Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект

Солдаткина, Оксана Леонидовна

Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»

СОЛДАТКИНА Оксана Леонидовна

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 МАР 2011

Саратов-2010

4840620

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - Малько Александр Васильевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Официальные оппоненты: Мордовец Александр Сергеевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ

Корсакова Светлана Владимировна

кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» (Институт права)

Защита состоится 4 апреля 2011 г. в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан « 13 » февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

О.С. Ростова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное общество переживает эпоху глобальных изменений — происходит его структурная трансформация. Количество, качество и степень использования информации становятся факторами, определяющими уровень развития государства и существенно влияющими на его статус в мировом сообществе. Это означает, что появляется новый социальный порядок — информационное общество, в котором созданы все условия для удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и государства, а большинство работающих либо занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, либо не в состоянии выполнять свои производственные обязанности без этих процессов. Безусловно, переход к информационному обществу является одним из наиболее значимых процессов, происходящих в современном мире.

Россия, вслед за целым рядом других стран, приступила к строительству информационного общества1. Необходимость качественных изменений при работе с информацией признана на самом высоком уровне, и в этом направлении ведется активная работа. Так, в 2002 г. Правительством РФ была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в субъектах Российской Федерации; сейчас на смену ей Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»; также намечены пути формирования структуры электронного правительства. В рамках реализации этих программ в 2010 г. запущен портал государственных услуг; идет внедрение судебных информационных систем; регулярно проводятся эксперименты по организации виртуальных общественных приемных на сайтах органов государственной власти.

Компьютеризация и информатизация — непременные атрибуты информационного общества — затрагивают все сферы общественной жизни и экономической деятельности, что влечет за собой неизбежность обогащения права вообще и правовой политики в частности целой палитрой отвечающих современным тенденциям развития средств, важнейшим из которых являются информационные ресурсы.

См.: Голоскоков Л.В. Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект: дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 98.

Темпы накопления ресурсов информации сейчас огромны, развитие каналов связи делает их доступными. Эти факты, помимо несомненного положительного потенциала (к примеру, посредством информационных ресурсов сети Интернет можно существенно повысить качество оказания государственных услуг населению), имеют и негативные последствия (так невозможность осуществления контроля содержания ресурсов сети Интернет влечет за собой появление в свободном доступе сайтов с информацией противоправного содержания). Именно поэтому важно осознанно подходить к процессу накопления и использования информационных ресурсов.

В свете проходящих в современном мире процессов удивительным представляется то, что в рамках исследований, посвященных правовой политике, призванной устанавливать ориентиры общественного развития, совсем не уделяется внимания такому мощному и эффективному средству, как информационные ресурсы. Конечно, тематические ресурсы создаются и накапливаются, но отсутствует системность их развития.

Между тем, грамотное использование ресурсов информации открывает перед субъектами правовой политики массу возможностей. К таковым относятся и автоматическое планирование деятельности, и использование экспертных систем, выполняющих часть рутинной работы, и налаживание диалога между наукой и практикой «в режиме реального времени». Информационные ресурсы могут применяться как вспомогательное средство для внутренних процессов правовой политики, так и для опубликования наиболее важных ее положений. Последнее может сделать стратегию правового развития государства более прозрачной и понятной обычному человеку, а это именно то, чего так не хватает российской правовой политике.

Все приведенные выше факты определили стремление автора осуществить общетеоретический анализ рассматриваемой проблемы, а также обусловили актуальность диссертационной работы и круг рассматриваемых вопросов.

Степень разработанности проблемы. Отдельные составляющие элементы избранной для диссертационного исследования темы получили отражение в довольно значительном количестве научных работ.

С.Ф. Афанасьев, O.B. Бслянская, Ю.Ю. Ветютнев, H.H. Вопленко, O.A. Гаврилов, В.А. Затонский, A.A. Зелепукин, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.В. Нырков, Р.В. Пузиков, В.М. Пучнин, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Е.В. Скурко, К.А. Струсь, В.В. Субочев, B.C. Хижняк, Н.И. Химичева, О.И. Цыбулевская, К.В. Шундиков и др.

Теоретических разработок по формам реализации правовой политики гораздо меньше. Исключение составляет правотворческая политика— число исследований этой формы велико. Существенно хуже ситуация с работами по правоприменительной политике; проблемам же правоинтерпретационной, правообучающей и доктринальной форм реализации правовой политики посвящены лишь отдельные труды.

Исследованию информационных ресурсов на правовом поле, а также вопросам информационного общества, в разной степени уделяли внимание И.Л. Бачило, В.Г. Белов, O.A. Гаврилов, JI.B. Голоскоков, И.А. Демина, H.H. Ковалева, В.А. Копылов, И.В. Лескова, В.Н. Лопатин, И.Р. Маслова, И.А. Негодаев, Т.А. Полякова, С.И. Семилетов, Э.П. Семинюк, A.A. Стрельцов, М.А. Федотов, Е.В. Холодная и др.

Следует отметить, что в этой сфере ситуация с научной проработкой примерно похожа на положение в области исследований правовой политики — есть множество общих изысканий в сфере информационного общества; меньше внимания уделяется использованию информационных ресурсов вообще и в праве в частности; проблематика информационных ресурсов в правовой политике не затрагивается вовсе.

Цель диссертационного исследования заключается в системном общетеоретическом анализе сущности и специфических качеств информационных ресурсов как важнейшего из средств правовой политики в современном обществе.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

- вывести дефиницию правовой политики как вида деятельности, исследовать ее цели и средства, в том числе, учитывая требования процесса построения информационного общества;

- сформулировать определение понятия «информационный ресурс»;

- выделить признаки информационного ресурса;

- проанализировать положительные и отрицательные тенденции, вызванные быстрым накоплением информационных ресурсов с целью установить их социальное значение;

- изучить структурные элементы информационных ресурсов;

- установить основания для классификации информационных ресурсов и разбить их на виды;

- рассмотреть состояние информационного законодательства в той его части, которая касается информационных ресурсов и их нормативного определения;

- исследовать необходимость установления правового режима информационных ресурсов;

- проследить особенности информационных ресурсов применительно к различным формам реализации правовой политики;

- наметить пути оптимизации правовых ресурсов правотворческого, правоприменительного, правоинтерпретационного, доктринально-го, правообучающего видов правовой политики.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с информационными ресурсами, рассматриваемыми как средство правовой политики и форм ее реализации.

Предмет исследования составляют все виды информационных ресурсов в их приложении к процессу повышения эффективности правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, право-обучающей и доктринальной форм реализации правовой политики.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, системные проекты и концепции, послания Президента РФ, официальные статистические данные.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи настоящего исследования обусловили необходимость использования различных методов изучения правовых явлений. Методологической базой работы является диалектико-материалистический метод познания правовой действительности, наряду с которым использовался ряд других общенаучных методов.

этого метода исследований применены при изучении вопроса целей правовой политики.

Также диссертант активно использовал методы анализа и синтеза (например, для всестороннего исследования сущности информационного ресурса), логический (при составлении дефиниций ключевых понятий), моделирования и прогнозирования (в сочетании с системным методом использовались для определения путей повышения эффективности правовой политики посредством информационных ресурсов).

Помимо этого в работе применялись частнонаучные методы (социологический, статистический, формально-юридический и др.).

Теоретическую основу работы составила специальная юридическая литература (как общетеоретического характера, так и отраслевых направлений). Автор опирался на работы ученых, разрабатывающих вопросы использования информационных ресурсов в том числе на правовом поле (И.Л. Бачило, H.H. Ковалева, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, С.И. Семилетов, М.А. Федотов и др.), а также исследователей, чьи работы посвящены проблемам правовой политики и ее отдельных видов (H.H. Вопленко, O.A. Гаврилов, Л.В. Голоскоков, A.A. Зелепукин, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, Р.В. Пузиков, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.В. Су-бочев, К.В. Шундиков). Также использовались имеющие непосредственное отношение к различным аспектам информационных ресурсов и правовой политики труды по информатике (включая правовую ее разновидность), системному анализу, психологии, социологии и т.д.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование понятия «информационный ресурс» как средства российской правовой политики. Специфика исследования заключается в детальном анализе ключевого понятия с позиции общей теории права, а также в интеграции разработок по двум разным направлениям исследований: проблеме повышения эффективности российской правовой политики и задаче сознательного, обоснованного применения информационных ресурсов.

Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика», «информационный ресурс», «правотворческая политика», «правоприменительная политика», «правоинтерпретационная политика», «правообучающая политика», «доктринальная политика», выделяются

их признаки. Новизной отличается подход к систематизации целей правовой политики.

В рамках исследования диссертантом осмысливаются происходящие в стране в последние десятилетия информационные процессы, их положительные и отрицательные результаты. На основе теоретических обобщений и анализа современной правовой ситуации автором формулируются собственные предложения и рекомендации по оптимизации информационных ресурсов российской правовой политики.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Правовая политика представляет собой деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество, по созданию и реализации стратегических правовых идей в целях формирования правовой государственности. В число основных целей правовой политики, в качестве которых сейчас обычно рассматриваются построение гражданского общества и формирование правовой государственности, в свете идущих во всем мире глобальных процессов необходимо включить создание информационного общества и электронного государства. Соответствующим образом расширяется и круг подцелей, уточняющих магистральные. Однако, несмотря на несомненную важность процесса целеполагания, использование неправильно подобранных средств ведет к превращению целей в декларацию о намерениях. Поэтому, расширяя число целей правовой политики, необходимо скорректировать и инструментарий по их достижению.

2. Информационный ресурс — это представленный в виде отдельных документов и/или их массивов системообразущий элемент человеческой деятельности, являющийся источником информации или средством для получения отдельными физическими лицами и организациями знаний, формируемых в результате деятельности различных структур общества. Минимальная структурная единица информационного ресурса — документ. Его признаки составляют: нематериальность содержательной части; наличие материального носителя с определенными физическими свойствами; присутствие в документе реквизитов, позволяющих идентифицировать зафиксированную информацию; способность и предназначенность фиксированной информации к передаче во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования; возможность восприятия зафиксированной информации органами чувств человека при ее записи или употреблении (непосредственно или с помощью инструментальных или программно-

аппаратных средств в любой момент времени). Социальное значение информационных ресурсов состоит в том, что они являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни общества, мерой его развития; негативные последствия их неправильного использования велики, поэтому важно подойти к открывающимся возможностям и последствиям осознанно. Правовая политика, как один из аспектов деятельности общества, не является исключением из правил. Следовательно, ее эффективность все больше будет зависеть от применения информационных ресурсов как средства ее формирования и осуществления.

3. В качестве элементов структуры информационного ресурса выделяются: информация как основа; информационные технологии, представленные в документированной форме; документы, в том числе и электронные, как элементарная единица при условии, что они обладают определенными свойствами (потенциальность, дискретность, интенциональность, креативность, коммутативность, аутентичность, идентифицируемость, правовая сила и правовой режим).

4. Классификацию информационных ресурсов можно проводить по следующим основаниям: содержательной части (правовые, политические, социальные, технические, исторические, финансовые и т.д.); виду материального носителя (отпечатанные (написанные) на бумаге, сохраненные во внешней памяти компьютера, записанные на магнитной ленте или фотопленке); способу организации хранения и использования (традиционные, электронные); способу восприятия индивидами (воспринимаемые непосредственно или при помощи инструментальных приспособлений, а также программно-аппаратных средств); режиму доступа (ограниченного, свободного или частично ограниченного доступа); виду собственности (государственные, частные, национальные, глобальные, принадлежащие субъектам Федерации, принадлежащие организациям и т.д.), наличию способности к передаче во времени и пространстве (стационарные, мобильные).

тель); категория информации по доступу к ней и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения; порядок правовой защиты информационного ресурса в трех аспектах (определение видов угроз для информационного ресурса, наделение обладателя информационного ресурса обязанностями по его защите, установление ответственности за правонарушения в сфере информации); определение субъекта права собственности или исключительного права, его прав и обязанностей.

6. Правотворческая политика представляет собой деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество, направленную на определение стратегии и тактики правотворческой деятельности с целью повышения ее эффективности. Анализ потребностей правотворческой политики в ресурсах информации обусловливает направления их оптимизации, а именно: документирование информации (в электронном виде) и внутреннее структурирование информационных ресурсов с целью их дальнейшего вовлечения в процесс автоматизированной обработки; стандартизация внешнего вида информационных ресурсов; постепенное «сращивание» внутренних и внешних ресурсов информации; обеспечение достаточности информационных ресурсов при отсутствии их избыточности; повышение интерактивной составляющей. Результирующей в ходе оптимизации информационных ресурсов правотворческой политики должна стать единая децентрализованная информационная система (с заданными свойствами), построенная на основе общегосударственного портала в сети Интернет. Такая система снимает множество вопросов, связанных с повышением эффективности правотворческой политики, но при ее создании необходимо помнить, что начинать надо с концептуального (этот факт должен найти свое отражение в той части концепции правовой политики, которая касается основных мер, направленных на преодоление недостатков правотворческой политики) и организационного уровней, включая устранение пробелов в законодательстве.

того, большая их часть уже существует в электронном виде, в том числе и в сети Интернет. Направления оптимизации должны заключаться в основном в унификации внешней формы и внутренней структуры ресурсов, а так же активного привлечения таких средств глобальной сети, как видеоконференции и тематические форумы. Отдельный интерес при формировании системы информационных ресурсов представляет наличие обучающих ее использованию программ, адаптированных под разные социальные группы.

8. Правоинтерпретационная политика представляет собой деятельность специально уполномоченных государством субъектов, направленную на унификацию понимания смысла и содержания истинных целей и задач законодателя, выраженных им в нормах права. В данный период времени информационные ресурсы этой формы реализации правовой политики отличаются крайней разбросанностью и разнородностью; в основе оптимизации их массива лежит унификация внутренней структуры.

9. Доктринальная политика — это деятельность ученых-юристов, направленная на определение концептуальных основ правовой политики и, как следствие, повышение ее перспективности, а также на осуществление экспертиз проектов нормативных правовых актов. В качестве информационной основы этого вида правовой политики уместно рассматривать ресурсы научной информации, основной тенденцией в развитии которой является последовательный переход в электронно-сетевую форму и решение задачи повышения информационной культуры научных деятелей. Именно такой курс оптимизации информационных ресурсов будет способствовать повышению эффективности доктринальной политики.

ция информационных ресурсов лежит в области оформления их в специальные обучающие комплексы — отличаться будут способы передачи знаний и формы их представления. Так, для информационно-воспитательной составляющей можно порекомендовать проведение широкомасштабной информационной кампании с использованием всех способ трансляции знаний, а также создание специальным образом защищенных обучающих ресурсов для детей и подростков (печатных, на радио, на телевидении и в сети Интернет); для специально-обучающего направления наиболее подходящей формой подачи материала является создание интегрированных в сайты учебных заведений систем управления обучением, подходящих и дистанционному, и традиционному образовательным процессам.

Научное и практическое значение работы. Проблема повышения эффективности правовой политики государства не может быть решена без использования хорошо подобранного арсенала средств ее формирования и осуществления. Информационные ресурсы, представляющие собой действенное и отвечающее духу времени средство достижения целей, должны занять свое место среди инструментов правовой политики — это лишь вопрос времени.

Важно помнить, что это действенное средство еще и потенциально опасно. Его угрозы не лежат на поверхности, но, накапливаясь, могут привести к весьма негативным последствиям, в том числе и в глобальном масштабе. Быстрый и стихийный рост объема информации делает процесс бесконтрольного и неосознанного использования информационного ресурса как средства еще более опасным, а его внимательное, всестороннее, системное изучение — актуальным.

Научное значение выполняемого исследования заключается, прежде всего, в избранной тематике. Теоретические обобщения, связанные с раскрытием сущности, признаков и классификацией информационных ресурсов с точки зрения правовой политики, займут свое место в исследованиях правовых аспектов построения информационного общества (эта тема не теряет своей остроты уже много лет) и будут способствовать дальнейшему развитию теории правовой политики. Анализ современного состояния информационного массива различных форм реализации правовой политики и оценка тенденций их развития, помогут систематизировать имеющуюся информацию и выработать соответствующие рекомендации.

Практическая значимость работы обусловлена формулированием на основе системного анализа конкретных предложений по определению путей оптимизации информационного массива правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, доктринальной и право-обучающей политики, которые могут использоваться в соответствующих видах деятельности. Также в работе высказан ряд предложений по добавлению некоторых положений в проект концепции правовой политики Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин (например, информационного права и правовой информатики), при написании курсовых, дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Отдельные положения диссертации использовались автором в процессе преподавания курса «Правовая информатика» в Юридическом институте предпринимательства и агробизнеса.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, две из которых подразделены на параграфы, заключение и библиографию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной проблематики; дается общая характеристика степени ее научной разработанности; определяются объект и предмет, цели и задачи диссертации; раскрываются методологические и теоретические основы исследования; обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Глава I — «Правовая политика современной России: понятие, цели и средства», носит общетеоретический характер и посвящена определению понятия «правовая политика», а также исследованию вопросов постановки целей в российской правовой политике и обеспечению их соответствующими средствами.

Анализ наиболее распространенных взглядов ученых на проблему сущности правовой политики показывает, что это понятие наделяется разным смысловым содержанием, но чаще всего правовую политику рассматривают как деятельность определенных субъектов.

Определение разбираемому понятию дается на основе изучения его структурных элементов. Согласно ему, правовая политика представляет собой деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество, по созданию и реализации стратегических правовых идей в целях формирования правовой государственности.

В свете данной дефиниции правовой политики как вида деятельности одним из ключевых является вопрос ее целей. Исследование с позиции системного анализа позволяет определить в качестве магистральных целей построение информационного гражданского общества и электронного правового государства.

Поставленные цели нуждаются в детализации. Такое уточнение осуществляется посредством построения системы целей «второго уровня» на основе анализа структуры и свойств понятий «информационное общество», «гражданское общество», «электронное государство» и «правовое государство».

Однако как бы не было велико значение целей в правовой политике, сами по себе они не являются гарантией эффективной деятельности — связано это с тем, что их воплощение в жизнь происходит при помощи активного труда, в процессе которого применяются соответствующие средства. К сожалению, российская правовая политика все еще испытывает недостаток средств.

Природа понятия «средства» неоднозначна. С точки зрения практической деятельности категория «средство» связывает идеальное (цель) с реальным (результат). Арсенал средств со временем расширяется, образуя все более разветвленные «деревья» средств. Классификацию средств человеческой практики можно проводить по различным основаниям (сфере применения, сущности явлений, функциям, характеру целей, значению и проч. категориям).

Глава 2 «Информационные ресурсы как одно из важнейших средств формирования н осуществления российской правовой политики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе — «Понятие, признаки и социальная значимость информационных ресурсов» — отмечается, что все аспекты перехода к информационному обществу нуждаются в тщательной научной разработке. Процесс подобного преобразования общества ведет необходимость обогащение права вообще и правовой политики в частности целой палитрой новых, отвечающих современным тенденциям средств, важнейшим из которых являются информационные ресурсы.

Однозначного подхода к определению понятия «информационный ресурс» еще не выработано. На основе изучения сущности рассматриваемого явления, «информационный ресурс» можно определить как представленный в виде отдельных документов и/или их массивов сис-темообразущий элемент человеческой деятельности, являющейся источником информации или средством для получения отдельными физическими лицами и организациями знаний, формируемых в результате деятельности различных структур общества.

С точки зрения правовой характеристики объекта важно выделить его признаки. В случае информационных ресурсов это: нематериальность содержательной части документа; наличие материального носителя и реквизитов, позволяющих идентифицировать зафиксированную информацию; способность и предназначенность фиксированной информации к передаче во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования; определенной форме объективного представления информации; потенциальная возможность восприятия зафиксированной информации органами чувств человека.

Исходя из правовой тематики исследования, представляется необходимым оценить социальное значение информационных ресурсов. Внимательно изучив признаки информационного общества можно прийти к выводу, что количество и качество информационных ресурсов становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе; негативные последствия их неправильного использования велики, поэтому важно подойти к открывающимся возможностям и последствиям осознанно. Правовая политика, как один из аспектов деятельности общества, не является исключением из правил: и уровень, и скорость ее развития чем дальше, тем больше

будут зависеть от применения информационных ресурсов как средства ее формирования и осуществления.

Во втором параграфе — «Структура и виды информационных ресурсов» — понятие информационного ресурса рассматривается как комплексное, что традиционно связанно с выделением для познания структурных элементов.

Первый из них — информация. Его взаимосвязь с понятием «информационный ресурс» является одной из самых серьезных проблем, затрудняющих любые научные исследования в информационной сфере. Здесь можно использовать следующий подход: понятие и термин «информация» сохраняются только для биосферной стадии информационного развития материи. При переходе информации в знания возникает некоторая творческая составляющая освоения информации, на которой все виды информации превращаются в ресурс деятельности по освоению мира. При таком подходе к восприятию понятий «информация» и «информационный ресурс» становится ясно, что информация может рассматриваться как структурный элемент информационного ресурса, т.к. является его основой, источником и наполнением.

Ряд ученых выделяет в качестве структурного элемента рассматриваемого понятия информационные технологии. Рассматривая их на правовом поле общественных отношений, можно прийти к выводу, что необходимой для их нормативного определения формой будет документальная. Тогда для включения информационных технологий в структуру информационного ресурса, необходимо, чтобы они были приведены к документальной форме.

Не подлежит сомнению необходимость рассмотрения документа как структурной единицы информационного ресурса. Нужно лишь уточняется, сущность понятия документ. Оно нормативно определено как материальный носитель, и как содержащаяся информация, при этом акцент поставлен на содержательную часть. Это определение достаточно, если существуют четкое понимание, что есть материальный носитель и реквизиты. С точки зрения формальной логики материальный носитель — это объект материального мира, на котором фиксируется и сохраняется содержательная часть документа; реквизит — это обязательные сведения, которые должны содержать документ, чтобы обладать подлинной юридической силой, служить основанием совершения операций.

В связи с широким распространением сети Интернет особое внимание необходимо уделить такой форме представления документированной информации как электронная. Для включения в структуру информационных ресурсов электронный документ должен представлять собой файл (или их связанную совокупность) с атрибутами, зафиксированный на различных носителях.

Среди проблем практического использования информационных ресурсов не последнее место занимает и вопрос их классификации. Подходы к классификации в литературе встречаются разные. Используя признаки информационного ресурса как основания для его классификации, можно разделить информационные ресурсы по виду содержательной части (правовые, политические, технические и т.д); по виду материального носителя (напечатанные или написанные на бумаге и сохраненные в виде файлов во внешней памяти компьютера); по способу организации хранения (традиционные и электронные); по способу восприятия (непосредственно или опосредованно воспринимаемые); по статусу содержащейся информации и соответственно режиму доступа (свободно, полностью или частично ограниченного доступа); по собственнику (государственные, частные, глобальные и т.д.); по наличию способности к передаче во времени и пространстве (стационарные и мобильные).

Третий параграф — «Правовой режим инфорлшционных ресурсов» посвящен вопросам формирования информационного общества с точки зрения корректирования нормативной базы, регулирующей этот вид отношений. Несмотря на определенные положительные тенденции в этой сфере, информационное законодательство сейчас представляет собой большой массив не всегда согласованных между собой актов; есть и большое количество пробелов, Это касается и нормативного закрепления понятия информационного ресурса.

Между тем, независимо от законодательного определения, информационные ресурсы составляют объект отношений граждан, организаций, государства; их количество постоянно увеличивается. Согласимся с Е.В. Ильговой: отказавшись от законодательного закрепления категории «информационный ресурс» законодатель делает невозможным формирование единого информационного пространства1.

1 См.: Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

Однако, для включения информации в сферу гражданского оборота, одного законодательного определения недостаточно — надо также установить правовой режим информационных ресурсов.

Анализируя встречающиеся в федеральном и региональном законодательстве (в том числе в некоторых недействующих ныне законах) элементы правового режима информационного ресурса, можно прийти к выводу, что существует ряд требований, без учета которых он не может получить полноценные гарантии в процессе взаимодействия субъектов по поводу конкретных объектов данного вида ресурсов. К таковым относятся: документирование информации (с указаниями относительно процесса документирования — в общем виде должен состоять из трех этапов: фиксация информации на материальном носителе, придание определенной формы информационному содержанию, наделение информации реквизитами); право собственности на информационные ресурсы (связано с обособлением информации посредством права интеллектуальной собственности и права собственности на материальный носитель; установление категории информации по доступу к ней и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения (определение общедоступной информации, закрепление прав на доступ к информации, описание условий ограничения доступа к информации, установление свободного распространения информации при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации); правовая защита информации и прав субъектов в области информационных процессов (должно содержать три аспекта: определение видов угроз для информационного ресурса; наделение обладателя информационного ресурса обязанностями по защите его содержательной части; определение ответственности за правонарушения в сфере информации и ее защиты); определение субъекта права собственности или исключительного права (включая установление его прав и обязанностей).

В главе 3 — «Оптимизация использования информационных ресурсов в различных формах реализации правовой политики», с использованием системного анализа раскрываются вопросы сущности понятия оптимизация относительно информационных ресурсов в различных видах правовой политики (критерий разделения: форма реализации). Вообще, оптимизация представляет собой модификацию системы для повышения ее эффективности, при этом имеет смысл применять компромиссные решения по ключевым параметрам (при сохране-

нии той же функциональности); основными критериями оптимальности является как оценка конечного состояния системы, так и критерий качества, выраженный в том числе в себестоимости применяемого средства; к снижению эффективности может привести как недостаточность применяемых средств, так и их избыточность; в процессе оптимизации в системе должен быть заложен потенциал для дальнейшего развития.

В первом параграфе — «Информационные ресурсы в правотворческой политике» — рассматриваются вопросы повышения эффективности правотворческой политики (определяется как деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество, направленную на определение стратегии и тактики правотворческой деятельности с целью повышения ее эффективности) посредством упорядочения массива информационных ресурсов. Главной результирующей системы «правотворческая политика» является наличие хорошо структурированной и реально действующей системы законодательства, а ее эффективность связана с решением проблем правотворческой деятельности.

Обзор существующих ресурсов информации правотворческой политики показывает, что их количество велико — вопрос в том, удовлетворяет ли этот информационный массив все ее потребности. Правотворческая политика, анализируемая нами как самостоятельное явление, неоднородна, имеет свои структурные элементы (стратегические и тактические).

Относительно стратегических элементов правотворческой политики, анализ как имеющихся ресурсов, так и необходимых видов информации, показывает, что при прогнозировании и планировании специалист сталкивается с огромным неупорядоченным информационным массивом. Представляется, что перспектива развития в данной области— широкое использование так называемых экспертных систем (прогнозирующих и планирующих), которые в процессе своей работы оперирует с определенным образом формализованными знаниями. С точки зрения опережающей конструктивной оптимизации информационным ресурсам необходимо иметь заложенный потенциал для развития в этом направлении: структура информационного ресурса правовой информации должна быть оптимальной с точки зрения дальнейшей автоматизированной обработки.

Тактические элементы также нуждаются в информационном обеспечении, для них необходима специализированная информация, и по-

тому на первый план здесь выходит задача оценки ее достоверности, напрямую связанная с процессом построения электронного государства и формирования единого информационного пространства.

Обзор ресурсов сети Интернет показывает, что, несмотря на существование официального портала органов государственной власти, единое информационно-правовое пространство в Российской Федерации только начинает формироваться. Без сомнения, скорость доступа к информации и прозрачность системы увеличится, если внутренние и внешние ресурсы отдельных субъектов правотворческой политики будут объединены, хотя такое сращивание и ставит ряд требующих решения задач (разграничения доступа, подготовка квалифицированных (по работе с информацией) кадров).

Несомненно, что слияние ресурсов на основе портала в сети Интернет имеет мощный потенциал для развития. Например, сетевые процессы отличает их прохождение в режиме реального времени (on-line), что дает, например, возможность организовать диалог власти с наукой и населением1. Средствами глобальной сети можно решить и проблему научного обеспечения правотворческой политики. К проблемам системы информационных ресурсов, организованной на базе глобальной сети относится их неопределенный правовой статус.

Таким образом, анализ потребностей правотворческой политики в ресурсах информации обусловливает направления их развития, в качестве которых можно порекомендовать: документирование информации (в электронном виде) и внутреннее структурирование информационных ресурсов с целью их дальнейшего вовлечения в процесс автоматизированной обработки; стандартизация внешнего вида информационных ресурсов; постепенное «сращивание» внутренних и внешних ресурсов информации; обеспечение достаточности информационных ресурсов при отсутствии их избыточности; повышение интерактивной составляющей. Результирующей в ходе оптимизации информационных ресурсов правотворческой политики должна стать единая децентрализованная информационная система, построенная на основе обще-

1 Определенные шаги в этом направлении законодателем предпринимаются. Так, на сайте http://zakonoproekt2010.ru/ любой желающий с 7 августа по 15 сентября 2010 г. мог внести свои комментарии по поводу проекта федерального закона «О полиции». После 15 сентября 2010 г. были проанализировать все содержательные мнения и предложения, полученные в ходе общественного обсуждения. Авторы законопроекта обещали внести в него изменения с учетом результатов обсуждения. URL: http://zakonoproekt2010.ru/about (дата обращения: 20.08.10).

государственного портала в сети Интернет. Оптимизация информационных ресурсов посредством создания их системы, организованной специальным образом, оправданна и с точки зрения их стоимости. Однако, для того, чтобы начать процесс создания информационной системы, следует решить в числе прочих ряд концептуальных и организационных проблем, например, касающихся нормативного регулирования вопросов информационного взаимодействия и внесения изменения в проект концепции правовой политики.

Параграф второй — «Информационные ресурсы в правоприменительной и правоинтерпретациопной политике», посвящен исследованию правоприменительной и правоинтерпретационной формам реализации правовой политики в свете их потребностей в информационных ресурсах.

Если правоприменительная политика — это государства, индивидов, их организаций (в том числе и международных), направленная на определение стратегии реализации права в рамках действующего законодательства и на основе уже существующей правоприменительной практики, то правоинтерпретационная политика есть деятельность специально уполномоченных государством субъектов, направленная на унификацию понимания смысла, направленности и содержания истинных целей и задач законодателя, выраженных им в нормах права.

Конечно, информационные ресурсы активно используются в качестве средств правоприменительной политики, важно, чтобы развитие и совершенствование информационных ресурсов в данном направлении было выбрано обосновано.

Основными субъектами правоприменительной политики являются официальные органы и лица, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие их в сфере применения права. Обзор их ресурсов показывает, что в отличие от ресурсов правотворческой политики, крайне разрозненных и далеко не всегда приведенных к электронной форме, здесь, благодаря программе информатизации, развитие информационных ресурсов уже идет по пути формирования их сетевых систем.

Исследование потребностей правоприменительной политики определяет содержание информационных ресурсов, необходимых ей. Таковое составляют следующие виды информации: нормативная; судебная и иная правоприменительная практика; экономическая; статистическая; учебно-методическая; социологическая. Большая часть исполь-

зуемой в правоприменительной политике информации относится к ее ненормативному правовому виду, с которым связаны некоторые особенности по формированию информационных ресурсов: источником информации могут быть не только официальные органы, но и граждане, а так же организации; форма информации может быть самой произвольной. Тем жестче должны соблюдаться требования, предъявляемые к ней (это касается ее достоверности, полноты и оперативности). Решаться эти задачи могут посредством систем соответствующих информационных ресурсов, построенных на активном использовании сети Интернет.

Такие системы активно строятся, но основы их построения, включая и внутреннюю структуру, различны. С точки зрения усовершенствования процесса реализации права они, как правило, далеко не оптимальны — ни по содержанию, ни по форме существования и подачи информации. Помимо разнородности их внутренней структуры, к их недостаткам относятся: слабое использование такого важного преимущества глобальной сети, как свойство протекания процессов в режиме реального времени; отсутствие электронных библиотек — как встроенных в систему, так и пользовательских; неудобный поиск. Ресурс, сформированный в виде «электронного дела» в глобальной сети, снимает большинство этих вопросов.

Если в области применения права проблемы уже сейчас активно решаются при помощи автоматизированных систем, того же нельзя сказать в отношении процессов реализации права, не связанных с его применением, а ведь правоприменительная политика обязана учитывать и эту грань действительности. Представляется, что решением названной проблемы мог бы стать официальный информационный ресурс, организованный определенным образом.

Что же касается интерпретационной политики, то здесь возникает ряд вопросов, начиная с того, какая часть огромного массива информации может рассматриваться как информационный ресурс данного вида политики.

Информационной базой для управомоченного субъекта (внутренним ресурсом) будет выступать весь массив законодательства, на выходе из процесса толкования получаем систему соответствующих актов (внешний ресурс), который на практике отличается информационной разнородностью. Это ведет к отсутствию единой направленности в толковании норм и неэффективности соответствующего вида политики.

Очевидно, что существует определенная потребность в некотором обособлении актов официального толкования. Речь идет не о выделении этого вида документов в отдельную базу, что в силу природы процесса интерпретации норм практически неосуществимо, а лишь об унификации их формы. На наш взгляд, в этом направлении и должна протекать оптимизация информационных ресурсов интерпретационной политики. Естественно, в качестве основной формы существования ресурсов представляется необходимым рассматривать электронную (сетевую), основная единица хранения — файл или запись в базе данных.

Таким образом, направления оптимизации информационных ресурсов правоприменительной политики должны заключаться в основном в унификации формы и внутренней структуры ресурсов, а так же активного привлечения таких средств глобальной сети, как видеоконференции и тематические форумы. Отдельный интерес при формировании системы информационных ресурсов представляет наличие обучающих ее использованию программ, адаптированных под разные социальные группы.

Унификация внутренней структуры также лежит в основе оптимизации массива информационных ресурсов правоинтерпретационной политики, в данный период времени отличающихся крайней разбросанностью и разнородностью.

В третьем параграфе — «Информационные ресурсы в обучающей и доктринальной формах реализации правовой политики», отмечается, что, признавая вопросы образования и развития юридической науки безусловно важными, исследователи уделяют им совсем мало внимания.

Выделенные формы реализации, при наличии общего со всеми остальными видами правовой политики «ядра», имеют свои свойства. Так, под доктринальной политикой понимается деятельность ученых-юристов, направленная на определение концептуальных основ правовой политики и, как следствие, повышение ее перспективности, а также на осуществление экспертиз проектов нормативных правовых актов. Правообучающая политика есть целенаправленная деятельность государства, связанная с определением стратегии подготовки квалифицированных юридических кадров и повышения общего уровня правовой культуры широких слоев населения в рамках основных принципов внутригосударственной и международной правовой политики.

В силу слабой теоретической разработанности доктринальной и правообучающей форм реализации правовой политики, обзоры их информационных ресурсов начинать с вопроса — что именно можно считать информационными ресурсами соответствующей формы ее реализации.

В случае доктринальной политики в качестве ее информационной основы будет уместным рассматривать ресурсы научной информации.

Основной тенденцией в развитии ресурсов научной информации является их последовательный переход в электронно-сетевую форму. Мониторинг пространства Интернет показывает, что ресурсы научной информации разбросаны по всей сети и количество их велико уже сейчас.

Это позволяет сделать интересный вывод: важнейшим аспектом усовершенствования ресурсов научной информации является на первый взгляд не связанное с данным процессом решение задачи повышения информационной культуры научных деятелей (для представителей гуманитарных дисциплин эта проблема стоит гораздо острее). Работа в этом направлении должна носить, безусловно, комплексный характер— от организации курсов повышения квалификации (по поиску информации и работе с ней) научных работников до создания официальных систем навигации по имеющимся в сети информационным ресурсам научной информации (коллекция гиперссылок, разделенная по тематическим рубрикам) или, например, их сертификации (некий электронный аналог грифа в традиционной книге).

Что же касается более узкой группы сетевых ресурсов научной правовой информации, то она имеет свою специфику. Речь идет о научном сопровождении всех нормотворческих и правореализационных процессов. С этой точки зрения необходимо оснащение всех сетевых информационных ресурсов органов официальной власти средствами активной коммуникации с представителями науки (хотя бы самыми авторитетными) — особенно это касается субъектов законотворческой деятельности.

Таким образом, соотношение потребностей в ресурсах научной информации и их наличия приводит к следующему результату: основная тенденция развития ресурсов научной информации состоит в их последовательном переходе к электронно-сетевой форме. Одним из важнейших аспектов такого перехода (как следствие, и всего процесса оптимизация) является решение задачи повышения информационной культуры научных деятелей. В области совершенствования правовых

научных ресурсов на первый план выходит проблема улучшения механизмов взаимодействия научных и практических работников на основе сетевых технологий.

Вообще, по используемой информации доктринальная политика близка к правообучающей, т.к. обучение базируется на научных знаниях. Парадокс заключается в том, что этот вид информации для образовательного и воспитательного процессов не единственный и не основной. Более того, на первый план выходит не содержание информации, а способ ее подачи.

Рассматривая информационные ресурсы обучающей формы реализации правовой политики, можно отметить, что ее структура неоднородна — в ней можно выделить два самостоятельных направления.

Специально-обучающее направление правообучающей политики напрямую связано с широко обсуждаемыми сейчас на всех уровнях проблемами специального среднего, высшего и послевузовского образования. Здесь очевидны преимущества систем управления обучением (например, система МоосНе): беря на себя ряд консультативных функций, они помогают повысить продуктивность учебной деятельности; текстовая обработка материала компьютером указывает на грамматические и орфографические ошибки студентов; возможность автоматизации контроля позволяет преподавателю избежать большого количества рутинной работы; информационные технологии позволяют студентам визуализировать абстракции. С технической точки зрения система управления обучением должна быть интегрирована в структуру сайта вуза, составляя его основу, но не являясь единственным элементом.

В отличие от специально-обучающей правовой политики, ориентированной на подготовку достаточно узкой группы специалистов, информационно-воспитательная имеет целью повышение уровня правовой культуры всего населения, следовательно, средства повышения ее эффективности будут совсем другими. Особенность данного вида образования состоит в его стихийности: процесс правового воспитания населения сложно контролировать, он носит скорее рекомендательный характер, получение правовой информации индивидом происходит по его желанию или по мере необходимости и обычно отличается бессистемным характером.

Таким образом, оптимизация информационных ресурсов в информационно-воспитательной политике лежит в области привлечения тех каналов распространения информации, которые еще не задействованы,

и большем использовании возможностей уже используемых каналов. В начальном правовом образовании решением могли бы стать специально разработанные и защищенные сетевые ресурсы официальных органов государственной власти.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертации содержатся в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Сазонова О.Л. Справочные правовые системы в Интернет как правовые ресурсы России // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3. (0,3 п.л.)

2. Солдаткина О.Л. Вопросы оптимизации информационных ресурсов правотворческой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Изд-во Саратовский филиал Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2010. № 3. (0,3 п.л.).

3. Солдаткина О.Л. К вопросу о содержании термина «правовая политика» // Современное право. Москва: Изд-во «Новый индекс», 2010. №4. (0,3 п.л.)

4. Солдаткина О.Л. Ресурсы информации правообучающей политики: направления оптимизации // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Изд-во Саратовский филиал Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2010. № 4. (0,2 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях

5. Солдаткина О.Л. Цели в правовой политике: системный анализ // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Изд-во Саратовский филиал Государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2009. № 3. (0,3 пл.).

6. Солдаткина О.Л. Понятие и социальное значение информационного ресурса // Научные труды кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета № 4. Пятигорск: Изд-во ГОУ ВПО «Пятигорский государственный технологический университет», 2010. (0,3 п.л.).

7. Солдаткина О.Л. Правоинтерпретационная политика: определение и существующие проблемы // Новая правовая мысль. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2010. № 4. (0,3 п.л.).

Подписано в печать 03.02.2011 г. Усл. печ. л. 1,63.

Бумага офсетная. Формат 60x84 / . Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 200 экз. Заказ 43

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Солдаткина, Оксана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СРЕДСТВА.

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОДНО ИЗ ВАЖНЕЙШИХ СРЕДСТВ ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Понятие, признаки и социальная значимость информационных ресурсов .!.

§ 2. Структура и виды информационных ресурсов.

§ 3. Правовой режим информационных ресурсов.

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ В РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ

ПОЛИТИКИ.

§ 1. Информационные ресурсы в правотворческой политике.

§2. Информационные ресурсы в правоприменительной и правоинтерпретационной политике.

§3. Информационные ресурсы в обучающей и доктринальной формах реализации правовой политики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект"

1 См.: Голоскоков Л.В. Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект: дис. . д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 98.

Темпы накопления ресурсов информации сейчас огромны, развитие каналов связи делает их доступными. Эти факты, помимо несомненного положительного потенциала (к примеру, посредством информационных ресурсов сети Интернет можно существенно повысить качество оказания государственных услуг населению), имеют и негативные последствия (так невозможность осуществления контроля содержания ресурсов сети Интернет влечет за собой появление в свободном доступе сайтов с информацией противоправного ч содержания). Именно поэтому важно осознанно подходить к процессу накопления и использования информационных ресурсов.

В свете проходящих в. современном мире процессов удивительным представляется то, что в рамках исследований, посвященных правовой политике, призванной устанавливать ориентиры общественного развития, совсем не уделяется внимания такому мощному и эффективному средству, как информационные ресурсы. Конечно, тематические ресурсы создаются и накапливаются, но отсутствует системность их развития.

Тема правовой политики в российской юридической науке относительно новая, но за последние двадцать лет получившая существенное развитие. Вопросам правовой политики в своей научной деятельности в той или иной степени уделяли внимание С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, О.В. Белянская, Ю.Ю. Ветютнев, H.H. Вопленко, O.A. Гаврилов, В.А. Затонский, A.A. Зелепукин, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.В. Нырков, Р.В. Пузиков, В.М. Пучнин, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Е.В. Скурко, К.А. Струсь, В.В. Субочев, B.C. Хижняк, Н.И. Химичева, О.И. Цыбулевская, К.В. Шундиков и др.

С теоретическими разработками по формам реализации правовой политики дело обстоит не так хорошо. Исключение составляет правотворческая политика— число исследований' этой формы велико. Существенно хуже ситуация с работами по правоприменительной политике; проблемам же правоинтерпретационной, правообучающей и доктринальной форм реализации правовой политики посвящены лишь отдельные труды.

Следует отметить, что в этой сфере ситуация с научной проработкой примерно похожа на положение в области исследований) правовой политики — есть множество общих изысканий в сфере информационного общества; меньше внимания уделяется использованию информационных ресурсов вообще и в праве в частности; проблематика информационных ресурсов в правовой политике не затрагивается вовсе.

Цели диссертационного исследования заключается в системном общетеоретическом анализе сущности и специфических качеств информационных ресурсов как важнейшего из средств правовой политики в современном обществе.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

- сформулировать определение понятия «информационный ресурс»;

- выделить признаки информационного ресурса;

- изучить структурные элементы информационных ресурсов;

- установить основания для классификации информационных ресурсов и разбить их на виды;

- исследовать необходимость установления правового режима информационных ресурсов;

- наметить пути оптимизации правовых ресурсов правотворческого, правоприменительного, правоинтерпретационного, доктринального, правообучающего видов правовой политики. /

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с информационными ресурсами, рассматриваемыми как средство правовой политики. ,

Предмет исследования составляют все виды информационных ресурсов в их приложении к процессу повышения эффективности правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, правообучающей и доктринапьной форм реализации правовой политики.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, международные правовые акты, системные проекты и концепции, послания Президента РФ, официальные статистические данные.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи настоящего исследования обусловили необходимость использования различных методов изучения правовых явлений. Методологической базой работы является диапектико-материалистический метод познания правовой, действительности, наряду с которым использовался ряд других общенаучных методов.

Особое место в работе занимает метод системного анализа, на основе которого построены оптимизирующие направления развития информационных ресурсов правовой политики. Некоторые инструменты этого метода исследований применены при изучении вопроса целей правовой политики.

Теоретическую основу работы составила специальная юридическая литература (как общетеоретического характера, так и отраслевых направлений). Автор опирался на работы ученых, разрабатывающих вопросы использования информационных ресурсов в том числе на правовом поле (И.Л. Бачило, H.H. Ковалева, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, С.И. Семилетов, М.А. Федотов и др.), а также исследователей, чьи работы посвящены проблемам правовой политики и ее отдельных видов (H.H. Вопленко, O.A. Гаврилов, Л.В. Голоскоков, A.A. Зелепукин, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, Н.И. Матузов, Р.В. Пузиков, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.В. Субочев, К.В. Шундиков). Также использовались имеющие непосредственное отношение к различным аспектам информационных ресурсов и правовой политики труды по информатике (включая правовую ее разновидность), системному анализу, психологии, социологии и т.д.

•Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование понятия «информационный ресурс» как средства российской правовой политики. Специфика исследования заключается в детальном анализе ключевого понятия с позиции общей теории права; а также в интеграции разработок по двум разным направлениям исследований: проблеме повышения эффективности российской правовой политики и задаче сознательного, обоснованного применения информационных ресурсов.

Сформулированы авторские определения понятий- «правовая политика», «информационный * ресурс», «правотворческая политика», правоприменительная политика», «правоинтерпретационная политика», «правообучающая политика», «доктринальная политика», выделяются их признаки. Новизной отличается подход к систематизации целей правовой политики.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

2. Информационный ресурс — это представленный в виде, отдельных документов и/или их массивов системообразущий элемент человеческой деятельности, являющийся источником информации или средством для получения отдельными физическими лицами и организациями знаний, формируемых в результате деятельности различных структур общества. Минимальная структурная единица информационного ресурса — документ. Его признаки составляют: нематериальность содержательной части; наличие материального носителя с определенными физическими свойствами; присутствие в документе реквизитов, позволяющих идентифицировать зафиксированную информацию; способность и предназначенность фиксированной информации к передаче во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования; возможность восприятия зафиксированной информации органами чувств человека при ее записи или употреблении (непосредственно или с помощью инструментальных или программно-аппаратных средств в любой момент времени). Социальное значение информационных ресурсов состоит в том, что они являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни общества, мерой его развития; негативные последствия их неправильного использования велики, поэтому важно подойти к открывающимся возможностям и последствиям осознанно. Правовая политика, как один из аспектов деятельности общества, не является исключением из правил. Следовательно, ее эффективность все больше будет зависеть от применения информационных ресурсов как средства ее формирования и осуществления.

4. Классификацию информационных ресурсов можно проводить по следующим основаниям: содержательной части (правовые, политические, социальные, технические, исторические, финансовые и т.д.); виду материального носителя (отпечатанные (написанные) на бумаге, сохраненные во внешней памяти компьютера, записанные на магнитной ленте или фотопленке); способу организации хранения и использования (традиционные, электронные); способу восприятия индивидами (воспринимаемые непосредственно или при помощи инструментальных приспособлений, а также программно-аппаратных средств); режиму доступа (ограниченного, свободного или частично ограниченного доступа); виду собственности (государственные, частные, национальные, глобальные, принадлежащие субъектам Федерации, принадлежащие организациям и т.д.), наличию способности к передаче ' во времени и пространстве (стационарные, мобильные).

5. Необходимо вернуть в действующее законодательство термин «информационный ресурс», дать ему нормативное определение и установить его правовой режим. В качестве элементов правового режима предлагается выделить документирование информации, включая установление этапов процесса документирования; право собственности на информационные ресурсы как способ обособления информации (интеллектуальная собственность и собственность на материальный носитель); категория информации по доступу к ней и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения; порядок правовой защиты информационного ресурса в трех аспектах (определение видов угроз для информационного ресурса, наделение обладателя информационного ресурса обязанностями по его защите, установление ответственности за правонарушения в сфере информации); определение субъекта права собственности или исключительного права, его прав и обязанностей.

6. Правотворческая политика представляет собой, деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество; направленную на определение стратегии и тактики правотворческой деятельности^ с целью повышения ее эффективности. Анализ потребностей правотворческой политики в ресурсах информации обусловливает направления их оптимизации, а именно: документирование информации (в электронном виде) и внутреннее структурирование информационных ресурсов с целью их дальнейшего вовлечения; в процесс автоматизированной обработки; стандартизация внешнего вида, информационных ресурсов; постепенное «сращивание» внутренних и внешних ресурсов информации; обеспечение достаточности информационных ресурсов при отсутствии их избыточности; повышение интерактивной составляющей. Результирующей в ходе оптимизации информационных ресурсов правотворческой политики должна стать единая децентрализованная; информационная система (с заданными свойствами), построенная; на основе общегосударственного портала в сети Интернет. Такая система снимает множество вопросов, связанных с повышением эффективности правотворческой политики, но при, ее создании необходимо помнить, что начинать надо с концептуального (этот факт должен найти свое отражение в той части концепции правовой политики, которая касается основных мер, направленных на преодоление недостатков правотворческой политики) и организационного уровней, включая устранение пробелов в законодательстве.

7. Правоприменительная политика есть деятельность государства, индивидов, их организаций (в том числе и международных), направленная на определение стратегии реализации права в рамках действующего законодательства и на основе уже существующей правоприменительной практики. Работы в области создания информационных систем правоприменительной практики, составляющей основу содержания тематических информационных ресурсов, уже ведутся. Более того, большая их часть уже существует в электронном виде, в том числе и в сети Интернет. Направления оптимизации должны заключаться в основном в унификации внешней формы и внутренней структуры ресурсов, а так же активного привлечения таких средств глобальной сети, как видеоконференции и тематические форумы. Отдельный интерес при формировании системы информационных ресурсов представляет наличие обучающих ее использованию программ, адаптированных под разные социальные группы.

10. Правообучающая политика есть целенаправленная деятельность государства, связанная с определением стратегии подготовки квалифицированных юридических кадров и повышения общего уровня правовой культуры широких слоев населения в рамках основных принципов внутригосударственной и международной правовой политики. Структура правообучающей политики неоднородна, в ней можно выделить два самостоятельных направления: специально-обучающее и информационно-воспитательное. Для информационного обеспечения обучающей формы реализации правовой политики характерно, что помимо содержательной компоненты особый смысл приобретает способ подачи информации. Как следствие, и для специально-обучающей, и для информационно-воспитательной правовой политики оптимизация информационных ресурсов лежит в области оформления их в специальные обучающие комплексы — отличаться будут способы передачи знаний и формы их представления. Так, для информационно-воспитательной составляющей можно порекомендовать проведение широкомасштабной информационной кампании с использованием всех способ трансляции знаний, а также создание специальным образом защищенных обучающих ресурсов для детей и подростков (печатных, на радио, на телевидении и в сети Интернет); для специально-обучающего направления наиболее подходящей формой подачи материала является создание интегрированных в сайты учебных заведений систем управления обучением, подходящих и дистанционному, и традиционному образовательным процессам.

Практическая значимость работы обусловлена формулированием на основе системного анализа конкретных предложений по определению путей оптимизации информационного массива правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, доктринальной и правообучающей политики, которые могут использоваться в соответствующих видах деятельности. Также в работе высказан ряд предложений по добавлению некоторых положений в проект концепции правовой политики Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин (например, информационного права и правовой информатики), при написании курсовых, дипломных работ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Солдаткина, Оксана Леонидовна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что термин «правовая политика» появился в российской юридической науке относительно недавно, большое количество посвященных ему исследований делает правовую политику достаточно разработанной научной категорией. Однако в силу сложности и многогранности данного явления, в этой области остаются вопросы, на теоретическом уровне пока нерешенные. К числу таковых относится и задача грамотного подбора средств реализации стратегических целей.

Решая намеченную задачу, нельзя забывать и об идущих в современном мире процессах, важнейшим из которых является формирование информационного общества. Этот факт необходимо учитывать, например, при построении системы целей правовой политики: имеет смысл дополнить ее основные цели (сейчас к таковым относится формирование правовой государственности), прибавив к ним создание информационного общества и электронного государства. Дополнение «дерева целей» также влечет за собой пересмотр системы средств правовой политики.

В свете перехода к информационному обществу мерой развития социума становятся информационные ресурсы, представляющие собой оформленный в виде отдельных документов и/или их массивов системообразующий элемент человеческой деятельности, являющийся источником информации или средством для получения отдельными физическими лицами и организациями знаний, формируемых в результате деятельности различных структур общества. Применение информационных ресурсов в качестве средства — необходимое условие эффективной деятельности во всех сферах жизни общества, мера его развития. Правовая политика, по сути своей вид деятельности, исключением не является. И здесь важно, чтобы использование имеющихся ресурсов и создание новых не происходило интуитивно, а было научно обоснованно. В частности, необходимо уделить внимание процессу оптимизации информационных ресурсов.

Между тем, статус информационных ресурсов в российском праве еще не определен. Несмотря на признание их важности на самом высоком уровне, легальное определение этой категории исключено из российского законодательства. Само же явление никуда не делось (более того, объем информационных ресурсов постоянно растет) и вполне может служить предметом споров. Поэтому представляется необходимым вернуть категорию «информационные ресурсы» в российское законодательство и установить ее правовой режим. В качестве элементов данного режима выделить: документирование информации; право собственности на информационные ресурсы как способ обособления информации; категории информации по доступу к ней и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения; порядок правовой защиты информационного ресурса; определение субъекта права собственности или исключительного права, его прав и обязанностей.

Возвращаясь к правовой политике, отметим, что все исследователи однозначно полагают, что это комплексное понятие. Анализ же любой комплексной категории традиционно связан с выделением для познания ее частей. С нашей точки зрения, наибольший интерес представляет классификация правовой политики по формам ее реализации на правотворческий, правоприменительный и правоинтерпретационный, доктринальный и правообучающий виды, каждый из которых имеет свою специфику и набор средств.

Правотворческая политика представляет собой деятельность государства, индивидов, их объединений, включая все общество, направленную на определение стратегии и тактики правотворческой деятельности с целью увеличения ее эффективности. Главным критерием последней является наличие хорошо структурированной и реально действующей системы законодательства. Обзор информационных ресурсов показывает, что они уже сейчас активно используются в качестве средств правотворческой политики и у всех субъектов, кроме населения, в общих чертах похожи или даже совпадают. Анализ потребностей правотворческой политики в ресурсах информации обусловливает направления их развития, в качестве которых можно порекомендовать: документирование информации (в электронном виде) и внутреннее структурирование информационных ресурсов с целью их дальнейшего вовлечения в процесс автоматизированной обработки; стандартизация внешнего вида информационных ресурсов; постепенное «сращивание» внутренних и внешних ресурсов информации; обеспечение достаточности информационных ресурсов при отсутствии их избыточности; повышение интерактивной составляющей. Результирующей в ходе оптимизации информационных ресурсов правотворческой политики должна стать единая децентрализованная информационная система (с заданными свойствами), построенная на основе общегосударственного портала в сети Интернет. Создание такой системы необходимо начинать с концептуального уровня.

Правоприменительная политика есть деятельность государства, индивидов, их организаций (в том числе и международных), направленная на определение стратегии реализации права в рамках действующего законодательства и на основе уже существующей правоприменительной практики. С политикой правоприменительной тесно связана политика правоинтерпретационная, воплощающаяся в актах официального толкования правовых норм (интерпретационных актах). Работы в области создания информационных систем правоприменительной практики уже ведутся. Направления оптимизации должны заключаться в основном в унификации формы и внутренней структуры ресурсов, а так же активного привлечения таких средств глобальной сети, как видеоконференции и тематические форумы. Унификация внутренней структуры лежит также в основе оптимизации массива информационных ресурсов правоинтерпретационной политики, в данный период времени отличающихся крайней разбросанностью и разнородностью.

Что же касается доктринального и правообучающего видов правовой политики, то, несмотря на общую содержательную основу (научную информацию), информационные ресурсы, составляющие потребности научного и образовательного процессов, отличаются и по форме, и по типу носителей. Различны и пути их совершенствования. Так, основной тенденцией в развитии ресурсов научной информации является их последовательный переход в электронно-сетевую форму и в связи с этим решение задачи повышения информационной культуры научных деятелей. Для информационного обеспечения обучающей формы реализации правовой политики характерно, что помимо содержательной компоненты, особый смысл приобретает способ подачи информации. Как следствие, и для специально-обучающей, и для информационно-воспитательной правовой политики оптимизация информационных ресурсов лежит в области оформления их в специальные обучающие комплексы — отличаться будут способы передачи знаний и формы их представления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»

1. Законодательные акты, доктрины, концепции

2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ (от 14 ноября 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46.

3. Арбитражный-процессуальный кодекс РФ (от 24 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30, ст. 3012.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. 05.04.2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1, ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51, ст. 5712.

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 1997. № 9, ст. 1011.

7. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ В.В. Путиным 7 февраля 2008 г. // Российская газета. 2008. 16 февр.

8. Концепция правовой информатизации России // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27, ст. 2521.

9. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 769.

10. Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8, ст. 609.

11. Федеральный закон РФ № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31, ст. 3448.

12. Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1, ст. 2.

13. Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1, ст. 1.

14. Федеральный закон РФ от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32, ст. 3283.

15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи» II Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2, ст. 127.

16. Федеральный закон РФ от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30, ст. 2864.

17. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15, ст. 1269.

18. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22, ст. 2594.

19. Федеральный закон РФ от 12 июля 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35, ст. 4137.

20. Федеральный закон РФ от 29 декабря 1998 г. «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1, ст. 1.

21. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Российская газета. 2006. 20 июля.

22. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39, ст. 4857.

23. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. № 187.

24. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25, ст. ЗОЮ.

25. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4, ст. 305.

26. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г.№2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2, ст. 74.

27. Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства содружества независимых государств» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1, ст. 19.

28. Указ Президента РФ от 05 апреля 1994 г. № 662 (в ред. от 01 декабря 1995 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15, с. 1173.

29. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15, ст. 1174.

30. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О некоторых вопросах налоговой политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5, ст. 394.

31. Указ Президента РФ от 06 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28, ст. 2642.

32. Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31, ст. 3097.

33. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48, ст. 4660.

34. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23, ст. 2756.

35. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №25, ст. ЗОЮ.

36. Указ Президента РФ от 25 мая 1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31, ст. 3698.

37. Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективной работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 25 февр.

38. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 5, ст. 652.

39. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12, ст. 1260.

40. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 (с изм. от 19 июня 2003 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33, ст. 3356.

41. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 (в ред. от 22 февраля 2005 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15, ст. 1188.

42. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 26 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27, ст. 3256.

43. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 11 «Об улучшении информационного обеспечения населения

45. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №36, ст. 4400.

46. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. «Об основных требованиях к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 32, ст. 3335.

47. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5; ст. 531.

48. Приказ Минюста РФ от 5 марта 2009 г. № 66 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации "Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации"» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2009. № 5.

49. Закон города Москвы от 14 1994 г. «О законодательных актах города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 1.

50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24 февраля 1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. 1994. 25 февр.

51. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. 1995. 17 февр.

52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 февраля 1996 г. «Россия, за которую мы в ответе» // Российская газета. 1996. 27 февр.

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. 7 марта.

54. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1998. 24 февр.

55. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

56. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.

57. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г. «Россия будет сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

58. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 мая. 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

60. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

61. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 апреля 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г // Российская газета. 2007. 27 апр.

63. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.

64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб. URL: http://www.rg.ru/2009/ll/13/poslanie-tekst.html.

65. Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства. URL: http://www.bftcom.com/upload/smi/Systemniy%20proekt.pdf (дата обращения: 19.09.10).

66. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года //http://portal.iac.spb.rU/mvccontroller/4.1.1 ?iddocument=5 (дата обращения: 20.01.10).

67. Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998.

68. Концепция управления государственными информационными ресурсами. URL: http://portal.iac.spb.rU/mvccontroller/4.l .1 ?iddocument=9 (дата обращения: 20.01.10)

69. Годовой отчет Европейского суда по правам человека за 2009 г. URL: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/C25277F5-BCAE-4401-BC9B-F58D015E4D54 /0ZAnnualReport2009versionProv.pdf (дата обращения: 17.04.10).

70. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

71. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Российская газета. 1995. 5 апр.

72. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 21 сентября 1970 г. // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1998. № 20, ст. 2143.

73. Решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.) // Ведомственное приложение к «Российской газете». 1996. 7 дек.

74. Книги, монографии, словари

75. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. — М.: Владос, 1994. —336 с.

76. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: курс лекций. — Екатеринбург; М.: Де-юре, 1995. — 124 с.

77. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М.: Норма, 2001. —752 с.

78. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: научно-методическое пособие. — М.: Либерия, 2004. — 424 с.

79. Аристотель. Политика: сочинения: в 4-х т.: пер. С. А. Жебелева. — М.: Мысль, 1983. Т. 4. — 830 с.

80. Афанасьева О.В. Право граждан на информацию и информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования. — Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. — 168 с.

81. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). — Саратов: СГАП, 2001. — 416 с.

82. Баранов В.М. Концепция законопроекта. — Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России. 2003. — 190 с.

83. Батурин Ю. М. Телекоммуникации и право вопросы стратегии / Центр «Право и средства массовой информации» // Сер. Журналистика и право. М., 1992. Вып. 26.

84. Бачило И.Л. Актуальные проблемы информационного права: учебное пособие. —М.: Юрайт, 2001. — 343 с.

85. Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: учебное пособие. — М.: Юринформцентр, 2006. — 352 с.

86. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. — М.: МИФИ, 1997.

87. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / под ред. Б.Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2005. — 725 с.

88. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / под ред. Б.Н. Топорнина. — Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. —789 с.

89. Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. — СПб.: СПб ГААП, 1996. — 65 с.

90. Большая советская энциклопедия. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/bse (дата обращения: 24.12.09).

91. Большой энциклопедический словарь. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jur3/jur-4213.htm (дата обращения: 20.06.10).

92. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А .Я. Сухарева. М., 2007. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jurl/jur-1390.htm (дата обращения: 10.05.09).

93. Большой юридический словарь. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/ article/jur3/jur-5286.htm (дата обращения: 18.02.10).

94. Брюллиэн Л. Научная неопределенность и информация. — М.: Мир, 1966.

95. Брянцева О.В., Гаврилов М.В. Справочные правовые системы: учеб. пособие — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008, — 136 с.

96. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. — М.: Юрид. литература. 1976. — 264 с.

97. Введение в информационную безопасность. Компьютеры: преступления, признаки уязвимости и меры защиты. — М.: Наука, 1998.

98. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде. — М.: Городец, 2000. — 247 с.

99. Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь / под ред. Ю.М. Батурина. — М.: Юридическая литература, 1988. — 367 с.

100. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. — М.: Юридическая литература, 1976. — 118 с.

101. Вопленко H.H. Сущность, принципы и функции права. — Волгоград: Волгоградский государственный университет, 1998. — 53 с.

102. Волчинская Е.К., Терещенко Л.И., Якушев М.В. Интернет и гласность. — М.: МГУ, 1999.

103. Воронина O.A. Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. — М.: Наука, 1998.

104. Гаврилов M.B. Компьютер. Персональное дело: учеб. пособие. — Саратов: Изд-во СГАП, 1999. — Кн. 1. —201 е., Кн. 2. — 201 с.

105. Гаврилов М.В. Информатика. — М.: Гардарики, 2006. — 426 с.

106. Гаврилов М.В. Информатика и информационные технологии — М.: Гардарики, 2006-2007. — 655 с.

107. Гаврилова Т.А., Хорошевский В.Ф. Базы знаний интеллектуальных систем: учебник. — СПб.: Питер, 2000. — 854 с.

108. Гаджиев Г.А. Пробелы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. — М.: Бек, 1998. — 96 с.

109. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. — М.: Педагогическое общество в России. 2001. — 460 с.

110. Глобализация и развитие законодательства: очерки / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, A.C. Пиголкин. — М.: Городец, 2004. — 464 с.

111. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 352 с.

112. Головин С.Ю. Словарь практического психолога. URL: http://vocabulary.ru/dictionary/25/word/%C4%C5%DF%D2%C5%CB%DC%CD%CE %D 1 %D2%DC (дата обращения: 19.08.10).

113. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права / под науч. ред. A.B. Малько. Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2006. — 191 с.

114. Граждан В.Д. Теория управления: учебное пособие. -— М.: Гардарики, 2004.-416 с.

115. Гринберг A.C., Горбачев H.H., Тепляков A.A. Защита информационных ресурсов государственного управления. — М.: Юнити-Дана, 2003. — 327 с.

116. Демидов А.И., Малько A.B., Саломатин А.Ю., Долгов В.М. Политическая и правовая жизнь модернизирующегося общества. — Пенза-Саратов: ИИЦ ПГУ,2002. — 197 с.

117. Демидов А.И. Учение о политике: философские обоснования. — М., 2001. —288 с.

118. Демин А.И. Информация как всеобщее свойство материи. URL: http://prvinform.narod.ru/index.html (дата обращения: 1812.09).

119. Джарратано Д., Райли Г. Экспертные системы: принципы разработки и программирование: пер. с англ. — М.: Вильяме, 2006. — 1152 с.

120. Днепровский А.Г. Правовые проблемы нового международного информационного порядка. — М.: Наука, 1989 — 142 с.

121. Дружинин Г.В., Сергеева И.В. Качество информации. — М.: Радио и связь, 1990. — 171 с.

122. Дюрягин И.А. Право и управление. — М.: Юрид. литература, 1981. — 158 с.

123. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. — Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2005. — 268 с.

124. Затонский В.А. Эффективная государственность. — М.: ЮристЪ, 2006. — 286 с.

125. Издательский словарь-справочник. URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения: 01.05.10).

126. Информатика: учебник: 3 перераб. изд. / под ред. Н.В. Макаровой. М., 1999. URL: http://www.ssti.ru/kpi/informatika/Content/biblio/bl/informman/ gl22.htm (дата обращения: 24.12.09).

127. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: правовые проблемы // Ин-т государства и права. — М.: Наука, 2003. — 403 с.

128. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. — Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2003.

129. Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект / под ред. A.B. Малько. — М.-Мин. Воды: «Спецпечать», 2005. — 198 с.

130. Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. — JL: изд-во Ленинградского ун-та, 1969. — 69 с.

131. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. — М.: Юридическая литература, 1991. — 160 с.

132. Ковалева H.H. Информационное право России: учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007. — 360 с.

133. Коваленко А.И. Правовое государство: Концепция и реальность. — М.: Б.Н. 1993. —78 с.

134. Козлихин И.Ю. Право и политика. — Спб.: Изд-во СПбГУ, 1996. — 192с.

135. Колпаков В.М. Предвидение и прогнозирование в принятии управленческих решений. URL: http://www.gipp.ru/openarticle.php7icH20269 (дата обращения: 27.05.10).

136. Конституция, закон, подзаконные акты. — М.: Юридическая литература. 1999. — 136 с.

137. Концепции развития российского законодательства: изд. 3, перераб. и доп. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998. — 256 с.

138. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Паншин. — М.: Республика, 1992. — 110 с.

139. Копылов В.А. Информационное право. — М.: ЮристЪ, 2002. —-512 с.

140. Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение: теория и анализ. Пятигорск, 2005. URL: http://holism.narod.ru/Systems/Content.htm (дата обращения: 22.05.10).

141. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. — М.: Юрид. литература, 1980. — 280 с.

142. Кулапов B.JI. Теория государства и права: учебное пособие. 4-е изд., испр. и доп. — Саратов, 2005. — 376 с.

143. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защиты. М.: Гелиос, 1998. — 240 с.

144. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. — М.: Науч. книга, 2002. — 288 с.

145. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки: изд. 5, перераб. и доп. — М.: Дело, 2003. — 520 с.

146. Макиавелли Н. Государь: сочинения. — М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 2001. — 656 с.

147. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. — Тольятти: ВУиТ, 1999. — 199 с.

148. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. — М.: ЮристЪ, 2000. — 256 с.

149. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — 250 с.

150. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. — 296 с.

151. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. — 296 с.

152. Маслова Н.Р. Формирование территориальных информационных ресурсов, ориентированное на потребителей. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/ emag.nsf/BPA/d281 b568е 1719831 c3256d3c003a86ad (дата обращения: 19.03.10).

153. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. — Саратов: СГАП., 2003. —512 с.

154. Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. — М.: Наука. Физматлит, 1997. — 185 с.

155. Наумов В.Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. — М.: Книжный дом «Университет», 2002. — 432 с.

156. Негодаев И.А. На путях к информационному обществу. URL: http://lib.socio.msu.ru/l/library (дата обращения: 01.05.10).

157. Новейший философский словарь. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/phildict/article/filo/filo-297.htm (дата обращении: 18.12.09);

158. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 ООО слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. — М.: Рус.яз., 1986. — 797с.

159. Оптнер C.JI. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем / пер. с англ. С.П. Никанорова. — М.: Советское радио, 1969. — 216 с.

160. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. — М.: Сашко, 1992. —210 с.

161. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: учеб. пособие. — Самара: Самарский гос. ун-т, 1993. — 103 с.

162. Пиголкин A.C. Толкование нормативных актов в СССР. — М.: Госюриздат, 1962. — 166 с.

163. Платон. Государство. URL: http://lib.ru/POEEAST/PLATO/gosudarstvo.txt (дата обращения: 10.05.09).

164. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. — М.: Наука, 1993. —152 с.

165. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. — М.: НГП РАН, 1996.— 195 с.

166. Политика. Власть. Право: межвузовский сборник научных статей. Вып. 1 / под ред. С.А. Комарова. — СПб.: Изд-во Юридического института, 1998. — 104 с.

167. Политология для юристов: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова,

168. A.B. Малько. — М.: ЮристЪ, 1999. — 772 с.

169. Политико-правовые ценности: история и современность / под ред.

170. B.C. Нерсесянца. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. — 256 с.95. 84. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2005. — 528 с.

171. Правовая информатика. Теория. Информатизация: учебное пособие. URL: http://www.telecomlaw.ru/studyguides/PI208.htm (дата обращения: 11.03.10).

172. Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень // под ред. A.B. Малько. — Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.—363 с.

173. Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 752 с.

174. Правовая политика: словарь и проект концепции. Саратов: из, 2010. 276 с.

175. Правовая система России в условиях глобализации: сборник материалов «круглого стола» / под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. — М.: Ось-89, 2005. — 160 с.

176. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие. — М.: ИД «Юриспруденция», 2009. — 416 с.

177. Правовое государство, личность, законность. — М.: Научно-исследовательский институт правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, 1997. — 140 с.

178. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / под ред. М.Н. Марченко. — М.: ЮристЪ, 2001. — 656 с.

179. Разуваев В.Э. Информатизация в юриспруденции: правовой режим информационных ресурсов. URL: http://www.coast.ru/referats/recom/ st2003.2.htm (дата обращения: 18.01.10).

180. Российская правовая политика: курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. — М.: Норма, 2003. — 520 с.

181. Российское законодательство: проблемы и перспективы / под ред. Л.А. Окунькова. — М.: БЕК, 1995. 4— 78 с.

182. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и содержание. — Волгоград, 1999.

183. Рыжков В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Хабаровск, 2004. URL: http://www.dvags.ru/uk/1.1.html (дата обращения: 18.02.10).

184. Свободная энциклопедия «Википедия». URL: http://wiki.elrussia.ru/index.php (дата обращения: 30.06.08).

185. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. A.C. Пиголкина. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — 312 с.

186. Системы искусственного интеллекта: курс лекций по дисциплине. URL: http://www.mari-el.ru/mmlab/home/AI/78/ (дата обращения: 16.06.10).

187. Словарь по экономике и финансам Глоссарий.ru. URL: http://www.glossary.ru (дата обращения: 30.10.09).

188. Современный словарь иностранных слов. — М.: Русский язык, 1993. — 740 с.

189. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования. URL: http://www.centrlaw.ru/publikacii/ Sokolova/index.html (дата обращения: 11.03.10).

190. Социологический словарь. URL: http://mirslovarei.com/contentsoc/ INFORMACIJA-SOCIOLOGICHESKAJA-6358.html (дата обращения: 23.06.10).

191. Социология: энциклопедия // сост. A.A. Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения: 30.10.09).

192. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / под ред. О.И. Цыбулевской. — Саратов: Поволжская академия государственной службы. 2002. — 192 с.

193. Стратегическое планирование и управление. URL: http://www.stplan.ru/articles/theory/strplan.htm (дата обращения: 17.06.10).

194. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: в 2 т. — М.: Юстицинформ, 2000. — Т. 1: Элементный состав, 528 с.

195. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 704 с.

196. Тарасова В.В. Акты судебного толкования правовых норм / под ред. М.И. Байтина. — Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002. — 152 с.

197. Тедеев A.A. Электронная коммерция (электронная экономическая деятельность): правовое регулирование и налогообложение. — М.: Приор-издат, 2002. — 220 с.

198. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — М.: Юрист, 1999. — 672 с.

199. Теория государства и права: учебник / отв. ред. A.B. Малько. — М.: КНОРУС, 2007.—400 с.

200. Тихомиров Ю.А., Котелевская Н.Е. Правовые акты. — М.: Юринформцентр, 1999. — 381 с.

201. Ткачев A.B. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. — М.: Городец-издат, 2000. — 95 с.

202. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935-1940. URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения: 30.10.09).

203. Федосеева H.H. Правовое регулирование защиты информации: международный и зарубежный опыт. URL: http://www.infolaw.ru/iib/2008-09-15-fedoseeva (дата обращения: 18.01.10).

204. Философский энциклопедический словарь / под ред. Л.Ф. Ильичева, Н.П. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. — М.: Сов. Энциклопедия, 1983. — 840 с.

205. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. — М.: Институт организационных систем, 2000. — 235 с.

206. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / под ред. Н.И. Матузова. — Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. — 220 с.

207. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридическая наука и практика. —Екатеринбург: Наука, 1993. — 192 с.

208. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. — М.: Юридическая литература, 1979. — 166 с.

209. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. — М.: Артикул, 1997. — 352 с.

210. Шауцукова JI.3. Информатика 10-11. М., 2000. URL: http://book.kbsu.ru/theory/chapterl/ll2.html (дата обращения: 18.12.09).

211. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»: изд. 2, доп. и перераб. М., 1997. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/konst/article/const/19001/00196 .htm (дата обращения: 15.06.09).

212. Эффективность правовых норм. — М.: Юрид. литература, 1980. — 280 с.

213. Александров В.А. Формирований законопослушного гражданина — приоритетное направление правовой политики современной России // Правоведение. 1998. № 1. С. 156-161.

214. Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: Федеральные и региональные проблемы: материалы науч. конф. Саратов-Тольятти. 2001. С. 2—44.

215. Бакут П.А., Шумилов Ю.П. Информационные ресурсы — вопросы теории и практика// Информационные ресурсы России. 1999. № 3. С. 18-20.

216. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 10-19.

217. Бачило И.Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.С. 29-34.

218. Бачило И.Л. Право собственности на информационные ресурсы // Информационные ресурсы России. 2001. № 2. С. 29-33.

219. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. № 8.

220. Белов В.Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 20-27.

221. Богдановская И.Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) // Доклады четвертая конференции «Право и интернет: теория и практика». URL: http://www.parkmedia.ru/conf.asp?obno=346 (дата обращения: 29.04.08).

222. Большая лодка информатизации: интервью М. Брауде-Золотарева // Российская газета. 2010. 7 июля. С. 15.

223. Борисов В.В. О соотношении политики и правовых средств // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: материалы конференции. —-Саратов; Тольятти, 2001. С. 44-45.

224. Василенко С.В. Опыт использования универсальных компьютерных средств при составлении судебных процессуальных документов // Российское правосудие. 2010. № 6. С. 80-86.

225. Васькова М.Г. Электронное государство: проблема правового регулирования // Информационное право. 2009. № 4. С. 20-24.

226. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. № 2. С.5.

227. Вопленко H.H. Правоприменительная политика: понятие и содержание // Тезисы докладов 9-й научной конференции профессорско-преподавательского состава ВолГУ. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1992. С. 135-144.

228. Гаврилов М.В. Роль информационных технологий в формировании и осуществлении российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 196-202.

229. Голоскоков Л.В. Выступление на круглом столе «Проблемы правовой модернизации в России» // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 1. С. 203-204.

230. Голоскоков JI.B. Источники и ресурсы информационной модернизации права // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 4. С. 271-286.

231. Гунин Д.И. Информация как объект правового регулирования // Российский юридический журнал. 2008. № 4. С. 182-189.

232. Демидов А.И. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. №4. С. 158-159.

233. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. Нояб. С. 43-50.

234. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов РФ // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 26-28.

235. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право 1996. № 11. С. 92-97.

236. Зелепукин A.A. Законодательство в современной правовой жизни российского общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 4. С. 6-15.

237. Зелепукин A.A. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. 1998. № 1. С. 135-136.

238. Жумаев Ю.Г. Электронное правительство — максимальная эффективность управления государством // Правовые вопросы связи. 2009. № 1. С. 12-15.

239. Исайков В. Тянутся к Сети // Российская газета. 2010. 1 нояб. С. 11.

240. Исаков Н.В. О содержании термина «правовая политика» // Новая правовая мысль. 2003. № 2. С. 10-16.

241. Исаков Н.В. Правовая политика: теоретические подходы к исследованию // Право и политика. 2003. № 5. С. 18-24;

242. Кадомцев Б.Б. Динамика и информация // Успехи физических наук. 1994. Т. 164. №5. С. 449-529.

243. Карпова В. Шпаргалка в законе // Российская газета. 2010. 27 окт. С. 6.

244. Копылов В.А. Правовой режим документированной информации и информационных ресурсов в Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационные ресурсы России. 2002. №3. С. 13-19.

245. Коробкин А. Информационные ресурсы: проблемы классификации // Информационные ресурсы России. 1997. № 5. С. 11-12.

246. Коробов П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности//Правоведение. 1998. № 1. С. 181-182.

247. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 6-14.

248. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 26-33.

249. Костомаров М.Н. «Многоликий Янус» — документ в системе информационного менеджмента // Делопроизводство 1998. № 1. С. 22-31.

250. Краснов Б. Современные взгляды на гражданское общество, взаимодействие с государством // материалы науч. семинара «Гражданское общество и общественное развитие». URL: http://www.milrf.ru/conference/cm0105/01rukrasnov.htm (дата обращения: 29.04.08).

251. Куликов В. Правосудие на дому // Российская газета. 2010. 19 авг. URL: http://www.rg.ru/2010/08/19/sud.html (дата обращения: 10.10.10).

252. Лаврик А.Ю. Основные уровни реализации правотворческой политики в современной России России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 180-185.

253. Лескова И.В. Информатизация общества: правовые проблемы // Государство и право. 2008. № 8. С. 83-89.

254. Мазуренко А.П. Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными юридическими категориями // Государство и право. 2010. № 4. С. 12-20.

255. Малько A.B. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. № 1. С. 153-155.

256. Малько A.B. Конституционно-правовая политика современной России: проблем и пути решения // Право и политика. 2001. № 6. С. 10.

257. Малько A.B. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 7. С. 15-22.

258. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15-27.

259. Малько A.B. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174-178.

260. Малько A.B. Правовая политика как средство организации современной правовой жизни в России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: материалы научной конференции. Саратов-Тольятти, 2001. С. 20-27.

261. Малько A.B. Правовая политика субъектов РФ. Теоретический аспект // Правовая политика субъектов Российской Федерации: материалы круглого стола (26 сентября 2001 г.). Владивосток, 2002. С. 14.

262. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9 / СПС «Гарант».

263. Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. М., 2001. № 7. С. 15-22.

264. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6-17.

265. Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. №2. С. 144-157.

266. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4. С. 22-35.

267. Морозова JI.A. Современное состояние российского законодательства и его систематизация: «круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1999. № 3. С. 21-37.

268. Нырков B.B. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 192-197.

269. О правовой информации // Научный центр правовой информации. URL: http://www.scli.ru/rights/ (дата обращения: 21.03.10).

270. Павлушина A.A. Региональная правовая политика и юридический процесс // Правоведение. 1999. № 1. С. 229-234.

271. Петров М.П. Юридическое планирование как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

272. Поленина C.B., Гаврилов O.A., Колдаев Н.П., Лукьянов Е.Г., Скурко Е.В. Некоторые проблемы развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 6-18.

273. Полякова Т.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал российского права. 2008. № 1. С. 62-69.

274. Прокопенко А.Н. О содержании понятия информационные ресурсы в праве//Бизнес в законе. 2010. № 1. С. 141-144.

275. Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики//Правоведение. 1997. №4. С. 157-158.

276. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов РФ. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001. Владивосток, 2002. С. 30-39.

277. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 71-78.

278. Семилетов С.И. Документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право. 2003. № 1. С. 92-102.

279. Сергеев М. Сеть защитят от экстремистов? // Информационный сайт политических комментариев «Политком.ги». URL: http://www.politcom.ru (дата обращение: 10.08).

280. Синюков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области //Правоведение. 1997. №4. С. 160.

281. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 2, 3.

282. Соловьев В.В. О понятии и приоритетах современной правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 148-149.

283. Субочев В.В. Правовая политика и лоббизм // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

284. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства//Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 5-22.

285. Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России // Правоведение. 1998. № 1. С. 18-150.

286. Хохлов Ю. Вечное движение // Российская газета. 2010. 1 нояб. С. 11.

287. Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства // Правоведение. 1997. № 4. С. 161.

288. Шульженко С.Т. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: философско-правовой аспект // Правоведение. 1998 № 1. С. 137-138.

289. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 149-150.

290. Электронная милиция // Российская газета. 2010. 4 июля.

291. Юргес И. Неизбежность будущего — возможны варианты // Российская газета. 2010. 1 нояб.

292. Юртаев А.Н. Основные подходы к созданию «информационного правительства» на региональном уровне // Государство и право. 2010. № 2. С. 90-94.1. Диссертации, авторефераты

293. Амелин Р.В. Правовые аспекты разработки и применения автоматизированных информационных систем в государственном и муниципальном управлении: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. — Саратов, 2010. — 28 с.

294. Боер В.М. Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. — СПб., 1998.

295. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. — Саратов, 1997. — 48 с.

296. Голоскоков JI.B. Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. — Краснодар, 2006. — 423 с.

297. Гулемин А.Н. Интеграция информационного законодательства в условиях глобализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. — Екатеринбург, 2008. — 25 с.

298. Дунаев A.B. Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. —■ Тамбов, 2006. — 20 с.

299. Иванова K.J1. Льготно-правовая политика в современной России: проблемы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 2007. — 197 с.

300. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. — Саратов, 2006. — 26 с.

301. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. — Ростов на/Д, 2004. — 459 с.

302. Калинин Ю.В. Информационные ресурсы в органах государственной власти: правовые и социально-управленческие аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 05.25.05. — М., 2001. — 28 с.

303. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, форы реализации, приоритеты в современной России: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Самара, 2000. — 23 с.

304. Кочетков A.B. Региональный законодательный процесс: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 1999. — 24 с.

305. Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 1999. — 210 с.

306. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Спб., 1997. — 229 с.

307. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Пятигорск, 2004. —213 с.

308. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. —• Ростов н/Д, 2004. — 22 с.

309. Орешкина Н.Б. Систематизация нормативно-правовых актов РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 2000. — 26 с.

310. Орлов К.А. Правовое регулирование и средства массовой информации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Екатеринбург, 2006. — 30 с.

311. Рудковский В.А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Волгоград, 1997. — 181 с.

312. Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации: автореферат дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. —М., 2002. — 131 с.

313. Старовойтов A.B. Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. — Москва, 2004, — 198 с.

314. Субочев B.B. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 2002. — 240 с.

315. Хвалеев В.А. Правовая политика России в условиях глобализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Ростов на/Д., 2008. —- 27 с.

316. Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ: проблемы теории и государственно-правовой практики: автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. — Саратов, 1999. — 48 с.

317. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 1999. — 220 с.

318. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 1999. — 24 с.

319. Официальные интернет-ресурсы

320. Банк решений арбитражных судов. URL: http://arbitr.ru/e-justice.

321. Европейский суд по правам человека. URL: http://www.echr.coe.int/echr/ HomepageEN.

322. Министерство связи и массовых коммуникаций. URL: http://minkomsvjaz.ru (дата обращения: 19.09.10).

323. Новостной портал lenta.ru. URL: http://www.lenta.ru.

324. Официальный сайт Верховного Суда РФ. http://www.supcourt.ru.

325. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда России. URL: http://arbitr.ru.

326. Официальный сайт Государственной автоматизированной системы (ГАС) РФ «Правосудие». URL: http://www.sudrf.ru/index.php7icN234.

327. Официальный сайт Государственной Думы РФ. URL: http://www.duma.gov.ru.

328. Официальный сайт Законодательного собрания Ульяновской области. URL: http://www.zsuo.region73.ru.

329. Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: http://www.ksrf.ru.ь

330. Официальный сайт Конституционный Суд РФ. URL: http://www.ksrf.ru.

331. Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://www.government.ru.

332. Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru.

333. Официальный сайт Саратовской областной Думы. URL: http://srd.ru.

334. Официальный сайт Совета Федерации РФ. URL: http://www.counsil.gov.ru.

335. Сетевой ресурс Научно-технического центра правовой информации «Система». URL: http://www.systema.ru.

336. Система публикаций судебных актов British and Irish Legal Information Institute (Великобритания). URL: http://www.bailii.org.

337. Система публикаций судебных актов Canadian Legal Information Institute (Канада). URL: http://www.canlii.org/en/.

338. Система публикаций судебных актов Public Access to Court Electronic Records (США). URL: http://pacer.psc.uscourts.gov.

339. Специализированный сайт «Президент — гражданам школьного возраста». URL: http://kids.kremlin.ru.

340. Уполномоченный по правам человека в РФ. URL: http://ombudsmanrf.ru.

Автор: Солдаткина, Оксана Леонидовна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Солдаткина, Оксана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Солдаткина, Оксана Леонидовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Солдаткина, Оксана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Солдаткина, Оксана Леонидовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретический аспект»