Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации

Карпова, Надежда Ивановна

Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»

На правах рукописи

ии-1

Карпова Надежда Ивановна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

1 8 йгд 7П1Г

Москва-2010

003492069

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Сумской Дмитрий Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Эрделевский Александр Маркович кандидат юридических наук Сараев Дмитрий Владимирович

Ведущая организация - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверской государственный университет»

Защита состоится «18» марта 2010 года в «14» часов «00» минут на заседании диссертационного совета по юридическим наукам Д 212 341 04 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» по адресу 129226, г Москва, улица Вильгельма Пика, владение 4, строение 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Автореферат разослан «11» февраля 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

Л.В. Прохорова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Органюационно-

экономические механизмы, действующие в бюджетном секторе, не обеспечивают соответствие спроса на услуги и работы определенного вида и качества их предложению.

При этом речь идет как о многочисленных нареканиях со стороны населения в отношении бесплатных услуг учреждений социальной сферы, так и все более очевидной для государственных и муниципальных органов власти неэффективностью растущих бюджетных расходов на содержание сети учреждений. Эти расходы растут, но не позволяют при этом не только развивать образование и науку, но и зачастую решать насущные социальные вопросы населения и государства Низкая экономическая эффективность государственного сектора экономией стала одним из аргументов для постановки вопроса о необходимости реструктуризации сети бюджетных учреждений.

Функционированию бюджетных учреждений социально-культурной сферы и науки России свойственен целый ряд недостатков, среди которых основными являются: содержание сети учреждений независимо от количества и качества предоставляемых услуг и работ, тем самым подмена обязательств перед населением обязательствами перед учреждениями; недостаточная степень удовлетворения потребностей населения и государства; не ориентированность учреждений на результативность своей деятельности.

При этом в качестве одной их ключевых задач реорганизации госсектора на ближайшую перспективу определено повышение эффективности управления федеральной собственностью, наделение органов власти всех уровней исключительно тем имуществом, которое необходимо для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О

бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечается: «Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование бюджетных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения»1.

На текущий период с момента вступления в силу Федерального закона «Об автономных учреждениях» создано только пять федеральных автономных учреждений. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Красноярский край, Краснодарский край, Республика Татарстан и др.).

Автономные учреждения позиционируются в качестве инструмента решения социальных задач, ориентированного на результат, адекватного рыночным условиям и расширяющего финансовую самостоятельность государственных учреждений

Дополнение бюджетных учреждений новым типом - автономными учреждениями по сути обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами, обеспечивая тем самым повышение эффективности бюджетных расходов.

Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием, функционированием и прекращением деятельности автономных учреждений, что объясняется недостаточной правовой регламентацией и отсутствием единого научно-теоретического подхода к данному виду юридического лица как субъекту гражданских правоотношений.

' Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 у ад 2009 года «О бюджетной политике * 2010 - 2012 годах» // Парламентская газета, 28, 2905 2009

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью автономных учреждений в формировании гражданского общества, а также недостаточной научной разработанностью юридической конструкции автономных учреждений в теории гражданского права.

Степень разработанности темы. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких ученых, как: В.Е. Авилов, BJC. Андреев, М.И. Брагинский, С Н. Братусь, В.А. Белов, A.B. Венедиктов, В П. Грибанов, В.В. Залесский, В.В. Зайцева, В.А. Захаров, О.С. Иоффе, Н В. Козлова, С,М Корнеев, О А. Красавчиков, М И. Кулагин, Д И. Мейер, В.П. Мозолин, В.А. Рахмилович, В.А. Рясенцев, П В. Степанов, Д А Сумской, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич и другие

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций нашли свое отражение в работах современных ученых, среди которых: И.В.Ершова, OB.Ивкова, HB. Костенко, ЕА Краснопольская, Г.А. Кудрявцева, Е П. Лихотникова, С.Д Могилевский, Д В. Новак, Г Д Отнюкова, Д В. Сараев, Т.В. Сойфер, Д.И. Степанов, Е В. Шаклеина и другие.

В диссертационном исследовании использованы работы (статьи) авторов, посвященные отдельным аспектам правового регулирования автономных учреждений, среди которых: С А.Бурлаков, Ю О.Вербицкая, Т А.Гусева, А.А.Кирилловых, О.А.Кожевников, Е.А.Пыхов и другие.

Необходимо отметить, что юридические исследования и научные публикации, вышедшие в свет после принятия федерального закона не носят комплексного и системного характера, поскольку посвящены анализу отдельных аспектов правового регулирования деятельности автономных учреждений.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего

гражданско-правовой статус автономного учреждения как разновидности юридического лица, а также научной литературы и сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу; разработка на основе такого анализа рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Достижение указанной цели вызвало необходимость решения следующих задач:

- раскрытие понятия и признаков автономного учреждения;

- отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения;

- анализ гражданской правосубъектности автономного учреждения,

- выявление специфики рисков и проблем, возникающих в процессе создания и деятельности автономного учреждения;

- изучение основных условий формирования имущества автономного учреждения;

- рассмотрение особенностей совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью автономного учреждения,

- разработка теоретически обоснованных и пригодных для практического применения рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность автономного учреждения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности автономного учреждения.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие гражданско-правовой статус автономного учреждения, и практика их применения.

Использованы и специальные методы, такие как описательный, формально-юридический, логический, структурно-функциональный

Описательный метод применялся с целью освоения накопленного теоретического материала в исследуемой области знаний. С помощью формально-юридического метода были сформулированы наиболее важные понятия диссертационного исследования. Использование логического метода было направлено на анализ научных позиций, правовых норм с позиций формальной логики с целью разработки на этой основе непротиворечивых выводов. Структурно-функциональный метод позволил максимально эффективно структурировать большой массив теоретического и практического материала, имеющего как непосредственное, так и опосредованное отношение к регламентации отношений, складывающихся в процессе создания, функционирования и прекращения деятельности автономных учреждений. Целью использования данного метода явилась разработка такой структуры научной работы, которая функционально соответствует выполнению задач исследования с учетом специфики анализируемых отношений.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне с позиций теории гражданского права и практики применения гражданского законодательства сформулировано авторское определение автономного учреждения; разработаны признаки автономного учреждения, отграничивающие понятие автономного учреждения от бюджетного учреждения В работе рассмотрены особенности создания и прекращения деятельности автономного учреждения, проанализирован правовой режим имущества автономного учреждения. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства об автономных учреждениях.

Научная новизна исследования отражена в следующих теоретических положениях и предложениях по совершенствованию законодательства об автономных учреждениях, выносимых на защиту:

1. На основе анализа Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2 сформулировано определение автономного учреждения, под которым понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической кулыуры и спорта, а также в иных сферах на основе задания учредителя и отвечающая по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней учредителем или приобретенных таким юридическим лицом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В связи с этим представляется необходимым внести соответствующие изменения в п.1 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

Исходя из данного определения представляется необходимым выделить следующие характерные признаки автономного учреждения: 1) автономное учреждение является разновидностью некоммерческой организации; 2) учредителем автономного учреждения выступает публично-правовое образование; 3) автономное учреждение создается дня выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного

аСЗРФ 2006 №45 Ст 4626

самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; 4) деятельность автономного учреждения осуществляется на основании задания, устанавливаемого для него учредителем; 5) автономное учреждение обязано публично вести свои дела;

6) особый правовой режим имущества автономного учреждения,

7) самостоятельная имущественная ответственность автономного учреждения

2 Законодательство Российской Федерации (п2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.5 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях») исключает субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им автономных учреждений.

В этой связи для расширения гражданско-правовой ответственности таких учреждений необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», изложив п 5 ст.2 в следующей редакции:

«5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Собственник имущества автономного учреждения вправе предоставлять автономному учреждению государственные и муниципальные гарантии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»

Использование такой меры по обеспечению исполнения обязанностей автономными учреждениями нивелирует негативный эффект норм, исключающих субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими автономных учреждений.

3. Автономное учреждение в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» вправе учреждать юридические лица и

участвовать в других юридических лицах, однако не вправе без согласия учредителя вносить недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц. Вместе с тем, представляется необходимым предоставить автономному учреждению право вносить имущество, созданное или приобретенное автономным учреждением в качестве учредителя или участника, в уставные (складочные) капиталы других юридических лиц без согласия учредителя.

Предлагается часть 6 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях» изложить в следующей редакции:

«6. Автономное учреждение вправе вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия учредителя.

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество, приобретенное автономным учреждением самостоятельно, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника без согласия учредителя».

4. Целесообразно внести изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», исключив из него п.4 ст.10, устанавливающий запрет на вхождение в состав наблюдательного совета автономного учреждения руководителя автономного учреждения и его заместителей. Тезис о том, что отсутствие руководителя автономного учреждения в наблюдательном совете (а точнее говоря, его замена на некоего представителя трудового коллектива) приведет к непредвзятости при принятии решений совета и к повышению качества его работы представляется необоснованным, поскольку ст.10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» допускает возможность вхождения в состав наблюдательного совета представителей работников такого учреждения.

Помимо этого, законодательством Российской Федерации (ст 66 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах»3, ст 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»4, ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»5) допускается возможность вхождения единоличного исполнительного органа в состав наблюдательного совета юридического лица.

5 В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации унитарное предприятие может быть преобразовано только в бюджетное учреждение, что ограничивает возможности учредителя (собственника имущества) по реформированию государственных и муниципальных предприятий. Особую актуальность данный вопрос приобретает в отношении унитарных предприятий, осуществляющих научную деятельность, а также унитарных предприятий, оказывающих услуги в социальной сфере. Поэтому предлагается разрешить преобразование унитарного предприятия в автономное учреждение, минуя организационно-правовую форму государственного (муниципального) учреждения.

Для этого представляется необходимым внести изменения в ст.5 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

а) часть 1 после слов «государственного или муниципального учреждения» дополнить словами «или преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия»

б) абзац первый части 7 после слов «государственного или муниципального учреждения,» дополнить словами «преобразования государственных или муниципальных унитарных предприятий»,

'СЗРФ 1996 №1 Ст I

'СЗРФ 1998 №7 Ст785

' СЗ РО 1996 №3 Ст 145

в) часть 8 после слов «государственных или муниципальных учреждений» дополнить словами «, преобразования государственных или муниципальных унитарных предприятий»;

г) абзац первый части 9 после слов «государственного или муниципального учреждения» дополнить словами «, преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия».

6. Правовой режим имущества автономного учреждения, создаваемого из бюджетного учреждения, предлагается определять следующим образом.

В состав имущества, право самостоятельного распоряжения которым получает автономное учреждение при его создании путем изменения типа учреждения, войдут:

- все движимое и недвижимое имущество, приобретенное (построенное) за счет доходов бюджетного (бывшего этого же) учреждения,

- движимое имущество (включая денежные средства), полученное от учредителя и не отнесенное учредителем при создании автономного учреждения к категории особо ценного движимого имущества.

Перечисленными видами имущества автономное учреждение несет ответственность по обязательствам, возникшим из договоров, обязательствам, возникшим из причинения вреда, и по иным внедоговорным обязательствам (например, обязательствам, возникшим в связи с неосновательным обогащением).

7. Анализ законодательства о размещении заказов позволяет сделать следующие выводы:

- автономное учреждение является юридическим лицом, наделенным специальной правоспособностью, поэтому закупки товаров, работ и услуг автономного учреждения для собственных нужд не являются государственными или муниципальным закупками и могут осуществляться автономным учреждением самостоятельно путем заключения договоров (контрактов) без соблюдения конкурсных или аукционных процедур

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает таких обязанностей для автономных учреждений;

- если потребность автономного учреждения в товарах, работах и услугах возникает в процессе выполнения задания учредителя, то в части их оплаты субвенциями и субсидиями из бюджетной системы закупки автономного учреждения являются одновременно выполнением расходных обязательств публичного образования. Субсидии и субвенции могут выделяться автономному учреждению с условием использования их на закупки товаров, работ, услуг с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»6. В этом случае государственные органы или органы местного самоуправления должны уполномочить автономное учреждение самостоятельно проводить конкурсные и аукционные торги от имени и в интересах публичного образования с соблюдением законодательства о размещении заказов.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Они могут быть также применены для дальнейших научных изысканий в сфере гражданского права; в процессе преподавания учебных дисциплин «Гражданское право» и «Юридические лица» студентам высших учебных заведений.

По результатам исследования сформулированы конкретше предложения по совершенствованию действующего российского законодательства о юридических лицах.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Российского государственного социального университета.

6СЗРФ 2005 1630 Ст3105

Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором статьях. Основные положения и выводы исследования внедрены в практическую деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В рамках практической апробации данного исследования разработан типовой устав федерального автономного учреждения - Центра стандартизации и метрологии в связи с проводимой работой по изменению типа существующих государственных учреждений стандартизации и метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Типовой устав приведен в приложении.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, научная новизна, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту, методологическая, теоретическая и эмпирическая основа работы, ее теоретическая и практическая значимость

Первая глава «Понятие и признаки автономного учреждения. Отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения» посвящена анализу понятия и раскрытию существенных признаков автономного учреждения, отграничению автономного учреждения от бюджетного учреждения и включает в себя три параграфа.

Первый параграф «Понятие учреждения в теории и в законодательстве» содержит краткий анализ основилх теоретических концепций о сущности учреждения, разработанных российскими и зарубежным и ученым и.

В российском гражданском праве понятое «учреждение» имеет свое, особое значение, отличное от традиционного Под ним понимается некоммерческая организация, полностью или частично финансируемая учредителем-собственником и обладающая ограниченным вещным правом на свое имущество (п.1 ст.120, п.1 ст.296, ст298 ГК) Именно поэтому в отечественном правопорядке отсутствует деление юридических лиц на корпорации и учреждения.

В настоящее время различают учреждения трех видов1 государственные и муниципальные бюджетные учреждения, частные учреждения и автономные учреждения, создаваемые государством или муниципальными образованиями. Автономные учреждения, появившиеся с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях», призваны отчасти заменить собой существующие государственные (бюджетные) учреждения и снизить издержки государства, связанные с их функционированием.

Родовое понятие учреждения характеризуется признаками, общими для всех видов учреждений. Каждое учреждение пользуется правами юридического лица. Особенностью учреждения является то, что оно всегда создается внешним учредителем, остающимся за его пределами. Учредитель определяет цели деятельности учреждения, которые соответствуют его общей характеристике как некоммерческой организации и конкретизируются в уставных документах в рамках указания закона - учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функции некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК РФ).

Второй параграф «Понятие и признаки автономного учреждения» посвящен анализу понятия и раскрытию существенных признаков автономного учреждения.

На основе анализа Федерального закона «Об автономных

учреждениях» в диссертации сформулировано определение автономного

учреждения, под которым понимается некоммерческая организация,

созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах на основе задания учредителя и отвечающая по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней учредителем или приобретенных таким юридическим лицом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Представляется, что немаловажной особенностью автономных учреждений следует считать их изначальную ориентированность на реализацию законодательно установленных функций государства в отраслях «сектора социальных услуг» (науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта) - осуществление таких функций указано в качестве цели создания автономных учреждений

С учетом анализа законодательных и практических тенденций, направленных на дальнейшее развитие и детализацию института учреждения в российском гражданском праве (на примере автономного учреждения) можно сделать вывод о том, что задание учредителя становится одним из признаков, характеризующих организационно-правовую форму учреждений Необходимо отметить, что отношения собственника и учреждения по поводу задания долгое время оставались неурегулированными на нормативном уровне и были представлены в законодательстве только ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако поскольку задание собственника является одним из факторов, определяющих деятельность учреждения,

восполнение этого правового пробела долгое время было отдано на откуп собственника, который тем или иным образом задавал регламент взаимодействия с учреждением, в том числе по поводу задания. Впервые на законодательном уровне особенности задания учредителя регламентируются Федеральным законом «Об автономных учреждениях»

В диссертационном исследовании критикуется норма ч.5 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», предусматривающая отказ от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам автономного учреждения, Представляется, что в подобной ситуации можно прогнозировать возникновение конфликтов, связанных с неспособностью автономного учреждения погасить свои долги перед контрагентами за счет имущества, не освобожденного от взыскания, причем конфликтов между собственником имущества учреждения и субъектом, вступившим в эти отношения7 Последний может поставить вопрос об отказе (более того, намеренном отказе) государства от предоставления гарантий защиты его прав, что ставит его в неравное положение в этих отношениях. Дополнительным доводом при этом может явиться указание на то, что в отношении частных учреждений возможность создания режима полного иммунитета имущества исключена

В параграфе третьем «Отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения» рассматривается соотношение автономного учреждения и бюджетного учреждения.

И автономные учреждения, и бюджетные учреждения являются разновидностями одной организационно-правовой формы юридического лица - учреждения, в связи с чем обладают общими признаками. Вместе с тем, они имеют и ряд отличий

Подобный вывод также сделан в п 1 3 §2 подраздела 8 Концепции развития законодательства о юридических лицах, рекомендованной к опубликованию в целях обсуждения Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (протокол № 68 от 16 марта 2009 года)

Схема и порядок управления, а также сферы управленческой компетенции прописаны в отношении автономного учреждения существенно более четко, нежели в отношении бюджетного учреждения. Функции высшего органа управления автономного учреждения возлагаются на собственника его имущества, исполнительным органом является руководитель учреждения - директор, ректор и т.д. Кроме того, закон предусматривает обязательное наличие в автономном учреждении еще одного органа управления - наблюдательного совета. Состав последнего формируется государством, за исключением представителей трудового коллектива, количество которых не может превышать трети от общего числа членов наблюдательного совета. При этом в состав формируемой государством части совета включаются, помимо лиц, представляющих органы государственной власти, еще и представители общественности.

Наиболее существенное отличие автономного учреждения от бюджетного лежит в области финансирования их деятельности со стороны государства: в отношении бюджетных учреждений установлен сметный порядок такого финансирования, тогда как деятельность автономного учреждения, осуществляемая в интересах государства, может финансироваться в форме бюджетных субвенций, субсидий, а также иными допускаемыми законом способами.

У бюджетного учреждения все финансирование осуществляется через лицевой счет, открытый в Федеральном казначействе, а автономное учреждение вправе открыть расчетный счет в коммерческом банке.

По обязательствам бюджетного учреждения при недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств государство несет субсидиарную ответственность, тогда как в отношении автономного учреждения субсидиарная ответственность государства не предусмотрена.

Декларируемая большая хозяйственная самостоятельность автономных учреждений по сравнению с бюджетными проявляется, прежде всего, в том, что автономные учреждения наделены более широкими

возможностями по распоряжению принадлежащим им имуществом. Учитывая, что автономное и бюджетное учреждения представляют собой разновидности одной организационно-правовой формы — учреждения, трансформация бюджетного учреждения в автономное не является его реорганизацией и не влечет за собой необходимости выполнения требований и осуществления процедур, предусмотренных гражданским законодательством для реорганизации юридических лиц.

Во второй главе «Гражданкам правосубъектность автономного учреждения» анализируются понятие и элементы гражданской правосубъектности автономного учреждения. Указанная глава включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Понятие, содержание и виды гражданской правосубъектности» рассматриваются и анализируются различные точки зрения в юридической науке о соотношении правовых категорий правосубъектности, правоспособности, дееспособности субъекта права. Отсутствие понятия правосубъектности в законодательстве не исключает возможности его признания и применения в юридической науке.

Отрицательное отношение к категории правосубъектности вообще, либо в отдельных отраслях права (например, в административном и трудовом правеX как правило, основано на весша спорном и еще недоказанном тезисе, что правосубъектность не имеет самостоятельного значения. В правовой науке делались попытки отождествления правосубъектности с такой категорией как «правоспособность». На основе подробного анализа теоретических положений в диссертации сделан вывод о том, что такое отождествление не способствует раскрытию сущности и определению действительного назначения правосубъектности Если же категории правосубъектности и правоспособности равнозначны, то одна из них является ненужной.

На основании изучения различных точек зрения подтверждается вывод ряда ученых8 о том, что содержание гражданской правосубъектности составляют гражданская правоспособность и гражданская дееспособность

Второй параграф «Гражданская правоспособность автономного учреждения» посвящен исследованию гражданской правоспособности автономного учреждения как юридического лица, при этом рассмотрены различные точки зрения по поводу правоспособности коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе объемов общей и специальной правоспособности.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность установления учредителями либо самим юридическим лицом, обладающим общей правоспособностью, каких-либо ограничений этой правоспособности. Следовательно, специальная правоспособность может быть установлена только законом, а также принятыми в соответствии с законом иными нормативными актами, но не уставом юридического лица9.

Границы специальной правоспособности автономного учреждения определяются законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения прюнается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (п.1 ст.4) При этом автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования,

' Си, например, Алексеев С С Общая теории права. В 2 токах. Том 2 - М, 1982 - С 139, Долннская В В Акционерное право основные положения и тенденции Монография - 2006 - С314-315, Иоффе ОС, Шаргородский М.Д Вопросы теории права. - М, 1961 - С 210, Красавчиков О А. Юридические факты в советской гражданской праве // Категории науки гражданского права. Избранные труды В 2 токах Ток 2 -М , 2003 - С 87, Невзгодина ЕЛ Представительство по советскому гражданскому ораву - Томск, 1980 -С 34

* Козлова H В Понятие и сущность юридического лица Очерк истории и теории Учебное пособие - М, 2003 -С.240-241,289

здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономному учреждению учредителем устанавливаются задания в соответствии с его основной деятельностью, предусмотренной в уставе

Таким образом, можно сделать вывод о том, что учредителем будет финансироваться не любая деятельность автономного учреждения, а только связанная с выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию Задания устанавливаются учредителем для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Таковой признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Эти цели указываются в уставе такого юридического лица (ст.7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Данная деятельность осуществляется частично за плату или бесплатно

В третьем параграфе «Гражданская дееспособность автономного учреждения» рассматриваются и анализируются элементы гражданской дееспособности автономного учреждения, как юридического лица, традиционно используемые в юридической литературе

Как известно, юридическое лицо (в том числе и автономное учреждение) приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (п 1 ст.53 ГК). Одной из особенностей гражданско-правового статуса автономного учреждения является принципиально новая структура его органов и распределение между ними компетенции

По характеру функций, осуществляемых органами автономного учреждения, можно выделить органы управления и контроля. Наличие специального органа - наблюдательного совета во многом сближает правовой статус автономного учреждения с правовым статусом

хозяйственного общества (например, в акционерном обществе подобные функции выполняет совет директоров). Учредитель при этом не теряет своего воздействия на деятельность учреждения, что обеспечивается присутствием его представителей в указанном органе.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что в автономном учреждении органом управления является руководитель учреждения, а органом контроля - наблюдательный совет. Помимо этого в учреждении могут создаваться и иные, предусмотренные специальными федеральными законами и уставом автономного учреждения, органы (например, общее собрание (конференция) работников в образовательном учреждении, ученый совет в научном учреждении, художественный совет в театре и др.).

Руководитель (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий) осуществляет текущее руководство деятельностью автономного учреждения, при этом ему запрещено вмешиваться в вопросы, отнесенные федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов учреждения. Диссертант разделяет точку зрения Е.А. Пыхова о том, что реальная власть руководителя автономного учреждения представляется весьма ограниченной, так как он, во-первых, назначается учредителем, во-вторых, за исключением плана финансово-хозяйственной деятельности и выбора кредитных организаций для вклада денежных средств, руководитель не вправе принимать решения по важным вопросам деятельности автономного учреждения, и, в-третьих, он не входит в состав наблюдательного совета10.

Глава третья «Особенности создания, реорганизации и ликвидации автономного учреждения» посвящена анализу создания и прекращения деятельности автономного учреждения и включает в себя три параграфа.

" Пыхов Е А. Актуальные проблемы реализации автономии автономными учреждениями // Гражданское Праге -2007 -№3

В первом параграфе «Создание автономного учреждения» рассматриваются возможные способы и особенности создания автономного учреждения.

Российское законодательство предусматривает два способа создания автономного учреждения. 1) путем его учреждения вновь; 2) путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (на базе бюджетного учреждения).

Для проведения работ по изменению типа федеральных государственных учреждений в федеральные автономные учреждения необходимо последовательное соблюдение «технологии» перевода н осуществление комплекса мероприятий, которые разработаны и представлены в диссертации.

Параграф второй «Основные риски и проблемы при переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение» посвящен анализу основных рисков и проблем, которые могут возникнуть при переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение.

Рассмотрение проблем и рисков при переводе бюджетного учреждения в автономные учреждения позволяет сгруппировать их в пять основных групп: 1)отсутствие нормативной правовой базы; 2) отсутствие конкурентной среды и как следствие снижение качества и доступности предоставляемых услуг; 3) возможность банкротства (отзыва лицензии) банка, в котором открыты расчетные счета автономного учреждения; 4) уменьшение задания учредителя; 5) недостаточная квалификация кадрового состава и проводимой кадровой политики (менеджмента) автономного учреждения.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» оставляет регулирование многих процедурных вопросов создания и деятельности автономного учреждения на уровне подзаконных нормативных актов, как со стороны Правительства Российской Федерации, так и со стороны

федеральных органов исполнительной власти. В таком случае практическая имплементация ряда положений закона требует продуманной и детальной регламентации их в указанных нормативных актах, от этого будет зависеть эффективность механизма действия федерального закона и соответственно снижение всевозможных негативных рисков, связанных с интересами собственника (публично-правового образования), потребителей работ (услуг), с одной стороны, деятельностью самого автономного учреждения, с другой стороны.

В диссертации отмечается, что в настоящее время на федеральном уровне нормативная правовая база практически сформирована, однако на отраслевом уровне требуется разработка и принятие ряда ведомственных документов, таких как методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными автономными учреждениями услуг (выполнения работ), определение видов особо ценного движимого имущества в соответствующих сферах деятельности и др.

Отсутствие конкурентной среды для всех учреждений, кроме учреждений культуры, является существенным препятствием для перевода в автономное учреждение. Залогом предотвращения этого риска является тщательный анализ и знание ситуации на рынке соответствующих услуг, включая услуги, предоставляемые как государственными (муниципальными) учреждениями, так и негосударственными (частными, общественными и т.п) организациями.

Для предотвращения риска, связанного с банкротством (отзывом лицензии) банка, в котором открыты расчетные счета автономного учреждения, наблюдательному совету следует очень тщательно рассматривать предложении руководителя учреждения о выборе кредитного учреждения, в котором предполагается открыть счета автономного учреждения. Наиболее кардинальным способом предотвращения этого риска является открытие счетов в банке с преобладающим присутствием

государства (Сбербанк Российской Федерации, Внешторгбанк) или региональной администрации.

Самым серьезным риском этой группы является необоснованное уменьшение заданий автономным учреждениям.

Следует отметить, что предотвращение большинства этих рисков связано с управленческим потенциалом руководства учреждения, переводимого в автономное, и учредителя.

В параграфе третьем «Реорганизация и ликвидация автономного учреждения» рассматриваются особенности реорганизации и ликвидации автономного учреждения, а также связанные с эти обязанности исполнения гражданско-правовых обязательств.

В диссертационном исследовании отмечается, что законодательство Российской Федерации не предусматривает реорганизации автономного учреждения путем преобразования

Еще одна особенность автономного учреждения заключается в том, что оно не может бьггь признано банкротом (п 2 ст.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»").

В главе четвертой «Правовой режим имущества автономного учреждения. Особенности совершения крупных сделок и сделок автономного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность» анализируется правовой режим имущества автономного учреждения, а также рассматриваются особенности совершения автономным учреждением крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность. Указанная глава включает в себя четыре параграфа.

Первый параграф «Правовой режим имущества автономного учреждения» посвящен исследованию особенностей правового режима имущества автономного учреждения Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (ст ст.296, 298 - 300

"СЗРФ 2002 №43 Ст4190

ГК), но, в отличие от бюджетных и частных учреждений, содержание этого права значительно шире.

Изначально имуществом автономное учреждение наделяет его учредитель - соответствующее публично-правовое образование. Другую часть имущества автономного учреждения составляют его доходы от разрешенной ему деятельности и приобретенное за их счет имущество.

В состав имущества, предоставляемого автономному учреждению его учредителем, входит как движимое (включая денежные средства), так и недвижимое имущество. При этом в составе движимого имущества выделяется особо ценное движимое имущество - новая категория для российского гражданского права Без согласия учредителя автономное учреждение не может распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными таким учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Эти виды имущества подлежат, согласно Федеральному закону «Об автономных учреждениях», обособленному учету в установленном порядке. Остальным же имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение по общему правилу распоряжается самостоятельно (ч.2 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях»). В связи с этим большое значение приобретают критерии отнесения движимого имущества к особо ценному.

В параграфе втором «Крупные сделки автономного учреждения» рассматриваются особенности совершения автономным учреждением крупных сделок, принимая во внимание, что Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в отличие от других законов, касающихся коммерческих организаций) недостаточно четко определил порядок совершения, одобрения крупных сделок, а также признания их недействительными.

Представляется необходимым устанавливать в уставе автономного

учреждения все необходимые признаки крупной сделки по срокам,

предметам (взаимосвязанности), ограничив полномочия руководителя по самостоятельному совершению таких сделок. В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях» компетенция руководителя учреждения может быть ограничена уставом учреждения путем передачи вопросов на рассмотрение наблюдательного совета или иных органов управления.

В третьем параграфе «Сделки автономного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность» рассматриваются особенности совершения указанных сделок, признания их недействительными.

Параграф четвертый «Размещения заказов автономным учреждением на поставки товаров. выполнение работ, оказание услуг для нужд автономного учреждения» посвящен рассмотрению особенностей размещения заказов автономным учреждением.

В заключении диссертационного исследования сформулированы выводы по всему кругу проблем, рассмотренных в работе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Карпова НИ. Актуальные вопросы перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений // Российская юстиция. - 2009. - №2. - 0,4 пл. (статья, опубликованная в ведущем рецензируемом научном журнале, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации).

2. Карпова Н.И Анализ некоторых рисков при переводе бюджетных учреждений в автономные учреждения // Ученые записки Российского государственного социального университета - 2007. - №3 - 0,4 пл.

3. Карпова Н.И Понятие и признаки автономного учреждения по законодательству Российской Федерации // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2007. - №4. - 0,75 пл.

4. Карпова НИ. Правовой режим имущества автономного учреждения // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2007.-№4.-0,75 пл.

5. Карпова Н.И. Закон «Об автономных учреждениях»: проблемы и пути реализации // Евразийский юридический журнал. - 2009. - №1. (8). -0,6 пл.

Подписано в печать 02 02 2010

Заказ № 2065 Тираж-100 экз

Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 аиктсГега! ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпова, Надежда Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и признаки автономного учреждения. Отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения.

§1. Понятие учреждения в теории и в законодательстве.

§2. Понятие и признаки автономных учреждений.

§3. Отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения.

Глава 2. Гражданская правосубъектность автономного учреждения.

§1. Понятие, содержание и виды гражданской правосубъектности.

§2. Гражданская правоспособность автономного учреждения.

§3. Гражданская дееспособность автономного учреждения.

Глава 3. Особенности создания, реорганизации и ликвидации автономного учреждения.

§1. Создание автономного учреждения.

§2. Основные риски и проблемы при переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение.

§3. Реорганизация и ликвидация автономного учреждения.

Глава 4. Правовой режим имущества автономного учреждения. Особенности совершения крупных сделок и сделок автономного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность.

§1. Правовой режим имущества автономного учреждения.

§2. Крупные сделки автономного учреждения.

§3. Сделки автономного учреждения^ в совершении которых имеется заинтересованность.

§4. Размещения заказов автономным учреждением на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд автономного учреждения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Организационноэкономические механизмы, действующие в бюджетном секторе, не обеспечивают соответствие спроса на услуги и работы определенного вида и качества их предложению.

При этом речь идет как о многочисленных нареканиях со стороны населения в отношении бесплатных услуг учреждений социальной сферы, так и все более очевидной для государственных и муниципальных органов власти неэффективностью растущих бюджетных расходов на содержание сети учреждений. Эти расходы растут, но не позволяют при этом не только развивать образование и науку, но и зачастую решать насущные социальные вопросы населения и государства. Низкая экономическая эффективность государственного сектора экономики стала одним из аргументов для постановки вопроса о необходимости реструктуризации сети бюджетных учреждений.

При этом в качестве одной их ключевых задач реорганизации госсектора на - ближайшую перспективу определено повышение эффективности управления федеральной собственностью, наделение органов власти всех уровней исключительно тем имуществом, которое необходимо для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий.

Для повышения эффективности бюджетной сферы важной задачей, которая должна быть решена для развития и повышения эффективности функционирующих в ней организаций, является их преобразование в новые организационно-правовые формы, носящие более гибкий, автономный характер и в наибольшей степени соответствующие происходящим в стране социально-экономическим изменениям.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечается: «Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование бюджетных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения»1.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью автономных учреждений в формировании гражданского общества с одной стороны, несовершенством

1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета, № 28,29.05.2009. законодательства, а также недостаточной научной разработанностью юридической конструкции автономных учреждений, с другой стороны.

На этапе становления и развития института автономных учреждений исследование в этой области приобретает особую научную актуальность и практическую востребованность.

Степень разработанности темы. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких ученых, как: В.Е. Авилов, В.К. Андреев, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.А. Белов, A.B. Венедиктов, В.П. Грибанов, В.В. Залесский, В.В. Зайцева, В.А. Захаров, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, С.М. Корнеев, O.A. Красавчиков, М.И. Кулагин, Д.И. Мейер, В.П. Мозолин, В.А. Рахмилович, В.А. Рясенцев, П.В.Степанов, Д.А. Сумской, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич и другие.

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций нашли свое отражение в работах современных ученых, среди которых: И.В. Ершова, О.В. Ивкова, Н.В. Костенко, Е.А. Краснопольская, Г.А. Кудрявцева, Е.П. Лихотникова, С.Д. Могилевский, Д.В. Новак, Г.Д. Отнюкова, Д.В. Сараев, Т.В. Сойфер, Д.И. Степанов, Е.В. Шаклеина и другие. В диссертационном исследовании использованы работы (статьи) авторов, посвященные отдельным аспектам правового регулирования автономных учреждений, среди которых: С.А.Бурлаков, Ю.О.Вербицкая, Т.А.Гусева, А.А.Кирилловых, О.А.Кожевников, Е.А.Пыхов и другие.

Как любое новое хозяйственное явление, институт автономных учреждений требует дальнейшего соответствующего осмысления, изучения и анализа.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего гражданско-правовой статус автономного учреждения как разновидности юридического лица, а также научной литературы и сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу; разработка на основе такого анализа рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Достижение указанной цели вызвало необходимость решения следующих задач:

- раскрытие понятия и признаков автономного учреждения;

- отграничение автономного учреждения от бюджетного учреждения;

- анализ гражданской правосубъектности автономного учреждения;

- изучение основных условий формирования имущества автономного учреждения;

- рассмотрение особенностей совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью автономного учреждения;

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания: диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, классификации (систематизации), аналогии. Использованы и специальные методы, такие как описательный, формально-юридический, логический, структурно-функциональный.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне с позиций теории гражданского права и практики применения гражданского законодательства сформулировано авторское определение автономного учреждения; разработаны признаки автономного учреждения, отграничивающие понятие автономного учреждения от бюджетного учреждения. В работе рассмотрены особенности создания и прекращения деятельности автономного учреждения, проанализирован правовой режим имущества автономного учреждения. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства об автономных учреждениях. Диссертация представляет собой системный и комплексный анализ правового статуса автономного учреждения на базе действующего гражданского законодательства.

1. На основе анализа Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»" сформулировано определение автономного учреждения, под которым понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах на основе задания учредителя и отвечающая по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней учредителем или приобретенных таким юридическим лицом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

2 СЗ РФ. 2006. №45. Ст.4626. целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; 4) деятельность автономного учреждения осуществляется на основании задания, устанавливаемого для него учредителем; 5) автономное учреждение обязано публично вести свои дела; 6) особый правовой режим имущества автономного учреждения; 7) самостоятельная имущественная ответственность автономного учреждения.

2. Законодательство Российской Федерации (п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.5 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях») исключает субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им автономных учреждений.

В этой связи для расширения гражданско-правовой ответственности таких учреждений необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», изложив п.5 ст.2 в следующей редакции:

5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Собственник имущества автономного учреждения вправе предоставлять автономному учреждению государственные и муниципальные гарантии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

3. Автономное учреждение в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» вправе учреждать юридические лица и участвовать в других юридических лицах, однако не вправе без согласия учредителя вносить недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц. Вместе с тем, представляется необходимым предоставить автономному учреждению право вносить имущество, созданное или приобретенное автономным учреждением в качестве учредителя или участника, в уставные (складочные) капиталы других юридических лиц без согласия с учредителем.

Предлагается часть 6 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях» изложить в следующей редакции:

6. Автономное учреждение вправе вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия учредителя.

4. Целесообразно внести изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», исключив из него п.4 ст. 10, устанавливающий запрет на вхождение в состав наблюдательного совета автономного учреждения руководителя автономного учреждения и его заместителей. Тезис о том, что отсутствие руководителя автономного учреждения в наблюдательном совете (а точнее говоря, его замена на некоего представителя трудового коллектива) приведет к непредвзятости при принятии решений совета и к повышению качества его работы представляется необоснованным, поскольку ст.10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» допускает возможность вхождения в состав наблюдательного совета представителей работников такого учреждения.

Помимо этого, законодательством Российской Федерации (ст.66 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах»3 , ст.32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»4, ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»5) допускается возможность вхождения единоличного исполнительного органа в состав наблюдательного совета юридического лица.

5. В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации унитарное предприятие может быть преобразовано только в бюджетное учреждение, что ограничивает возможности учредителя (собственника имущества) по реформированию государственных и муниципальных предприятий. Особую актуальность данный вопрос приобретает в отношении унитарных предприятий, осуществляющих научную деятельность, а также унитарных предприятий, оказывающих услуги в социальной сфере. Поэтому предлагается разрешить преобразование унитарного предприятия в автономное учреждение, минуя организационно-правовую форму государственного (муниципального) учреждения.

Для этого представляется необходимым внести изменения в ст.5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Карпова, Надежда Ивановна, Москва

Заключение

На основе проведенного анализа гражданско-правового статуса автономного учреждения по законодательству Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

1. На основе анализа Федерального закона от 3 ноября 2006 года

1 ОТ

174-ФЗ «Об автономных учреждениях» диссертантом сформулировано определение автономного учреждения, под которым понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах на основе задания учредителя и отвечающая по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней учредителем или приобретенных таким юридическим лицом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Исходя из данного определения можно выделить следующие характерные признаки автономного учреждения: 1) автономное учреждение является разновидностью некоммерческой организации; 2) учредителем автономного учреждения выступает публично-правовое образование; 3) автономное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в ту сз рф 2006 №45 СТ 4626. целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; 4) деятельность автономного учреждения осуществляется на основании задания, устанавливаемого для него учредителем; 5) автономное учреждение обязано публично вести свои дела; 6) особый правовой режим имущества автономного учреждения; 7) самостоятельная имущественная ответственность автономного учреждения.

2. Учредителем автономного учреждения будет финансироваться не любая деятельность автономного учреждения, а только связанная с выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Задание устанавливается учредителем для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Таковой признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Эти цели указываются в уставе такого юридического лица (ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

3. Законодательство Российской Федерации (п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.5 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях») исключает субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им автономных учреждений.

В этой связи для снижения негативного эффекта данных норм для кредиторов автономных учреждений, а также расширения гражданско-правовой ответственности таких учреждений необходимо внести изменения в

156

Федеральный закон «Об автономных учреждениях», изложив п.5 ст.2 в следующей редакции: «5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Собственник имущества автономного учреждения вправе предоставлять автономному учреждению государственные и муниципальные гарантии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

4. Автономное учреждение в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» вправе учреждать юридические лица и участвовать в других юридических лицах, однако не вправе без согласия учредителя вносить недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц. Вместе с тем, представляется необходимым предоставить автономному учреждению право вносить имущество, созданное или приобретенное автономным учреждением в качестве учредителя или участника, в уставные (складочные) капиталы других юридических лиц без согласия учредителя.

Предлагается часть 6 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях» изложить в следующей редакции:

5. Представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», исключив из него п.4 ст. 10, устанавливающий запрет на вхождение в состав наблюдательного совета автономного учреждения руководителя автономного учреждения и его заместителей. Тезис о том, что отсутствие руководителя автономного учреждения в наблюдательном совете (а точнее говоря, его замена на некоего представителя трудового коллектива) приведет к непредвзятости при принятии решений совета и к повышению качества его работы представляется необоснованным, поскольку ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» допускает возможность вхождения в состав наблюдательного совета представителей работников такого учреждения.

Помимо этого, законодательством Российской Федерации (ст .66 Федерального закона «Об акционерных обществах», абз.З п.2 ст.32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях») допускается возможность вхождения единоличного исполнительного органа в состав наблюдательного совета юридического лица.

6. В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации унитарное предприятие может быть преобразовано только в бюджетное учреждение, что ограничивает возможности учредителя (собственника имущества) по реформированию государственных и муниципальных предприятий. Особую актуальность данный вопрос приобретает в отношении унитарных предприятий, осуществляющих научную деятельность, а также унитарных предприятий, оказывающих услуги в социальной сфере. Поэтому предлагается разрешить преобразование унитарного предприятия в автономное учреждение, минуя организационно-правовую форму государственного (муниципального) учреждения.

Для этого представляется необходимым внести изменения в ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»: а) часть 1 после слов «государственного или муниципального учреждения» дополнить словами «или преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия». б) абзац первый части 7 после слов «государственного или муниципального учреждения,» дополнить словами «преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия»; в) часть 8 после слов «государственных или муниципальных учреждений» дополнить словами «, преобразования государственных или муниципальных унитарных предприятий»; г) абзац первый части 9 после слов «государственного или муниципального учреждения» дополнить словами «, преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия».

7. Рассмотрение проблем и рисков при переводе бюджетного учреждения в автономные учреждения позволяет сгруппировать их в пять основных групп:

1 )отсутствие нормативной правовой базы

2) отсутствие конкурентной среды и как следствие снижение качества и доступности предоставляемых услуг;

3) возможность банкротства (отзыва лицензии) банка, в котором открыты расчетные счета автономного учреждения;

4) уменьшение задания учредителя;

5) недостаточная квалификация кадрового состава и проводимой кадровой политики (менеджмента) автономного учреждения;

Отсутствие конкурентной среды для всех учреждений, кроме учреждений культуры, является существенным препятствием для перевода в автономное учреждение. Залогом предотвращения этого риска является тщательный анализ положения с предоставлением услуг (работ) аналогичного характера в месте расположения учреждения. Поэтому к сотрудникам учредителя, которым поручено исполнять обязанности по подготовке предложения и проекта решения о переводе существующего бюджетного учреждения в автономное учреждение, необходимо предъявлять требование хорошего знания ситуации на рынке соответствующих услуг, включая услуги, предоставляемые как государственными (муниципальными) учреждениями, так и негосударственными (частными, общественными и т.п.) организациями.

Возможность предотвращения или уменьшения рисков 3, 4, 5 связана с так называемым «человеческим фактором», то есть управленческим потенциалом самого учреждения или его учредителя. Единственным способом предотвращения этих рисков является обучение (повышение квалификации) руководителей учреждений, являющихся потенциальными претендентами на перевод в- автономное учреждение, и руководителей и сотрудников органов исполнительной власти, осуществляющих функции учредителя. К сожалению, такому качеству, как инициативность, обучить невозможно, поэтому при отсутствии инициативности у руководства учреждения следует решать вопрос о подборе и замене действующего руководителя.

8. Автономное учреждение не может быть реорганизовано путем преобразования. Но изменение типа учреждения возможно - на базе автономного учреждения может быть создано бюджетное (ч.5 ст. 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Специальных мер защиты интересов кредиторов в данном случае не предусмотрено, но можно по аналогии применить положения ч.13 ст.5 Федерального закона «Об автономных учреждениях», в соответствии с которыми при изменении типа учреждения применяются нормы, содержащиеся в п.п.1 и 2 ст. 60 ГК РФ.

Представляется, что в этом случае продолжают действовать лицензии, свидетельство о государственной аккредитации, иные разрешительные документы, полученные автономным учреждением (по аналогии с ч.12 ст.5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

9. На основании части 2 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях» «автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно».

Формулировка данной нормы указывает на то, что к недвижимому и особо ценному движимому имуществу, которым не вправе распоряжаться автономное учреждение без согласия учредителя, законодатель относит лишь имущество «закрепленное» (т.е. полученное от учредителя) либо приобретенное за счет средств, выделенных учредителем.

Имущество, приобретенное за счет доходов от собственной деятельности учреждения, независимо от его вида, не может быть отнесено к категории особо ценного имущества или к категории такого недвижимого имущества, самостоятельное распоряжение которым не допускается.

10. Правовой режим имущества автономного учреждения, создаваемого из бюджетного учреждения, предлагается определять следующим образом.

- все движимое и недвижимое имущество, приобретенное (построенное) за счет доходов бюджетного (бывшего этого же) учреждения;

11. Предлагается изложить 4.1 ст.З Федерального закона «Об автономных учреждениях» в следующей редакции:

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Состав имущества, передаваемого учреждению на праве оперативного управления, определяется уполномоченным органом. Указанное имущество передается учреждению уполномоченным органом по акту приема-передачи, который должен содержать полное описание передаваемого имущества. Переданное имущество ставится на баланс учреждения. Акт приема-передачи подписывается руководителями учреждения и уполномоченного органа.

Право оперативного управления на муниципальное имущество у учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением учредителя. С этого момента на учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним.»

12. Анализ законодательства о размещении заказов позволяет сделать следующие выводы:

1) автономное учреждение является юридическим лицом, наделенным специальной правоспособностью, и поэтому закупки товаров, работ и услуг автономного учреждения для собственных нужд не являются государственными или муниципальным закупками и могут осуществляться автономным учреждением самостоятельно путем заключения договоров (контрактов) без соблюдения конкурсных или аукционных процедур. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает таких обязанностей для автономных учреждений;

2) если потребность автономного учреждения в торах, работах и услугах возникает в процессе выполнения задания учредителя, то в части их оплаты субсидиями из бюджетной системы закупки автономного учреждения являются одновременно выполнением расходных обязательств публично-правового образования. Субсидии могут выделяться автономному учреждению с условием использования их на закупки товаров, работ, услут с соблюдением процедур, предусмотренных Законом. В этом случае государственные органы или органы местного самоуправления должны уполномочить автономное учреждение самостоятельно проводить конкурсные и аукционные торги от имени и в интересах публично-правового образования с соблюдением законодательства о размещении заказов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»

1. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД и

2. ВС РФ. 1993. №2. Ст.56; СЗ РФ. 1998. №1. Ст.4; 1999. №29. Ст.3704; №47. Ст.5266; 2002. №18. Ст.1721; 2003. №50. Ст.4858; 2004. №26. Ст.2607; №30. Ст.3085.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №2-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930; 1997. №20. Ст.2231; 1998. №30. Ст.3608; 2002. №11. Ст.1018; 2002. №12. Ст.1093; 2002. №30. Ст.3029; 2003. №50. Ст.4855; 2004. №27. Ст.2711.

4. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. №17. Ст.1918; 1998. №48. Ст.5857; 1999. №28. Ст.3472; 2001. №33. Ст.3424; 2002. №52. Ст.5141; 2004. №27. Ст.2711; №31. Ст.3225.

5. Федеральный закон от 26 мая 1996 года №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст.2591; 2003. №2. Ст.167.

6. Федеральный закон от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.785;1998. №28. Ст.3261; 1999. №1. Ст.2; 2002. №12. Ст.1093.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 года№95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950; 2002. №12. Ст.1093; 2002. №30. Ст.3029; 2003. №26. Ст.2574; 2003. №50. Ст.4855; 2004. №52. Ст.5272; 2005. №1. Ст.9; 2007. №1. Ст.37.

8. Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. №43. Ст.4190; 2004. №35. Ст.3607; 2005. №1. Ст.18; 2005. №1. ст.46; 2005. №44. Ст.4471; 2006. №30. Ст.3292; 2007. №7. Ст.834.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3105.

10. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. №45. Ст.4626.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 года №337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // СЗ РФ. 2007. №23. Ст.2802.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 года №684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» // СЗ РФ.2007. №44.Ст.5362.

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2003 года №1688-р (О плане мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 2004 годы) // СЗ РФ. 2003. №47. Ст.4554.

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года №38-р (О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) // СЗ РФ. 2006. №5. Ст.589.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 августа2008 года №1177-р (О создании федерального автономного учреждения «Государственный университет Высшая школа экономики») // СЗ РФ. 2008. №34. С.3950.

16. Постановления Пленума ВАС РФ от 20 июля 2007 года №40 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о сделках с заинтересованностью» // Вестник ВАС РФ. 2007. №8.

17. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июля 1999 г. №45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» // Вестник ВАС РФ. 1999. №11.

18. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 апреля 2008 года №Ф10-1177/08 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».1.. Специальная литературана русском языке

19. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 -2012 годах» // Парламентская газета, № 28, 29.05.2009.

20. Монографические исследования

21. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Осовецкая Н.Я. Реструктуризация сетей и эффективность бюджетного сектора. М., 2006.

22. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

23. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

24. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. -М., 1947.

25. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1974.

26. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М., 1948.

27. Венедиктов A.B. О субъектах социалистических правоотношений // Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах. Том 2. М., 2004.

28. ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

29. Габов A.B. Сделки с заинтересованностью в практике акционерных обществ: проблемы правового регулирования. М., 2005.

30. Герваген JI.JI. Развитие учения о юридическом лице. СПб., 1888.

31. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.

32. Дедов Д.И. Конфликт интересов. М., 2004.

33. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. Монография. М., 2006.

34. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.

35. Зайцева В.В. Юридические лица // Гражданское и торговое право капиталистических государств. -М., 1993.

36. Законы Российской Федерации о юридических лицах / Составление и предисловие Г.Е. Авилова, С.А. Денисова, О.М. Козырь. -М., 2003.

37. Захаров В.А. Создание юридических лиц: Правовые вопросы. М., 2002.

38. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР (часть первая) // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

39. Иоффе О.С. Советское гражданское право. JL, 1958.

40. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

41. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995.

42. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

43. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.

44. Корецкий В.И. Гражданское право и гражданские правоотношения в СССР. Душанбе, 1967.

45. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления. М., 2002.

46. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 1. М., 2005.

47. Красавчиков O.A. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 62. Свердловск, 1978.

48. Красавчиков O.A. Структура предмета гражданско-правового регулирования // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 1. М., 2005.

49. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 2. М., 2005.

50. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 2.-М., 2005.

51. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо // Избранные труды. М., 1997.

52. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт ЗападаИ Избранные труды. М., 1997.

53. Лаптев В.В. Акционерное право. М., 2003.

54. Лаптев B.B. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997.

55. Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. М., 1997.

56. Ломакин Д.В. Общие положения об органах акционерного общества // Очерки теории акционерного права и практики применения акционерного законодательства. М., 2005.

57. Маковская A.A. Крупные сделки и порядок их одобрения акционерным обществом. М., 2004.

58. Малеин Н.Г. Гражданский закон и права личности в СССР. -М., 1981.

59. Малеин Н.С. О понятии, ограничении и защите правосубъектности граждан // Теоретические вопросы гражданского права. М., 1980.

60. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.

61. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Часть первая. М., 1997.

62. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. -М., 1962.

63. Могилевский С.Д. Органы управления хозяйственными обществами: Правовой аспект. Монография. М., 2001.

64. Молотников А.Е. Ответственность в акционерных обществах. М., 2006.

65. Невзгодина Е.Л. Представительство по советскому гражданскому праву. Томск, 1980.

66. Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М, 1998.

67. Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: Законодательство и практика. М., 1999.

68. Предпринимательское право Российской Федерации/ Ответственные редакторы Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003.

69. Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М., 2006.

70. Рясенцев В.А. Представительство в советском гражданском праве // Представительство и сделки в современном гражданском праве. М., 2006.

71. Советское гражданское право / Под редакцией O.A. Красавчикова. Том 1.-М., 1985.

72. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000.

73. Сумской Д.А, Гражданско-правовое положение органа юридического лица. М., 2007.

74. Тариканов Д.В. Юридическая личность коммерческих организаций в гражданском праве России. М., 2006.

75. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.

76. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

77. Трубецкой E.H. Энциклопедия права // Труды по философии права. -СПб., 2001.

78. Черепахин Б.Б. Органы и представители юридического лица // Труды по гражданскому праву. М., 2001.

79. Чечина H.A. Гражданские процессуальные правоотношения. Л., 1962.1. Учебная литература

80. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 томах. Том 2. М., 1982.

81. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М., 1993.

82. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный). М., 2007.

83. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998.

84. Бушев А.Ю., Макарова O.A., Попондопуло В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общей редакцией

85. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2003.

86. Гражданский кодекс Украины: Комментарий. — Том первый. -Издание второе / Под общей редакцией Харитоновой Е.О., Калитенко О.М. -Харьков, 2004.

87. Гражданское право: Учебник в 3 томах. Том 1. 6-е издание, переработанное и дополненное / Ответственные редакторы А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2007.

88. Германское право. Часть первая. Гражданское уложение / Перевод с немецкого / Серия: Современное зарубежное и международное частное право. -М., 1996.

89. Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общей редакцией В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. М., 2004.

90. Гражданское право. В 4 томах Том 1. Общая часть: Учебник/ Ответственный редактор Е.А. Суханов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М., 2005.

91. Гражданское уложение Германии. Вводный закон к Гражданскому уложению / Перевод с немецкого. 2-е издание, дополненное. - М., 2006.

92. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса: Учебное пособие. 2-е издание, дополненное. - М., 1995.

93. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М., 2005.

94. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. — М., 2003.

95. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». 2-е издание, переработанное и дополненное/ Ответственные редакторы Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников. - М., 2003.

96. Кротов М.В. Граждане как субъекты гражданского права // Гражданское право: Учебник. В 3 томах. Том 1 / Под редакцией

97. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е издание, переработанное и дополненное. -М., 2007.

98. Мозолин В.П., Юденков А.П. Комментарий к статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2003.

99. Рахмилович В.А. Некоммерческие юридические лица // Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Ответственный редактор О.Н. Садиков.-М., 2001.

100. Словарь иностранных слов. 19-е издание, стереотипное. - М, 1990.

101. Советское гражданское право. Том 1: Учебник / Под редакцией С.Н. Братуся. М., 1954.

102. Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие. М., 2006.

103. Тихомиров М.Ю., Тихомирова JI.B. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) // Законодательство и экономика. 2007. - №3.

104. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Том 1. М., 2003.

105. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1994.1. Научные публикации

106. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. - №1.

107. Белов В.А. Оформление сделок хозяйственных обществ, совершаемых их управляющими (на примере доверенностей) // Законодательство. 2004. -№10.

108. Беляев К.П. Некоммерческие организации в системе юридических лиц// Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. Москва, Екатеринбург, 2004.

109. Богданов Е.В. Правовое положение органа юридического лица //

110. Журнал российского права. 2001. - №3.

111. Братусь С.Н. О соотношении гражданской правосубъектности и субъективных гражданских прав // Советское государство и право. 1949. -№8.

112. Бурлаков С.А. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений // Журнал российского права. 2008. - №9.

113. Бушева С.Г. Орган юридического лица: правовой статус и соотношение со смежными институтами // Законодательство. 2005. - №2.

114. Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сборник статей Ответственный редактор М.А. Рожкова. М., 2007.

115. Гусева Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. 2006. - №12.

116. Дмитриев A.B., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов // Юридическая конфликтология. М., 2002.

117. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. - №4.

118. Кирилловых A.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. - №4.

119. Кожевников O.A. Некоторые нормы Федерального закона «Об автономных учреждениях» как пример дефектного законотворчества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. - №4.

120. Кононов B.C. Корпоративные правоотношения: понятие, признаки, сущность // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Выпуск 9 / Под редакцией О.Ю. Шилохвоста. М., 2005.

121. Ломакин Д.В. Корпоративные отношения и предмет гражданско-правового регулирования // Законодательство. 2004. - №5.

122. Материалы дискуссии по вопросам правосубъектности // Вестник Ленинградского государственного университета. — Л., 1956. № 5.

123. Новоселова Л.А. Автономные учреждения // Корпорации иучреждения: Сборник статей / Ответственный редактор М.А. Рожкова. М., 2007.

124. Отнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. - № 3.

125. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних // Ученые записки ВИЮН. 1955. - Выпуск 5.

126. Пыхов Е.А. Актуальные проблемы реализации автономии автономными учреждениями // Гражданское право. 2007. - №3.

127. Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. -1996. №4.

128. Рожкова М. Защита законного интереса в арбитражном суде // Хозяйство и право. 2001. - №6.

129. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. - №3.

130. Степанов Д.И. Компания, управляющая хозяйственным обществом // Хозяйство и право. 2000. - №10.

131. Степанов П.В. Корпорации в российском гражданском праве // Законодательство. 1999. - №4.

132. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. - №5.

133. Суханов Е.А. Система юридических лиц // Государство и право. -1991.- №11.

134. Телкжина М.В. Внешнее управление имуществом должника и проблема правосубъектности юридических лиц // Юридический мир. -1997.-№12.

135. Цепов Г.В. Понятие органа юридического лица по российскому праву // Правоведение. -1998. №3.

136. Шабунова И.Н. Корпоративные отношения как предмет гражданского права // Журнал российского права. 2004. - №52.1. Диссертации, авторефераты

137. Андреев В.К. Правосубъектность хозяйственных органов: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1986.

138. Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2004.

139. Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Екатеринбург, 2004.

140. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

141. Лихотникова Е.П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

142. Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

143. Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Л., 1990.

144. Михайлова H.A. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории, практики: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006.

145. Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006.

146. Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственныхпубличных организаций и ее реализация при разграничении собственности: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Екатеринбург, 1999.

147. Сараев Д.В. Право оперативного управления имуществом публичных учреждений юридических лиц (по гражданскому законодательству Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2004.

148. Сулейманова С.А. Правоспособность граждан (физических лиц) по российскому гражданскому праву: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

149. Удовиченко Т.Ю. Правоспособность физических лиц по российскому гражданскому праву: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2003.

150. Цирульников В.Н. Признак «организационное единство» и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций (теоретический и правовой аспекты): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 1998.

151. Шодонова М.Э. Ограничение гражданской дееспособности физических лиц по законодательству Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

152. Юридическая литература на иностранных языках

153. Berle A., Means G. The Modern Corporation and Private Property. N.Y., 1934.

154. Henry Hansmann, The Role of Nonprofit Enterprise, 89 Yale L. J. 835, 838-39, 873-9 (1980).

155. Dupuy Y. Essai de dedefínituon du groupe. Grenoble, 1977.

156. Список используемых сокращений

157. БНА Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации

158. Вестник ВАС РФ Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

159. Ведомости СНД и ВС РФ Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации

160. СЗ РФ Собрание законодательства Российской Федерации

161. СПП Собрание постановлений Правительства Российской Федерации

Автор: Карпова, Надежда Ивановна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карпова, Надежда Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Карпова, Надежда Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпова, Надежда Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Карпова, Надежда Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации»