Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка

Герасименко, Александр Николаевич

Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

□03445223

На правах рукописи

ГЕРАСИМЕНКО Александр Николаевич

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПО ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА (ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Специальность 12.00.11- судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

з 1 мюч 2с:з

Москва • 2008

003445229

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор социологических наук, профессор Коробов Виктор Борисович

доктор юридических наук, профессор Шамаров Вячеслав Матвеевич

кандидат юридических наук, профессор Клычников Владимир Михайлович

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (ВИПК МВД России)

Защита состоится «» _2008 г., в 14 часов 30 мин, на

заседании диссертационного совета Д 203 002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д 8, зал заседаний Совета

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « 0¥_2008 г.

Ученый се1фетарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности рассматривается руководством страны, Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении российской государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов.1 Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить последовательное и заинтересованное противодействие организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии и незаконной миграции С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач по укреплению духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, созданию атмосферы непримиримости граждан к преступности, нарушению их законных прав и свобод, предупреждению распространения преступной идеологии среди граждан, усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних, распространению в их среде алкоголя и проституции

Важнейшей составляющей взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является информационное обеспечение, позволяющее осуществлять оперативное получение необходимых количественных и качественных сведений о проблемах в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, их обмен между заинтересованными сторонами, а также выработку необходимых решений по совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности, стимулированию общественных инициатив в правоохранительной сфере

1 См Нургалиев Р Г Развитие сотрудничества МВД России с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности — стратегическая задача в укреплении российской государственности // Проблемы рпяинодейстЕпя орган о ь внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России - М, 2006 С 5

личности и деятельности органов внутренних дел на основе использования вневедомственных источников социологической информации, сформулированы задачи в рамках проводимой в стране административной реформы по разработке стандартов услуг (в том числе информационных), оказываемых органами внутренних дел населению, а также критериев информационной открытости, совершенствуется единая информационная база, содержащая сведения не только о характере и номенклатуре общественных объединений, но и социальном значении проводимых ими работ.

Между тем, в области информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями наблюдаются и определенные проблемы, требующие своего теоретического и практического решения. Так, со стороны общественных объединений, СМИ, правозащитных организаций к органам внутренних дел продолжают предъявляться определенные претензии относительно информационной закрытости, выражающейся в непредоставлении, несвоевременном или неполном предоставлении, засекречивании интересующей их информации о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел Речь идет, в частности, о фактах, неудовлетворенности со стороны малого и среднего предпринимательства относительно несвоевременного информирования о новых правилах в области лицензирования; отказов в выдаче общественным объединениям территориальными органами внутренних дел различных внутриведомственных циркуляров, несовершенства ведомственных сайтов, их недостаточной ориентированности на конкретных потребителей правоохранительных услуг, задержек в предоставлении сведений о причиненных телесных повреждениях, моральном ущербе, ущемлении основных прав граждан в результате действий или бездействий правоохранительных органов. Значительные трудности в информационном обеспечении вызваны отсутствием законодательной базы, которая определяла бы статус общественных организаций правоохранительной направленности и ее членов, предусматривала для добровольных помощников механизм предоставления льгот и социальных гарантий. В ряде случаев взаимодействие между органами внутренних дел и общественными объединениями отличается формализмом

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования объясняется необходимостью.

- дальнейшей разработки теоретических и методологических вопросов информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями,

- определения основных направлений совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями

Следовательно, научная проблема диссертационной работы заключается в необходимости разработки теоретических и прикладных подходов к совершенствованию организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка. Решение данной научной проблемы может способствовать выведению информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений на новый системный уровень организации, характеризующийся информационной открытостью, регламентированностью информационного обмена, реализацией современных информационных технологий

Степень разработанности проблемы. В общетеоретическом плане вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности долгие годы являлись предметом пристального исследования таких известных представителей зарубежной науки, как Н. Винер, П Драккер, М X Мескон, С Фишер, Ф. Хедоури, К Ховард и других В отечественной литературе теоретико-методологические аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности разрабатывались Ю П Авериным, Г.В. Атаманчуком, В Г. Афанасьевым, К И Варламовым, О. С Виханским, И.И Глущенко, И Н Кузнецовым, Ю И. Селезневым, И М Слепенковым, Э.А. Смирновым и другими

Значительное внимание в рамках данной научной проблемы занимают вопросы использования современных информационных технологий, связанных с оптимизацией процессов получения, хранения, переработки, использования информации Данным аспектам посвящены работы ГН Андрианова, Д И Блюменау, В. М Брябрина, А.П Веревченко, А.О Доронина, Р Л Жамбекова, В.Г Игнатова, М В Кирсанова, М Я Клепцова, Б Г. Литвака, В И. Мухина, С В Осипова, Ю А Погостинского, В Б Ременникова, В. Н Решетникова, М.Л. Слуцкина, Г.Л. Смоляна, А Н Сотникова, Е Е Степанова, Н В Хмелевской и других.

Значительную проработку в научной литературе получили проблемы информационного обеспечения управления органами внутренних дел в трудах Ю Е. Аврутина, Д Н. Безрядина, Л.Ш. Берекашвили, В 3. Веселого, В С Вицина, Г М Воскресенского, В В. Гордиенко, А.Г Елагина, Г.Г. Зуйкова, А.П Ипакяна, А Г Капорцева, ТН Кильмашкиной, МП Киреева, 0.3. Клушина, Л.М Колодкина, А.М Кононова, В Г. Кутушева, С С Маиляна, А.Ф. Майдыко-ва, В.Д. Малкова, А К Микеева, АЕ. Наташева, ДК Нечевина, А П. Полежаева, В А Ребрия, А.Н Роши, А.Г Савинова, В Ф. Сухарева, Г А Туманова, А Д Ульянова, Н Д Шелякина и других

Применительно к проблемам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности проблемы информационного обеспечения рассматривались в работах А К Баранова, Н П Барабанова, С В Вавилова, А Н Журавлева, В В Грибакина, А.Г Елагина, В Ю Карпычева, В.Е Котова А А Кобозева, А.М Кононова, А А Копылова, В А Минаева, А И Михайлова, В.И. Мурашова, Р Р. Нургалиева, Ю Н. Ольховникова, Н И Першуткина, Е.К Семенова, Л А Соя-

Серко, А Б Соловьева, А И Смирнова, А А Чекалина, Е Ф. Яськова и многих других.

Однако, в современных условиях, характеризующихся активным формированием в стране институтов гражданского общества и правового государства, возрастает потребность в обновлении стратегии информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, основанной на принципах информационной открытости, а также регламентации информационного обмена данных субъектов общественных отношений. Это актуализирует проблему оптимизации организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. Стремлением к созданию концептуальных основ информационного обеспечения, восполнению существующих теоретических и прикладных пробелов в исследуемой области продиктован выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является система информационного обеспечения управления в правоохранительной сфере, представляющая собой совокупность методов и средств получения информации, каналов ее передачи, средств хранения и обработки, а также движения и преобразования информации, организации обмена информацией, как между компонентами правоохранительной системы, так и между правоохранительной системой с внешней средой.

Предметом исследования выступает комплекс организационных и правовых вопросов, связанных с особенностями развития, функционирования и совершенствования информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка

Цель исследования заключается в том, чтобы обосновать направления и способы совершенствования стратегии, организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, сформулировать научно-практические рекомендации, реализация которых будет способствовать выведению информационного обеспечения в исследуемой сфере общественных отношений на новый системный уровень организации, соответствующий тенденциям формирования в стане институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы.

Задачи исследования:

- уточнить предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

- определить функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями,

- выявить структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями,

- обосновать приоритеты в формировании информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями,

- аргументировать направления оптимизации организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

- сформулировать направления совершенствования правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что доведение информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка до принципиально нового системного уровня организации, адекватного тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы возможно на основе существенной корректировки информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах, разработки и совершенствования нормативно-правового механизма, гарантирующего доступ населения к информации, реализации программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, содержащих правоохранительную информацию, финансирование социально значимых тематических информационных систем

Методологическую основу исследования составили положения различных областей научного знания по проблемам взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества, информационного обеспечения управленческой деятельности, труды в области права, теории управления, организации правоохранительной деятельности. В работе применен широкий спектр общенаучных методов - системный, структурно-функциональный, исторический, анализ, синтез, обобщение, сравнение, а также специально-научных - типологический анализ, ситуационный подход, статистический и социологический анализ Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, административное и гражданское законодательство, нормативные правовые акты, определяющие правовой статус органов внутренних дел, общественных объединений, их компетенцию и полномочия в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, ведомственные нормативные акты, иные управленческие документы, регламентирующие организацию информационной деятельности

Эмпирическую базу диссертации составили более 200 источников (монографии, статьи, информационные обзоры, учебники, методические пособия и рекомендации), посвященных проблемам информационного обеспечения государственной управленческой деятельности в целом, а также взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в частности, более 40 нормативных правовых актов (законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, ведомственные подзаконные акты), регламентирующие организацию взаимодействия правоохранительных Суханов с общественными объединениями; результаты социологического исследования, проведенного автором в 2007 г (анкетный опрос 50 сотрудников органов внутренних дел различного уровня, а также 50 представителей обществен-

ных объединений правоохранительной направленности Камчатского края Российской Федерации), посвященного выявлению основных проблемных областей в области организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности в регионе

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней разработаны организационные и правовые подходы к решению важной научной проблемы, связанной с совершенствованием информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка Это позволило выйти на новые теоретические и методологические позиции в уточнении приоритетов информационной стратегии органов внутренних дел, а также принципов, форм, направлений, способов и методов информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка, соответствующих тенденциям формирования в стране институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты

Уточнено предметное содержание взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, заключающееся в организационно-правовой регламентации совместной деятельности данных структур по обеспечению законности и правопорядка, а также основные тенденции в указанной сфере общественных отношений, связанные с необходимостью расширения общественного участия в процессах обеспечения правопорядка

Определены функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что позволило уточнить принципы, цели, задачи, а также приоритетные направления информационного обмена в интересах более активного вовлечения общественных инициатив и активности в правоохранительную сферу.

Выявлены структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что способствовало более точному определению субъектов и объектов, а также инновационных организационно-правовых форм информационного обеспечения исследуемых структур в правоохранительной сфере.

Обоснованы направления формирования единой информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное ин- 1 формирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. Это позволило определить основные требования к качеству, количеству и доступности информационных ресурсов в исследуемой сфере общественных отношений

разработку программ совместного участия в правоохранительных мероприятиях, закрепление необходимых социально-правовых льгот для общественных организаций правоохранительной направленности, расширение использования института общественной экспертизы решений в правоохранительной сфере, создание учебных программ повышения квалификации руководящих кадров и сотрудников специализированных подразделений ОВД по проблемам взаимодействия с общественными объединениями и т д

Аргументированы направления совершенствования правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, ориентированные на разработку и внедрение в деятельность органов внутренних дел единых стандартов информационных услуг, выработку критериев информационной открытости деятельности, а также принятие регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка», представляющего собой совокупность разчичных видов количественной и качественной информации о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в данной области, необходимой для эффективного функционирования системы управления в правоохранительной сфере, а также комплекс методов, средств и организационных форм реализации информационного процесса

2 В современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования Это означает, что речь должна идти не просто о совершенствовании методов и средств получения информации, каналов связи и передачи, средств ее хранения и обработки, деятельности органов (подразделений), осуществляющих организацию и реализацию информационного процесса, но и самих информационных процессов, т е движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами системы органов внутренних дел, так и между органами внутренних дел с общественными объединениями.

3 К предмету взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере правопорядка можно отнести организационно-правовую регламентацию совместной деятельности данных структур по его обеспечению. Принципами взаимодействия являются- взаимная ответственность за выполнение всех принятых решений; представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах в правоохранительной сфере; согласованность в совместной работе Основными формой информационного обеспечения являются1 оперативный обмен положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей органов внутренних дел, обобще-

ние практики по отдельным направлениям правоохранительной деятельности, участие в совершенствовании государственной правоохранительной политики, координация усилий при выполнении программ по защите прав и свобод различных категорий граждан; сбор информации о фактах нарушения прав и свобод, различных форм дискриминации и насилия в отношении граждан, содействие правоохранительным органам в сборе статистических данных, проведении исследований по проблемам соблюдения прав человека, содействие повышению юридической грамотности населения; создание специализированных социальных служб (кризисные центры, многопрофильные центры, телефоны доверия), организация мониторинга проблем защиты прав и свобод граждан; совместная подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере правопорядка и обеспечения социально-правовой защиты граждан; участие в разработке и экспертизе проектов законодательных и других актов с точки зрения обеспечения интересов и охраны прав граждан

4. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка должно быть выведено на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы. Это означает, что оно должно превратиться в реальное средство удовлетворения потребностей органов управления в необходимой информации о проблемах обеспечения правопорядка, создания новых открытых информационных ресурсов, предоставляющих гражданам необходимую информацию правоохранительного характера, формирования интерактивных сервисов взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан; содействия активному подключению граждан к правоохранительной деятельности, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка, создания системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных, а также с информационными ресурсами органов внутренних дел и других государственных органов

5. В органах внутренних дел должна быть существенно откорректирована информационная стратегия, под которой понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации Основной целью информационной стратегии органов внутренних дел должно являться совершенствование и развитие системы информирования населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в органах внутренних дел, должны расцениваться как показатель их информационной открытости К основным задачам и принципам информационной стратегии органов внутрених дел следует отнести, разработку и совершенствование механизма нормативно-правового обеспечения доступа населения к информации, разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных

ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.

6 В целях совершенствования организационных основ информационного обеспечения:

- внесены предложения по совершенствованию единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов, уровень жизнеспособности, степень представления интересов социальных групп, позволяющих определить социальное значение проводимых работ;

- обоснованы меры по привлечению общественных объединений к участию в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ, выпуск специального бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел; проведению публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере;

- разработаны учебно-методический план и учебная программа повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями по охране правопорядка;

- предложено создание в системе органов внутренних дел специального органа - экспертной комиссии с функцией контроля предоставления должностными лицами необходимой информации гражданам и общественным объединениям

7. В целях совершенствования правовых основ информационного обеспечения.

- разработаны научно-практические рекомендации по внедрению в деятельность органов внутренних дел стандартов информационных услуг, предоставляемых населению (нормативных документов, определяющих конкретные перечни услуг в области предоставлении информации, устанавливающих единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, юридические основания совершения процедур, итоговые документы, выдаваемые гражданам), выработке единых критериев информационной открытости органов внутренних дел (существенных признаков, на основании которых осуществляется оценка меры доступности в получении гражданами (объединениями) необходимой информации, например правовое равенство участников взаимодействия, максимальная открытость в реализации правоохранительных функций, информирование населения о принятии общественно значимых решений, опубликование основной информации о своей деятельности, ее процедурах и правовом статусе, персонификацию ответственности за сохранение информации, четкость и простота получения информяции и т д);

- предложен проект регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка -

нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий орга-

нов внутренних дел и общественных объединений (в первую очередь, правоохранительной направленности) в области информационного обмена. Регламент включает в себя определение субъектов и объектов, правовой основы, целей и задач информационного обмена, характеристику информационных ресурсов, массовой информации, информации ограниченного доступа, конфиденциальной информации, а также порядка их распространения, процедур предоставления информации и опубликования сведений в средствах массовой информации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны Сформулированные теоретические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на тенденции, формы, методы, организационные особенности информационного обеспечения взаимодействия органах внутренних дел с общественными объединениями

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором практические выводы могут быть использованы в дальнейшей разработке информационной стратегии органов внутренних дел, при создании программ совместного участия органов внутренних дел и общественных объединений по поддержанию правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях, учтены в процессах выработки концепций, направленных на совершенствование информационного обеспечения правоохранительной деятельности Материалы диссертации также могут быть использованы при совершенствовании учебного курса по организации общественных связей органов внутренних дел, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений системы органов внутренних дел.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем, связанных с информационным обеспечением взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка, введением в научный оборот новых теоретических, организационных и правовых эмпирических материалов по проблемам совершенствования информационного обеспечения правоохранительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в четырех опубликованных научных работах Результаты исследования докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва, 2006), «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности» (Москва, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел1 проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (Москва, 2007), региональной научно-практической конференции «История и проблемы правоприменительной деятельности органами государственной власти Камчатского края в сфере охраны и использования природных ресурсов» (Петропавловск-Камчатский, 2008) Ма-

териалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Управления общественных связей Административного департамента МВД России, а также в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Организация общественных связей органов внутренних дел».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов

В первой главе «Теоретические основы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» анализируются предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями

В первом параграфе «Предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что концептуальные основы взаимодействия органов внутренних дел с общественными организациями базируются на понимании важности устойчивого развития гражданского общества. Именно развитие гражданского общества, в конечном счете, обеспечивает условия для деятельности различных общественных организаций, работающих на основе горизонтальных связей Подчеркивается, что сегодня в стране действуют тысячи зарегистрированных общественных организаций, которые различаются по территориальному статусу (местные, региональные, федеральные), по характеру деятельности (общества, ассоциации, центры, организации культуры, образования, просвещения, общественно-политические, конфессионально-культурные и другие), по принадлежности к социальным группам, включая возрастной фактор (молодежные, женские, ветеранские и т д).

Акцентируется внимание на том, что существует несколько распространенных международных понятий и определений первичных коллективов «третьего сектора»1 независимые, неправительственные, некоммерческие организации. При этом в современной российской правовой системе для таких единиц принято общее наименование «некоммерческие организации» (НКО). Общественные объединения являются одной ил разновидностей некоммерческих организаций. В силу особой важности права граждан на объединение, закрепленного в Конституции РФ, данный вид некоммерческих организаций регламентирован специальным Федеральным законом «Об общественных объедине-

ниях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ Подчеркивается, что из широкого спектра "общественности" (независимые, неправительственные, некоммерческие, общественные объединения) важно выделять именно общественные объединения, потому что их правовой статус специально урегулирован отдельным нормативным актом - Федеральным законом, среди их уставных целей и задач, как правило, провозглашается содействие процессам демократизации и становлению правового государства, анализ практики показывает, что именно они наиболее активно сами идут на взаимодействие с правоохранительными органами вообще и органами внутренних дел в частности Автор предлагает все изученные российские общественные объединения подразделять на следующие категории: по времени создания и опыту работы, по провозглашаемым приоритетам В частности, обращается внимание на некоммерческие организации, провозгласившие своим приоритетом защиту интересов правосудия в целом путем оказания экспертных услуг и защиту прав жертв преступлений

Подчеркивается, что в последние годы расширяется сотрудничество общественных объединений и правоохранительных структур при решении проблем защиты прав и свобод граждан, поддержания законности и правопорядка С этой точки зрения вполне объективно возникает вопрос о предмете взаимодействия между органами внутренних дел и общественными объединениями. По мнению автора, к предмету взаимодействия ОВД и общественных объединений относится правовая регламентация совместной деятельности органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению законности и правопорядка. Далее анализируется собственно выделенная предметная область взаимоотношений - правопорядок В общем виде к объектам обеспечения правопорядка, т. е. объектам защиты и охраны государственной системы, относятся. личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность

Отмечается, что основным субъектом системы обеспечения правопорядка является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом подчеркивается, что государственная система обеспечения правопорядка не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной функции.

В то же время подчеркивается, что определение предметного содержания взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями требует рассмотрения самого характера данного взаимодействия. Приводятся различные токи зрения на взаимодействие как совместную деятельность правоохранительных, иных государственных органов, негосударственных организаций без постоянно действующего организационного центра и нормативно регламентированных полномочий и статуса участников по обеспечению и реализации своих функциональных обязанностей. Вместе с тем, автор высказывает мысль о том, что взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями отличается разноплановым, многоуровневым характером, а по-

тому не может не подразумевать возникающее на этой основе разделение функций, полномочий, взаимных обязательств, а следовательно и нормативно-правовой регламентации деятельности.

Далее формулируются принципы, на которых выстраивается взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями: добровольность взаимодействующих сторон и четкое разделение ролей; взаимная ответственность за выполнение всех принятых решений, представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах, согласованность в совместной работе, самостоятельность участвующих сторон, доверие друг к другу; консолидация усилий, использование результатов усилий друг друга для совместного решения проблем в правоохранительной сфере. Описывается механизм взаимодействия органов внутренних дел с общественными организациями Делаются выводы о том, что сегодня особенно важно продолжить совершенствование единой информационной базы по общественным объединениям, определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка, широко внедрять различные формы взаимодействия с общественными объединениями, начиная от диалога и организации «круглых столов» и кончая участием общественных объединений в программах, направленных на укрепление законности и правопорядка

Во втором параграфе «Функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что необходимость рассмотрения функциональных параметров информационного обеспечения, указывающих на его основное предназначение (роль) в процессах взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, помогает четче определить цели и задачи информационного обеспечения в связи с изменением самих тенденций в правоохранительной сфере

По мнению автора, основная функция информации в целом характеризуется способностью влиять на процессы управления, на соответствующее целям управления поведение людей Сегодня информация охватывает все сферы жизнедеятельности общества, но главное - она обслуживает общение людей Отмечается, что информационные процессы сопровождают и взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности При этом подчеркивается, что в современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования. При этом ценность информации следует определять величиной тех потерь, которые она предотвращает Применительно к предмету исследования утверждается, что продуктивный информационный обмен между органами внутренних дел и общественными объединениями не только снижает уровень конфликтогенности во взаимоотношениях между данными субъектами, но и

способствует повышению эффективности самой правоохранительной деятельности, способствует укреплению правопорядка.

Далее приводится ряд аргументов в пользу расширения и оптимизации информационного обмена между ОВД и общественными объединениями В частности обосновывается, что задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в обществе не могут быть решены усилиями лишь правоохранительных органов Это означает, что в поддержании правового порядка наряду с правоохранительными органами важную роль играют семья, мораль, традиции, обычаи, различные структуры гражданского общества Обмен информацией преследует целью расширить социальную базу правового порядка, легалистскую среду - лиц, ориентированных на закон, право, поддержку конституционных органов власти, и, соответственно, сузить криминальную среду - лиц, ориентированных на противоправные нормы, развитие организованной преступности. Это способствует возникновению достаточно сложной коммуникативной сети, многовекторному движению информации, которая должна упорядочиваться, координироваться, согласовываться, систематизироваться, храниться, извлекаться и в нужный момент использоваться, перерабатываться в управленческие решения и команды в системе органов внутренних дел

Подчеркивается, что органы внутренних дел - это открытая система, постоянно обменивающаяся с внешней средой разнообразной социальной информацией В этом смысле акцентируется внимание на необходимости обеспечения информационной открытости ОВД При этом под информационной открытостью органов внутренних дел понимается относительная доступность в получении информации гражданами (организациями и объединениями) об их деятельности

Это свидетельствует о том, что выполнение возложенных на органы внутренних дел задач и функций, связанных в основном с обеспечением надлежащей защиты личности, общества и государства от правонарушений, охраной конституционных прав и свобод граждан, в подобных условиях требует постоянной модификации методов, способов, форм, средств профессиональной и управленческой деятельности, а следовательно и корректировки технологий получения из внешней среды, причем в постоянном, непрерывном режиме -режиме мониторинга, как можно более точной информации о вероятности наступления того или иного события (событий). Отмечается, что управление, не обогащенное структурами и знаниями в области связей с общественностью, инерционно, воспроизводит типы и характер принятия решений в духе административно-командной системы Опираясь на связи с общественностью, органы управления в большей мере могут использовать свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивать не дискретные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.

Отсюда потребность в управлении социальной информацией. Формы такого управления крайне разнообразны и решают три основные концептуальные

задачи способствуют кооперации усилий различных субъектов правоохранительной деятельности (как государственных, так и негосударственных); способствуют выявлению, объективации и удовлетворению интересов и потребностей населения в правоохранительной деятельности; стимулируют изменения сложившейся структуры потребностей, ожиданий и интересов граждан в правоохранительной сфере, способствуют повышению понимания зависимости и взаимообусловленности личных, общественных и государственных интересов в правоохранительной сфере, активизируют заинтересованное участие в солидарных действиях, направленных на предупреждение преступности

Делается вывод о том, что информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних с общественными объединениями представляет собой процесс непрерывного мониторинга (отслеживания) ситуации и состояния проблем правопорядка (как со стороны ОВД, так и общественных объединений), требующих решения, регулярный обмен информацией. В перспективе, безусловно, эти процессы ложатся в основу выработки вариантов оперативных решений, анализа результатов управленческих действий, направленных на выполнение принятого решения; подготовки выводов и рекомендаций для корректировки (в случае необходимости) ранее принятого решения Анализируется положительный опыт различных общественных объединений (например, НТК) в области расширения информационного обмена с органами внутренних дел

Подчеркивается, что основной функцией информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является содействие решению волнующих граждан проблем в правоохранительной сфере Это подразумевает необходимость совершенствования самого механизма информационного обеспечения взаимодействия с организациями «третьего сектора».

В третьем параграфе «Структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» подчеркивается, что анализ функциональных параметров информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями подразумевает необходимость исследования его структурных параметров, указывающих на наиболее существенные связи между его компонентами В частности это требует рассмотрения его как системы. К основным компонентам данной системы автор относит: информацию, необходимую для выполнения функций управления в правоохранительной сфере; персонал, обеспечивающий функционирование системы информационного обеспечения, технические средства, методы и процедуры сбора и переработки информации.

Подчеркивается, что информация, необходимая для осуществления взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, отличается по содержанию, задачам, которые с ее помощью решаются, методам и средствам сбора, передачи и обработки. Деление системы информации на отдельные информационные системы позволяет применять разнообразные методы и средства решения информационных задач в зависимости от наличия различных факторов, что происходит на практике Предлагается разделить инфор-

мационные системы, применяемые в ОВД, на три класса- учетные (следящие, прогнозирующие, справочные); аналитические (советующие, прогнозирующие, диагностические), решающие (управляющие, планирующие) При этом в основу классификации автоматизированных информационных систем положен принцип раскрытия перспектив их развития В основу классификации автоматизированных информационных систем - принцип машинной обработки информации Это позволяет разделить их на три группы расчетные, аналитико-статистические, информационно-поисковые.

Отмечается, что автоматизированные расчетные информационные системы характеризуются относительно небольшими объемами входной и выходной информации и значительным удельным весом вычислительных операций Автоматизированные аналитико-статистические информационные системы предназначены для сбора и обработки статистической информации, характеризуются большим объемом входной и выходной информации, а также большим удельньм весом логических операций по сравнению с арифметическими в программах используемых этими системами Автоматизированные информационно-поисковые системы используются для выполнения основных функций органов внутренних дел Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

Далее акцентируется внимание на проблеме интеграции информационных ресурсов и процессе их обмена между ОВД и общественными объединениями. Важным этапом в данном случае является документирование информации как обязательное условие включения информации в информационные ресурсы. Документирование осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов Документ, полученный из информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законом Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

С точки зрения исследуемой проблемы, информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются соответствующим гражданским законодательством При этом подчеркивается, что государственные информационные ресурсы - открыты и общедоступны Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации Не допускаются сбор, хранение, использование и распростра-

нение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную или семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения

Далее отмечается, что пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных законами

Делается вывод о том, что основной проблемой является проблема существования организационных возможностей засекречивания информации о деятельности ОВД, либо перевода ее в разряд конфиденциальной Это делает необходимым скорейшую разработку и внедрение критериев и принципов информационной открытости

Во второй главе «Основные направления совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» рассматриваются проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, оптимизации организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

В первом параграфе «Проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что в современных условиях должна быть откорректирована информационная стратегия в исследуемой области общественных отношений Под информационной стратегией автор предлагает понимать совокупность основополагающих целей и принципов деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в информационной сфере, задач и мер по их реализации Основной цечью информационной стрсиаии является совершенствование и развитие системы максимально полного информирования населения о правоохранительных процессах В свою очередь, под системой информирования населения предлагается понимать комплекс средств создания, распростра-

нения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг в сфере совместной деятельности органов внутренних дел и общественных объединений При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся, в частности, в органах внутренних дел, являются показателем их информационной открытости.

К основным задачам и принципам информационной стратегии предлагается отнести, разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации, разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию, финансирование социально значимых тематических информационных систем. Такой подход в целом согласуется с государственной политикой в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, которая должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач, в том числе и обеспечения правопорядка.

Подчеркивается, что реализация такой стратегии должна предусматривать создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве, создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации, создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Подчеркивается, что реализация указанной стратегии должна также сопровождаться проведением единой информационной политики МВД России, информационных программ Министерства, общественных инициатив, направленных на укрепление взаимодействия подразделений МВД России со средствами массовой информации и повышение уровня информационной открытости органов внутренних дел Кроме того, подчеркивается, что подобная стратегия должна способствовать позиционированию органов внутренних дел в общественном сознании как инициатора конструктивного решения проблемы, связанной с достижением более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, правозащитных организаций, добровольных народных дружин и других общественных формирований, вовлечению широких слоев населения в решение правоохранительных задач, укрепление правопорядка в стране.

Отмечается, что данная стратегия должна быть ориентирована на укрепление в общественном сознании понимания проблем правоохранительных органов как продолжения проблем всего общества; показ работы сотрудников милиции как ответственной социальной миссии, демонстрацию примеров эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, повышение авторитета органов внутренних дел у населения, активизацию участия общественных объединений в профилактике правонарушений, правовом, нравственном и патриотическом воспитании подростков и молодежи; использование потенциала ветеранов правоохранительных органов для воспитания молодых сотрудников органов внутренних дел. Стратегия должна вести к объединению усилий всех заинтересованных государственных, муниципальных органов, общественных объединений и граждан в решении правоохранительных проблем, использованию возможностей общественных объединений для правового просвещения и воспитания населения, преодолению не-скоординированности и разобщенности в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Во втором параграфе «Оптимизация организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что в настоящее время требуется выведение информационное обеспечение на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы Это, в частности означает, что сегодня должны быть созданы новые открытые информационные ресурсы, предоставляющие гражданам необходимую информацию правоохранительного и иного характера, интерактивные сервисы взаимодействия граждан и общественных организаций с органами внутренних дел, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан на основе интеграции сервисов с внутренней системой управления электронными административными регламентами Для общественных объединений, которым необходимо взаимодействовать с органами внутренних дел в процессе своей деятельности, необходимо обеспечить реальные возможности по реализации совместных проектов с органами внутренних дел путем внедрения информационных технологий процессного, проектного и группового взаимодействий Это способствует существенному расширению возможностей органов внутренних дел в части охраны правопорядка путем повышения открытости своей деятельности для общества и, таким образом, содействия активному подключению граждан в правоохранительную деятельность, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка в виде соответствующих обращений через интерактивные сервисы открытых государственных информационных ресурсов; созданию системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных ОВД, а также с информационными ресурсами правоохранительных и других государственных органов

Подобные информационные системы обладают следующими функциональными возможностями, управление доставкой ограниченного объема ин-

формации от центральных подразделений одному из удаленных территориально подразделений, ограниченный доступ из сети Интернет к открытым информационным ресурсам с предоставлением информации, размещенной с применением технологий гарантированной доставки, предоставление отдельных интерактивных сервисов на открытых информационных ресурсах для взаимодействия граждан с отдельными элементами системы электронных административных регламентов органа внутренних дел

Кроме того, в части совершенствования организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предлагается продолжить совершенствование в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов и работу, их уровень и жизнеспособность, степень представления ими интересов социальных групп, позволяющую определить социальное значение проводимых ими работ, определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка, определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ, широко внедрять различные формы взаимодействия с общественными объединениями, начиная от диалога и организации «круглых столов» и кончая участием общественных объединений в программах, направленных на укрепление законности и правопорядка, организовать выпуск специального бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел, шире практиковать проведение публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере; разработать учебно-методические планы и учебные программы повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности, создать в системе органов внутренних дел специальный орган - экспертную комиссию, на которую могут быть возложены функции контроля предоставления должностными лицами ОВД необходимой информации гражданам и общественным объединениям. Помимо сотрудников органов внутренних дел в данную комиссию должны привлекаться представители гражданского общества. Такая комиссия должна определять законность или незаконность непредоставления запрошенной информации При этом у граждан должна оставаться возможность оспаривать вынесенное решение в судебном порядке.

В третьем параграфе «Совершенствование правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что важнейшими составляющими в данном случае являются разработка и нормативное закрепление стандартов информационных услуг, предоставляемых ОВД населению, внедрение критериев информационной открытости, а также регламента обмена информацией органов внутренних дел с общественными объединениями.

В части разработки стандартов информационных услуг отмечается, что задачи по выработке стандартов государственных услуг населению, а также регламентов организации работы органов государственной власти с населением, закрепленные в Концепции административной реформы на 2006-2008 гг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р., соответствуют целям Правительства Российской Федерации по созданию «клиентоориентированного государства» Предполагается, что данные меры приведут к повышению эффективности бюджетных расходов, сокращению административных барьеров, снижению коррупции в органах государственной власти.

Под стандартами информационных услуг ОВД предлагается понимать нормативные документы, определяющие конкретные перечни услуг, оказываемых ОВД власти населению, а также устанавливающие единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, а именно' конкретные сроки (время обработки запроса гражданина, организации) и юридические основания (действующие нормативные правовые акты) совершения всех процедур, возникающих при взаимоотношениях ОВД с гражданами, итоговые документы (формы документов), которые выдаются гражданам в результате совершения данных процедур

Отмечается, что при разработке стандартов информационных услуг, предоставляемых ОВД населению, следует учитывать, что в первую очередь речь идет о стандартах массовых общественно значимых услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. Это означает, что данный процесс не должен автоматически распространяться на деятельность всех служб и подразделений системы органов внутренних дел Подчеркивается, что важным направлением внедрения стандартов государственных услуг должен стать постоянный мониторинг промежуточных результатов данной деятельности На первом этапе, должны быть утверждены единые стандарты информационного обслуживания населения по направлениям деятельности служб и подразделения органов внутренних дел. На втором этапе должны быть разработаны регламенты информационного обмена с населением, ориентированные на повышения эффективности организации работы с населением в территориальных органах внутренних дел На третьем этапе должны быть разработаны процедуры досудебного обжалования тех или иных действий органов внутренних дел Предлагается типовая модель стандарта информационных услуг.

Далее вносятся предложения по разработке и внедрению критериев информационной открытости Предлагается следующая классификация критериев. правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, максимальная шкрытость в реализации функций органов внутренних дел, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Это означает, что любая информация, которой располага-

ют органы внутренних дел, должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу; организационно-правовое противостояние традиции засекречивания любой информации о деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел обязаны осуществлять информационную подготовку своих сотрудников, которые должны хорошо знать значение и содержание законодательства о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права на доступ к информации, содержание источников информации и т.д., открытость для граждан мероприятий органов внутренних дел, связанных с принятием общественно значимых решений, а также самих решений; обязательность опубликования органами внутренних дел основной информации о своей деятельности, рассмотрение ограничения доступа к информации как исключение из общего принципа открытости информации и осуществляющегося только на основе законодательства, в том числе с учетом права собственности на информацию, персонификация ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание, четкая определенность объема и состава информации, не подлежащей общественному доступу, четкость и простота процедуры получения информации, рассмотрение запросов на предоставление информации в четко установленные сроки; создание эффективной системы работы с запросами на предоставление информации, подразумевающей в частности, наличие сотрудников, непосредственно отвечающих за работу с запросами и соответствие процедур предоставления информации законодательству, наличие у органов внутренних дел документально оформленного права на отказ в приеме запросов, носящих очевидно необоснованный характер, не имеющих отношение к деятельности органа внутренних дел, а также имеющих очевидный сутяжнический характер, наличие механизмов апелляции на непредоставление информации; учет определенных требований к предоставлению информации для специальных групп граждан, не умеющих писать и/или читать, не владеющих государственными языками, имеющих частичную недееспособность; введение строгих санкций за непредоставление информации, признание обучения граждан принципам доступа к информации как важной задачи органов внутренних дел.

Далее вносятся предложения по разработке регламента информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями По мнению автора, такой регламент представляет собой нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий органов внутренних дел и общественных объединений (в первую очередь правоохранительной направленности) в области информационного обмена, повышение эффективности правоохранительной деятельности, а также защиту законных прав и интересов граждан Подобный регламент включает в себя определение субъектов и объектов, правовой основы, целей и задач информационного обмена, характеристику информационных ресурсов, массовой информации, информации ограниченного доступа, конфиденциальной информации, а также порядка их распространения, процедур предоставления информации и опубликования сведений в средствах массовой информации

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, не вошедшие в число положений, выносимых на защиту, но имеющие значение в плане совершенствования информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел по охране правопорядка и общественной безопасности В частности, предлагается, продолжить совершенствование в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка, организовать выпуск специального информационного бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел, шире практиковать проведение публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере; разработать учебно-методические планы и учебные программы повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями, создать в системе органов внутренних дел экспертную комиссию с функциями контроля предоставления должностными лицами необходимой информации общественным объединениям; разработать и внедрить в деятельность органов внутренних дел стандарты информационных услуг, предоставляемых населению; выработать единые критерии информационной открытости органов внутренних дел; разработать регламент информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах автора общим объемом 2,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1 Герасименко А Н Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями о совершенствовании информационного обеспечения // Закон и право № 3 2007 г (0,4 п л)

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

2 Герасименко А Н. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере борьбы с терроризмом и организованной преступностью // Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия Материалы всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России 16 июня 2006 г. - М • Академия управления МВД России, 2006 (0,5 п л).

3. Герасименко А Н Концептуальные основы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка // Юридические науки. № 5. 2007 г. (0,4 п л.).

4 Герасименко АН Проблемы совершенствования информационной стратегии органов внутренних дел в контексте взаимодействия с институтами гражданского общества // Гражданское общество и органы внутренних дел1 проблемы, противоречия, формы взаимодействия Материалы всероссийской

научно-практической конференции в Академии управления МВД России 16 ноября 2007 г. - М Академия управления МВД России, 2008 (0,5 пл.).

5 Герасименко А Н Проблемы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере охраны природных ресурсов // История и проблемы правоприменительной деятельности органами государственной власти Камчатского края в сфере охраны и использования природных ресурсов региональная научно-практическая конференция 21-23 апреля 2008 г г Петропавловск-Камчатский - Петропавловск-Камчатский. Издательство КГУ, 2008 (0,7 п л)

ГЕРАСИМЕНКО Александр Николаевич

Подписано в печать 16 07 2008 г

Уел печ л 1,4_Зак 392_Тираж 100 экз

Издательство РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44 Тел 977-00-12, 977-40-64

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ.

1.1. Предметное содержание h тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

1.2. Функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

1.3. Структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ.

2.1. Проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

2.2. Оптимизация организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

2.3. Совершенствование правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка"

Актуальность темы исследования. Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности рассматривается политическим руководством страны, Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении российской государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов.1 Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить последовательное и заинтересованное противодействие организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии и незаконной миграции. С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач укрепления духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, создания атмосферы непримиримости граждан к преступности, нарушению их законных прав и свобод, предупреждения распространения преступной идеологии среди граждан, усиления профилактики безнадзорности несовершеннолетних, распространения в их среде алкоголя и проституции.

Следует отметить, что руководством МВД России в последние годы предпринимались активные усилия по переводу взаимодействия с общественными объединениями из области диалога в область выработки, принятия и реализации конкретных решений по укреплению правопорядка и общественной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях организации государственной власти. В настоящее время существует и развивается много

1 См.: Нургалиев Р.Г. Развитие сотрудничества МВД России с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности - стратегическая задача в укреплении российской государственности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности. Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 5. эффективных организационно-правовых форм совместной деятельности органов внутренних дел и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные. Данные формирования насчитывают десятки тысяч человек, что позволяет им раскрывать десятки тысячи преступлений, выявлять сотни тысяч административных правонарушений.

Руководством МВД России за последние пять лет проработан и реализуется целый комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения взаимодействия служб и подразделений ведомства с общественными формированиями. Так, разработана и одобрена программа «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка». Программа направлена на мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту прав человека, правовое, нравственное, гражданское, патриотическое воспитание, работу с детьми и молодежью, оказание содействия правоохранительным органам; совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей направления и пределы привлечения общественных формирований к решению правоохранительных задач; привлечение общественных объединений к охране общественного порядка, профилактике правонарушений по месту жительства; использование возможностей общественных объединений для правового просвещения и воспитания населения; активизацию взаимодействия с общественными объединениями в работе с детьми, подростками и молодежью; обеспечение прав и законных интересов граждан в правоохранительной и правоприменительной деятельности; использование возможностей общественных формирований для организации досуга сотрудников правоохранительных органов, развития межрегиональных и международных профессиональных, научных и культурных контактов.

Сформированы и успешно функционируют при МВД России Информационный совет1, Общественный совет2, активизирована работа органов внутренних дел в сфере повышения эффективности работы с обращениями граждан,3 определены направления совершенствования изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел на основе использования вневедомственных источников социологической информации;4 сформулированы задачи в рамках проводимой в стране административной реформы по разработке стандартов услуг (в том числе информации оных), оказываемых органами внутренних дел населению, а также критериев информационной открытости; совершенствуется единая информационная база, См.: Приказ МВД России от 5 декабря 2005 г. № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 04 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»; Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при министерстве внутренних дел Российской Федерации».

3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

4 Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации». содержащая сведения не только о характере и номенклатуре общественных объединений, но и социальном значении проводимых ими работ.

Между тем, в области информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями наблюдаются и определенные проблемы, требующие своего теоретического и практического решения. Так, со стороны общественных объединений, СМИ, правозащитных организаций к органам внутренних дел продолжают предъявляться определенные претензии относительно информационной закрытости, выражающейся в непредоставлении, несвоевременном или неполном предоставлении, засекречивании интересующей их информации о деятельности служб и подразделений ОВД. Речь идет, в частности, о фактах: неудовлетворенности со стороны малого и среднего предпринимательства относительно несвоевременного информирования о новых правилах в области лицензирования, что расценивается, в свою очередь, как условие для коррупции; отказов в выдаче общественным объединениям территориальными ОВД различных внутриведомственных циркуляров; несовершенства ведомственных сайтов, их недостаточной ориентированности на конкретных потребителей правоохранительных услуг, выражающейся в недостатке актуальной информации о действующих правилах, инструкциях, лицензиях, распределении госзаказов и госзакупок; задержек в предоставлении сведений о причиненных телесных повреждениях, моральном ущербе, ущемлении основных прав граждан в результате действий или бездействий правоохранительных органов.

При этом следует иметь в виду и проблему готовности граждан к участию в совместной с милицией работе по поддержанию законности и охране общественного порядка, что реализуется в практической плоскости далеко не всегда успешно. Это происходит по ряду причин. В немалой степени - в связи с отсутствием адекватной законодательной базы, которая определяла бы статус общественных организаций правоохранительной направленности и ее членов, предусматривала для добровольных помощников механизм предоставления льгот и социальных гарантий, причем не только за участие в этой деятельности, но и на случай получения травмы или гибели в результате действий правонарушителя. В ряде случаев взаимодействие между органам и внутренних дел и общественными объединениями отличается формализмом, а в деятельности специализированных подразделений сводится к механическому сбору информации о действующих общественных организациях; изучению их программ, уставов, особенностей работы.

Между тем, стратегической целью информационного обеспечения должно являться реальное содействие решению волнующих граждан проблем в правоохранительной сфере, создание благоприятных условий для «подключения» в нее гражданских инициатив. Это, в свою очередь, подразумевает разнообразие форм и методов информационной работы, совершенствование самого механизма информационного обеспечения. Важнейшим условием создания полноценного информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями должна стать информационная открытость самих органов внутренних дел. В этом смысле в настоящее время назрела потребность в решения целого ряда проблем, связанных с радикальным обновлением функций, методов, критериев оценки деятельности информационных подразделений органов внутренних дел; сужением области ведомственных тайн; обеспечением гарантий предоставления структурам гражданского общества общественно значимой официальной информации о деятельности органов внутренних дел; обучением сотрудников органов внутренних дел практической работе в условиях информационной открытости; установлением действенных каналов двусторонней связи между органами внутренних дел и общественными организациями.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования объясняется необходимостью:

- дальнейшей разработки теоретических и методологических вопросов информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

Следовательно, научная проблема диссертационной работы заключается в необходимости разработки теоретических и прикладных подходов к совершенствованию организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности. Решение данной научной проблемы может способствовать выведению информационного обеспечения взаимодействия ОВД и общественных объединений на новый системный уровень организации, характеризующийся информационной открытостью, регламентированностью информационного обмена, реализацией современных информационных технологий.

Степень разработанности проблемы. В общетеоретическом плане вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности долгие годы являлись предметом пристального исследования таких известных представителей зарубежной науки, как Н. Винер, П. Драккер, М.Х. Мескон, С. Фишер, Ф. Хедоури, К. Ховард и других. В отечественной литературе теоретико-методологические аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности разрабатывались Ю.П Авериным, Г.В. Атаманчуком, В.Г. Афанасьевым, К.И. Варламовым, О. С. Виханским, И.И. Глущенко, И.Н. Кузнецовым, Ю. И. Селезневым, И.М. Слепенковым, Э.А. Смирновым и многими другими.

Значительное внимание в рамках данной научной проблемы занимают вопросы использования современных информационных технологий, связанных с оптимизацией процессов получения, хранения, переработки, использования информации. Данным аспектам посвящены работы таких ученых, как Г.Н. Андрианова, Д. И. Блюменау, В. М. Брябрина, А.П. Веревченко, А.О. Доронина, P.JL Жамбекова, В.Г. Игнатова, М.В Кирсанова, М.Я. Клепцова, Б.Г. Литвака, В.И. Мухина, C.B. Осипова, Ю.А. Погостинского, В.Б. Ременникова, В. Н. Решетникова, М.Л. Слуцкина, Г.Л. Смоляна, А. H Сотникова, Е.Е. Степанова, Н.В. Хмелевской и других.

Значительную проработку в научной литературе получили проблемы информационного обеспечения управления органами внутренних дел в трудах Ю.Е. Аврутина, Д.Н. Безрядина, Л.Ш. Берекашвили, В.З. Веселого, B.C. Вицина, Г. М. Воскресенского, В.В. Гордиенко, А.Г. Елагина, А.И. Зубкова, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Г Капорцева, Т.Н. Кильмашкиной, М.П. Киреева, 0.3. Клушина, Л.М. Колодкина, A.M. Кононова, В.Г. Кутушева, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.К. Микеева, А.Е. Наташева, Д.К. Нечевина, А. П. Полежаева, А.Н. Роши, А.Г. Савинова, В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова, А.Д. Ульянова, Н.Д. Шелякина, Е.Ф. Яськова, и других.

Применительно к проблемам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности проблемы информационного обеспечения рассматривались в работах А.К. Баранова, Н.П. Барабанова, C.B. Вавилова, А.Н. Журавлева, В.В. Грибакина, А.Г. Елагина, В.Ю. Карпычева, В.И. Кирина, В.Е. Котова, A.A. Кобозева, A.M. Кононова, A.A. Копылова, В.А. Минаева, А.И Михайлова, В.И. Мурашова, P.P. Нургалиева, Ю.Н. Ольховникова, Н.И. Першуткина, Е.К. Семенова, Л.А. Соя-Серко, А.Б. Соловьева, А. И. Смирнова, A.A. Чекалина, Е.Ф. Яськова и многих других.

Однако, в современных условиях, характеризующихся активным формированием в стране институтов гражданского общества и правового государства, возрастает потребность в обновлении стратегии информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, основанной на принципах информационной открытости, а также регламентации информационного обмена данных субъектов общественных отношений. Это актуализирует проблему оптимизации организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия ОВД с общественными объединениями. Стремлением к созданию концептуальных основ информационного обеспечения, восполнению существующих теоретических и прикладных пробелов в исследуемой области продиктован выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является система информационного обеспечения управления в правоохранительной сфере, представляющая собой совокупность методов и средств получения информации, каналов ее передачи, средств хранения и обработки, а также движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами правоохранительной системы, так и между правоохранительной системой с внешней средой.

Цель исследования заключается в том, чтобы обосновать направления и способы совершенствования стратегии, организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности, сформулировать научно-практические рекомендации, реализация которых будет способствовать выведению информационного обеспечения в исследуемой сфере общественных отношений на новый системный уровень организации, соответствующий тенденциям формирования в стане институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы.

Задачи исследования:

- определить функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

- выявить структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

- обосновать приоритеты в формировании информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

- обосновать направления совершенствования правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что доведение информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка до принципиально нового системного уровня организации, адекватного тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы возможно на основе существенной корректировки информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах; разработки и совершенствования нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации; реализации программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, административное и гражданское законодательство, нормативные акты, определяющие правовой статус органов внутренних дел, общественных объединений, их компетенцию и полномочия в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, ведомственные нормативные акты, иные управленческие документы, регламентирующие организацию информационной деятельности.

Эмпирическую базу диссертации составили более 200 источников (монографии, статьи, информационные обзоры, учебники, методические пособия и рекомендации), посвященных проблемам информационного обеспечения государственной управленческой деятельности в целом, а также взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в частности; более 40 нормативных правовых актов (законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, ведомственные подзаконные акты), регламентирующие организацию взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями; результаты социологического исследования, проведенного автором в 2007 г. (анкетный опрос 50 сотрудников органов внутренних дел различного уровня, а также 50 представителей общественных объединений правоохранительной направленности Камчатского края Российской Федерации), посвященного выявлению основных проблемных областей в области организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней разработаны организационные и правовые подходы к решению важной научной проблемы, связанной с совершенствованием информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка. Это позволило выйти на новые теоретические и методологические позиции в уточнении приоритетов информационной стратегии органов внутренних дел, а также принципов, форм, направлений, способов и методов информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка, соответствующих тенденциям формирования в стране институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

Обоснованы направления формирования единой информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. Это позволило определить основные требования к качеству, количеству и доступности информационных ресурсов в исследуемой сфере общественных отношений.

Обоснованы основные направления совершенствования организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, орентированные на создание в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, разработку программ совместного участия в правоохранительных мероприятиях, закрепление необходимых социально-правовых льгот для общественных организаций правоохранительной направленности, расширение использования института общественной экспертизы решений в правоохранительной сфере, создание учебных программ повышения квалификации руководящих кадров и сотрудников специализированных подразделений ОВД по проблемам взаимодействия с общественными объединениями и т.д.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка», представляющего собой совокупность различных видов количественной и качественной информации о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в данной области, необходимой для эффективного функционирования системы управления в правоохранительной сфере, а также комплекс методов, средств и организационных форм реализации информационного процесса.

2. В современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования. Это означает, что речь должна идти не просто о совершенствовании методов и средств получения информации, каналов связи и передачи, средств ее хранения и обработки, деятельности органов (подразделений), осуществляющих организацию и реализацию информационного процесса, но и самих информационных процессов, т. е. движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами системы органов внутренних дел, так и между органами внутренних дел с общественными объединениями.

3. К предмету взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере правопорядка можно отнести организационно-правовую регламентацию совместной деятельности данных структур по его обеспечению. Принципами взаимодействия являются: взаимная ответственность за выполнение всех принятых решений; представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах в правоохранительной сфере; согласованность в совместной работе. Основными формами информационного обеспечения являются: оперативный обмен положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей органов внутренних дел; обобщение практики по отдельным направлениям правоохранительной деятельности; участие в совершенствовании государственной правоохранительной политики; координация усилий при выполнении программ по защите прав и свобод различных категорий граждан; сбор информации о фактах нарушения прав и свобод, различных форм дискриминации и насилия в отношении граждан; содействие правоохранительным органам в сборе статистических данных, проведении исследований по проблемам соблюдения прав человека; содействие повышению юридической грамотности населения; создание специализированных социальных служб (кризисные центры, многопрофильные центры, телефоны доверия); организация мониторинга проблем защиты прав и свобод граждан; совместная подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере правопорядка и обеспечения социально-правовой защиты граждан; участие в разработке и экспертизе проектов законодательных и других актов с точки зрения обеспечения интересов и охраны прав граждан.

4. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка должно быть выведено на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы. Это означает, что оно должно превратиться в реальное средство удовлетворения потребностей органов управления в необходимой информации о проблемах обеспечения правопорядка; создания новых открытых информационных ресурсов, предоставляющих гражданам необходимую информацию правоохранительного характера; формирования интерактивных сервисов взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан; содействия активному подключению граждан к правоохранительной деятельности, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка; создания системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных, а также с информационными ресурсами органов внутренних дел и других государственных органов.

5. В органах внутренних дел должна быть существенно откорректирована информационная стратегия, под которой понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной стратегии органов внутренних дел должно являться совершенствование и развитие системы информирования населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в органах внутренних дел, должны расцениваться как показатель их информационной открытости. К основным задачам и принципам информационной стратегии органов внутрених дел следует отнести: разработку и совершенствование механизма нормативно-правового обеспечения доступа населения к информации; разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.

6. В целях совершенствования организационных основ информационного обеспечения:

- обоснованы меры по привлечению общественных объединений к участию в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ; выпуск специального бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел; проведению публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере;

7. В целях совершенствования правовых основ информационного обеспечения: разработаны научно-практические рекомендации по внедрению в деятельность органов внутренних дел стандартов информационных услуг, предоставляемых населению (нормативных документов, определяющих конкретные перечни услуг в области предоставлении информации, устанавливающих единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, юридические основания совершения процедур, итоговые документы, выдаваемые гражданам); выработке единых критериев информационной открытости органов внутренних дел (существенных признаков, на основании которых осуществляется оценка меры доступности в получении гражданами (объединениями) необходимой информации, например: правовое равенство участников взаимодействия, максимальная открытость в реализации правоохранительных функций, информирование населения о принятии общественно значимых решений, опубликование основной информации о своей деятельности, ее процедурах и правовом статусе, персонификацию ответственности за сохранение информации, четкость и простота получения информации и т.д.);

- предложен проект регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка - нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий органов внутренних дел и общественных объединений (в первую очередь, правоохранительной направленности) в области информационного обмена. Регламент включает в себя определение субъектов и объектов, правовой основы, целей и задач информационного обмена, характеристику информационных ресурсов, массовой информации, информации ограниченного доступа, конфиденциальной информации, а также порядка их распространения, процедур предоставления информации и опубликования сведений в средствах массовой информации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на тенденции, формы, методы, организационные особенности информационного обеспечения взаимодействия органах внутренних дел с общественными объединениями.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором практические выводы могут быть использованы в дальнейшей разработке информационной стратегии органов внутренних дел, при создании программ совместного участия органов внутренних дел и общественных объединений по поддержанию правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях; учтены в процессах выработки концепций, направленных на совершенствование информационного обеспечения правоохранительной деятельности. Материалы диссертации также могут быть использованы при совершенствовании учебного курса по организации общественных связей органов внутренних дел, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений системы органов внутренних дел.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем, связанных с информационным обеспечением взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка; введением в научный оборот новых теоретических, организационных и правовых эмпирических материалов по проблемам совершенствования информационного обеспечения правоохранительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в четырех опубликованных научных работах. Результаты исследования докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва, 2006); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности» (Москва, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (Москва, 2007), региональной научно-практической конференции «История и проблемы правоприменительной деятельности органами государственной власти Камчатского края в сфере охраны и использования природных ресурсов» (Петропавловск-Камчатский, 2008). Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Управления общественных связей Административного департамента МВД России, а также в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Организация общественных связей органов внутренних дел».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Герасименко, Александр Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов интегрального характера.

1. Надлежащее обеспечение правопорядка порядка и безопасности граждан в значительной степени зависит от взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями (в том числе правоохранительной направленности). Участие населения придает подразделениям и службам ОВД дополнительные силы и возможности в борьбе с преступностью, формирует общественное мнение, которое позитивно влияет на изменение личности правонарушителей и укрепляет взгляды на состояние правопорядка законопослушной части населения. Отечественная история обеспечения правопорядка и опыт зарубежных стран красноречиво свидетельствуют, что эффективное решение задач охраны правопорядка и противодействия преступности невозможно без участия в этой работе общественности. И чем активней граждане и учреждаемые ими общественные институты оказывают содействие специально созданным профессиональным правоохранительным органам, чем разнообразней формы их участия, тем успешнее деятельность последних.

Сегодня стоит задача пробуждения в общественном сознании элементов наблюдательности, соседского присмотра и контроля, своевременного доведения информации до органов внутренних дел. Общественность должна оказывать помощь милиции в сборе сведений о притонах пьянства и наркомании, проституции, скупщиках краденного, лицах, незаконно хранящих оружие, взрывчатые вещества, иные запрещенные к обороту предметы, угонщиках автомашин, экстремистах и гражданах, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность.

На различных исторических этапах формировалась система гласных, можно сказать, прозрачных отношений сторон в охране правопорядка. Были периоды, когда активность населения в обеспечении безопасности была чрезвычайно высока, что диктовалось требованиями сложившихся жизненных условий. Сегодня у правоохранительных органов и общественных объединений единая задача - создать широкие возможности для реализации стремлений граждан сформировать правовые условия их деятельности, связанной с обеспечением по большому счету национальной безопасности.

Опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности свидетельствует, что непосредственное участие граждан позволяет органам внутренних дел оперативно получать достоверную информацию о фактах готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях. Активное участие дружины в обеспечения правопорядка является примером «социального партнерства» между властью и населением, свидетельством доверия граждан к органам внутренних дел, поддержки принимаемых ими мер. Так, большинство дежурств дружинников проходят совместно с сотрудниками милиции, что позволяет последним увереннее действовать по пресечению правонарушений, имея надежную свидетельскую базу и не опасаясь необоснованных обвинений со стороны правонарушителей в нарушении законности и превышения полномочий. В конечном итоге участие общественности в охране общественного порядка является одной из форм гражданского контроля за деятельностью милиции.

Между тем, основной проблемой в развитии движения народных дружин, главным препятствием роста их рядов является отсутствие необходимой законодательной базы, прежде всего на Федеральном уровне. Отсутствие до настоящего времени законодательного оформления правового статуса народного дружинника, государственных гарантий его правовой и социальной защиты, препятствует дальнейшему росту рядов народной дружины, повышению активности участия населения в оказании содействия органам внутренних дел.

Другой важной проблемой является материально-техническое обеспечение народных дружин. К сожалению, ряд штабов дружин районов не располагают пригодными для работы помещениями, практически полностью отсутствуют средства оперативной радиосвязи, недостаточная обеспеченность средствами оргтехники, форменной одеждой. Не везде успешно решаются вопросы материального поощрения дружинников за активную работу, а ведь в составе дружин работают в основном представители не самых обеспеченных слоев населения: рабочие, студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы, научных учреждений оборонного комплекса.

Кроме того, в организации взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности имеются определенные сложности. Прежде всего, необходимо отметить, что наибольшие результаты достигаются в тех районах, где руководителями местного самоуправления уделяется внимание созданию ДНД или аналогичных им организаций, вопросам материального стимулирования членов ДНД, их служебной деятельности и взаимодействия с органами внутренних дел. Отдельные руководители местных органов самоуправления не видят положительного эффекта от работы ДНД и других аналогичных объединений. Сотрудниками УВД-ОВД проводится разъяснительная работа по привлечению к охране общественного порядка и борьбе с преступностью граждан в составе народных дружин, положительный опыт работы общественных объединений правоохранительной направленности изучается и доводится до широкого круга депутатского корпуса и граждан. Однако руководители местного самоуправления подчас не желают рассматривать вопросы материального стимулирования граждан, несущих службу по охране общественного порядка, обеспечения дружинников средствами индивидуальной защиты и активной обороны, выделения помещений для организации работы штабов народной дружины и необходимого имущества, объясняя своё поведение отсутствием денежных средств в местных бюджетах. Отчасти это так, но преступность социальное зло, решить проблему можно только совместными комплексными мерами всех заинтересованных организаций и служб.

Отдельными руководителями УВД-ОВД не уделяется должного внимания возрождению добровольных народных дружин. Возможности общественности в обеспечении правопорядка на улицах городов и других населенных пунктах не учитываются и не используются.

2. Российские органы внутренних дел, как показывают различные исследования, находятся в непростой ситуации. Так, по результатам опросов, проведенных Аналитическим центром Юрия Левады в мае 2007 г., с недоверием к милиции относятся 64% опрошенных, 46% - с опасением. 26% опрошенных испытали на себе «произвол милиции»: ущемление прав и законных интересов, грубость, волокиту и бездействие, вымогательство, неоправданное задержание, физическое насилие.1 Еще более остро проблема взаимоотношений с милицией стоит для иноэтничных мигрантов в мегаполисах России - 73,8% опрошенных часто сталкивались с произволом московской милиции. Для полиэтничной страны, какой является Россия, последнее обстоятельство имеет особую важность, так как часто, вследствие своей принадлежности к органам государственной власти, сотрудники органов внутренних дел отождествляются с государством и проводимой им политикой. Так, по данным исследования адаптационных установок мигрантов г. Москвы, проведенного в Центре этнической социологии ИС РАН в 2006 г., негативный образ принимающей стороны (существенно влияющий на желание мигрантов интегрироваться) формируется у них в основном за счет их негативного опыта взаимодействия с сотрудниками милиции.3

Таким образом, проблема налаживания неконфликтного взаимодействия с населением является одной из актуальнейших как для российского общества в целом, так и для сотрудников органов внутренних дел. Варианты ее разрешения, приемлемые для России, могут быть найдены, как показывает зарубежный опыт, благодаря переходу российских правоохранительных органов на новые, так называемые общественно-ориентированные принципы деятельности,

1 Отношение к милиции среди жителей крупных городов России. http://www.levada.ru/miliciya0504.print.html. С. 1.

Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию научного направления. М., 2003. С. 222. л

Адаптационные установки мигрантов и факторы, препятствующие интеграции мигрантов в социальную среду Московского мегаполиса (на примере отдельных наиболее конфликтных групп мигрантов). Аналитический отчет. М.: Институт социологии РАН, 2003. согласно которым главной задачей полиции становится налаживание конструктивного взаимодействия с населением и оказание ему правоохранительных услуг. Исследования показывают, что одна лишь милиция имеет ограниченные возможности в раскрытии преступлений. Эффективность охраны порядка зависит от информации, предоставленной населением. Получая информацию от свидетелей или жертв совершенного преступления, полиция раскрывает до 90% таких дел. Без помощи местного населения эта цифра падает до 10%.1

Специальные техники криминального расследования показывают недостаточную эффективность и ограниченность области их применения. Меньше чем 3% всех раскрытых дел разрешено с помощью технических приемов и новых технологий.2

Определяющей в раскрытии преступлений является информация, предоставленная милиции жертвами и свидетелями преступлений. Установление открытой коммуникации является наиболее легким путем для обеспечения взаимодействия в расследовании и предотвращении преступной деятельности.3

Таким образом, парадокс ситуации состоял в том, что показатель эффективности деятельности милиции - раскрытие преступлений - напрямую зависел от информации, предоставленной жертвами и свидетелями преступлений, т.е. в конечном счете - от состояния и характера взаимоотношений между населением и милицией.

В силу этого, альтернативные подходы к осуществлению правоохранительной деятельности были предложены в качестве одного из возможных путей улучшения именно взаимодействия полиции с населением. Акцент делался на замене традиционного подхода «реагирования на инцидент» на подход, ориентированный на превентивность, разрешение проблем. Теоретически, этот подход в большей степени мог отвечать на нужды населения и отражать местное своеобразие.

1 Cryderman, В., O'Toole, С. and Augie Fieras. Ibid. P. 94

2 Effectiveness and Change in Policing. Ed. by J. Robinson, Y. Warren and N. Cameron. Institute of Criminology. Wellington. 1989. о

Cryderman В., O'Toole C. and Augie Fieras. Ibid. P. 95.

175

3. Опыт деятельности правоохранительных органов в нашей стране, практика крупнейших демократических стран мира показывает, что без широкой поддержки законопослушного населения, его активного содействия одним правоохранительным органам невозможно эффективно бороться с преступностью, остановить всплеск террористических проявлений. В этом смысле требует более тщательного изучения зарубежный опыт организации взаимодействия полиции и населения и возможность его использования в нашей стране.

Как свидетельствуют материалы Всемирной сети Интернет, формирования граждан по содействию правоохранительным органам созданы и активно действуют в Швеции, Японии, Израиле, во многих штатах США, в других государствах. Большинство развитых западных стран накопили собственный богатый опыт привлечения законопослушного населения к решению задач обеспечения общественной безопасности, помощи органам правопорядка. Такая форма, как общественные помощники шерифа в США уходит своими корнями во времена освоения Дикого Запада, когда на осваиваемых новых землях практически отсутствовали какие-либо властные и правоохранительные структуры и все функции по управлению общественной жизнью, обеспечению безопасности и правопорядка население возлагало на избираемых им наиболее уважаемых и деятельных граждан. В ряде стран существуют формирования полицейского резерва, в состав которых входят гражданские лица, выполняющие на добровольной безвозмездной основе обязанности по охране правопорядка. Члены этих формирований носят полицейскую форму, наделяются практически такими же, как и профессионалы-полицейские, правами по пресечению правонарушений, несут дежурство, имея при себе принадлежащее им огнестрельное оружие. Обладая высоким авторитетом в глазах общества, эти формирования рассматриваются не только с утилитарных позиций подготовки резерва полиции, но и как средство формирования широкого слоя законопослушных граждан, мощный фактор патриотического воспитания населения.

Отличительными особенностями таких формирований населения в зарубежных странах является постоянное непосредственное руководство их деятельностью со стороны представителей государства, высокая степень их правовой и социальной защищенности в сочетании с повышенной ответственностью за соблюдение законодательных норм.

В частности, пристального внимания требует новый подход, известный под названием «общественно-ориентированная деятельность полиции» (community policing), представляет собой комплекс программ, нацеленных на: децентрализацию полицейской службы; обучение постовых полицейских необходимым навыкам для предотвращения совершения преступлений и разрешения проблемных ситуаций; обеспечение тесного сотрудничества полиции с территориальными и этнокультурными общинами; передачу части ресурсов и ответственности местным общественным организациям и органам местного самоуправления.

Общественно-ориентированная деятельность полиции в широком смысле может быть определена как философия самой работы полиции и места полиции в обществе. Это включает стратегию правоохранительной деятельности, состоящую из набора принципов, практик и программ, благодаря которым полиция входит во взаимодействие с населением для борьбы с местной преступностью. Другими словами, это - «процесс взаимодействия полиции и населения в совместном выявлении и разрешении проблем данного сообщества».1 Мы остановились именно на переводе «общественно-ориентированная деятельность полиции», а не «охрана правопорядка с участием общественности или граждан общины» , как это принято среди специалистов МВД. На наш взгляд, этот перевод в большей степени отвечает философии этого подхода - осуществлению правоохранительной деятельности на уровне социальной практики в интересах каждого, без исключения, члена общества, и именно в этом смысле

1 Brown L.P. Preface. Developing Neighborhood Oriented policing in the Houston Police Department. 1989. P. 78.

2 Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики. М.: Академия управления МВД, 2004. С. 212. общественно-ориентированного, направленного таким образом и на интеграцию общества в целом.

Задачей полиции становится превращение населения в активно действующую силу правоохранительной деятельности. Партнерство также означает, что изменяются представления и о роли полиции - она перестает быть единственным субъектом поддержания правопорядка, а становится скорее посредником, работающим в тесном контакте с заинтересованными гражданами по разрешению проблем. В связи с этим, одним из ключевых понятий для полиции в западных странах становится понятие доверия - взаимодействие с населением осуществляется тем успешнее, чем более доверительные отношения между населением и местной полицией.

Как проявление партнерских взаимоотношений между полицией и обществом можно отметить и сотрудничество полиции с университетской наукой в разработке конкретных программ по общественно-ориентированной деятельности и в осуществлении мониторинга их реализации.1

Превентивность охраны правопорядка предполагает, прежде всего, попытку разрешить проблемы до того, как они приведут к каким-либо противоправным действиям. Предупреждение совершения преступления достигается созданием определенных механизмов самим населением в тесном контакте с полицией. Роль полиции как «диагностов» сводится к анализу сильных и слабых сторон территориальной общины; выработке совместных рекомендаций по предотвращению повторения преступлений в будущем; мобилизации общественности и активизации всех возможных ресурсов для разрешения проблемной ситуации. Руководители полицейских служб все больше руководствуются в своей деятельности принципом, что лучше предотвратить конфликт с обществом (в чем-то меняя свои практики, если они воспринимаются негативно населением), чем его улаживать.

1 Evaluation of the Locally Initiated Research Partnership Program. Institute for Law and Justice. 2003; Taking Stock: Community Policing in Chicago. U.S. Department of Justice, Institute for Policy Research, Northwestern University, 2002.

Ориентация на решение проблем: задачами полиции становится выделение причин повторяющихся проблемных ситуаций; оценка различных способов их решений; практическое разрешение проблемы путем применения одного или более из предложенных решений; отслеживание результатов и изменение способов решения проблемных ситуаций, в зависимости от оценки населением результатов их применения. Население активно участвует уже на этапе выявления проблем, которые могут быть совершенно разными для жителей разных районов одного и того же города. Так, в одном районе Чикаго жители определили как основную проблему пустующие здания, надписи на стенах домов, в другом - ограбления и нападения на улице.1

Из ориентации на решение социальных проблем неизбежно вытекает расширение функций полиции - не только задержание преступников и предотвращение преступной деятельности, определенной в уголовном кодексе, но главной функцией полиции становится оказание помощи населению, переход на принцип оказания услуг. Полиция часто начинает выступать в несвойственной ей роли, например, как координатор деятельности местных коммунальных служб. В рамках такого сотрудничества могут решаться и такие профессиональные задачи как, например, борьба с распространением наркотиков на улицах. Так, городские власти Чикаго стали создавать объединенные подразделения из представителей полиции, жилищного департамента, пожарных служб и санитарного надзора, которые, контролируя состояние зданий, заставляли владельцев приводить их в порядок и следить за тем, что происходит на их территории.2

Разделение властных полномочий: одна из основных черт общественно-ориентированной деятельности полиции. Разделение полномочий с обществом достигается путем децентрализации организационной структуры полиции, передачи части властных полномочий и ресурсов представителям общества, осу

1 CAPS at 5. A Report on the progress of Community Policing. City of Chicago, Chicago Police Department, 1998. P. 11.

2 Taking Stock: Community Policing in Chicago. U.S. Department of Justice, Institute for Policy Research, Northwestern University, 2002. P. 16.

179 ществлением практических действий полицией согласно выработанным, совместно с населением, целям и задачам. Перераспределение полномочий и обязанностей происходит на всех иерархических уровнях полиции. Больше полномочий и свободы в принятии решений получают патрульные, непосредственно работающие с населением, в связи с этим выдвигается и требование децентрализации процесса принятия решений. Разделение властных полномочий также предполагает, что полиция отвечает за свои действия именно перед населением.

Подотчетность обществу, оценка деятельности полиции населением: переход на новые принципы к оценке деятельности, возможно, представляет наибольшие трудности для полиции. Оценка ее деятельности населением во многом зависит от того, что, определяя ситуацию как опасную или безопасную для себя, население руководствуется признаками социального беспорядка, упадка и запустения районов проживания. С точки зрения полиции, основным критерием ее успешной деятельности является количественный показатель раскрытых преступлений, а не качество и состояние социальной среды.1

2. В целях совершенствования форм взаимодействия органов внутренних дел со СМИ, обеспечения объективного и оперативного освещения практики обеспечения общественной безопасности и поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями представляется целесообразным рекомендовать руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации:

- постоянно контролировать осуществление мер по углублению деловых отношений и контактов со СМИ, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей; рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых

1 Taking Stock: Community Policing in Chicago. P. 7.

180 законом интересов общества и государства, исходя из анализа состояния обеспечения общественной безопасности в регионе;

- систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и мерах, принимаемых органами внутренних дел и другими правоохранительными органами по обеспечению общественной безопасности;

- оперативно сообщать в СМИ о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам, не допуская при этом неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности: сообщения должны быть точными и сбалансированными.

- во взаимоотношениях со СМИ, творческими союзами, общественными объединениями граждан следует исходить из требований федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в практику обеспечения общественной безопасности;

- постоянно совершенствовать формы и методы в работе со СМИ и общественностью, активно использовать как уже зарекомендовавшие себя на практике, так и новые, появившиеся в последние годы.

- регулярно проводить личные встречи руководителей МВД, УВД с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, устраивать круглые столы с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности;

- шире практиковать подготовку совместно с корреспондентами информационных агентств, журналистами, репортерами материалов, статей, интервью, теле-, радиопередач, специальных репортажей и т.д., в которых рассказывать о мерах, предпринимаемых органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности;

- для представления населению наиболее полной информации о состоянии общественной безопасности систематически направлять в СМИ для публикации доклады, информационно-аналитические и т.п. документы;

- строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;

- обеспечить тщательное формирование баз данных1 и проверку материалов, готовящихся для освещения в СМИ, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера.

- разработать программу взаимодействия МВД, УВД со СМИ, основанную на анализе состояния общественной безопасности в регионе;

- установить практику аккредитования в МВД, УВД журналистов, специализирующихся на освещении правовой тематики, обеспечивать их материалами, необходимыми для полного и объективного освещения деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.

1 Дейт К. Введение в системы баз данных. - К.,- М. - СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юрайт, 1998. - 144 с.

3. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. 85-ФЗ « Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 3467.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.).

6. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

7. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004)

8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации (СЗ РФ, 1995, № 8).

9. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (СЗ РФ, 1995, № 3).

10. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (СЗ РФ, 1995, №30).

11. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 5).

13. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (ред. от 30.06.2003) «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

14. Закон РФ «Об общественной палате РФ» № 32 от 4 апреля 2005.

15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" (ред. от 25 июля 2002г.) (Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 18 апреля 1991 г. № 16. Ст. 503; Собрание законодательства РФ. 29 июля 2002г. № 30. Ст. 3029).

16. Указ Президента РФ от 7 августа 1998 г. N 920 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам казачества»// СЗ РФ. N 32. 1998.Ст. 3846.

17. Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» № 249 от 25 февраля 2003 года.

18. Постановление Правительства РФ. «Основные положения Концепции государственной политики по отношению к казачеству» от 22 апреля 1994 г. № 355.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября № 1789-р «Об одобрении концепции административной реформы в 2006-2008 гг.».

20. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1988 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1988. № 7. Ст. 801.

21. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 "О Московской городской народной дружине" (с изменениями от 17 ноября 2004 г.).

22. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" (с изменениями от 17 ноября 2004 г.).

23. Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 14-ПП «Об утверждении положения о Московской городской народной дружине.

24. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины»

25. Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при министерстве внутренних дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД России от 5 декабря 2005 г. № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».

27. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

28. Приказ МВД России от 1 сентября 2005 г. № 700 «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайлинорганов внутренних дел».

29. Аврутин Ю.Е. Эффективность органов внутренних дел (опыт системного исследования). С.-Пб., 1998, с. 17

30. Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 114.

31. Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. М., 2003. С. 46.

32. Андреященко Т.П. Полиция Франции, реформы полицейского управления 1960-80 гг. и проблемы охраны общественного порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

33. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью органов внутренних дел, -М., 1999. С.6-7.

34. Апт Л. Ф. Анализ составления словарных статей юридического тезауруса // Советское государство и право. 1977.1 12.

35. Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

36. Беззубцев О. А. Вопросы организации и опыт осуществления сертификации средств защиты информации в рамках компетенции ФАПСИ /1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1999. }( 1.

37. Благоразумный A.A. Концепция и организационное обеспечение общественных связей органов внутренних дел. Лекция. М., 2003. С. 3-4.

38. Бойченко В.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: Лекция. Волгоград, 2000. С. 14.

39. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. М., 2002.-С. 174.

40. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М., 2001.-С. 28-29.

41. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980.

42. Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практике (на материале США и некоторых стран Западной Европы). Дисс. к.ю.н. М.: Академия управления МВД России, 2005. С. 115.

43. Венгеров А. Б. Право, информация в условиях автоматизации управления. М.: Юридическая литература, 1972.

44. Венгеров А. Б., Тиновицкая И. Д. Документ, ЭВМ, право // Советское государство и право. 1975.1 10.

45. Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991. С.77.

46. Взаимодействие милиции и населения: к итогам харьковского эксперимента. X.: Нац. ун-т внутр. дел, 2003. С. 17.

47. Взаимодействие полиции со средствами массовой информации. Организация пресс-конференций, проводимых правоохранительными органами/Обзорная информация. Зарубежный опыт. М.: ГИЦ МВД России, 1999. С. 3

48. Взаимодействие полиции с населением в США по охране общественного порядка/Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. 2. -М., 2003.

49. Власенко Н. А. Язык права. Иркутск.: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1998.

50. Власов А. А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право, 2004. № 2. - С. 14.

51. Возжеников А. В. Пардигма национальной безопасности реформирующейся Росси. М. 2000. С. 188.

52. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.С.87-90.

53. Возжеников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России. Автореф. дисс. док. полит.наук. М., 2002.

54. Волков Е.А. Информация и управление (Социально-экономический аспект). -М.: АОН, 1990. 162 с.

55. Воройский Ф.С. Систематизированный толковый словарь по информатике. М.: Либерия, 1998.

56. Гаджиев Г. А., Пепеляев с. г. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации. М.: ФВК- Пресс, 1998.

57. Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики. М.: Академия управления МВД, 2004. С. 212.

58. Гражданское общество, правовое государство и право. //Государство и право. 2002. №1. С.13; Российская газета. 2002. 7 августа.

59. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999. С. 3.

60. Гыскэ A.B. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2000. С. 176.

61. Дейт К. Введение в системы баз данных. К.,- М. - СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000.

62. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Перспективы формирования в России милиции по охране общественного порядка//Актуальные вопросы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов. М., 2004. С. 33.

63. Еропкин М.И., Попов JI.JL Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973

64. Житенев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. Новосибирск, 1987. -202 с.

65. Забарова E.H. Участие граждан в управлении городом /Социологические исследования. 2002. №2. С.с. 26,30

66. Загородников Н.И. Советское уголовное право. М., 1975

67. Законодательная техника / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Городец,2000.

68. Залогин Ю.М. Проблемы и пути обеспечения национальной безопасности при вхождении в глобальную информационную инфраструктуру /1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1999. № 1.

69. Зивс С. JT. Источники права. М.: Наука, 1981.

70. Зигфрид Поспишил. Мобильный полицейский участок/Öffentliche Sicherheit. Австрия. 1995. № 11. С. 12.

71. Зиновьев A.A. Запад. Феномен западнизма. М., 1995. С. 230.

72. Зотов В.Б. Система муниципального управления// Учебник для вузов. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005.

73. Зубов И.Н Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. С. 100.

74. Иванов В. В. Общие вопросы теории договора. М.: Эдиториал УРСС,2000.

75. Иванов H.H., Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел.-М.,1999.С.5.

76. Иванова В.Н. Самоуправление в системе власти и управления // Россия на пороге XXI века: проблемы государства, экономики и политики. СПб.: СПбГУ, 1999. - С. 124 - 138.

77. Информатизация и технологизация социального пространства. Материалы к I Международному симпозиуму по социальным технологиям. М. -Нижний Новгород, 1994. - 186 с.

78. Избиратель и закон. Ярославль: ЯрГУ, 1999.

79. Информатика в терминах и определениях российского законодательства. М.: Славянский диалог., 2000.

80. Итоговый документ Копенгагенского совещания СБСЕ. М., 1990.1. С.17.

81. Кабакович г. А., Котляров И. И., Раялов Ф. М. Военное право. М.,1999.

82. Калашников C.B. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации. М., 2000. С.37.

83. Капорцев А.Г. Контроль в управленческой деятельности.-М.,1981

84. Кваша Л.Ф. Особенности правового статуса шерифа и его значение для правового регулирования деятельности местной милиции // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. -М., 1998. С. 198.

85. Киреев M.JT. Информационно-статистическая методология оценки социально-политических процессов // Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю. Большакова. СПб.: СПбГУ,2000.-С. 362-388.

86. Климов В.М. Методы управления. Киев, 1997. - 186 с.

87. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации Части первой (постатейный) / Под ред. Садикова О. Н. М.: Юристинформ 1995.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации Части первой (постатейный) / Под ред. Садикова О. Н. М.: Издательский дом ИН-ФРА-М, 1997.

89. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство ВЕК, 1994.

90. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". М.: Издательство "За права военнослужащих", 1999.

91. Комиссия по организации и надзору Аналитико-статистического отдела Генеральной прокуратуры.

92. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка: Дис. докт. юрид. наук. -М., 2000. С. 72.

93. Колин К. К Информатика как фундаментальная наука и комплексная проблема // Проблемы информатизации. 1999.1 1.

94. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление.-М., 2001. С. 123.

95. Копылов В. А. Информационное право // М.: Юристы, 1997.

96. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства / Государство и право. 1996.1 6.

97. Крылов A.B. Зарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации//Российский следователь. 2001. №5. С. 43.

98. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань.: Казанский университет, 1975.

99. Лазарев В.В., Болтенко Ю.Н. Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 213217.

100. Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях //Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Труды Академии МВД СССР. М., 1991, с. 12.

101. Майдыков А.Ф. К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в ее обеспечении// Совершенствование системы экстренного реагирования внутренних дел на чрезвычайные ситуации. -М, 1994. С. 11.

102. Макеев A.B. Политика и безопасность: взаимосвязь и соотношение. // Вестник Моск. университета. Серия: Социология и политология. 1998. №1. С.130.

103. Малков В.Д. Контроль управленческой деятельности органов внутренних дел.-М., 1976

104. Маркелов Т.JI. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплению законности и борьбе с преступностью. — М.: ВНИИПиРМПП, 1970.

105. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1974

106. Мисюк А. Полицейские системы в мире: Накопленный опыт и направления развития // Варшава, "Przeglad Policyjny". 1996. № 2. С. 8-19. Перевод с польск. М, ГИЦ МВД России. 2003.

107. Музыка Ш. Глобальная информационная инфраструктура и проблемы национальной безопасности / Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1999. № 1.

108. Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. акад. Гуляева Ю. В. М.: Славянский диалог, 2000.

109. Никитов В. А., Орлов Е. И. Актуальные проблемы стратегии парламентской деятельности // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. № 4 (11).

110. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы. Доклад на Всероссийской конференции "Правовые проблемы информационного общества". Москва, 5—б октября 1999г. Научно-техническая информация. Сер. 1.1999. 11 8.

111. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация Верховного Совета СССР, доклад на Второй Всероссийской конференции аналитиков и экспертов России, стран СНГ и зарубежных фирм 19—20 марта 1999 г. 1/Научно-техническая информация. Сер. 1.1999. 2.

112. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информационное обеспечение Совета Федерация Федерального. Собрания Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1994. } 9.

113. Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Шаров Ю. JL, Гири-чев Б. И. Концепция создания информационно-коммуникационной системы

114. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1995. Т' 8.

115. Никитов В. А., Орлов Е. И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентов государств — участников СНГ // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996.1 9.

116. Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и государств Европы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996.1 9.

117. Нис X. Правоохранительная система в 2001 году // Организация и управление правоохранительными органами (зарубежный опыт): Реферативный сборник. -М., Академия МВД России. 1994. С. 31.

118. Некоторые особенности функций, форм организации и методов деятельности полиции капиталистических государств // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991. С. 39.

119. Обращение Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим ВВ МВД России. «Российская Газета» от 23.08.2005г.

120. Общественное мнение о милиции: 2000-2005: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 60

121. Огородов Д. В. К вопросу об информационном праве и его понятийном аппарате // Институты административного права России. Академический правовой университет при Институте государства и права Российской Академии наук. М., 1999.

122. Орлов Е. И. Концепция Федерального закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской федерация" 1/ Информационные ресурсы России. 1999. !'€2.

123. Орлов Е. И. Единая система операций государственного управления // Информационные ресурсы России. 2000. 1 (50).

124. Орлов Е. И. Актуальные направления информатизации общества // Материалы научной конференции "За гуманизм информатизации 24 апреля 1996 г., г. Москва.

125. Орлов Е. И., Белов Г. В. Единое информационное пространство СНГ // Информационные ресурсы России. 1993. Г 4.

126. Орлов Е. И., Жиров М. В., Сундатова О. Ю. Новые информационные технология в парламентах // Информационные ресурсы России. 1996. } 6.

127. Основные факторы, влияющие на рост авторитета полиции в некоторых зарубежных странах: Обзорная информация. Вып. № 10. М.: ГИЦ, 1998. С. 2.

128. Остерло М. Влияние новой информационной технологии на управленческий процесс // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 1992. № 6. С. 43 - 46.

129. Пахомов A.B. Проблемы создания муниципальной милиции в России в свете реформы местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 187.

130. Петрухин И.Л. Реформа уголовного судопроизводства: проблемы и перспективы.//Законодательство. 2001. № 3.

131. Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Информационный сборник. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С. 127.

132. Понятие и система преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения// Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 1971

133. Почепцов Г.Г. Информационные войны. М.,. 2000, с. 241 - 242.

134. Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000.

135. Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник. Часть 1, Часть I. Н.-Новгород, 1999.

136. Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб., 2003. С. 5.

137. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография/ Ю.А.Авдеев, С.В.Аленкин, В.В.Алешин и др./ Под ред. А.В.Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С.18-19.

138. Предложения по совершенствованию правового регулирования национальной безопасности РФ.// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности РФ». Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности , 24 мая 2005.

139. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-С. 132.

140. Рассолов М. М., Эльпия В. Д., Рассолов И. М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства // М.: Юристъ, 1996.

141. Римский A.J1. Совершенствование функциональной структуры системы управления органов внутренних дел (организационные и правовые аспекты). Автореф. дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. М., 2006.

142. Роджерс Э., Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях. -М.: Прогресс, 1990. 236 с.

143. Ростовщиков И.В. Права человека и деятельность органов внутренних дел //Защита прав и человека и соблюдение законности органами внутренних дел. Материалы международной научно-практической конференции (10 декабря 1998 г.). -М.: Щит-М, 1999. С. 55

144. Сахно А.И. Правовые и организационно-тактические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993, с. 19.

145. Сигрейв Дж. Что означает термин? Полицейская охрана общественного порядка с участием граждан общества в Великобритании, США и Кана-де//Полис Джорнел. Англия. 1996, янв. С. 30-40.

146. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. — М.: ИПК РК ГПРФ. 1997. —С.39.

147. Сковилл Д. Сугубо конфиденциально: проблемы взаимодействия с представителями средств массовой информации//Ро1ісе. США. 1998. № 5, pp. 18-25.

148. Советский энциклопедический словарь. М.: Юридическая литература, 1982.

149. Словарь-справочник по российскому законодательству: термины, понятия, определения / Руководитель работ — Алт JI. Ф. М.: Юридический дом 1998.

150. Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства) / Руководитель работ — Алт Л. Ф. М., 1999.

151. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. — М.: ИПК РК ГПРФ. 1997. —С.39.

152. Сочнев Д.В. Молодежь, СМИ и правоохранительные органы: оптимизация взаимодействия. Нижний Новгород, 1999. С. 72.

153. Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.

154. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999. С. 98.

155. Терещенко с. с. Аналитика — Капитал. Том 1. Аналитика и информатика. Информационные структурно-сложные системы. Модели и методы проектирования. Серия "Актологические исследования системных проектов". М.: ВИШ4ТИ РАН; ИГІКИР Миннауки России, 1999.

156. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: ВЕК, 2000.

157. Тюменцев А.Н. Задачи органов внутренних дел региона по повышению доверия населения и формированию позитивного общественного мнения одеятельности органов внутренних дел (организация работы со СМИ): Лекция. -Волгоград, 2002. С. 8.

158. Укрепление взаимодействия полиции с населением: зарубежный опыт (обзорная информация). М.: ГИЦ, 2000. С. 4.

159. Углубление социального контроля преступности одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 199. №9. С.75

160. Фролова Т.Н. Деятельность органов внутренних дел в процессе разрешения межнационального конфликта: социологический аспект: Монография. -Московский университет МВД России, 2004. С. 127-128.

161. Черный А. И. Введение в теорию информационного поиска. М.: Наука, 1975. 430

162. Шаваев А.Х. Национальная безопасность: некоторые вопросы теории// Безопасность Евразии. №1.2005. С.420.

163. Шестаков А.Г. Методы психологического воздействия руководителя на подчиненных в органах внутренних дел. СПб., 1994. С 81.

164. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением: учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств (анализ опыта зарубежных стран). Ростов-на-Дону, 2004. С. 68 72.

165. Экономическая безопасность. /Под ред. Сенчагова B.K. М., 1998. С.12

166. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию научного направления. М., 2003. С. 222.

167. Яблоков Н.П. Взаимодействие народных дружин и милиции. М.: «Юридическая литература», 1977. С. 4 - 13.

168. Яковлев К.Л., Яковлева Е.И. Организация и деятельность органов внутренних дел в условиях федеративного государственного устройства. М., 1997. С. 3.

169. Яковлев A.M. Социальная структура общества. М., 2003. С.32.

170. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М., 2000. С. 8;1 Новая философская энциклопедия. Т.1. М., 2000. С.549.

171. I. Учебники, учебные пособия, лекции

172. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное наглядное пособие. М., 2004. С. 105.

173. Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник. — М.: Аспект Пресс, 2003. С.101.

174. Бойченко В.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: Лекция. Волгоград, 2000. С.20.

175. Взаимодействие милиции/полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт: Учебное пособие/Под ред. С.А. Дербичевой, И.Ч. Шушкевича. Ч. 3. Смоленск, 2001. С. 25.

176. Еремин В.Н. Полиция Японии: Учебное пособие. М., 1977. С. 70.

177. Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие /Под ред. И.П. Левченко, Л.К. Суворова. М.: ЮИ МВД РФ, 2000. - С. 37.

178. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / Под общ. Ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С.218.

179. Основы государства и права. Уч. пособие п.р. С.Е. Кутафина. М., 1999. С.53-54.

180. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие п.р. А.П. Коренева. М., 1988. С. 131.

181. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., 1999.1. С.ЗЗ.

182. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998. С. 121-122.

183. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Учебник. М., 2000. С.62.1.. Иностранные источники

184. Brown L.P. Community policing: A practical guide for police officials/The Police Chief, august 1989, pp. 72-82.

185. Cryderman, B., OTool, C. and Augie Fleras. Police, Race and Ethnicity. A guide for Law Enforcement Officers. Toronto, 1998. P. 93.

186. Greene J. Community Policing in America: Changing the nature, structure, and function of the police. Criminal Justice. 2000. Vol. 3. P. 307

187. Oettmeier, T. N. and Lee P.Brown. Role Expectations and the Concept of Neighborhood-Oriented Community Policing. Developing Neighborhood Oriented Policing in the Houston police Department. 1988. P.15.

188. James C. E. "Up to no good": Black on the streets and encountering police. Racism and Social Inequality in Canada. Ed. by Vic Satzewitch. Toronto, 1998. P. 163.

Автор: Герасименко, Александр Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасименко, Александр Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка»