Гражданско-правовой статус государственной корпорации

Ивашкина, Софья Геннадьевна

Гражданско-правовой статус государственной корпорациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус государственной корпорации»

4842560

На правах рукописи

Ивашкина Софья Геннадьевна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 4 нГ. Р 2011

Москва-2011

4842560

Работа выполнена на кафедре гражданского и семейного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Сойфер Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Калпин Алексапдр Григорьевич

кандидат юридических наук, кандидат философских наук, доцент Сидоров Виктор Никифорович

Ведущая организация

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 28 апреля 2011 года в 14.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан «26» марта 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.В. Ершова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Некоммерческие организации имеют длительную историю развития, однако, в отечественном правопорядке относительно стройное законодательное закрепление они получили только в 90-х годах XX века. Социально-полезные функции, выполняемые некоммерческими организациями, предопределяют их особое значение для различных сфер общественной жизни. Помимо особых целей деятельности некоммерческие организации характеризуются возможностью их создания в организационно-правовых формах, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ). В настоящее время существуют некоммерческие организации, довольно давно известные правопорядку и названные в ГК РФ (фонды, учреждения и пр.), а также новые формы, появившиеся относительно недавно в ответ на современные общественные потребности. К последним относится государственная корпорация, впервые введенная в гражданский оборот в 1999 г. как организационно-правовая форма юридического лица для решения конкретной, «разовой» ситуации: преодоления последствий банковского кризиса и создания системы, позволяющей не допустить подобный кризис в будущем, а затем получившая более широкое распространение. Оптимальным образом совмещая управленческие и хозяйственные функции, содержание которых предопределено их особыми целями, государственные корпорации на сегодняшний день представляют собой уникальные организации опосредованного участия государства в жизни общества.

Вместе с тем в последнее время целесообразность наличия в Российской Федерации организационно-правовой формы государственной корпорации ставится под сомнение. Но даже противники ее существования признают специфичность и необходимость научного исследования правового статуса государственных корпораций.

Согласно ст. 7.1. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 декабря 2010 года)1 (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственная корпорация представляет собой некоммерческую организацию, учреждаемую исключительно Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Характер государственных корпораций как юридических лиц, наделенных функциями, более свойственными органам государственной власти, а также осуществление ими хозяйственной деятельности, не позволяют однозначно определить их место в российской системе юридических лиц, безоговорочно отнести их к числу некоммерческих организаций. Данное положение обусловливает необходимость теоретического осмысления гражданско-правового статуса государственной корпорации, в том числе особенностей ее создания и прекращения, характера прав на имущество. Кроме того, имеющиеся недостатки в правовом регулировании статуса государственных корпораций диктуют необходимость анализа нормативных актов, регламентирующих функционирование данных организаций.

Помимо указанных обстоятельств актуальность исследования предопределяется проводимым реформированием системы гражданского законодательства о юридических лицах. Целью такого реформирования является оптимизация соответствующего законодательства посредством консолидации, отмены устаревших и неэффективных нормативно-правовых актов, усиления роли ГК РФ в регламентации статуса юридических лиц. При этом предполагается упразднение некоторых видов некоммерческих организаций. Большое значение в связи с этим приобретает детальное изучение каждой организационно-правовой формы юридического лица, не имеющего основной целью деятельности извлечение прибыли, для предотвращения необоснованного

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

исключения какого-либо из них, в том числе и государственной корпорации2, из числа возможных к созданию в Российской Федерации.

Думается, что закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций и основ их гражданско-правового статуса, получающих свое дальнейшее развитие в специальных законах, должно расцениваться положительно, так как позволит достигнуть необходимой унификации правового регулирования и избежать появления форм юридических лиц, мало чем отличающихся друг от друга. Однако исключение той или иной организационно-правовой формы некоммерческой организации может быть осуществлено только после всестороннего изучения ее характерных признаков, функций, возможности достижения присущих ей целей посредством деятельности юридических лиц, созданных в иных формах.

Степень научион разработанности темы. Поскольку широкое распространение государственные корпорации в Российской Федерации получили в 2007 году, особое внимание со стороны науки их правовому статусу стало уделяться именно после этого времени. Рассматриваемые в диссертации вопросы отчасти нашли отражение в работах таких российских ученых, как: В.В. Долинская, И.В. Ершова, Л.Г. Ефимова, М.И. Клеандров, В.В. Кудашкин, А .Я. Курбатов, Д.Ю. Лялин, В.П. Мозолин, Д.Н. Нетесов, A.B. Турбанов, Ю.С. Цимерман и некоторых других. Однако имеющиеся работы не являются комплексными, внимание уделяется, как правило, отдельным аспектам функционирования государственных корпораций, а такие вопросы, как система источников их правового регулирования, порядок прекращения практически не затрагиваются.

В диссертационных исследованиях АА.Вовк, A.A. Кузьминова, Д.Ю. Лялина, Ю.Л. Макаровой, связанных с указанной проблематикой, в

2 См. п.п. 1.1, 7.3. разд. Ill Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президе1гге РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года (далее -Концепция развития гражданского законодательства РФ) // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

основном рассматриваются правовой режим имущества государственных корпораций, особенности конкретных государственных корпораций. Иным элементам их гражданско-правового статуса (характер и содержание правоспособности, структура управления, процедуры создания, реорганизации и ликвидации, и др.) уделено недостаточное внимание.

Кроме того, в течение 2009-2010 годов был принят ряд новых нормативных правовых актов, имеющих существенное значение для правового регулирования государственных корпораций, требующих детального анализа и осмысления. В связи с этим существует необходимость в проведении комплексного научного исследования гражданско-правового статуса государственной корпорации с целью определения ее места в системе российских юридических лиц, основанного на новейшем законодательстве и анализе практики его применения.

Целью исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего гражданско-правовой статус государственной корпорации как самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица, научной литературы по данной тематике, практики деятельности отдельных государственных корпораций, а также разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательства в отношении данной организации как участника гражданско-правовых отношений.

Средством реализации указанных целей является решение следующих задач диссертационного исследования:

- установление предпосылок возникновения и распространения, перспектив дальнейшего развития государственных корпораций в России;

- анализ источников правового регулирования государственных корпораций и практики их применения;

- выявление признаков государственных корпораций, характеризующих их как особую организационно-правовую форму некоммерческого юридического лица;

- осуществление классификации государственных корпораций на основе различных критериев;

- исследование порядка создания, реорганизации и ликвидации государственной корпорации;

- определение специфики правосубъектности государственной корпорации и особенностей ее реализации;

- анализ природы вещного права государственной корпорации на принадлежащее им имущество, исследование его содержания, оснований его возникновения и прекращения;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего гражданско-правовой статус государственной корпорации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, функционирования и прекращения государственной корпорации.

Предметом исследования выступает российское законодательство, определяющее гражданско-правовой статус государственной корпорации, практика его применения, научная литература по проблематике темы.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также общие и частные методы исследования: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический, статистический, моделирования и иные.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили посвященные правовому статусу юридических лиц в целом труды таких ученых, как Т.Е. Абова, С.И. Архипов, С.Н. Братусь, И.П. Грешников, В.П. Грибанов, В.А. Дозорцев, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, М.И. Кулагин, O.E. Кутафин, Д.И. Мейер, A.B. Мицкевич, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, В.Е. Чиркин, O.A. Ястребов и др., а также работы о вещных правах A.B. Венедиктова, Д.М. Генкина, И.В. Ершовой, В.П. Камышанского, К.П. Кряжевских, А.И. Масляева, В.П. Мозолина, Д.В. Петрова, В.А. Рыбакова, J1.B. Щенниковой и др.

В основу исследования легли монографии и статьи, касающиеся отдельных аспектов деятельности государственных корпораций, А.Б. Агапова, Е.В. Богданова, В.В. Долинской, Л.Г. Ефимовой, АЛ. Курбатова, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, С.А. Сосны, A.B. Семенова, Э.В. Талапиной и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, содержащие нормы, определяющие правовой статус государственной корпорации.

Эмпирической основой исследования являются материалы российской правоприменительной практики в сфере гражданско-правового регулирования деятельности государственных корпораций.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование гражданско-правового статуса государственной корпорации. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации выводы о статусе государственной корпорации как юридического лица, имеющего публично-правовую природу, обусловливающую его специальную правоспособность; теоретические положения, определяющие признаки данного образования, позволяющие отграничить его от иных организационно-правовых форм юридического лица. В работе исследована специфика правосубъектности государственной корпорации и особенности ее реализации. Впервые детально проанализированы вопросы прекращения государственной корпорации в форме реорганизации, разработаны теоретические основы правового режима ее имущества, с позиций российского гражданского законодательства и отечественной цивилистической доктрины.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственная корпорация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, для которой характерны особый порядох создания; объем правоспособности, обусловленный публичной природой организации; унитарное устройство с одновременным присутствием черт, свойственных корпоративным организациям; уникальный порядок

формирования органов управления; специфическое содержание вещного права на принадлежащее имущество. Наличие этих особенностей отличает государственную корпорацию от иных некоммерческих организаций и позволяет рассматривать ее гражданско-правовой статус как индивидуально выраженный. Присущие государственной корпорации особенности предлагается закрепить законодательно, уточнив с этой целыо ее легальное определение.

2. Регулирование гражданско-правового статуса государственных корпораций осуществляется системой источников, включающей акты федерального уровня, которые могут быть классифицированы по различным основаниям, и локальные акты. Центральное место в системе занимают специальные законы о создании государственных корпораций, имеющие комплексный характер и фактически обладающие приоритетом над общими нормами гражданского законодательства о юридических лицах, в том числе содержащимися в ГК РФ. Локальные акты, принимаемые высшими органами управления государственных корпораций, регулируют отдельные сферы их деятельности и могут распространяться на отношения, складывающиеся не только внутри этих организаций, но и за их пределами.

3. Гражданская правоспособность государственной корпорации, имеющая специальный характер, предопределяется не только общественно полезной целью ее создания и деятельности, но и необходимостью реализации возложенных на нее публичных функций. Осуществление таких функций оказывает влияние на условия участия государственной корпорации в гражданских правоотношениях (возможность ведения деятельности без получения соответствующих лицензий, совмещения видов деятельности, запрещенного для иных лиц и пр.).

4. В работе обоснована необходимость четкого нормативного определения критериев отнесения сделок, совершаемых государственными корпорациями, к крупным и иным, требующим специального разрешения; установления процедуры принятия решений о совершении таких сделок. Учитывая уникальность каждой государственной корпорации, соответствующие

положения могут определяться индивидуально для каждой из них и закрепляться в федеральных законах, предусматривающих их создание.

5. Создание государственной корпорации осуществляется в особом порядке, который может быть определен как специальный распорядительный. Его специфика, обусловленная статусом Российской Федерации как учредителя и правовой природой создаваемой организации, состоит в необходимости принятия учредителем распорядительного акта в форме федерального закона и введении исключительного режима государственной регистрации юридического лица.

Порядок прекращения государственной корпорации также является распорядительным и требует принятия специального федерального закона. В связи с чем общие нормы, определяющие основания реорганизации и ликвидации юридических лиц, регулирующие их процедуру, применяются к государственным корпорациям ограниченно. В частности, в работе обосновывается невозможность принудительной лихввдации государственной корпорации по решению суда.

6. На основе анализа норм законодательства и отечественной цивилистической доктрины в работе обоснован вывод, что право государственной корпорации на принадлежащее ей имущество не может квалифицироваться как право собственности, и представляет собой ограниченное вещное право. По характеру данное право наиболее близко к праву оперативного управления и может быть признано в качестве такового с учетом его персонифицированного содержания в отношении государственной корпорации. Этот подход наиболее соответствует общей тенденции развития гражданского законодательства в направлении введения единого ограниченного вещного права для всех юридических лиц, в отношении которых исключена возможность обладания имуществом на праве собственности.

подвергнуться и нормы законодательства о приватизации государственного имущества, поскольку особенности процедуры преобразования государственной корпорации в открытое акционерное общество (касающиеся удовлетворения требований кредиторов, передачи имущества в собственность акционерного общества, а выпускаемых акций - в собственность учредителя) позволяют определить такое преобразование как самостоятельный способ приватизации государственного имущества.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в расширении теоретических представлений о юридических лицах, создаваемых в формах некоммерческих организаций, развитии науки гражданского права, а также формировании новых подходов к раскрытию гражданско-правовых категорий в правовой регламентации функционирования юридических лиц. Сформулированные в работе выводы и положения могут использоваться в целях совершенствования российского законодательства в направлении повышения эффективности механизма гражданско-правового регулирования статуса государственной корпорации и юридических лиц в целом, в правоприменительной практике, научной и преподавательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре гражданского и семейного права ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина». Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право» в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Основные теоретические выводы и положения работы отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации определена предметом, целью и задачами исследования. Работа включает в себя: введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во взеденин обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи, объект и предмет, степень научной разработанности, методологические основы исследования, теоретическая и эмпирическая базы, научная новизна работы, сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены сведения об их апробации.

Первая глава работы «Понятие, признаки и классификация государственных корпораций по российскому гражданскому праву» состоит из трех параграфов и посвящена вопросам возникновения государственных корпораций в России, анализу источников их правового регулирования, определению места в системе юридических лиц.

В первом параграфе «Возникновение государственных корпораций в России и правовое регулирование их деятельности» устанавливаются предпосылки создания рассматриваемых лиц в Российской Федерации, особенности законодательной регламентации их функционирования.

Для появления государственной корпорации были характерны экономические предпосылки - кризисное состояние финансовой, банковской сфер, при котором требовалось вмешательство государства посредством активного участия в этих сферах, и правовые - отсутствие какой-либо организационно-правовой формы, позволяющей достигнуть социальных, экономических общегосударственных целей, предполагающих осуществление управленческих функций, юридическим лицом, являющимся хозяйствующим субъектом. Государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, не могли достичь вышеуказанных целей, поскольку их возможности самостоятельного принятия решений и распоряжения имуществом в значительной степени ограничены, а управление бюрократизировано, в связи с чем может быть неэффективно. В свою очередь, форма хозяйственного общества также оказалась непригодной для решения этих публичных задач ввиду коммерческой сущности такого юридического лица.

Выявленные предпосылки возникновения в России государственной корпорации как самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица показали, что к моменту ее появления сложился необходимый уровень развития экономических отношений, требующий участия в них государства через самостоятельного, специально созданного субъекта, наделенного одновременно хозяйственными и управленческими функциями.

В работе дастся сравнительная характеристика зарубежных юридических лиц, выполняющих задачи, аналогичные возложенным на российские государственные корпорации (в США - публичная корпорация (public corporation, public benefit company), во Франции - публично-правовое учреждение (établissement public), в Германии — корпорация публичного права (Körperschaft des öffentlichen Rechts). В результате проведенного сравнения делается вывод о рецепции зарубежного опыта стран системы общего права при создании государственных корпораций в Российской Федерации.

На основе анализа понятия «государственная корпорация» устанавливается, что рассматриваемое лицо, исходя из принципа его организации, не допускающего членства, не является корпорацией в том смысле, который ей придается в доктрине. В нем происходит не объединение лиц, а консолидация значительных ресурсов государства для осуществления важных социально-экономических задач. Употребление термина «корпорация» могло бы быть допустимо с позиции корпоративной теории учреждения, согласно которой учреждение представляет собой корпорацию с неопределенным числом участников (членов), к которым относятся все дестинаторы данного учреждения3.

Проектом федерального закона о внесении изменений в ГК РФ (далее -«Проект изменений в ГК РФ»), разработанным Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, подготовленным во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 года №

3 См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947. С. 47-60.

1108 «О совершенствовании гражданского законодательства»4, предполагается дополнение ГК РФ статьей 65Эта статья вводит понятие корпорации как юридического лица, учредители (участники) которого обладают правом на участие в управлении его деятельностью (право членства)5. Таким образом, представляется необходимым переименование организационно-правовой формы государственной корпорации с учетом ее унитарного характера и тенденциями развития законодательства.

Анализ источников, регламентирующих деятельность государственных корпораций, позволил диссертанту сделать вывод, что гражданско-правовой статус данных лиц на законодательном уровне устанавливается различными актами, центральное место среди которых принадлежит федеральным законам о создании рассматриваемых лиц, определяющим все существенные аспекты их создания, осуществления и прекращения деятельности. Указанные акты имеют комплексный характер, обусловленный включением в них норм права различной отраслевой принадлежности.

Автором отмечается особенность правового регулирования статуса государственных корпораций, состоящая в неприменение к ним норм ГК РФ о ликвидации вследствие несостоятельности, о порядке реорганизации. Кроме того, существование данных субъектов без учредительных документов, предусмотренных Г'К РФ для юридических лиц, позволяет говорить о фактическом приоритете норм специальных законов о создании рассматриваемых организаций над нормами гражданского законодательства. Данное положение, оцениваемое диссертантом негативно, обусловливает необходимость снятия указанных противоречий, нарушающих положения п. 2 ст. ЗГКРФ.

Критикуя позицию ученых, предлагающих принять унифицированный законодательный акт, регламентирующий правовой статус государственных корпораций, диссертант указывает на необходимость принятия отдельного

4 Собрание законодательства РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 34S2.

5 <http://vww.arbitr.ni/press-centr/newsei726.html/>.

федерального закона в каждом случае создания конкретной государственной корпорации, обусловленную наличием у рассматриваемых лиц отличающихся целей, функций, влияющих на объем правоспособности, содержания имущественного права. Учитывая положения Концепции развития гражданского законодательства РФ, предусматривающей закрепление в ГК РФ закрытого перечня некоммерческих организаций, а также норм, содержащих общие положения, регулирующие статус отдельных видов таких лиц, предлагается закрепить понятие государственной корпорации в норме указанного кодифицированного акта.

В работе обосновывается возможность дифференциации источников, регламентирующих деятельность государственных корпораций, на основе различных критериев, позволяющей более глубоко исследовать правовой статус рассматриваемых лиц, выделить его особенности. Так, все нормативные правовые акты, определяющие гражданско-правовой статус государственных корпораций, предлагается классифицировать по их юридической силе в зависимости от органа, который их принял; по предмету регулирования акта.

Регламентация деятельности государственных корпораций в определенных законами об их создании сферах осуществляется посредством локальных актов. Существует довольно широкий круг вопросов, по которым должны быть приняты такие акты, касающиеся не только организации управления, но и имущественной сферы. В связи со спецификой содержания предлагается выделять локальные акты государственных корпораций, регулирующие внутренние отношения в данных организациях, и акты, распространяющие свое действие на внешние отношения (так, к компетенции совета директоров Агентства по страхованию вкладов согласно п. 12 ст. 12, п. 7 ч. 2 ст. 15, ч. 2. ст. 19, ст. 36, Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2009 года)' относится установление порядка конкурсного отбора банков-агентов, а также порядок

6 Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5029.

взаимодействия с ними, включая нормы компенсации затрат банков-агентов, определение ставки и порядка расчета страховых взносов).

Во втором параграфе «Признаки государственной корпорации и ее место в системе юридических лиц» анализируется статус данного образования как самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица, некоммерческой организации.

Исследование норм отдельных федеральных законов о создании государственных корпораций показывает, что, во-первых, данные лица наделены государством управленческими функциями, имеющими публично-правовой характер, что обусловлено их особыми целями создания, во-вторых, им представлены широкие возможности для участия в гражданском обороте. Такое совмещение определило необходимость установления правового статуса государственной корпорации как организации, осуществляющей указанные функции, но отличной от органа государственной власти, и как юридического лица, имеющего в связи с этим некоммерческую сущность.

В работе выделены следующие характерные признаки рассматриваемых образований, позволяющие говорить о них как о юридических лицах, представляющих самостоятельную организационно-правовую форму: единственно возможным учредителем является Российская Федерация, что предопределяет специальный порядок создания; цели создания имеют некоммерческий характер и, в том числе, предполагают осуществление ими ряда управленческих функций, оказывающих влияние на объем правоспособности; формирование высших органов управления и назначение единоличных исполнительных органов государством; унитарное устройство с одновременным присутствием черт, свойственных корпоративным организациям; специфическое содержание вещного права, лежащего в основе имущественной обособленности; самостоятельная ответственность пс своим обязательствам при установлении имущества, на которое не может быть обращено взыскание, и исключении возможности признания несостоятельными (банкротами). Присущие государственной корпорации особенности предлагается закрепить

законодательно, уточнив с этой целью ее легальное определение. В частности, в нем необходимо отразить структуру органов управления государственной корпорации (коллегиальный высший орган управления, коллегиальный исполнительный и единоличный исполнительный органы); закрепить положение о возникновении у данной организации права оперативною управления на переданное ей Российской Федерацией имущество; предусмотреть возможность привлечения учредителя к субсидиарной ответственности по обязательствам государственной корпорации при недостаточности ее имущества, если федеральным законом о ее создание не предусмотрено иное.

Государственным корпорациям присущи и такие черты, которые нетипичны для юридических лиц: отсутствие учредительных документов; наличие публичных функций, характерных для органов государственной власти; неприменение к ним ряда норм гражданского законодательства, регламентирующего статус юридических лиц.

Отмеченные в диссертации особенности государственной корпорации свидетельствуют о том, что рассматриваемая организация имеет публично-правовую природу, и не соответствуют сложившимся цившшстическим представлениям о юридическом лице. Распространение в отечественной правовой доктрине теории юридического лица' публичного права обусловили исследование в работе возможности применения положений данной теории к государственной корпорации и вывод о том, что в случае введения в законодательство категории юридического лица публичного права, она может быть определена в качестве такого лица. В настоящее время необходимо констатировать существование в российском правопорядке юридических лиц, к которым относятся и государственные корпорации, имеющих публично-правовую природу в виду особых целей, функций, правового статуса, которая выделяет их среди иных субъектов гражданского права, создаваемых в форме юридических лиц, некоммерческих организаций.

В третьем параграфе «Классификация государственных корпораций» на основе анализа особенностей создания и функционирования различных

государственных корпораций предлагается дифференциация данных лиц по различным критериям.

В диссертации отмечается, что предлагаемые в науке классификации государственных корпораций имеют недостатки: отнесение одних и тех же государственных корпораций к различным видам при использовании одинаковых критериев, несоответствие выделенных видов выбранным критериям.

В работе автором предлагается классифицировать государственные корпорации по таким основаниям, как порядок создания, срок существования, цель создания, наличие уставного капитала и др. Деление на виды имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет глубже уяснить правовую природу данных лиц, установить характер целей и особенности создания, ликвидации, формирования их имущества, имущественной ответственности, выявить недостатки правового регулирования деятельности.

Вторая глава работы «Характеристика отдельных элементов гражданско - правового статуса государственной корпорации» состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются стадии возникновения и порядок прекращения данной организации, специфика государственной регистрации, цели, функции и особенности осуществления деятельности, ответственность по обязательствам.

В первом параграфе «Создание и прекращение государственной корпорации» анализируется порядок ее создания, который нельзя отнести ни к одному из известных цивилистической доктрине и должен быть охарактеризован как специальный распорядительный. Его особенности обусловлены тем, что единственным возможным учредителем государственной корпорации является публичное образование - Российская Федерация. В связи с этим волеизъявление учредителя осуществляется в форме распорядительного акта - федерального закона, соответственно решение о создании данной организации должно считаться принятым с момента вступления такого закона в силу. Однако как юридическое лицо она считается созданной с момента государственной регистрации.

Поскольку некоторые государственные корпорации возникли в результате преобразования коммерческих юридических лиц, автор приходит к выводу, что на государственные корпорации не распространяются нормы ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающие возможность создания некоммерческого организации путем реорганизации существующей некоммерческой организации.

Порядок государственной регистрации рассматриваемых лиц существенно отличается от порядка, предусмотренного для иных некоммерческих организаций, и может быть определен как совершаемый в исключительном режиме. Так, для их государственной регистрации не требуется представления каких-либо учредительных документов, кроме того, не требуется и проверки соответствия их содержания требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку единственным документом об их создании является федеральный закон. Для отдельных государственных корпораций (Госкорпорация «Росатом», Внешэкономбанк, ГК «Олимпстрой») законодательно установлены особые сроки и порядок государственной регистрации.

Рассматривая нормы о реорганизации Госкорпорации «Росатом», исключающие применение к ней п. 1 и 2 ст. 60 ГК РФ, закрепляющих гарантии прав кредиторов, автор указывает на целесообразность распространения данной практики в отношении всех государственных корпораций. Это обусловлено важным социальным и экономическим значением выполняемых ими общегосударственных задач и осуществлением реорганизации на основании федерального закона, подлежащего официальному опубликованию, что делает информацию о реорганизации доступной широкому кругу лиц, в том числе кредиторам.

Для обеспечения прав кредиторов государственной корпорации в работе обоснована необходимость указывать в законе о ее реорганизации сведения, аналогичные тем, которые должны содержаться в уведомлении о реорганизации иных юридических лиц. Кроме того, следует установить субсидиарную

ответственность Российской Федерации перед кредиторами реорганизованной государственной корпорации по обязательствам, возникшим в период ее существования. Данное предложение обусловливается тем, что при преобразовании государственной корпорации создаваемое в иной организационно-правовой форме юридическое лицо утратит преимущества, которые оно имело бы в такой форме (в частности, это касается порядка ведения деятельности, финансовой поддержки со стороны государства и пр.), служащие гарантией исполнения требований кредиторов.

Анализ норм Федерального закона от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»7 показывает, что они во многом схожи с нормами о преобразовании федеральных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых планируется передать в собственность Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 31 мая 2010 года)8. Несмотря на то что в силу закона Российская Федерация передает создаваемой государственной корпорации имущество в собственность, в сущности, характер возникающего на это имущество права не позволяет признать его правом собственности. Государство, принимая закон о преобразовании государственной корпорации, осуществляет тем самым распоряжение своим имуществом, как и в случае принятия решения о приватизации государственного имущества, принадлежащего унитарному предприятию. Если исходить из сохранения за государством права собственности на имущество государственных корпораций, их преобразование следует определить как самостоятельный способ приватизации. В этом случае в п. 1 ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» должна быть внесена дополнительная норма, предусматривающая в качестве отдельного способа приватизации государственного имущества преобразование государственной корпорации в

7 Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4180.

8 Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

открытое акционерное общество. Порядок такого преобразования должен регламентироваться федеральным законом о ее реорганизации.

Во втором параграфе «Содержание и реализация правосубъектности государственной корпорации» исследуется характер правоспособности данного лица, факторы, влияющие на ее объем, особенности осуществления деятельности, ответственности по принятым обязательствам.

Государственная корпорация, созданная как некоммерческая организация, наделена специальной правоспособностью. Однако в отличие от предусмотренной для иных некоммерческих организаций такая правоспособность предопределяется не только целью, не связанной с извлечением прибыли, но и публичными функциями. Эти функции обусловливают особенности участия отдельных государственных корпораций в гражданском обороте. В частности, на них не распространяется ряд норм антимонопольного законодательства, законодательства о лицензировании, требование об установлении ограниченного перечня предпринимательской и иных видов деятельности, приносящих доход и др.

Характер компетенции государственных корпораций предопределяется тем, что государство передает им в разном объеме часть своих полномочий, более свойственных органам исполнительной власти. Представляется, что в случае наделения рассматриваемых лиц государственно-властными функциями, их деятельность должна контролироваться органами государственной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным собранием РФ). Кроме того, необходимо осуществлять четкое разделение компетенции государственных корпораций и государственных органов, действующих в одной сфере.

В работе обозначены проблемы, возникающие при реализации правоспособности государственными корпорациями; высказываются предложения по совершенствованию норм, регламентирующих порядок заключения ими сделок, требующих специального одобрения, норм антимонопольного законодательства о запрете наделения хозяйствующих

субъектов функциями и правами органов государственной власти. Автором обосновывается необходимость четкого нормативного определения критериев отнесения сделок, совершаемых государственными корпорациями, к крупным и иным, требующим специального разрешения; установления процедуры принятия решений о совершении таких сделок. Учитывая уникальность таких организаций, различный объем и правовой режим передаваемого им имущества, соответствующие положения могут определяться индивидуально для каждой из них и закрепляться в федеральных законах, предусматривающих их создание

Диссертантом отмечается, что публичные цели государственных корпораций, наличие у них имущества, на которое не может быть обращено взыскание, неприменение к ним норм о несостоятельности (банкротстве) обусловливают необходимость установления субсидиарной ответственности Российской Федерации по обязательствам данных лиц в случае недостаточности их имущества для удовлетворения требований кредиторов. Федеральными законами о создании отдельных государственных корпораций такая ответственность может исключаться при условии указания в них иного механизма, обеспечивающего права кредиторов. Учитывая выявленные особенности ответственности государственной корпорации по своим обязательствам, в работе предлагается уточнить понятие этой организации, законодательно закрепив, что она несет ответственность по обязательствам всем своим имуществом за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с нормами федерального закона о создании государственной корпорации; Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам данной организации при недостаточности имущества, если федеральным законом о создании государственной корпорации не предусмотрено иное.

Третья глава работы «Юридическая сущность права государственной корпорации на принадлежащее ей имущество» включает три параграфа, в которых рассмотрены высказанные в науке мнения относительно характера

вещного права этой организации, выявлено содержание этого права, рассмотрены особенности формирования имущества.

Первый параграф «Современные подходы к определению юридической сущности вещного права государственной корпорации» посвящен анализу различных точек зрения, имеющихся в литературе по данному вопросу: характеристика права на имущество как частной, государственной, частногосударственной, особой (самостоятельной от иных) формы собственности и др.

Критикуя существующие подходы к природе вещного права государственной корпорации с позиции права собственности на принадлежащее ей имущество, автор обращает внимание на то, что объем правомочий по распоряжению имуществом у нее уже, чем у собственника имущества, но шире, чем у юридического лица, наделенного имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Установленные нормами федеральных законов о создании конкретных государственных корпораций ограничения во владении и пользовании имуществом, также не позволяют однозначно определить таких лиц в качестве собственников. Это объясняется рецепцией зарубежного опыта стран общей системы права при введении организационно-правовой формы государственной корпорации, цивилистическая доктрина которых основывается на сложноструктурной модели права собственности. Применяя данную модель, объясняют сущность вещного права на имущество рассматриваемого лица В.П. Мозолин, Е.В. Богданов, Ю.К. Толстой. Однако, учитывая, что российское законодательство не знает сложноструктурной модели права собственности, определение имущественного права государственной корпорации посредством нее требует кардинального изменения доктринальных воззрений, внесения изменений в законодательство. В связи с этим право данной организации на принадлежащее ей имущество квалифицировано автором с

учетом общепринятых категорий отечественной доктрины — неделимого права собственности и ограниченных вещных прав, производных от него.

Поскольку право оперативного управления и право хозяйственного ведения характеризуются правовым единством, и различаются только по объему заключенных в них правомочий, в цивилистике предлагается создать единое вещное право, отличное от права собственности, посредством которого может осуществляться имущественное обособление юридического лица. Данный подход может быть реализован на законодательном уровне, поскольку в Проекте изменений в ГК РФ, содержатся нормы лишь о праве оперативного управления, на котором имущество может принадлежать как учреждениям, так и государственным предприятиям.

Тенденции развития гражданского законодательства относительно расширения правомочия распоряжения имуществом лицами, владеющими им на праве оперативного управления, а также дифференцированного подхода к содержанию данного права в зависимости от конкретного его носителя, позволяют квалифицировать право государственной корпорации на принадлежащее ей имущество как право оперативного управления с учетом его персонифицированного содержания. В связи с этим диссертантом предлагается внести соответствующие изменения в действующее законодательство с целью устранения противоречия между названием вещного права государственной корпорации и его сущностью.

Во втором параграфе «Содержание вещного права государственной корпорации» исследуются особенности субъективного права на имущество данного лица, отличающие его от права собственности, а также предусмотренного действующим законодательством в ст. ст. 296-298 ГК РФ права оперативного управления казенного предприятия и учреждения.

Государственная корпорация наделяется правомочием владения в отношении принадлежащего ей имущества в соответствии с нормами

федерального закона о ее создании. Владение для нее является не только правом, но и обязанностью, поскольку имущество передается ей для осуществления деятельности в строго установленных целях. Во владении государственной корпорации может находиться самое разнообразное имущество: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки и иное имущество (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Некоторые ученые (Д.Ю. Лялин, АЛ. Курбатов и др.) считают, что ей не может быть передано во владение федеральное имущество, которое является исключительной собственностью Российской Федерации, а также имущество, изъятое из оборота. Однако Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в связи с осуществляемой ею деятельностью передано имущество, являющееся исключительной федеральной собственностью (оборудование для ядерных исследований и пр.). Это позволяет говорить о возможности владения аналогичным имуществом всеми государственными корпорациями при наличии такой необходимости, обусловленной целями их создания, и подтверждает сохранение государственной собственности на имущество, передаваемое рассматриваемым организациям.

В огличие от иных лиц, наделенных специальной правоспособностью, государственная корпорация использует свое имущество в соответствии с целями своего создания, которые конкретизируются в функциях и полномочиях (например, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 29 декабря 2010 года)9, п. 3 ст. 16 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации») в рамках, определяемых федеральным законом о ее создании. В связи с этим при установлении для отдельных государственных корпораций специальных ограничений на владение, пользование и распоряжение

9 Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

имуществом отсутствует единый подход. Они предусматриваются помимо общего требования целевого использования имущества, содержащегося в ст. 7.1. ФЗ «О некоммерческих организациях», дополнительными нормами в федеральных законах о создании государственных корпораций, исходя из специфики деятельности конкретной учреждаемой организации. Так, например, в отношении прав на распоряжение имуществом Росатома ч. 3 ст. 17 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлено, что Правительство РФ утверждает перечень имущества данной организации, совершение сделок с которым подлежит согласованию с ним, и перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

В третьем параграфе «Приобретение и прекращение права на имущество государственной корпорации» рассматриваются источники и порядок формирования имущества данной организации.

Источники формирования имущества с учетом особенностей, установленных законами о создании государственных корпораций, в работе предлагается классифицировать на общие, предусмотренные для всех некоммерческих организаций; специальные, установленные только для рассматриваемых лиц (регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом (ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях»); персонифицированные, которые предусматриваются для отдельной государственной корпорации в федеральном законе о ее создании.

Среди указанных источников формирования имущества предлагается выделять те, которые гарантированы законом: имущественный взнос Российской Федерации при учреждении, устанавливаемый федеральным законом о создании государственной корпорации, и регулярные и (или) единовременные поступления (взносы), решения о которых приняты в соответствии с

законодательством. Остальные источники представляют собой дополнительные (факультативные) возможности формирования имущества.

Рассматривая основания (способы) приобретения и прекращения права государственной корпорации на принадлежащее ей имущество, автор приходит к выводу о том, что к основаниям (способам) приобретения ею имущественного права, помимо перечисленных в ПС РФ, следует отнести передачу имущества на основании федерального закона о создании конкретной государственной корпорации и постановлений Правительства РФ о передаче имущественного взноса. Данное основание (способ) не предусмотрено ГК РФ, и имеет публичную природу, обусловленную характером актов, в соответствии с которыми передается имущество.

Имущественное право государственной корпорации может прекращаться как в соответствии с общими основаниями прекращения права собственности, предусмотренными ГК РФ, с установленными исключениями, предопределяемыми сущностью права, иа котором они владеют имуществом, так и в специальном, публичном порядке - на основании решения ее высшего органа управления о передаче имущества в собственность Российской Федерации.

3 заключении подводятся итоги научного исследования, обобщаются основополагающие теоретические и практические выводы, намечаются пути дальнейшего совершенствования законодательства.

По теме диссертационного исследования в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, автором опубликованы следующие работы:

1. Ивашкина С.Г. Ответственность государственной корпорации по своим обязательствам // Актуальные проблемы российского права. - 2010. - № 1 (14). -0,4 пл.

2. Ивашкина С.Г. Государственная корпорация - самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица? // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 2. - 0,9 п.л.

Подписано в печать:

23.03.2011

Заказ № 5196 Тираж -150 экз. Печать трафаретная. Типография «11 -й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивашкина, Софья Геннадьевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие, признаки и классификация государственных корпораций по российскому гражданскому праву

§ 1. Возникновение государственных корпораций в России и правовое регулирование их деятельности

§ 2. Признаки государственной корпорации и ее место в системе юридических лиц

§ 3. Классификация государственных корпораций

Глава 2. Характеристика отдельных элементов гразвданско-правового статуса государственной корпорации

§ 1. Создание и прекращение государственной корпорации

§ 2. Содержание и реализация правосубъектности государственной корпорации

Глава 3. Юридическая сущность права государственной корпорации на принадлежащее ей имущество

§ 1. Современные подходы к определению юридической сущности вещного права государственной корпорации

§ 2. Содержание вещного права государственной корпорации

§ 3. Приобретение и прекращение права на имущество государственной корпорации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус государственной корпорации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Некоммерческие организации имеют длительную историю развития, однако, в отечественном правопорядке относительно стройное законодательное закрепление они получили только в 90-х годах XX века. Социально полезные функции, выполняемые некоммерческими организациями, предопределяют их особое значение для различных сфер общественной жизни. Помимо особых целей деятельности некоммерческие организации характеризуются возможностью их создания в организационно-правовых формах, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ). В настоящее время существуют некоммерческие организации, довольно давно известные правопорядку и названные в ГК РФ (фонды, учреждения и пр.), а также новые формы, появившиеся относительно недавно в ответ на современные общественные потребности. К последним относится государственная корпорация, впервые введенная в гражданский оборот в 1999 г. как организационно-правовая форма юридического лица для решения конкретной, «разовой» ситуации: преодоления последствий банковского кризиса и создания системы, позволяющей не допустить подобный кризис в будущем, а затем получившая более широкое распространение. Оптимальным образом совмещая управленческие и хозяйственные функции, содержание которых предопределено их особыми целями, государственные корпорации на сегодняшний день представляют собой уникальные организации опосредованного участия государства в жизни общества.

Согласно ст. 7.1. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 декабря 2010 года)1 (далее — ФЗ «О некоммерческих организациях») государственная корпорация представляет собой некоммерческую организацию, учреждаемую исключительно Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Характер государственных корпораций как юридических лиц, наделенных функциями, более свойственными органам государственной власти, а также осуществление ими хозяйственной деятельности, не позволяют однозначно определить их место в российской системе юридических лиц, безоговорочно отнести их к числу некоммерческих организаций. Данное положение обусловливает необходимость теоретического осмысления гражданско-правового статуса государственной корпорации, в том числе особенностей ее создания и прекращения, характера прав на имущество. Кроме того, имеющиеся недостатки в правовом регулировании статуса государственных корпораций диктуют необходимость анализа нормативных актов, регламентирующих функционирование данных организаций.

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. какого-либо из них, в том числе и государственных корпорации2, из числа возможных к созданию в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Поскольку широкое распространение государственные корпорации в Российской Федерации получили в 2007 году, особое внимание со стороны науки их правовому статусу стало уделяться именно после этого времени. Рассматриваемые в диссертации вопросы отчасти нашли отражение в работах таких российских ученых, как: В.В. Долин-ская, И.В. Ершова, Л.Г. Ефимова, М.И. Клеандров, В.В. Кудашкин, А .Я. Курбатов, Д.Ю. Лялин, В.П. Мозолин, Д.Н. Нетесов, A.B. Турбанов, Ю.С. Цимерман и некоторых других. Однако имеющиеся работы не являются комплексными, внимание уделяется, как правило, отдельным аспектам функционирования государственных корпораций, а такие вопросы, как система источников их правового регулирования, порядок прекращения практически не затрагиваются.

В диссертационных исследованиях А.А.Вовк, A.A. Кузьминова, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, связанных с указанной проблематикой, в основном рассматриваются правовой режим имущества государственных корпораций, особенности конкретных государственных корпораций. Иным элеменл

См. п.п. 1.1., 7.3. разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации,- одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года (далее — Концепция развития гражданского законодательства РФ) // Вестник ВАС РФ. 2009. №11. там их гражданско-правового статуса (характер и содержание правоспособности, структура управления, процедуры создания, реорганизации и ликвидации, и др.) уделено недостаточное внимание.

Средством реализации указанных целей является решение следующих задач диссертационного исследования:

- анализ источников правового регулирования государственных корпораций и практики их применения;

- осуществление классификации государственных корпораций на основе различных критериев;

- исследование порядка создания, реорганизации и ликвидации государственной корпорации;

- определение специфики правосубъектности государственной корпорации и особенностей ее реализации;

- анализ природы вещного права государственной корпорации на принадлежащее ей имущество, исследование его содержания, оснований его возникновения и прекращения;

Теоретической основой диссертационного исследования послужили посвященные правовому статусу юридических лиц в целом труды таких ученых, как Т.Е. Абова, С.И. Архипов, С.Н. Братусь, И.П. Грешников, В.П. Грибанов, В.А. Дозорцев, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, М.И. Кулагин, O.E. Кутафин, Д.И. Мейер, A.B. Мицкевич, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, В.Е. Чиркин, O.A. Ястребов и др., а также работы о вещных правах A.B. Бенедиктова, Д.М. Генкина, И.В. Ершовой, В.П. Камышанского, К.П. Кряжевских, А.И. Мас-ляева, В.П. Мозолина, Д.В. Петрова, В.А. Рыбакова, JI.B. Щенниковой и др.

В основу исследования легли монографии и статьи, касающиеся отдельных аспектов деятельности государственных корпораций, А.Б. Агапова,

E.B. Богданова, B.B. Долинской, Л.Г. Ефимовой, А.Я. Курбатова, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, С.А. Сосны, A.B. Семенова, Э.В. Талапиной и др.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственная корпорация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, для которой характерны особый порядок создания; объем правоспособности, обусловленный публичной природой организации; унитарное устройство с одновременным присутствием черт, свойственных корпоративным организациям; уникальный порядок формирования органов управления; специфическое содержание вещного права на принадлежащее имущество. Наличие этих особенностей отличает государственную корпорацию от иных некоммерческих организаций и позволяет рассматривать ее гражданско-правовой статус как индивидуально выраженный. Присущие государственной корпорации особенности предлагается закрепить законодательно, уточнив с этой целью ее легальное определение.

Порядок прекращения государственной корпорации также является распорядительным и требует принятия специального федерального закона. В связи с чем общие нормы, определяющие основания реорганизации и ликвидации юридических лиц, регулирующие их процедуру, применяются к государственным корпорациям ограниченно. В частности, в работе обосновывается невозможность принудительной ликвидации государственной корпорации по решению суда.

6. На основе анализа норм законодательства и отечественной цивили-стической доктрины в работе обоснован вывод, что право государственной корпорации на принадлежащее ей имущество не может квалифицироваться как право собственности, и представляет собой ограниченное вещное право. По характеру данное право наиболее близко к праву оперативного управления и может быть признано в качестве такового с учетом его персонифицированного содержания в отношении государственной корпорации. Этот подход наиболее соответствует общей тенденции развития гражданского законодательства в направлении введения единого ограниченного вещного права для всех юридических лиц, в отношении которых исключена возможность обладания имуществом на праве собственности.

В связи с этим предлагается внести изменения в нормы законодательства, в настоящий момент предусматривающие передачу государственным корпорациям имущества в собственность. Как следствие, корректировке должны подвергнуться и нормы законодательства о приватизации государственного имущества, поскольку особенности процедуры преобразования государственной корпорации в открытое акционерное общество (касающиеся удовлетворения требований кредиторов, передачи имущества в собственность акционерного общества, а выпускаемых акций - в собственность учредителя) позволяют определить такое преобразование как самостоятельный способ приватизации государственного имущества.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Ивашкина, Софья Геннадьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выявленные предпосылки возникновения в России государственной корпорации как самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица показали, что к моменту ее появления сложился необходимый уровень развития экономических отношений, требующий участия в них государства. Отсутствие возможностей существующих юридических лиц реализовывать в процессе своей деятельности социальные, общегосударственные цели в качестве хозяйствующих субъектов стало основой формирования некоммерческой организации, выполняющей одновременно публичные и хозяйственные функции.

Анализ нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующих гражданско-правовой статус государственных корпораций, свидетельствует об особом положении этих субъектов, создаваемых в стратегически важных сферах и осуществляющих социально значимую деятельность в масштабах всего общества и государства. Поставленные перед ними цели предполагают не извлечение прибыли, а решение социальных, экономических задач, которое только государственно-властными методами в условиях современной экономики решить невозможно. Эти цели отличают государственные корпорации от иных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на достижение более узких общественно полезных целей: благотворительных, культурных, образовательных и пр. Кроме того, государственным корпорациям предоставляются широкие возможности для участия в гражданском обороте, они наделяются государством значительным объемом имущества, необходимым для осуществления ими деятельности, в том числе и предпринимательской, что также не совсем характерно для некоммерческих организаций.

Возможность наделения государственных корпораций отдельными государственно-властными полномочиями наряду с некоммерческой целью создания обусловливают их специальную гражданскую правоспособность. Государственные корпорации представляют собой уникальную организационно-правовую форму юридического лица, позволяющую наиболее оптимальным образом достигать поставленные перед ними цели. Являясь в достаточной степени автономными образованиями, они обеспечивают участие государства в тех областях отношений, в которых необходимость такого участия продиктована социальной значимостью таких отношений, а также отсутствием иных субъектов, желающих выполнять затратные долговременные проекты. Организационная структура и имущественная обособленность государственных корпораций, порядок ведения ими деятельности, установленный законами об их создании, создает условия для более оперативного и эффективного управления государственной собственностью по сравнению с государственными органами власти и иными созданными государством юридическими лицами. При этом децентрализация управления, которая характеризует появление государственных корпораций, является общемировой тенденцией, направленной на оптимизацию регулирования не только административной, но и экономической, и правовой сфер общественных отношений.

Представляется, что планируемое законодателем упразднение организационно-правовой формы государственной корпорации является необдуманным 5 решением, поскольку не учитывает общественных потребностей в существовании подобных лиц, обладающих публично-правовой природой и создаваемых в отраслях экономики, требующих значительных первоначальных инвестиций либо опосредованного государственного участия. Кроме того, в случае установления в ГК РФ исчерпывающего перечня некоммерческих организаций и исключающего из их числа государственные корпорации, остается непонятным, в каких организационно-правых формах они должны будут осуществлять свои функции. Думается, что ответ на этот вопрос в настоящее время дать невозможно, поскольку реорганизация Роснанотеха указывает на то, что цели, которые им реализуются, только одним коммерческим либо некоммерческим юридическим лицом достигнуты быть не могут.

Анализ законодательства, регламентирующего гражданско-правовой статус государственной корпорации, осуществленный в процессе подготовки работы, показывает, что его правовое регулирование получило определенное развитие со времени принятия первых нормативно-правовых актов о создании рассматриваемых лиц. Это касается унификации статуса государственных корпораций в целом, устранения пробелов в вопросах управления, осуществления функций, контроля над деятельностью государственных корпораций со стороны государства. Тем не менее, ряд проблем правового регулирования государственных корпораций сохраняется и требует законодательного разрешения.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства о государственных корпорациях, касающиеся уточнения понятия данной организационно-правовой формы юридического лица, порядка создания, оснований и последствий прекращения государственных корпораций, необходимости дополнительной регламентации порядка совершения ими крупных и иных сделок, определения правового режима имущества.

Автор надеется, что диссертационное исследование гражданско-правового статуса государственной корпорации, и сформулированные в нем теоретические выводы и практические рекомендации будут способствовать качественным позитивным изменениям его нормативно-правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус государственной корпорации»

1. Законы, нормативные акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 2 июня2009 года) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 22 июля2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. от 10 ноября 2009 года) // Собрание законодательства РФ.2000. № 52 (Часть I). Ст. 5021.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 30 сентября 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 28 сентября 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ ( в ред. от 28 сентября 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 31.12.2010. №5376.

12. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» // Собрание законодательства РФ. 2010. №31. Ст. 4180.

13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в ред. от 29 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

14. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» (в ред. от 29 декабря 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5814.

15. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 29 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

16. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» (в ред. от 31 мая 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.

17. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» (в ред. от 29 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.

18. Федеральный закон от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 08 мая 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

19. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (в ред. от 5 апреля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2006. №31 (1 ч.). Ст. 3434.

20. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (1 ч.). Ст. 5031.

21. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5029.

22. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 2 июля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

23. Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

24. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 25 ноября 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

25. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 31 мая 2010 года) //Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

26. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 27 июля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.

27. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 4 октября 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

28. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (в ред. от 19 июля 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.

29. Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3477.

30. Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.

31. Федеральный закон от 07 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 27 декабря 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

32. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

33. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 04 октября 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

34. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

35. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 (в ред. от 27 июля 2010 года) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

36. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 года) // Российская газета. 12.01.1993. № 6.

37. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года № 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (утратил силу).

38. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №11. Ст. 164. (утратил силу).

39. Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года № 1305-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164. (утратил силу).

40. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (утратил силу).

41. Основы гражданского законодательства 1961 года // Ведомости ВС СССР. 1961. № 50. Ст. 525 (утратили силу).

42. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании гражданского законодательства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482.

43. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 27 августа 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

44. Указ Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в ред. от 22 апреля 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 12. Ст. 1112.

45. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

46. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2003 года №135 «О Государственной инвестиционной корпорации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 6. Ст. 512.

47. Указ Президента РФ от 2 февраля 1993 года № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 513 (утратил силу).

48. Постановление Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. ст. 2182.

49. Постановление Правительства РФ № 675 от 17 сентября 2001 года (в ред. от 23 декабря 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

50. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 года № 1717-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 47. Ст. 5694.

51. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 1525-р // Собрание законодательства РФ. 2009. Ст. 5125.

52. Распоряжение Правительства РФ от 4 февраля 2009 года № 126-р // Собрание законодательства РФ. 2009. Ст. 870.

53. Распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2008 года № 1103-р // Собрание законодательства РФ. 2008. Ст. 3797.

54. Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 745-р // Собрание законодательства РФ.2009. № 23. Ст. 2845.

55. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 649-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2244.

56. Распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2007 года № 1766-р // Собрание законодательства РФ. 2007. № 51. Ст. 6384.

57. Распоряжение Правительства РФ от 20 ноября 1998 года № 1642-р (с изменениями от 30 декабря 1998 года) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 47.Ст. 5845.

58. Постановление Совета министров СССР от 14 июня 1988 г. № 745 (в ред. Постановления Совмина СССР от 03 сентября 1990 года № 884) // СП СССР. 1988. № 22. Ст. 65 (утратило силу).

59. Приказ Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. № 96 // Российская газета. 30.04.2009. № 76.

60. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

61. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-0 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. Ст. 5290.

62. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 в п. 18 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.1.. Учебные пособия, учебники и монографии.

63. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М. : Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2006. - 352 с.

64. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М. : СПАРК, 2003. - 464 с.

65. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 2. — М. : Юридическая литература, 1982. — 360 с.

66. Архипов С.И. Субъект права: Теоретическое исследование. СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. — 469 с.

67. Большой толковый словарь русского языка: около 60000 слов / Под ред. Д. Н. Ушакова. М. : ACT , 2008. - 1268 с.

68. Брагинский М.И., Медведева Т.М., Тимофеев A.B. Реорганизация и ликвидация юридических лиц по законодательству России и стран Западной Европы. М.: Юристъ, 2000. - 206 с.

69. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М. : Госюриздат, 1950.-367 с.

70. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М. : Юридическая литература, 1976. — 214 с.

71. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Понятие, виды, государственные юридические лица. М. : Юридическое изд-во Министерства юстиции СССР, 1947. - 364 с.

72. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига : Зинатне, 1976. — 231 с.

73. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -M.-JI. : Изд-во АН СССР, 1948. 839 с.

74. Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. — 254 с.

75. Генкин Д.М. Право собственности в СССР (Курс советского гражданского права). М. : Госюриздат, 1961. — 223 с.

76. Гражданское право: Учебник. Часть первая / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М. : Юристъ, 2007. - 719 с

77. Гражданское право: Учебник. Часть первая / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. -М. : ТЕИС, 1996. -586с.

78. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М. : Юристъ, 1997. - 472 с.

79. Гражданское право: в 4 т. Том 1:Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М. : Волтерс Клувер, 2008. Т. 1. - 736 с.

80. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПБ. : Юридический центр Пресс, 2002. - 331 с.

81. Грибанов В.П. Юридические лица. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1961.-115 с.

82. Дедов Д.И. Конфликт интересов. М. : Волтерс Клувер, 2004.-288 с.

83. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. Монография. М. : Волтерс Клувер, 2006. - 736 с.

84. Долинская В.В. Акционерное право: Учебник / Отв. ред. А.Ю. Ка-балкин. М. : Юридическая литература, 1997. - 352 с.

85. Ерошенко A.A. Личная собственность в гражданском праве. — М. : Юридическая литература, 1973. 207 с.

86. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М. : Юриспруденция, 2001. — 304 с.

87. Захаров В.А. Создание юридических лиц: Правовые вопросы. — М. : НОРМА, 2002. 208 с.

88. Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. — М. : Статут, 2000. 777 с.

89. Иоффе О.С. Советское гражданское право. — М.: Юридическая литература, 1967. 494 с.

90. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Основы советского гражданского законодательства. Казань : Изд-во Казанск. ун-та, 1962. 218 с.

91. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. — М. : Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 303 с.

92. Кашанина Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право. — М. : Норма, 2003.-320 с.

93. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. — М. : ИНФРА-М; 1995.-554 с.

94. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. — М. : Готика, 2005. 368 с.

95. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М. : Статут, 2003 .-318с.

96. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М. : Статут, 2005.-476 с.

97. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М. : Юрайт, 2004. - 1069 с.

98. Комментарий к Федеральному закону от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» (постатейный) / под ред. В.А. Вайпана. — М.: Юстицин-форм, 2009. 200 с.

99. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. — Львов : Вища шк., 1973. — 160 с.

100. Коновалов A.B. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. — 299 с.

101. Корпоративное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Отв. ред. И.С. Шиткина. — М. : Волтерс Клувер, 2007. 648 с.

102. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. -М. : Госюриздат, 1958. 183 с.

103. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2004.-451 с.

104. Кулагин М. И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1987. — 175 с.

105. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. 1. — М. : БЕК, 1994.-298 с.

106. Матвеев Г.К. Основания гражданско — правовой ответственности. -М. : Юридическая литература, 1970. — 310 с.

107. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М. : Юристь, 1999. - 384 с.

108. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР / Под общ. ред. Фарбер И.Е. Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1966. - 190 с.

109. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. (по исправл. и доп. 8-му изд., 1902 г.). 3-е изд., испр. -М. : Статут, 2003. 831 с.

110. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. -М. : Юридическая литература, 1967. 175 с.

111. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М. : Госюриздат, 1962.-213 с.

112. Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: Учебное пособие. — М. : Дело, 2006. — 480 с.

113. Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1966. - 398 с.

114. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. — М. : Ин-т государства и права РАН, 1992. 175 с.

115. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. — М. : Юстицинформ , 2008 — 176 с.

116. Невзгодина E.JI. Представительство по советскому гражданскому праву. Томск : Изд-во Томского ун-та, 1980. - 156 с.

117. Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве // Избр. труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М. : Статут, 1998. - 286 с.

118. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. — 361 с.

119. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, частей первой, второй, третьей / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. — М. : Юрайт-Издат, 2005.-720 с.

120. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литов-кин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М. : Статут, 2008. - 731 с.

121. Российский энциклопедический словарь. В 2 кн. Кн. 2: Н-Я./ Гл. ред. А. М. Прохорова. -М. : Большая Рос. энцикл., 2001. 2015 с.

122. Синайский В.И. Русское гражданское право. — М. : Статут, 2002.-638 с.

123. Скловский К.И. 1 Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. 4-е изд. — М. : Статут, 2008. 922 с.

124. Советское гражданское право. Учебник. В 2 т. Том 1 / Отв. ред. О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1971.-472 с.

125. Советское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юридическая литература, 1986.-560 с.

126. Соловьев С.В., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы /Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Юринформцентр, 1998. - 541 с.

127. Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учеб. пособие для вузов. — М. : Юстицинформ, 2006. — 328 с.

128. Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М. : СПАРК, 1996. - 112 с.

129. Тархов В.А. Гражданское право. Курс. Общая часть. — Уфа : Уфимский юридический институт МВД РФ, 1998. 330 с.

130. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М. : БЕК, 1995.-496 с.

131. Толстой B.C. Личные неимущественные правоотношения. М. : Изд-во «Элит», 2006. - 198 с.

132. Цепов Г.В. Акционерные общества: теория и практика. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 200 с.

133. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М. : Статут, 2001.-479 с.

134. Чечина H.A. Гражданские процессуальные отношения. — Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1962. 68 с.

135. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. — М. : Норма, 2009.-352 с.

136. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. — Тула : Автограф, 2001.-720 с.

137. Щенникова JI.B. Вещное право: Учебное пособие. — Пермь : Изд-во Пермского университета, 2001. — 248 с.

138. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. — М. : БЕК, 1996.-200 с.

139. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. 3-е изд., испр. и доп. — М. : Волтерс Клувер, — 2004. 320 с.

140. Ястребов O.A. Юридическое лицо публичного права: концептуальные основы общей теории. М. : Наука, 2009. — 238 с.1.I. Статьи и доклады.

141. Авилов Т.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. - № 1.

142. Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2. М.,2007.

143. Алиев Т.Т. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в сочетании баланса частных и публичных интересов в России // Современное право.-2010,-№4.

144. Андреев В.К. Предложения по совершенствованию гражданского, предпринимательского и жилищного законодательства // Гражданское право. —2008. -№ 1.

145. Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Сборник статей / Под ред. В.В. Лаптева. М., 1995.

146. Анисимов А.П., Гончаров А.И., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Неопознанный субъект права собственности // Современное право. — 2009. — № 10.

147. Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм права // Правоведение. — 1987. — № 1.

148. Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации // Журнал российского права. — 2009. — № 9.

149. Баринова Е.А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Выпуск 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М., 2003.

150. Беляева O.A. Реорганизация юридических лиц: спорные вопросы современной практики // Цивилист. — 2004. — № 1.

151. Блинкова Е.В. Система гражданского законодательства: общие и частные вопросы // Юрист. 2005. — № 5.

152. Богданов Е. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. - № 5.

153. Болдырев В.А. Возврат имущества унитарного предприятия собственнику и его оспаривание: проблемы материального и процессуального права // Российская юстиция. — 2009. — № 12.

154. Брагинский М.И. Юридические лица // Хозяйство и право.-1998.-№3.

155. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. — № 2.

156. Вагайцева Т.В. К вопросу о понятии реорганизации юридических лиц // Юрист. 2009. - № 10.

157. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах // Вестник ВАС. 1995. - № 85.

158. Габов A.B. Принудительное прекращение юридического лица в российском законодательстве // Вестник гражданского права. 2010. — № 3.

159. Герасименко Н.В. Ответ на вопрос читателя: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? // Законодательство и экономика.-2007.-№ 10.

160. Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». 2009.

161. Гришаев С.П. Соотношение права собственности с правом хозяйственного ведения и оперативного управления // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». 2008.

162. Глушко Е.К. Административно-правовая природа государственных корпораций // Реформы и право. — 2008. № 3.

163. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс Российской Федерации: Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.J1. Маковский. М., 1998.

164. Дозорцев В.А. Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства. Материалы международной научно — практической конференции // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

165. Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 4.

166. Ершова И.В. Проблемы оперативного управления имуществом государственными учреждениями // Юрист. — 2001. — № 6.

167. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. - № 6.

168. Ефимова JI. Г. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право.-2008.-№ 8.

169. Завода Е.А. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо публичного права // Банковское право. 2008. - № 6.

170. Завода Е.А. Правовой статус страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов // Банковское право. — 2009. № 2.

171. Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. — 2000. № 6.

172. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства // Правоведение. 1996. - № 3.

173. Кашковский О.П. Правоспособность организаций в сфере выбора видов деятельности // Юрист. — 2001. — № 10.

174. Кирилловых A.A. Государственная политика и формы корпоратиза-ции в России // Гражданское право. — 2007. № 3.

175. Кирилловых A.A. Сущность и природа локального регулирования деятельности корпорации // Законодательство и экономика. — 2008. — № 8.

176. Козлова Н.В. Гражданско-правовой статус органов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. — № 8.

177. Костин A.B. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве (окончание) // Законодательство. — 2002. — № 4.

178. Кравцов А.К. Государственные корпорации Канады // Советское государство и право. 1978. - № 3.

179. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. - № 1.

180. Кудашкин В.В. О роли и специфике организационно-правовой формы государственной корпорации в современных экономических условиях // Журнал российского права. 2010. - № 4.

181. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002.-№3.

182. Кузьминов A.A. Государственные корпорации: проблемы единства организационно-правовой формы // Гражданское право. — 2009. — № 2.

183. Кулик A.A. Корпорации в гражданском праве Российской Федерации // Право и политика. 2007. — № 7

184. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги. 2008. - № 38.

185. Купреев С.С. Современные тенденции организации российского государственного управления // Административное и муниципальное право.-2009.-№-3.

186. Курбатов А.Я. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридических лиц // Хозяйство и право. 2008. — № 4.

187. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». 2008.

188. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций // Корпоративный юрист. 2009. - № 6.

189. Литовкин В.Н. Некоммерческие организации: введение в тему // Журнал российского права. 2009. — № 1.

190. Ломакин Д.В. Крупные сделки в гражданском обороте // Российская академия юридических наук. Научные труды. № 1 (том 1). М., 2001.

191. Лялин Д.Ю. О содержании права собственности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов физических лиц» // Банковское право. — 2007. № 5.

192. Лялин Д.Ю. Правовой режим фондов государственной корпорации //Юрист.-2005.-№4.

193. Мартышкин C.B. Понятие и признаки реорганизации юридического лица // Хозяйство и право. 2003. - № 11.

194. Масляев А.И. Понятие и виды вещных прав // Закон. — 2004. № 2.

195. Миколенко Я.Ф. Государственные юридические лица в гражданском праве // Советское государство и право. 1951. - № 7.

196. Мерзликина P.A., Тамирова К.К. Государственная корпорация как одна из форм участия государства в гражданско-правовых отношениях // Тр. юрид. фак. СевКавГТУ: Сб. науч. тр. Ставрополь, 2004. Вып. 2.

197. Мозолин В.П. Государственная корпорация vs акционерное общество // Журнал российского права. 2010. — № 6.

198. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. — 2009. № 1.

199. Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) // Журнал российского права.-2005.-№7.

200. Никифорова М. А. Возникновение юридического лица. Учредительные документы. Регистрация юридического лица. // Субъекты гражданского права. Сборник статей. / Отв. ред. Т.Е. Абова. М., 2000.

201. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. — 2007. — № 3.

202. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. — 1994. — № 6.

203. Панютин С.А. К вопросу о возникновении и государственной регистрации юридических лиц в исторической ретроспективе // Адвокат. — 2009. -№2.

204. Парций Я.Е. Новый Гражданский кодекс и законодательство о защите прав потребителей и сертификации // Хозяйство и право. — 1996. — № 7.

205. Пахомова H.H. Понятие корпорации // Юрист. — 2004. — № 11.

206. Попов В.В., Плехов Е.В. Распоряжение имуществом унитарного предприятия // Закон. — 2004. — № 3.

207. Потапов В.А., Лазарев В.В. Корпорации и их виды в российской правовой системе // Внешнеторговое право. 2006. — № 2.

208. Пытикова Т.А., Бошно C.B. Правовая природа и признаки локальных правовых актов // Юрист. 2006. - № 5.

209. Рыбакова C.B. Государственные корпорации и государственный финансовый контроль: диалектика отношений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. - № 4.

210. Савельев В.А. Проблема разделенной собственности и современная теория российского гражданского права // Журнал российского права. — 2008. — №4.

211. Саввинова Ю.А. Некоторые вопросы реорганизации юридического лица // Безопасность бизнеса. 2010. — № 1.

212. Самигуллин В.Н. Локальные нормы и их виды // Правоведение. — 1976.-№2.

213. Санникова Л.В. Основания и способы приобретения права собственности // Юридический мир. — 2002. № 4.

214. Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. - № 10.

215. Семенов A.B., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственной корпорации // Право и экономика. — 2008. № 2.

216. Серегина Т.А. Актуальные вопросы определения правового положения государственных корпораций в Российской Федерации // Правовое регулирование экономических отношений. Альманах. Выпуск 1 / под ред. А.Н. Ко-зырина. 2008.

217. Серегина Т.А. К вопросу об ответственности Российской Федерации по обязательствам государственной корпорации // Сборник научных трудов памяти профессора В.Г. Тимофеева. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 2008. Кн. 2.

218. Сойфер Т. В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // Журнал российского права. 2009. - № 1.

219. Сойфер Т.В. Некоммерческие организации: некоторые проблемы гражданско-правового статуса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. - № 2.

220. Сосна С.А. Государственная корпорация как юридическое лицо и орган управления // Законодательство и экономика. 1994. - № 21, 22.

221. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. - № 3.

222. Степанов П.В. Корпорации в российском гражданском праве // Законодательство. 1999. — № 4.

223. Сумской Д.А. Некоммерческие организации в теории российского гражданского права // Российская юстиция. — 2009. — № 6.

224. Сумской Д.А. Образование органов юридического лица // Российская юстиция. 2007. — № 1.

225. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. — 1995. — № 6.

226. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. - № 1.

227. Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Журнал российского права. — 2006. — № 12.

228. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Экономика и жизнь. 1995. - № 27.

229. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. - № 6.

230. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. — 2002. — № 5.

231. Суханов Е.А. Реорганизация акционерных обществ и других юридических лиц // Хозяйство и право. — 1996. — № 1.

232. Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в РФ // Юрист. 2002. - № 6.

233. Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 2.

234. Телюкина М.В. Прекращение юридических лиц (реорганизация) / Субъекты гражданского права. Сборник статей. / Отв. ред. Т.Е. Абова. М., 2000.

235. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.

236. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. — 2002. — № 9.

237. Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. — № 6.

238. Целовальников А.Б. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности государственных корпораций по Российскому законодательству // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. — № 4.

239. Цимерман Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования // Право и экономика. — 2008. — № 10.

240. Чиркин В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. — 2010. — № 6.

241. Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006. - № 5.

242. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе // Юридический мир. 2007. -№3.

243. Шапкина Г. Как применять акционерное законодательство // Хозяйство и право. 2004. — № 1.

244. Шимбарева Е.В. Правовой статус государственной корпорации // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Том 5. - № 4.

245. Эрделевский А. Защита деловой репутации // Закон. 1998. -№ 11/12.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций.

246. Вовк A.A. Осуществление и защита права собственности государственных корпораций : Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Краснодар. — 2010.

247. Денисов П.А. Административно-правовой статус государственных корпораций : Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2010.

248. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций : Дис. . канд. юрид. наук. М. — 2000.

249. Кузьминов A.A. Гражданская правосубъектность государственных корпораций : Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М. — 2009.

250. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций : Дис. . канд. юрид. наук. Рязань. - 2005.

251. Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности : Дис. . канд. юрид. наук. С.-П. 2004.

252. Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук. М. — 2008.

253. Мельников А. А. Гражданско-правовое регулирование прекращения деятельности юридических лиц : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. - 1997.

254. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в системе вещных прав : Дис. . канд. юрид. наук. — С.-П. — 2002.

255. Попович М.М. Приобретение права собственности в гражданском праве России : Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. -2002.

256. Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций : Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2008.

257. Слугин A.A. Гражданская правосубъектность юридических лиц : Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар. - 2003.

258. Турбанов A.B. Финансово-правовые основы российской системы страхования банковских вкладов в РФ : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — М. 2004.

259. Урманчеев Э.М. Перспективы развития государственных энергетических корпораций в России и за рубежом : Дис. . канд. эконом, наук. — М. — 2008.

260. Цирульников В.Н. Признак «Организационное единство» и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций (теоретический и правовой аспекты) : Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 1998.

261. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия по советскому гражданскому праву : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Свердловск. — 1973.1. V. Интернет-ресурсы.

262. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ — http://www.arbitr.ru/.

263. Официальный сайт Агентства http://www.asv.org.ru/.

264. Официальный сайт Внешэкономбанка — http://www.veb.ru/.

265. Официальный сайт Роснанотеха http://www.rusnano.com/.

266. Официальный сайт Фонда содействия реформированию ЖКХ — http://www.fondgkh.ru/.

267. Официальный сайт Олимпстроя http://www.sc-olympstroy.ru/.

268. Официальный сайт Ростехнологии — http://www.rostechnologii.ru/.

269. Официальный сайт Росатома — http://www.rosatom.ru/.

Автор: Ивашкина, Софья Геннадьевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовой статус государственной корпорации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовой статус государственной корпорациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус государственной корпорации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ивашкина, Софья Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовой статус государственной корпорации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовой статус государственной корпорации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовой статус государственной корпорации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивашкина, Софья Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовой статус государственной корпорации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовой статус государственной корпорации»