Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период

Файзуллина, Виолетта Раисовна

Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный периодтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»

На правах рукописи

ФАЙЗУЛЛИНА ВИОЛЕТТА РАИСОВНА

Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период (на примере Чеченской Республики)

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре гражданского права Современной гуманитарной академии

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Фаткудинов Зафар Максимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Егиазаров Владимир Абрамович,

кандидат юридических наук, доцент Новицкая Валентина Николаевна

Ведущая организация: Институт экономики,

управления и права

Защита диссертации состоится на заседании диссертационного совета К 521.603.02 в Современной Гуманитарной Академии по адресу: 113114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной Гуманитарной Академии

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Г. А. Свердлык

100С'Г 2Ш035

Часть I. Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы диссертационной работы. Распад в 1991 году СССР, образование на его территории многих отдельных государств и связанные с этими событиями радикальные изменения в геополитической ситуации в регионе и в мире привели к массовым недобровольным перемещениям населения из одной страны в другую. Возникшие затем межнациональные конфликты и преследования граждан в некоторых бывших союзных республиках обострили миграционные процессы, а изменения социального строя и характера общественного производства, в частности перевод экономики на рыночные рельсы, приватизация и присущая ей безработица, придали перемещениям людей беспрецедентный характер. В результате, на территории России оказались миллионы лиц, ранее проживавших в других республиках СССР и не являющихся гражданами Российской Федерации. По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, только вынужденных переселенцев по состоянию на март 2005 года в стране насчитывалось сотни тысяч1.

Все эти миграционные потоки населения оказывают негативное влияние на экономическую и политическую ситуацию в России. А если принять во внимание, что миллионы людей, ныне проживающих в странах СНГ, стремятся обрести полноценный статус граждан России и воссоединиться с ней, так как их права сегодня грубо нарушаются, то можно с уверенностью сказать, что миграционные потоки населения будут впредь продолжаться. Добавим к этому и наличие национальной и религиозной напряженности в самой России.

Отсюда - актуальность проблемы, поставленной в диссертационной работе и необходимость ее.скорейшего решения. Но каким образом?

Факты свидетельствуют о том, что интеграция вынужденных переселенцев в современное российское общество происходит крайне медленно. Одна из причин тому - отсутствие эффективного правового законодательства о вынужденных переселенцах. Вторая причина нерешенности проблемы кроется в недостаточной материальной и финансовой поддержке мигрантов со сто-

1 Письмо Федеральной миграционной службы Российс» 04 05 № МС-3/Ч777 //

http://refugeesmemo.ru/site/zaprossy.nsf бИБЛИОТЕКл''^" »

и» т

роны государства. Сотни тысяч вынужденных переселенцев нуждаются в помощи, объемы которой сегодня превышают социально-экономические возможности государства. Определенные сложности возникают также и при выборе нового места жительства, когда интересы вынужденных переселенцев и интересы государства в целом или отдельных регионов и местных органов власти не совпадают.

Из вышеизложенного вытекает, что трудности вынужденных переселенцев имеют всеобъемлющий, многосторонний характер, поэтому подход к их анализу должен учитывать все аспекты проблемы - от причин вынужденного перемещения людей до разработки и осуществления эффективных мер по их обустройству.

Проблема защиты имущественных прав вынужденных переселенцев -проблема комплексная, имеющая как гражданско-правовые, так и административно-правовые аспекты. Отсюда необходимость комплексного решения этой проблемы во взаимосвязи тех и других аспектов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством и такой специфической социальной группой населения, как вынужденные переселенцы в Российской Федерации, являющиеся субъектами гражданского права.

Предметом исследования выступают нормы гражданского права, включающие в себя имущественные отношения, возникающие в процессе организации защиты гражданских прав вынужденных переселенцев в современных условиях.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на базе документальных материалов и другой использованной литературы как можно глубже изучить и проанализировать основные проблемы, связанные с имущественными правами вынужденных переселенцев, и выработать практические рекомендации и предложения по обеспечению комплекса имущественных прав, направленных на улучшение положения вынужденных переселенцев в современных условиях.

Исходя из актуальности темы и уровня ее научной разработанности, были поставлены и решены следующие задачи диссертационного исследования:

- проанализировать и уточнить содержание понятия "вынужденный переселенец" в Российской Федерации в постперестроечный период;

- дать характеристику этапов развития миграционного законодательства и выявить особенности современного развития миграционных процессов в России;

- определить степень эффективности мер, принимаемых государственными органами власти и раскрыть роль российских неправительственных организаций в решении этой проблемы;

- исследовать понятие и содержание имущественных прав как объектов гражданских правоотношений, а также элементов, составляющих данное понятие;

- определить особенности имущественных прав вынужденных переселенцев на основе имеющейся законодательной базы в области миграции;

- провести анализ основных проблем, возникающих у вынужденных переселенцев в связи с нарушением их имущественных прав и выявить имеющиеся недостатки в российском миграционном законодательстве, относящиеся главным образом к внутренней миграции;

- разработать рекомендации по совершенствованию действующего миграционного законодательства в области защиты имущественных прав вынужденных переселенцев;

- определить пути решения такой проблемы, как возмещение причиненных убытков вынужденным переселенцам органами государственного управления.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

На основе изучения широкого круга источников, как нормативного, так и научно-теоретического характера, можно утверждать, что имущественным правам вынужденных переселенцев как самостоятельному объекту изучения пока уделяется в российской науке недостаточно внимания. Причина в том, что проблема вынужденной миграции на территории России в таком аспекте, какой она имеет место в настоящее время, была неизвестна ни населению бывшего СССР, ни органам власти. Она стала освещаться в литературе лишь в начале 90-х годов, при этом основной акцент делался на опыт, накоп-

ленный в зарубежной науке. Имея огромную значимость для России, эта проблема в то же время еще не стала предметом широкого научного рассмотрения. Именно данным обстоятельством и объясняется выбор темы диссертационного исследования.

Исследуя вопросы, посвященные правовому положению и имущественным правам вынужденных переселенцев, диссертант использовал труды и публикации таких известных советских и российских авторов как Л.В.Анд-риченко, В.А.Белов, Е.В.Белоусова, А.И.Гомола, Ю.Х.Калмыков, А.Г.Кал-пин, Д.А.Керимов, В.А.Лапач, А.И.Масляев, Д.И.Мейер, В.И.Мукомель, О.Н.Садиков, А.П.Сергеев, В.А.Тархов, Ю.Н.Толстой, Е.Н.Трубецков, Г.Ф.Шершеневич, А.М.Эрделевский и других.

Важный вклад в изучение проблем вынужденных переселенцев и исследование юридических механизмов обеспечения и защиты их прав и законных интересов внесли и правозащитники, такие как М.Г.Арутюнов, С.А.Ган-нушкина, Л.А.Графова, О.О.Миронов, М.Е.Петросян, М.Ф.Полякова.

Учитывая также то обстоятельство, что объект диссертационного исследования является многоаспектным, для более глубокого исследования проблематики автор изучил и труды ученых-экономистов и социологов: Г.С.Витковской, Ж.А.Зайончковской, Н.П.Космарской, Л.Л.Рыбаковского, Н.В.Тарасовой и других.

В работе использованы также труды зарубежных авторов: Г.С.Гудвина-Гилла, Джона Данлопа, Жана-Филиппа Лавуайе, Франсиса М. Денга, Э.Ф.Шереги.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, образующие ядро миграционного законодательства, законы РФ, в частности Закон РФ от 19 февраля 1993 г № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также документы Федеральной Миграционной службы РФ, региональные и местные акты, решения по вопросам, связанным с внутренней миграцией.

Дополнительным источником для исследования послужила периодическая печать, статистическая информация на федеральном и региональном

уровнях управления, аналитические вестники, а также обзорные, нормативные и справочные материалы, материалы научно-практических конференций и круглых столов.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертационная работа представляет собой первый в отечественной юриспруденции опыт комплексного исследования имущественных прав вынужденных переселенцев. А учитывая тот факт, что в 2001-2004 годах имели место и существенные изменения в российском законодательстве, диссертация представляет собой также новое исследование. В связи с этим автор полагает, что его работа может оказать практическую помощь как в обобщении наработанного опыта в сфере гражданско-правового регулирования системы защиты имущественных прав вынужденных переселенцев, так и при разработке новых гражданско-правовых актов, регулирующих правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Результатом теоретической и практической разработки темы являются следующие наиболее существенные положения и выводы, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

1. На основе разграничения терминов уточнено содержание понятия "вынужденный переселенец" в сравнении с такими родственными понятиями, как "беженец" и "внутренне перемещенные лица", а также выявлены различия между этими понятиями, каждое из которых несет определенную правовую нагрузку. Средства массовой информации и печатные издания1 часто путают эти термины, что затрудняет на практике решение проблемы. Автор считает, что до тех пор, пока существует такая терминологическая неопределенность, правоприменительные органы будут прямо или косвенно нарушать имущественные права вынужденных переселенцев.

Кроме того, установлено несоответствие российского и международного определений понятия "вынужденный переселенец". В этой связи, по мнению автора, необходимо изложить определение данного понятия, указанное в п.1. ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", идентично определению, которое применяет-

'См например: Чеченское горе России (о беженцах и не только) / Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. - М , 1995.

ся в международном нормативном акте, а именно в соответствии со ст. 2 Соглашения СНГ "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам".

2. Обосновано содержание имущественных прав, т.е. субъективных прав участников правоотношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена. Автор дает следующую классификацию имущественных прав вынужденных переселенцев: 1) право на компенсацию понесенного ущерба; 2) право на жилищное обустройство и улучшение жилищных условий; 3) право на компенсацию морального вреда.

3. В работе указаны пробелы в российском законодательстве в области реализации такого имущественного права, как выплата компенсации за утраченное жилье и/или имущество. Сформулированы следующие предложения по внесению изменений в Порядок выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г № 510':

- п. 2 изложить в следующей редакции: "право на получение компенсации имеют граждане, утратившие на территории Чеченской Республики жилье независимо от формы его собственности и степени разрушения и/или личное имущество, безвозвратно покинувшие Чеченскую Республику с 1991 года.....". Таким образом, предлагается расширить нижнюю временную границу для тех граждан, кто был вынужден покинуть конфликтный регион с 1991 года, что дает право на получении компенсации большему количеству вынужденных переселенцев;

- абзац 1, п. 5 изложить в следующей редакции: "компенсация за утраченное жилье устанавливается......не более 300 тыс. рублей на семью". Также п. 6

изложить в следующей редакции: "компенсация за утраченное имущество устанавливается в размере 50 тыс. рублей на одну семью". Таким образом, компенсационные выплаты вынужденным переселенцам, покинувшим Чеченскую Республику, уравниваются с компенсационными выплатами граж-

' Собрание законодательства РФ, 19 05 1997, № 20, ст 2281

данам, постоянно проживающим на ее территории, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 404'. Это исключает противоречие ст 19 п. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей принцип равенства всех граждан Российской Федерации вне зависимости от их места жительства на территории Российской Федерации;

- в абзац 2, п. 5 внести изменения: формулировку "начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется по средним российским ценам за 1 кв. метр общей площади жилья...." заменить на "начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется исходя из расчета стоимости 1 кв. метра жилья по средним ценам на первичном рынке жилья РФ", что позволит избежать занижения размера компенсации.

4. Определены основные направления совершенствования российского законодательства, касающегося такого имущественного права, как жилищное обустройство. В частности, сделаны выводы о том, что в Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 8452, по мнению автора, необходимо внести следующие изменения:

- в части 2, п. 12 (подп. д) изъять: "лица, проживающие в жилых помещениях для временного поселения, не имеют права вселять временных жильцов без разрешения территориального органа....";

- в части 2, п. 13 изъять подп. б) и в), где указано, что "жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в следующих случаях:.....б) если ни один из членов семьи не имеет

жилого помещения, предоставленного по договору найма; в) если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности";

- в часть 2, п. 30 включить необходимость определения взаимоотношений субъектов федерации и механизмы обеспечения жильем на территории других регионов в случае отсутствия фонда временного жилья в одном из субъектов федерации.

5. Выделены основные проблемы возмещения убытков вынужденным

1 Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, № 28, ст 2929.

' Собрание законодательства РФ, 13 11 2000, № 46, ст 4562

переселенцам, причиненных органами государственной власти (на примере Чеченской Республики). Для их решения автор выносит предложение о разработке специального Закона Российской Федерации "О возмещении убытков вынужденным переселенцам". Основная идея данного нормативного акта заключается в том, что государство должно не только признать причиненный имущественный и моральный вред перед пострадавшими вынужденными переселенцами, но и возместить его в полном объеме и в точно определенный законом срок.

6. В работе обосновывается вывод о необходимости принятия постановления Правительства Российской Федерации, касающегося выплаты компенсации всем вынужденным переселенцам, пострадавшим не только по причине антитеррористической операции. Выделены основные положения, которые должны быть определены при разработке данного нормативного правового акта. Обозначается, что пока приняты постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся выплаты компенсаций вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского и чеченского конфликтов, хотя существует внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями.

7. Обоснована возможность и целесообразность систематизации миграционного законодательства в форме кодификации. В связи с этим сформулированы рекомендации по разработке Миграционного кодекса Российской Федерации, что позволит принципиально улучшить правовое регулирование миграционной сферы, а также позволит избежать противоречий в нормативной правовой базе. Основные составляющие Миграционного кодекса Российской Федерации представлены в структурной форме. По мнению автора, он должен охватывать все сферы, касающиеся миграции, и состоять из нескольких разделов: первому разделу следует дать название "Вынужденные переселенцы", второму - "Беженцы", а третьему - "Гражданство в РФ". Основу разделов должны составить Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", Федеральные законы "О беженцах" и "О гражданстве Российской Федерации".

8. Предложены пути урегулирования и оказания содействия потенциальному переселенцу в реализации жилищных и других имущественных прав в различных регионах на всей территории России. Для этого предлагается:

- законодательство субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией РФ, поскольку некоторые положения Конституции и Уставов субъектов РФ противоречат основному закону страны, федеральным и конституционным законам и, как следствие, разрушают единое правовое пространство Российской Федерации. Например, такой регион, как Северный Кавказ отличается жесткой и противоречащей федеральному законодательству позицией региональных властей в миграционной сфере (Закон Ставропольского края № 27-кс от 24 июня 2002 г. "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае" и Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-кз "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край"), что влияет на реализацию субъективных гражданских прав вынужденных переселенцев;

- создать в регионах, нуждающихся в притоке населения, условия, привлекательные для вынужденных переселенцев, путем направления материальных ресурсов и финансовых потоков, разработки инвестиционных программ для успешной адаптации вынужденных переселенцев Создать определенные экономические стимулы, например, за счет субсидий из местного бюджета и жилищно-строительных кооперативов на льготных условиях.

9. Исследована деятельность органов государственной власти и неправительственных правозащитных организаций, определена их значимость и высказаны предложения по совместному сотрудничеству для увеличения эффективности защиты гражданских прав вынужденных переселенцев. Автор считает разумным принятие Концепции государственной миграционной политики и Федеральной миграционной программы на 2006-2010 годы, которые ставили бы на первое место защиту индивидуальных прав вынужденных переселенцев, а также основывались на объективно происходящих в стране правовых и демографических процессах.

Методологическая основа исследования. Достижение основной цели исследования требует применения определенных научных методов познания

для проведения объективного и всестороннего анализа проблемы. Методологическую основу составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, эмпирические, общесоциологические и правовые методы. Исследование в комплексе различных методов и научных достижений позволило раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, а также решить поставленные задачи.

Теоретическая и практическая значимости результатов диссертационного исследования. Теоретические результаты диссертационного исследования в виде сделанных автором выводов, рекомендаций и предложений, а также сам материал работы могут быть использованы в научных исследованиях, в практической деятельности нормотворческими и правоприменительными органами. Результаты исследования могут способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации о вынужденных переселенцах. Материалы диссертационного исследования представляют также интерес с точки зрения их использования в учебном процессе в ходе преподавания юриспруденции в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов научного исследования. Полученные результаты и материалы диссертации планируется использовать в качестве инновационного спецкурса при подготовке специалистов в СГА и в других гуманитарных учебных заведениях. Основные идеи, а также теоретические и практические положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести научных статьях, вошедших в сборники научных трудов по актуальным проблемам гражданского права.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена ее предметом, целью и задачами, а также отражает логику исследования, позволяющую последовательно решать поставленные научные задачи и получать результаты, используемые в дальнейшем. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Часть II. Основное содержание диссертационной работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы; рассматриваются состояние ее изученности и степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая, методологическая и нормативная база исследования; формируются наиболее существенные научные результаты, выносимые автором на защиту; показываются научная новизна и практическая значимость работы.

Глава 1 - "Общая характеристика российского законодательства о вынужденных переселенцах" включает два параграфа и посвящена анализу миграционной ситуации в России, раскрытию понятия "вынужденный переселенец" и его особенностей. В ней также рассматриваются вопросы становления и развития российского миграционного законодательства.

В первом параграфе указанной главы - "Понятие "вынужденный переселенец" в системе гражданского права", автор исследует вопрос о российской внутренней миграции, дает краткий исторический очерк миграции до и после перестроечного времени, раскрывает понятие "вынужденный переселенец" и дает гражданско-правовую характеристику правам и обязанностям данного субъекта.

Термин "вынужденный переселенец" впервые стал применяться в законодательстве России после принятия Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах"1 Этот закон определил, что "вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка". Изучив и проанализировав определения

1 Ведомости СНД и ВС РФ, 25 03 1993, Мв 12, ст. 427

этого термина в российском и международном законодательстве, автор устанавливает различия между ними и предлагает привести определение термина "вынужденный переселенец" в соответствие с международным нормативным правовым актом, а именно с Соглашением стран СНГ "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам"1.

В работе сравниваются понятия "вынужденный переселенец", "беженец" и "внутренне перемещенные лица". Автор обосновывает различия между ними. Он выявляет, что основное отличие понятия "вынужденный переселенец" от понятия "беженец" состоит в том, что "беженец" - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации или лицо без гражданства, а "вынужденный переселенец" - это гражданин Российской Федерации, что позволяет ему иметь намного больше имущественных прав по сравнению с беженцем. В международном праве существует понятие "внутренне перемещенные лица", которое применяется в основном в контексте защиты гражданского населения в результате вооруженных конфликтов, что не совсем точно отражает содержание понятия российских вынужденных переселенцев.

На основе Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 45301 "О вынужденных переселенцах" представлены причины появления указанной категории российских граждан, порядок получения их правового статуса, а также указаны категории лиц, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами. Исходя из общих концептуальных подходов, особое внимание в работе уделяется раскрытию гражданских прав и обязанностей вынужденного переселенца как субъекта гражданского права.

В настоящем параграфе автор приводит статистические данные численности вынужденных переселенцев в постперестроечный период, зарегистрированных в специальных органах. Эти данные позволяют делать вывод о наметившейся тенденции к уменьшению численности вынужденных переселенцев, что нежелательно, так как миграционная ситуация оказывает достаточно серьезное влияние на демографическую обстановку в стране и пред-

'Икформационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", № 4, 1993.

ставляет серьезную угрозу национальной безопасности России, лишает страну человеческих ресурсов, необходимых для воспроизводства населения.

Второй параграф - "Развитие законодательства о вынужденных переселенцах" посвящен вопросам формирования российских миграционных органов и анализу нормативной правовой базы - от принятия первых законодательных актов до настоящего времени.

В работе показаны основные направления осуществления государственной миграционной политики, проводимой в Российской Федерации в кон» це XX - начале XXI вв. В развитии российского миграционного законодательства и миграционной системы органов власти автор выделяет следую-Ж щие хронологические этапы:

1. Этап формирования миграционной системы в новых российских условиях (период с 1991 по 1996 гг.).

2. Этап становления органов государственной власти в области миграции и развитие законодательной базы (период с 1997 по 2005 гг.).

Автор делает вывод о том, что для начального периода развития законодательства были характерны спешка и непоследовательность. В начале 1990-х гг. силы, направленные на решение проблем вынужденной миграции, не были сконцентрированы и, как следствие, вышеупомянутые проблемы фактически не были решены - вынужденные переселенцы остались без адекватной помощи государства. Во втором периоде происходили многочисленные реорганизации федерального органа исполнительной власти в области миграции и отсутствовала ясная позиция государства в миграционном вопросе. В настоящее время исполнительным органом в области миграции является * Федеральная миграционная служба России.

Автором обосновывается необходимость проведения четкой и гибкой го'' сударственной миграционной политики, включения ее в число приоритетных направлений деятельности правительства в условиях большого потока вынужденных переселенцев в России.

В работе также обозначается все возрастающая роль неправительственных правозащитных организаций, которые являются важным составным звеном всей российской системы защиты прав вынужденных переселенцев.

В главе 2 - "Имущественные права вынужденных переселенцев", состоящей из трех параграфов, обращено особое внимание на понятие имущественных прав в гражданско-правовом аспекте. Предложена их классификация для такой категории граждан как вынужденные переселенцы, рассмотрен механизм их действия через нормативные правовые акты. В данной главе разработан и комплекс рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области имущественных прав вынужденных переселенцев.

Первый параграф главы - "Имущественные права как объекты гражданских прав" содержит подробный анализ понятий "объект гражданского права", "имущество" и "имущественные права". При их рассмотрении автор опирается на положения, существующие в гражданском праве, и использует труды известных ученых-цивилистов.

В этом параграфе автор также выделяет некоторые специфические признаки имущественных прав: во-первых, они отчуждаемы, то есть отделимы от субъекта правоотношений и передаваемы; во-вторых, они могут рассматриваться в узком смысле как права требования, и в широком смысле - как сумма прав требований и обязанностей совершения определенных действий; в-третьих, их содержанием являются обязательственные права, то есть права требования на действия третьих лиц.

В результате проведенного исследования автор определяет свою позицию в вопросе разделения имущественных прав вынужденных переселенцев на три группы: а) право на компенсацию понесенного ущерба; б) право на жилищное обустройство и улучшение жилищных условий; в) право на компенсацию морального вреда. Автор полагает, что первая группа должна включать право на выплату компенсации за утраченное жилье и имущество, вторая - право на получение безвозмездной субсидии и на предоставление долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или приобретение жилья, а третья - право на выплату компенсации за причиненный моральный вред. Конечно, нужно учитывать, что данная классификация в какой-то мере условна, а также то, что предложенную классификацию такой специфической группы граждан как вынужденные переселенцы нельзя считать завершенной - она может совершенствоваться вследствие уточнения содержания отдельных имущественных прав, а также с изменением российского законодательства.

В данном параграфе затронуты и личные неимущественные права, связанные с имущественными. Отмечено, что для вынужденных переселенцев актуальными являются такие личные неимущественные права, как права на охрану личной свободы и неприкосновенности (свобода избрания места жительства и передвижения), права на охрану духовных ценностей, индивидуализирующих личность (честь и достоинство), права на охрану неприкосновенности сферы личной жизни (неприкосновенность жилища).

Во втором параграфе - "Особенности имущественных прав вынужденных переселенцев" автор исследует механизм реализации имущественных прав вынужденных переселенцев, опираясь на российское законодательство в данной области.

Автор описывает порядок выплаты компенсации за утраченное жилье и имущество отдельных категорий вынужденных переселенцев - пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта и в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике. В настоящее время действуют два постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество. Различие между ними в том, что одно постановление Правительства Российской Федерации относится к гражданам, покинувшим безвозвратно территорию Чеченской Республики, а второе - к гражданам, постоянно проживающим на ее территории.

Диссертант обращает внимание на следующий важный момент: возможность получения компенсации зависит не от того, имеет ли лицо статус вынужденного переселенца, а от того, признается ли оно пострадавшим в соответствии с Порядком выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно (утвержден постановлением Правительства от 30 апреля 1997 г. № 510). Для решения вопросов, связанных с выплатой компенсаций, созданы временные комиссии при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Автор показывает, кто конкретно имеет право на компенсацию (граждане, претендующие на компенсацию, должны удовлетворять определенным условиям), какие документы для этого необходимы и какова процедура обра-

щения граждан за ее начислением. Обозначены и проанализированы изменения, внесенные в постановление Правительства от 30 апреля 1997 г. № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно".

В параграфе исследована также ситуация с жилищным обустройством вынужденных переселенцев, правовую основу которого составляет Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и подзаконные нормативные правовые акты. Рассмотрен поря- * док обустройства в Центрах временного размещения как переходной меры, рассчитанной на краткий срок проживания. Далее проанализировано за- ; крепленное за вынужденным переселенцем право на получение жилья в фонде жилья для временного поселения, которое предназначено для выполнения роли временной "крыши над головой"; при ее наличии вынужденные переселенцы могут в установленном порядке решать вопрос своего постоянного обустройства на новом месте жительства. Также рассматривается ситуация с обеспечением вынужденных переселенцев жильем для постоянного проживания. К сожалению, территориальные органы по вопросам миграции не имеют собственного фонда жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев; они лишь участвуют в финансировании строительства или приобретения жилья.

В диссертационном исследовании также рассмотрены такие формы государственной поддержки в жилищном обустройстве, как получение безвозмездной субсидии и беспроцентной ссуды на строительство или приобретение жилья. Они могут быть использованы гражданами на приобретение го- ' тового жилья по их желанию и выбору; на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному ' графику за выполненный объем работ; на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов); на ремонт жилья, приобретаемого за счет личных средств. В работе определены правовые проблемы, связанные с реализацией этих имущественных прав.

Третий параграф второй главы - "Совершенствование российской миграционной законодательной базы в области имущественных прав вынужденных переселенцев" посвящен последовательному рассмотрению проблем в сфере имущественных прав вынужденных переселенцев и предложению вариантов их решения путем внесения изменений в российское законодательство.

Во-первых, в ходе исследования автор делает вывод о том, что в стране существует большое количество вынужденных переселенцев, которые поставлены перед необходимостью покинуть места постоянного проживания не только по причине антитеррористической операции, а также вследствие неблагоприятной экологической обстановки и стихийных бедствий. Их права никак не урегулированы законом. Поэтому автор считает необходимым принять постановление Правительства Российской Федерации, касающееся выплаты компенсации всем вынужденным переселенцам. В работе определены основные положения, которые должны войти в данный нормативный правовой акт, а именно:

- определение четкого порядка и сроков обращения лица по вопросу о возмещении нанесенного ему ущерба;

- содержание конкретных обязанностей государственных органов по отношению к вынужденным переселенцам;

- установление порядка определения размера ущерба, сроков его выплаты, т.е. разработка системы реальной компенсации утраченного жилья и имущества;

- установление процедуры формирования отдельных гарантий, в том числе и судебного характера, защиты прав вынужденных переселенцев на возвращение оставленного имущества либо компенсации понесенного ущерба при невозможности возврата имущества.

Во-вторых, автор предлагает внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно".

В-третьих, автор также предлагает устранить недостатки в Положении о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845.

В-четвертых, автор делает предположение, что трудная ситуация, связанная с размещением вынужденных переселенцев, может быть частично решена силами региональных властей с использованием региональных возможностей. Он определяет конкретные пути решения проблемы, которые могут быть выгодны и для государства, и для вынужденных переселенцев.

В-пятых, анализируя весь комплекс миграционных проблем, диссертант приходит к выводу, что действующие законы требуют критического переосмысления в современных условиях. В России имеется достаточно большой массив нормативных правовых актов как на уровне федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Становится актуальным объединение всех миграционных законов в едином нормативном документе путем кодификации законодательства. Автором обосновывается позиция о разработке единого Миграционного кодекса Российской Федерации, так как многообразие существующих на сегодняшний день нормативных актов не способствует в целом решению многочисленных проблем в сфере миграции на практике. Автором определена примерная структура Миграционного кодекса Российской Федерации и высказаны предложения по наполнению его глав.

Глава 3 - "Проблемы возмещения причиненных убытков вынужденным переселенцам органами государственного управления" является завершающей для всей работы и посвящена такому злободневному на сегодняшний день вопросу, как возмещение имущественного и морального вреда вынужденным переселенцам (на примере Чеченской Республики). В ней также предложены пути урегулирования данного вопроса через разработку специального нормативного правового акта - Закона "О возмещении убытков вынужденным переселенцам".

В первом параграфе главы - "Гражданско-правовое регулирование возмещения имущественного и морального вреда" автором изучается вопрос о причинении убытков вынужденным переселенцам на примере Чеченской Республики. Для того, чтобы установить ответственность государства за причиненные гражданам убытки, определяется, какого рода конфликт происходил на ее территории. В республике официально не было объявлено, что на ее территории ведется война. При проведении операции на Северном Кав-

казе нарушалось верховенство закона, допускались ограничения прав человека, для введения которых не было правовых оснований, поскольку операция такого масштаба не может регулироваться законодательством о борьбе с организованной преступностью, а чрезвычайное положение в районе боевых действий не вводилось. Сделан вывод о том, что действия органов государственной власти не подпадали под гражданско-правовые условия (форс-мажорные обстоятельства или обстоятельства непреодолимой силы) и по этой причине должны нести гражданско-правовую ответственность за причиненный имущественный и моральный вред.

В п.5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10 - П говорится: "В соответствии со статьями 52 и 53 Конституции Российской Федерации и Международным Пактом о гражданских и политических правах (п.З, ст.2), лицам, потерпевшим от любых нарушений, преступлений и злоупотреблений властью, должны быть обеспечены эффективные средства правовой защиты и компенсации причиненного ущерба".

В ст. 52 Конституции РФ указано, что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а в ст. 53 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Определяя правовую природу возмещения вреда, автор выявляет, что в рамках данного диссертационного исследования возмещением будет считаться восстановление нарушенного права, то есть возмещение того ущерба, который был причинен военными действиями, и в связи с этим должен быть компенсирован. С точки зрения гражданского законодательства государство несет материальную, то есть имущественную ответственность перед гражданами за утраченное имущество. В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, причинитель вреда (в данном случае государство), должен также возместить моральный вред в денежном выражении в пользу гражданина -вынужденного переселенца.

Диссертантом детально рассмотрены такие понятия, как возмещение убытков, а также убытки, под которыми в соответствии с п. 2 ст. 15 Граждан-

ского кодекса РФ понимаются реальный ущерб и упущенная выгода. Что касается момента, с которого возникает обязанность органов государственного управления возместить понесенные убытки вынужденным переселенцам, то в соответствии с законом обязанность возмещения вреда возникает с момента вступления в законную силу судебного решения, призывающего к такому возмещению. Однако автор делает вывод, что гражданско-правовая ответственность в данном случае возникает ранее, то есть уже в момент гражданского правонарушения и не имеет отношения к судебному акту, следовательно, обязанность возмещения убытков возникает с момента их причинения.

Учитывая специфику темы диссертационного исследования, можно с уверенностью сказать, что в данном случае причинение имущественного ущерба влечет за собой и моральный вред - в результате военных действий разрушено жилье, пострадавшему негде жить, то есть очевидна взаимосвязь имущественного ущерба и морального вреда. В связи с этим рассмотрено понятие морального вреда при наличии имущественного ущерба и механизм его компенсации и определения размера. Согласно ст. 151, 1099 Гражданского кодекса РФ, размер компенсации определяется судом. Исследована судебная практика, связанная с возмещением морального вреда и материального ущерба в связи с военными действиями в Чеченской Республике.

Второй параграф главы - "Совершенствование законодательства в области возмещения причиненных убытков вынужденным переселенцам" - посвящен разработке специального нормативного правового акта, который регулировал бы вопросы возмещения вреда вынужденным переселенцам и ответственность органов государственного управления по такому возмещению.

Во многих зарубежных странах уже давно создана и успешно функционирует правовая база, а также существует обширная судебная практика в сфере возмещения государством вреда, причиненного органами публичной власти (их должностными лицами). Существующая российская правовая система оказалась неподготовленной к тому, чтобы эффективно обеспечить каждому потерпевшему разумную и справедливую компенсацию. В России нет единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок реализации права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного неза-

конными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц). Хотя практика возмещения морального вреда достаточно богата, но она не связана с основными проблемами, которые касаются вынужденных переселенцев. В связи с этим автор выносит предложение о разработке специального Закона "О возмещении убытков вынужденным переселенцам".

Если говорить о субъектном составе правоотношения возмещения убытков, то здесь связаны друг с другом две стороны: первая - сторона, действия которой состояли в отобрании у кого-либо имущественного блага, т.е. государство, а вторая - сторона, чья имущественная сфера подверглась умалению чужими действиями, т.е. вынужденный переселенец. Первая сторона является носителем юридической обязанности возвратить отобранное, возместить его стоимость, либо возместить или компенсировать умаленное. Вторая сторона является обладателем права требования возмещения или компенсации отнятого или умаленного.

В работе автор уделил внимание вопросу о том, кто конкретно (какой государственный орган) является надлежащим ответчиком по делам данной категории. В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный актами власти, в том числе путем издания нормативных актов, не соответствующих законодательству, подлежит возмещению государством за счет казны Российской Федерации. Определено, что применительно к теме данного диссертационного исследования, вред был нанесен в связи с указами Президента Российской Федерации и совершен во исполнение указов военными действиями. Надлежащим ответчиком являются органы, представляющие интересы казны Российской Федерации.

Далее в параграфе рассматриваются вопросы об источниках финансирования и сроках возмещения убытков вынужденных переселенцам. В настоящее время отработанный механизм данного возмещения отсутствует, и оно может продолжаться годами, порождая негативные последствия для вынужденных переселенцев. Автор высказывает предположение, что положения Закона "О возмещении убытков вынужденным переселенцам" могут быть включены в будущий Миграционный кодекс РФ, разработка которого предлагалась диссертантом в предыдущей главе. Любые трудности, связанные с

данным процессом, не должны быть препятствием для вынужденных переселенцев при реализации их имущественных прав, с чем, к сожалению, приходится сталкиваться на практике в настоящее время.

В Заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, формулируются высказанные в основной части работы выводы и предложения. В обобщенном виде освещены основные проблемы в области имущественных прав вынужденных переселенцев и возможные пути их решения путем совершенствования российского законодательства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Защита прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации / Доклады и сообщения II Международной научно-практической конференции. - М.: РГГУ, 2001. - 0,25 п.л.

2. Имущественные и жилищные права беженцев и вынужденных переселенцев. Межвузовский сборник трудов аспирантов и соискателей. Выпуск 1. - М.: Российская академия адвокатуры, 2003. - 0,3 п.л.

3. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев. Труды СГУ, Выпуск 62. Гуманитарные науки: Юриспруденция. Экономика и менеджмент. -М.: Современный гуманитарный университет, 2003. - 0,3 п.л.

4. Реализация имущественных прав и гарантий, связанных с обустройством вынужденных переселенцев в Российской Федерации / Доклады и сообщения IV Международной научно-практической конференции. - М.: РГГУ, 2004. - 0,3 п.л.

5. Регулирование земельных прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Актуальные проблемы правопорядка: Сборник научных статей. Вып. 7 / Под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. - М.: Юридический институт МИИТа, 2004. - 0,25 п.л.

6. Возмещение убытков вынужденным переселенцам. Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 10.10.2005 г. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. зак № 785 Полиграфическое предприятие "Полиграф Росто - Т"

»21771

РНБ Русский фонд

2006-4 20544

( i i

к t

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Файзуллина, Виолетта Раисовна, кандидата юридических наук

Содержание.

Введение.

Глава X. Общая характеристика российского законодательства о вынужденных переселенцах.

1.1 Понятие «вынужденный переселенец» в системе гражданского права.

1.2 Развитие законодательства о вынужденных переселенцах.

Глава 2. Имущественные права вынужденных переселенцев.

2.1 Имущественные права как объекты гражданских правоотношений.

2.2 Особенности имущественных прав вынужденных переселенцев.

2.3 Совершенствование российской миграционной законодательной базы в области имущественных прав вынужденных переселенцев.

Глава 3. Проблемы возмещения причиненных убытков вынужденным переселенцам органами государственного управления.

3.1 Гражданско-правовое регулирование возмещения имущественного и морального вреда.

3.2 Совершенствование законодательства в области возмещения причиненных убытков вынужденным переселенцам.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период"

Актуальность темы диссертационной работы. Распад в 1991 году СССР, образование на его территории многих отдельных государств и связанные с этими событиями радикальные изменения в геополитической ситуации в регионе и в мире привели к массовым недобровольным перемещениям населения из одной страны в другую. Возникшие затем межнациональные конфликты и преследования граждан в некоторых бывших союзных республиках обострили миграционные процессы, а изменения социального строя и характера общественного производства, в частности перевод экономики на рыночные рельсы, приватизация и присущая ей безработица, придали перемещениям людей беспрецедентный характер. В результате, на территории России оказались миллионы лиц, ранее проживавших в других республиках СССР и не являющихся гражданами Российской Федерации. По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, только вынужденных переселенцев по состоянию на март 2005 года в стране насчитывалось сотни тысяч1.

Отсюда - актуальность проблемы, поставленной в диссертационной работе и необходимость ее скорейшего решения. Но каким образом?

Факты свидетельствуют о том, что интеграция вынужденных переселенцев в современное российское общество происходит крайне

1 Письмо Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 08.04.05 № МС-3/3777 // http://refugees.memo.ru/site/zaprossy.nsf. медленно. Одна из причин тому - отсутствие эффективного правового законодательства о вынужденных переселенцах. ОВторая причина нерешенности проблемы кроется в недостаточной материальной и финансовой поддержке мигрантов со стороны государства. Сотни тысяч вынужденных переселенцев нуждаются в помощи, объемы которой сегодня превышают социально-экономические возможности государства. Определенные сложности возникают также и при выборе нового места жительства, когда интересы вынужденных переселенцев и интересы государства в целом или отдельных регионов и местных органов власти не совпадают.

- проанализировать и уточнить содержание понятия «вынужденный переселенец» в Российской Федерации в постперестроечный период;

- исследовать понятие и содержание имущественных прав как объектов гражданских правоотношений, а также элементов, составляющих данное понятие; определить особенности имущественных прав вынужденных переселенцев на основе имеющейся законодательной базы в области миграции;

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. На основе изучения широкого круга источников, как нормативного, так и научно-теоретического характера, можно утверждать, что имущественным правам вынужденных переселенцев как самостоятельному объекту изучения пока уделяется в российской науке недостаточно внимания. Причина в том, что проблема вынужденной миграции на территории России в таком аспекте, какой она имеет место в настоящее время, была неизвестна ни населению бывшего СССР, ни органам власти. Она стала освещаться в литературе лишь в начале 90-х годов, при этом основной акцент делался на опыт, накопленный в зарубежной науке. Имея огромную значимость для России, эта проблема в то же время еще не стала предметом широкого научного рассмотрения. Именно данным обстоятельством и объясняется выбор темы диссертационного исследования.

A.Г.Калпин, Д.А.Керимов, В.А.Лапач, А.И.Масляев, Д.И.Мейер,

B.И.Мукомель, О.Н.Садиков, А.П.Сергеев, В.А.Тархов, Ю.Н.Толстой, Е.Н.Трубецков, Г.Ф.Шершеневич, А.М.Эрделевский и других.

C.А.Ганнушкина, Л.А.Графова, О.О.Миронов, М.Е.Петросян, М.Ф.Полякова. Учитывая также то обстоятельство, что объект диссертационного исследования является многоаспектным, для более глубокого исследования проблематики автор изучил и труды ученых-экономистов и социологов: Г.С.Витковской, Ж.А.Зайончковской, Н.П.Космарской, Л.Л.Рыбаковского, Н.В.Тарасовой и других.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, образующие ядро миграционного законодательства, законы РФ, в частности Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также документы Федеральной Миграционной службы РФ, региональные и местные акты, решения по вопросам, связанным с внутренней миграцией.

Дополнительным источником для исследования послужила периодическая печать, статистическая информация на федеральном и региональном уровнях управления, аналитические вестники, а также обзорные, нормативные и справочные материалы, материалы научно-практических конференций и круглых столов.

1. На основе разграничения терминов уточнено содержание понятия «вынужденный переселенец» в сравнении с такими родственными понятиями, как «беженец» и «внутренне перемещенные лица», а также выявлены различия между этими понятиями, каждое из которых несет определенную правовую нагрузку. Средства массовой информации и печатные издания1 часто путают эти термины, что затрудняет на практике решение проблемы. Автор считает, что до тех пор, пока существует такая терминологическая неопределенность, правоприменительные органы будут прямо или косвенно нарушать имущественные права вынужденных переселенцев.

Кроме того, установлено несоответствие российского и международного определений понятия «вынужденный переселенец». В этой связи, по мнению автора, необходимо изложить определение данного понятия, указанное в п.1. ст.1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», идентично определению, которое применяется в международном нормативном акте, а именно в соответствии со ст. 2 Соглашения СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам».

3. В работе указаны пробелы в российском законодательстве в области реализации такого имущественного права, как выплата компенсации за

1 См. например: Чеченское горе России (о беженцах и не только) / Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. -М., 1995. утраченное жилье и/или имущество. Сформулированы следующие предложения по внесению изменений в Порядок выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 5101:

- п. 2 изложить в следующей редакции: «право на получение компенсации имеют граждане, утратившие на территории Чеченской Республики жилье независимо от формы его собственности и степени разрушения и/или личное имущество, безвозвратно покинувшие Чеченскую

Республику с 1991 года.». Таким образом, предлагается расширить нижнюю временную границу для тех граждан, кто был вынужден покинуть конфликтный регион с 1991 года, что дает право на получении компенсации большему количеству вынужденных переселенцев;

- абзац 1, п. 5 изложить в следующей редакции: «компенсация за утраченное жилье устанавливается.не более 300 тыс. рублей на семью».

Также п. 6 изложить в следующей редакции: «компенсация за утраченное имущество устанавливается в размере 50 тыс. рублей на одну семью». Таким образом, компенсационные выплаты вынужденным переселенцам, покинувшим Чеченскую Республику, уравниваются с компенсационными выплатами гражданам, постоянно проживающим на ее территории, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 404 . Это исключает противоречие ст. 19 п. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей принцип равенства всех граждан Российской Федерации вне зависимости от их места жительства на территории Российской Федерации;

- в абзац 2, п. 5 внести изменения: формулировку «начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется по средним российским

1 Собрание законодательства РФ, 19.05.1997, № 20, ст. 2281.

2 Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, № 28, ст. 2929. ценам за 1 кв. метр общей площади жилья.» заменить на «начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется исходя из расчета стоимости 1 кв. метра жилья по средним ценам на первичном рынке жилья РФ», что позволит избежать занижения размера компенсации.

4. Определены основные направления совершенствования российского законодательства, касающегося такого имущественного права, как жилищное обустройство. В частности, сделаны выводы о том, что в Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 8451, по мнению автора, необходимо внести следующие изменения:

- в части 2, п. 12 (подп. д) изъять: «лица, проживающие в жилых помещениях для временного поселения, не имеют права вселять временных жильцов без разрешения территориального органа.»;

- в части 2, п. 13 изъять подп. б) и в), где указано, что «жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в следующих случаях:.б) если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма; в) если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности»;

5. Выделены основные проблемы возмещения убытков вынужденным переселенцам, причиненных органами государственной власти (на примере Чеченской Республики). Для их решения автор выносит предложение о разработке специального Закона Российской Федерации «О возмещении убытков вынужденным переселенцам». Основная идея данного нормативного акта заключается в том, что государство должно не только признать причиненный имущественный и моральный вред перед пострадавшими

1 Собрание законодательства РФ, 13.11.2000, № 46, ст. 4562. вынужденными переселенцами, но и возместить его в полном объеме и в точно определенный законом срок.

7. Обоснована возможность и целесообразность систематизации миграционного законодательства в форме кодификации. В связи с этим сформулированы рекомендации по разработке Миграционного кодекса Российской Федерации, что позволит принципиально улучшить правовое регулирование миграционной сферы, а также позволит избежать противоречий в нормативной правовой базе. Основные составляющие Миграционного кодекса Российской Федерации представлены в структурной форме. По мнению автора, он должен охватывать все сферы, касающиеся миграции, и состоять из нескольких разделов: первому разделу следует дать название «Вынужденные переселенцы», второму - «Беженцы», а третьему -«Гражданство в РФ». Основу разделов должны составить Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», Федеральные законы «О беженцах» и «О гражданстве Российской Федерации».

- законодательство субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией РФ, поскольку некоторые положения Конституции и Уставов субъектов РФ противоречат основному закону страны, федеральным и конституционным законам и, как следствие, разрушают единое правовое пространство Российской Федерации. Например, такой регион, как Северный Кавказ отличается жесткой и противоречащей федеральному законодательству позицией региональных властей в миграционной сфере (Закон Ставропольского края № 27-кс от 24 июня 2002 г. «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае» и Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-кз «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»), что влияет на реализацию субъективных гражданских прав вынужденных переселенцев;

- создать в регионах, нуждающихся в притоке населения, условия, привлекательные для вынужденных переселенцев, путем направления материальных ресурсов и финансовых потоков, разработки инвестиционных программ для успешной адаптации вынужденных переселенцев. Создать определенные экономические стимулы, например, за счет субсидий из местного бюджета и жилищно-строительных кооперативов на льготных условиях.

Методологическая основа исследования. Достижение основной цели исследования требует применения определенных научных методов познания для проведения объективного и всестороннего анализа проблемы. Методологическую основу составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, эмпирические, общесоциологические и правовые методы. Исследование в комплексе различных методов и научных достижений позволило раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, а также решить поставленные задачи.

Теоретическая и практическая значимости результатов диссертационногоисследования. Теоретические результаты диссертационного исследования в виде сделанных автором выводов, рекомендаций и предложений, а также сам материал работы могут быть использованы в научных исследованиях, в практической деятельности нормотворческими и правоприменительными органами. Результаты исследования могут способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации о вынужденных переселенцах. Материалы диссертационного исследования представляют также интерес с точки зрения их использования в учебном процессе в ходе преподавания юриспруденции в высших учебных заведениях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Файзуллина, Виолетта Раисовна, Москва

Заключение

В заключении подведем основные итоги диссертационного исследования, обобщим рассмотренные этапы работы и обозначим основные проблемные положения, связанные с имущественными правами вынужденных переселенцев, которые требуют скорейшего совершенствования в будущем.

Положение вынужденных переселенцев, т.е. лиц, которые являются гражданами Российской Федерации и которые вынуждены покинуть место жительства вследствие ряда неблагоприятных причин, определенных законом, на сегодняшний день продолжает оставаться одним из самых нестабильных. Совершенно очевидно, что вопросам защиты вынужденных переселенцев должно уделяться особое внимание, так как масштабы и формы миграционных процессов свидетельствуют о состоянии российского общества в целом.

Проблемы, связанные с положением вынужденных переселенцев в Российской Федерации, побудили автора рассмотреть их в ретроспективе: от принятия первых законодательных актов до настоящего времени, когда на первый план выступила проблема помощи жертвам военной операции в Чеченской Республике. Автором проведено комплексное и всестороннее исследование гражданско-правового регулирования системы защиты имущественных прав, практики применения государством правовых норм, защищающих имущественные права данной категории лиц на современном этапе.

К основным результатам исследования можно отнести выводы, имеющие две направленности: наиболее существенные предложения и предложения рекомендательного характера.

В качестве приоритетных направлений совершенствования российского миграционного законодательства, конкретизирующего защиту имущественных прав вынужденных переселенцев, можно определить следующие положения.

Во-первых, автором проанализировано понятие «вынужденный переселенец» и установлено несоответствие российского и международного определений данного понятия. В этой связи, по мнению автора необходимо изложить понятие, указанное в п.1. ст.1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», идентично понятию, которое применяется в международном нормативном акте, а именно в соответствии со ст. 2 Соглашения СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». Также данное понятие автор сравнивает с такими родственными понятиями, как «беженец» и «внутренне перемещенные лица» и выявляет различия между ними.

Во-вторых, опираясь на гражданско-правовые нормы, проведен анализ такого объекта гражданского права, как имущественные права граждан. На этой основе автор дает следующую классификацию имущественных прав вынужденных переселенцев: 1) право на компенсацию понесенного ущерба; 2) право на жилищное обустройство и улучшение жилищных условий; 3) право на компенсацию морального вреда.

В-третьих, особую теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования представляет выявление наиболее существенных недостатков российского законодательства в сфере имущественных прав граждан. Автор применял в качестве стержня изменения законодательства, анализируя его внутренние противоречия, а также описывая практику применения законов и их нарушения в области имущественных прав вынужденных переселенцев. В частности, предложены изменения в Порядок выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510. Также некоторые пункты в Положении о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845, по мнению автора, должны быть изъять из текста или заменены на более лояльные.

В-четвертых, в работе автор делает вывод о том, что необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации, касающегося выплаты компенсации всем вынужденным переселенцам, пострадавшим не только по причине антитеррористической операции. В настоящее время существуют постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся только вынужденных переселенцев, пострадавших в результате осетино-ингушского и чеченского конфликтов. Выделены основные положения, которые должны быть определены в данном нормативном правовом акте.

В-пятых, автор исследует серьезный вопрос относительно возмещения причиненных убытков вынужденным переселенцам органами государственного управления (на примере Чеченской Республики). С точки зрения достоинства личности, положение человека, вынужденного покинуть свой дом по причинам, связанным с военными действиями, является катастрофическим, поскольку вынужденные переселенцы оказываются в состоянии полной беспомощности. Автор выносит предложение по разработке специального Закона «О возмещении убытков вынужденным переселенцам», который должен основываться на том, что государство должно признать обязанность возмещения имущественного ущерба и морального вреда перед пострадавшими вынужденными переселенцами.

В-шестых, автор предлагает систематизировать миграционное законодательство в форме кодификации, что позволит упорядочить всю нормативную базу в данной области. В связи с этим, в работе обоснована целесообразность принятия Миграционного кодекса Российской Федерации, предложены рекомендации по его структуре. Возникающие в большом количестве правовые и законодательные акты, которые должны определять положение вынужденных переселенцев, постоянно меняются и противоречат друг другу, а практика, в свою очередь находится в противоречии правовой базе, поэтому России необходима соответствующая комплексная правовая база, которая регулировала бы такие явления, как перемещение людей, миграция и другие подобные передвижения.

В-седьмых, необходимо привести законы и подзаконные акты в области миграции в соответствие с международными нормами о правах человека, Конституцией Российской Федерации, а нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обуславливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации1.

В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения их северных и восточных регионов в центр и на юго-запад страны. Недостаточное внимание российских властей к развитию миграции в рамках законности предопределяет тот факт, что подавляющая часть миграции в регионе происходит в незаконной форме, что приводит к негативным последствиям и для государства, и для самих мигрантов. Автором предложены некоторые дополнения в нормативную правовую базу, которые должны оказывать содействие потенциальному переселенцу в реализации жилищных и других имущественных прав в различных регионах на всей территории России.

Также автор выделил некоторые предложения, которые хотя и имеют рекомендательный характер, но независимо от этого являются достаточно

1 См.: Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации. Серия: Основные проблемы социального развития России / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202) - С. 59. серьезными и важными для дальнейшего совершенствования и укрепления прав вынужденных переселенцев.

Во-первых, определена значимость организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, а также высказаны предложения по совместному сотрудничеству органов государственной власти и неправительственных правозащитных организаций для увеличения эффективности защиты индивидуальных прав вынужденных переселенцев.

Во-вторых, автор считает разумным принять Концепцию государственной миграционной политики и Федеральную миграционную программу на 2006-2010 годы, которые основывались бы на знании объективно происходящих в стране экономических и демографических процессах и, самое главное, ставящих на первое место защиту имущественных прав вынужденных переселенцев.

В-третьих, целесообразно в ближайшее время провести парламентские слушания на тему: «Вынужденные переселенцы в России: проблемы и пути их преодоления», где бы обсуждались не только имущественные права вынужденных переселенцев, но и право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и другие немаловажные вопросы. Это помогло бы выявить весь массив проблем в сфере вынужденной миграции на современном этапе, тем более что существует необходимость проработки механизма эффективного контроля и отчетности по всем аспектам деятельности по защите прав вынужденных переселенцев.

В-четвертых, рекомендуется сосредоточить усилия государства на устранении препятствий для самообустройства мигрантов и поддержания их инициативы, поскольку возможности государства по оказанию помощи мигрантам ограничены.

Естественно, процесс устранения нарушений прав вынужденных переселенцев идет не так быстро, как этого хотелось бы. И причин здесь достаточно, не только политических, но и социально - экономических. Однако очень важно то, чтобы дальнейшая работа по устранению нарушений в области имущественных прав вынужденных переселенцев приобрела последовательный характер. Такая большая страна, как Россия должна стать государством, принимающим мигрантов, а не ограничивающим и ущемляющим их права. Проблемы вынужденных переселенцев самым тесным образом связаны с вопросом нарушения прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека1 и других международных документах и гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Нарушения прав человека - одна из основных причин вынужденного массового переселения населения, поэтому уважение этих прав является необходимым условием как для предотвращения потоков вынужденных переселенцев, так и для решения связанных с ними проблем. Самая эффективная гарантия соблюдения государством его международно-правовых обязательств в области прав человека - это создание действенных и доступных процедур, через которые люди могли бы отстаивать свои права внутри страны.

Как представляется, мероприятия по приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими нормами, в том числе и в области защиты имущественных прав вынужденных переселенцев, должны отвечать национальным потребностям и учитывать сложившиеся традиции, а также опыт, накопленный в развитии правовой системы страны. Лишь в этом случае они будут эффективно способствовать устранению правонарушений, а в конечном итоге - созданию правовой системы, которая обеспечивала бы подлинное соблюдение прав российских граждан.

1 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 14 - 20.

141

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.

2. Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

3. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 4, 1993.

4. Нормативные правовые акты РФ

5. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

6. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

7. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

8. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

9. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05 августа 2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2004) // СЗ РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

10. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

11. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

12. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 425.

13. Федеральный закон от 20 декабря 1995 № 202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ, 25.12.1995, № 52, ст. 5110.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 02.11.2004 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.

15. Федеральный закон от 24 ноября 1996 № 132-Ф3 (ред. от 22.08.2004) «Об основах туристской деятельности в РФ» // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5491.

16. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // СЗ РФ, 19.08.1996, № 34, ст. 4029.

17. Федеральный закон 12 января 1996 г. № 7 ФЗ (ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.

18. Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.08.2004, с изм. от 10.11.2004) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, 01.06.1998, № 22, ст. 2331.

19. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130 ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3808.

20. Федеральный закон от 24 декабря 2002 № 176-ФЗ (ред. от 10.11.2004) «О Федеральном бюджете на 2003 год» // СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5132.

21. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

22. Федеральный закон от 24 декабря 2003 № 186 ФЗ (ред. от 10.11.2004) «О Федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ, 29.12.2003, № 52 (часть I), ст. 5038.

23. Закон РФ от 4 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 01.03.2005) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, № 28, ст. 959.

24. Закон РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 (ред. от 21.12.2004) «О защите прав потребителей» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.

25. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 427.

26. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.06.1992, № 25, ст. 1422.

27. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // СЗ РФ, 29.08.1994, № 18, ст. 2065.

28. Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» // СЗ РФ, 1994, №33, ст. 3422.

29. Указ Президента РФ от 5 сентября 1995 г. № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике» // СЗ РФ, 11.09.1995, № 37, ст. 3586.

30. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 года № 1230 (ред. от 09.03.2004) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 22.10.2001, № 43, ст. 4071.

31. Указ Президента РФ от 25 октября 2004 г. № 1354 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 01.11.2004, №44, ст. 4326.

32. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ, 26.07.2004, № 30, ст. 3150.

33. Постановление Совета министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 3, с. 70.

34. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18 января 1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы»).

35. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000» // СЗ РФ, 24.11.1997, № 47, ст.5406.

36. Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 106 (с изм. от 13.07.2004) «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» // СЗ РФ, 03.02.1997, № 5, ст. 693.

37. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 53 (с изм. от 09.02.2001 г.) «Об учреждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // СЗ РФ, 27.01.1997, № 4, ст. 550.

38. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищной обустройстве вынужденных переселенцев в РФ» // СЗ РФ, 13.11.2000, № 46, ст. 4562.

39. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 418 «О внесении дополнений в постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510» // СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2372.

40. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 № 785 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510» // СЗ РФ, 04.11.2002, № 44, ст. 4397.

41. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2004 г. № 245 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510» // СЗ РФ, 24.05.2004, № 21, ст. 2070.

42. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ, 06.09.2004, № 36, ст. 3671.

43. Распоряжение Президента РСФСР от 14 декабря 1991 г. № 123-рп «Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 19.12.1991, № 51, ст. 1842.

44. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.03.2003, № 10, ст. 923.

45. Порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта // Российские вести, 2 марта 1995, № 40.

46. Закон Ставропольского края № 27-кс от 24 июня 2002 г. «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае».

47. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-кз «О мерах по предотвращения незаконной миграции в Краснодарский край».1. Судебная практика

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Российская газета, № 29, 08.02.1995.

49. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ № 1 от 4 февраля 2005 г.

50. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев / Правозащитный центр «Мемориал». М.: Звенья, 1999.

51. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. В помощь вынужденным переселенцам / Правозащитный центр «Мемориал». М.: Звенья, 1998.

52. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

53. Арутюнов М.Г. Что такое миграционное законодательство? // Информационный бюллетень «Права человека». № 3 (5), 2001.

54. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.

55. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1999.

56. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М.: Инфограф, 1997.

57. Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации / Правозащитный центр «Мемориал». -М.: Звенья, 1997.

58. Ганнушкина С.А. О положении в России жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию. Доклад по материалам юристов сети «Миграция и право» Правозащитного Центра «Мемориал». М., 2002.

59. Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории РФ // Правозащитный центр «Мемориал». М., 1997.

60. Ганнушкина С.А. О положении жителей Чечни в Российской Федерации (июнь 2003 г. май 2004 г.). - М., 2004.

61. Гомола А.И. Гражданское право: Учебник. М.: Издательский центр «Академия», 2003.

62. Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Журнал российского права. 2001. №11.

63. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: ПРОСПЕКТ, 1998.

64. Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. М.: Юристь, 1999.

65. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001.

66. Графова Л. Беженцам из Чечни бежать некуда: Сборник газетных публикаций: 1994-1996, 1999-2000 / Сост.: Т.Савина. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2000.

67. Графова Л.И. Похороны в день именин // Литературная газета, № 26, 2001.

68. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. магистра права М.И. Левиой; Региональное представительство Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в РФ. М.: ЮНИТИ, Со1р1, 1997.

69. Гущин Д.И. Юридическая ответственность за моральный вред. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

70. Джон Данлоп. Россия и Чечня: история противоборства. Корни сепаратистского конфликта. -М.: «Р.Валент», 2001.

71. Жан-Филипп Лавуайе. Беженцы и перемещенные лица: международное гуманитарное право и роль МККК. M.: МККК, 1999.

72. Защита беженцев. Вопросы и ответы / Отдел общественной информации УВКБ ООН. Женева. 2001.

73. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве: Сборник статей и документов. М.: МККК, 1999.

74. Защита прав вынужденных переселенцев в Волгоградской области (из опыта работы): Метод.пособие. Волгоград: Перемена, 1999.

75. Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений: международная научно-практическая конференция. М., 2004.

76. Зинченко Н.И. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003.

77. Зорин В.Ю. России задан национальный вопрос // Время новостей, № 158. 2002. 30 августа.

78. Калмыков Ю.Х. Имущественные права советских граждан. -Саратов, 1979.

79. Кант И. К вечному миру // Трактаты о вечном мире. М., 1963.

80. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. Т.1. Социология права. М.: Современный гуманитарный университет, 2001.

81. Комитет «Гражданское содействие» / «Civic Assistance» Committee. -M.: «Р-Валент», 2000.

82. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Изд. 2-е, испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Отв. ред. проф. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА, 2004.

83. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный) / Под ред.: проф., д.ю.н. А.П. Сергеева, проф., ак. РАН, д.ю.н. Ю.Н. Толстого. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

84. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник / Координационный Совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. -М., 1998.

85. Конвенция 1951 г., касающаяся статуса беженцев. Вопросы и ответы / Отдел общественной информации УВКБ ООН. Женева. 2002.

86. Коршунов Ю. О компенсации морального вреда // Хозяйство и право. 1995. №4.

87. Космарская Н.П. «Женское измерение» вынужденной миграции и миграционное законодательство России. М.: МЦГИ, 1998.

88. Кристоф Свинарски. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. М.: МККК, 1997.

89. Кудашкин A.B. Правовые проблемы компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 8.

90. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. М.: Юридический центр Пресс, 2002.

91. Лобов М.Б. Вопросы применения Европейской конвенции по правам человека. Гарантии имущественных прав. Защита прав беженцев. Контроль за исполнением решений Европейского суда. М.: Изд-во «Р-Валент», 2001.

92. Марченко C.B., Лазарева-Пацкая Н.В. Проблемы компенсации морального вреда в зеркале российского права // Адвокатская практика, № 5, 2004.

93. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 1997.

94. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 2. М.: Статут, 1997.

95. Миронов В.Ф., Миронов A.B. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ф. Миронова. М.: Изд-во НОРМА, 2003.

96. Нарижний C.B., Голубев К.И. Компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав граждан // Российская юстиция. 2001. № 4.

97. Население России 2001: Девятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Книжный дом «Университет», 2002.

98. Организация юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев в городах и регионах России / Правозащитный центр «Мемориал. М., 1997.

99. Осипов Александр. Что в России означает понятие регулирование миграции? // Доклад на российско-германской конференции «Миграция и национальное государство», СПб., 19-20 мая 2002 г.

100. Петросян М.Е. Некоторые правовые аспекты проведения военной акции в Чечне. М., 1999.

101. Петросян М.Е. Вынужденный переселенец имеет право.: Юридическое пособие. -М.: «Р.Валент», 2002.

102. Порошков В. Специфика имущественных прав // Российская юстиция. № 5. 2000.

103. Права человека: Учебное пособие для студентов всех специальностей / Автор-составитель О.С. Соколов. М: СГУ, 1998.

104. Право человека на достаточное жилище. Изложение фактов. № 21. Серия: Права человека // Центр по правам человека при Отделении ООН. -Женева, 1995.

105. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. 4.1. Правозащитный центр «Мемориал». М.: Изд-во «Валент», 2000.

106. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. 4.2. Правозащитный центр «Мемориал». -М.: Изд-во «Валент», 2000.

107. Правовые и социальные проблемы лиц, перемещенных внутри страны (ВПЛ) // Правозащитный центр «Мемориал». М.: Изд-во «Р-Валент». 2003.

108. Проблема защиты прав человека во время вооруженных конфликтов. Балканский кризис конца XX века: Материалы международной конференции. -М.: СГУ, 2000.

109. Проблемы жертв военных действий в Чеченской республике. Механизм реализации решений судов и мер прокурорского реагирования / Сост.: С.А.Ганнушкина, Ю.А.Чардина. М.: НИЦП «Мемориал», 2000.

110. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации. Серия: Основные проблемы социального развития России / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202).

111. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную системы / Правозащитный центр «Мемориал», Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. — М.: Звенья, 1997.

112. Рыбаковский Jl.JI. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса / Под общей редакцией О. Д. Воробьевой. М., 2001.

113. Сеть «Миграция и право» / «Migration Rigths» Network. M.: «P-Валент», 2000.

114. Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев М.: Изд-во «Р-Валент», 2001.

115. Социально-экономическое положение России в 2002. М.: Госкомстат России, 2002.

116. Сычев Н.И. Объективное и субъективное в научном познании // Изд-во Ростовского университета. Ростов-на-Дону, 1974.

117. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Социальные проблемы миграции в 90-е годы.-М., 1997.

118. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. -Чебоксары: Чувашское кн. изд-во, 1997.

119. Теория и практика защиты прав человека: Учебно-методическое пособие / Под ред. О.О. Миронова. М., 2003.

120. Тишков В.А., Беляева Е.Л., Марченко Г.В. Чеченский кризис / Центр комплекс, соц. исследований и маркетинга. М., 1995.

121. Токанова A.B. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 11.

122. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. Серия классики русской философии права // Юридический институт. СПб., 1998.

123. Туктаров Ю.В. Имущественные права как объекты гражданского оборота // Актуальные проблемы гражданского права. Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М., 2003. - Вып. 6.

124. Туляков В. Компенсации пострадавшим в Чечне // Человек и закон. 1997. № 8.

125. Хропанюк В.H. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под. ред. проф. В.Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.

126. Чеченское горе России (о беженцах, но не только) / Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. -М., 1995.

127. Чтоб не пропасть поодиночке.: Создание, деятельность, опыт работы переселенческих организаций / Сост.: В.Байдин, Т.Савина, Т.Российцева; Ред. Л.Графова, 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Форум переселенческих организаций, 2000.

128. Шереги Ф.Э. Социология права: прикладные исследования. СПб.: Алетейя, 2002.

129. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Фирма «Спарк», 1995.

130. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда. Комментарий. -М.: БЕК, 2000.

131. Юридический справочник мигранта. М.: Изд-во «Классик Стиль», 2002.

132. Диссертации и авторефераты диссертаций

133. Денисов В.В. Международная система защиты беженцев и вынужденных переселенцев: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.

134. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление и защита): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1997.

135. Никольский С.Н. Гражданско-правовая защита имущественных прав: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

136. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. -М., 2003.

137. Синчина H.H. Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев в России: Дис. .канд. экон. наук. М., 2000.

138. Яковлев A.C. Имущественные права как объекты гражданских правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж. 2003.

139. Материалы электронных ресурсов

140. Агентство социальной информации. 08.04.2002. // Интернет -страница http://penza-online.ru/news/?id=6477 (по состоянию на 01.04.05).

141. Арутюнов М.Г. Карательная миграционная политика. Статья. 23.05.2003 // Интернет сайт Агентства социальной информации. http://www.hro.org/editions/pg/0703/18-20703.htm (по состоянию на 01.04.05).

142. Письмо Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 08.04.05 № МС-3/3777 // http://refugees.memo.ru/site/zaprossy.nsf (по состоянию на 01.05.05).

143. Численность беженцев и вынужденных переселенцев в Россиина 1 января 2002 г., человек

144. Общее количество Из них в том числе

145. Страны выхода в том числе зарегистрированы в 2001 г.

146. Всего Вынужденные переселенцы беженцы Всего вынужденные переселенцы беженцы

147. Всего 643541 625639 17902 41958 41824 134

148. Россия 112367 112367 |- 4440 4440в том числе:

149. Чеченская Республика 87258 87258 2522 2522

150. Республика Ингушетия 2175 2175 496 496

151. Республика Северная Осетия-Алания 22111 22111 1378 1378

152. Другие районы России 823 823 44 44

153. Западные страны 12530 12456 74 868 8681. Белоруссия 102 102 - -

154. Молдавия 7058 6989 69 540 540

155. Украина 5370 5365 5 328 328

156. Закавказье б 8109 52717 75392 3042 3038 4

157. Азербайджан 21196 20740 456 238 237 1

158. Армения 1720 1616 104 36 36

159. Грузия 45193 30361 14832 2768 2765 3

160. Средняя Азия 174396 172991 1405 11269 11266 3

161. Киргизия 23991 23907 84 1307 1305 2

162. Таджикистан 59949 59190 759 1794 1793 1

163. Туркмения 9697 9588 109 216 216

164. Узбекистан 80759 80306 453 7952 7952

165. Казахстан 260299 259827 472 22054 22053 1

166. Страны Балтии 15140 15092 48 141 1411. Латвия 7702 7679 23 51 51 1. Литва 1105 1093 12 34 34

167. Эстония 6333 6320 13 56 56

168. Итого страны СНГ и Балтии (без России) 531174 513272 17902 37518 37384 134

169. Афганистан 491 491 119 - 119

170. Другие зарубежные государства 14 14 6 - 6

171. Территория не указана 195 189 6 19 18 1

Автор: Файзуллина, Виолетта Раисовна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Файзуллина, Виолетта Раисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Файзуллина, Виолетта Раисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период»