктурный, который использовался при характеристике существенных условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд; сравнительно-правовой, который применялся в процессе сравнительного анализа элементов формы регулирования отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд, с другими видами договоров.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые проведено исследование правовой природы формы регулирования отношений, связанных с выполнением работ для государственных нужд, исследованы её виды, рассмотрены теоретико-правовые аспекты деятельности по выполнению работ для государственных нужд, определены оптимальные условия соглашения между государством и подрядчиком на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, сформулированы предложения по развитию законодательства о. выполнении работ для государственных нужд. Новизна научно обоснованных выводов исследования предопределила:

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственные контракты- на выполнение подрядных работ для государственных нужд, а также государственные контракты, на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд являются гражданскими договорами, а не административными актами и- не договорами публичного права.

2) эти контракты финансируются за счет государственных средств;

3) в рассматриваемых контрактах одной из сторон, в обязательном порядке, является государственный заказчик;

4) свобода договора (ст. 421 ГК РФ) в этих контрактах является ограниченной;

6) заключение таких контрактов осуществляется обычно (за исключением некоторых прямо предусмотренных законодательством случаев) путём проведения торгов;

2. Несмотря на указанные выше, в первом положении, различия между указанными государственными контрактами и другими- видами гражданских договоров, а также, несмотря на высказанные в литературе мнения об особой природе, данных контрактов, (И.В. Елисеев)^ или об их публично-правовом характере (В.Е. Лукьяненко), автор пришел к выводу, что указанные контракты являются гражданскими» договорами, к которым полностью применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договоре» раздела III «Общая часть обязательственного права» ГК РФ.

В частности, необходимо обратить внимание на то, что рассматриваемые государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры: а) регулируют имущественные возмездные (эквивалентные) отношения; б) основаны на принципах равенства сторон (ни одна из сторон такого государственного контракта не вправе предписывать другой стороне совершение определённых действий, не вытекающих из контракта); в) стороны свободны в праве заключать или не заключать контракт; t с

Ограничение вышеуказанного принципа для государственных контрактов возможно лишь в случаях, установленных законом и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю, подрядчику) в связи с выполнением государственного контракта. Вышеуказанное ограничение является лишь исключением, которое базируется на основании федеральных законов и только в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и полностью соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации; г) являются консенсуальными (считаются заключённым с того момента, когда сторонами согласованы условия об объёме и стоимости работ, сроках их начала и окончания, размер и порядок финансирования и оплаты, способах обеспечения исполнения обязательств); д) направлены на удовлетворение государственных нужд в определённых видах работ; е) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами И'иными нормативными правовыми актами РФ.

3. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр является гражданским договором, и его не следует относить к договорам недропользования потому, что:

- предметом государственного контракта является выполнение по заданию государственного заказчика определённого вида работ, которые полностью соответствуют статьям 763 и 778 Гражданского кодекса Российской Федерации;

4. Для Российской Федерации в условиях существенного снижения темпов роста минерально-сырьевой базы, дефицита инвестиций, резкого сокращения работ по поиску и разведке полезных ископаемых, общего 7 падения добычи полезных ископаемых необходимо стимулировать геологоразведочные работы8. Наиболее оптимальным способом решения вышеуказанных проблем представляется широкое применение государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр с полным или распределяемым риском:

- государственный контракт с риском, не распределяемым между сторонами, т.е. подрядчик осуществляет весь комплекс работ по геологическому изучению за свой счет, и в случае необнаружения нормально рентабельных запасов — запасов, вовлечение которых в разработку на момент оценки согласно технико-экономическим расчётам экономически эффективно» в условиях конкурентного рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки, сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды9, к определённому сроку, государство расторгает контракт без выплаты какой-либо компенсации. При положительном результате подрядчику возмещаются все затраты, выплачивается процент за вложенные

7 Доклад Минпромэнерго РФ «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и энергетики РФ на 2007-2009 годы» // Еженедельник промышленного роста. - 2007.

- № С/В-6; Государственный доклад Минприроды РФ «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2007 году» // Министерство природных ресурсов и экологии РФ. - М , 2008, Корытина Е. На двадцать лет назад // RBC daily - 2010. - 03 февраля; Старинская Г. Пятилетка невыполнима // RBC daily - 2010. - 06 апреля.

8 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики РФ на 2010-2012 годы // www.minenergo.gov.ru; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48.

- Ст. 5836; Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р // Собрание законодательства РФ - 2010. - № 26. - Ст. 3399.

9 Приказ МПР РФ от 01.11.2005г. № 298 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 2. В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.12.2008 № 329 Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов вводится в действие с 01.01.2012// Российская газета. - 2008 - 26 декабря (№ 265). им средства и предоставляется преимущественное право на приобретение определенного процента добываемой продукции по цене ниже рыночной. Возмещение затрат подрядчика и выплата ему процентов за вложенные средства может быть осуществлена как в денежной форме, так и натуральным сырьём (добытыми полезными ископаемыми).

- государственный контракт с распределяемым риском, т.е. государство и подрядчик совместно несут затраты пропорционально условиям государственного контракта на проведение работ по геологическому изучению, возмещение этих затрат и оплаты за выполненные работы подрядчику в случае обнаружения нормально рентабельных запасов полезных ископаемых определяются в заранее установленных условиях.

5. В диссертации разработана и предложена для практического использования типовая форма государственного контракта на проведение работ по геологическому изучению недр с риском.

Этот контракт не вписывается в положения § 4 главы 37 ГК РФ («Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). По своей правовой природе он примыкает к положениям, содержащимся» в главе 38 ГК РФ («Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и. технологических работ»), своим «рисковым» характером и невозможностью заранее предсказать полученные результаты.

6: Российская Федерация, являясь равноправным участником гражданских правоотношений, при заключении государственных контрактов выступает в лице государственных заказчиков, которыми являются государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. предлагается предоставить объединениям юридических лиц, создаваемым на основе договора простого товарищества и не имеющих статуса юридического лица, право принимать участие в. различных способах размещения заказов, (конкурс, аукцион, запрос котировок) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд и право заключать государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд. С этой целью предлагается дополнить перечень субъектов, которые могут участвовать в размещении заказа и быть стороной по государственному контракту (п. 1 ст. 764 ГК РФ, п. 1. ст. 8 Ф3< РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), объединениями лиц, создаваемыми на основе договора простого товарищества и не имеющими статуса юридического лица.

8. В' целях расширения состава участников договора простого товарищества, связанного с осуществлением- ими предпринимательской деятельности, предлагается использовать международный опыт регулирования предпринимательской деятельности и предоставить таким участникам право самостоятельного выбора размера их ответственности' по общим обязательствам независимо! от основания, их возникновения (солидарно или в рамках доли участия каждого товарища в> договоре простого товарищества), закрепив данное положение в п. 2 ст. 1047 ГК РФ.

9. По результатам научного исследования выявлена декларативность положения пункта 4 статьи 29 и пункта 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов- на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о залоге денежных средств как способе обеспечения исполнения государственного контракта, в связи с отсутствием практической возможности применения вышеуказанного способа. Поскольку Постановлением Президиума ВАС РФ от 02.07.1996 № 7965/95 предусмотрено, что российские денежные средства, а тем- более в безналичной форме, не могут быть предметом залога, а в безналичной форме предметом залога может быть только право требования вкладчика, залог иностранных денежных средств, в том числе в безналичной форме, возможен только в ограниченных случаях, предусмотренных Федеральным законом РФ от 10.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Несмотря на то, что в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации10 предлагается указать в ст. 128 ГК РФ на то, что к безналичным денежным средствам могут применяться правила о вещах, если иное не установлено законом, иными правовыми актами и не вытекает из существа названных объектов, предлагается в пункте 4 статьи 29 и пункте 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вместо залога денежных средств использовать безотзывный аккредитив либо заменить залог денежных средств другим способом обеспечения исполнения, таким как: залог векселя (при наличии банковского аваля) путём заключения договора о залоге и совершения залогового индоссамента.

Применение вышеуказанных способов повысит гарантии обеспечения интересов государственных заказчиков; а также будет способствовать активному укреплению их имущественного положения в гражданско-правовых отношениях.

10 Концепция развития гражданского законодательства РФ // Вестник ВАС РФ. - 2009. -№11. теоретических знаний о правовой природе государственного контракта и его содержании.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в исследовании выводов и результатов в процессе подготовки и совершенствования нормативно-правовых актов, в частности проекта федерального закона «О подрядах для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, полученные выводы могут быть полезны в научно-исследовательской работе при анализе современного состояния и перспектив развития гражданского права. Материалы диссертации могут быть применены для подготовки учебных программ в высших и средне-специальных учебных заведениях, методических рекомендаций и пособий при преподавании гражданского и предпринимательского права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Ерин, Василий Васильевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленном диссертантом исследовании предпринята попытка рассмотреть правовой аспект таких видов гражданских договоров, как: государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд и государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

В настоящее время в условиях международного финансового кризиса, значительного падения уровня роста реального сектора экономики, снижения капиталовложений и отсутствия достаточных средств государство, обладая значительными накопленными за последние несколько лет финансовыми возможностями, все больше переходит от регулирующих функций к -активному содействию в рыночной экономике, становясь полноправным участником гражданских правоотношений. Одной из форм участия РФ в предпринимательских отношениях является заключение государственного контракта. На протяжении всей истории России договорные отношения, связанные с удовлетворением потребностей государства в тех или иных работах подлежали отдельному правовому регулированию. В начале, о казённом подряде упоминалось вскользь, например, в Соборном Уложении 1649 года, однако впоследствии по мере необходимости правового регулирования и защиты государственных интересов, договор казённого подряда получил свое формальное закрепление и широкое применение для удовлетворения государственных нужд. Своеобразным итогом развития законодательства о казённом подряде стало разделение законодателем договора подряда на две категории: о подрядах между частными лицами и о казённых подрядах. В начале советского периода необходимость договора казённого подряда ещё сохранялась, что подтверждается Положением «О государственных подрядах и поставках», издаваемого в различных редакциях в 1921, 1923 и 1927 годах. В настоящее время государственный контракт на выполнение подрядных работ регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельными нормативными правовыми актами, хотя законодатель предусмотрел издание отдельного федерального закона, регулирующего отношения подряда для государственных нужд.

В диссертации приводятся не только новые предложения по упрощению процедуры заключения государственного- контракта, минимизации ущерба участников договорных отношений в случае каких-либо негативных факторов, расширение круга потенциальных претендентов, но и выявляется декларативность некоторых положений Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отсутствие их практического применения.

В связи с тем, что Россия остаётся одним из крупнейших экспортеров углеводородов в мире, особенно актуальным является поддержание и развитие рынка сервисных услуг, который в последнее время испытывает большие трудности в связи, с сокращением объёма геологоразведочных работ. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд является'именно тем механизмов, с помощью которого государство может способствовать росту воспроизводства минерально-сырьевой базы и поддержать отечественные сервисные компании: Необходимо отметить, что государственный контракт на выполнение . работ по геологическому изучению, недр для государственных нужд не является, договором недропользования и регулируется нормами гражданского права. Государственный контракт на выполнение геологоразведочных работ для, государственных нужд на практике можно рассмотреть как альтернативу соглашению о разделе продукции, которое хотя и получило своё правовое закрепление, но в силу тех или иных причин не нашло своего дальнейшего практического применения. В связи с этим, предлагая конкретный проект государственного контракта на выполнение геологоразведочных работ, необходимо отметить, что данная форма договора не является революционной идеей. Статья 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержит упоминание о контрактах на предоставление услуг с риском и без, к тому же стоит учесть опыт бывших стран СССР, таких как Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, которые активно и широко применяю гражданско-правовые формы для выполнения работ, связанных с недропользованием.

Автор не стремится к тому, чтобы предлагаемый проект государственного контракта с риском на выполнение работ по геологическому изучению недр рассматривался как своеобразный эталон, нет, это всего лишь один из многих вариантов, основные идеи которого могут быть приняты и учтены в дальнейшем при разработке проекта федерального закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1996. №3;

3. О Правительстве Российской Федерации / Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗРФ. 1997. №51; '

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 1998*. № 3;

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть Ь / Федеральный закон от 30 ноября. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ'РФ. 1994. № 32;

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2 / Федеральный закон' от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 1996. № 5;

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 3 / Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (редо от 30.06.2008) // СЗ РФ. 2001. №233;

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ: 2005. № 1 (часть 1);

9. Земельный Кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. 2001. № 44;

10. Таможенный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009) // СЗ РФ. 2003. № 22;

11. О недрах / Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1995. № 10;

12. О естественных монополиях / Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 1995. № 34;

13. О ветеранах / Федеральный закон от 12 октября 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 1995. № 3;

14. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации / Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1995. №47;

15. О континентальном шельфе Российской Федерации / Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1995. № 49;

16. О государственном оборонном заказе / Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 1996. № 1;

17. О соглашениях о разделе продукции / Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. № 1;

18. О промышленной безопасности опасных производственных объектов / Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1997. №30;

19. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1998. № 31;

20. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации / Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. № 1998. №51;

21. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений / Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 (ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ. 1999. № 9;

22. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации / Федеральный закон от 09 июля 1999 г. №160-ФЗ (ред. о 29.04.2008) // СЗ РФ. 1999. № 28;

23. О лицензировании отдельных видов деятельности / Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1);

24. Об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота) / Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. 2002.№ 2;

25. О техническом регулировании / Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1);

26. Об электроэнергетике / Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 (ред. от 27.07.2010)'// СЗ РФ. 2003. № 13;

27. Об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении) / Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63-Ф3 // СЗ'РФ. 2003. № 22;

28. О валютном регулировании и валютном контроле / Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ. 2003. № 50;

29. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 2005. № 50 (часть 1);

30. О защите конкуренции / Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1);

31. О саморегулируемых организациях / Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 2007. № 49;

32. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегические значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства / Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 18;

33. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд / Указ Президента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305 // СЗ РФ. 1997. № 15;

34. О реализации ФЗ «О' поставках продукции для федеральных государственных нужд» / Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №594 (ред. от 24.05.2010)//СЗ РФ. 1995. №25;

35. Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 (ред. от 07.11.2008) // СЗ РФ. 2007. №11;

36. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом РФ / Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008'г. № 432 (ред. от 15.07.2010) // СЗ РФ. 2008. №*23;

37. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития РФ / Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 (ред. от 15.06.2010) // СЗ РФ. 2008. № 24;

38. О Министерстве сельского хозяйства РФ / Постановление Правительства РФ от 12"июня 2008 г. № 450 (ред. от 15.06.2010) // СЗ РФ. 2008. 24;

39. Стратегия.развития геологической отрасли-до 2030 года / Распоряжение Правительства РФ от 21.06.20 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26;

40. Об* утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы / Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 // СЗ РФ. 2010. № 38;

41. Положение о порядке лицензирования пользования недрами^ / Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33;

42. Об утверждении временных положений и классификаций / Приказ Министерства природных ресурсов России от 07.02.2001 №-126.// Природно-ресурсные ведомости. 2001. № 21;

43. О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости / Наказ царя Федора Ивановича // Акты, собранные в библиотеках и; архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. СПб. 1836. Т. 1;

44. Соборное Уложение государя, царя и великого князя Алексея Михайловича 1649 г. //Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 1. Гл. 18;

45. О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей / Именной указ царя Алексея Михайловича от 07 июля 1654 года // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 1. № 132;

46. О сборе хлебных припасов и денег для продовольствия ратных людей / Именной указ Алексея Михайловича // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т: 1. №139;

47. О продаже питей / Именной указ Алексея Михайловича от 08 февраля 1688 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 2. № 879;

48. Регламент Камер-коллегии 1718 // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 5. № 3466;

49. Регламент Адмиралтейств и верфи 1722 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 6. № 3937;

50. О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное / Именной указ Петра I от 24 декабря 1714 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 5. № 2871;

51. Инструкция Генеральному-кригс-комиссариату // Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1830. Т. 8. № 5904;

52. Провиантского правления регул // Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1830. Т. 15. № 10.788;

53. Комиссариатского правления регул // Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1830. Т. 15. № 10.789;

54. Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов // Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1830. Т. 17. № 12.459;

55. Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 20. № 14.392;

56. Предписания «О контрактах по подряду, поставке и< откупу» // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 20. № 14.544.;

57. О производстве торгов / Указ Императрицы Екатерины II от 1784 года // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 22. № 15.930;

58. О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам / Указ императрицы Екатерины II от 1776 года // Полное собрание законов Российской Империи. СПб. 1830. Т. 23. № 16.920;

59. Общий свод законов Российской Империи. Свод законов гражданских, изд. 1842. СПб. 1845. Ч. 1. Т. 10;

60. Положение «О казенных заготовлениях ведомства Военного министерства» от 1838 г. // Полное собрание законов Российской Империи -Собр. 2-е. СПб. 1838. Т. 13. Отд. 2. № 11175;

61. Свод военных постановлений 1869 г. СПб. 1869-1911. Ч. 5. Кн. 18-20;

62. Наказ по управлению морским ведомством от 1869 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.2-е. СПб. 1873. Т. 44. Отд. 1. № 47127;

63. Наказ по управлению морским ведомством от 1886 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.З-е. СПб. 1886. Т. 6. № 4135;

64. Свод морских постановлений от 1886 г. СПб. 1887. Кн. 14.;

65. Положение «О государственных подрядах и поставках» от 1921 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1921. № 69.;

66. Гражданский кодекс 'РСФСР от' 1922 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства за 1922 г. М. 1950;

67. Положение «О государственных подрядах и поставках» от 1923 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского' Правительства. 1923. № 69;

68. Положение «О государственных подрядах и поставках» от 1927 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1927. № 28;

69. Гражданский'кодекс РСФСР от 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24;

70. О поставках продукции и товаров для государственных нужд / Закон Российской Федерации от 28.05.1992 № 2859-1 // Российская газета. 1992. № 148;

71. Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами / Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2285 // Российская газета. 1994. № 4.

72. Нормативные акты зарубежных государств

73. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Часть 1 от 08 мая 1996 г.;

74. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Часть 2 от 05 января 1998г.;

75. О залоге / Закон Кыргызской Республики от 12 марта 2005 г. № 49;

76. О недрах / Закон Кыргызской Республики от 02 июля 1997 г. № 42;

77. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Часть 1 от 30 июня 1999г.;

78. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Часть 2 от 11 декабря 1999 г.; .

79. О недрах / Закон Республики Таджикистан от 20 июля 1994 г. № 983;

80. Об углеводородных ресурсах / Закон Туркменистана от 20 августа 2008г.;

81. О нефти / Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 28 июня 1997 г. № 2350;

82. О недрах и недропользовании / Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 27 января 1996 г. № 2828;

83. Об утверждении модельного контракта на проведение операций по недропользованию в Республике Казахстан / Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2001 г. № 1015;1. Научные источники

84. Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского; М.: Статут, 1998;

85. Авербах Е.И. Положение о казенных подрядах и поставках со всеми причитающимися к этому предмету узаконениями. Вильна. 1892;

86. Амунц Д.М. Концессионная модель государственно-частного партнерства в сфере российской культуры: перспективы реализации. М., 2005. С. 17-18;

87. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004;

88. Брагинскиш М.И., Витрянский- В:В1. Договорное право. Договоры о выполнении работ иоказании услуг. Книга третья. М.: Статут, 2003.1055 с.;

89. Брагинский М.И:, Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры,, направленные на создание коллективных образований. Книга- пятая. В 2 т. М.: Статут, 2006. Т. 1;

90. Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР. М.: Тосюриздат, 1952. С. 113;

91. Варшавский K.M. Подряды и поставки в Союзе ССР. М., 1925. С. 56;

92. Веденин H.H. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. Государство и право. 1998. № 1. С. 43;

93. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий). М.: Инфра М, 2002.;

94. Гражданское право: Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000. Ч. 2. С. 64;

95. Гражданское право: В 2 т.: Учебник. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2005. Т. 2. Полутом 2. С. 300;

96. Гражданское право: в 4 т. Обязательственное право: Учебник / под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. Т. 3. 720 е.;

97. Данилова Н.В. Право недропользования: Учеб. пособ. Тюмень: Изд-во ТюменьГУ, 2005. С. 144-169.;

98. Демин A.B. Основные теории административного договора. Красноярск, 1998. С. 16;

99. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы соглашения о разделе продукции. М.: Олимп-бизнес, 2000;

100. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М.: Городец-издат, 2003;

101. Договоры в предпринимательской деятельности / O.A. Беляева, В.В. Витрянский, К.Д. Гасников и др.; отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина.I1. М.: Статут, 2008;

102. Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву: Введение и часть общая. В 2 т. М.: Зерцало, 2004. Т. 1. § 36;

103. История государства и права России: Учеб. пособие / под ред. Титова11. Ю.П. М., 2002;

104. Каверзнев А. Сборник правил и узаконений, относящихся до производства торгов и совершения договоров по обязательствам частных лиц с казной. Вильна, 1880;

105. Каланда Л.В. Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли. М.: Институт государств аи права РАН, 2004. С. 25;

106. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец, 2000. С. 156-157.;

107. Колдаев C.B. Договорные формы недропользования: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2005. 214 с;

108. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / под. ред. О.Н. Садикова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005;

109. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. Т.1 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой;

110. Конопляник A.A., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). Харьков: Фолио, 1996. 4.1: Теория и практика заключения концессионных и иных договоров. 125 е.;

111. Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11;

112. Козлов Ю.М. Административное право. М;: Юристъ, 2005;

113. Корпоративное право: Учебник для студентов,вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденцию» / отв. ред. И.С Шиткина. М.: Волтерс Клувер, 2007;

114. Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1840. С. 60-62, 84, 116;

115. Красик A.B., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках, Петроград, 1915;

116. Лукьяненко В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России (теория и практика). Ульяновск. 2000. С. 81, 88-89;

117. Максимов В.Я. Положение о казенных подрядах и поставках. М., Юристъ, 1910;

118. Махлина М.И. Избранные публикации. 1992-1999. М.: Нестор Академик Паблишерз, 2000;

119. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. 2-изд. исп. и доп. М.: Статут, 2003. Ч. 2. С. 655;

120. Налетов К.И. Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрамшв РФ и за рубежом. Дисс. канд. юрид. наук., М., 2006;

121. Научно-практический комментарий, к Гражданскому кодексу РФ части первой / под ред. В:П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: Норма, 2004;

122. Объекты гражданских прав: Постатейный комментарий к главам 6, 7 и 8 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, O.A. Рузакова и др.; под ред. П.В; Крашенинникова. М.: Статут, 2009;

123. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999;.

124. Павлодский Е.А. Договоры организаций и.граждан с банками. М., 2000;.

125. Пальховский A.M. Свод законов гражданских, СПб;, 1871;

126. Певзнер М.Е. Горное право. М.: Изд-во Московского Государственного Горного Университета, 2006.

127. Петров B.B. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 145.; :

128. Плинк В.Я; Правовое обслуживание предпринимательскихобъединенишв?Рс>ссиши за рубежом;. Диссканд. юрид. наук. М., 2000;149: Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в 3 ч. М.: Статут, 2003. Ч. 3: Договоры и обязательства. С. 417-433;; •

129. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. / под ред. Е.Н.Губина и П.Г. Лахно. М., 2004. С. 833;

130. Редькин П. Юридические записки. М.: Университет, тип., 1841. Т. 1. С. 164-165;

131. Российская юридическая энциклопедия / под ред.А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 1999. С. 1339-1340

132. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел РФ (организационно-правовые аспекты): Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1997;

133. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. М.: Нестор Академик Паблишерз, 2002.;

134. Сосна С.А. Комментарии к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: Юрист, 1997, С. 45;

135. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007;

136. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга пятая. М., 2004. Гл. 1. отд. 2;

137. Фахрутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клуверс, 2005;

138. Фельдман А.Б. Управление корпоративным капиталом. M., 1999.С. 133;

139. Фролкина E.H. Гражданско-правовая ответственность за нарушение инвестиционного договора в, строительстве. Дисс.канд. юрид. наук., М., 2008;

140. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003;

141. Храмов Д.Г. Право пользовании недрами в Российской Федерации: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004;

142. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. М., 2002;

143. Шершеневич Г.Ф. История кодификации гражданского права в России. Казань, 1892. С. 90;

144. Шершеневич Г.Ф. Учебник Русского гражданского права: В 2 т. М.: Статут, 2005. Т. 2: Товар. Торговые сделки. С. 462;

145. Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: научно-практическое издание. М., Волтерс Клувер, 2006;

146. Яневич-Яневский* К.Я. Собрание узаконений, относящихся к обязательствам по договорам с казной. СПб, 1856;1. Периодические издания

147. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъект права // Хозяйство и право. 2003. № 3. С. 114;

148. Банковский бюллетень. Mi, 1994. N13 14;

149. Баттон Т. Иностранные инвестиции в горнодобывающую промыпшенность — точка зрения, корпораций' // Минеральные, ресурсы России. 1995. № 6;

150. Беляева O.A. О правовых последствиях подачи совместных конкурсных предложений // Право и экономика: 2009i № 8;

151. Быстрое Г. Правовой механизм пользования недрами в условиях' перехода России к рынку // Хозяйство и право: 1992. № 11. С. 11;

152. Веденин H.H. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции//Государство и право. 1998. № 1. С. 43;

153. Винавер М.М. К вопросу об источниках X тома Свода законов// Вестник гражданского права. 1914. № 4. С. 115;175; Витрянский В.В. Новые типы гражданско-правовых договоров // Закон. 1995. №6. С. 93;

154. Гаврилов Э.П. Ответственность за неисполнение денежного обязательства //Российская юстиция. 1997. № 11;

155. Гаврилов Э.П. Комментарий к главе 38 FK РФ (постатейный) // Патенты и лицензии. 2005. № 9. С. 10-16, № 10. С. 10-17;

156. Гудова Е.А. Частные и публичные интересы в законодательстве Российской Федерации в строительстве // Журнал российского права. 2007. №9;

157. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 247;

158. Дудиков М.В. Особенности договора подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами // Юридический мир. 2007. № 1.

159. Дьяченко С. Нефтяные сервисные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. №5 (11). С. 21;

160. Дьяченко С. Нефтяные сервисные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. № 6 (12). С. 34;

161. Ершов О.Г. Торги; подряда в строительстве для государственных нужд сквозь призму антикоррупционного законодательства // Налоги. 2009.' № 40;

162. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Нефть, газ и право. М., 2003. № 6. С. 13;

163. Кокин В.Н. Инвестор как субъект правоотношений< при недропользовании. // Материалы ' 5-й Международной конференции «Освоение шельфа арктических мррей России». 11-14 сентября 2001, г. Санкт-Петербург;

164. Макаренко Г.Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право. 2007. № 4;

165. Махов П. Нефтесервисные контракты: условный мир в ожидании юридических битв // Нефтегазовая вертикаль. 2007. № 13;

166. Налетов К.И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами // Российская юстиция. 2008. № 2;

167. Олейник О.М. Лицензирования отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. № 1. С. 20;

168. Орлов А.И. Простое товарищество эффективный способ объединения предпринимателей // Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2004;

169. Романец Ю.В. Договор простого товарищества и подобные ему договоры (вопросы теории и судебной практики) // Вестник ВАС РФ. 1999. №12. С. 112.

170. Российская энергетика: проблемы ТЭК, эффективность энергоиспользования, стратегии развития // Альманах Ассоциации независимых центров экономического анализа. 2004. № 3;

171. Субботин М.А. Анализ теории и практики установления цены разведанных запасов за рубежом // Экономика и хозрасчет предприятий ТЭК. 1991. №3;

172. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам-// Вестник ВАС РФ. М., 2001. № 3. С. 124;

173. Сулейменов М.К. Энергетическое право. 2007. № 2;

174. Толстой Ю.К. О концепции развития гражданского законодательства // Журнал-российского права. 2010. № 1. С. 31-38;

175. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 106;

176. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика. 2009. № 2.

177. Список источников судебной практики

178. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05 августа 1997 г. № 954/97//Вестник ВАС РФ; 1997. №12;

179. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о залоге* / Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 26 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 3.

180. Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве / Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2000 г. № 56 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9;

181. Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой прав иностранных инвесторов / Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. № 58 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3;

182. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05 апреля 2005 г. № 11857/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 7;

183. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2006 г. № 4405/06 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.

184. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского Округа РФ от 01 марта 2010 г. № КГ-А 41/1032-10 // Правовая система КонсультантПлюс;

185. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского Округа РФ от 26 февраля 2010 г. № КГ-А40/1211-10 // Правовая система КонсультантПлюс;

186. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского Округа РФ от 13 января 2010г. № КГ-А40/1483 8-09 // Правовая система КонсультантПлюс;

Автор: Ерин, Василий Васильевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ерин, Василий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Ерин, Василий Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ерин, Василий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Ерин, Василий Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд»