АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданскоправовые средства обеспечения дисциплины расчетов в хозяйственной деятельности»
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕВИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ . РЕВОЛЮЦИИ II СРДША ТРУДОВОГО КРАСНОЮ ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УБИНЕРСИТЕТ вмени М.В.ЛОМОНОСОВА
11 I -:—
. ШОДПБСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
'На правах рукописи
НОВОСЁЛОВА ЛЯДОВА АЛЖСАНДРОША
ГРАЩНСКШРАВОВЫЕ СШСТВА ОШЗЗЕЧШЙ ДИСЩШШНЫ РАСЧЕТОВ В ' ХОЗЯЙСТБШОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Спвцкаяьвосп 12.00.03
грацдавсхое право, сакеИное право, гражданский процесс, международное частное право
Автореферат
диссертацш на соисханке ученой степени кандидата юрвдпзсюа наук
Цосхвз - 1991
Работа выполнвЕа в Ыосяовсжои государственной университете имени М.В. Ломоносова
Научные руководитель доктор юридических наук, профессор Быков А.Г.
0ФЩИАДЬШ2 ОПШЕгНГЫ:
1
Доктор юридических наук, профессор Халфина P.O. Кандидат юридических кяук Гуревич-Г.С. Ведущая организация - Академия Шй СССР
Зашита состоятся 0 ^ 1992 г. •
в..l^f...... часов на заседании сдециашзирсвавнаго совете
К.053.05.32 в Московском государственном университете иу.Ц.В.Ломоносова по адресу: II9699, ГСП, Москва, Ленинские горы, 1-Я корпус гуманитарных факультетов ИГУ, юридический факухьтвт.
С диссертацией иохно ознакомиться» библиотеке юридического факультета Московского государственного уюверситете ии.М.ВЛсмоно-
' C008. '
№......в/.
Автореферат разослан •ГЪ*......И/........... 293КГ.
Учзшй секретарь специалиаированного соврав //Ива нова
ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ .
Актуальность эзма.Становление рыночной экономики в напой страна, сопряженное с коренной нотой существовавшей система хозяйствования, ставит парод учеными - юристами новна¡проблемы, решение которых приз- ' взно обеспечить дс-йсгвзнный правовой механизм стабилизации, создать юридическую- основу эффективней предпринимательской деятельности.
Хозяйствующие субъекты постоянно участвуют в расчетных отношениях, возникающих в'связи с участием банковских органов в денежных расчетах по конкретным грэадзнскопрзвовым сделкам. Расчетные отношения, являясь составной частью фипапсово-кредитного механизма, пронизывают все сферы хозяйственник деятельности.
Переход я рынку потребовал изменами катодов и"характера государственного регулирования экономики, в тем числе в области кредитно-денежной политика. Проведено разгосударствление банковской, системы, что потребовало пересмотра основ правовой регламентации расчетных отнеоэний.
Формирование единого экономического пространства предполагает единообразный подход к решению ряда вопросов правового обеспечения предпринимательской деятельности, в частности, функционирования бзнковахй системы, механизма безналичных расчетов. Выработка единых принципов и подходов к регулированию рэсчетных отношений является необходимой составной частью работы по правовому обеспечению функционирования единого рынка Союза Независимых Государств.
Крупниа теоретические разработки в сфера правового регулирования безналичных расчетов в народном хозяйстве проводились 10-15 лет назад а отражали слоетвшиеся в го.время реалии. Отсутствие теоретических исследований в этой области отрицательно сказалось на качестве законотворчества. В современных условиях несомненна важность углубленного анализа новых аспектов отношении по расчетам.
Проведенное исследование показало, что обласг-з расчетов продолжа-
ет оставаться наиболее конфликтной сферой йо взаимоотношениях хозяйствующих субъектов. Возрастает число необоснованных отказов от оплаты продукции, товаров и услуг,, нарушений сроков платежей, правил совершения расчетных операций. Участие в хозяйственном обороте яиц ' с неизвестной контрагентам платежеспособностью увеличивает риск неплатежей, а правовые механизмы, обеспечивающие интересы кредиторов при неплатежеспособности контрагецвов, отсутствуют.
На протяжении последних пяти лет количество споров, рассмотренных! органами Госарбитража РСФСР в связи с нарушениями порядка расчетов 1 составляло ежегодно 61-64 тыс.; при некотором колебании абсолютного числа сохраняется соотношение с. общий числом рассмотренных имущественных споров - 18-20 процентов. Суммы взысканных за нарушения расчет»! ной дисциплины санкций составляют ежегодно 20-23 млн.рублей. Следует ' учитывать, что суммы, взысканные с предприятий и организаций по реше-| нтам арбитражных органов, далеко нэ равнозначны реальным убыткам, причиненным названными нарушениями.
По данннм статистики, просроченная задолженность хозяйственных
«
органов по взаимным расчетам составляла в РОТСР на 1.01.88 г. -2682,3| млн.рублей; на 1.01.89 - 5.244,4 млн.рублей; на 1.01.90 - 8.025,6 млн.рублей; на 1.01.91 - 17.755.5 млн.рублей1) -
Нарушения расчетной дисциплины подрывают устойчивость денежного • обращения.. Для конкретного участника хозяйственной деятельности обвс-1 печение своевременной оплаты является задачей жизненной важности, -поскольку в условиях рынка своевременное поступление средств за товары, работы и услуга- вопрос не только финансового благополучия, но : и самого существования предприятия, организации.
11 см.статистистичесииа отчета Госбанка РСФСР(Банке России)"Просроченная задолженность по ссудам Госбанка и не.оплаченные в срок платежные документы в картотеке * 2" за 1988-1991 г.г.
В связи с этим понятен возраставший интерес субъектов хозяйствен- • ной деятельности к граддшкодравовым средствам - договору, мерам имущественной ответственности, оперативного воздействия и другим; применение которых способно обеспечить эффективную защиту прав сторон при нарушении обязательств в части расчетов, гарантировать полное и правильное исполнение денежного обязательства.-
Теоретические разработки проблем инициативного использования пре--доставленных гражданским правом возможностей для обеспечения расчетной дисциплины, характера и способов влияния договораиных гражданс-коправовых средств на деятельность субъектов расчетных отношений ранее не проводились. .
Все более активное использование в офере предпринимательства договора и иных граздзнсноправошх средств предопределяет актуальность . исследований предоставленных законом возможностей и прэдагв самостоятельности участников расчетных отношений в использовании правовых приемов для решения задач повышения эффективности хозяйствования, обеспечения возобновления обращения денежных средств, минимизации рисков неплатежей.
Цельр исследования является изучение и теоретическое обобщение правовых проблем применения законодательства о расчетах между участниками хозяйственных отношений, прнзового обеспечения полноты, правильности и своевременности платежей по денежным обязательствам, вытекающим из договоров, связанных с реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением работ; определение на этой основе путей повышения эффективности применения допирш различного вида, мер имущественного воздействия и других средств для обеспечения расчетной дисциплины; разработка предложений по совершенствовании законодательного регулирования безналичных расчетов в народном хозяйстве, упорядочению деятельности сторон в расчетных отношениях и четкому определению объема их правомочий по самостоятельному определению взаимных
прав и обязанностей.
Предметом исследования являются отношения, возникавшие ыежду субъектами предпринимательской деятельности в процессе, расчетов в безналичной порядке за полученное по договору исполнение, а такие практика выбора и принятие участниками расчетных отношений правовых решений, направленных на обеспечение расчетной дисциплины, область самостоятельного и инициативного (срмирования условий деятельности, обеспечивавших имущественные интересы сторон при расчетах за продукцию, товары и услуги.
Методологической основой диссертации являются фундаментальные труды в области экономики и права. При проведении исследования использовался системный анализ правового регулирования отношений ызв-ду хозяйствующими субъектами, основанный на достижениях теория систем, теории права и концепции правовых средств. _| Теоретической основой работы явились исследования расчетных от- | ношей С.С.Алексеева, А.Г.Быкова, И.С.Гуревича, Н.И.Клейн, Е.С.Ком-панеец, Я.А.Кукика, Ф.Х.Либермана, В.К.Мамутова, Н.С.Малеинз, С.В.Поле кикой, Э.Г.Полонского, Б.И.Пугинского, О.Н.Садцкова, Е.А.Флзйшиц, Р.О.Ха'лфиной, З.Н.Шкундина, а также исследования по прсблеыам-хозяЯ-ственного договора., имущественной ответственности, другим вопросам обязательственного права.
Исследование проведено на основе обобщения практики хозяйством- | нш! и применения действующаго законодательства, регулирующего расчег-| ные- отношения.'В работе обобщен и использовзн опыт договорной ра- ! ботн предприятий и объединений. ряда отраслей хозяйства, в такгг.э практика заключения договоров на расчетное обслуживание районных отделений быв.Еилсоцбанка СССР г.Москвы, других коммерческих банков. Кроме- того, обобщалась практика разрешения споров, связанных с на- I рушениями расчетнай дисциплины, . деятельность по предупре&ценню нарушений законодательства о порядке безналична расчетов в народном,
хозяйстве Госарбитража РСФСР, госарбитражей республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, а также.госарбитражей (арбитражных судов) республик;. ' ' '
В ходе исследования проведан анализ практики заключения биржевых сделок и организации расчетов на товарно-фондовой бирже "Союз",
Научная новизна исследования.В диссертации дан „комплексный анализ возможностей использования договоров, мер имущественной ответственности и других правовых средств в целях обеспечения имущественных интересов участников расчетных отношений, укрепления расчетной дисциплины.
На основе анализа и обобщения действующего законодательства, хозяйственной и арбитражной практики, исследования тенденций развития договорных связей, основных направлений изменения правового- регулирования расчетных отношений в современных условиях автором предпринята попытка выявления сферы инициативной деятельности участников расчетных отношений в определении моделей своего поведения, обеспечивающих оптимизацию условий платежа, снижение ряска неисполнения расчетного обязательства.
На защиту выносятся следующие положения: I.Обосновывается подход к договору банковского счета, договорам на возмездную реализацию продукции, работ и услуг, как к средствам обеспечения расчетной дисциплины, поскольку при заключении этих договоров стороны располагают значительными возможностями по самостоятельному определению взаимных прав и обязанностей,направленных на повышение надежности и оперативности расчетов.
2.Доказывается целесообразность при нормативном регулирования расчетных отношений вместо установления конкретно-определенной модели поведения лиц либо предписания сторонам согласовать условия договоров, касающихся расчетов, перейти к преимущественному использованию
диспозитивных норм.
3. С учетом сущаствутацей тенденции к унификации ответственности за нарушение договорных.обязательств в части расчетов обосновывается необходимость установления унифицированной ответственности
за неосновательное безакцептное списание средств со счета, а также , за неосновательное использование чужих денежных средств как меры,. ■ направленной на укрепление законности и расчетной дисциплины. '
4. В качестве особенности, характеризующая условия применена« штрафной ответственности за нарушения расчетных обязательств; выделяется возможность взыскания штрафа за неосновательный отказ (уклонение) от оплаты и пени за просрочку платежа вне зависимости от того, имели ли место действительные убытки.
Высказывается мнение о необходимости единых подходов к условиям ответственности, в частности,к вопросам учета вины, в сфере предпринимательства. Условия и основания ответственности не должны зависеть от организационной формы, в которой осуществляется предпринимательская деятельность.
5. Доказывается эффективность использования участниками рао-чгйшх отношений таких мер оперативного воздействия как перевод на аккредитивную форму расчетов либо предварительную оплату, передача продукции на ответственное хранение покупателю, односторонний отказ от исполнения договора, приостановление исполнения по договору и предпочтительность их применения для обеспечения дисциплины расче- : тов по сравнению с мерами имущественной ответственности.
6. Обеспечительные (гарантийные) обязательства,связанные с обязательствами по расчетам, рассматриваются как система,включающая обязательства по поручительству, гарантии, залогу. На основе анализа правовых связей, возникающих при банковских гарантиях платежей по договорам, обосновывается вывод0правовой природа гарантии как самостоятельно:-; виде обеспечительных обязательств.
7.Институт бзшрмсгва рассматривается в качестве гражданскопра-вового института, основными задачами которого являются обеспечение гарантий максимального удовлетворения^требований кредиторов и исключение из хозяйственного оборота несостоятельных субъектов.Решение названных задач объективно направлено на обеспечение стабильности денежного оборота и укрепление дисциплины в расчетных отношениях.
Результатом исследования являются разработанные автором формы договоров на расчетно-кассовое обслуживание и контокоррентного счета.
На основании теоретических внводоэ, анализа арбитражной практики сформулированы предложения по совершенствования законодательства и практики его применения, в том числе: о' целесообразности изменения существующего порядка заключения договоров расчетного (банковского) счета; о необходимости закрепления в законодательстве принципа недопустимости установления в договоре условий.ухудшающих положение клиента по сравнении с положениями, закрепленными в зако-нодатзльствеи приморнси договоре; об изменении используемых способов влияния законодательства на условия договоров в частя определения прав и обязанностей сторон, связанных с расчетами, и переходе к использованию преимущественно диспозитивных норм в регулировании этих отношений; о закреплении в Правилах безналичных расчетов права участников хозяйственных отношений-определять в договоре порядок, способ рзечетов и вид зкцепта; о закреплении в Правилах безналичных расчетов обязанности плательщика в течение 3-х дневного срока со дня наступления срока платежа сообщать телеграфом мотивы отказа от" оплаты в случаях, когда правила банка на требуют оформления специального документа об отказо; о внесении в Гранданеких кодекс РСЗСР нормы, об обязанности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, при использовании неосновательно полученной (сбереженной) денежной суммы, уплатить другой стороне за все время поль-
• . 6
зования годовые проценты в размере средней банковской ставки за период, в течение которого использовались указанные суммы; о необходимости установления порядка применения, условий и основзний ответственности банковских органов за нарушения правил совершения расчетных операций и обязанностей,, вытекающих из договора расчетного счета; о закреплении в законодательстве прав субъектов на установление в договоре Лер оперативного воздействия, не предусмотренных законодательством, а также изменения в договоре оснований и условий применения оперативных мер воздействия,предусмотренных в нормативном порядке; об унификации ответственности за необоснованное безакцептное списание; о закреплении в законодательстве принципа полного возмещения убытков ( с зачетом неустоек), возникших при * нарушении расчетных обязательств применительно ко всем видам хозяйств ванных договоров; об определении критериев разграничения договоров гарантии и поручительства; о регламентации отношений, связанных с залогом прав (в том числе долговых требований); о необходимости разработки залогового законодательства и законодательства о банкротстве.
Практическое значение научного исследования. Теоретические выво- , ды и предложения,.сформулированные в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего расчетные отношения в сфере предпринимательства; при подготовке указаний по практике применения законодательства органами арбитражных судов, подготовке и пересмотре правил и инструкций Госбанка СССР и Центрального банка Р05СР, а также в процессе.преподавания в вузах курсов гражданского и хозяйственного права, спецкурса "Расчетные и кредитные отношения".
Апробация работы и внедрение результатов исследования.Диссер-тация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права юридического факультета МГУ им.Ы.В.Ломоносова. Основные научныэ положения."
выводи и предложения по совершенствованию законодательства изложены автором в ряде статей, опубликованных в журналах "Хозяйство и право", "Советская юстиция", "Вестник МГУ - Серия П.Прзво".
Практические выводы и предложения внедрены в разработанных при участии автора инструктивных указаниях Госарбитража СССР от 15 октября 1990 г. .'5 С-13/0П-Ш "О практике рассмотрения органами арбит-рзЕЭ споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги", обзорах Госарбитража РСФСР по"практике разрешения споров,связанных с расчетами, в тезисах лекции "Грааданскоправовые средства укрепления расчетной дисциплины", направленных на систему органов Госарбитража РСЯ'СР, а также в сообщениях и предложениях об устранении причин нарушений порядка расчетов, направленных Госарбитражем Р05СР ряду'министерств и ведомств.
Внесенные автором предложения были учтены при работе над проектами Законов РЕСР "О банках и банковской деятельности", "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", Устава Центрального банка ро:<ср.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе на юридическом факультете МГУ им.М.В.Ломоносова, а также при чтении лекций на факультете руководителей приватизированных предприятий на курсах ВЦСПС.
Разработанные автором формы договоров используются в договорной практике коммерческих банков.
Структура работы.Диссертация состоит из введения и трех глав. Прилагается список литературы, использованной при написании работы. Структура диссертации определена целями исследования и отражает его легику.
Вс введении обосновывается актуальность темы, определяются цв-ли и задачи работы, методология исследования, его научная новизна практическое значение, отражены результаты апробация и внодрашгя ктсгс-з доследования, излагаются положения. выносимые нз защиту.
Глава I. Гоалшанскоправовой договор как средство обеспечения расчетной дисциплины . На основе анализа регулятивных возможностей гразданскоправовых договоров',, опосредствующих.предпринимательскую деятельность, раскрывается их роль как правового средства обеспечения правильности, своевременности и гарантировзнносги расчетов по денежным обязательствам. . " •
В силу особой доли банковских институтов, до недавнего времени выступавших одновременно в качестве субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, и в качестве стороны, предоставляющей договорные услуги по расчетному обслуяиванию, а такке в силу подхода к кредитно-финансовым отношениям как к сфере кесткого государственного воздействия, правовое регулирование расчетных отношений, отличалось- повышенной платностью правовой регламентации, преобладанием императивных норм. Возможности участников этих отношений по самосто- ' ягельному формированию моделей своего поведения были значительно ограничены.
При переходе к рыночной экономике изменились роль государства и методы его влияния на хозяйственную жизнь, в том числе на кредитио-! денежную систему. Устранение жесткого контроля государства за-состо- !
I
янием расчетной дисциплины потребовало компенсационного использова- ; ния грааданскоправовшс и экономических инструментов, способных обес- 1 печлть пнторзсы участников хозяйственных отношений.
Исследования характера и методов влияния права на деятельность хозяйствующих субъектов позволили ряду исследователей (Алексеев С.С., Путинский Б.И. и др.) вычленить в качестве самостоятельного предмета изучения правовые средства, понимаемые как совокупности юридически; значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей и интересов. Гражданское праЕО предусмэтрдЁзег комплекс средств - договор, мэры имущественной отзетствзннбсти, меры оперативного воздействия, специальные обеспечительные средства и т.д., применение которых определяется
интересами и усмотрением лиц и способно обеспечить четкое функционирование расчетного механизма.
Расчетные "отношения опосредствуются договорными обязательствами двух видов. К первому виду относятся договоры, обеспечивающие связь субъектов хозяйственной деятельности с органами байка. Целью этих договоров является создание правовой основы для исполнения конкретного расчетного обязательства. Это договоры банковского (текущего, расчетного, бюдкзтного) счета, контокоррентного счёта. Ко второму виду моено отнести договоры мояду хозяйствующими субъектами нз реализацию продукции, услуг, производство работ, при наличии обязанности стороны, получившей исполнение, оплатить его в безналичном порядке.
. Названные виды договоров могут рассматриваться в качество средств обеспечения расчетной дисциплины, поскольку при. их заключении стороны располагают широкими возможностями по самостоятельному определению содержания прав и обязанностей, направленных на обеспечение надежности расчетов. Однако возможности инициативных действий сторон при использовании договоров различных видов отличаются по объему и характеру.
Параграф второй посвящен вопросам использования договора банковского счета в целях обеспечения расчетной дисциплины. Отмечается,что традиционно договор банковского счета' рассматривался исключительно как юридический факт, совершение которого подчиняет деятельность субъектов комплексу нормативных актов, регулирующих расчетные отношения. Регулятивные, правоустанавливающие функции данного договора учитывались в незначительной мере. '
В условиях перехода к рыночной экономике потребовался пересмотр приздипсв взаимоотношений клиентов с банками. Договор как инструмент регулирования взаимосвязанной деятельности при проведении расчетных операций выдвигается на первый план. Порядок заключения договора банковского счета путем подачи в банк заявления п получения разрещ;;-
тельной надписи руководителя банка не позволяет сторонам &|»5ектлБИо
использоьать договорную форму для обеспечения расчетной дисциплины.
Назрела необходимость разработки Примерного договора на расчетное
обслуживание, ориентирующего на определение в нем основных прав к
обязанностей банков и владельцев счетов, кар ответственности сторон * if за нарушения договорных обязательств. Разработка такого договора
будет одним из паговук повышению эффективности правового регулкрова-ния взаимоотношений банков и предприятий. Следует отметить, что оформление отношений по расчетному обслуживанию путем подписания единого документа, определяющего взаимные права и обязанности сторон, , получило широкое распространение в коммерческой практике.■
В целях создания механизма обеспечения прав клиентов, как более зависимой в экономическом положении стороны, предлагается законодательно закрепить принцип недействительности условий договоров с учэс-^! тием банков, ухудшающих полдазкие клиента по сравнению с положением, установленным в законе или примерном договоре.
Обязанность банка по месту регистрации юридического лица (предпринимателя) открыть ему расчетный счет не обеспечена механизмом ее ргализации .Основы гражданского законодательства (1991г.) предусмотрели право клиента обжаловать отказ банка в открытии счета в суд, арбитражный суд.Необходимо такие определить моры воздействия на банк в случае его уклонения от исполнения решения судз.
В законодательстве нет достаточной четкости в определении права организации на открытие нескольких расчетных счетов, что порождает серьезные затруднения в правоприменительной практике. Наличие нескольких расчетных счетов позволяет недобросовестным контрагентам бесконтрольно манипулировать средствами, уклоняясь от пополнения обязательств перед кредиторами. Представляется цалесообразним закрепись зэконодательйо принцип: одно юридическое лицо (предприниматель)-: один расчетный счет.
По договору расчетного счзта банк обязуотся оплачивать требования к клиенту б пределах остатка средств ка счета. При оформлении контокоррентного счета банк принимает1на себя обязанность оплачивать требования к счету пси отсутствии или недостаточности средств на кем из средств'банка. Подобное соглашение даст положительный зф!ок? в плана ускорения оборачиваемости средств. Отсутствие нормативного закрепления принципов взаимоотношений сторон в подобных сделках сдерживает широкое применение этого правового средства.
Широкий спектр возможностей обеспечения правильности и своевременности оплаты предоставлен сторонам в договорах на реализацию продукции,, ока зато услуг, производство работ.
Цз стадии формирования условий будущего обязательства основной задачей является выбор оптимальных форм, способов и порядка расчетов.Отмечая отсутствие четких определений указанных понятий, автор предлагает новые подходы к их разграничению и. определению.В частности, нуждается в дополнении традиционное разделение платежей на безналичные и наличными деньгами. Договорная практика последгах ~ет позволила вычленять з качество особого порядка расчетов платвял,осуществляете путем передачи ценной бумаги (депозитного сертификата, векселя, чека и т.д.)
. Исследование, проведенное Д.Н.Сафиуллиным ка ?латериале обязательств по реализация продукции, позволило установить несколько способов влияния законодательства на определение содержания договора.
Во-первых,имеются случал,когда нормы права предписывают сторонам г-ключэгь в сделку те или иные условия, не определяя их содержания. Во-втсрн::, нормы могут очерчивать в императивной форме определеную модель поведения.Такие усяовчя входят в содержание договора в силу факта его заключения. В-третьих, модель поведения может формулироваться диспозитивно. Диспозигивно-спределенные условия включаются в едглку' лишь если стороны не согласовали иного порядка действий. В-чатвертых, закон предоставляет сторонам возможность предусмотреть в
договоре правила поведения, отличные от дсспозитлвных норм.Соответственно предлагалось подразделять условия договора на предписываемые,' императивно-определенные, диспозигивные и инициативные.
Представляется, что эта теоретическая кошкрукция является неполной. В ряде случаев нормативные акты ограничивают выбор сторон определенными рамками, предоставляя сторонам право сучетом ограничений устанавливать условия самостоятельно.Такие условия могут быть названы ограниченно-предписываемыми.
Проведенное изучение показзло, что условия большинства договоров , опосредствующих предпринимательскую деятельность, формируются как ограниченно-предписываемые либо предписываемые.Однако белее чем в 30£ случаев стороны не включают в договоры условия о порядке .форме и сроках расчетов, что приводит к многочисленным конфликтным ситуациям.
В целях упорядочения расчетных отношений и обеспечения расчетов по договорам необходимо изменить соотношение законодательства и договора в части формирования соответствующих у слоек: договоров.Норма законодательства, регулирующие отношения применительно к конкретным видам договоров, должны формироваться как диспозитивные.Таксе положение не лишает стороны возможности выбрать и согласовать в договоре любую желаемую форму расчетов, иные условия платежей.При отсутствии соответствующих условий в договоре будут применяться нормы законодательства.
Б нормативных актах, регулирующих конкретные хозяйственные отношения, отсутствуют указания о необходимости согласования способа расчетов, вида акцепта (при расчетах платежными требованиями).Подобное положение приводит к тому, что необходимые для пополнения дзнемного обязательства условия остаются несогласованными.
Условия хозяйственных договоров, направленные па регулирование.-отношений по расчетам, можно разделить на три'группыД-первую группу
входят условия, призванные установить конкретную форму реализации обязанности плательщика (о форме, порядке, способах расчетов, сроках оплаты).* Отсутствие этих условий существенно затрудняет исполнение обязательства, а з ряде случаев лишает покупателя возможности применения мер воздействия к плательщикам.
Ко второй группе относятся условия, при отсутствии которых стороны руководствуются правилами, установленными законодательством (о дополнительных основаниях для отказа от акцепта, о перечне докумен-. тов, направляемых покупатели с платежным требованием и т.д.)
В третью группу.включаются условия, направленные на обеспечение договорных обязательств по оплате (соглашение о повышении предусмотренных законодательством размеров санкций, о применении санкций,не предусмотренных законодательством, о резервирования права собственности до момента оплаты, о поручительства, гарантии, залоге, о возможности поворота исполнения в случае неоплата и т.д.)
Инициативное использование предоставленных законом возможностей позволяет хозяйствующим субъектам обеспечить при формировании моделей договорных обязательств условия для надлежащего исполнения расчетных обязательств.
Глава П.Пряменение мер имущественной ответственности в целях обеспечения расчетной дисциплины в хозяйственных отношениях.
При анализе исследуемых отношений автор исходит из понимания гравданскоправовой ответственности как меры воздействия,связанной с отрицательными имущественными последствиями для нарушителя,обеспеченной возможностью государственного принуждения.
Исследуются условия ответственности за необоснованный отказ (уклонение) от оплаты. Уклонение (отказ) стороны, принявшей исполнение по основному обязательству, от оплаты продукции, рзбот или услуг без предусмотренных законом или договором оснований рассматривается
как неисполнение принятых на себя по договору обязанностей,которое носит противоправный характер и влечет применение мер имущественной ответственности.
- Уклонение от оплаты как более широкое понятие включает как активные действия (отказ от акцепта), так и бездействие (новыставление аккредитива, непредъявление платежного требования и т.д.)
Факт уклонения о|. оплаты как основание для применения отвогствэн-; ности имеет место при а) наличии договорных отношений; б)наличии установленного в нормативном акте либо договоре срока для оплаты.Б целях устранения неопределенности, возникающей при отсутствии в.нормативных актах или договоре срока исполнения обязанности по оплате, предлагается в этих случаях руководствоваться требованиями ст.172 ГК РСФСР; в)- отсутствии оснований для отказа от оплаты.
Автор определяет неосновательный отказ как отказ,произведенный по мотивам, не предусмотренным законодательством, правилами банка либо договором либо по мотивам,не соответствующим фактически;; обсто- , ятельствам, а также отказ, обоснованность которого документально не подтверждена. «
Касаясь возможности применения ответственности за отказ Сукло- ; нание) от оплаты при отсутствии факта отгрузки продукции, автор от- ' мечает.'что в случаях, предусмотренных правилами банкаиш договором, работы, услуги либо продукция могут оплачиваться предварительно.При • уклонении от исполнения этой обязанности в предусмотренный срок плательщик должен нести ответственность за уклонение (отказ) от оплаты.
Самостоятельным нарушением расчетной дисциплины, отличным от уклонения от оплаты, является несвоевременная оплата продукции,работ и услуг (просрочка в оплате). Основания применения ответственности за названные нарушения различны. Б отличие от ктрафэ зэ отказ . от оплаты, являющегося санкцией, применяемой лишь при наличии договора, пеня взыскивается и в тех случаях, ксгда обязанность оплаты
а ■
вытекает из факта использования продукции (услуг) поставленной (оказанных) без договора, если обязанность оплаты закреплена в нормативном порядке.Отсутствие реального исполнения основного обязательства устраняет основания для применения ответственности за просрочку платежа.
Как исключение из общих правил применения мер гражданскоправовой ответственности штраф за отказ (уклоненио) от оплаты и пега за просрочку платежа-применяются независимо от того, имели ля место действительные убытки.
Расширение круга участников расчетных отношений, включение в него граждан-предпринимателей вызывают необходимость рассмотрения проблем учета вины при применении ответственности. Под виной юридического лица понимается неиспользование имевшихся возможностей и неприложение необходимых, усилий для надлежащего исполнения обязательств (объективная конструкция вины). Применительно к физическим лицам мгает быть применена конструкция вины как субъективного отношения к совершенному противоправному действию и его последствиям. По мнению автора, необходимы единые подходы к условиям ответственности в сфере предпринимательства, которые не должны•зависеть ст организационной формы, в которой осуществляется предпринимательская деятельность. Ответственность за неисполнений обязательств,езязанкых с предпринимательством, должна носить' более строгий характер.В связи с эти?.! автор поддер.'япваег закрепленный в Основах (1991г) подход, предусматривающий возможность освобождения от имущественной ответственности зз неисполнение обязательства,связанного с предпринимательской деятельностью, лишь в случае, если неисполнение оказалось возможным вследствие непреодоламой силы.
В отношениях, возникающих при возложении обязанности по оплате на третье лицо (плательщика) наиболее дискуссионным являотся вопрос о природе ответственности покупателя за неисполнение плательщиком
возложенной на него обязанности. Автор приводит дополните льнув аргументацию к ранее высказанной в литературе точка зрения о гарантийном характере ответственности-покупателя (Либерман Ф.Х., Алексеев С.С., Гиндин М.М.)
Отдельный раздел посвящен применению в качестве меры ответственности при нарушении расчетных обязательств взыскания убытков,приводятся методики расчеты убытков, возникающих при иммобилизаций денежных средств.
Обязательства,связанные с расчетами за продукцию, работы и услуги практически однотипны и обладают известной обособленностью от лежащих в их основе конкретных видов договорных связей,'что объективно требует их типизированного регулирования.
Законодательство идет по пути унпцикации ответственности за нарушения договорных обязательств в части расчетов: установлена еди ная для всех видов договоров ответственность за отказ (уклонение) от оплаты, за просрочку платежей.В рамках намеченной тенденции требуется устранить расхождения в регулировании^ ответственности за неосновательное безакцептное списание средств со счета, за неосновательное пользование чужими денежными средствами.Необходимо отказаться от распространения на расчетные отношения.установленных для отдельных видов договоров органичений объема (состава) подлежащих взысканию убытков. Убытки, связанные с нарушениями расчетной дисциплины, должны возмещаться в полном объеме (с зачетом неустоек).
Законы, регулирующие деятельность банковской системы, не содержат указаний об основаниях и условиях ответственности органов банка за нарушения обязательств по договору банковского счета, что позволяет сделать вывод о распространении на эти отношения общих условий и оснований ответственности.
Отсутствие нормативного закрепления систомы взаимной ответственности банков и клиентов отрицательно сказывается на состоянии рас-
четной дисциплины. Вряд ли оправдано с учетом экономической зависимости клиентов от банков формирование такой системы как • полностью -договорной. Ответственность банка' за неправильное списание'или зачисление средств, неправомерное закрытие счета, утрату платежных документов и ряд других нарушений следует закрепить в законодательстве.
В качества теоретической модели предлагается рассматривать банковскую систему как замкнутую, представителем которой для клиента является банк, осуществляющий его расчетное обслуживание.Выявление конкретного банка, доцустившиего нарушение порядка расчетов и привлечение его к имущественной ответственности должно лежать- на обязанности банка, к которому предъявлено требование клиента,связанного с банком договором. _______
Система ответственности банков и механизм ее применения должны строится с учетом максимального обеспечения права клиента на защиту _ . своих интересов: насколько возможно упрощенной должна быть процедура применения отвегствэаности, формализован процесс доказывания и расчета.убытков.
Глава Ш. Применение мэр оперативного воздействия и гарантийных средств в целях обеспечения расчетов по гражданок оправ овым обязательствам
В главе рассматриваются основания и условия применения мер оперативного воздействия, гарантийных обязательств,направленных на защиту и предупреждение нарушений прав сторон в расчетных отношениях.
Отмечается, что в отличие от мэр гражданскоправовой' ответственности моры оперативного воздействия: не предусматривают возложения на нарушителя дополнительных обязанностей либо лишения его благ имущественного характера; не создают нового, отличного от исходного, правоотношения; как правило, не связаны с имущественным воздействием и не требуют обращения к юпнсдикциошшм органам для их применения.
В качестве правовых средств обеспечения расчетной дисцшликь рассматриваются такие меры. оперативного воздействия'перевод плательщика при нарушении расчетной дисциплины на аккредитивную форму расчетов либо на предварительную оплату, передача продукции на ответственное хранение покупателю.при систематической задержке оплаты, односторонний,-отказ от исполнения договора либо приостановление исполнения по договору при просрц*ке в оплате.
Удобство, быстрота и экономичнозть мер оперативного воздействия дедоют их применение предпочтительным перед громоздкой и длительной процедурой применения мер ответственности. '
На основе анализа деятельности субъектов хозяйственных отношений выявлен ряд используемых сторонами приемов работы с названными средствами: а) изменение в договоре условий применения предусмотренных в нормативных актах мер оперативного воздействия; б) включение в договоры условий о механизме применения мер воздействия,не предусмотренных законодательством; в)установление системы принуждения, обеспечивающей функционирование мер оперативного воздействия.
Общедозволительный характер норм гражданского права позволяет сделать вывод о возможности установления соглашением сторон-условий и порядка применения мер оперативного воздействия в договорах.
Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы рес-'публик содержат общее управомочие на установление в договоре дополнительных мер обеспечения обязательств (см. например, сг.185 ГО • РЮСР).Перечень содержащихся в указанных нормах способов обеспечения сформулирован как исчерпывающий, что противоречит как складывающейся | практике, так и нормам гражданского законодательства,предусмзтрива- | ющим право субъектов на совершение сделок,не противоречащих законо- ; дательству.
Дозволительным началам гравданскоправового регулирования отвечало бы прямое закрепление в законодательстве права сторон использовать ■меры оперативного воздействия. ' ' '
В числе гражданскоправовых средств обеспечения расчетной дисциплины выдеяется группа средств гарантийного характера, к которым можно отнести поручительство,- гарантию и залог.
Поручительство и гарантия рассматриваются в качестве различных видов гарантийных обязательств. -Изучение правовых связей, возникающих при банковских гарантиях платежей показывает, что гарантийные обязательства в отличие от поручительства кв-являются актами, дополняющими основную сделку. Обязанность гаранта в этих случаях сходна с обязанностью страхователя, поскольку возникает при наличии оговоренных обстоятельств. Кредитор в основном обязательстве в договоре гарантии не участвует.В качестве гарантийного случая предусматривается невыплата должником в установленные сроки предусмотренных договором сумм. В рамках гарантийного обязательства не учитываются прн-тензии и возражения должника к кредитору.
В диссертации рассматриваются некоторые аспекты использования в банковской практике соглашений о проведении факторинговых операций, связанных с возмездной переуступной права требования по платежным документам.Отмечается положительный эффект применения факторинговых соглашений для нормализации расчетов.
В качество действенного средства обеспечения надлежащего исполнения расчетных обязательств рассматривается залог. Отмечается, что в гражданском законодательстве (ст.19С-2С2ГК РСФСР) отношения,связанные с залогом, урегулированы лишь в самой общей форме.Отсутствуют нормы о залоге прав (в частности, залоге долговых требований), хотя в договорной практике такио формы залога активно используются
Нэ предусматривается возможность залога требований, которые возникнут в будущем, не определен порядок передачи кредитору прав на предмет залога, если предметом залога является денежное требование.Указанные вопросы требуют безотлагательного решения.
Отсутствие в действующем законодательстве детальной разработки института банкротства (несостоятельности) не позволяет говорить о системе грааданскоправовых срадс'Л обеспечения расчетной дисциплины как законченной. Банкротство юридического лица при невозможности в течение определенного срока обеспечить выполнение своих денежных обязательств является единственным методом выведения из участия в хозяйственном обороте.несостоятельного субъекта.
В системе рыночной экономики актуальной является проблема создания единого или сближенного гражданского законодательства государств, объединенных системой хозяйственных отношений.Применительно к банковской системе и регулированию расчетных отношений наиболее предпочтительным является разработка единого банковского законодательства либо единообразных законов, регулирующих данные отношения.
По теме диссертации опубликованы следующие работа:
^'Ответственность за необоснованный отказ от оплаты продукции и товаров при поставках// Советская юстиция.-¡<5. ,1990.-й 7 0,2 п.л.
2. О правовой природе договора расчетного счета//Вестник Моск. ун-та.Сер.Драво.-!Л., 1990.-й 9 0,2 п. л.
3. Договор и расчеты// Хозяйство и право.- М., 1990.- Л 6 0,2 п.л.1
4. Нуждаются в защите// Хозяйство и право.-М.,1990.- I 10 0,2 п.л.
5. О "предоплате" и не только о ной/Лозяйство и прзво.-^. ,1951,-& 7 0,2 п.л:
5. Как открыть счет// Крестьянская Россияг 1991.-5 октября, 0,4л.и;
7. Как открыть'валютный счет/Дрестьянская Россия. -1991-12 октября, 0,4 п.л,
