Административно-правовой статус государственных автономных учреждений

Палагин, Дмитрий Николаевич

Административно-правовой статус государственных автономных учрежденийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»

На правах рукописи

ПАЛАГИН Дмитрий Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

~ 2 ЯЕН 2010

Саратов 2010

004615265

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

кандидат юридических наук, доцент Петров Михаил Петрович

доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор Ищенко Станислав Андреевич

доктор юридических наук, доцент Чаннов Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский

юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 20 декабря 2010 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « 0% » 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

О.С. Ростова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Стратегии развития России до 2020 года1 декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. «Одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация*:.. .> Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети...»2.

В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. отмечено, что постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом3.

На повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг нацелен также Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»4.

В связи с этим реформирование статуса государственных (муниципальных) учреждений давно стало насущной потребностью,

1 Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года», http: // www.regnum.ru (дата обращения: 08.02.2008).

2 Там же.

3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 ноября.

4 Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19, ст. 2291.

продиктованной не только экономическими причинами, но и необходимостью более гибкого взаимодействия учредителя -государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки как наследия прошлого государство намерено перейти к механизму партнёрства, контрактным отношениям, чёткому планированию конкретного результата, поощрению начал самоорганизации, творческой активности и инициативы бюджетополучателей. Такое кардинальное изменение правовой основы деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях»1. Круг субъектов российского права в 2006 г. был расширен за счёт включения в него государственных учреждений нового типа - государственных автономных учреждений.

В научных публикациях прослеживается вывод о том, что традиционные организационно-правовые формы, в которых создаются и функционируют коллективные субъекты административного права, перестали быть достаточным средством, выражающим потребности и реалии административно-правовых отношений.

Государственные автономные учреждения должны занять достойное место при формировании более оптимальной системы государственного управления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Анализ административно-правового статуса государственного автономного учреждения обусловлен потребностью в дальнейшем совершенствовании системы государственно-правового регулирования социальной сферы, повышении качества государственных услуг в социокультурном секторе.

1 См.: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45, ст. 4626; 2007. № 31, ст. 4012; 2007. № 43, ст. 5084.

административно-правового статуса государственных автономных учреждений. С точки зрения теории и правоприменительной практики обозначилась задача - выявить имеющиеся погрешности правовой регламентации, определить те стороны и аспекты, которые необходимо совершенствовать, качественно улучшать.

Степень научной разработанности темы. В науке административного права на настоящий момент еще только происходит формирование представлений о понятии и содержании административно-правового статуса государственного автономного учреждения, и пока отсутствуют монографические работы, специально посвященные данной проблеме. Основное место в литературе занимает исследование теоретических вопросов, связанных с административно-правовым статусом коллективных субъектов.

Правовой статус как общеправовая категория анализируется в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Г. Береж-нова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М. Горшенева, О.С. Иоффе, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Я.М. Магазинера, Н.С. Малеина,

A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича,

B.А. Патюлина, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, P.O. Халфиной, Д.М. Чечота, М.Д. Шаргородского, Л.С. Явича и других.

C.Д. Князев, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Г.И. Петров, В.В. Полянский, Н.Г. Са-лищева, Ю.Н. Старилов, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.

Правовые основы деятельности автономных учреждений - предмет исследования работ А.И. Абанкиной, C.B. Барабановой, A.A. Вавиловой, Т.А. Гусевой, В.В. Залесского, В.В. Кваниной, A.A. Кирилловых, М.А. Клишиной, Ю.Г. Лесковой, Н.Я. Осовецкой, Г.Д. Отнюковой и других.

Однако имеющиеся теоретические наработки не раскрывают сущность категории «административно-правовой статус государственного

автономного учреждения», не отражают его содержание, так как статус автономного учреждения как субъекта административного права не был предметом специального научного исследования.

Объектом исследования являются правовые отношения, которые складываются между органами исполнительной власти (их должностными лицами) и государственными автономными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления; отношения по организации внутреннего управления деятельностью автономных учреждений; отношения администраций автономных учреждений с получателями услуг в сфере деятельности государственных учреждений нового типа; нормативно-правовая основа деятельности государственных автономных учреждений, а также соответствующая правоприменительная практика.

Предметом исследования выступают теоретические положения, отражающие специфику содержания административно-правового статуса государственных автономных учреждений, его основные компоненты и научные представления о направлениях административно-правового регулирования деятельности данных учреждений.

Цель и задачи исследования состоит в комплексном теоретическом исследовании сущности и содержания административно-правового статуса государственных автономных учреждений на основе анализа теоретических положений правовой науки, изучения законодательства, регламентирующего правовое положение данных субъектов права в сфере реализации исполнительной власти, обобщения материалов юридической практики.

Указанная цель предполагает решение задач диссертационного исследования:

- изучение нормативно-правовой основы деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотрение и анализ процесса становления института автономных учреждений в России;

- определение соотношения правового статуса бюджетных, казенных и автономных учреждений;

- проведение классификации автономных учреждений по различным основаниям;

- определение понятий «автономное учреждение как субъект административного права», «административно-правовой статус государственного автономного учреждения»;

- изучение нормативно-правовой базы, определяющей административно-правовой статус автономных учреждений;

- рассмотрение сущности понятия «государственная услуга»;

- выделение особенностей административно-правового статуса государственного автономного учреждения в качестве самостоятельного субъекта административного права;

- выявление и характеристика основных элементов содержания административно-правового статуса государственного автономного учреждения;

- правовой анализ направлений общего административно-правового регулирования деятельности государственных автономных учреждений;

- анализ особенностей административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений как наиболее характерного и многочисленного типа государственных некоммерческих организаций;

- обозначение круга проблем, связанных со становлением и формированием в России административного законодательства о правовом положении данных учреждений, выработка научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Методологическую основу диссертации образуют общенаучные методы - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический, и частнонаучные методы - системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.

Теоретическую основу диссертации составляют специальная юридическая литература, научные разработки по административному праву, общей теории права, исследования в области конституционного права, гражданского права, предпринимательского права, финансового права, других отраслевых юридических наук.

определениями Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также материалами опубликованной и неопубликованной юридической практики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено одно из первых комплексных монографических исследований проблемы административно-правового статуса государственного автономного учреждения. Используется новый гносеологический подход, согласно которому административно-правовой статус автономных учреждений изучается в совокупности с институтом государственных услуг. Сущность, структура и значение административно-правового статуса государственного автономного учреждения рассматриваются в рамках государственно-правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государственных услуг. Автором получены новые научные данные о государственном автономном учреждении как субъекте административного права, о новом самостоятельном предмете законодательной регламентации в сфере административно-правового регулирования.

Новизна работы находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Автономное учреждение как субъект административного права -это государственная или муниципальная некоммерческая организация, созданная компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления для оказания публичных услуг по заданию собственника и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из соответствующего бюджета.

Особенности государственных автономных учреждений в сравнении с другими субъектами административного права заключаются в следующем:

- автономные учреждения создаются государственными органами, являются юридическими лицами публичного права;

— характеризуются автономией (закрепление широких правовых возможностей самоуправления), в том числе в отношениях с учредителем (вышестоящим органом государственного управления);

— создаются в целях осуществления функций по предоставлению государственных услуг;

- деятельность их строится вокруг заданий, которые устанавливаются учредителем, исходя из предусмотренной в их уставе основной

деятельности, и для осуществления которой автономные учреждения получают соответствующее бюджетное финансирование;

- автономные учреждения (на определенных условиях и в соответствии с законом) вправе оказывать платные услуги;

- управление ими строится на принципе сочетания единоначалия (ректор, директор, главврач) и коллегиальности (наблюдательный совет, ученый совет);

- распоряжение недвижимым и движимым имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств, осуществляется ими самостоятельно;

- в отношении автономных учреждений установлена усложненная система контроля (аудит годовой бухгалтерской отчетности, утверждение отчетности наблюдательным советом);

- они несут самостоятельную от учредителя ответственность (финансовую, материальную, юридическую) за качество предоставляемых услуг и эффективность внутреннего управления.

2. Автономные учреждения характеризуются видовым многообразием. В работе приведена классификация автономных учреждений. В частности, в зависимости от собственника имущества (учредителя автономного учреждения) различают автономные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием.

В зависимости от предмета деятельности выделяют:

- образовательные автономные учреждения (школы, гимназии, лицеи, детские сады, колледжи, институты, университеты и др.);

- автономные учреждения культуры (дома и дворцы культуры, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи и др.);

- научные автономные учреждения (НИИ, лаборатории, научные центры, опытные производства, научные станции и др.);

- социальные автономные учреждения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.);

- физкультурно-спортивные автономные учреждения (спортивные клубы, коллективы физической культуры, детско-юношеские клубы физической подготовки и др.);

- автономные учреждения системы здравоохранения (лечебно-профилактические учреждения, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения и др.);

- автономные учреждения занятости;

- другие автономные учреждения.

Автономные учреждения классифицированы также в зависимости от масштаба деятельности, порядка создания, порядка легализации осуществляемой деятельности, вида административно-правового статуса.

3. Услуга, оказываемая государственным автономным учреждением, -это персонифицированная, правомерная, нормативно-закрепленная деятельность автономного учреждения в рамках заданий, которые устанавливаются учредителем автономного учреждения, исходя из предусмотренной в его уставе основной деятельности, и по запросу граждан или организаций, направленная на реализацию их прав и законных интересов, состоящая в непосредственном удовлетворении духовных и материальных потребностей в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в других, как правило, социокультурных сферах.

4. Наделение государственных автономных учреждений правом предоставления государственных услуг требует осуществления за ними государственного контроля качества. Правовой режим оказания услуг должен обеспечивать реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, получение квалифицированной юридической помощи и других прав, закрепленных в Конституции РФ. Для достижения эффективности контроля необходимо создание обособленных структурных подразделений в профильных отраслевых органах исполнительной власти, обеспечивающих организационно-методическую поддержку автономных учреждений и контроль в сфере законодательства об автономных учреждениях.

мента издания административно-правовых актов, предусматривающих его учреждение, и утверждения его устава. Административная дееспособность у государственного автономного учреждения возникает в результате проведения соответствующих регистрационных, а в необходимых случаях и дополнительных легализующих процедур. Правовые основания для приобретения автономным учреждением полного либо ограниченного объема административной дееспособности устанавливаются в нормативно-правовых актах.

6. В содержании административной правоспособности автономного учреждения можно обозначить четыре уровня способности иметь предусмотренные административными нормативными предписаниями субъективные права и нести юридические обязанности, предоставляемые данному субъекту права как:

- некоммерческой организации (учреждению);

- автономному учреждению;

- автономному учреждению в соответствии с родовым видом его деятельности, например, учреждению физической культуры и спорта, образования, культуры;

- автономному учреждению в соответствии с его специализацией в рамках родового вида деятельности, например, автономному дошкольному образовательному учреждению, автономному общеобразовательному учреждению.

7. Административно-правовой статус государственного автономного учреждения представляет собой юридически закрепленное положение данного субъекта права, определяемое его организационно-правовой формой, правами и обязанностями, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение и прекращение организационных управленческих и внутриорганизационных отношений. Административно-правовой статус государственного автономного учреждения может быть общим и особенным.

8. Особенность административно-правового статуса автономного учреждения заключается в том, что государство осуществляет в отношении него не управление, а государственное регулирование его деятельности (посредством законодательной регламентации, определения задания, отвечающего интересам государства в сфере деятельности данного учреждения, осуществления административного надзора и т.д.). Для автономного учреждения характерно сочетание государственного

регулирования и самоуправления, в сфере которого и реализуется его статус как субъекта административного права.

9. Основные компоненты структуры общего административно-правового статуса государственных автономных учреждений представлены в законодательстве нормами, регулирующими:

- порядок создания и государственной регистрации автономных учреждений;

- права, юридические обязанности, а также адресованные автономным учреждениям правовые запреты;

- содержание и порядок отношений, возникающих в рамках реализации административных полномочий государственных органов исполнительной власти в отношении автономных учреждений;

- порядок формирования и функционирования органов управления автономных учреждений, их полномочия;

- лицензирование и другие способы легализации деятельности автономных учреждений;

- порядок осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг;

- порядок реорганизации и ликвидации автономных учреждений;

- гарантии прав автономных учреждений.

10. В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности автономных учреждений, находятся в сфере подзаконного нормотворчества, в то время как требуется законодательная регламентация административно-правового статуса автономного учреждения. Необходимо привести различные виды автономных учреждений к единой правовой модели посредством систематизации законодательства об автономных учреждениях, что позволит установить общие начала осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг, определить стандарты качества и доступности этих услуг, внедрить процедуры контроля и оценки деятельности автономных учреждений, зафиксировать порядок и сроки формирования задания учредителя, гарантирован-ность его получения.

ных учреждений специальным Федеральным законом «Об автономных образовательных учреждениях».

Научная и практическая значимость работы. Теоретический анализ проблемы, составляющей предмет данного исследования, базируется на научной разработке ряда вопросов, посвященных административно-правовому статусу субъектов отрасли. В диссертации содержатся обобщения и выводы о понятии и структуре данной категории, которые позволяют более глубоко уяснить природу и значение административно-правового статуса субъекта права как части его общего правового статуса, определяемого на основе Конституции РФ.

Научная значимость работы заключается в исследовании административно-правового статуса государственного автономного учреждения, позволяющем раскрыть содержание, четко установить характер и границы правовых возможностей данного субъекта в управленческих административно-правовых отношениях.

Обобщения и выводы о структуре и содержании административно-правового статуса государственных автономных учреждений, о направлениях административно-правового регулирования их деятельности позволяют глубже изучить как понятие административно-правового статуса, так и объективацию вовне его отдельных составляющих.

В диссертации разработаны предложения, выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию административно-правового статуса государственного автономного учреждения, практическое использование которых позволит повысить эффективность и качество административно-правового регулирования отношений с участием данного субъекта права, будет содействовать реализации социальных гарантий и прав граждан.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Отдельные положения и обобщения диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлении автора на Международной научно-практической конференции «Политико-

правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008).

Ряд научных выводов автора по проблеме диссертационной работы докладывался и обсуждался на Всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (II Саратовские правовые чтения) (Саратов, 2009).

Некоторые результаты диссертационного исследования выступали предметом научной дискуссии в рамках Всероссийского круглого стола «Научные проблемы модернизации публичной власти в современной России и совершенствования преподавания вузовских курсов административного, информационного и муниципального права» (Саратов, 2010).

Положения и обобщения диссертационного исследования были включены в выступление автора на Всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (III Саратовские правовые чтения) (Саратов, 2010).

По проблемам административно-правового статуса государственных автономных учреждений опубликованы статьи в научных журналах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его методическая и теоретическая основы, научная и практическая значимость, приводится характеристика эмпирической базы работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава 1 «Автономные учреждения: понятие, виды, становление нормативно-правовой основы деятельности» состоит из трех параграфов, первый из которых - «Становление института автономного учреждения в законодательстве о некоммерческих организациях» - посвящен вопросам диалектического развития института автономного учреждения в системе некоммерческих организаций, анализу

организационно-правовых преобразований, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях», исследованию нормативно-правовой основы деятельности учреждений нового типа.

В рамках проводимой в России административной реформы, направленной на изменение объёма присутствия государства во всех сферах общественной жизни, на определение оптимальной степени и формы соотношения институтов государственной власти и гражданского общества, соответствующего отечественным традициям и мировому опыту, осуществляются мероприятия по повышению качества и доступности публичных услуг.

К нормативно-правовой базе, регулирующей процессы оптимизации функции оказания гражданам и юридическим лицам публичных услуг, относится Федеральный закон «Об автономных учреждениях».

В диссертации отмечается отсутствие единства мнений по проблемам целесообразности, перспективности и прогрессивности данного нормативно-правового акта. На основе обобщения положений научной литературы и мнений практических работников проведен анализ главных отличий и сходства автономных и бюджетных учреждений. Автор раскрывает достоинства и недостатки организационно-правовой формы автономного учреждения.

Особенности автономных учреждений связаны с новыми правовыми и управленческими механизмами государственной поддержки, возможностью ведения деятельности, приносящей доход, и с основной, профильной сферой некоммерческих услуг, являющихся социально-культурными по содержанию, осуществление которой предполагает самоорганизацию (самоуправление).

С учетом анализа развития института автономного учреждения в России определяются нормативно-правовые основы его деятельности, выделяются признаки, которыми обладает автономное учреждение как некоммерческая организация, указываются условия, ограничивающие возможности автономных учреждений по ведению предпринимательской деятельности.

Во втором параграфе «Автономное учреждение как субъект административного права» осуществляется научный анализ правовой природы автономного учреждения как потенциального участника административных отношений, исследуются особенности учреждения

нового типа, отличающие его от других субъектов административного права, проводится дифференциация автономных учреждений на виды.

На базе изучения общетеоретических представлений о субъекте права, природы субъектов административного права, а также отталкиваясь от существующей в науке административного права классификации данных субъектов на виды, автор предлагает собственное определение понятия автономного учреждение как субъекта административного права.

В параграфе отмечаются признаки государственных автономных учреждений, которые отличают их от других субъектов административного права.

Установлены основные факторы, определяющие направление стратегического развития деятельности автономных учреждений: региональная принадлежность, обусловливающая уровень социально-экономического и промышленного развития; наличие платежеспособного спроса на услуги автономных учреждений; саморегулируемая управленческая деятельность автономных учреждений, от которой зависят направление, темпы развития, его результаты; исходный на момент получения автономии уровень ресурсного обеспечения автономного учреждения; уровень спроса и предложения на рынке предлагаемых автономными учреждениями услуг.

Существуют различные основания деления автономных учреждений на виды. Так, в соответствии с масштабом деятельности автономного учреждения различают общегосударственные автономные учреждения; автономные учреждения субъектов Федерации; муниципальные автономные учреждения.

В зависимости от порядка создания выделяют автономные учреждения, созданные путем его учреждения; автономные учреждения, созданные путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

В соответствии с порядком легализации осуществляемой деятельности различают автономные учреждения, осуществляющие свою деятельность без лицензии и аккредитации; автономные учреждения, осуществляющие свою деятельность на основе специального разрешения (лицензии); автономные учреждения, прошедшие лицензирование и государственную аккредитацию.

По виду административно-правового статуса выделяют автономное учреждение, обладающее общим административно-правовым статусом; автономное учреждение, обладающее особенным административно-правовым статусом.

Проведена также дифференциация автономных учреждений в зависимости от собственника имущества (учредителя автономного учреждения) и от предмета деятельности.

Параграф третий «Государственная услуга как основной предмет деятельности государственных автономных учреждений» посвящен раскрытию юридической природы и социальной сущности государственных услуг, исследованию признаков услуг, оказываемых государственными автономными учреждениями.

Процесс трансформации содержания понятия «государственная услуга» показан посредством анализа различных взглядов на данный вопрос, изучения истории развития данной категории, соотношения понятий «государственная услуга», «публичная услуга» и «социальная услуга».

Автор исследует проблему передачи функций по предоставлению государственных услуг автономным учреждениям, а также вопросы качества государственных услуг, системы стандартов и регламентов их оказания.

Наделение государственных автономных учреждений правом предоставления государственных услуг требует осуществления за ними государственного контроля качества и правового режима оказания услуг, обеспечивающего реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и получение квалифицированной юридической помощи и других прав, закрепленных в Конституции РФ, для эффективности которого необходимо создание структурных подразделений в профильных органах исполнительной власти, обеспечивающих организационно-методическую поддержку автономных учреждений и контроль в сфере законодательства об автономных учреждениях.

Глава 2 «Особенности административно-правового статуса государственных автономных учреждений» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию особенностей статуса государственно-

го автономного учреждения как субъекта административного права, изучению характера правовых отношений, которые складываются между органами управления и государственными автономными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в социальной сфере.

В первом параграфе «Общий административно-правовой статус государственных автономных учреждений» осуществляется анализ сущности и структуры статуса государственных автономных учреждений с позиций науки административного права.

На базе изучения общетеоретических представлений о правовом статусе, природы административно-правового статуса субъекта отрасли автор определяет административно-правовой статус государственного автономного учреждения.

Для того чтобы стать субъектом административного правоотношения государственное автономное учреждение должно обладать правосубъектностью. Правосубъектность государственного автономного учреждения в отличие от правосубъектности бюджетных учреждений основывается на началах автономии (самоуправлении), в том числе в отношениях с учредителем (вышестоящим органом государственного управления).

Государственное автономное учреждение может обладать общей административной правоспособностью, то есть способностью иметь общие для всех автономных учреждений права и исполнять общие обязанности в административно-публичной сфере, которая возникает с момента издания административно-правовых актов, предусматривающих его учреждение, и утверждения его устава и прекращается с момента его ликвидации. Государственное автономное учреждение может также быть носителем специальной административной правоспособности, то есть способности иметь специальные права и исполнять специальные обязанности в административно-публичной сфере, которая возникает с момента наделения его указанными правами и обязанностями и прекращается с момента его ликвидации или момента лишения его в установленном порядке специальных прав и обязанностей.

В содержании административной правоспособности автономного учреждения автор выделяет четыре уровня способности иметь предусмотренные административными нормативными предписаниями субъективные права и юридические обязанности.

Административная дееспособность у государственного автономного учреждения возникает в результате проведения соответствующих регистрационных, а в необходимых случаях и дополнительных легализующих процедур.

Структура административно-правового статуса государственного автономного учреждения включает общий и особенный административно-правовой статус государственного автономного учреждения.

В параграфе делается вывод, что административно-правовой статус государственного автономного учреждения включает в себя совокупность его прав и обязанностей, реализуемых им в административно-правовых отношениях, которые складываются между государственными органами исполнительной власти и автономным учреждением, а также во внутриорганизационных отношениях.

Особенность административно-правового статуса автономного учреждения заключается в том, что государство осуществляет в отношении него не управление, а государственное регулирование его деятельности (посредством законодательной регламентации, определения задания, отвечающего интересам государства в сфере деятельности данного учреждения, осуществления административного надзора и т.д.). Для автономного учреждения также характерно самоуправление, в сфере которого и реализуется его статус как субъекта административного права.

Под субъективным публичным правом государственного автономного учреждения понимаются установленные и гарантированные законом вид и мера его возможного или дозволенного поведения, направленного на выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Отмечается, что следующим элементом структуры административно-правового статуса государственного автономного учреждения являются его субъективные юридические обязанности, под которыми следует понимать вид и меру должного или требуемого поведения (долженствования), предусмотренные законом.

В параграфе рассматриваются общие субъективные права и юридические обязанности, которые реализует государственное автономное учреждение в административно-публичной сфере.

Обосновывается необходимость законодательно закрепленной регламентации административно-правового статуса автономного учреждения, которая позволит создать в Российской Федерации единую систему методов реализации прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на участие в культурной жизни, физическое развитие и других; установить принципы осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг; определить стандарты качества и доступности этих услуг; внедрить процедуры контроля и оценки деятельности автономных учреждений; зафиксировать порядок и сроки формирования задания учредителя, гарантированность его получения.

Во втором параграфе «Направления административно-правового регулирования деятельности государственных автономных учреждений» исследуются отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и складывающиеся между государственными органами исполнительной власти и автономным учреждением, а также внутриорганизационные отношения.

Автор дает анализ направлениям, по которым осуществляется административное регулирование деятельности государственных автономных учреждений, в качестве которых выступают создание учреждения нового типа; государственная регистрация автономного учреждения в качестве юридического лица; лицензирование различных видов деятельности государственного автономного учреждения; управление автономным учреждением; реорганизация и ликвидация государственного автономного учреждения.

В параграфе рассматриваются основные компоненты структуры общего административно-правового статуса государственных автономных учреждений на основе действующего административного законодательства.

В третьем параграфе «Особенности административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений» проводится анализ сущности, содержания и особенностей административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений.

Автор изучает проблему перевода бюджетных образовательных учреждений в автономные, характеризует критерии и условия такого преобразования, выявляет преимущества и недостатки автономных

образовательных учреждений по сравнению с бюджетными образовательными учреждениями.

Особенность правового положения государственного автономного образовательного учреждения состоит в необходимости прохождения им процедур легализации осуществляемой деятельности, связанной с обучением, и государственной аккредитации.

В данном параграфе обосновывается целесообразность принятия Федерального закона «Об автономных образовательных учреждениях», призванного регламентировать правовое положение автономных образовательных учреждений в России.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и предложения диссертанта.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден ВАК

1. Палагин Д.Н. Административно-правовой статус государственного автономного учреждения // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5 (0,5 п. л.).

2. Палагин Д.Н. К вопросу об административно-правовом статусе государственного автономного учреждения // Вестник Евразийской академии административных наук. М.: Изд-во НП «Евразийская академия административных наук», 2009. № 4 (0,4 п. л.).

3. Палагин Д.Н. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» в контексте административной реформы // Административное право и процесс. М.: ООО «Издательство «Юрист», 2010. № 4 (0,2 п. л.).

Публикации в иных изданиях

4. Петров М.П., Палагин Д.Н. Законодательство о некоммерческих организациях публичной сферы в аспекте системности и эффективности // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2009. № 3 (0,8 п. л.).

5. Палагин Д.Н. Автономное учреждение как новый тип государственных (муниципальных) учреждений в системе субъектов админист-

ративного права // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: матер. Междунар. научно-практ. конф., посвящ. 100-летию Саратовского государственного университета. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2009 (0,4 п. л.).

6. Палагин Д.Н. Федеральный закон «Об автономных учреждениях»: проблемы реализации // Современная юридическая наука и правоприменение: сб. ст. по матер. Всеросс. научно-практ. конф., проводимой в рамках II Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая

2009 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,3 п. л.).

7. Палагин Д.Н. Институт автономного учреждения в доктрине административного права // Доктрина права. Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. № 1-2 (0,3 п. л.).

8. Палагин Д.Н. К вопросу о понятии и видах автономных учреждений по российскому законодательству // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. (по матер. Всеросс. научно-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня

2010 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010 (0,3 п. л.).

9. Палагин Д.Н. Значение Федерального закона «Об автономных учреждениях» в аспекте совершенствования административного законодательства // Актуальные проблемы нормотворчества: сб. ст. (по матер. Всеросс. научно-практ. конф., посвящ. 10-летию Института законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», Саратов, 6 октября 2009 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010 (0,3 п. л.).

Подписано в печать 02.11.2010 г. Усл. печ. л. 1,26. Бумага офсетная. Формат 60x84 / . Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 160. Заказ № 562

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Палагин, Дмитрий Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Автономные учреждения: понятие, виды, становление нормативно-правовой основы деятельности.

1.1. Становление института автономного учреждения в законодательстве о некоммерческих организациях

1.2. Автономное учреждение как субъект административного права.

1.3. Государственная услуга как основной предмет деятельности государственных автономных учреждений.

Глава 2. Особенности административно-правового статуса государственных автономных учреждений.

2.1. Общий административно-правовой статус государственных автономных учреждений.

2.2. Направления административно-правового регулирования деятельности государственных автономных учреждений

2.3. Особенности административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных автономных учреждений"

Актуальность темы исследования. В Стратегии развития России до 2020 года1 декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. «Одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация<. .> Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети.»2.

3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 ноября. с совершенствованием- правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1.

В связи с этим реформирование статуса государственных (муниципальных) учреждений давно стало насущной потребностью, продиктованной не только экономическими причинами, но и необходимостью более гибкого взаимодействия учредителя - государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки как наследия прошлого государство намерено перейти к механизму партнёрства, контрактным отношениям, чёткому планированию конкретного результата, поощрению начал самоорганизации, творческой активности и инициативы бюджетополучателей. Такое кардинальное изменение правовой основы деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» . Круг субъектов российского права в 2006 г. был расширен за счёт включения в него государственных учреждений нового типа - государственных автономных учреждений.

1 Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // С3 РФ 2010. № 19, ст. 2291.

2 См. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // С3 РФ. 2006. № 45, ст. 4626; 2007. № 31, ст. 4012, 2007 № 43, ст. 5084.

Вместе с тем необходимость развития российского общества, адекватного складывающимся социально-экономическим условиям, и значимость места, которое занимают государственные автономные учреждения среди субъектов административного права, административно-правового регулирования деятельности этого нового-типа государственных учреждений потребовали всестороннего проведения анализа административно-правового статуса государственных автономных учреждений. С точки зрения теории и правоприменительной практики обозначилась задача - выявить имеющиеся погрешности правовой регламентации, определить те стороны и аспекты, которые необходимо совершенствовать, качественно улучшать.

Правовой статус как общеправовая категория анализируется в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Г. Бережнова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М. Горшенева, О.С. Иоффе, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Я.М. Магазинера, Н.С. Малеина, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, В.А. Патюлина, И.Н. Сенякина,

В.Н. Синюкова, P.O. Халфиной, Д.М. Чечота, М.Д. Шаргородского, JI.C. Явича и других.

Вопросы административно-правового статуса изучаются в целом ряде научных трудов отечественных и зарубежных ученых-административистов, а также практических работников. Этой проблеме уделяли и уделяют внимание такие ученые, как C.B. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ю.А. Бунеева, А.И. Елистратов, А.И. Иерусалимов, С.А. Ищенко, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, С.Д. Князев, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Г.И. Петров, В.В. Полянский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие.

Однако имеющиеся теоретические наработки не раскрывают сущность категории «административно-правовой статус государственного автономного учреждения», не отражают его содержание, так как статус автономного учреждения как субъекта административного права не был предметом специального научного исследования.

Указанная цель предполагает решение задач диссертационного исследования:

- изучение нормативно-правовой основы деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотрение и анализ процесса становления института автономных учреждений в России;

- определение соотношения правового статуса бюджетных, казенных и автономных учреждений;

- проведение классификации автономных учреждений по различным основаниям;

- изучение нормативно-правовой базы, определяющей административно-правовой статус автономных учреждений;

- рассмотрение сущности понятия «государственная услуга»;

- выявление и характеристика основных элементов содержания административно-правового статуса государственного' автономного учреждения;

Нормативная и эмпирическая базы исследования представлены Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными нормативно-правовыми актами, другими правовыми актами, постановлениями и определениями Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также материалами опубликованной и неопубликованной юридической практики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено одно- из первых комплексных монографических исследований проблемы административно-правового статуса государственного автономного учреждения. Используется новый гносеологический подход, согласно которому административно-правовой статус автономных учреждений изучается в совокупности с институтом государственных услуг. Сущность, структура и значение административно-правового статуса государственного автономного учреждения рассматриваются в рамках государственно-правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государственных услуг. Автором получены новые научные данные о государственном автономном учреждении как субъекте административного права, * о новом самостоятельном предмете законодательной регламентации в сфере административно-правового регулирования.

Новизна работы находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Автономное учреждение как субъект административного права - это государственная или муниципальная некоммерческая организация, созданная компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления для оказания публичных услуг по заданию собственника и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из соответствующего бюджета.

- характеризуются автономией (закрепление широких правовых возможностей самоуправления), в том числе в отношениях с учредителем (вышестоящим органом государственного управления);

- создаются в целях осуществления функций по предоставлению государственных услуг;

- деятельность их строится вокруг заданий, которые устанавливаются учредителем, исходя из предусмотренной в их уставе основной деятельности, и для осуществления которой автономные учреждения получают соответствующее бюджетное финансирование;

В зависимости от предмета деятельности выделяют:

- автономные учреждения занятости;

- другие автономные учреждения.

3. Услуга, оказываемая государственным автономным учреждением, -это персонифицированная, правомерная, нормативно-закрепленная^ деятельность автономного учреждения в рамках заданий, которые устанавливаются учредителем автономного учреждения, исходя из предусмотренной в его уставе основной деятельности, и по запросу граждан или организаций, направленная на реализацию их прав и законных интересов, состоящая в непосредственном удовлетворении духовных и материальных потребностей в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в других, как правило, социокультурных сферах.

4. Наделение государственных автономных учреждений правом предоставления государственных услуг требует осуществления за ними государственного» контроля качества. Правовой режим оказания услуг должен обеспечивать реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья-и медицинскую помощь, жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, получение квалифицированной юридической помощи и других прав, закрепленных в Конституции РФ. Для* достижения эффективности контроля необходимо создание обособленных структурных подразделений в профильных отраслевых органах исполнительной власти, обеспечивающих организационно-методическую поддержку автономных учреждений и контроль в сфере законодательства об автономных учреждениях.

5. Государственное автономное учреждение может обладать общей административной правоспособностью, а также выступает носителем специальной административной правоспособности. Административная правоспособность государственного автономного учреждения возникает до приобретения им статуса юридического лица, а именно, с момента издания административно-правовых актов, предусматривающих его учреждение, и утверждения его устава. Административная дееспособность у государственного автономного учреждения возникает в результате проведения соответствующих регистрационных, а в необходимых случаях и дополнительных легализующих процедур. Правовые основания' для приобретения автономным учреждением полного либо ограниченного объема административной дееспособности устанавливаются в нормативно-правовых актах.

- некоммерческой организации (учреждению);

- автономному учреждению;

- порядок создания и государственной регистрации автономных учреждений;

- права, юридические обязанности, а также адресованные автономным учреждениям правовые запреты;

- содержание и порядок отношений, возникающих в рамках реализации административных полномочий государственных органов исполнительной власти.в отношении автономных учреждений;

- порядок формирования и функционирования органов управления автономных учреждений, их полномочия;

- лицензирование и другие способы легализации деятельности автономных учреждений;

- порядок осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг;

- порядок реорганизации и ликвидации автономных учреждений;

- гарантии прав автономных учреждений.

10. В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности автономных учреждений, находятся в сфере подзаконного нормотворчества, в то время как требуется законодательная регламентация административно-правового статуса автономного учреждения. Необходимо привести различные виды автономных учреждений к единой правовой модели посредством систематизации законодательства об автономных ' учреждениях, что позволит установить общие- начала осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг, определить стандарты качества и доступности этих услуг, внедрить процедуры контроля, и оценки деятельности автономных учреждений, зафиксировать порядок и сроки формирования задания учредителя, гарантированность его получения.

11. В связи с тем, что область образования является самым большим сектором социальных услуг, затрагивающим интересы всего общества, необходимо урегулировать статус автономных образовательных учреждений специальным Федеральным законом «Об автономных образовательных учреждениях».

Отдельные положения и обобщения диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлении автора на Международной научно-практической конференции «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Палагин, Дмитрий Николаевич, Саратов

Заключение

В жизни современного российского общества социокультурная сфера, бесспорно, является одной из приоритетных, ведущих, обусловливающих гармоничное развитие каждой-отдельной личности и благополучие общества в целом. Явившиеся-результатом реформирования системы государственного управления в социальной сфере, автономные учреждения призваны пополнить ряды субъектов, осуществляющих деятельность в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.

Будучи предметом регулирования ряда отраслей российского права, деятельность автономных учреждений получила соответствующую правовую регламентацию и в*нормах административного права.

В рамках проводимой в России административной реформы, направленной на изменение объёма качества присутствия государства во всех сферах общественной жизни, на определение оптимальной степени и формы соотношения государства и общества, соответствующего потребностям окружающей действительности, отечественным традициям и мировому опыту, осуществляются мероприятия по повышению качества и доступности публичных услуг. Нормативно-правовую базу процессам оптимизации функции оказания гражданам и юридическим лицам публичных услуг образует Федеральный закон «Об автономных учреждениях», который ввел на арену субъектов российского права автономные учреждения, призванные оказывать публичные услуги в социально-культурной сфере по заданию собственника и за его счет (полностью или частично) и финансируемые в этих целях из соответствующего бюджета.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» имеет как достоинства, так и недостатки. Главный аргумент сторонников введения автономных учреждений - широкие возможности для привлечения инвестиций в сферу образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также развитие контрактных отношений с органами государственной власти и бизнесом. Данный нормативно-правовой акт дает возможность автономному учреждению поставить во главу угла интересы потребителей услуг, получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам, иными словами, преодолеть «жесткие» правовые .ограничения, свойственные организационно-правовой форме бюджетного учреждения, адаптировать законодательство к рыночным условиям.

В числе важнейших задач, которые пытались решить посредством принятия нового Закона; - создание условий для тех учреждений, которые способны зарабатывать самостоятельно, что позволит уменьшить возложенное на государство бремя их содержания и, прежде всего, повысить качество предоставляемых публичных услуг.

В настоящее время подавляющее'большинство организаций бюджетной сферы создано в форме бюджетных учреждений. В то время как в организационно-правовой форме' бюджетного учреждения заложена внутренняя противоречивость, вызванная, с одной стороны, невозможностью учредителя обеспечить покрытие всех текущих и капитальных затрат, а с другой - отсутствием условий для обеспечения реальной самостоятельности учреждений в использовании бюджетных и внебюджетных средств, а также для стимулирования учреждений в привлечении дополнительных внебюджетных средств1.

В бюджетных учреждениях Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований работают 20 млн. российских граждан. Принятие и реализация Закона об автономных учреждений - крупный шаг в реформировании публичного управления2.

Автономные учреждения имеют неоспоримые преимущества перед бюджетными учреждениями, что позволит создать более четкое разделение

1 См.: Маркина Е.В Финансовые аспекты реформирования бюджетного сектора экономики // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005 № 5.

2 См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 264. между покупателями и производителями'услуг отраслей социальной сферы и будет способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти1.

Закон № 174-ФЗ внедряет элементы конкуренции в область предоставления публичных услуг, способствует созданию «социальных»-рынков, воспроизводящих в сфере государственного управления требования эффективности и качества, которые применяются в частном секторе. Современные реалии свидетельствуют о необходимости «понравиться» потребителю услуг, бизнес-структурам, институтам гражданского общества, что невозможно без^повышения качества сервиса.

Предоставляемые законодательством возможности по созданию автономных учреждений используются на практике крайне робко, с большой осторожностью. В целях последовательной, планомерной реализации положений данного нормативно-правового акта требуется устранение ряда причин, правового, политического, идеологического характера, тормозящих продуктивную работу Закона.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» содержит массу положений с низкой нормативной определенностью. Так, например, неясны условия, при которых гарантированные Конституцией РФ права граждан на образование, здравоохранение будут соблюдены. Нет полной ясности в обоснованности критериев преобразования государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения, так как главное место в системе критериев отводится экономическим показателям. Законодатель обходит молчанием ряд вопросов, требующих правовой регламентации. Так, общие принципы формирования задания для автономных учреждений в законодательстве не определены, не установлены параметры предоставления государственного задания, гарантирующего государственному автономному учреждению конкретное финансовое

1 См.: Гусева Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений// Право и экономика. 2006. №12. С. 8. обеспечение определенных расходов, не предусмотрена- обязанность, учредителя ежегодно формировать автономному учреждению задание в объеме необходимом для достижения'целей его создания, остается неясным механизм осуществления собственником контроля за использованием имущества учреждения. Все это, в свою очередь, создает серьезные затруднения' в деятельности государственных (муниципальных) учреждений нового типа.

Проведенное исследование, преследовавшее цель раскрыть сущность и содержание административно-правового статуса государственного автономного учреждения, изучить основные направления реализации статуса нового типа государственных учреждений, как субъекта административного права, исследовать характер правовых отношений, которые складываются между органами исполнительной власти (их должностными лицами) и автономными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в области государственного управления социальной сферы, во многом было обусловлено тем фактом, что наука административного права обходит молчанием «фигуру» автономного учреждения.

Воплощение в жизнь идей Закона № 174-ФЗ требует определенного времени для наработки необходимого опыта и подтверждения практикой целесообразности появления- государственных учреждений нового типа. Пока что слаб вызов бюджетным учреждениям со стороны автономных учреждений, которые бы демонстрировали современный уровень сервиса, качество, высокую эффективность в медицинском обслуживании, образовании, науке, культуре, социальной защиты, занятости населения, физической культуре и спорте и пр. Большинство россиян предпочитают пока что лечиться, получать образование и т.д. в бюджетных учреждениях. Кроме того, « в России нет свойственного западному менталитету предубеждения против государства: что частное, то - хорошо; что государственное, то - плохо. Россия - страна «государственнической» политической культуры, а не «культуры гражданского общества»1.

Отмеченные выше проблемные моменты, создают известные трудности с эффективной работой Закона, однако не ставят под сомнение его позитивную роль в деятельности по совершенствованию административного законодательства. Автономные учреждения, будучи субъектами административного права, вовлечены в многообразные организационные управленческие и внутриорганизационные отношения, что требует четкой правовой регламентации, позволяющей государственным (муниципальным) учреждениям нового типа предстать в качестве институтов гражданского общества, способных вести диалог с органами государственной власти, осуществляя управленческие функции по предоставлению публичных услуг.

Курс на автономные учреждения в сфере государственного управления, обозначенный с принятием Закона № 174-ФЗ, есть часть большой проблемы повышения эффективности государственного управления (в том числе; посредством предоставления населению качественных публичных услуг) и заимствованию ряда методов частного сектора (в частности, ориентация на клиента, конкуренция и др.).

Развитие гражданского общества, повышение требований к качеству предоставляемых услуг обусловило понимание необходимости повышения эффективности управленческого процесса, увеличение заинтересованности государственных структур в конечных результатах своей деятельности. Частично с этой задачей справляется Закон об автономных учреждениях, который «под одной крышей» объединил государственные и муниципальные органы власти, бюджетные и автономные учреждения. Это положение требует изменения путём развития законодательства об учреждениях. Так, целесообразно урегулировать отдельным нормативно-правовым актом статус образовательных автономных учреждений, так как образование - это самый

1 Барциц И Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С. 130. большой сектор социального обслуживания, а образовательные услуги -типичная разновидность социально-культурных услуг.

Появление и функционирование государственных (муниципальных) учреждений нового типа позволяет заключить следующее:

- между услугополучателем и производителем услуг имеет место четкое разделение, что способствует практики контрактных отношений учреждений социальной сферы с органами государственной власти; внедрены новые правовые и управленческие механизмы государственной поддержки учреждений, оказывающих социально-культурные услуги;

- изменение типа существующих государственных (муниципальных)' учреждений дает возможность привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы, появления внебюджетных источников финансирования их деятельности;

- учреждения нового типа несут всю полноту ответственности за качество предоставляемых услуг и качество внутреннего управления;

1 - создается конкурентная среда в некоммерческой сфере деятельности;

- появились стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования материально-технических, финансовых, людских ресурсов;

- автономные учреждения освобождены.от государственной опеки.

Проблема автономных учреждений в России находится на пике своей актуальности, законодатель сделал лишь первые шаги на пути правовой регламентации административных процедур оказания публичных услуг. Основными направлениями совершенствования административного законодательства в этой сфере должны стать разработка и внедрение отраслевых стандартов предоставления государственных услуг, создание системы внутреннего и внешнего аудита для контроля за соблюдением стандартов оказание государственных услуг и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 786.

3. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45, ст.4626; 2007. № 31, ст. 4012; 2007. № 43, ст. 5084.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ: «О жилищных, накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1, ст. 41.

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I), ст. 5140; 2007. №>19, ст. 2293; 2007. № 49. ст. 6070.

6. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»//СЗ РФ: 2002. № 48, ст. 4741.

7. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗг «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ.2002. № 43, ст. 4190; 2006; ■№ 52 (часть I), ст. 5497; 2007: № 18, ст. 2117.

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23, ст. 2102; 2003; № 44, ст. 4262; 2004. № 35, ст. 3607;

9. Федеральный закон; от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //

10. СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. ст. 3436; 2003. № 26, ст. 2565; 2003. № 52 (часть I), ст. 5037; 2007. № 49, ст. 6079.

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2950; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 26, ст. 2574; 2003. № 50, ст. 4855; 2004. № 52, ст. 5272;2005. № 1, ст. 9.

12. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. №28, ст. 3473.

13. Федеральный закон от 29 апреля 1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. №. 18, ст. 2206;2006. №29, ст. 3126.

14. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. № 1998. № 16, ст. 1801; 2000. № 48, ст. 4632; 2002. № 12, ст. 1093; 2003. № 50. ст. 4855; 2004. № 35, ст. 3607.

15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39, ст. 4465; 2000. № 14, ст. 1430; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 50, ст. 4855; 2004. № 27, ст. 2711.

16. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2965; 2002. № 12, ст. 1093; 2003. № 46, ст. 4432; 2004. № 27, ст. 271; 2004. № 35, ст. 3607.

17. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145; 1998. № 48, ст. 5849; 1999. № 28, ст. 3473; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 52, ст. 5141; 2003. № 52, ст. 503.

18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4872; 2002. № 30, ст. 3032; 2004. № 35, ст. 3607.

19. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870; 2006. № 45, ст. 4635; 2006. № 52 (часть I), ст. 5497; 2007. № 27, ст. 3213.

20. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. №33, ст. 3340; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 27, ст. 270.

21. Федеральный закон от 02.08-.1995 № 122-ФЗ- «О социальном обслуживании граждан пенсионного возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32, ст. 3198; 2003. № 2, ст. 167; 2004. № 35, ст. 3607.

22. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27, ст. 2503; 2002. № 12, ст. 1093; 2004. № 35, ст. 3607.

23. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. № 1, ст. 2; 2004. № 35, ст. 3607.

24. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992: №46, ст.2615.,

25. Закон РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18, ст. 961; 1992. № 34, ст. 1966;' 1993. № 22, ст. 790; СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2397; 2002. № 12, ст: 1093; 2004. №27, ст. 27.

26. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 766; 1999. № 51, ст. 6287; 2004. № 52 (часть I), ст. 5275; 2006. № 48, ст. 4943; 2007. № 44, ст. 5282.

27. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №-11, ст. 945.

28. Указ- Президента РФ' от- 23 июля- 2003 г. № 824 «О- мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. №30, ст. 3046.

29. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47, ст. 4664; 2004. № 47, ст. 4634; 2005. № 5, ст. 5514.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. - 13 ноября.

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2005. - 26 апреля.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2004. - 27 мая.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.05.2003 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2003. - 17 мая.

34. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» // СЗ РФ. 2007. № 44, ст. 5362.

35. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 42, ст. 5056.

36. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 23, ст. 2802.

37. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 23, ст. 2794.

38. Постановление; Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. №803 «О Федеральной целевой1 программе развития образования на 2006 — 2010 годы» // СЗ РФ. 2006. №-2, ст. 186; 2007. № 20, ст. 2434.

39. Постановление Правительства РФ от 30 сентября-2004 г. № 506 « Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. №40, ст. 3961. ' ;

40. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе: по* надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. № 26. ст. 2670; 2006. № 42, ст. 4381.

41. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности, бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22, ст. 2180.

42. Федеральная целевая: программа^ развития образования на 2006-2010 годы, http:// www.fcpro.ni (датаобращения: 11.11.2010).

43. Распоряжение* Правительства. РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ.2006. № 5, ст. 589. . .

44. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46, ст. 4720.

45. Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р // СЗ РФ. 2003. № 47, ст.,4584.

46. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 2), ст. 119.

47. Распоряжение Правительства Саратовской области от 1 сентября 2009 г. № 215-Пр «О создании-государственных автономных, учреждений» // Собрание законодательства Саратовской области. 2009. № 21, ст. 68696896.

48. Распоряжение Правительства Саратовской области от 23 апреля 2009 года № 76-Пр «О создании государственного автономного учреждения «Саратовский областной питомник» // Собрание законодательства Саратовской области. 2009. № 8, ст. 2182.

49. Распоряжение Правительства Саратовской области от 23 января 2008 года № 15-Пр «О создании государственного автономного учреждения

50. Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» // Собрание законодательства Саратовской области. 2008. № 1, ст. 287-292.

51. Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. № 164) // Правовая поисковая система «Гарант».

52. Проект Закона «О стандартах государственных услуг» // URL: www.csr.ru (дата обращения: 12.10.2009).

53. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» // Правовая поисковая система «Гарант».2. Специальная литература

54. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов / под ред. П.И. Кононова, 2006.

55. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

56. Административное право: учеб. пособие / под ред. Ю.М. Козлова, J1.JI. Попова. М., 1999.

57. Административное право: учебник / под ред. JI.J1. Попова. М., 2004.

58. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 2005.

59. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 2. М., 1982.

60. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

61. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право. Часть 1: учеб. пособие. М., 2009.

62. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2003.

63. Барихин Б.А. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2002.

64. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008.

65. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2002.

66. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М., 2007.

67. Большой энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова. М., 1991.

68. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный). М., 2007.

69. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: учебник для студентов вузов. М., 2003.

70. Витрук В.Н. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

71. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

72. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: учебник. М., 2007.

73. Государственное управление и административное право. М., 1978.

74. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное права России: учебник. М., 2008.

75. Дробязко C.B., Семченко П.А. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Энгельс, 2005.

76. Ершов В.И., Иванова Т.М. Предпринимательское прав: учебное пособие. М., 2000.

77. Закарая Г.К. Управление бытовым обслуживанием населения: административно-правовые проблемы. М., 1981.

78. Законы Российской Федерации о юридических лицах/составление и предисловие (Г.Е. Авилова, С.А. Денисова, О.М. Козырь.). М., 2003.

79. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. М., 2002.

80. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Челябинск, 2004.

81. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М., 2007.

82. Козлов Ю.М. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

83. Козлова H.B. Понятие и сущность юридического лица. Очерк теории и истории. М., 2003.

84. Комаров В.Е., Улановская В.Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М., 1980.

85. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. СПб., 2004.

86. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». 2-е издание / отв. ред. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников. М., 2003.

87. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2004.

88. Комплексный проект модернизации системы общего образовании Саратовской области. Саратов, 2008.

89. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., 2004.

90. Конин Н. М. Административное право России: учеб. М., 2010.

91. Конин Н.М., Бесчастнова JT. В. Административная реформа и государственные услуги // Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни: монография / под ред. A.B. Малько. Тамбов, 2009.

92. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

93. Кукрус А. Наука и управление: (Управление наукой в СССР) / под общ. ред. М.М. Богуславского. Таллин, 1982.

94. Кулапов B.JI. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие. Саратов, 2006.

95. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1979.

96. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

97. Липатов Э.Г. Административное право. Курс лекций: учеб. пособие для вузов / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006.

98. Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010.

99. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов, 2003.

100. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 23.

101. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения: курс лекций. М., 1994.

102. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.

103. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

104. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

105. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 35.

106. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

107. Петров М.П. Исполнительная власть и общество в условиях административной реформы. Саратов, 2009.

108. Поляков A.B. Общая теория права: курс лекций. СПб.,2001.

109. Пояснительная записка к проекту Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Электронный ресурс.

110. Порфирьев Д.Н. Некоторые аспекты соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус» субъекта гражданско-правовых отношений // Предпринимательское (хозяйственное право): учебник. В 2-х т. Т. 1 / отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999.

111. Пузиков Р. В. // Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. A.B. Малько. Тамбов, 2009.

112. Россинский М.Б. Сфера услуг в экономике развитого социализма. Саратов, 1976.

113. Сироткина A.A. Договор оказания медицинских услуг: особенности правового регулирования. М., 2004.

114. Словарь русского языка / под ред. J1.JI. Кутина, В.В. Замкова. В 4-х т. Т. 4.М., 1087.

115. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984.

116. Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону. 2005.

117. Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации: учебник. Ростов-на-Дону, 2006.

118. Солодков М.В., Полякова Т.Д., Овсянников J1.H. Теоретические проблемы услуг и непроизводственной сферы при социализме. М., 1972.

119. Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы: курс лекций. М., 2004.

120. Суровов С.Б. Образование и политика: региональный аспект. Саратов, 2009.

121. Терещенко JI.K., Игнатюк H.A. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.,2005.

122. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

123. Халфина P.O.* Общее учение о правоотношении. М., 1974.

124. Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенная части: учеб. пособие. М., 2001.

125. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

126. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

127. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973.3. Научные статьи

128. Абанкина А.И., Осовецкая Н.Я. Условия и порядок перевода бюджетных учреждений в автономные URL: http:// www.eurekanet.ru/vesti/info/1201.htm (дата обращения: 01.09. 2008).

129. Административная реформа в РФ: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 22 (310).

130. Андреев В.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. M., 2001.

131. Андреев В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007. №2.

132. АУ, деньги! URL: http: // wvm.rg.ru/koncepcia.htm (дата обращения: 06.10.2004).

133. Баранов В.А. Особенности объекта управления бытовым обслуживанием населения // Управление и право. Вып. 2. / под ред. Ю.М. Козлова. М., 1975.

134. Барабанова C.B. Инновации в образовании: Федеральный закон «Об автономных учреждениях» новая модель управления вузом // Право и образование. 2007. №11.

135. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3.

136. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

137. Белых B.C., Скуратовский M.JI. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. 2001. №8.

138. Бердашкевич А.П., Булаев Н.И. Бюджетные и автономные образовательные учреждения в системе образования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 5.

139. Бородач М.В. Правовые проблемы трансформации отношений ' собственности в системе высшего образования в свете положений

140. Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Право и образование. 2008. № 2.

141. Вавилова A.A. Автономные учреждения как новый тип образовательных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2007. № 3.

142. Вавилова A.A. Образовательное учреждение: бюджетное или автономное? URL: http://edu.resobr.ru/archive/year/articles/2200 (дата обращения: 02.11.2008).

143. Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал Российского права. 2007. № 12.

144. Вифлеемский А. // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 1.

145. Вместо техникумов и ПТУ автономные учреждения // Комсомольская правда. 5-12 февраля 2009 г.

146. Володина Т.Е. Автономные учреждения: начало положено // Бюджетный учет. 2007. № 8.

147. Вузам вернут экономическую самостоятельность. URL: http: // www.allmedia.ru (дата обращения: 11.08.2006).

148. Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // www.regnum.ru (дата обращения: 08.02.2008).

149. Гусева Т.А., Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. 2006. № 12.

150. Дмитриева О. Скандальный Закон. URL: http:// www. oxpaha. ru/marketnews 5920318 (дата обращения: 14.10.2008).

151. Егорова И: Автономное учреждение: правовые и финансовые аспекты деятельности // Финансовая газета. 2008. № 31.

152. Емелькина H.A. Вправе ли субъект Российской Федерации и муниципальное образование создавать автономную некоммерческую организацию? // Российская юстиция. 2010. № 1.

153. Емельянова О. особенности налогообложения автономных учреждений // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. №2.

154. Залесский. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал Российского права. 2007. № 4.

155. Звездина Т.М. Образовательное учреждение: проблемы правового регулирования организационно-правовой формы // Право и образование. 2007. № 9.

156. Зенков Н.В. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал российского права. 2006. № 4.

157. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

158. Ищенко С.А. Административно-правовой статус члена спортивного объединения (организации) в1 российском и международном спортивном движении (МСД) // Научные труды Евразийской академии административных наук. М., 2006.

159. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. № 4.

160. Каковкина Н.В., Гусев A.A. Региональные аспекты образовательной политики в контексте проблем устойчивого развития // Право и политика. 2010. № 1.

161. Кванина В.В. Актуальные проблемы реорганизации государственных (муниципальных) образовательных учреждений // Закон. Сентябрь 2006.

162. Кванина В.В. О некоторых направлениях реформы высшего образования // Законодательство и экономика. 2005. № 8.

163. Кирилловых A.A. Автономия вуза: баланс частных и публичных интересов // Право и образование. 2010. № 2.

164. Кирилловых A.A. Автономия как элемент правосубъектности высших учебных заведений // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: матер, науч.-практ. конф. Самара: Самар. Гуманит. Акад., 2006.

165. Кирилловых A.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. № 4.

166. Клишина. М.О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений // Бюджет. 2007. № 2.

167. Князев С. Д. Некоторые вопросы законодательного обеспечения административно-правового статуса российских граждан // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

168. Кожевников O.A. Некоторые аспекты правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации // Право и образование. 2006. № 6.

169. Кожевников O.A. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере Федерального закона «Об автономных учреждениях») // Право и образование 2007. № 4.

170. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования // Газета «Поиск». 2004. 9 сентября.

171. Костылева К.И. Административная ответственность в сфере лицензирования // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

172. Кузнецова JI.B. Управление педагогическим процессом: исторический аспект // История государства и права. 2006. № 3.

173. Куров C.B. Вуз как автономное учреждение // Право и образование. 2008. № 4.

174. Лескова Ю.Г. Тенденции развития законодательства о некоммерческих организациях // Законодательство. 2010; № 5.

175. Манохин В:М. Административное . iграво на переломе // Вестник Саратовскошгосударственной академии «права. 20Ö7. № 3.

176. Маркина Е.В: Финансовые аспекты, реформирования бюджетного сектора экономики // Бухгалтерский: учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 5.

177. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности- // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

178. Микава Т.В. Принцип автономии как условие реализации миссии высшего учебного заведения // Право и образование. 2010. № 2.

179. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как способ обеспечения^ .прав, и законных интересов граждан: Приоритеты; правовой политики современной России //Правоведение. 1999. № 1.

180. Мясников O.A. Комментарий к Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2007. № 1.

181. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал Российского права. 2006. № 11.

182. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №11.

183. Новоселова JI.A. Ответственность автономных учреждений по своим обязательствам // Законодательство. 2008. № 3.

184. Новости или думские задумки // Бюджетный учет. 2006. № 7.

185. О новых организационно-правовых формах образовательных учреждений // Юридический вестник РГЭУ. 2005. № 1.

186. Отнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

187. Петров М.П. Правовые вопросы повышения качества образовательных услуг в государственном секторе // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 2.

188. Письмо Министерства образования РФ «О получении образовательными учреждениями статуса юридического лица от 13.11.2000 № 22-05-1122 // Официальные документы в образовании. 2001. № 1, ст. 42.

189. План создания автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений // www.saratov.gov.rn/govemment/stmcture/minfirVreform (дата обращения: 18.11.2009).

190. Подтолкнуть падающего URL: http: // www. expert, ru/articles (дата обращения: 11.10.2006).

191. Полянский В.В. Исполнительная власть и гражданин: проблемы гарантирования административно-правового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

192. Проблема правосубъектности: современные интерпретации // Матер, науч.-практ. конф. Самара: Самар. гуманит. акад., 2006.

193. Публичные услуги в социальной сфере: понятие, виды, предоставление. URL: http: // cdc@mail.tomsknet.ru (дата обращения: 25.09.2008).3.71' Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал Российского права. 2006. № 4.

194. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал Российского права. 2007. № 6.

195. Путин В.В. Нельзя финансирование школ вешать на родителей, http:// kp.ru/daily/24588/757952/ (дата обращения: 11.11.2010).

196. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.

197. Результаты мониторинга создания автономных учреждений в регионах Приволжского федерального округа // www.pfo.ru/?id=21716. (дата обращения: 12.02.2010).

198. Ренов Э.Н. Государственное учреждение субъект административного права (на примере учреждений культуры) // Субъекты Советского административного права: межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1985.

199. Савельев Ю. Закон «Об автономных учреждениях» контрольный выстрел в систему образования. URL: http: // news /oficespb.ru 8211 (дата обращения: 08.11.2008).

200. Страхов В.В., Воробьева Е.В. О новых организационно-правовых формах образовательных учреждений // Юридический вестник РГЭУ. 2005. № 1.

201. Суровов С.Б. Перспективы создания автономных учреждений в системы высшего образования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 1.

202. Суровцова М.Н. Вуз как некоммерческая организация // Ежегодник российского образовательного законодательства. Т. 2. М., 2007.

203. Суханов Е.А. О концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. № 1.

204. Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. № 12.

205. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. № 5.

206. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5.

207. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6.

208. Терещенко JT.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.

209. Терещенко JI.K. Функция государственных услуг // Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. М., 2006.

210. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал Российского^ права. 2005. №3.

211. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы VI Международной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов». М., 2005.

212. Устав автономного учреждения социального обслуживания URL: http://mtsz.tatar.ru/rus/info.php?id=55021 (дата обращения: 15.05.2009).

213. Фактические результаты создания автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений // www.saratov.gov.rii/government/structure/minfin/reform (дата обращения: 20.11.2009).

214. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

215. Хазанов С.Д. Административная правосубъктность граждан: теория, законодательство, правоприменение // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

216. Хаманева. Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

217. Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Российская юстиция. 2007. № 9.

218. Чагин К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? // Законодательство и экономика. 2008. № 5.

219. Чаннов С.Е. Государственная служба как институт формирования правового государства // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4.

220. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство и право. 2005. № 5.

221. Авторефераты диссертационных работ

222. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2005.

223. Алехин А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления (вопросы теории): автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1980.

224. Архипов С.И. Субъект права (теоретическое исследование.): автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

225. Ахмедова З.А. Правовое положение учреждений, финансируемых собственником (на примере учреждений социокультурной сферы): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

226. Бунеева Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

227. Казимиров C.B. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

228. Климанов Р.В. Коллективные субъекты права в сфере рыночных отношений (вопросы общей теории права): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

229. Ковалева H.H. Административно-правовой статус предприятий: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

230. Корепина A.B. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

231. Королева T.B. Гражданско-правовой статус образовательных профессиональных образований: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

232. Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

233. Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

234. Лазариди A.C. Государственная регистрация юридических лиц (административно-правовые вопросы): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

235. Лескова Ю.Г. Правовое положение учреждений по Российскому законодательству: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Белгород, 2004.

236. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

237. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

238. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

239. Насонкин В.В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности вузов в РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

240. Попов A.A. Учреждение как субъект гражданского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

241. Степанов Д.А. Государственная регистрация юридических лиц: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004.

242. Степанов Д. И. Услуги как объект гражданских прав: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

243. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

244. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты): автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2010.

245. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 13.

246. Шаклеина Е.В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций: автореф. дис. . канд. юрид. наук. 2006.

247. Ястребов O.A. Государственное унитарное предприятие как субъект административного права: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

Автор: Палагин, Дмитрий Николаевич
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус государственных автономных учреждений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус государственных автономных учрежденийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Палагин, Дмитрий Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус государственных автономных учреждений"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Палагин, Дмитрий Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Палагин, Дмитрий Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных автономных учреждений"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Палагин, Дмитрий Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных автономных учреждений»